STJ00099229

Hugo Nigro Mazzilli

Professor emérito da Escola Superior do Ministério Público de São Paulo

7! edição revista, ampliada e atualizada

2014

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í:J,.Saraiva

STJ00099229

p. ;;!t;~aiva Ruo Hennque Scnoumonn, 270, Cerqueiro César - São Poulo - SP C[P 05413·909 PABX: (11) 3613 3000 SAC: 0800 011 7875 De 2' o 6', dos 8:30 às 19:30 www.editorosoroivo.com.brjcontoto

Produção gráfica Marli Rampim Impressão Barlira Gráfica e Editora L TOA.

Acabamento Barlira Gráfica e Editora LTDA.

ISBN 978·85·02-22947-1

Oados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) (Câmara Brasileira do livro, SP, Brasil)

l\hzzilli, Hugo Nígro Tutela dos interesses difusos e coletivos I Hugo

Nigro ivIazzilli. 7. ed. rev.) ampl. e atual. - São Paulo: Saraiva, 2014.

Bibliografia

1. Ação civil- Brasil 2. Interesses difusos (Direito) - Brasil 3. Processo civil - Brasil I. Título.

14-07017 CDU-H7.922.33(81)

índice para catálogo sistemático: 1. Brasil: Interesses difusos: Defesa:

Processo civil 347.922.33(81 )

Data êle fecHamento êla eê.lição: 11-7-201!l

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I 138.403.007.001 I

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SIGLAS E ABREVIATURAS

ADIn - Ação Direta de Inconstitucionalidade AgRgConfAtrib - Agravo Regimental no Conflito de

Atribuições

AO APA

APP

artes). CADE

Cap(s).

c.c. CC

CComp CDC

Ação Originária

Área de Proteção Ambiental Área de Preservação Permanente

artigo(s) Conselho Administrativo de Defesa

Econômica

Capítulo(s) combinado com

Código Civil

Conflito de Competência Código de Defesa do Consumidor

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sUMÁRIo

Siglas e abreviaturas: ............................................................. 5 Prefácio à la edição ...................................................... ....... 23

Nota à 7a edição .................................................................. 25

CAPÍTULO 1

AS vÁRIAs CATEGORIAS DE INTERESSES

1. Interesse público e interesse privado .............................. 27

2. Interesses de grupos ........................................................ 27

3. As diferentes categorias de interesses de grupos ............. 28

CAPÍTULO 2

LEGITIMAÇÃO ORDINÁRIA E EXTRAORDINÁRIA

1. A legitimação para agir ..................................................... 32

2. A legitimação no pmcesso coletivo .................................. 32

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10 - suMÁRIo

CAPÍTULO 3

AÇÃO CML PÚBLICA

E AÇÃO COLETIVA

1. Conceito ........................................................................... 36

2. Espécies ............................................................................ 37 a) Constituição FederaL ................................................... 37 b) Código Civil ................................................................. 37 c) Código de Processo Civil ............................................. 37 d) Código de Processo Penal ........................................... 38 e) Estatuto da Criança e do Adolescente ......................... 38 .fJ Leis diversas .................................................................. 38

CAPÍTULO 4

ATUAÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO

NO PROCESSO CML

1. Generalidades ................................................................... 40

2. O princípio da obrigatoriedade ........................................ 43

3. O Ministério Público age vinculadamente? ...................... 44

4. Pode o Ministério Público praticar atos de desistência? .... 45

5. Pluralidade de membros do Ministério Público no mesmo processo ............................................................... 46

6. O Ministério Público pode ser réu? .................................. 49

7. A chamada racionalização de serviços ............................ 49

8. Quais as consequências da falta de intervenção do membro do Ministério Público no processo? .................. 49

9. Como se contam os prazos processuais do Ministério Público? .................................. '" ....................................... 50

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sUMÁRIo - 11

CAPÍTULO 5

ORIGENS DA LEI DA AÇÃO CML PÚBLICA

(LEI N. 7.347/85)

1. Generalidades ................................................................... 51

2. A questão do veto ............................................................. 52

3. Alterações subsequentes na LACP (diretas ou indil·etas) ... 53

CAPÍTULO 6

OBJETO DA AÇÃO CML PÚBLICA

1. Generalidades ................................................................... 55

2. O patrimônio público e social.. ........................................ 57

3. Defesa de interesses individuais indisponíveis ................ 58

4. A discricionariedade da Administração ............................ 58

5. Ação civil pública versus ação direta de inconstitucionalidade ....................................................... 59

6. Distinção entre ação civil pública e ação popular ........... 60

7. Distinção entre ação civil pública e mandado de segurança coletivo ............................................................ 60

CAPÍTULO 7

PROTEÇÃO AO MEIO AMBIENTE

E AO PATRIMÔNIO CULTURAL

1. Meio ambiente natural, artificial e cultural ...................... 62

2. Patrimônio cultural, público e social ............................... 62

3. O patrimônio cultural brasileiro ...................................... 63

4. Regras que presidem a defesa do meio ambiente ............ 64

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12 - sUMÁRIo

CAPÍTULO 8

TOMBAMENTO

1. Generalidades ................................................................... 65

2. O tombamento ................................................................. 65

CAPÍTULO 9

PROTEÇÃO AO CONSUMIDOR E A

OUTROS INTERESSES TRANSINDMDUAIS

1. Generalidades ................................................................... 67

2. Regras especiais de defesa do consumidor.. .................... 67

3. Direitos do consumidor ................................................... 68

4. A norma residual ou de extensão ..................................... 68

CAPÍTULO 10

AÇÕES PRINCIPAIS, CAUTELARES

E INDMDUAIS

1. Generalidades ................................................................... 69

2. Distinção entre tutela cautelar e tutela antecipada .......... 70

3. Ações individuais .............................................................. 70

CAPÍTULO 11

AÇÕES DE C UillATÓillAS

E CONSTITUTNAS

1. Alcance originário da LACP .............................................. 72

2. Alcance atual da LACP ...................................................... 72

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sUMÁRIo - 13

CAPÍTULO 12

CONEXIDADE, CONTINÊNCIA

E LITISPENDÊNCIA

1. Elementos identificadores da ação ................................... 74

2. Conexão ............................................................................ 74

3. Continência ...................................................................... 75

4. Litispendência .................................................................. 75

5. Ações individuais .............................................................. 76

CAPÍTULO 13

COMPETÊNCIA

1. Generalidades ................................................................... 78

2. Interesses difusos e coletivos ........................................... 78

3. Interesses individuais homogêneos ................................. 79

4. Ações de responsabilidade do fornecedor de produtos ou serviços ........................................................................ 80

5. Estatuto da Criança e do Adolescente .............................. 80

6. Foro por prerrogativa de função ...................................... 80

7. Justiça do Trabalho ........................................................... 82

8. Interesse da União ............................................................ 83

9. Os limites da competência territorial do juiz prolator .... 84

CAPÍTULO 14

LEGITIMAÇÃO ATNA

1. Legitimados ativos ............................................................ 85

2. A natureza da legitimação ................................................ 86

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14 - sUMÁRIo

3. Particularidades da legitimação ativa para as ações civis públicas ou coletivas ........................................................ 86

4. A posição das associações ................................................. 87

5. Alcance da sentença no tocante às associações ............... 88

CAPÍTULO 15

LEGITIMAÇÃO PASSIVA

1. Regra geral ........................................................................ 89

2. O Ministério Público como réu ........................................ 89

3. A coletividade como ré ..................................................... 90

4. O Estado e as autoridades no polo passivo ..................... 90

CAPÍTULO 16

LITISCONSÓRCIO E ASSISTÊNCIA

1. Litisconsórcio ................................................................... 91

2. Assistência ......................................................................... 91

3. Assistência litisconsorcial ................................................. 91

4. O cidadão e o indivíduo ................................................... 91

CAPÍTULO 17

ASSISTÊNCIA PELO INDIVÍDUO

1. Generalidades ................................................................... 93

2. Natureza jurídica da intervenção ..................................... 93

3. Momento da habilitação ................................................... 94

4. O prosseguimento do processo individual ...................... 94

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CAPÍTULO 18

LITISCONSÓRCIO DE

MINISTÉRIOS PÚBLICOS

sUMÁRIo - 15

1. Origem histórica ............................................................... 95

2. Conclusão ......................................................................... 97

CAPÍTULO 19

INTERESSE PROCESSUAL

1. O Ministério Público ......................................................... 98

2. Pessoa jurídica de Direito Público interno ....................... 98

3. Demais colegitimados ativos ............................................ 99

CAPÍTULO 20

DESISTÊNCIA DA AÇÃO CIVIL PÚBLICA

E DOS RECURSOS

1. Desistência infundada .................................................... 100

2. Conclusão ....................................................................... 101

CAPÍTULO 21

LIMINARES

1. Generalidades ................................................................. 102

2. Concessão de liminar ..................................................... 102

3. Quem pode suspender os efeitos da liminar? ................ 103

4. Requisitos para a suspensão da liminar ......................... 104

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16 - sUMÁRIo

CAPÍTULO 22

RECURSOS

1. No inquérito civiL ........................................................... 105

2. Na ação civil pública ou coletiva .................................... 105

3. Reexame necessário ........................................................ 106

CAPÍTULO 23

MULTAS

1. Multas liminares e impostas na sentença ....................... 108

2. Conclusão ....................................................................... 109

CAPÍTULO 24

FUNDO PARA RECONSTITUIR

OS BENS LESADOS

1. Generalidades ................................................................. 110

2. Destinação da indenização ............................................. 110

3. Finalidades do fundo ...................................................... 110

4. Características do fundo ................................................. 111

CAPÍTULO 25

LIQUIDAÇÃO E EXECUÇÃO

1. Regras comuns ............................................................... 113

2. Posição do indivíduo e do cidadão ................................ 115

3. Sede da liquidação ou da execução ............................... 115

4. Liquidação ...................................................................... 116

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sUMÁRIO - 17

5. Execução ......................................................................... 116

CAPÍTULO 26

COISA]ULGADA

1. Generalidades ................................................................. 117

2. Limitação territorial da coisa julgada ............................. 118

3. Coisa julgada conforme o interesse controvertido ........ 118

4. Coisa julgada segundo o resultado do processo ........... 119

5. Limites objetivos da coisa julgada .................................. 120

6. A mitigação da coisa julgada ........................................... 121

CAPÍTULO 27

SUCUMBÊNCIA

1. Regra geral ...................................................................... 122

2. O Ministério Público e a sucumbência ........................... 122

3. Conclusão ....................................................................... 123

CAPÍTULO 28

AVALIAÇÃO DOS DANOS E PERÍCIAS

1. Generalidades ................................................................. 124

2. Conclusão ....................................................................... 125

CAPÍTULO 29

RESPONSABILIDADE ESTATAL

1. O Estado no polo passivo ............................................... 126

2. Ação regressiva ............................................................... 127

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18 - sUMÁRIo

CAPÍTULO 30

GRUPOS RACIAIS, ÉTNICOS

E PESSOAS DISCRIMINADAS

1. Generalidades ................................................................. 128

2. O princípio da igualdade ................................................ 128

CAPÍTULO 31

PESSOAS COM DEFICIÊNCIA

1. Generalidades ................................................................. 130

2. A principal legislação ...................................................... 131

3. O acesso ao mercado de trabalho .................................. 131

4. Papel do Ministério Público ........................................... 132

CAPÍTULO 32

INVESTIDORES

1. Generalidades ................................................................. 133

2. Papel do Ministério Público ........................................... 133

CAPÍTULO 33

CRIANÇA E ADOLESCENTE

1. Generalidades ................................................................. 135

2. Competência .................................................................. 136

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CAPÍTULO 34

ORDEM ECONÔMICA

E FINANCEIRA

sUMÁRIo - 19

1. Generalidades ................................................................. 137

2. Regras especiais .............................................................. 137

3. Apuração das infrações ................................................... 138

CAPÍTULO 35

PESSOAS IDOSAS

1. Generalidades ................................................................. 139

2. O Estatuto do Idoso ....................................................... 139

CAPÍTULO 36

ORDEM URBANÍSTICA

1. Generalidades ................................................................. 141

2. Política urbana ................................................................ 141

CAPÍTULO 37

A NORMA RESIDUAL

1. Defesa de outros interesses transindividuais ................. 143

2. A normal residual ou de extensão .................................. 144

3. Restrições ao acesso coletivo à jurisdição ...................... 144

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20 - suMÁRIo

CAPÍTULO 38

INQUÉRITO CML

1. Origens ........................................................................... 146

2. Conceito ......................................................................... 147

3. Objeto ............................................................................. 147

4. Valor ............................................................................... 148

5. Fases ............................................................................... 149

6. Competência .................................................................. 149

7. Impedimentos e suspeição ............................................. 150

8. Procedimentos análogos ................................................ 152

9. Efeitos da instauração ..................................................... 153

10. Crimes de falso testemunho e denunciação caluniosa ... 153

11. Posição do investigado ................................................. 154

12. Conflitos de atribuições de membros do Ministério Público .......................................................................... 154 a) Solução dos conflitos de atribuições ....................... 155 b) Soluções discutidas ............................... '" ................ 155 c) Procedimento para o conflito .................................. 156

13. Instrução ............................. , ......................................... 157

14. Publicidade ................................................................... 158

15. O advogado no inquérito civiL .................................... 159

16. Arquivamento ............................................................... 159

17. Controle de arquivamento ........................................... 160

18. Efeitos do arquivamento .............................................. 161

19. Recursos ....................................................................... 161

20. Controle de legalidade ................................................. 162

21. Nulidades ...................................................................... 163

22. Apreciação conclusiva ................................................... 163

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sUMÁRIo - 21

CAPÍTULO 39

COMPROMISSOS DE

AJUSTAMENTO DE CONDUTA

1. Generalidades ................................................................. 164

2. A questão do veto ........................................................... 165

3. O objeto .......................................................................... 166

4. Quem pode tomar o compromisso ................................ 166

5. Características do título .................................................. 167

6. Os chamados "compromissos preliminares" ................. 168

7. Súmulas do CSMP-SP ...................................................... 169

8. Efeitos ............................................................................. 169

, 9. Vedações ......................................................................... 170

CAPÍTULO 40

AUDIÊNCIAS PÚBLICAS

1. Genel'alidades ................................................................. 172

2. Formalidades .................................................................. 172 a) Providências preliminares ......................................... 173 b) Desenvolvimento dos trabalhos ................................ 173 c) Conclusão .................................................................. 173

CAPÍTULO 41

RECOMENDAÇÕES

1. Generalidades ................................................................. 175

2. Eficácia ............................................................................ 175

3. Formalidades .................................................................. 176

4. Natureza jurídica ............................................................ 176

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22 - sUMÁRIo

CAPÍTULO 42

RESPONSABILIDADE DO

MEMBRO DO MINISTÉRIO PÚBLICO

1. Generalidades ................................................................. 177

2. Como se faz o controle da responsabilidade ................. 178

3. Os limites da inviolabilidade .......................................... 179

Bibliografia específica ....................................................... 181

Índice alfabético-remissivo ................................... ............. 183