inovações recentes no programa bolsa família e impactos na superação da extrema pobreza painel...

Painel Técnico Internacional sobre Programas de Transferência de Renda Condicionada na América Latina

Inovações recentes no Programa Inovações recentes no Programa Bolsa Família e Impactos na Bolsa Família e Impactos na

superação da extrema pobreza superação da extrema pobreza

Luis Henrique PaivaSecretário Nacional de Renda de Cidadania (MDS)

Inovações recentes no Programa Bolsa Família Inovações recentes no Programa Bolsa Família e Impactos na superação da extrema pobrezae Impactos na superação da extrema pobreza

Conteúdo da Apresentação

Conceitos e visão geral do Programa;Conceitos e visão geral do Programa;

O Cadastro Único para Programas Sociais;O Cadastro Único para Programas Sociais;

Aspectos relevantes da gestão;Aspectos relevantes da gestão;

Plano Brasil sem Miséria e Inovações recentes;Plano Brasil sem Miséria e Inovações recentes;

Principais resultados;Principais resultados;

Desafios atuais.Desafios atuais.

O Programa Bolsa FamíliaO Programa Bolsa FamíliaCaracterísticas gerais

Atende famílias com até R$ 140,00 de renda per capita familiar (selecionadas pelo Cadastro Único);

Benefícios:• Básico: famílias extremamente pobres (R$ 70,00);• Variável: crianças dos 6 aos 15 anos (R$32,00)• Variável Jovem: 16 a 17 anos (R$ 38,00)• Gestantes e nutrizes(R$32,00)• Benefício para a superação da extrema pobreza (hiato de pobreza, valor médio R$ 85,41)

Famílias atendidas: 13.773.316 (maio/2013)

Benefício (valor total) médio: R$ 150,00 (maio/2013)

Orçamento: R$ 23 bilhões (menos de 5% são custos de operação)

Pagamento: mensal, com cartão magnético enviado diretamente às famílias por "Correios". As titulares do benefício são preferencialmente mulheres. Saques feitos em bancos, lotéricas ou correspondentes bancários.

O Programa Bolsa FamíliaO Programa Bolsa FamíliaCondicionalidades

Saúde • acompanhamento do calendário vacinal, do crescimento e desenvolvimento de crianças menores de 7 anos; • pré-natal para gestantes e acompanhamento de nutrizes.

• Resultados: (2012/2) 73% de acompanhamento do público 73% de acompanhamento do público (melhor resultado da série iniciada em 2005, com 40%); 80% das crianças vacinadas e 99% das gestantes com pré-natal em dia.

Educação• freqüência escolar mensal mínima de:

85%, para faixa etária de 6 a 15 anos; 75%, para jovens de 16 e 17 anos (BVJ).

• Resultados (maço 2013): 87% das crianças e jovens foram acompanhados87% das crianças e jovens foram acompanhados (em 2006, quando iniciou-se o acompanhamento, a média era de 60% de atendimento) e desses, cerca de 97% cumpriram a freqüência escolar acima 97% cumpriram a freqüência escolar acima da exigida.

O Cadastro Único para Programas SociaisO Cadastro Único para Programas Sociais

Conhecer para incluir

• É um instrumento de identificação e caracterização socioeconômica das famílias brasileiras de baixa renda:

Renda mensal igual ou inferior a ½ salário mínimo por pessoa (R$ 339,00) ou

Renda familiar mensal de até três salários mínimos.

• Famílias com renda maior podem ser cadastradas se a inclusão estiver vinculada à seleção de programas sociais implementados em nível federal, estadual ou municipal.

• Deve ser obrigatoriamente utilizado para seleção de beneficiários e integração de programas sociais do Governo Federal voltados ao atendimento desse público

O Cadastro Único para Programas SociaisO Cadastro Único para Programas Sociais

Visão GeralMais de 81 milhões de pessoas 81 milhões de pessoas e e 25 milhões de famílias 25 milhões de famílias cadastradas.

Principal instrumento do Plano Brasil sem Misériainstrumento do Plano Brasil sem Miséria para localização, identificação de vulnerabilidades e seleção de famílias beneficiárias;

Principais programas usuáriosprogramas usuários: PBF, Programa Bolsa Verde, Minha Casa Minha Vida, Tarifa Social de Energia Elétrica, Telefone Popular, PETI, Carteira do Idoso, Programa Água para Todos, PROJOVEM, Isenção de Taxas de Concursos Públicos, benefício previdenciário especial para “donas de casa”, Auxílio Emergencial de Estiagem, entre outros .

Gestão do PBF e Cadastro ÚnicoGestão do PBF e Cadastro Único

Arranjo de gestão descentralizada e compartilhadaGoverno Federal (Senarc/MDSGoverno Federal (Senarc/MDS): responsável pelas diretrizes, regulamentos, estratégias mais amplas de atuação e financiamento.

Estados: Estados: prestação de apoio estratégico e técnico aos municípios.

Municípios: Municípios: atuação direta na implementação do PBF e CadÚnico, realizando busca ativa, cadastramento, gestão de benefícios e outras informações, zelando pela qualidade dos dados.

IntersetorialidadeIntersetorialidade: saúde e educação, políticas de promoção (direitos humanos, grupos populacionais tradicionais e específicos), mais recentemente outras áreas como trabalho e emprego, previdência, meio ambiente, integração nacional, etc.

Caixa Econômica FederalCaixa Econômica Federal: agente operador do PBF e do Cadastro Único. Responsável pelos sistemas, pelo treinamento de operadores e atendimento a municípios.

Índice de Gestão Descentralizada – IGD/PBFÍndice de Gestão Descentralizada – IGD/PBF

Apoio financeiro para a gestão dos municípios e estados

Inovações recentes no Bolsa FamíliaInovações recentes no Bolsa Família

Plano Brasil sem Miséria

Lançado em junho de 2011, pretende o crescimento do país com distribuição de renda, reduzindo desigualdades e promovendo inclusão social;

O Plano Plano tem como objetivo erradicar a extrema pobreza, que tem como público prioritário famílias com renda per capita de até R$ 70,00;

Fortalece ações e programas que já têm eficácia na redução da pobreza e cria novas iniciativas;

Está organizado em três eixos: (i) garantia de rendagarantia de renda; (ii) acesso a serviços, e (iii) inclusão produtiva.

Com o Plano BSM, o Bolsa Família se fortaleceu ainda mais

Fortalecimento do Cadastro Único Fortalecimento do Cadastro Único como ferramenta de identificação de público-alvo das ações do BSM;

Estratégia de Busca AtivaBusca Ativa;

846 mil famílias extremamente pobres cadastradas recentemente recebendo o Bolsa Família



Inovação nas Condicionalidades

No final de 2012, foram definidas novas regras sobre as condicionalidades; elas traduzem o amadurecimento dos 10 anos do Programa quanto ao reforço das ações intersetoriais de educação, saúde e assistência social, em prol do acesso das famílias aos seus direitos.

Nenhuma família terá o benefício cancelado, sem que antes seja acompanhada pelo poder público, para que sejam identificados os motivos que provocaram o descumprimento de condicionalidade.

O acompanhamento das famílias é feito pela área de assistência social e registrado no Sistema de Acompanhamento de Condicionalidades – SICON, que agrega informações de saúde, educação e assistência social e possibilita uma série de ações da gestão municipal (registro do acompanhamento, recursos dos efeitos etc).


Ações Complementares

Articulação com o Programa Mais Educaçãoo Programa Mais Educação

• priorizar a implantação da educação integral em escolas onde a maioria dos alunos é beneficiária do PBF (45 mil escolas, representando 76% do PME).

Articulação com o Programa Saúde na EscolaPrograma Saúde na Escola

• iniciativa dos Ministérios da Saúde e da Educação, que objetiva estimular práticas de promoção de saúde e de prevenção de agravos e de doenças na comunidade escolar (em fase de adesão dos municípios, até 30 de junho).


Aumento de benefícios variáveis por família, de 3 para 5 benefícios variáveis em uma família;

Expansão da quantidade de famílias atendidas pelo Programa: aumento de 12,9 (2010) para 13,8 milhões de famílias estimadas como público do PBF (2012);

Reajuste no valor dos benefícios e aumento no valor do benefício médio;

Ampliação, em 82%, dos recursos repassados aos municípios e estados, conforme seu Índice de Gestão Descentralizada (IGD).




Criação do Benefício de Superação da Extrema Pobreza

• foco na erradicação da extrema pobreza em famílias que, mesmo após o recebimento dos demais benefícios, se mantenham abaixo da linha de extrema pobreza - seu valor é variável e equivale ao necessário para superar os R$ 70,00 por pessoa;

Com o BSP, as famílias do Programa Bolsa Família superam a extrema pobreza.


Efeitos esperados na redução da extrema pobreza

Fonte: DISOC/IPEA, elaborado a partir da Pnad/IBGE 2011.

10 anos de Bolsa Família10 anos de Bolsa Família

Mais investimento, mais famílias atendidas

Fonte: SESEP/MDS – Valores em reais (R$)* Previsão orçamentária para 2013

Principais resultados Principais resultados Diferentes pesquisas mostram que o Brasil está reduzindo a

pobreza e a desigualdade

O Bolsa Família tem papel relevante na redução da extrema pobreza;

Estima-se que a extrema pobreza seria um terço maior não fosse o Bolsa Família. Dependendo do período considerado, o programa explicava entre 16% e 20% da queda da desigualdade de rendimentos ocorrida nos últimos anos.

Graças à sua boa focalização nos mais pobres, o Bolsa Família custa menos de 0,5% do PIB: além de ser um instrumento eficiente, é também um dos que produzem mais resultados na luta contra a extrema pobreza.

Principais resultados Principais resultados Os resultados do Bolsa Família vão além do alívio imediato da

pobreza

Resultados da segunda rodada da Avaliação de Impacto do Bolsa Família, realizada com 11 mil famílias beneficiárias e não beneficiárias, abre espaço para a discussão de outros benefícios que o Programa traz:

Melhorias nos cuidados de pré-natal, no aleitamento materno, na vacinação das crianças, nas taxas de aprovação escolar e no poder de decisão das mulheres — seja na compra de bens duráveis, seja na utilização de métodos de contracepção; Postergação da entrada dos jovens beneficiários no mercado de trabalho. O programa não gera acomodação dos beneficiários adultos, pois sua participação no mercado de trabalho ocorre em níveis semelhantes aos dos não beneficiários.

Principais resultados Principais resultados Os resultados do Bolsa Família vão além do alívio imediato da

pobreza

Outros estudos confirmam os bons resultados:

Os beneficiários do Bolsa Família tem 11% menos chances de repetir do que os alunos não beneficiários. Alunos do Bolsa Família que cumprem a condicionalidade de educação- frequência escolar acima de 85% para estudantes de 6 a 15 anos - tem 40% de chances a menos de repetir o ano ;

A transferência condicionada de renda tem impacto no aumento de matrículas, reduzindo o abandono e aumentando a aprovação escolar;

O Programa Bolsa Família tem efeitos significativos na redução da mortalidade infantil e no acesso aos serviços de saúde no Brasil entre 2004 e 2009;

A transferência de renda direta, regular e continuada implica ganhos de liberdade e dignidade para as famílias mais vulneráveis.

Programa Bolsa FamíliaPrograma Bolsa FamíliaDesafios e aperfeiçoamentos

Manter a qualidade dos registros do Cadastro Único e focalização do Programa, incentivando a atualização cadastral periódica das famílias e aperfeiçoando os cruzamentos de dados com outros registros administrativos.

Promover melhorias nos sistemas que dão suporte ao Programa Bolsa Família.

Melhorar a comunicação com os beneficiários, tanto do PBF quanto das demais políticas que utilizam o Cadastro Único.

Estabelecer o acompanhamento de todas as famílias em situação de descumprimento de condicionalidades, para garantir acesso aos direitos fundamentais de saúde, educação e assistência social.

[email protected]

www.mds.gov.br/bolsafamilia/faleconosco

0800 707 2003

mailto:[email protected]

http://www.mds.gob.br/bolsafamilia/faleconosco

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