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II Seminário sobre Legislação de Radiodifusão ComunitáriaII Seminário sobre Legislação de Radiodifusão Comunitária

PAINEL 1PAINEL 1O Modelo da Comunicação no Brasil:O Modelo da Comunicação no Brasil:

As políticas do setor no passado, as atuaisAs políticas do setor no passado, as atuaise as possibilidades futurase as possibilidades futuras

II Seminário sobre Legislação de Radiodifusão Comunitária

AMARC - Associação Mundial de Rádios Comunitárias

ARA APKAR MINASSIANSuperintendente de Serviços de Comunicação de Massa - ANATEL

Brasília/DF - 11/11/2004


A Constituição de 1988 determina que é de exclusiva competência do Congresso Nacional apreciar os atos de concessão e renovação de concessão de emissora de rádio e televisão.

Ao Poder Executivo cabe regulamentar e fiscalizar o desempenho das atividades, bem como promover os procedimentos licitatórios e as conseqüentes outorgas, e ao Congresso Nacional, apreciar tais outorgas e as respectivas renovações.

A Lei Geral de Telecomunicações (Lei nº 9.472, de 16/7/97) atribuiu à Anatel, no que concerne aos serviços de radiodifusão, apenas a gestão do espectro de radiofreqüência, a elaboração e manutenção dos planos de distribuição de canais, e, ainda, o exercício da competência fiscalizatória quanto aos aspectos técnicos das estações de radiodifusão.

A outorga para a prestação do serviço ficou excluída da jurisdição da Anatel (Art. 211 da LGT), permanecendo no âmbito do Poder Executivo, a quem cabe outorgar e renovar concessão, permissão e autorização dos Serviços de radiodifusão, cabendo ao Congresso deliberar quanto aos Atos de outorga (Art. 223 e seu § 1º da CF).

Panorama RegulatórioPanorama Regulatório


Estado

Poder Executivo

Congresso Nacional

Anatel

Concessão do Serviço

Autorização de Radiofreqüência

Radiodifusor

Controle do Estado

Estado

Poder Executivo

Congresso Nacional

Anatel

Concessão do Serviço

Autorização de Radiofreqüência

Radiodifusor

Controle do Estado

Aspectos Técnicos Técnicos

Panorama RegulatórioPanorama Regulatório


A televisão e o Rádio são os principais veículos de comunicação pelo qual a população adquire informações.

Meio Usufruiu

recentemente...

...pelo menos uma vez nos últimos:

Jornal 52 % 7 dias

57 % 1 dia Rádio

88 % 7 dias

81 % 1 dia Televisão

98 % 7 dias

Cinema 13 % 1 mês

Fonte: Grupo Mídia

PENETRAÇÃO DA MÍDIA


Lei n.º 9.612, de 19 de fevereiro de 1998 - Institui o Serviço de Radiodifusão Comunitária – RadCom.

Decreto n.º 2.615, de 3 de junho de 1998 - Aprova o Regulamento do Serviço de Radiodifusão Comunitária – RadCom.

Norma Complementar do Serviço de Radiodifusão Comunitária – n.º 01/2004 - Portaria MC nº 103.

Resolução 60/98 designou o canal 200 para a execução do Serviço de Radiodifusão Comunitária – RadCom, no território nacional.

Radiodifusão ComunitáriaRadiodifusão Comunitária


Finalidades:

Dar oportunidade à difusão de idéias, elementos de cultura, tradições e hábitos sociais da comunidade.

Oferecer mecanismos à formação e integração da comunidade, estimulando o lazer, a cultura e o convívio social.

Prestar serviços de utilidade pública, integrando-se aos serviços de defesa civil, sempre que necessário.

Contribuir para o aperfeiçoamento profissional nas áreas de atuação dos jornalistas e radialistas, de conformidade com a legislação profissional vigente.

Permitir a capacitação dos cidadãos no exercício do direito de expressão da forma mais acessível possível.



Programação – Princípios Não discriminação de raça, religião, sexo, preferências sexuais,

convicções político-ideológico-partidárias e condição social nas relações comunitárias. É vedado o proselitismo de qualquer natureza. As programações opinativa e informativa observarão os princípios da pluralidade de opinião e de versão simultâneas em matérias polêmicas, divulgando, sempre, as diferentes interpretações relativas aos fatos noticiados. Qualquer cidadão da comunidade beneficiada terá direito a emitir opiniões sobre quaisquer assuntos abordados na programação da emissora, bem como manifestar idéias, propostas, sugestões, reclamações ou reivindicações, devendo observar apenas o momento adequado da programação para fazê-lo, mediante pedido encaminhado à Direção responsável pela Rádio Comunitária.



Aspectos técnicos - Condicionantes Canal: Único em todo o território nacional e sem direito a

proteção (canal 200 e, na impossibilidade canal alternativo).

Baixa Potência (25W ERP) e altura do sistema irradiante não superior a trinta metros.

Cobertura: Restrita (Atendimento à determinada comunidade de um bairro e/ou vila).

Área de Serviço: circular, raio de 1 Km.

Distância entre estações: 4 km, no mínimo.



FAIXA DE FREQUÊNCIAS DOS SERVIÇOS DE RADIODIFUSÃO EM VHF

FAIXA DE VHF

Reconfiguração de Planos BásicosReconfiguração de Planos Básicos

O canal 200 está situado dentro da faixa de freqüências do canal 6, e que impede a coexistência de ambos em uma mesma região

TV Canais 2 a 4

54 a 72

Radiação Restrita

72 a 76

TV Canais 5 e 6

76 a 88

Radio FM Canais 198 a 300

87.4 a 108

Radionavegação Aeronáutica

108 a 118

Serviços Fixo / Móvel Aeronáutico / Móvel

Marítimo 118 a 174

TV canais 7 a 13

174 a 216


EXEMPLO DE POSSIBILIDADE DE INTERFERÊNCIA SOBRE O SERVIÇO MÓVEL AERONÁUTICO NO AEROPORTO DE

GUARULHOS EM FUNÇÃO DA FREQUÊNCIA DE UMA NOVA EMISSORA INCLUÍDA NO PBFM

FM Classe "A1" na Av. Paulista

0

50

100

150

200

250

300

Canal

To

tal

de P

on

tos d

e T

este

co

m P

ote

ncia

l d

e I

nte

rferê

ncia


d1 – Contorno Protegido de uma estação de RadCom :............................................................................. 1,0 km;

d2 – Contorno Interferente em outra estação de RadCom (relação de proteção de 25 dB): .................... 2,8 km;

d3 – Campo Elétrico de uma estação de RadCom para cobertura rural (equivale a área de serviço urbana

de uma emissora de FM): ....................................................................................................................... 5,6 km;

d4 – Contorno Interferente sobre uma estação de FM (co-canal, classe C) ............................................ 21,1 km;

Contorno Protegido91 dBµV/m(35 mV/m)

d1=1 km

Contorno Interferente

(em RadCom) 66 dBµV/m(2 mV/m)

d (km)

Contorno Rural54 dBµV/m(0,5 mV/m)

d2=2,8 km d3=5,6 km d4=21,1 km

Contorno Interferente

(em FM)32 dBµV/m(0,04 mV/m)



Exemplo: Instalação de duas Estações de RadComExemplo: Instalação de duas Estações de RadCom

Área de Serviço, raio de 1 km

Contorno interferente, raio de 3 km

RadCom a ser protegida Estação A

RadCom potencialmente Interferente

Estação B

Figura: Distância mínima entre estações de RadCom (4 km) pela Norma Complementar MC nº 01/2004


OBS:

CP: Contorno Protegido=1 km;

CI: Contorno Interferente=2,8 km.

CP

CI

Possibilidades de Outorga de estações de RadCom em uma mesma região

A

B


OBS:


CI: Contorno Interferente=2,8 km.


F

G

CP

CI

A


OBS:


CI: Contorno Interferente= 2,8 km.


CP

CI

A

B

C

D

E

F

G


Exemplo: Viabilidade de Canais de RadComFio Cruz e Complexo Maré (canal 290)

Contorno Interferente (CI) Complexo Maré

Contorno Protegido

(CP) Complexo

Maré

Contorno Protegido

(CP) Fio Cruz

Contorno Interferente (CI)

Fio Cruz

d=1,7 km

Distância entre os sistemas irradiantes: d = 1,7 km; (CP+CI) = (1+2,8) = (3,8 km) > distância entre as localidades (1,7 km); Ocorrência de interferência mútua (os contornos protegidos dos canais de RadCom estão contidos

nos interferentes).


EXEMPLO DE IMPACTO DO USO, POR ESTAÇÕES DE RADCOM, DE CANAL ALTERNATIVO SITUADO NO INTERIOR DA FAIXA DE FREQÜÊNCIAS DO SERVIÇO DE RADIODIFUSÃO SONORA EM FM

B

loq

uea

do

pelo

uso

do

ca

nal

21

5

Blo

qu

ea

do

pelo

uso

do

ca

nal

21

5

CA

NA

L E

M U

SO

Blo

qu

ea

do

pelo

uso

do

ca

nal

21

5

Blo

qu

ea

do

pelo

uso

do

ca

nal

21

5

B

loq

uea

do

pelo

uso

do

ca

nal

21

5

Blo

qu

ea

do

pelo

uso

do

ca

nal

21

5

213

214

215

216

217

268

269

BLOQUEIO DE 7 CANAIS QUE NÃO PODERÃO MAIS SER USADOS POR EMISSORAS DE FM



IMPACTO, NA OCUPAÇÃO DO ESPECTRO, DO USO DO CANAL 200 PELO RADCOM

CA

NA

L E

M U

SO

Blo

qu

ead

o p

elo

uso

do

ca

nal

20

0

Blo

qu

ead

o p

elo

uso

do

ca

nal

20

0

B

loq

uea

do

pel

o u

so d

o c

an

al 2

00

Blo

qu

ead

o p

elo

uso

do

ca

nal

20

0

200

201

202

253

254

BLOQUEIO DE APENAS 4 CANAIS NA FAIXA DE FM



CANAISQuantidade de

MunicípiosContemplados

200 2284

211 1

215 8

216 4

219 16

220 5

223 8

230 4

236 1

253 1

254 1

285 2383

288 1

290 576

292 172

300 50Subtotal canais

alternativos3231

Total Geral 5515

A designação do canal 200 foi

inviável por provocar interferências:

nos canais 201, 202, 253 e 254 de

estações de FM, localizadas em

320 municípios;

no canal 6 de estações de TV,

localizadas em 990 municípios;

no canal 6 de estações de RTV,

localizadas em 1.952 municípios .

Reconfiguração de Planos BásicosReconfiguração de Planos Básicos


CANAIS

Quantidade de Municípios

Contemplados MAR/2004

Quantidade de Municípios

Contemplados SET/2004

198 - 49 199 - - 200 2.284 2.295

Subtotal canais exclusivos para RadCom

2.284 2.344

211 1 -

215 8 6

216 4 3

219 16 9

220 5 4

223 8 6

230 4 4

236 1 1

253 1 1

254 1 1

285 2.383 2.367

288 1 1

290 576 574

292 172 170

300 49 51

Subtotal canais alternativos na faixa de FM

3.230 3.198

Total Geral 5.514 5.542

Para os municípios de

Atibaia, Bertioga e Jarinu

somente poderá ser

designado canal para a

execução do RadCom após a

implementação da

Reconfiguração do PBFM na

região da Grande São Paulo.

Plano de Referência para Distribuição de Canais do Plano de Referência para Distribuição de Canais do Serviço de Radiodifusão Comunitária - PRRadComServiço de Radiodifusão Comunitária - PRRadCom


CANAIS ATUALMENTE DESIGNADOS PARA O RADCOM NAS CAPITAIS BRASILEIRAS

UF Capital Canal RadCom AC Rio Branco 285 AL Maceió 200 AM Manaus 200 AP Macapá 290 BA Salvador 200 CE Fortaleza 200 DF Brasília 285 ES Vitória 290 GO Goiânia 200 MA São Luis 292 MG Belo Horizonte 200 MS Campo Grande 292 MT Cuiabá 290 PA Belém 285 PB João Pessoa 285 PE Recife 292 PI Teresina 200 PR Curitiba 285 RJ Rio de Janeiro 290 RN Natal 200 RO Porto Velho 290 RR Boa Vista 290 RS Porto Alegre 200 SC Florianópolis 285 SE Aracaju 290 SP São Paulo 198 TO Palmas 200

RADIODIFUSÃO COMUNITÁRIARADIODIFUSÃO COMUNITÁRIA


EMISSORAS EM FUNCIONAMENTO NA FAIXA DE FM

UF RADCOM FM Comercial FM Educativo

AC 3 9 2

AL 32 24 5

AM 30 19 1

AP 6 7 1

BA 162 94 9

CE 132 45 23

DF 12 15 8

ES 35 38 11

GO 114 69 11

MA 98 28 10

MG 425 245 62

MS 57 43 5

MT 43 37 3

PA 40 29 12

PB 95 34 3

PE 114 61 9

PI 39 20 3

PR 142 118 14

RJ 53 67 11

RN 68 16 7

RO 21 25 2

RR 2 4 1

RS 104 152 18

SC 66 77 11

SE 11 18 3

SP 285 297 52

TO 14 12 3

TOTAL 2203 1603 300

Posição: Outubro 2004


COMUNTÁRIAS54%

FM - COMERCIAIS39%

FM - EDUCATIVAS7%

EMISSORAS EM FUNCIONAMENTO NA FAIXA DE FM

Posição: Outubro 2004


RADIODIFUSÃO COMUNITÁRIALICENÇAS ACUMULADAS

978

1.625

2.2031.932

Ano 2001 Ano 2002 Ano 2003 Ano 2004

* Ano de 2004 – Dados consolidados até o mês de outubro


OBJETIVOS

Ainda no ano de 2000 foi contratada a Fundação CPqD para a Reconfiguração do Plano Básico de Distribuição de Canais de Radiodifusão Sonora em Freqüência Modulada – PBFM nas Regiões Metropolitanas de Recife, Curitiba, Rio de Janeiro, São Paulo e Baixada Santista, com a finalidade de:

Reconfiguração do PBFM

Resolver interferências reais e potenciais: FM FM

RadCom FM

Resolver interferências reais e potenciais: FM FM

RadCom FM

Possibilitar a designação do canal 200 para uso exclusivo do RadCom

Possibilitar a designação do canal 200 para uso exclusivo do RadCom

Otimizar o PBFM adequando-o ao Regulamento Técnico vigente, que deixou de prever a restrição de terceiro canal adjacente.

Otimizar o PBFM adequando-o ao Regulamento Técnico vigente, que deixou de prever a restrição de terceiro canal adjacente.


Reconfiguração do PRRadComEVOLUÇÃO DOS TRABALHOS

Nas áreas de influência das estações que ainda operarão no canal 6, será designado temporariamente para uso do RadCom, conforme o caso, um dentre os canais 251, 252, 253 ou 254, que apresentam interferência por batimento de FI com os canais 198, 199 e 200;

A faixa de freqüências em que se situa o canal 6 (VHF Baixo) não deverá ser utilizada pela TV Digital, dada a sua vulnerabilidade ao ruído impulsivo;

Assim, após a transição analógico/digital do serviço de TV, toda a faixa de VHF baixo será recuperada pelo Poder Concedente, liberando a migração definitiva das estações comunitárias, do canal taboo, para o canal exclusivo;

Essa designações temporárias estão inseridas nas propostas apresentadas pelo CPqD para as Regiões Metropolitanas com estudos de reconfiguração concluídos.


Designação de Canal Único para uso da Radiodifusão Comunitária em todo o Território Brasileiro

SÍNTESE DA SOLUÇÃO ADOTADA

O RadCom será executado, nacionalmente, em um único e exclusivo canal;

Nos casos de inviabilidade técnica comprovada, serão designados os canais alternativos 198 ou 199;

Para tanto, vem sendo reconfigurado o PBFM em todo o território brasileiro, designando-se para uso do RadCom o canal (198, 199 ou 200) que vier a afetar o menor número de emissoras de FM em funcionamento;

Está também sendo reconfigurado o PBRTV, substituindo-se o canal 6 preferentemente pelo canal 5, desde que haja viabilidade técnica;

Nas áreas de influência das geradoras que operam no canal 6, e até a sua restituição ao Poder Concedente, será utilizado um canal taboo daquele (198, 199 ou 200) designado para a região;

Efetuada a restituição, as estações comunitárias migrarão do canal taboo para o canal exclusivo daquela região.


Para finalizar o trabalho de engenharia de espectro necessário à viabilidade técnica do uso exclusivo, pelo RadCom, dos canais 198, 199 e 200, torna-se necessária ainda a eliminação do canal 6 de TV e RTV em todo o território nacional;

Os estudos iniciais indicaram que a troca de freqüência dos equipamentos de potência superior a 1 kW pode ser complexa e dispendiosa, função da obsolescência dos equipamentos em uso, e que essa complexidade aumenta no caso das estações geradoras;

Decidiu-se limitar o remanejamento dos canais 6 às estações de RTV, sendo mantido o canal 6 das 34 estações geradoras que operam nesse canal;

O trabalho de reconfiguração vem sendo desenvolvido pelo CPqD, que já fez entrega dos estudos referentes às regiões norte e nordeste, os quais se encontram em análise para posterior submissão a consulta pública.

Reconfiguração do PBTV e do PBRTVEVOLUÇÃO DOS TRABALHOS


DESIGNAÇÃO DOS CANAIS 198 E 199 PARA USO DO RADCOM

É publicada a Resolução n.º 355, de 10/03/2004:

É publicada a Resolução n.º 356, de 11/03/2004:

Canais 198 e 199Canais 198 e 199

Aprova a alteração do Regulamento Técnico para Emissoras de Radiodifusão Sonora em Freqüência Modulada, objetivando

especificamente, a ampliação da Faixa de radiodifusão sonora em freqüência modulada de 87,8 a 108 MHz, para 87,4 a 108MHz

Destina a faixa de radiofreqüências de 87,4 MHz a 87,8 MHz, exclusivamente para o Serviço de de Radiodifusão Comunitária.

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