indigenas e constituinte 88

8/12/2019 Indigenas e Constituinte 88

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Espao Amerndio, Porto Alegre, v. 8, n. 1, p. 83-108, jan./jun. 2014.

O DIREITO DOS NDIOS NO BRASIL A TRAJETRIA DOS

GRUPOS INDGENAS NAS CONSTITUIES DO PAS

DANIELLE BASTOS LOPES1UERJ

______________________________________________________________________

RESUMO:Nosso artigo apresenta a representao das culturas indgenas na histria das

constituies do pas. Neste caso, interessante observar que desde a primeira Carta Magna, aConstituio do Imprio do Brasil,outorgada por Dom Pedro I em maro de 1824, at aatual Carta de 1988, os ndios foram considerados para o Estado como uma categoriatransitria, perodo no qual era obrigatria a integrao dos silvcolas comunhonacional. Somente com a Constituio de 1988, promulgada aps um perodo de fechamento

poltico, que os direitos indgenas foram inscritos pela primeira vez numa constituiofederal. Neste caminho, debruamo-nos em perguntas sobre: Como foi o processo deconstruo da nova Constituio? Houve, de fato, alguma influncia do movimento indgenaem seu texto final? Em sntese, a consequncia da trajetria dos direitos indgenas ao longo dahistria o nosso objetivo central. Para tanto, estivemos nos arquivos do Congresso Nacional edemais arquivos nacionais. As fontes encontradas dentro do Congresso muitas vezes estiverammisturadas a outros segmentos; sendo assim, foi preciso selecionar as partes destinadas aos

povos indgenas dentro das atas e relatrios, e buscar, nos relatos orais de um dosparticipantes, lvaro Tukano, liderana do movimento indgena, e do jornalista Jos RibamarBessa Freire, as memrias do perodo.

PALAVRAS-CHAVE:Direitos indgenas; Movimento Indgena; Constituio Brasileira.

ABSTRACT:Our article presents the representation of indigenous cultures in the history ofthe constitutions of the country. Its worthhighlighting that sinceBrazilsfirst Magna Carta --"Constituio do Imprio do Brasil", granted by Dom Pedro I on March 1824 -- until the 1988Constitution, currently in effect, indigenous people were considered by the state as a transitorycategory, during which integration to the national community was mandatory. The 1988

Constitution, enacted after a period of political closure, was the first to dispose aboutindigenous rights. Therefore, we work with the following questions: How was the process ofestablishing the new constitution? Did the Indigenous Movement have actual influence over the

final text? I.e., our main goal is to investigate the results of the trajectory of indigenous rightsthroughout history. In order to do so, we visited the National Congress archives and othersarchives. The researched files often embodied other subjects, so it was necessary to screen

proceedings and reports to find the sections about indigenous peoples. In interviews withlvaro Tukano (indigenous leader) and the journalist Jos Ribamar Bessa Freire we soughtmemories of the period.

1Doutoranda no Programa de Ps Graduao em Educao da UERJ (PROPED - UERJ) -Universidadedo Estado do Rio de Janeiro; Mestre em Histria Social pelo PPGMS -UERJ. Pesquisadora do grupo

Currculo, Cultura e Diferena coordenado pela professora Dr. Elizabeth Fernandes Macedo. E-mail:[email protected] .
mailto:[email protected]:[email protected]


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DANIELLE BASTOS LOPES - O Direito dos ndios no Brasil


KEYWORDS:Indigenous Rights; Indigenous Movement; Brazilian Constitution.

______________________________________________________________________

No me queriam deixar entrar no Congresso. Pediramdocumento. Minha orelha furada - esse o documento(RAONI MENTUKTIRE apudLACERDA, 2008, p. 206)2.

Introduo

Quando vasculhamos dentro dos estudos histricos, ainda nas

primeiras dcadas do sculo passado, podemos observar que a questo

indgena esteve quase sempre centrada no perodo colonial, poucas

eram as reas em exceo Antropologia que analisavam o ndio em

seu aspecto contemporneo. A partir dos anos 70, com o alargamento

do interesse sobre a chamada Histria dos Vencidos - a histria dos

povos colonizados, como a dos povos africanos, comunidades

quilombolas e, por sua vez, das sociedades amerndias -, foramganhando novas pesquisas e mais espao no meio acadmico. Seguindo

esta abertura, apresentamos um estudo sobre as questes indgenas em

seu aspecto contemporneo, analisando a influncia da participao

indgena no processo de construo da atual Constituio, ocorrido nos

anos 80 em contexto de (re)abertura democrtica, aps

aproximadamente duas dcadas de fechamento poltico em um governo

ditatorial.

Ao analisar brevemente a legislao indigenista inscrita nasconstituies anteriores, percebemos que durante 500 anos o Estado

colonial portugus, e depois o imperial e republicano, considerou as

etnias indgenas como categorias transitrias ou em extino (PACHECO

DE OLIVEIRA, 2006, p. 25). Com a promulgao da Constituio de 1988

esse quadro muda expressivamente, e a partir de sua promulgao os

ndios passam a ter direitos sobre a terra, a lngua, a educao e a

2Fala de Raoni Mentukire na Assembleia Nacional Constituinte de 1988.


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cultura. Neste caminho, debruamo-nos sobre as perguntas: Como foi o

processo de construo da nova Carta? Houve, de fato, alguma

influncia indgena em seu texto final? Se houve, quais foram as

influncias dos ndios neste processo? Em sntese, a consequncia daparticipao indgena no processo Constituinte o nosso objetivo

central.

Para buscar respostas para essas questes, estivemos nos

arquivos do Congresso Nacional e na sede da FUNAI (Fundao Nacional

do ndio) em Braslia. As fontes encontradas dentro do Congresso

localizam-se misturadas a outros segmentos, como a questo do negro

e do deficiente fsico e mental, uma vez que os trs grupos foram

votados em uma mesma Comisso Temtica. Sendo assim, foi precisoselecionar as partes mais importantes destinadas aos povos indgenas

dentro das atas, relatrios e regimentos internos; e buscar, nos relatos

orais de um dos participantes, lvaro Tukano, liderana do movimento

Unio das Naes Indgenas, e no relato do jornalista Jos Ribamar

Bessa Freire, as memrias do perodo.

O primeiro entrevistado pertencente etnia Tukano, viveu at os

vinte anos numa aldeia chamada So Francisco, no Alto Rio Negro, no

municpio de So Gabriel da Cachoeira. Saiu de sua aldeia para podercontinuar os estudos na capital. Juntamente com outros ndios

estudantes da UNB (Universidade Nacional de Braslia), formou a

primeira entidade indgena organizada pelos prprios ndios, a Unio

das Naes Indgenas (UNI), e foi tambm responsvel pela participao

indgena na Constituinte. Nestes termos, a Unio das Naes Indgenas

considerada a pioneira no que intitulamos nesta pesquisa como:

movimento social indgena.

O segundo entrevistado Jos Ribamar Bessa Freire, jornalistaresponsvel pela criao do jornal Porantim (o primeiro a realizar

matrias exclusivamente relativas aos ndios no pas) e presidente do

Partido dos Trabalhadores no Amazonas (PT - Amazonas). O peridico

cobriu no s o processo de criao do movimento indgena, como

todos os acontecimentos ocorridos no perodo Constituinte.

A partir das entrevistas, foi possvel relacionar o relato das fontes

orais com o material encontrado no Congresso e demais obras

bibliogrficas. Todavia, outras fontes, como a entrevista dos


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congressistas, setores de grupos opositores participao dos ndios na

Constituinte, ou mesmo a entrevista de um maior nmero de

representantes indgenas, no puderam ser esgotadas neste trabalho.

No entanto, neste esforo, este artigo dividiu-se nas seguintes partes:(1) no primeiro momento realizamos uma breve trajetria histrica da

representao dos povos indgenas nas constituies do pas; (2) no

segundo, estudamos as bases sobre como se deram as polticas

indigenistas e sua relao com os militares; (3) num terceiro momento

analisamos a criao do movimento indgena no Brasil e sua relao com

setores considerados mais progressistas da Igreja Catlica; e, (4) por

fim, na ltima parte, debruamo-nos sobre a anlise da participao

indgena e seus aliados na elaborao do texto constitucional final de1988.

trajetria histrica do termo ndio nas constituies do Brasil

Neste sentido, logo num primeiro momento, quando estudamos a

trajetria das constituies brasileiras, nos deparamos com as ausncias

e limitados espaos para a representao dos grupos indgenas. Aindaque nos escritos de Caminha os ndios tenham sido narrados em uma

descritividade quase mstica, desde ento as Cartas brasileiras ao longo

dos sculos cederam poucas linhas para tratar destes habitantes mais

antigos.

No perodo colonial, por exemplo, ao analisarmos brevemente sua

legislao, notria a diferenciao feita pela Coroa Portuguesa entre

duas categorias: os ndios amigos ou ditos aliados e os inimigos ou

bravos (BEOZZO, 1983). Os primeiros eram os ndios que atendiam aosinteresses da Coroa e trabalhavam como escravos para as colnias, e os

segundos eram os resistentes catequese e civilizao3. Em relao

aos ndios amigos, havia umapoltica intitulada como descimento. O

descimento era o processo de persuaso dos ndios, sem a utilizao de

violncia, a se deslocarem de suas terras originais para as aldeias

3A ideia de civilizao consistia na apropriao do modo de vida e conduta referente aos colonos. Asculturas indgenas deveriam afastar-se do estado selvagem, silvcola. Era a funo da Igreja e,

sobretudo, do modelo missionrio exercer a funo de doutrinao e afastamento dessas comunidades docarter selvagem na sociedade colonial (BEOZZO, 1983, p. 123).


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localizadas na cercania das colnias portuguesas, isto , os aldeamentos

propriamente ditos. A poltica se justificava pelo processo de civilizao

dos indgenas, bem como pela necessidade de disponibilizar o acesso

mo de obra. Os descimentos foram incentivados e constantes desde oRegimento de Tom de Sousa, de 1547, at o Diretrio Pombalino de

1757. A liberdade foi garantida em todo perodo colonial aos ndios

aldeados e amigos, mas a no escravido concedida era dada desde

que os ndios gentios trabalhassem em um sistema de trabalho

compulsrio, sem revelia ou contestao aos colonos.

A escravido de ndios, para ser considerada lcita era somente

permitida como consequncia da Guerra Justa. A Guerra Justa

repercutia em momentos de ampla violncia, onde era discutido o quedeveria ser justo ou no justo para captura de um selvagem.O que se

sabia era que o justo era capturar os ndios no amigos. Em oposio e

retaliao aos abusos cometidos na colnia brasileira, foram decretadas

as grandes Leis de liberdade (em 1609, 1680 e 1755), onde a Coroa no

fazia distino entre amigos e inimigos, atingia a todos

indiscriminadamente (BEOZZO, 1983).

No entanto, cabem duas observaes sobre o contexto histrico

destas leis: a primeira a necessidade de mo de obra barata para obom andamento das propriedades coloniais; a segunda o monoplio,

pela Coroa, do trfico negreiro, em curso, que se confrontava com a

escravido indgena - em outras palavras, era a substituio da

escravido indgena pela escravido negra.

Entrando no sculo XIX, o vemos marcado por uma

heterogeneidade em vrios aspectos: o nico que vivencia trs

regimes polticos (Colnia, Imprio e Repblica) e o primeiro a ganhar

uma Carta Magna Brasileira. A primeira, a Constituio do Imprio doBrasil, foi outorgada por Dom Pedro I em 24 de maro de 1824; e, assim

como as seguintes, no teve participao popular para sua

promulgao, foi omissa em relao aos povos indgenas e somente no

Ato Adicional de 1834 dispunha que: entre as competncias legislativas

das provncias, obtm a tarefa de catequese e civilizao dos indgenas

(CF., 1824, art. 11, p. 5).

De acordo com Rosane Lacerda (2008, p. 13), havia duas

correntes de opinio em relao temtica indgena no sculo XIX, j


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que a mesma se encontrava ausente do texto constitucional do Imprio.

Tnhamos, de um lado, Francisco Adolfo Varnhagem (1806-1878), o

Visconde de Porto Seguro, que defendia a necessidade da sujeio dos

ndios fora brasileira em benefcio da consolidao das fronteiras doImprio. E, do outro, Jos Bonifcio de Andrada e Silva (1763-1838),

autor do documento Apontamentos para a Civilizao dos ndios Bravos

do Brasil, que defendia a obrigao moral do Imprio em prover-lhes

condies para seu ingresso no projeto de unidade nacional. O artigo foi

proposto como contribuio Carta de 1824, mas nunca acrescentado.

curioso observar que ainda com algumas discordncias em relao

poltica mais agressiva de Varnhagem e outra mais protecionista de

Bonifcio, ambos comungavam da mesma ideia de certa inferioridadesilvcola.

Anos mais tarde, a Constituio Republicana de 1891 e seu

apostolado positivista tambm no relatou qualquer citao sobre a

existncia dos povos indgenas em suas pginas. Os anseios por um

Brasil progressista e pela repblica que se buscava construir eram

latentes na depreciao do ndio. Um forte exemplo desse iderio foi

expresso ainda nos primeiros anos de Repblica, em 1900, na

comemorao do Quarto Centenrio do Descobrimento do Brasil(BESSA FREIRE, 2009). Realizado no Rio de Janeiro, ento capital do pas,

o discurso republicano proferido por Andr Gustavo Paulo Frontin4

(1860-1933) na abertura de cerimnia da Sesso Magna representou

claramente essa ideia de rejeio. Em seu discurso original, Frontin

proferia:

O Brasil no o ndio; este, onde a civilizao aindano se extendeu perdura com os seus costumes

primitivos, sem adeantamento nem progresso.Descoberto em 1500 pela frota portugueza ao mandode Pedro Alvares Cabral, o Brasil a resultante directada civilizao occidental, trazida pela immigrao, quelenta, mas continuadamente, foi povoando o solo. (...)Os selvcolas, esparsos, ainda abundam nas nossasmagestosas florestas e em nada differem dos seusantecedentes de 400 anos atrs; no so nem podemser considerados parte integrante de nossanacionalidade; a esta cabe assimil-los e, no

4

Paulo Frontin (1860-1933) se tornou, em 1919, prefeito da cidade do Rio de Janeiro, exercendo grandeinfluncia sobre a vida poltica da cidade.


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conseguindo, elimin-los (FRONTIN apud BESSAFREIRE, 2009, p. 187)5.

Assim, com as palavras cabe assimil-los e, no conseguindo,

elimin-los, a narrao depreciativa tornava-se o smbolo da recm-

criada repblica. A concepo de assimilao, que o republicano

proferia na carta, trazia consigo a noo de incorporao do ndio

sociedade nacional, rejeitando seus modelos sociais, crenas e

influenciando as polticas legislativas posteriores. Somente a partir da

Constituio de 1934 surgem as primeiras linhas dedicadas

existncia dos ndios em documento oficial. Redigido com escassas

palavras, o artigo afirmava que os ndios estavam submetidos

condio passageira de silvcolas, propondo sua incorporao sociedade nacional. Art 5 - Compete privativamente Unio (...) XIX -

legislar sobre: (...) m) incorporao dos silvcolas comunho nacional.

E foi a primeira a estabelecer que: ser respeitada a posse de terras de

silvcolas que nelas se achem permanentemente localizados, sendo-

lhes, no entanto, vedado alien-las(CF., 1934, art. 5).

Assim, s vsperas da 2 guerra mundial se instaurava no Brasil o

regime ditatorial do Estado Novo, liderado por Getlio Vargas, que,

aps fechar o Congresso Nacional para elaborao de novas legislaes,revogou a Carta de 1934, cedendo lugar Constituio de 1937. Deste

modo, em relao questo indgena, o documento no previu, como

os anteriores, a incorporao dos ndios sociedade nacional, mas

tambm no mencionou nada em relao s suas diversidades tnicas.

Em toda a extenso de seu longo texto, a Carta continha somente um

nico dispositivo6 que previa o tratamento dispensado s terras

indgenas: Art. 15 - Ser respeitada aos silvcolas a posse das terras

em que se achem localizados em carter permanente, sendo-lhes,porm, vedada a alienao das mesmas(CF., 1937, art. 15).

No entanto, j no perodo do ps-golpe do Estado Novo (Era

Vargas), foi elaborada a Constituio de 1946, considerada a mais

avanada at aquele momento, votada em Assembleia Nacional

Constituinte e promulgada no ms de setembro, sendo considerada

notadamente um avano da democracia. A bancada Constituinte foi

5

Carta da Sesso Magna do Centenrio no dia 4 de Maio de 1900.6O artigo repete praticamente na ntegra o texto anterior redigido na Constituio de 1934.


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elaborada por Eurico Gaspar Dutra, ento presidente e, neste sentido, o

documento trazia de volta liberdades expressas na Constituio de

1934, que haviam sido retiradas do texto constitucional de 1937 devido

ao golpe do Estado Novo. Dentre os dispositivos bsicos queretornavam ao texto depois de um perodo ditatorial estavam: a

igualdade de todos perante a lei; a inviolabilidade do sigilo de

correspondncia; a liberdade deconscincia,de crena e de exerccio de

cultos religiosos; a separao dos trs poderes (legislativo, executivo e

judicirio); entre outros termos. Entretanto, mesmo com toda a

campanha otimista que cercava a nova legislao, o texto de integrao

do ndio comunho nacional da Carta de 1934 foi novamente repetido

Art. 5. Compete Unio: (...) XV - legislar sobre ((...) r) incorporaodos silvcolas comunho nacional (CF., 1946, art. 5).

Poucos anos depois, a mesma perspectiva de integrao foi

predominantemente dispensada no tratamento dado aos ndios pela

Organizao Internacional do Trabalho (OIT) a partir do documento

proposto na Conveno n 107, instaurada em 05 de junho de 1957. O

texto foi o primeiro instrumento internacional relativo aos povos

indgenas em contexto mundial. Concernente proteo e integrao

das populaes indgenas e outras populaes tribais e semitribais depases independentes (OIT, 1957, p. 01).

Neste sentido, a OIT foi fundada em 1919 com o objetivo de

promover a justia social, sendo criada pela Conferncia de Paz aps a

Primeira Guerra Mundial. O Brasil ratificou o instrumento de emenda da

Conveno (EVANGELISTA, 2004). Dessa forma, a ateno internacional

que se deu em relao proteo dos povos indgenas passou a

configurar uma preocupao na legislao indigenista no s do Brasil,

mas de vrios pases da America Latina. Neste contexto, as discussessucedidas a partir da Conveno 107 e sua difuso internacional

influenciaram diretamente as constituies brasileiras que foram criadas

aps o documento.

Logo, duas dcadas mais tarde, ocorre um novo governo

ditatorial, o Golpe Militar de 1964, que outorgou em 24 de janeiro a

Constituio de 1967. O poder foi centralizado nas mos dos Generais

do Estado, o que permitia controle irrestrito sobre os produtos

veiculados pela imprensa e na vida cotidiana do cidado. Qualquer
http://pt.wikipedia.org/wiki/Igualdadehttp://pt.wikipedia.org/wiki/Leihttp://pt.wikipedia.org/wiki/Sigilohttp://pt.wikipedia.org/wiki/Consci%C3%AAnciahttp://pt.wikipedia.org/wiki/Consci%C3%AAnciahttp://pt.wikipedia.org/wiki/Sigilohttp://pt.wikipedia.org/wiki/Leihttp://pt.wikipedia.org/wiki/Igualdade


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posicionamento contrrio poltica militarista era censurado,

violentamente repreendido e tornado ilegal. Todavia, foi justamente nos

anos mais sombrios de um Estado centralizadorque a questo indgena

recebeu maior ateno. Repetindo o descrito nas constituiesanteriores de integrao7 do ndio comunho nacional, a carta de

1967 apresentou como diferencial, a proteo s terras ocupadas pelos

silvcolas, que passou a contar com uma garantia importante: a de

serem includas entre os bens da Unio Federal (art. 4, inc. IV8); e o

mesmo texto inovou ao reconhecer aos ndios o direito ao usufruto

exclusivo dos recursos naturais. Art. 186 - assegurada aos silvcolas

a posse permanente das terras que habitam e reconhecido o seu direito

ao usufruto exclusivo dos recursos naturais e de todas as utilidadesnelas existentes(CF., 1967, art. 186).

No entanto, como advertido por Egon Dionsio Heck (1996), cabe

ressaltar que o interesse militar na promoo de polticas indigenistas

consistia igualmente no interesse por uma explorao territorial,

sobretudo nas reas de fronteiras internacionais. Um significativo

nmero dessas comunidades ocupava territrios interessantes para os

planos desenvolvimentistas do governo, portanto, neutralizar, pacificar

e controlar as terras ocupadas por essas populaes transformaram- seem tarefas de urgncia para os planos de base militar.

Assim, imbudos do af rumo ao progresso, a Emenda

Constitucional de 1969 seguiu os preceitos da poltica integracionista9e

dos interesses nos territrios ocupados por grupos indgenas. Com a

Carta de 1969, as terras habitadas pelos ndios passaram a ser

inalienveis (art. 198) e acrescentou tambm a nulidade e a extino

dos efeitos jurdicos de qualquer natureza aos que quisessem ocupar

os territrios j habitados por populaes indgenas.

Art. 198. As terras habitadas pelos silvcolas soinalienveis nos trmos que a lei federal determinar, ales cabendo a sua posse permanente e ficandoreconhecido o seu direito ao usufruto exclusivo das

7Art. 8. Compete Unio: (...) XVII - legislar sobre (...) o) incorporao dos silvcolas comunhonacional(CF., 1967, art. 8 - grifos nossos).8Art. 4 - Incluem-se entre os bens da Unio: (...) IV - as terras ocupadas pelos silvcolas (CF., 1967,

art. 4grifos nossos).9

Art. 8. Compete Unio: (...) XVII - legislar sobre (...) o) nacionalidade, cidadania e naturalizao;incorporao dos silvcolas comunho nacional (CF., 1969, art. 8).


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riquezas naturais e de tdas as utilidades nelasexistentes. 1 Ficam declaradas a nulidade e a extino dosefeitos jurdicos de qualquer natureza que tenham por

objeto o domnio, a posse ou a ocupao de terrashabitadas pelos silvcolas. 2 A nulidade e extino de que trata o pargrafoanterior no do aos ocupantes direito a qualquer aoou indenizao contra a Unio e a Fundao Nacionaldo ndio (CF., 1969, art. 198).

Neste sentido, a Emenda daqueles finais dos anos 60 foi a ltima

at a chegada da Carta de 1988. No entanto, dois documentos

exteriores s constituies foram de fundamental importncia para

nosso entendimento sobre a legislao indigenista. O primeiro deles foio Cdigo Civil de 1916, que concebia ao ndio a qualificao de

incapaz, nesta posio inseriam-se tambm os jovens entre 16 e 21

anos e os prdigos.

So incapazes relativamente a certos atos ou maneirade exerc-lo: (...) III - os silvcolas. Pargrafo nico.Os silvcolas ficaro sujeitos ao regime tutelar, o qualcessar medida que forem se adaptando civilizaodo Pas (BRASIL, 1993a, n. p. - grifos nossos).

Deste modo, somente em 2002 o Cdigo foi revogado e um

novo10 legislado. No atual, os ndios foram retirados da condio de

incapazes. E, em seu artigo 3, no Pargrafo nico, afirma que: a

capacidade dos ndios ser regulada por legislao especial (BRASIL,

2002, art. 3. nico).

Outra legislao de grande relevncia, vlida ainda atualmente, foi

o Estatuto do ndio, aprovado em 19 de dezembro de 1973, sancionado

pela Lei n 6.001. O documento passou a regular a situao jurdica dascomunidades indgenas; ao legislar sobre os direitos civis e polticos

que atingem os ndios, o texto manteve a ideologia civilizatria e

integracionista das constituies anteriores, adotando tambm o

arcabouo jurdico tutelar. Quase 1/3 da lei (22 artigos) foi destinadas

para regulamentao das atividades relativas s terras dos ndios, cujo

art. 65 estabelece o prazo de cinco anos para a demarcao de todas as

10

LEI N 10.406, de 10 de Janeiro de 2002. Lei de Introduo ao Cdigo Civil Brasileiro. Braslia:Senado Federal.


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terras indgenas, prazo este no cumprido at os dias atuais.

Sobre o Estatuto, em uma anlise mais detalhada, cabe observar

que no art.20 as terras indgenas so abertas a intervenes, por

razes de desenvolvimento esegurana nacional, possibilitando atransfernciadas mesmas. Evidenciando que no h, de fato, nenhuma

garantia das terras aos povos indgenas. No art.29 so criadas as

colnias indgenas11, projetos de referncia do Estado. Com elas, se

buscava equacionar o desafio da regularizao das terras nas faixas de

fronteiras, concentrando os ndios em ocupaes em torno de produo

no estilo dos colonos. A demarcao de terras indgenas em regio

fronteiria, de acordo com o pensamento militar, era uma ameaa, pois

abria espaos para fragmentao do territrio e poderia ocasionarpossibilidades para o surgimento de pases indgenas (HECK, 1996)

com territrios prprios. Alm desse fato, no ttulo IV - dos bens e

renda do patrimnio, se explicita o carter empresarial que ter o

rgo indigenista da FUNAI12(Fundao Nacional do ndio) ao reaplicar a

renda em atividades rentveis, como a explorao das riquezas do

subsolo (art. 45), corte de madeira (art. 46). Confirmando ainda a

perspectiva integracionista, dando ao Estado poderes exclusivos sobre a

assistncia num regime de tutela.Nestes termos, eram claras as contradies polticas do perodo.

Na contramo do Estatuto, que previa um prazo de cinco anos para

demarcao de terras, surgiam os projetos de expanso e

desenvolvimento, que pretendiam a ocupao extensa dos territrios

amaznicos. Havia o discurso de proteo, mas somente mediado pelos

moldes da tutela. Ou seja, o regime tutelar13, formalizado desde o

Cdigo Civil de 1916, teve assim seu dinamismo estabelecido por uma

contradio bsica e fundadora, conhecida como o paradoxo da tutela,encerrando-se na seguinte incerteza: at onde o tutor existe para

proteger o ndio da sociedade que o cerca ou para defender os

interesses da sociedade? Quando, neste sentido da prpria natureza

11A proposta de colnia indgena foi incorporada ao Estatuto do ndio no seu art. 29, que diz: Colniaagrcola indgena a rea destinada explorao agropecuria, administrada pelo rgo de assistncia aondio, onde conviviam tribos aculturadas e membros da comunidade nacional.12A Fundao Nacional do ndio (FUNAI) foi criada em 1967, em substituio ao Servio de Proteoaos ndios, fundado em 1910, sendo Marechal Cndido Mariano da Silva Rondon seu primeiro dirigente.13

O carter tutelar aos ndios foi formalizado no Cdigo Civil de 1916 e no Decreto n 5.484, de 1928(PACHECO DE OLIVEIRA, 2006, p. 133).


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da tutela sua ambigidade (PACHECO DE OLIVERA, 2006, p. 25).

Assim, partindo destes demonstrativos, o que consideramos ao

longo da trajetria das constituies que temos: algumas leis, poucos

espaos e amplas lacunas na relao dos ndios versusrepresentatividade no Estado. Assim, ao mesmo tempo em que se

configuram nos remanescentes mais antigos de nosso territrio, na

historiografia legislativa os ndios representam ainda um dos mais

novos e emergentes personagens.

s Polticas Indigenistas e a caracterizao do termo ndio

Neste contexto, o prprio termo ndio traz consigo certa

complexibilidade. Para o senso comum, como ressalta Bessa Freire

(2000), ndio o sujeito de cabelos lisos e negros, olhos cor de jambo,

mas do rosto salientes, entre outras caractersticas (aspectos

fenotpicos). No entanto, a concepo que utilizamos neste trabalho

nada tem a ver com a proposta de um aspecto fsico, mas sim com a

representatividade de grupos que mantm suas tradies.

De acordo com o antroplogo Darcy Ribeiro (1977), j nos anos70 seria impossvel uma definio de ndio respaldada em critrios

raciais (caractersticas fsicas) e/ou em critrios somente culturais. Isso

porque um critrio puramente racial incluiria milhes de brasileiros que

trazem traos fsicos indgenas decorrentes da mestiagem. E pautar-se

por critrios culturais tambm no seria suficiente, j que existe um

amplo arcabouo de traos culturais indgenas que fazem parte da vida

cotidiana brasileira decorrente da mestiagem cultural14. Sendo assim,

dizermos que determinada pessoa ou no indgena por portar ouno um aspecto fsico convencional um problema mais complexo do

que se apresenta. Neste sentido, o mais importante que se entenda

que quando falamos de grupos indgenas neste trabalho, estamos

dissertando sobre pluralidades tnicas que residem no Brasil e foram

descritas por cronistas e missionrios desde o sculo XVI, sem

14Darcy relata que numa aldeia urubu-kaapor existia uma menina loura, de olhos claros, que era filha deuma ndia e de um homem branco. Nascida na tribo, sem nunca ter tido nenhum contato com outras

etnias, a menina falava e entendia o mundo atravs do dialeto daquela tribo. Era considerada pela tribocomo sendo ndia e se relacionava com os demais como um deles (RIBEIRO, 1977, p. 286).


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mencionar as inmeras contribuies dos estudos antropolgicos.

Mesmo diante deste quadro, estes grupos indgenas representam a mais

recente descoberta das constituies brasileiras e tm sua

diversidade reconhecida h apenas 25 anos dentro de umaConstituio Nacional.

Portanto, sobre as polticas indigenistas, como vimos, os projetos

de expanso territorial conflituam com reas de ocupao indgena, o

que tem ocorrido com mais frequncia entre militares e ndios. Para o

avano civilizatrio das aspiraes positivistas e progressistas seria

necessrio homogeneizar, unificar culturalmente o pas, integrando os

ndios sociedade brasileira. A legislao era constituda a partir de um

paradigma Evolucionista15, onde o indgena foi situado em uma faseevolutiva primria, inferior civilizao nacional. Para o pensamento

daquele momento, a condio de ndio seria transitria e assim, a

poltica indigenista teria por finalidade transformar o ndio num

trabalhador nacional, onde seriam adotados mtodos e tcnicas

educacionais que controlariam o processo de homogeneizao - era a

chamada Poltica de Integrao ou integracionista (CARNEIRO DA

CUNHA, 1992).

Seguindo este pensamento, em 20 de junho de 1910, ocorre acriao do Servio de Proteo aos ndios e Localizao de

Trabalhadores Nacionais (SPLINT), posteriormente chamado Servio de

Proteo aos ndios (SPI). Composto como parte integrante do Ministrio

da Agricultura, Indstria e Comrcio (MAIC), o SPI fomentou

significativas mudanas, a Igreja deixou de ter predominncia no

trabalho de assistncia junto aos ndios e alm disso, com a criao do

rgo federal, diminuiu o papel que os estados desempenhavam em

relao s decises sobre o destino das terras indgenas. A entidadeprocurava afastar a Igreja Catlica da funo catequisadora , seguindo o

preceito republicano de separao Igreja Estado.

Era a expanso do chamado protecionismo indigenista, Marechal

Cndido Mariano da Silva Rondon foi seu primeiro dirigente. O militar se

15No contexto da tradio evolucionista, que marcou a fase inicial da antropologia, o foco recaa sobre asformas e os sistemas de poder em sociedades "primitivas", cujas caractersticas deveriam ser comparadase classificadas em relao ao sistema poltico das sociedades modernas, consideradas mais "evoludas".

Propunha-se, ento, uma linha evolutiva das formas de organizao poltica, que comeava com a "hordaprimitiva" e chegava ao Estado moderno (RAMOS, 1991, p. 2).


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notabilizara pelos trabalhos de instalao de redes telegrficas no

interior do pas, durante os quais havia mantido contato pacfico com

vrios povos indgenas. As tcnicas de pacificao adotadas por

Rondon, evitando o confronto com ndios em seus territrios, e escritasposteriormente na obra Comisso Rondon, deram origem a muitas

publicaes cientficas, tornando famosa a Tcnica de Pacificao.

No entanto, curioso analisar que as tticas e tcnicas

desenvolvidas por Rondon filiam-se a uma longa genealogia que teve

origem nos contatos dos jesutas com as comunidades indgenas do

sculo XVI. E neste sentido, ao se basear em noes militares, a

estratgia rondoniana e de seus colaboradores objetivava proceder a

um grande cerco de paz(SOUZA LIMA, 1995, p. 335) aos povos.De acordo com Antonio Carlos de Souza Lima (1995), essa forma

de poder exercida a partir do SPI(LTN) intitulada "poder tutelar". Trata-

se de um poder estatizado, exercido sobre populaes e territrios, que

busca assegurar o monoplio dos procedimentos de controle. So seus

produtos a formulao de um cdigo jurdico acerca das populaes

indgenas e a implantao de uma malha administrativa instituidora de

um governo para os ndios. O exerccio do "poder tutelar" possui

caractersticas especficas e concebido como uma forma reelaboradacom continuidades lgicas e histricas da "guerra de conquista". Neste

caso, enquanto modelo analtico, a "conquista" um empreendimento

com distintas dimenses: fixao dos conquistadores nas terras

conquistadas, redefinio das unidades sociais conquistadas, promoo

de fisses e alianas no mbito das populaes conquistadas e objetivos

econmicos.

Deste modo, passado quase meio sculo, por volta de 1957 o SPI

entrou em processo de decadncia administrativa. O rgo passou aenfrentar problemas com os governos estaduais e grande parte de seus

funcionrios passaram a responder por acusaes de improbidade

administrativa, inclusive com relao ao patrimnio indgena, o que

acabou por repercutir, nacional e internacionalmente, uma imagem

negativa da instituio. Numa tentativa de reorganizao das polticas

indigenistas, criada em 1967 a Fundao Nacional do ndio (FUNAI),

rgo no qual, entre 1969 e 1974, uma srie de novas polticas

passaram a ser implementadas.


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O ento Ministro do Interior, Rangel Reis, um de seus primeiros

dirigentes, tomou como definio as categorias de: ndio aculturado e

ndio semi-aculturado16. Os enquadramentos (aculturados, semi-

aculturados e isolados) consistiam no Projeto de Emancipao, ou seja,na criao de um instrumento jurdico para discriminar quem era ndio

de quem no o era. O que, de acordo com Eduardo Viveiros de Castro

(2006), repercutia somente no propsito de retirar da responsabilidade

tutelar do Estado os ndios que teriam se tornado nondios; isto , os

indivduos indgenas que j no apresentassem mais os estigmas de

indianidade estimados necessrios - isso porque essa discusso,

quem ndio, possui uma dimenso meio delirante ou alucinatria,

como toda discusso onde o ontolgico e o jurdico entram em processode acasalamento (VIVEIROS DE CASTRO, 2006, p. 10).

Neste caso, interessante observar que foi somente a partir da

Constituio de 1988 que se interrompeu jurdica e ideologicamente o

projeto de desindianizao ou emancipao, legado de finais dos

anos 60, ao reconhecer que o mesmo no se tinha completado. Nas

palavras do autor (...) foi assim que as comunidades em processo de

distanciamento da referncia indgena comearam a perceber que voltar

a ser ndio isto , voltar a virar ndio, podia ser interessante(VIVEIROS DE CASTRO, 2006, p. 9).

Igreja e o surgimento do Movimento Social Indgena no Brasil

Neste contexto, historicamente a postura da Igreja Catlica esteve

relacionada aos interesses dos grupos dominantes, impondo

resistncias s mudanas sociais. No momento da instalao do regime,em abril de 1964, setores da Igreja apoiaram o golpe. Havia o medo de

uma possvel adeso ao comunismo. No entanto, as posies surgidas

no II Conclio Vaticano, durante os anos 1960 - 1965, corroboradas nas

Conferncias Gerais do Episcopado Latino Americano de Medeln (1968)

e Puebla (1969), realizaram certas revises em sua postura

16Esta terminologia passou a ser utilizada em outros diversos contedos pelo poder executivo, pormsempre em detrimento dos direitos indgenas, procurando afastar a maioria dos ndios do direito terra

coletiva e proteo especial. Eram, portanto, sem voz ou sem participao nas decises de questes maisrelevantes a respeito de seus interesses (SUESS, 1980, p. 45).


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conservadora.

No incio da dcada de 70, a partir de outro tipo de engajamento

poltico, ampliaram-se os trabalhos missionrios, foram criadas as

Comisses Pastorais (operria, da juventude, da terra e do ndio) e asComunidades Eclesiais de Base. Deste modo, as CEBs se constituam em

pequenos agrupamentos voluntrios de cristo leigos para atuao na

comunidade local, onde um dos enfoques principais da ento surgida

nova linha pastoral era aproximar setores da Igreja aos segmentos

mais carentes da sociedade. Neste novo caminho de opo preferencial

pelos pobres, foi criada a ento corrente da Teologia da Libertaoe,

neste sentido, como dito por Roberto Cardoso de Oliveira, se antes o

grande aliado do ndio era o Estado, enquanto portador da ideologiarondoniana, agora o maior aliado passava a ser a Igreja, particularmente

o seu setor progressista(1988, p. 45).

Com o maior fechamento poltico do regime militar em 1968,

comeou a prevalecer na CNBB este setor, intitulado como setor

progressista17 da Igreja Catlica. E, influenciado por esta perspectiva,

em abril de 1972 foi fundado o Conselho Indigenista Missionrio (CIMI),

apresentando como proposta uma leitura diferenciada sobre o modo de

vida dos povos indgenas - partia da concepo de Encarnaosintetizada na expresso misso calada, na qual era valorizada a

insero no dia a dia das comunidades sem interferncia em seus

costumes e crenas, pois partia da premissa de que a cultura de cada

povo deveria ser respeitada (SUESS, 1980).

Por conseguinte, o Cimi produziu o jornal Porantim que fora

criado anos mais tarde, em 1978. Sua ideia de criao ocorreu em

dezembro de 1976, quando Jos Bessa (fundador e editor do peridico)

retornava ao Brasil, depois de quase oito anos de exlio passados noUruguai, Peru e Chile. O peridico tornou-se o rgo de imprensa para

informao, divulgao e denncia da instituio. Era um dos nicos que

17De acordo com o padre Paulo Suess (1980), um dos membros da teologia da libertao, dentre seusrepresentantes, os que mais se destacaram foram os religiosos D. Pedro Casaldliga, D. Paulo EvaristoArns, D. Helder Cmara, D. Balduno, entre outros que juntamente com leigos protagonizaram importantefuno na organizao popular da luta contra ditadura. Em relao s consequncias destes

posicionamentos, muitos militantes cristos, padres e bispos sofreram perseguies, expulso do pas(exlio), atentados, sequestros e at mesmo assassinatos. D. Pedro Casaldliga era o mais visado pelo

regime, pois desde 1971 vinha publicando denncias sobre a marginalizao social da populaoamaznica.


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na poca realizava frente contrria s informaes estigmatizadas da

grande imprensa.

Em entrevista18, Jos Ribamar Bessa Freire nos conta que seu

incio foi embrionariamente artesanal, com impresses mimeografadas eatingiam somente a regio Amaznica; mas a partir de sua oitava

edio, com o contato do Cimi em outros estados e a possibilidade de

modernizao nas formas de impresso, iniciou sua divulgao sobre os

acontecimentos sucedidos aos ndios em todo territrio nacional. Dessa

forma, como nos narra seu editor, foi sendo gerada uma vasta rede de

correspondentes espalhadas pelas aldeias do Brasil que

abasteciam o jornal com notas redigidas at em papelde embrulho, nas quais freqentemente o lead vinha nofinal. O trabalho da redao era nesses casos decozinhar o material recebido dando lhe tratamentojornalstico(BESSA FREIRE, junho de 2011).

Assim, a partir do iderio de busca pela autonomia indgena,

concepo que trazia consigo a representao dos povos a partir de

suas prprias lideranas, contrariando as normas do modelo tutelar,

foram organizadas as Assembleias Indgenas do Cimi. Estas reuniam

povos de diferentes estados brasileiros para encontros que discutiamdesde os problemas locais de cada aldeia at questes mais amplas e

genricas, como o reconhecimento da diversidade, posse de terras,

insatisfao com a poltica tutelar e etc.

Baseado no levantamento realizado por Ortolan Matos (apud

LACERDA, 2008), de 1974 a 1984 foram realizadas cinquenta e sete

Assembleias Indgenas em todo o pas. De acordo com a autora, os

ndios foram se articulando independentemente e da formando suas

prprias bases de organizao para a formao de um movimentoindgena autnomo. lvaro Tukano19nos fala que: Nasceu o movimento

indgena nessas assembleias, porque para sermos movimento a gente

18JOS RIBAMAR BESSA FREIRE. Entrevista concedida a Danielle Bastos Lopes. Rio de Janeiro, 12de junho de 2011. Esta entrevista foi realizada para nossa dissertao de mestrado com o membro ediretor doJornalPorantim. O editorial criado nos anos 70 at hoje utilizado como fonte de pesquisa porantroplogos, estudantes e lideranas indgenas.19 LVARO FERNANDES SAMPAIO. Entrevista concedida a Danielle Bastos Lopes. Braslia (DF), 17de julho de 2010. lvaro Sampaio, mais conhecido como lvaro Tukano(nome de sua etnia), uma das

lideranas mais antigas do movimento indgena e foi um dos fundadores e dirigentes da UNI (Unio dasNaes Indgenas), criada em 1980.


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tem que ter parceiros (LVARO TUKANO, julho de 2010). Neste

momento da entrevista, lvaro conta que eram os ndios que

autonomamente iam se comunicando e formulando questes entre si

nenhum padre se intrometia, eles arrumavam o espao e s, e nsdiscutamos o que tinha para discutir (LVARO TUKANO, julho de

2010). Dessa forma, os passos do Cimi seguiam os preceitos do iderio

de misso calada idealizado pela corrente da Teologia da Libertao.

Neste sentido, o movimento indgena consolida-se com a criao

da Unio das Naes Indgenas (UNI)20, em 1980, j no momento de

redemocratizao do pas. Seu processo de construo ocorreu no

Seminrio de Estudos Indgenas de Mato Grosso do Sul, realizado entre

os dias 17 e 20 de abril de 1980, reunindo representantes de 15 etniasconcentradas em sua maior parte nas regies centro-oeste e sul. Neste,

as 15 etnias ali presentes elegeram para primeira diretoria, Domingos

Verssimo Marcos (Terena) e como vice-presidente Maral de Souza

(Guarani).

Assim, entre os anos de 1981 a 1982, a entidade participou de

variados encontros com instituies de mbito nacional e internacional,

entre elas, a conferncia realizada pela UNESCO na Costa Rica,

conferncia da Organizao das Naes Unidas(ONU) realizada na Sua,o Congresso Indgena da Colmbia, entre outros. A presena dos lderes

nestes encontros resultava progressivamente em maior visibilidade para

o recm-criado movimento. Nas palavras de lvaro Tukano: (...) foi a

partir da UNI que ns descobrimos ndios no Brasil, ndios fora do Brasil

e fizemos uma grande articulao latino-americana e criamos o

Conselho Mundial dos Povos Indgenas (LVARO TUKANO, julho de

2010).

O movimento indgena na Constituinte

Em finais dos anos 80 Ailton Krenak e lvaro Tukano assumiram a

20A nomenclatura da UNI tambm foi oficializada, o que designou num entendimento entre outras jovenslideranas indgenas estudantes de Braslia que tinham fundado a UNIND, tambm intitulada Unio das

Naes Indgenas, no mesmo ano; mas aps um acordo oficial a sigla UNI se tornou a legtimarepresentante.


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presidncia da UNI21, quando a entidade participou ativamente de todo

o processo ocorrido na Assembleia Nacional Constituinte. Em suas

palavras,

A UNI foi importante porque eu e Krenak ns passamosa intermediar os conflitos entre os dirigentes indgenas,e os coronis, ndios com os colonos, fazendeiros. Enossa vida tem sido de correria. Eu deixei de estudarpara cuidar do Movimento Indgena, porque eu sentique essa era a minha vocao. Outros j noconseguem dirigir o movimento indgena sem salrio,nem as prprias ONGs conseguem fazer. Mas fazer omovimento indgena testar nossa capacidade deorganizao para articular nosso povo. E o movimento

foi para buscar os lderes tradicionais, lutar contra aditadura e fazer a nova Constituio. E hoje ns jestamos velhinhos (LVARO TUKANO, julho de 2010).

Assim, no perodo pr-constituinte, que teve como base a

expressiva participao popular, em 05 de julho de 1988 o relator da

subcomisso, Bernardo Cabral, faz finalmente a entrega do Projeto de

Constituio B, do projeto sairia a ltima votao para a nova

Constituio. O projeto seguia o que havia sido votado, no entanto, na

redao dada, renumerada como art. 234, uma alterao no texto haviasido realizada, onde estava So terras tradicionalmente ocupadas pelos

ndios, as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para

suas atividades produtivas (art. 269) passou a ser so terras

tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter

permanente, as que utilizam para atividades produtivas(art. 234). Ou

seja, substituaa expresso as terras utilizadas paraas que utilizam.

A alterao no agradou muito o movimento indgena, pois afirmavam

que colocando a expresso no tempo presente, as que utilizam,poderia excluir grupos que no estivessem, no momento, utilizando as

terras por motivo de invaso ou outros afins.

No entanto, o dia da votao se aproximava, e no incio de agosto

chegava a Braslia uma caravana de povos vindos do nordeste, formada

por representantes dos povos Potiguara (PB), Fulni- (PE), Kapinaw (PE),

21Neste contexto, a UNI se encerrou pouco tempo depois de votada a nova Constituio, as regionais da

se desintegraram medida que seus lderes voltaram para uma atuao visando atender aos interessesespecficos de suas aldeias.


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Xukuru (PE), Geripank (AL), Xukuru-Kariri (AL), Karapot (AL) e Xok

(SE). A caravana nordestina juntou-se aos Kayap ali presentes desde o

primeiro turno de votaes e mais uma centena de indgenas chegados

do sul, centro-oeste e norte do pas, a exemplo dos Kaingang, Guarani,Xavante e Xerente22. Divididos em grupos, os representantes de cada

etnia voltaram a percorrer os gabinetes dos parlamentares e a executar

suas danas e rituais nos corredores do Congresso (LACERDA, 2008;

BASTOS LOPES, 2011).

Finalmente, em 30 de agosto, o captulo Dos ndios era

submetido ao 2 turno das votaes no Plenrio. Na ocasio, a maior

ateno era para a modificao realizada no texto do agora chamado

artigo 234, que passou a empregar o verbo no tempo presente,utilizam em vez de utilizadas, em relao s terras permanentemente

ocupadas. Por se tratar de um acordo entre os vrios constituintes, o

relator acabou posicionando-se favorvel alterao para forma original

do texto. Os demais dispositivos pertencentes ao captulo foram

aprovados. E exterior ao captulo Dos ndios, outros artigos, como o

art. 210, que garantiu s comunidades indgenas a utilizao de sua

lngua materna e processos prprios de aprendizagem, tambm foram

aprovados.Contudo, fato curioso neste processo, que infelizmente o ltimo

ato no pde ser testemunhado pelas lideranas indgenas; embora

muitas houvessem retornado a Braslia para acompanh-lo, somente

Alton Krenak23, que possua autorizao especial para ingressar nas

galerias do Plenrio, conseguiu assistir votao. A ausncia dos

grupos indgenas foi lamentada inclusive pelos constituintes: Tadeu

Frana (PDT-PR), Benedita da Silva (PT-RJ), Haroldo Lima (PCdoB BA),

Slon Reis (PTB-SP), entre outros. E, portanto, em relao ao captuloDos ndios, o texto ps-votao foi assim definido:

CAPTULO VIIIDos ndiosArt. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizaosocial, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os

22 Como ocorrera no primeiro turno de votao, a mobilizao indgena foi apoiada pelo Cimi, queprovidenciou transporte e conduo em Braslia.23

Alton Krenak obteve autorizao especial, pois era o presidente da Unio das Naes Indgenas napoca (BASTOS LOPES, 2011).


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direitos originrios sobre as terras que tradicionalmenteocupam, competindo Unio demarc-las, proteger efazer respeitar todos os seus bens. 1. So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios

as por eles habitadas em carter permanente, asutilizadas para suas atividades produtivas, asimprescindveis preservao dos recursos ambientaisnecessrios a seu bem-estar e as necessrias a suareproduo fsica e cultural, segundo seus usos,costumes e tradies. 2. As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndiosdestinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes ousufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e doslagos nelas existentes. 3. O aproveitamento dos recursos hdricos, includos

os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra dasriquezas minerais em terras indgenas s podem serefetivados com autorizao do Congresso Nacional,ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhesassegurada participao nos resultados da lavra, naforma da lei. 4. As terras de que trata este artigo so inalienveise indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis. 5. vedada a remoo dos grupos indgenas desuas terras, salvo, ad referendum do CongressoNacional, em caso de catstrofe ou epidemia que ponhaem risco sua populao, ou no interesse da soberaniado Pas, aps deliberao do Congresso Nacional,garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediatologo que cesse o risco. 6. So nulos e extintos, no produzindo efeitosjurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, odomnio e a posse das terras a que se refere esteartigo, ou a explorao das riquezas naturais do solo,dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvadorelevante interesse pblico da Unio, segundo o quedispuser lei complementar, no gerando a nulidade e aextino direito a indenizao ou a aes contra aUnio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitoriasderivadas da ocupao de boa-f. 7. No se aplica s terras indgenas o disposto noart. 174, 3. e 4..Art. 232. Os ndios, suas comunidades e organizaesso partes legtimas para ingressar em juzo em defesade seus direitos e interesses, intervindo o MinistrioPblico em todos os atos do processo.

E assim, como narra Rosane Lacerda (2008), os ndios festejaram

subindo a rampa do Congresso Nacional, exaltando que pela primeira


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vez na histria do constitucionalismo a elaborao de uma Carta havia

sido realizada a partir da participao dos povos indgenas.

Consideraes finais

Por fim, ao analisar seu histrico, consideramos que entre os

ganhos da Constituio de 1988 esto: (1) o reconhecimento das

organizaes indgenas, alm dos prprios ndios e suas comunidades,

como parte legtima para ingressar em juzo em defesa dos seus

direitos; (2) o reconhecimento da diversidade cultural existente no Brasil

a partir do reconhecimento das lnguas indgenas e dos povos indgenascom sua cultura, costumes, crenas e tradies; (3) uma educao

diferenciada para cada povo indgena, e principalmente com um

processo prprio de aprendizagem; (4) o reconhecimento do direito

terra; (5) a vinculao da explorao mineral a uma autorizao do

Congresso Nacional; (6) a proteo e demarcao das terras indgenas

como obrigaes do Estado e (7) a nulidade de atos que tenham como

objeto o domnio e posse das terras indgenas.

No entanto, alguns outros pontos positivos, como oreconhecimento do Brasil como uma nao pluritnica e o direito do

ndio ao usufruto do subsolo, aprovados no incio das discusses, ainda

nos textos iniciais da Subcomisso e da Comisso da Ordem Social

Constituinte, foram perdidos ao longo do processo. A expresso

pluritnica para falar sobre nao acabava por ser um tabu, j que a

ideologia do Estado Nao compreendia a nacionalidade como um

desejo de unidade coesa e uniforme. E, deste modo, ainda que tenha

sido um grande avano para as comunidades o seu direito ao usufrutodo solo, o subsolo, como expresso por Bessa Freire (2009), ainda era

uma questo delicada para deixar nas mos dos ndios, j que

interesses de grandes corporaes nacionais e internacionais visavam a

explorao de suas reservas.

Portanto, para chegada deste momento, observa-se que mortes

foram ocasionadas, violncias e torturas foram sofridas; ndios

vestiram-se de terno e gravata tornando-se lideranas polticas

indgenas, viajaram at os centros urbanos, aprenderam o portugus, o


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que at ento era inesperado para muitas comunidades, j que havia um

distanciamento muito grande entre as aldeias e a escola tradicional;

organizaram um movimento indgena; os parlamentares tiveram

relevantes contribuies nos momentos de fala dos antroplogos eindigenistas que passaram pelo Congresso Nacional e a prpria Igreja

(re) criou o seu processo de relacionamento com os ndios. Portanto, por

ora, fechamos o estudo deste processo de representao dos povos

indgenas nas constituies, entendendo que obviamente existe uma

grande margem entre o que legislado e a realidade, mas o

reconhecimento destes direitos na atual Constituio foi um passo

importante e necessrio para o que hoje impulsiona o movimento

indgena no Brasil.

______________________________________________________________________

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______. Constituio de 1824. Braslia: Senado Federal / Sub Secretaria de EdiesTcnicas, 1993d.

______. Constituio de 1891. Braslia: Senado Federal / Sub Secretaria de EdiesTcnicas, 1993e.

______. Constituio de 1934. Braslia: Senado Federal / Sub Secretaria de EdiesTcnicas, 1993f.

______. Constituio de 1946. Braslia: Senado Federal/ Sub Secretaria de EdiesTcnicas, 1993g.

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