inclusão nas instituições educacionais

Inclusão nas Instituições EducacionaisAdaptado pelo Alex Sandro C. Sant’Ana

Adaptado da apresentação de Slides de Mônica de Carvalho Magalhães Kassar - UFMS

Inclusão nas Instituições educacionais

O que é inclusão?

Inclusão

1. Sentido amplo

2. Sentido educacional


Inclusão -> indica a existência de excluídos.

A “inclusão” dos “excluídos”

Uma política de inclusão


A inclusão é uma das metas das políticas públicas atuais.

O que é uma política pública? Pode ser entendida como a ação do Estado (poder público) frente à sociedade.

As políticas sociais são as ações diretamente relacionadas ao bem estar da população.

Exemplos: educação, saúde, moradia, seguro social, etc.


As políticas sociais...

-> são implantadas na tentativa de regular a tensão entre os trabalhadores e os detentores dos meios de produção, para manutenção do modo de produção.

-> também são impulsionadas pela luta dos trabalhadores na garantia de melhores condições de vida.


Quem são os excluídos que devem ser incluídos nas políticas de inclusão?

Afro-descendentes, índios, outras diferenças étnicas e religiosas, pobres, deficientes...

Por que são excluídos?


Características da sociedade brasileira...

- Grande desigualdade econômica;

- Diferença de oportunidades;- Diferença de condições de

vida (acesso, permanência, êxito na educação, saúde, etc...)


As determinações sociais...

1. Na sociedade capitalista, existe a relação entre 2 grupos antagônicos:

-> Os proprietários que compram a força de trabalho do trabalhador (necessitam que sua atividade seja lucrativa)

-> Os trabalhadores livres, que vendem sua força de trabalho e recebem os salários

2. O lugar ocupado pelo contingente de excedentes na sociedade

A população trabalhadora excedente constitui um exército industrial de reserva disponível... (MARX, 1989, p.733).


Na sociedade capitalista...

.A “população excluída” (contingente de excedentes) encontra sua “inclusão” na lógica capitalista.

.É uma “exclusão” funcional ao sistema.

.As políticas de inclusão não superam a exclusão característica do capitalismo, na medida em que não afetam o modo de produção capitalista, mas apenas colaboram para o “ajustamento” ou “acomodamento” da relação entre capital e trabalho.


Em que momento são propostas as políticas de inclusão? ... A partir da década de 1990

Característica do Estado brasileiro a partir da década de 1990

- Reforma do Aparelho de Estado (BRASIL, 1995)

O Estado (poder público) deve deixar de "ser o responsável direto pelo desenvolvimento econômico e social pela via da produção de bens e serviços, para fortalecer-se na função de promotor e regulador desse desenvolvimento” (BRASIL, 1995, p.11), dividindo sua responsabilidade com o terceiro setor, através de “parcerias” (movimento de publicização).


"o Estado abandona o papel de executor ou prestador direto de serviços, mantendo-se entretanto, no papel de regulador e provedor ou promotor destes, principalmente dos serviços sociais como educação e saúde..." (BRASIL, 1995, p. 12).


Idéias NÃO originais do Brasil...

“...o papel do Estado é fundamental para o processo de desenvolvimento econômico e social, porém não como agente direto do crescimento mas como sócio, elemento catalisador e impulsionador desse processo” (Banco Mundial, 1997, p.1)


Conseqüências dessa organização administrativa...

Exemplo:verbas destinadas à Educação pelo Governo Federal em 1995 -> 14 bilhões

verbas destinadas à Educação pelo Governo Federal em 1998 -> 11 bilhões

*Decréscimo de investimentos apesar do aumento no número de matrículas, principalmente no Ensino Fundamental.


Quanto mais as contradições da sociedade capitalista afloram no estágio da produção...

... mais se clama por eliminá-las no estágio da distribuição.

Ou

Quanto maior a exclusão...

Mais forte parece ser o discurso de inclusão


Pequeno histórico da formação da sociedade brasileira

- Chegada dos europeus (1500)

- Tentativa de escravização da população nativa (Séc. XVI)

- Tráfico e escravização da população africana (Sécs. XVII, XVIII e XIX)

- Aparecimento das crianças abandonadas (Séc. XVII)

- Fim da escravatura (1888)

- Formação das favelas no Rio de Janeiro (fim Séc. XIX início XX)

- Formação das periferias em São Paulo (início XX)


- Educação: a Companhia de Jesus e a população nativa Características:disciplinaconcentraçãosubjugação dos sentidos* a disciplina escolar teve origem na disciplina religiosa

Como era?.Crianças índias + crianças órfãs portuguesas.Separação pais/filhos

pais: vícios da vida selvagem / filhos: alma pura, pronta para educação

Catequese: - Esvaziamento da identidade indígena

- Forma de controle


A criança abandonada

Registro de crianças abandonadas desde século XVII (+/- 1690)

Quem eram...filhos de relações ilegítimascrianças tiradas de suas mães, quando alugadas.


1822 – Independência do Brasil

1824 – Primeira Constituição Federal, que prevê...

Gratuidade da instrução primária a todos os cidadãos...

Quem era “cidadão”?


No Império brasileiro...

• Vende-se uma preta da nação, com bastante leite e da primeira barriga, sem cria, mui vistosa e rapariga (Diário do Rio de Janeiro, de 4 de julho de 1850 apud Lima e Venâncio, 1991)

• Aluga-se uma preta, para ama com muito bom leite, de 40 dias e do primeiro parto, é muito carinhosa para crianças, não tem vício algum e é muito sadia e também se vende a cria. (Jornal do Commercio, 3 de agosto de 1850 apud Lima e Venâncio, 1991)


1871 - Lei do Ventre Livre

Art. 1º Ficam livres os filhos de mulheres escravasDevem ficar com a mãe até os 8 anos (sob responsabilidade do senhor da mãe para criar e tratar)Aos 8 anos o senhor poderia:a) continuar a utilizar os serviços até os 21 anos;b) entregar ao Estado e pedir indenização.

Art. 2º No caso de crianças abandonadas ou cedidas ao Estado, estas eram encaminhadas para estabelecimentos públicos e associações autorizadas pelo poder público, que poderiam usar seus serviços até 21 anos.


A partir desse período surgem, no Rio de Janeiro, instituições para atender “menores abandonados”

- trabalho agrícola e artesanal

“Nas nossas mãos temos um paliativo, senão um remédio, para os males que possam cair sobre a agricultura: temos os meninos do país, que podem tornar-se excelentes obreiros, bons agricultores; temos todos esses crioulinhos libertos...” (Fazenda-escola ou colônia agrícola de órfãos e meninos abandonados ou sem trabalho, 1873 apud Lima e Venâncio, 1991)


Para bebes abandonados foram criadas as “Rodas”, com altos índices de mortalidade

Exemplo: Roda os Expostos do Rio de Janeiro Em 13 anos, recebeu 12.000 crianças, mas “vingaram” 1.000 (relato de 1821)

Dados indicam que os maus-tratos continuaram durante todo século XIX...

“ É necessário reprimir o abuso dos senhores de escravos, que mandam lançar na Roda ou abandonam os ingênuos com o fim de alugarem suas mães ou obterem delas maior soma de trabalho” (Vieira, J. Higiene da primeira infância, 1882, apud Costa, 1979)


1888 – Fim da escravidão Não absorção da força de trabalho negra nos setores da economia.

A população anteriormente escravizada, sem acesso à educação e muitas vezes sem emprego, busca antigos cortiços como local de moradia (Rio de Janeiro).


1889 – RepúblicaA educação é vista como indispensável para a formação da “nação” brasileira -> formação dos novos cidadãos.

Anos 1930A educação é indispensável para modernização do país (início do desenvolvimento da industrialização no Brasil).

OBS: Em 1940, 31% da população brasileira viviam em zona urbana e 69% na zona rural.

Já em 1970, 56% viviam nas cidades, enquanto que 44% na zona rural.


1932 – Manifesto dos pioneiros da Escola Nova, redigido por Fernando Azevedo.

Princípios: escola pública, laica, obrigatória e gratuita.

Constituição de 1934 – Assegura a obrigatoriedade da escola primária

A situação existente: Estavam dispensados da escola alunos nas seguintes condições...

“a) a falta de escola pública ou subvencionada num círculo de raio de dois quilômetros em relação às crianças do sexo feminino e de três para as crianças do sexo masculino; b) incapacidade física ou mental certificada pelo médico escolar ou verificada por outro meio idôneo; na incapacidade física se compreendem, além das deformações ou enfermidades que fisicamente inabilitam para a freqüência, as moléstias contagiosas ou repulsivas; c) indigência, enquanto não se fornecer, pelos meios de assistência previstos neste regulamento, o vestuário indispensável à decência e à higiene; d) a instrução recebida em casa ou em estabelecimento particular” (Decreto - Lei n. 7970-A de 15 de outubro de 1927 – Minas Gerais)


Escolaridade no Brasil

Anos Pop. 5 a 19 anos

Total de matrículas

Taxa de escolarização

1920 12.703007

1.033.412

8,99%

1940 15.530.819

3.328471

21,43%

1950 18.826.409

4.924.226

26,15%

1960 25.677.611

8.635.429

33,37%

1970 35.170.643

18.896.260

53,72%


1961 – 1ª Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional – 4.024/61

OBS: Educação Especial contempladaArt. 88Art. 89

1964 – Golpe Militar – Política orgânica – preocupação com o controle)

1971 – Lei Educacional do Ensino de 1º e 2º Graus.

Inclusão nas Instituições educacionais Lei Educacional do Ensino de 1º e 2º Graus - 5.692/71

Algumas intenções:- Ampliação da obrigatoriedade escolar (7 – 14 anos)- Ampliação da oferta do ensino de 1º Grau- Formação de mão-de-obra qualificada para a indústria

Algumas conseqüências:- Ampliação de vagas- Ampliação do número de classes especiais

Alguns problemas:50% das crianças reprovavam ou evadiam ao longo do 1º grauAlta taxa de analfabetismo (30% da população)Alta taxa de professores leigos (23%)


Democratização do país1988 – Constituição Federal

atual

Características:-Descentralização-Municipalização

Características também presentes na Lei de Diretrizes e Bases atual – LDB/1996


Anos 1990Discussão mundial:

Desenvolvimento econômico diferente

Desenvolvimento socialCaracterísticas do desenvolvimento mundial:Desigualdade entre os países

Características do desenvolvimento brasileiro:Desigualdades social – econômica – cultural

(Desigualdade / diferença)

Discurso de inclusão -> políticas de inclusão


Anos 1990 – século XXI

1990 - Conferência Mundial de Educação para Todos

1993 – Plano Decenal de Educação para Todos

1994 – Declaração de Salamanca

1996 – LDB/96

2001 – Resolução CEB/CNE nº 02/2001, que dispõe sobre as Diretrizes da Educação Especial na Educação Básica.


Dependência Administrativa

Matrícula Inicial (Censo Escolar 2003)

CrechePré-

Escola

Classe de

Alfabetização

Fundamental (1º Grau Regular)

Ensino Médio

(2° Grau Regular)

Curso Normal

Ed. EspecialEd. Jovens e Adultos

(Supletivo presencial)

Total 1ª a 4ª 5ª a 8ª TotalFunda

mTotal Fundam.

Total 1.237.558 5.155.676 598.589 34.438.749 18.919.122 15.519.627 9.072.942 358.898 189.8674.403.43

6 3.315.887

Est. 18.127 302.336 10.058 13.272.739 4.759.823 8.512.916 7.667.713 76.013 53.1382.166.91

5 1.387.505

Federal 671 1.787 665 25.997 7.008 18.989 74.344 721 449 1.284 909

Mun. 748.707 3.532.969 347.104 17.863.888 12.426.793 5.437.095 203.368 62.341 43.837 1.953.280 1.846.964

Privada 470.053 1.318.584 240.762 3.276.125 1.725.498 1.550.627 1.127.517 219.823 92.443 281.957 80.509


Programa Educação Inclusiva: Direito à Diversidade

Objetivo:

“disseminar a política de educação inclusiva nos municípios brasileiros e apoiar a formação de gestores e educadores para atuar como multiplicadores no processo de transformação dos sistemas educacionais em sistemas educacionais inclusivos” (BRASIL/MEC, 2003).


A inclusão está fundamentada....

“no princípio da universalização do acesso à educação e na atenção à diversidade” [...] e requer a necessária transformação da escola e das alternativas pedagógicas com vistas ao desenvolvimento de uma educação para todos nas escolas regulares” (BRASIL/MEC,

2003).


Como os programas de inclusão – em especial inclusão escolar - têm sido implantados considerando-se os rumos tomados pelo Estado brasileiro a partir dos anos 90?


As escolas “inclusivas”

Como têm funcionado?

Educação Inclusiva X Educação Especial?


Relação público-privado na Educação Especial

Dados coletados diretamente no INEP:

Fonte: MEC/INEP/SEEC – “sinopse estatística – 1997/2004” disponível em www.inep.gov.br/basica/censo/Escolar/Sinopse/sinopse.asp acessado em 27/01/2006.

Ano Federal Estadual Municipal Privado Total % Público % Privado

1997 1053 102636 38241 106714 248.644 42,92 57,08

1998 872 91959 44693 155879 293.403 46,87 53,13

1999 832 87427 48422 174673 311.354 43,90 56,10

2000 815 79.633 51.515 168.557 300.520 43,91 56,09

2001 840 76.412 53.242 192.905 323.399 40,35 59,65

2002 788 76.762 57.054 203.293 337.897 39,83 60,17

2003 721 76.013 62.341 219.823 358.898 38,75 61,25

2004 747 71.546 64.418 234.672 371.383 36,81 63,19


Relação Público X PrivadoDados coletados

na página da SEESP:

Fonte: MEC/INEP (Censo Escolar 1998-2004) Essa tabela foi capturada do site http://www.mec.gov.br/seesp/matricula.shtm , em 13/02/2006.

Ano Educação Especial

Total Geral

Pública Privada % Pública

% Privada

1998 337.326 179.364 157.962 53,17

46,83

1999 374.699 196.073 178.626 52,33

47,67

2000 382.215 208.586 173.629 54,57

45,43

2001 404.743 207.040 197.703 51,15

48,85

2002 448.601 239.234 209.367 53,33

46,67

2003 504.039 276.261 227.778 54,80

45,20

2004 566.753 323.258 243.495 57,03

42,97


Concentração de matrículas no setor privado (3º setor) é um paradoxo diante do discurso da Educação Inclusiva?

...

Com a Reforma do Estado (a partir de 1995), o Estado deve incentivar o processo de publicização.

O terceiro setor deve tratar dos “Serviços Não Exclusivos”, em que o “Estado atua simultaneamente com outras organizações públicas não-estatais e privadas” (BRASIL, 1995, p.39).


Sentidos da inclusão...

- Movimento de pais (países escandinavos)

- Movimentos de pais no Brasil (APAE/ Pestalozzi, etc.).

- Integração (princípio de normalização)

- Inclusão


Outros sentidos da integração/inclusão...

Em 1970, Gallagher (1973) afirmava:

“um retardado e internado entre as idades de 10 e 60 anos, nos Estados Unidos, para ser cuidado, custa ao Estado (...) um total de US$250.000 durante toda a sua vida. O mesmo indivíduo recebendo educação e tratamento adequados pode tornar uma pessoa útil e contribuir para a sociedade...”


“Assim, o custo extra que representam os custos extras com educação especial pode ser compensador quanto a benefícios econômicos maiores. Há um estudo segundo o qual um adulto retardado e educado poderia ganhar US$ 40 para cada dólar extra despendido com sua educação” (Gallagher*, 1973, p. 11)

*consultor do MEC – CENESP)


Na Declaração de Salamanca...

“A experiência, sobretudo nos países em via de desenvolvimento, indica que o alto custo das escolas especiais supõe, na prática que só uma pequena minoria de alunos (...) se beneficia dessas instituições...


...Em muitos países em desenvolvimento, calcula-se em menos de um por cento o número de atendimentos de alunos com necessidades educativas especiais. A experiência (...) indica que as escolas integradoras, destinadas a todas as crianças da comunidade, têm mais êxito na hora de obter o apoio da comunidade e de encontrar formas inovadoras e criativas de utilizar os limitados recursos disponíveis” (Declaração de Salamanca, 1994, p.24-5 – grifo nosso)

(A lógica o mercado...)


A lógica de mercado e a Escola

Dados têm indicado que...

- a necessidade de barateamento na ampliação do atendimento educacional pode estar direcionando as ações do Governo Brasileiro.

- o barateamento do atendimento acarreta o atendimento universal precário.


Dados do INEP:

95,20% dos alunos do ensino de 4ª série não desenvolveram um estágio de aprendizado equivalente ao nível de habilidade que corresponda a esse nível de ensino! (Dados do SAEB de 2005)

Para amanhã:

Trazer uma venda para os olhos.

inclusão nas instituições educacionais

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