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GASTOS PÚBLICOS COM CULTURA EM TAQUARITINGA-SP (2004-2016): COMO SE COMPORTAM E ONDE SE APLICAM VERBAS PÚBLICAS?

MARTINS, Antonio Marcos1

Eixo Temático: Desenvolvimento e Políticas Públicas

RESUMO

Neste trabalho é apresentado, como objetivo principal, uma análise, ainda preliminar, sobre

mecanismos de controle de gastos públicos com Cultura, no município de Taquaritinga SP,

sob uma perspectiva de análise qualitativa e responsável (accountability), ou seja, como e

onde são realizadas aplicações de verbas públicas destinadas à Cultura. A base teórico-

metodológica desta proposta de estudo, sustenta-se na comparação de gastos públicos

aprovados, e contidos na Lei Orçamentária Anual (LOA), na Lei de Responsabilidade Fiscal

(2000), Lei de Transparência de Gastos Públicos e sua efetiva utilização ou não na área

cultural. O cenário político-partidário local será levado em consideração como elemento

estruturante do corpo teórico do presente trabalho (devido ao seu impacto estrutural dentro da

esfera político-econômica local) e a posteriori, da própria Dissertação em nível de Mestrado

Profissional. A utilização de estudos relevantes na área de concentração deste trabalho

(Análise de Políticas Públicas), contidos em bancos de Teses e Dissertações de agências de

fomento à pesquisa (CAPES, CNPQ, FAPESP) somada ao amparo bibliográfico de nomes de

vulto no espectro da Ciência Política como Norberto Bobbio (2001), Vladimir Safatle (2012),

Umberto Cerroni (1980), dentre outros, servirão de estofo e aporte teórico-estrutural para

futuras conclusões, sem a pretensão de esgotamento do tema, mas, sobretudo, como elemento

para contribuição em futuras pesquisas.

Palavras-Chave: Gastos, Políticas Públicas, Responsabilidade, Cultura.

1 Mestrando no Programa de Pós- Graduação em Planejamento e Análise de Políticas Públicas da Faculdade de Ciências Humanas e

Sociais- UNESP Campus Franca marcosheavy2006@gmail.com.

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ABSTRACT

It’s presented in this paper, the main objective of a preliminary analysis, on public

expenditure control mechanisms for Culture, at the City of Taquaritinga SP. By the view of

qualitative analysis and responsibility (accountability), that is, how and where are made

applications for public funding for culture. The theoretical and methodological basis of this

study proposal sustains the comparison of approved public spending, and contained in the

Annual Budget Law (LOA), the Fiscal Responsibility Law (2000), Public Expenditure

Transparency Act and its effective use or not in the cultural area. Local political party

scenario will be taken into consideration as a structural element of the theoretical work of this

body (Due to their structural impact within the local political-economic sphere) and a

posteriori, the very Master of Professional Master's level. The use of relevant studies in the

concentration of this work (Public Policy Analysis) contained in banks of Theses and

Dissertations of funding agencies for research (CAPES, CNPQ, FAPESP) added to the

bibliographic support of major names in political science spectrum as Norberto Bobbio(2001),

Vladimir Safatle (2012), Umberto Cerroni (1980), among others, serve as padding and

theoretical and structural contribution to future conclusions, the issue of depletion of

pretension, but above all, as an element for contribution in future research.

Keywords: Expenditure, Public Policy, Responsibility, Culture.

1 INTRODUÇÃO

A realização deste Artigo tem como objetivo central a busca por respostas para

inquietações teórico-metodológicas sobre como e onde se investem recursos públicos em

Cultura no município de Taquaritinga-SP, mas também, e, sobretudo, pela paixão que o tema

referente ao estudo do partido político (enquanto mecanismo integrante da Política) associado

a uma maior participação popular nos negócios do Estado (accountability), e os próprios

limites e possibilidades de nossa jovem Democracia, despertam no pesquisador.

Com relação ao objeto de pesquisa que norteia nossa busca, neste artigo, encontra-se a

adequação dos gastos públicos com Cultura, as leis referentes às ações e ao controle de gastos

do erário público, por parte dos gestores no Município de Taquaritinga-SP entre os anos de

2004-2016 dentro de perspectivas relativas ao controle e à ação da Lei de Responsabilidade

Fiscal (Lei Complementar nº 101/2000) que traz em seu bojo, a responsabilização de entes

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públicos quanto à transparência de seus gastos e se for o caso, sofrer sanções penais (pelo

Poder Judiciário) ou penas Administrativas por meio da não aprovação ou não do Tribunal de

Contas, juntamente com penalidades e reprovações em processos eleitorais, dentre outras

possibilidades.

Nosso estudo a priori e o produto deste artigo demandariam pesquisas mais

aprofundadas com tempo e espaço mais abrangentes, fatos estes que limitam sobremaneira os

resultados ainda preliminares de nossa pesquisa no atual estágio em que se encontra, assim

sendo, o espectro de uma análise dos gastos com Cultura, não só dentro do espectro

quantitativo, ou seja, o quanto se gasta; mas também dentro do aspecto qualitativo, onde

ocorra uma perspectiva do como e onde se gastam verbas públicas no município de

Taquaritinga, interior do Estado de São Paulo, demandariam estudos mais contundentes,

entrevistas, cruzamento de dados, dentre outras atitudes crítico-dialéticas.

Para o atual estágio de nossa pesquisa, aqui transformada em artigo científico, nos

amparamos em autores que nos concedam estofo teórico-metodológico para questionamentos

e problematizações no campo da análise de Políticas Públicas e aqui citamos autores

renomados, no que tange à estruturação do Estado, enquanto ente dotado de prerrogativas

legais (monopólio do uso da força, cobrança de impostos, detentor de uma máquina político-

administrativa e de ações permeadas por estruturação burocrática, em muitos casos, e também

estruturadora de políticas públicas que afetam a vida cotidiana de populações inteiras) tais

como: Bresser Pereira (1996) apontando os limites do modelo de gestão burocrática do Estado

e a necessidade de novos parâmetros para a concepção de um Estado menos moroso e

burocrático; Paes de Paula (2005) questionando as ações do Estado, dentro de uma

perspectiva Societal, com maior participação do cidadão no processo decisório, tangenciando

o modelo de controle intentado por Campos (1990) que enveredou pelo conceito de

accountability, posteriormente estudado por Pinho e Sacramento (2009) que partiram dos

conceitos de uma gestão da coisa pública dentro de liames de transparência e eficácia no trato

com o bem público, dentre outros; que concedem, no atual estágio deste estudo, subsídios na

área de estruturação dos modelos de Gestão Pública; sejam elas de matiz burocrático,

gerenciais ou societais, com pertinência e a busca de valores engendrados no conceito de

accontability denotando transparência e responsabilidade do gestor público, em nível macro

com relação a uma nova concepção do trato com a população (novo padrão de participação da

população, muitas vezes aviltada por uma brutal carga tributária de um Estado sequioso em

cobrar impostos, oneroso em seu custo (para o cidadão) e moroso no atendimento dos

reclamos desta mesma população.

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Dentro do aspecto das interações entre política, partidos e sociedades buscamos

guarida teórica em autores como Bobbio (2001) que questiona o espaço da díade Direita-

Esquerda na sociedade e Estado contemporâneos; Safatle (2012) apontando problematizações

sobre os rumos do atual pensamento e postura da Esquerda dentro do modelo de Capitalismo

Neoliberal ao qual o Ocidente encontra-se imerso e, o Brasil não podendo se furtar ao

complexo momento histórico que se apresenta, torna-se uma arena propícia para embates e

posicionamentos ideológico-políticos; Cerroni (1982) que estudou a gênese e a estrutura dos

partidos políticos e suas ligações com o Estado e com a própria sociedade civil; Weber (1980)

ponderando sobre a estruturação partidária da Alemanha e seu sistema parlamentar, para o

autor deficitário, produto de acordos políticos mal engendrados e somados a ineficácia do

próprio Parlamento; Nogueira (1998) explicitando em sua obra a necessidade premente de

uma reorganização das relações entre Estado e sociedade civil esgarçada por uma tênue

densidade de participação do cidadão na política, enquanto processo decisório; dentre outros

autores que consultamos e a partir da análise desse referencial teórico introduzimos o escopo

deste artigo (nosso objeto de estudo encontra-se em estágio embrionário começando a adquirir

(cremos) um corpo e estofo teórico- metodológico.

Pretendemos (com a evolução das pesquisas) traçar um perfil histórico-dialético no

que tange ao momento posterior ao Regime Militar (1964-1985), ou seja, ao processo de

redemocratização e todo seu rescaldo de “rompimento com o modelo burocrático”, e a adoção

nos anos 1990 do denominado conceito “Neoliberal” de Estado e administração

“racionalizada” e gerencial em busca. já nos anos 2000 de modelos permeados por novas

vertentes e variantes de democracia com participação e responsabilidade do cidadão e outra

condição de implantação político-gerencial dentro dos liames de transparência e racionalidade

por parte dos gestores municipais do Poder Executivo e Legislativo é uma hipótese provável

necessitando de subsídio teórico- metodológicos mais aprofundados para comprovação.

Nosso foco principal é o comportamento do Poder Público Municipal e seus gastos

com Cultura. A utilização de o suporte bibliográfico intenta desvendar se existem prioridades

ou hierarquizações na aplicação de verbas destinadas à Cultura e aqui nos valemos da Lei de

Diretrizes Orçamentárias (LOA), Lei de Transparência dos Gastos Públicos, Lei de

Responsabilidade Fiscal (LRF).

2 ANÁLISE QUANTITATIVO-QUALITATIVA DOS GASTOS PÚBLICOS COM

CULTURA EM TAQUARITINGA DENTRO DA PERSPECTIVA POLÍTICO

PARTIDÁRIA

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Dentro do espectro relacionado às políticas públicas e sua variável intrinsecamente

ligada ao investimento de verbas destinadas à Cultura, no município de Taquaritinga-SP nas

gestões do Democratas que comandou o Executivo Municipal no quadriênio (2005-2008) e

(2009-2012) e do Partido dos Trabalhadores (2013-2016) , partimos de uma perspectiva de

análise legal e normatização de prioridades quanto às atribuições do Executivo Municipal, no

que concerne à Lei Orçamentária Anual (LOA) como complemento da Lei de Diretrizes

Orçamentárias (LDO) votada pela Câmara Municipal para o ano subsequente, assim sendo, o

texto da Lei Orgânica explicita o papel do Poder Público no que tange à previsão de receita e

fixação de despesas com os seguintes dizeres em relação à execução orçamentária

bimestralmente: 43 § 4º - O projeto de lei orçamentária será acompanhado de demonstrativo dos efeitos decorrentes de isenções, anistia, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia. § 5º - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei. § 6º - O Poder Executivo publicará, até 30 (trinta) dias, após o encerramento de cada bimestre, o relatório resumido e versão simplificada e de fácil compreensão, da execução orçamentária. (Lei Orgânica, 1990, p. 43-44)

O trecho da Lei Orgânica, acima exposto, é taxativo quanto às obrigações do Poder

Executivo enquanto gestor e do Legislativo enquanto órgão que elaborou a Lei Orgânica do

município de Taquaritinga SP no ano de 1990 e com atribuições legais de aprovação ou

rejeição dos gastos do Executivo, para o respectivo per quanto as suas obrigações no

cumprimento do dispositivo legal sob pena de responsabilização do ente público caso haja

descumprimento de suas atribuições do ponto de vista Orçamentário. Outro instrumento por

nós utilizado para a análise dos mecanismos, pelo menos a priori, do quanto se gasta (ainda

dentro de uma perspectiva quantitativa) é a exposição do Quadro de Dados Contábeis

Consolidados Municipais Balanço Orçamentários- Despesas por Função que no exercício de

2004 a 2016 perfazendo as gestões tanto do Democratas DEM (2005-2008), primeiro

quadriênio dessa agremiação partidária que seria reeleita para o quadriênio (2009-2012) no

comando do Executivo Municipal e da atual gestão sob comando do Partido dos

Trabalhadores (PT) para o quadriênio (2013-2016).

A Tabela 1 tem como base o Quadro de Dados Contábeis Consolidados Municipais

Balanços Orçamentários- Despesas por Função e que foram obtidos, por meio de

requerimento junto ao Setor de Protocolo da Prefeitura Municipal contendo alguns dados que,

a priori, podem denotar elementos de matiz de análise quantitativa, sendo que também possui

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discriminado em sua estrutura gastos setorizados tais como: Difusão Cultural (não

especificado o conceito ao qual o termo está relacionado dentro do Documento Oficial por

nós obtido) e também Patrimônio Histórico, Artístico e Arqueológico, sendo que estes

conceitos, ainda difusos aparecendo no corpo do documento como reformas de Prédios

Públicos com valor de patrimônio histórico e cultural pertencente ao município, e, assim

sendo, não nos permitindo aferir, ainda, mesmo que, em caráter preliminar, um matiz de

pesquisa qualitativa mais substancial, visto que trazem alguns indícios, ainda amorfos, de

onde foram aplicados recursos destinados ao Setor da Cultura no Município.

Pretendemos, a posteriori, dentro própria evolução de nossas pesquisas (que é objetivo

final de nosso esforço), executar um estudo sobre como se estrutura a política partidária no

município de Taquaritinga SP, quanto a possíveis hipóteses sobre qual é o papel do Partido

Político na estruturação dos limites e possibilidades de interação entre o Poder Executivo e o

Poder Legislativo, em nível local, na configuração e estruturação, que permita ao Executivo,

sustentação no plano da aprovação ou rejeição de suas propostas e projetos,em âmbito

Legislativo, visto que, dentro do modelo de Democracia Representativa adotado no Brasil

pós-Regime Militar (1964-1985), a complexa estruturação do modelo de política adotado no

Brasil encontra em Nogueira (1998) um crítico mordaz, no que tange à baixa densidade e

qualidade de participação popular no processo decisório negligenciado pela sociedade, o

referido autor pondera nos seguintes dizeres seu sentimento de perplexidade quanto as

possibilidades limitadas do modelo de política adotado no Brasil: O gestor público de que se necessita hoje, em suma, precisa ser um profissional da articulação, competente para negociar com atores mais desagregados e fragmentados, mais carentes e solicitantes, mais excluídos e mais cientes de seus direitos. (NOGUEIRA, 1998, p.190).

Dentro dessa perspectiva de maior densidade de participação política do cidadão

explicitada pela ponderação de Nogueira, mas, sobretudo, a partir da estruturação de um

modelo de Estado com poderes que influenciem a vida de cidadãos tanto individual como

coletivamente (extrapolando o ato da eleição, ou seja, votar e ser votado), passa a ser vital que

se criem mecanismos que fiscalizem a estrutura estatal político-administrativa, ou seja, a ação

do Estado em suas minúcias e totalidade e nesse ponto, Campos (1990) traz uma visão de

accountability para uma gestão da administração pública menos burocrática e mais

responsável diante da própria sociedade representada. Assim sendo: Embora essencial, o processo eleitoral, por si só, não é ágil bastante para salvaguardar o interesse público. A legitimidade do poder delegado (pelo Povo ao Estado) precisa ser assegurada pelo exercício ativo da cidadania, por Partidos Políticos sintonizados com seus eleitores e por sua opinião pública bem-informada. (CAMPOS, 1990, p.5)

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Outros autores influentes para o pensamento de estruturação de um modelo de Estado

menos burocrático e mais ágil tanto economicamente quanto estruturalmente, concebem, a seu

turno, mecanismos de controle da sociedade sobre o burocratismo estatal e há muito tempo

alicerçado no modelo político-partidário e administrativo brasileiro, nomes como Bresser

Pereira (1996), Paes de Paula (2005), Pinho e Sacramento (2009), dentre outros, devem ser

considerados no que tange a mecanismos que busquem maior eficiência e eficácia do aparato

estatal, com relação às demandas que a sociedade, em geral, espera da postura do Estado, em

particular.

Cremos ser relevante, para a natureza de nossa pesquisa em geral e, deste artigo em

particular, a conceituação de estudos em nível macro-estrutural (revisão bibliográfica) que

pensem a realidade do modelo político-administrativo organizado e adotado no Brasil, em

esfera nacional, para pensarmos o que desejamos para a urbe e a região em que vivemos e

atuamos, assim sendo, para conceder maior estofo conceitual para a evolução de nossa

pesquisa, a posteriori, devido à natureza, ainda preliminar de nossos estudos, nos valeremos

de recursos metodológicos como entrevistas semi-estruturadas, com pessoas responsáveis pela

pasta da Cultura, durante o período a que se propõe nosso estudo (2005-2016, no município

de Taquaritinga-SP) com o fito de angariar elementos substanciais para evolução de nossos

estudos.

A transcrição fidedigna dos dados e opiniões levantados sobre como e onde se investe

em Cultura em Taquaritinga-SP (em um estágio posterior, que extrapola o momento e o

espaço temporal ao qual está inserido este Artigo) servirá de subsídio para a confirmação ou

refutação de que existam ou não setores da cultura local que recebam verbas em caráter

prioritário e aqui citamos: O Carnaval ou a Festa de Emancipação Político-Administrativa do

Município de Taquaritinga realizada a 16 de Agosto (comumente conhecida por Festa da

Cidade), em detrimento de outras áreas como: Artes Cênicas, Música, Cinema (desde 2011 o

prédio do Cine São Pedro foi adquirido pela Prefeitura Municipal e no ano de 2015 iniciou-se

uma reforma nas instalações, do mesmo, sob o fito de modernização com verba do Ministério

da Cultura no valor de R$ 1.339.260,04, com previsão de término, em Janeiro de 2017),

dentre outras áreas, nas respectivas gestões do Democratas (DEM) no quadriênio (2005-

2008), sendo que esta agremiação partidária, obteve a reeleição para o quadriênio 2009-2012,

e a partir de eleição para o quadriênio 2013-2016 o Partido dos Trabalhadores (PT) assume o

comando do Executivo local até os dias hodiernos.

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Entre os dados que conseguimos obter, até o referido momento, destacamos aqueles

contidos na Tabela 1 abaixo exposta, que devido a sua natureza quantitativa, a priori, ainda

não nos permite afirmar se existem subsídios contundentes para inferirmos indícios nos levem

a acreditar em canalização de recursos para uma dada área da Cultura, em detrimento de outra

Nos documentos conseguidos junto à Prefeitura Municipal de Taquaritinga-SP e outra massa

documental obtida junto à Câmara de Vereadores do município relacionados à Lei de

Diretrizes Orçamentárias (LDO) os dados encontram-se aleatoriamente dispostos, fato esse

que dificulta sua compreensão e, por conseguinte, sua anexação no artigo aqui trabalhado.

Os dados mencionados acima estão dispostos em forma de tabela assim expressa: Tabela 1: Quadro de Dados Contábeis Consolidados Municipais Balanço Orçamentário

2004 R$ 138.938, 36

2005 R$ 72.909, 36

2006 R$ 164.910,59

2007 R$ 337.308,20

2008 R$ 462377,88

2009 R$ 868.521,65

2010 R$ 645.889,98

2011 R$ 671.884,89

2012 R$536.515,82

2013 R$ 768.552,76

2014 R$ 940.470,11

2015 R$ 1.194.490,39

2016 R$ 466.486,34

Fonte: Prefeitura Municipal de Taquaritinga

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Como análise preliminar dos dados contábeis contidos na Tabela 1, observa-se um

aumento gradativo do investimento em Cultura (ainda que substancialmente inferior a várias

áreas do investimento da Administração Pública Municipal em forma de Previsão

Orçamentária Anual discriminada no referido documento), a partir de dados contidos em

documentação que possuímos conseguida junto ao Setor de Contas da Prefeitura Municipal de

Taquaritinga- SP, com elementos relacionados à movimentação contábil entre os anos de

2005 e 2011 na gestão do Democratas DEM, com uma discreta queda em 2012, e retomando

um aumento no montante investido entre 2013 e 2015 (na gestão do Partido dos

Trabalhadores) e substancial decréscimo no ano de 2016 (fato este que ainda não possuímos

estofo teórico ou dados mais substanciais para problematizarmos o motivo dessa queda

acentuada no referido ano). No momento, não possuímos elementos crítico- argumentativos

para asseverações mais contundentes sobre o objeto de nosso estudo (devido ao estágio, ainda

preliminar, de nosso estudo no âmbito teórico-metodológico, visto que angariamos os

primeiros documentos e iniciamos a pesquisa ainda no ano de 2016).

Assim sendo, não temos ainda subsídios materiais (dentro da evolução de nossa

pesquisa atualmente) para tecermos conclusões ou hipóteses, mesmo que em estágio inicial,

devido à complexa situação do setor da Cultura, no município de Taquaritinga-SP, a evolução

da pesquisa quiçá norteie rumos tangíveis e hipóteses substanciais e contundentes para

elaborarmos hipóteses sobre o tema proposto. O Município incentivará a livre manifestação cultural através de.

3 CONSIDERAÇÕES FINAIS

O artigo aqui apresentado é parte do Projeto de Mestrado, ainda em seus estágios

preliminares, sendo que os dados: tanto contábeis quanto teórico-metodológicos levantados

até o momento, têm relações diretas ou indiretas com a temática das políticas públicas no

Brasil em geral e com o gasto com Cultura no município de Taquaritinga- SP entre os anos de

2005-2016, em particular. O aprofundamento dos estudos, incluindo entrevistas de matriz

semi-estruturadas, análise bibliográfica e documental, conceberá hipóteses mais plausíveis

para os contornos desta pesquisa, que possui em seu fulcro central, o intento de mapear o

padrão dos gastos públicos com Cultura no município e gestões de partidos políticos com

matizes político-ideológicos diferentes (em teoria), a busca por respostas que concedam lastro

e estofo teórico contundente nos concedem alento para viabilizarmos nosso almejado intento,

sob fito de contribuição com a evolução das pesquisas relacionadas ao tema, sem pretender,

contudo, esgotá-lo.

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