Indicadores de Transparência Estadual

Projeto Jogos Limpos Dentro e Fora dos EstádiosIniciativa e Coordenação Geral: Instituto Ethos de Empresas e

Responsabilidade SocialParceria: Pacto Global - ONU

Apoio: Siemens Integrity Initiative

Metodologia: Kairós Consultoria

A realização da Copa do Mundo e Jogos Olímpicos nos traz uma oportunidade e um desafio: reunir esportes, um importante vetor de fortalecimento da unidade da nação, com a promoção da transparência, integridade e combate à corrupção

Aproveitar os investimentos dos jogos para realmente perpetuar um conjunto de bens materiais e imateriais, de estrutura e valores, gerados a partir de um ciclo virtuoso de desenvolvimento social.

Projeto Jogos Limpos Dentro e Fora dos Estádios

Projeto Jogos Limpos Dentro e Fora dos EstádiosJogos Limpos – Objetivos

sobre os investimentos de infraestrutura da Copa do Mundo de 2014 e Jogos Olímpicos de 2016

Transparência

Integridade

Controle Social

Promover:Por meio de ações coletivas com engajamento de:

Setor Público

Empresas

Sociedade Civil

Trabalhadores

Academia

Jogos Limpos – Estratégias de atuação

1. Acordos Setoriais

2. Indicadores de Transparência

3. Pacto pela Transparência

4. Ferramentas de Controle Social

5. Mobilização

Indicadores de Transparência – Objetivos

1. Avaliar a disponibilidade e a organização das informações considerados adequados para garantir a transparência;

2. Avaliar a existência e o funcionamento dos canais de informação e dos mecanismos de participação;

3. Criar referências de padrões e práticas de transparência para promover o aperfeiçoamento da gestão pública.

Indicadores de Transparência – Inovação• Qual o diferencial dessa nova ferramenta?

Permite a medição da transparência da administração pública de uma forma prática

Traduz em indicadores os pilares fundamentais de um governo transparente

Analisamos os investimentos para Copa de 2014• Qual a utilidade dessa nova ferramenta?

Cidadãos e organizações podem aplicá-la Governos podem usá-la como referência para suas ações de

transparência.

Indicadores de Transparência Municipal

• Em novembro de 2012, lançamos os indicadores municipais e o Distrito Federal

• Os resultado apresentados foram ruins. 10 dos governos tiveram nível muito baixo de transparência, e só duas cidades foram classificados com nível médio.

• Depois da divulgação, 6 cidades e o Distrito Federal já estão trabalhando junto com o Ethos para implementar melhorias nos seus sistemas de transparência.

Indicadores de Transparência Estaduais – Aplicação

Cidade-sede Ofício protocolado Retorno Tempo de

respostaAmazonas 26/fev Não Respondeu Bahia 01/fev 08/mar 35Ceará 12/fev Não Respondeu Mato Grosso 27/fev 16/mai 78Minas Gerais 22/fev 22/abr 59Paraná 04/fev 05/mar 29Pernambuco 31/jan 13/mai 102Rio de Janeiro 01/fev 07/mar 34Rio Grande do Norte 14/fev Não Respondeu 

Rio Grande do Sul30/jan Não Respondeu São Paulo 31/jan 22/mar 50

•Período de coleta de informações: 30 de janeiro a 10 de junho;•Envio de ofícios aos governo estaduais solicitando informações sobre os indicadores

Metodologia dos Indicadores Estaduais• 90 indicadores distribuídos em:

Conteúdo – 48 Canais de informação – 30 Mecanismos de participação – 12• Aplicação nas cidades-sede, no contexto Copa do Mundo• A avaliação da transparência é feita com base em 4 questões:

Os canais de informação existem? Funcionam bem? Fornecem todas as informações exigíveis? Permitem a participação social?

Avaliação do conteúdo

48 indicadores Avaliação da disponibilidade e da organização das

informações necessárias para a transparência Exemplos:

Contém a matriz de responsabilidades da Copa? Contém nome, cargo e contato dos responsáveis? Contém os editais de licitação completos? Contém a execução orçamentária geral?

Nota final: % dos indicadores de conteúdo disponibilizado nos canais de transparência

Avaliação dos canais de informação

30 indicadores Avaliação da existência e da qualidade de

funcionamento dos canais 1. Portal de transparência – 21 indicadores (peso 7)

Exemplos: Possui ferramenta de pesquisa de conteúdo? Permite download da base de dados? Tem acessibilidade para pessoas com deficiência?

Avaliação dos canais de informaçãoAvaliação dos canais de informação2. Sala de transparência – 5 indicadores (peso 2,5)

Exemplos: Existe espaço físico de atendimento de informação

sobre a Copa? Dispõe de computador?

3. Telefone – 4 indicadores (peso 0,5)Exemplos: Existe um telefone para atendimento ao cidadão sobre

solicitação de informações? O telefone é gratuito?

Avaliação da Participação12 indicadores

Avaliam de existência e qualidade de funcionamento dos mecanismos de participação

1. Audiência Pública – 3 indicadores (peso 5) Foi realizada pelo menos uma audiência pública para

cada obra da Copa? As atas e documentos foram publicados?

2. Ouvidoria – 9 indicadores (peso 5) Define prazo para retorno à reclamação? Tem atendimento presencial?

Indicadores Estaduais – ResultadosEstado-sede Nota ClassificaçãoAmazonas 16,21 Muito BaixoBahia 47,77 MédioCeará 65,22 AltoMato Grosso 30,81 BaixoMinas Gerais 56,20 MédioParaná 42,15 MédioPernambuco 63,38 AltoRio de Janeiro 30,33 BaixoRio Grande do Norte 15,74 Muito BaixoRio Grande do Sul 32,62 BaixoSão Paulo 24,52 Baixo

Aplicação dos indicadores – ResultadosGeral Informação Participação

Amazonas 16,20 14,92 27,78Bahia 49,23 44,20 94,44Ceará 65,22 68,14 38,89Minas Gerais 56,20 57,51 44,44Mato Grosso 30,82 28,68 50,00Pernambuco 63,37 65,02 48,61Paraná 42,15 41,28 50,00Rio de Janeiro 30,33 33,09 5,56Rio Grande do Norte 15,74 17,48 0,00Rio Grande do Sul 32,62 36,25 0,00São Paulo 24,52 25,39 16,67

Aplicação dos indicadores – ResultadosConteúdo Site Outros Canais

Amazonas 10,64 26,32 8,33Bahia 39,44 45,76 58,33Ceará 60,64 73,68 83,33Minas Gerais 44,68 78,95 62,50Mato Grosso 47,87 24,55 0,00Pernambuco 63,21 68,75 62,50Paraná 31,85 71,05 12,50Rio de Janeiro 27,43 35,59 50,00Rio Grande do Norte 13,83 31,58 0,00Rio Grande do Sul 25,53 61,01 29,17São Paulo 10,64 50,84 83,33

Aplicação dos indicadores – ResultadosAudiências Públicas Ouvidoria

Amazonas 0,00 55,56Bahia 100,00 88,89Ceará 0,00 77,78Minas Gerais 0,00 88,89Mato Grosso 33,33 66,67Pernambuco 8,33 88,89Paraná 0,00 100,00Rio de Janeiro 11,11 0,00Rio Grande do Norte 0,00 0,00Rio Grande do Sul 0,00 0,00São Paulo 0,00 33,33

Pontos de destaque - positivos

• Rio de Janeiro e Minas Gerais criaram capítulos específicos em suas leis orçamentárias para os investimentos da Copa 2014. •Bahia e Pernambuco criaram identificadores das obras no orçamento.•Ceará elaborou uma boa cartilha orientando as famílias desalojadas por contas das obras da Copa 2014

Pontos de destaque - positivos•Ouvidoria do Paraná atingiu a nota máxima•Bons exemplos de portais:• Secopa de Pernambuco possui uma navegação

intuitiva e concentra todos os investimentos para a Copa em um página. • Secopa do Ceará é integrado com o Portal de

Transparência. Permite acompanhar todas etapas financeiras e de execução das obras.

Pontos de destaque - negativos

•Nenhum Estado divulga o valor da renúncia fiscal concedida por conta da Copa. Sem essa informação é impossível chegar ao valor total do investimento público.

Pontos de destaque - negativos

•População diretamente atingida pelas obras da : • nenhum Estado apresentou a agenda de reuniões

com essa parcela da população, • nenhum declarou possuir canal de comunicação com

esses cidadãos,• nenhum publicou Relatórios de Impacto Social das

obras• Somente Pernambuco publicou a lista de

desapropriações

Pontos de destaque – Mato Grosso• Pode complementar o bloco de conteúdo, o portal já está estruturado de forma didática: segurança pública, estruturas temporárias, plano de legado, por exemplo.

• Estruturar os outros canais de informação: Serviço de Informação ao Cidadão e Telefone.

• Dar mais visibilidade aos documentos referentes à participação social: atas de presença e registros de reunião

Estado de Referência

Se um governo estadual reunisse as melhores práticas de cada um dos outros governos, qual seria a sua nota?

Esse é o exercício do Estado de Referência

A nota seria 89,92 – classificação de transparência nível Muito Alto

Mostra que as soluções para muitas deficiências podem ser encontradas em outras administrações públicas

Estado de Referência

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Series1

Estado de Referência

Obrigada!

Angélica Rocha

Coordenadora de Políticas Públicas

amelo@ethos.org.br

www.jogoslimpos.org.br