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REAd | Porto Alegre Edição 77 - N° 1 janeiro/abril 2014 p. 31-63 CONFLITOS DE TRANSPARÊNCIA E CONFIDENCIALIDADE NA CERTIFICAÇÃO DE SISTEMAS DE GESTÃO AMBIENTAL Alexandre de Oliveira e Aguiar Universidade Nove de Julho - São Paulo, SP / Brasil [email protected] Pedro Luiz Côrtes Universidade de São Paulo - São Paulo, SP / Brasil [email protected] Recebido em 23/01/2012 Aprovado em 16/07/2013 Disponibilizado em 01/04/2014 Avaliado pelo sistema double blind review Revista Eletrônica de Administração Editor: Luís Felipe Nascimento ISSN 1413-2311 (versão on-line) Editada pela Escola de Administração da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Periodicidade: Quadrimestral Sistema requerido: Adobe Acrobat Reader. RESUMO Todo o processo de certificação pela norma ISO 14001 está baseado em princípios de transparência e disponibilidade de informações. Isto é determinado pela norma ISO / IEC 17021 que é a base para a atuação dos organismos certificadores de sistemas de gestão ambiental ISO 14001. A norma ISO / IEC 17021 estabelece princípios de transparência das informações e determina aos organismos certificadores a obrigação de disponibilizar a lista de clientes certificados. No entanto, muitos organismos certificadores se negam a proporcionar esta informação ao público. Não foram localizados estudos anteriores sobre esta questão em bases científicas. Para tratar do assunto, que se considera importante para a confiabilidade do processo de certificação, foi desenvolvido o presente estudo, tendo como objetivo verificar as dificuldades para se obter informações junto aos organismos certificadores, caracterizando o estado de transparência dessas organizações. Foi solicitada a lista de clientes certificados junto aos 20 organismos certificadores que operam no Brasil sob a acreditação do INMETRO (Instituto Brasileiro de Metrologia, normalização e Qualidade Industrial). Além da acreditação do INMETRO, muitos desses organismos também operam sob acreditações estrangeiras. Somente dez deles fornecem a informação requerida pela norma ISO / IEC 17021 e foram obtidas informações de 934 clientes certificados. Os organismos certificadores que não apresentaram as informações especificadas pela norma ISO / IEC 17021 afirmaram que o sigilo é necessário para preservar a confidencialidade da informação dos clientes. Outras razões foram apresentadas: prevenir os ataques de certificadores competidores, as políticas corporativas e também que não é necessário fornecer a informação. Este estudo conclui que as empresas nem sempre cumprem os requisitos de transparência da norma ISO / IEC 17021 e que são requeridas no sistema de acreditação. Palavras-chave: Sistemas de gestão ambiental; transparência; certificação; acreditação; ISO 14001; ISO / IEC 17021

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CONFLITOS DE TRANSPAREcircNCIA E CONFIDENCIALIDADE NA

CERTIFICACcedilAtildeO DE SISTEMAS DE GESTAtildeO AMBIENTAL

Alexandre de Oliveira e Aguiar

Universidade Nove de Julho - Satildeo Paulo SP Brasil

aaguiaruninovebr

Pedro Luiz Cocircrtes

Universidade de Satildeo Paulo - Satildeo Paulo SP Brasil

plcortesuspbr

Recebido em 23012012

Aprovado em 16072013

Disponibilizado em 01042014

Avaliado pelo sistema double blind review

Revista Eletrocircnica de Administraccedilatildeo

Editor Luiacutes Felipe Nascimento

ISSN 1413-2311 (versatildeo on-line)

Editada pela Escola de Administraccedilatildeo da Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Periodicidade Quadrimestral

Sistema requerido Adobe Acrobat Reader

RESUMO

Todo o processo de certificaccedilatildeo pela norma ISO 14001 estaacute baseado em princiacutepios de

transparecircncia e disponibilidade de informaccedilotildees Isto eacute determinado pela norma ISO IEC

17021 que eacute a base para a atuaccedilatildeo dos organismos certificadores de sistemas de gestatildeo

ambiental ISO 14001 A norma ISO IEC 17021 estabelece princiacutepios de transparecircncia das

informaccedilotildees e determina aos organismos certificadores a obrigaccedilatildeo de disponibilizar a lista de

clientes certificados No entanto muitos organismos certificadores se negam a proporcionar

esta informaccedilatildeo ao puacuteblico Natildeo foram localizados estudos anteriores sobre esta questatildeo em

bases cientiacuteficas Para tratar do assunto que se considera importante para a confiabilidade do

processo de certificaccedilatildeo foi desenvolvido o presente estudo tendo como objetivo verificar as

dificuldades para se obter informaccedilotildees junto aos organismos certificadores caracterizando o

estado de transparecircncia dessas organizaccedilotildees Foi solicitada a lista de clientes certificados

junto aos 20 organismos certificadores que operam no Brasil sob a acreditaccedilatildeo do INMETRO

(Instituto Brasileiro de Metrologia normalizaccedilatildeo e Qualidade Industrial) Aleacutem da

acreditaccedilatildeo do INMETRO muitos desses organismos tambeacutem operam sob acreditaccedilotildees

estrangeiras Somente dez deles fornecem a informaccedilatildeo requerida pela norma ISO IEC

17021 e foram obtidas informaccedilotildees de 934 clientes certificados Os organismos certificadores

que natildeo apresentaram as informaccedilotildees especificadas pela norma ISO IEC 17021 afirmaram

que o sigilo eacute necessaacuterio para preservar a confidencialidade da informaccedilatildeo dos clientes

Outras razotildees foram apresentadas prevenir os ataques de certificadores competidores as

poliacuteticas corporativas e tambeacutem que natildeo eacute necessaacuterio fornecer a informaccedilatildeo Este estudo

conclui que as empresas nem sempre cumprem os requisitos de transparecircncia da norma ISO

IEC 17021 e que satildeo requeridas no sistema de acreditaccedilatildeo

Palavras-chave Sistemas de gestatildeo ambiental transparecircncia certificaccedilatildeo acreditaccedilatildeo ISO

14001 ISO IEC 17021

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TRANSPARENCY AND CONFIDENTIALITY CONFLICTS IN THE

ENVIRONMENTAL MANAGEMENT SYSTEMS CERTIFICATION

ABSTRACT

The ISO 14001 certification process is based upon transparency and information availability

principles This is set by international standard ISO IEC 17021 which is that basis for the

accreditation of organizations that provide ISO 14001 environmental management systems

certification Standard ISO IEC 17021 establishes principles on information transparency

and determines that certification bodies have the obligation of making the directory of

certified clients available to the public However many of the certification bodies refuse to

make this information available This research has been developed in order to address it

Directory of certified clients has been requested to the 20 certification bodies that operate in

Brazil under INMETRO‟s (Brazilian Institute o Metrology Standardization and Industrial

Quality) accreditation many of these bodies operate under foreign accreditation as well Only

ten certification bodies made available all the information that is required by ISO IEC 17021

and information on 934 certified clients have been obtained Certification bodies that did not

made the information available as specified in ISO IEC 17021 stated that secrecy is

necessary to preserve client‟s information confidentiality Other reasons that have been said

to prevent attacks by competitors corporate policies and also that it would not be necessary to

give the requested information This study draws to the conclusion that the certification

bodies not always comply with transparency requirements of ISO IEC 17021 and that are

required in the accreditation system

Keywords Environmental management systems openness certification accreditation ISO

14001 ISO IEC 17021

CONFLICTOS DE TRANSPARENCIA Y CONFIDENCIALIDAD EN LA

CERTIFICACIOacuteN DE SISTEMAS DE GESTIOacuteN AMBIENTAL

RESUMEN

Todo el proceso de certificacioacuten por la norma ISO 14001 estaacute basado en principios de

transparencia y disponibilidad de informaciones Esto es determinado por la norma

internacional ISO IEC 17021 que es la base para la actuacioacuten de organismos certificadores

de sistemas de gestioacuten ambiental ISO 14001 La norma ISO IEC 17021 establece principios

de transparencia de las informaciones y determina a las compantildeiacuteas certificadoras la obligacioacuten

de que se ponga disponible la lista de los clientes certificados Sin embargo muchas de las

compantildeiacuteas certificadoras se niegan a proporcionar esta informacioacuten al puacuteblico Para estudiar

esta cuestioacuten que se considera importante para la fiabilidad del proceso de certificacioacuten fue

desarrollado el presente estudio Se solicitoacute la lista de clientes certificados junto a los 20

organismos de certificacioacuten que operan en Brasil bajo la acreditacioacuten del INMETRO

(Instituto Brasilentildeo de Metrologiacutea Normalizacioacuten y Calidad Industrial) Ademaacutes la

acreditacioacuten del INMETRO muchas de esas compantildeiacuteas tambieacuten operan bajo acreditacioacuten

extranjera Soacutelo diez de ellos proporcionan la informacioacuten requerida por la norma ISO IEC

17021 y se obtuve informacioacuten de 934 clientes certificados Las empresas certificadoras que

no presentaran las informaciones especificadas por la norma ISO IEC 17021 afirmaran que

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Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes

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el sigilo es necesario para preservar la confidencialidad de la informacioacuten de los clientes

Otras razones fueron presentadas prevenir los ataques de empresas certificadoras

competidoras las poliacuteticas corporativas y tambieacuten que no es necesario proporcionar esta

informacioacuten Este estudio concluye que los organismos certificadores no siempre cumplen

con los quesitos de transparencia de la norma ISO IEC 17021 y que son requeridas en el

sistema de acreditacioacuten

Palabras Clave Sistemas de gestioacuten ambiental transparencia de informaciones

certificacioacuten acreditacioacuten ISO 14001 ISO IEC 17021

INTRODUCcedilAtildeO

De acordo com a norma ISO 14001 a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental eacute um dos

instrumentos utilizados pelas empresas que desejam implantar sistemas voltados ao

cumprimento de requisitos legais relacionados agrave prevenccedilatildeo da poluiccedilatildeo e demais exigecircncias

ambientais associadas A certificaccedilatildeo ISO 14001 tambeacutem eacute exigida em algumas cadeias de

suprimentos como parte da qualificaccedilatildeo de fornecedores estabelecendo criteacuterios que

padronizam e facilitam a avaliaccedilatildeo de empresas Como todo sistema de certificaccedilatildeo tem na

transparecircncia uma de suas bases importantes

Desde a sua concepccedilatildeo em meados da deacutecada de 1990 a norma ISO 14001 tem sido objeto

de pesquisas diversas Para evidenciar isso foi realizado um levantamento na Web of Science

serviccedilo online disponibilizado pela Thomson Reuters que faz a indexaccedilatildeo e permite a busca

de trabalhos cientiacuteficos publicados internacionalmente em diferentes aacutereas do conhecimento

O levantamento na Web of Science buscou artigos cientiacuteficos sobre a norma ISO 14001

resultando em 406 trabalhos publicados entre 1994 e 2012 conforme disponiacutevel na Tabela 1

O aumento do nuacutemero de trabalhos sobre o tema evidencia um crescimento do interesse sobre

a norma ISO 14001 Verificou-se que embora as abordagens sejam razoavelmente

diversificadas haacute uma concentraccedilatildeo de trabalhos sobre motivaccedilatildeo para implantar essa

certificaccedilatildeo obstaacuteculos agrave adoccedilatildeo da ISO 14001 e benefiacutecios obtidos

A tiacutetulo de exemplo eacute possiacutevel citar Delmas amp Montiel (2008) ao estudar a difusatildeo

internacional das normas de sistemas de gestatildeo no setor quiacutemico entre elas a ISO 14001

Campos et al (2009) que estudaram a rentabilidade de empresas de capital aberto certificadas

ISO 14001 Orsato (2002) que analisou situaccedilotildees propiacutecias ao investimento em gestatildeo

ambiental Prakash amp Potoskim (2006) que ponderaram sua influecircncia do comeacutercio

internacional Aacutevila amp Paiva (2006) que estudaram os processos operacionais envolvidos na

implantaccedilatildeo dessa norma Lopez (2011) que fez um balanccedilo da visatildeo de pessoas envolvidas

com a implementaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ISO 14001 Yin amp Schmeidler (2009) que

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procuraram entender as razotildees dos resultados heterogecircneos de certificaccedilotildees ISO 14001

Jabbour (2010) em que o autor pesquisa o estaacutegio de gestatildeo ambiental de empresas

certificadas ISO 14001 e Cordeiro et al (2009) que estudaram como empresas chinesas

respondem a pressotildees por melhorias na gestatildeo ambiental

Tabela 1 ndash Artigos sobre a norma ISO 14001 indexados na Web of Science

Ano Artigos

Publicados

(em 406)

Graacutefico de

Barras Referenciais

2012 43 10591 2011 47 11576 2010 44 10837 2009 37 9113 2008 42 10345 2007 34 8374 2006 21 5172 2005 26 6404 2004 16 3941 2003 18 4433 2002 19 4680 2001 10 2463 2000 12 2956 1999 7 1724 1998 7 1724 1997 16 3941 1996 5 1232 1995 1 0246 1994 1 0246

Sintaxe utilizada na pesquisa Topic=(ISO 14001) Refined by Document Types=(ARTICLE) Timespan=All Years Databases=SCI-EXPANDED SSCI AampHCI CPCI-S CPCI-SSH Lemmatization=On Fonte pesquisa realizada pelos autores na base Web of Science (08102012)

Eacute interessante notar embora a produccedilatildeo internacional qualificada possa ser considerada

relevante nesse periacuteodo de 19 anos (1994-2012) 60 dos trabalhos disponiacuteveis foram

publicados no periacuteodo de 2007 a 2012 com um total de 247 artigos Nesse periacuteodo 34 artigos

foram publicados em 2007 42 em 2008 37 em 2009 44 em 2010 47 em 2011 e 43 em 2012

indicando um crescimento do interesse pela ISO 14001

A concentraccedilatildeo de trabalhos sobre motivaccedilatildeo dificuldades e benefiacutecios geralmente

desenvolvidos sob a forma de estudos de caso ou surveys pode ser entendida diante da

carecircncia de estatiacutesticas confiaacuteveis sobre as empresas certificadas tanto no Brasil quanto no

exterior Isso dificulta por exemplo o desenvolvimento de estudos comparativos sobre

setores industriais mais aderentes agrave certificaccedilatildeo ou o impacto de poliacuteticas puacuteblicas na adoccedilatildeo

da ISO 14001 em determinados setores ou uma visatildeo mais geral dos resultados atingidos

Mesmo assim alguns estudos foram operacionalizados com base em bancos de dados de

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organismos acreditadores tal como fizeram Yin e Schmeidler (2009) que desenvolveram

uma pesquisa utilizando o banco de dados da American National Accreditation Board

(ANAB) No Brasil pesquisadores como Aacutevila e Paiva (2006) utilizaram o banco de dados

disponibilizado pelo INMETRO contando com aproximadamente 600 empresas certificadas

num universo estimado pela ISO (2009) e pela revista Meio Ambiente Industrial (A

EVOLUCcedilAtildeO 2005) em aproximadamente 2000 empresas na eacutepoca Atualmente o banco de

dados do INMETRO (2011) conta com menos de 300 empresas representando um universo

bem mais restrito em relaccedilatildeo ao total de certificados estimados para o Brasil enquanto a ISO

(2010) estimava mais de 2000 empresas certificadas e Jucon (2010) estimava na mesma data

4000 empresas Outros estudos como de Delmas e Montiel (2008) utilizam os dados

quantitativos disponibilizados pelas estatiacutesticas da proacutepria ISO os quais tambeacutem tecircm

deficiecircncias por exemplo porque nem todos os organismos certificadores respondem ao

survey o que resulta em um universo conhecido de empresas certificadas menor que o real

Em razatildeo da carecircncia de informaccedilotildees o estudo realizado por Fryxell et al (2004) acaba sendo

uma rara exceccedilatildeo

Se a falta de precisatildeo sobre a quantidade de empresas certificadas acaba prejudicando o

desenvolvimento de determinados estudos parece correto averiguar quais satildeo as causas dessa

imprecisatildeo Foi considerada a possibilidade de verificar junto aos organismos certificadores

a quantidade de empresas certificadas Buscando um melhor entendimento sobre esse tema

foi prospectada a produccedilatildeo de artigos cientiacuteficos sobre os organismos certificadores A

estrateacutegia de pesquisa foi desenvolvida com auxiacutelio da Web of Knowledge e buscou

exclusivamente pelo termo bdquoISOIEC 17021‟ que eacute a norma que especifica os procedimentos

para a acreditaccedilatildeo de organismos que oferecem certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

Essa pesquisa resultou como uacutenico artigo o trabalho de Ruzevicius (2008) que discorre sobre

sistemas de qualidade na Lituacircnia sem entrar no aspecto especiacutefico da acreditaccedilatildeo das

empresas certificadoras Buscando ampliar a estrateacutegia de busca foi utilizado o termo bdquoISO

14001‟ na Web of Knowledge que indicou a existecircncia de 202 artigos publicados em inglecircs

entre 2007 e 2011 Com a ajuda do software BibExcel (versatildeo 2011-12-22) foram analisados

os abstracts desses artigos procurando-se inicialmente pelo termo bdquoISOIEC 17021‟ Apenas

uma ocorrecircncia foi verificada (RUZEVICIUS 2008) jaacute mencionado

Em seguida nos 202 artigos publicados entre 2007 e 2011 buscou-se o termo bdquoaccreditation‟

(acreditaccedilatildeo) Foram encontrados os seguintes trabalhos Heras-Saizarbitoria Molina-Azorin

amp Dick (2011) que utilizam o termo bdquoaccreditation‟ como sinocircnimo de certificaccedilatildeo ao

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discorrerem sobre a relaccedilatildeo entre a ISO 14001 e o desempenho financeiro e Kaziliunas

(2008) que fala sobre acreditaccedilatildeo quando comenta a importacircncia dos auditores de acordo

com o International Accreditation Forum (IAF) Como a pesquisa pelos termos mais

especiacuteficos (ISOIEC 17021 e accreditation) natildeo apresentaram resultados envolvendo estudos

sobre organismos certificadores foram utilizados termos mais geneacutericos e que ndash em tese ndash

poderiam ser relacionados ao processo de certificaccedilatildeo A primeira tentativa foi com a palavra

bdquoopenness‟ (como sinocircnimo de franqueza e sinceridade) sem qualquer ocorrecircncia

Prosseguiu-se a busca pelo termo bdquotransparency‟ (como sinocircnimo de transparecircncia)

verificando-se as seguintes ocorrecircncias Mitchell amp Hill (2009) e Szper amp Prakash (2011) em

um contexto de governanccedila e accountability Delmas amp Blass (2010) e Mijatovic amp Stokic

(2010) discorrendo sobre Responsabilidade Social Empresarial Essas estrateacutegias evidenciam

que natildeo haacute entre a produccedilatildeo internacional mais relevante sobre ISO 14001 no periacuteodo de

2007-2011 artigo que discorre sobre os organismos certificadores

Para as publicaccedilotildees nacionais o cenaacuterio natildeo eacute mais animador Inicialmente buscou-se no

SciELO os termos bdquoISOIEC 17021‟ e bdquo17021‟ sem resultados Prosseguiu-se com o uso do

termo bdquo14001‟ obtendo-se sete artigos Faroni Silveira et al (2010) desenvolveram um

estudo para verificar a utilizaccedilatildeo de instrumentos da Contabilidade Ambiental em empresas

certificadas pela ISO 14001 Rohrich amp Cunha (2004) realizaram uma pesquisa com 37

induacutestrias no Brasil e propuzeram uma taxonomia para sistemas de gestatildeo ambiental Oliveira

amp Serra (2010) tambeacutem trabalhando com induacutestrias anaacutelisaram os benefiacutecios e as

dificuldades da adoccedilatildeo da ISO 14001 Oliveira amp Pinheiro (2010) tendo como foco a gestatildeo

de pessoas tecem consideraccedilotildees e apresentam sugestotildees para o corpo diretivo das

organizaccedilotildees comitecirc de gestatildeo ambiental treinamento e comunicaccedilatildeo dentre outras Pombo

amp Magrini (2008) buscaram entender a aderencia das empresas brasileiras agrave ISO 14001

Avila amp Paiva (2006) por sua vez analisaram os resultados operacionais decorrentes da

adoccedilatildeo da ISO 14001 nas empresas brasileiras Moretti Sautter amp Azevedo (2008) analisam

os proacutes e contras da adoccedilatildeo da ISO 14001 buscando fornecer elementos para a tomada de

decisatildeo pelos gestores organizacionais

O levantamento realizado evidencia que embora a quantidade de artigos internacinais sobre a

ISO 14001 tenha crescido a atuaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo foi abordada Haacute uma

clara concentraccedilatildeo de estudos no outro extremo do processo envolvendo apenas as empresas

certificadas Diante disso eacute possiacutevel supor que essa carecircncia de estudos natildeo seja decorrente

da ausecircncia de interesse pelo tema mas de uma falta de informaccedilotildees sobre a atuaccedilatildeo dos

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organismos certificadores Isso remete a um questioamento efetuado inicialmente e que

indagava sobre a quantidade de empresas certificadas Seraacute que uma possiacutevel relutacircncia dos

organismos certificadores em divulgar a quantidade de certificados emitidos incluindo

informaccedilotildees mais especiacuteficas sobre as empresas conforme determina ISOIEC 17021 natildeo

seria a causa das inconsistecircncias sobre a quantidade de empresas certificadas Em havendo

essa relutacircncia isso natildeo estaria contrariando a norma ISOIEC 17021 que estabelece

princiacutepios de transparecircncia determinando a obrigatoriedade das empresas certificadoras

disponibilizar a lista de clientes certificados pela ISO 14001

Diante disso surgiu a questatildeo de pesquisa que norteou o desenvolvimento deste trabalho ldquoNo

Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas certificadas pela norma ISO

14001rdquo Acredita-se que a resposta a essa questatildeo permitiraacute atender aos seguintes objetivos

de pesquisa a) verificar quais as dificuldades para se obter as informaccedilotildees sobre clientes

certificados ISO 14001 junto aos organismos certificadores b) caracterizar o estado de

transparecircncia dos organismos certificadores quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas

certificadas

Para desenvolver este trabalho foi elaborada uma estrateacutegia de pesquisa que incluiu

inicialmente a revisatildeo da literatura sobre a certificaccedilatildeo ISO 14001 buscando obter um melhor

entendimento dos seguintes itens i) sistemas de gestatildeo ambiental ii) acreditaccedilatildeo dos

organismos certificadores e certificaccedilatildeo iii) a importacircncia da confianccedila e transparecircncia nos

processos de certificaccedilatildeo Como base no entendimento propiciado pela revisatildeo da literatura

foi desenvolvida uma pesquisa para levantamento de informaccedilotildees junto a empresas

certificadoras O estudo empreendido permitiu verificar como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo

sobre as empresas certificadas pela ISO 14001 aferindo as dificuldades de acesso a essas

informaccedilotildees e caracterizando o estado de transparecircncia dos organismos certificadores

1 REVISAtildeO DA LITERATURA

A certificaccedilatildeo ISO 14001 eacute regida por um conjunto de regras definidas internacionalmente

por organismos natildeo governamentais que se estruturam para criar e dar suporte a implantaccedilatildeo

de certificaccedilotildees de sistemas de gestatildeo ambiental sistemas de gestatildeo da qualidade entre

outros Uma dificuldade inicial para o desenvolvimento de uma pesquisa tenha significacircncia

estatiacutestica e que envolva empresas certificadas ISO 14001 eacute definir o tamanho da populaccedilatildeo

(empresas certificadas) bem como suas caracteriacutesticas descritivas que permitam obter uma

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estratificaccedilatildeo da amostra (por exemplo setor da economia em que atua porte organismo

certificador etc)

No Brasil natildeo existe um banco de dados completo e unificado que sirva de referecircncia para o

desenvolvimento desse tipo de pesquisa sendo possiacutevel verificar inconsistecircncias nas

informaccedilotildees disponiacuteveis Por exemplo para o ano de 2009 a ISO indicava a existecircncia no

Brasil de 1327 empresas certificadas (ISO 2010) Por outro lado a revista Meio Ambiente

celebrava o total de 4000 certificaccedilotildees no Brasil (Jucon 2010) e 5000 certificaccedilotildees em 2011

(FAVERIN 2011) Para o ano de 2011 o Instituto Nacional de Metrologia Normalizaccedilatildeo e

Qualidade Industrial (INMETRO) oacutergatildeo de acreditaccedilatildeo de organismos certificadores no

Brasil indica a existecircncia de menos de 300 empresas certificadas sob a ISO 14001 dentro do

Sistema Brasileiro de Acreditaccedilatildeo e Certificaccedilatildeo (INMETRO 2011)

Percebe-se na Figura 1 que ateacute 2006 os nuacutemeros de certificados divulgados pela ISO e pela

Revista Meio Ambiente Industrial eram aproximadamente coincidentes Ateacute 2005 a editora

publicava a lista das empresas certificadas com nome e Estado em que se localizavam O

escopo da certificaccedilatildeo natildeo era divulgado Atualmente os nuacutemeros de ambas as fontes

apresentam tendecircncias claramente opostas A fim de tentar localizar a origem das

divergecircncias em etapas preparatoacuterias desse trabalho foram entrevistadas pessoas da ISO e da

Editora Tocalino que publica a revista e ambos confirmaram que os organismos

certificadores satildeo a fonte primaacuteria dos dados utilizados Considerando-se o tempo que uma

empresa leva para obter uma certificaccedilatildeo ISO 14001 e o prazo de validade da mesma contata-

se que o processo eacute relativamente demorado a ponto impedir uma variaccedilatildeo significativa no

nuacutemero de certificaccedilotildees no curto prazo Dessas referecircncias a uacutenica que ainda apresenta listas

de empresas certificadas eacute a base de dados do INMETRO que logo num primeiro momento jaacute

aparece como possivelmente incompleta e pouco representativa do universo de empresas com

certificado ISO 14001 no Brasil

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Figura 1 - Evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil

Fonte ISO (2009) Jucon (2010) Faverin (2011) e A evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 1400 no Brasil (2005 2004

2003 2002 2001 1999)

Embora natildeo haja uma exigecircncia legal de que os organismos certificadores tornem puacuteblicas

suas listas de cliente certificados um dos preceitos do sistema de certificaccedilatildeo de sistemas de

gestatildeo eacute que ao aderir ao sistema internacional de acreditaccedilatildeo de certificaccedilatildeo de sistemas de

gestatildeo os organismos certificadores devem tornar puacuteblicas as listas de clientes certificados

(IAF 2011b 2011 c) Caso esse preceito fosse obedecido implicaria em uma reduccedilatildeo

significativa da disparidade entre os nuacutemeros

Para melhor compreender a importacircncia do acesso agraves informaccedilotildees para o processo de

certificaccedilatildeo pela norma ISO 14001 e a acreditaccedilatildeo do organismo certificador a revisatildeo da

literatura iraacute considerar os seguintes itens i) sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e

certificaccedilatildeo ii) acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores iii) certificaccedilatildeo confianccedila e

transparecircncia e iv) anaacutelise de alguns estudos anteriores conforme disposto a seguir

11 Sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo

A International Organization for Standartization (ISO) eacute uma organizaccedilatildeo natildeo governamental

com sede na Suiacuteccedila voltada a criaccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de normas voluntaacuterias para uso

internacional Uma de suas linhas de atuaccedilatildeo eacute a gestatildeo ambiental viabilizada com a

definiccedilatildeo de normas da famiacutelia ISO 14000 As normas dessa seacuterie satildeo publicadas em cada

paiacutes pelos oacutergatildeos de normatizaccedilatildeo nacionais sendo que no caso do Brasil isso estaacute sob a

responsabilidade da Associaccedilatildeo Brasileira de Normas Teacutecnicas (ABNT) Dentre as normas da

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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seacuterie a norma ISO 14001 eacute a que estabelece requisitos para sistemas de gestatildeo ambiental a

serem implantados em organizaccedilotildees que desejem ter uma atuaccedilatildeo que leve em conta o meio

ambiente e que queiram demonstrar o compromisso em desenvolver uma poliacutetica ambiental

(ABNT 2004) Embora a certificaccedilatildeo do sistema de gestatildeo natildeo seja uma obrigaccedilatildeo imposta

pela norma ISO 14001 quase a totalidade das empresas que implementam o sistema de gestatildeo

de acordo com a norma buscam a certificaccedilatildeo procurando demonstrar o cumprimento da

norma e atender a requisitos de mercado ou corporativos

A certificaccedilatildeo eacute efetuada por organismos certificadores ditos ldquode terceira parterdquo ou seja

oacutergatildeos avaliadores independentes os quais podem ser instituiccedilotildees sem fins lucrativos ou

empresas O processo de certificaccedilatildeo que eacute baseado em uma relaccedilatildeo contratual entre as

organizaccedilotildees certificadora e certificada envolve a realizaccedilatildeo de diversas auditorias

culminando com a emissatildeo inicial do certificado geralmente vaacutelido por trecircs anos Nesse

periacuteodo satildeo realizadas auditorias recorrentes tipicamente semestrais ou anuais dependendo

do porte e da complexidade ambiental da organizaccedilatildeo

Eacute importante ressaltar que a ISO natildeo eacute um organismo certificador no entanto publica guias

diretrizes e normas relacionadas agrave avaliaccedilatildeo de conformidade Dentre essas a de maior

interesse para este trabalho eacute a ISOIEC 170212011 publicada no Brasil como a norma

ABNT NBR ISOIEC 170212011 (Avaliaccedilatildeo de conformidade - requisitos para organismos

que fornecem auditoria e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo) Publicada originalmente em

2006 essa norma foi atualizada em 2011 sendo que as alteraccedilotildees mais significativas estatildeo

nas exigecircncias quanto agrave qualificaccedilatildeo de auditores natildeo havendo mudanccedilas nas partes relativas

agrave transparecircncia e confidencialidade

12 Acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores

Para dar maior confiabilidade ao processo os organismos certificadores satildeo acreditados por

instituiccedilotildees de niacutevel nacional Os organismos acreditadores satildeo geralmente oacutergatildeos do

governo ou organizaccedilotildees sem fins lucrativos com atuaccedilatildeo nacional que impotildeem regras e

auditam os organismos ou empresas certificadores e certificaccedilotildees emitidas Tipicamente cada

paiacutes tem um organismo acreditador com abrangecircncia nacional e que segue a norma ISOIEC

17011 que trata de requisitos para os organismos de acreditaccedilatildeo que realizam acreditaccedilatildeo de

organismos de avaliaccedilatildeo de conformidade

Os organismos acreditadores se reuacutenem internacionalmente no Foacuterum Internacional de

Acreditaccedilatildeo (International Accreditation Forum ndash IAF) que atua tanto em certificaccedilatildeo de

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sistemas quanto em certificaccedilatildeo de produtos O IAF eacute uma organizaccedilatildeo instituiacuteda com o

objetivo de garantir que os organismos acreditadores somente validem instituiccedilotildees

certificadoras competentes estabelecendo acordos de reconhecimento muacutetuo (IAF 2011a)

Para que isso se viabilize os organismos acreditadores que atuam em conformidade com as

diretrizes do IAF devem exigir dos organismos certificadores acreditados o cumprimento dos

requisitos da norma ISOIEC 170212011 jaacute mencionada anteriormente Aleacutem dessa norma

haacute outras instruccedilotildees conhecidas como documentos mandatoacuterios que estabelecem regras

especiacuteficas adicionais tais como normas para dimensionamento das auditorias criteacuterios para

inclusatildeo de vaacuterias unidades num mesmo certificado entre outras (IAF 2011) As relaccedilotildees de

acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo estatildeo resumidas na Figura 2

13 Certificaccedilatildeo confianccedila e transparecircncia

Com o aumento das pressotildees ambientais sejam por forccedila de instrumentos legais ou pela

pressatildeo advinda da sociedade civil verifica-se que diversas empresas tecircm buscado atender

essas demandas Paloviita amp Luoma-aho (2010) por exemplo ponderam que satildeo os

stakeholders (entendidos como incluem clientes fornecedores e pessoas que residem nas

localidades onde se desenvolvem as atividades da empresa) que estatildeo diretamente

interessados na gestatildeo ambiental das empresas Um problema ambiental causado por um

fornecedor pode repercutir em toda a cadeia de suprimentos prejudicando a imagem do

produto final junto aos stakeholders Tendo isso em perspectiva Johansson amp Winroth (2010)

advertem para o fato de que as preocupaccedilotildees ambientais entraram na agenda de muitas

induacutestrias tornando mais complexa a formulaccedilatildeo de estrateacutegias produtivas Isso demanda a

implantaccedilatildeo de uma uma cadeia verde de suprimentos (Green Supply Chain Management -

GSCM) com atenccedilatildeo aos seguintes fatores criacuteticos i) gestatildeo de fornecedores ii) reciclagem

de produtos iii) envolvimento da organizaccedilatildeo e iv) gestatildeo do ciclo de vida (Che et al 2010

Hu ampHsu 2010 Goosey 2007)

ORGANISMO

ACREDITADOR

(NACIONAL)

ORGANISMO

CERTIFICADOR

EMPRESA

ORGANIZACcedilAtildeO

(qualquer paiacutes)

ACREDITACcedilAtildeO

(ISOIEC 17021)

CERTIFICACcedilAtildeO DE

SISTEMA DEGESTAacuteO

AMBIENTAL (ISO 14001)

FORUM

INTERNACIONAL

DE

ACREDITACcedilAtildeO

ADESAtildeO

(ISOIEC 17011)

Figura 2 - Relaccedilotildees no sistema internacional de acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo

ambiental e normas internacionais envolvidas

Fonte dos autores

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Entretanto nem sempre eacute possiacutevel desenvolver uma GSCM conforme atesta a pesquisa

desenvolvida por Zhu et al (2010) Esses autores verificaram que embora induacutestrias

japonesas tenham implantado adequadamente vaacuterios aspectos relacionados agrave gestatildeo

ambiental isso ocorre mais internamente natildeo se verificando uma extensatildeo disso aos clientes

ou fornecedores Em especial as pequenas e meacutedias empresas que integram grandes cadeias

de suprimentos tecircm dificuldades em adotar uma gestatildeo ambiental mais efetiva Segundo Lee

(2009) isso ocorre pelos seguintes fatores i) escassez de recursos humanos levando ao

acuacutemulo de tarefas pelos membros da equipe dedicada agrave gestatildeo ambiental ii) falta de recursos

financeiros e tecnoloacutegicos iii) dificuldade de mensurar o retorno financeiro resultante dos

investimentos ambientais

Nawrocka (2008) Zhu et al (2010) e Balkau e Sonnemann (2010) indicam que a maior

eficaacutecia na implantaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo em cadeias de suprimentos eacute verificada quando

da adoccedilatildeo de diretivas como a RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances) ou a

WEEE (Waste Electrical and Electronic Equipment) adotadas pela Uniatildeo Europeacuteia que

impotildeem mudanccedilas regionais ou globais forccedilando sua extensatildeo a toda a cadeia de

suprimentos Nawrocka (2008) lembra que apesar do impacto de diretivas como regionais a

RoHS normas como a ISO 14001 funcionam como criteacuterio para a seleccedilatildeo de fornecedores

As razotildees dessa demanda podem ser categorizadas nos seguintes grupos i) evitar que

problemas ambientais gerados por um fornecedor contaminem a imagem da empresa ou do

produto final ii) utilizar a certificaccedilatildeo como peccedila de marketing demonstrando o

compromisso com uma atuaccedilatildeo ambiental adequada

A confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo eacute uma decorrecircncia da seriedade da atuaccedilatildeo dos

organismos certificadores que devem ter sua atuaccedilatildeo pautada pela transparecircncia Embora em

muitos paiacuteses a acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo seja obrigatoacuteria tais

organismos geralmente buscam a acreditaccedilatildeo para a emissatildeo dos seus certificados

procurando aumentar a confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo Tipicamente os

organismos acreditadores satildeo organizaccedilotildees que atuam em niacutevel nacional e supervisionam a

atuaccedilatildeo dos organismos certificadores com base em regras do IAF conforme citado

anteriormente Uma vez signataacuterios do acordo multilateral de reconhecimento os organismos

acreditadores devem atuar segundo as regras do foacuterum e exigir dos organismos certificadores

acreditados o cumprimento de certas regras que foram padronizadas entre elas o

cumprimento da norma ISOIEC 17021

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Sobre a transparecircncia eacute interessante reproduzir a definiccedilatildeo adotada pela Global Reporting

Initiative ldquo a divulgaccedilatildeo completa de informaccedilotildees sobre os temas e indicadores

necessaacuterios para refletir impactos e possibilitar a tomada de decisotildees pelos stakeholders

bem como sobre os processos procedimentos e hipoacuteteses usados na preparaccedilatildeo dessa

divulgaccedilatildeordquo (GRI 2006 p 6) Woods (2003) considera que o GRI auxilia as organizaccedilotildees a

evidenciar as informaccedilotildees facilitando sua compreensatildeo e permitindo a obtenccedilatildeo de benefiacutecios

tais como i)melhora na mensuraccedilatildeo do impacto de suas accedilotildees ii) promoccedilatildeo do diaacutelogo com

os stakeholders com maior transparecircncia e credibilidade iii)incremento continuo de

desempenho

O Instituto Brasileiro de Governanccedila Corporativa por sua vez define transparecircncia como

sendo ldquo o desejo de disponibilizar para as partes interessadas as informaccedilotildees que sejam de

seu interesse e natildeo apenas aquelas impostas por disposiccedilotildees de leis ou regulamentosrdquo (IBGC

2009 p 19) De acordo com o documento a transparecircncia estaacute relacionada com um clima de

confianccedila e natildeo deve se restringir unicamente agraves informaccedilotildees de natureza econocircmico-

financeira A norma ISO 26000 em uma abordagem similar agraves anteriores define

transparecircncia como sendo ldquofranqueza sobre decisotildees e atividades que afetam a sociedade a

economia e o meio ambiente () e o desejo de comunicaacute-las de forma clara precisa

oportuna honesta e completardquo (ABNT 2010 p 5) Por outro lado a norma ISO 140632006

define a transparecircncia como um dos princiacutepios da comunicaccedilatildeo ambiental pelo qual os

processos procedimentos meacutetodos fontes de dados e pressupostos usados no curso da

comunicaccedilatildeo ambiental devem estar disponiacuteveis para todas as partes interessadas (ABNT

2009)

A importacircncia de resgatar algumas definiccedilotildees sobre o termo transparecircncia deve-se ao fato de

que a norma ISOIEC 17021 natildeo define explicitamente esse conceito embora a coloque entre

os princiacutepios do processo de acreditaccedilatildeo Essa norma esclarece que os organismos

certificadores devem ldquo oferecer acesso puacuteblico ou divulgar informaccedilotildees apropriadas e

oportunas sobre () a situaccedilatildeo da certificaccedilatildeo de qualquer organizaccedilatildeo a fim de obter

confianccedila na integridade e credibilidade das certificaccedilotildeesrdquo (ABNT 2011 p 4-5) O acesso

puacuteblico agraves informaccedilotildees eacute considerado como fundamental em uma relaccedilatildeo com as partes

interessadas implicando em uma maior transparecircncia sobre os impactos econocircmicos sociais e

ambientais das accedilotildees empreendidas pelas organizaccedilotildees (GRI 2006) Elkington (2000)

discutindo as sete revoluccedilotildees da sustentabilidade coloca a transparecircncia como uma delas

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destacando uma tendecircncia agrave sua ampliaccedilatildeo em resposta a uma maior pressatildeo exercida pelos

stakeholders diante da maior quantidade de informaccedilotildees disponibilizada pela miacutedia

Eacute necessaacuterio considerar entretanto que embora a norma ISOIEC 17021 coloque a

transparecircncia como um dos fundamentos da acreditaccedilatildeo ela tambeacutem coloca a

confidencialidade como um dos princiacutepios estabelecendo que o organismo certificador deve

manter confidenciais quaisquer informaccedilotildees privadas sobre um cliente Aparentemente esse

conflito foi resolvido na seccedilatildeo 8 da referida norma que trata das informaccedilotildees acessiacuteveis ao

puacuteblico Em particular duas claacuteusulas devem ser destacadas

a) Claacuteusula 81 ndash informaccedilotildees acessiacuteveis ao puacuteblico nesta seccedilatildeo eacute determinado que o

organismo certificador deve manter acessiacutevel ao puacuteblico informaccedilotildees sobre os

processos de auditoria e certificaccedilatildeo e deve tornar acessiacuteveis ao puacuteblico as

informaccedilotildees sobre certificaccedilotildees suspensas concedidas ou canceladas e deve oferecer

meios para confirmaccedilatildeo da validade de uma determinada certificaccedilatildeo

b) Claacuteusula 83 ndash esta eacute a claacuteusula mais aderente ao escopo deste trabalho pois determina

que ldquoO organismo de certificaccedilatildeo deve manter e tornar acessiacutevel ao puacuteblico ou

fornecer quando solicitado por qualquer meio a sua escolha uma relaccedilatildeo de

certificaccedilotildees vaacutelidas que deve apresentar no miacutenimo o nome documento normativo

pertinente escopo localizaccedilatildeo geograacutefica (por exemplo cidade e paiacutes) para cada

cliente certificado (ou a localizaccedilatildeo geograacutefica da sede e de quaisquer locais dentro

do escopo de uma certificaccedilatildeo multi-site)rdquo (ABNT 2011 p 14)

Os requisitos de confidencialidade satildeo detalhados na claacuteusula 85 da norma ISOIEC 17021

Se por um lado ela requer que sobre clientes ou pessoas em particular natildeo podem ser

divulgadas a terceiros por outro estabelece como exceccedilotildees a confidencialidade as exigecircncias

de divulgaccedilatildeo da proacutepria norma (ABNT 2011) Um exemplo desta exceccedilatildeo eacute exatamente a

claacuteusula 83 sobre a divulgaccedilatildeo do diretoacuterio de clientes certificados

Atualmente com as facilidades proporcionadas pela internet seria esperado que para maior

transparecircncia as informaccedilotildees mandatoacuterias estivessem facilmente acessiacuteveis nos siacutetios dos

organismos certificadores

Durante os trabalhos desta pesquisa foram identificados pelo menos cinco organismos

certificadores que atuam no Brasil sem acreditaccedilatildeo INMETRO operando somente com a

acreditaccedilatildeo de seus paiacuteses de origem os quais natildeo foram incluiacutedos no universo pesquisado

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14 Estudos anteriores

Conforme discutido anteriormente praticamente nada tem sido publicado a respeito dos

organismos certificadores e acreditadores e de como a atuaccedilatildeo dessas organizaccedilotildees pode

contribuir ou prejudicar a eficaacutecia dos sistemas de gestatildeo Por outro lado certos estudos

apontam problemas e criacuteticas a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001

Prakash e Potoski (2006) lembram que os criacuteticos da norma ISO 14001 argumentam que

empresas certificadas num paiacutes em que as legislaccedilotildees satildeo mais flexiacuteveis podem ter custos

ambientais menores Isso permitiria concorrecircncia injusta entre empresas localizadas em

diferentes paiacuteses mesmo que certificadas ISO 14001 Esse tipo de situaccedilatildeo eacute visto com

ceticismo pelo movimento ambientalista que encararia os programas voluntaacuterios tais como a

ISO 14001 como greenwash Esses criacuteticos tambeacutem comentam que a Organizaccedilatildeo Mundial

do Comeacutercio falha em natildeo aceitar ajustes nessa questatildeo

Lopez (2006) fez um balanccedilo da implementaccedilatildeo da ISO 14001 apoacutes dez anos e concluiu que

entre os principais benefiacutecios percebidos estatildeo a criaccedilatildeo de confianccedila e de uma boa imagem

perante os clientes o cumprimento de requisitos legais benefiacutecios comerciais a satisfaccedilatildeo de

clientes diminuiccedilatildeo de impactos ambientais reduccedilatildeo de custos e benefiacutecios para os governos

Por outro lado aponta problemas tais como competecircncia insuficiente de auditores internos e

externos e a falta de garantia de melhorias efetivas no desempenho ambiental (globalmente)

entre outros Por fim em relaccedilatildeo agrave certificaccedilatildeo a principal preocupaccedilatildeo manifestada na

pesquisa foi o surgimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas

Para exemplificar como a certificaccedilatildeo ISO 14001 pode ser polecircmica eacute interessante mencionar

Musingwini MbengoampPhuti (2005) que relatam que uma mineradora de asbestos na

iminecircncia de fechar conseguiu a certificaccedilatildeo ISO 14001 Isso ajudou a mineradora a manter

sua operaccedilatildeo e a perspectiva de novos mercados Criacuteticos diriam que a atividade de mineraccedilatildeo

de asbestos que enfrenta forte oposiccedilatildeo em paiacuteses desenvolvidos natildeo deveria receber tal

certificaccedilatildeo de nenhuma forma

Gyani (2007) comenta alguns desvios que podem ocorrer no processo de certificaccedilatildeo de

sistemas de gestatildeo da qualidade ISO 9001 a ponto de comprometer a confiabilidade do

sistema entre elas o subdimensionamento de auditorias por parte de organismos

certificadores organismos certificadores aceitando realizar certificaccedilotildees em setores para os

quais natildeo contam com competecircncia teacutecnica em seus quadros e o envolvimento de organismos

certificadores com empresas de consultoria em sistemas de gestatildeo Embora os desvios

indicados por Gyani (2007) sejam relativos agrave ISO 9001 as situaccedilotildees relatadas podem ser

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consideradas como anaacutelogas ou potencialmente muito semelhantes agravequelas verificadas na ISO

14001 pois o sistema de acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores eacute basicamente o mesmo

baseado na ISOIEC 17021 Croft (2009) por exemplo aponta que por vezes o processo foca

na certificaccedilatildeo natildeo nos resultados Segundo o autor organismos certificadores tecircm

dificuldades para contratar auditores qualificados o que tem levado as auditorias a se tornam

mais superficiais Quanto ao sistema de acreditaccedilatildeo os organismos certificadores pecam pelo

excesso de burocracia natildeo sendo tatildeo exigentes quanto seria necessaacuterio para tirar os maus

organismos do mercado (CROFT 2009)

A confiabilidade do sistema de avaliaccedilatildeo de conformidade de sistemas de gestatildeo da qualidade

foi especificamente discutida em um seminaacuterio na Iacutendia em 2008 O Conselho de Qualidade

da Iacutendia por meio de pesquisa com empresas certificadas concluiu que a maioria delas natildeo

enxergava nenhum valor agregado na certificaccedilatildeo de seu sistema da qualidade (CALL FOR

NEW INITIATIVES 2008) Entre os problemas apontados devem ser destacados os

seguintes i) falta de um esforccedilo por parte dos organismos certificadores em auditar a

efetividade do sistema de gestatildeo da qualidade ii) falta de profundidade das auditorias na

questatildeo da eficaacutecia dos processos analisando a capacidade que os processos tecircm de

efetivamente entregar produtos com a qualidade especificada Diante das semelhanccedilas entre

os processos de certificaccedilatildeo para os sistemas de gestatildeo da qualidade e de gestatildeo ambiental eacute

previsiacutevel que essas criacuteticas sejam extensiacuteveis aos sistemas de gestatildeo ambiental

2 MEacuteTODOS E TEacuteCNICAS

Apoacutes uma anaacutelise da produccedilatildeo cientiacutefica sobre ISO 14001 a questatildeo de pesquisa que se

apresentou foi ldquoNo Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas

certificadas pela norma ISO 14001rdquo Foi estabelecido que para responder a esta pergunta

seria necessaacuterio obter uma lista de todas as certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil junto aos

organismos certificadores Considerando que a viabilidade da obtenccedilatildeo dessa lista estaacute

baseada nos requisitos de transparecircncia da ISOIEC 17021 a resposta a essa questatildeo de

pesquisa busca atender aos seguintes objetivos de pesquisa a) verificar quais as dificuldades

em se obter as informaccedilotildees sobre clientes certificados ISO 14001 junto aos organismos

certificadores b) caracterizar o estado de transparecircncia dos organismos certificadores

quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas certificadas

Para estudar a questatildeo da transparecircncia por parte dos organismos atuantes dentro do escopo

adotado pela pesquisa foram levantadas informaccedilotildees junto aos organismos certificadores para

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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos

certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso

aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma

Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente

sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um

escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a

delimitaccedilatildeo do universo pesquisado

Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram

cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na

definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007

Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e

Hill amp Hill2002)

i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os

organismos certificadores

ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo

INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001

iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica

padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites

dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos

certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros

iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante

foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos

o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido

v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da

informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a

postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem

que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse

processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a

disponibilidade da pessoa de contato

vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos

acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO

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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021

em particular a claacuteusula 83

Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos

proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela

ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo

Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do

INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta

em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a

pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o

processo encerrado

3 RESULTADOS DA PESQUISA

Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item

3 Meacutetodos e teacutecnicas

31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO

O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO

14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do

certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a

ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que

julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados

32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores

Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado

um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18

foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos

a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo

facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos

a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi

obtida

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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu

proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo

natildeo foi aceita nesta etapa

c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um

deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira

e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada

d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de

sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa

retornou vazia

Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma

empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da

claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO

33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados

Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por

mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes

a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles

imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de

acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil

b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram

diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila

c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser

considerada atualizada

d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo

geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo

adicional de pesquisa

e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada

no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava

nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de

clientes certificados ISO 14001 por este organismo

f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando

internamente mas nunca responderam definitivamente

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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de

clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com

localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo

ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo

h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou

esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees

Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas

certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo

dos resultados da proacutexima fase

34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo

Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e

responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a

da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir

a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos

clientes

b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar

mais que isso

c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de

competitividade

d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a

competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia

e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas

f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo

g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO

incluindo ISOIEC 17021

Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as

empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior

Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade

de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados

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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021

Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da

exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte

comportamento

a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de

certificaccedilotildees informadas foi 172

b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando

ataques de concorrentes

c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar

expressa na norma ISOIEC 17021

d) Quatro natildeo responderam

36 Balanccedilo geral

Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes

certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos

organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam

137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas

Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a

informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo

que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois

organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa

que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees

num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o

nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de

acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de

que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees

suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas

37 Levantamento junto a organismos acreditadores

Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados

pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e

da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles

afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos

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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da

ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81

Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos

organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas

certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos

certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do

INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a

atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT

Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de

certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram

unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses

Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo

originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de

exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo

queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam

predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados

4 DISCUSSAtildeO

Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou

evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e

processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees

conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma

perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante

das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do

processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia

das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre

positivas para as empresas e para os stakeholders

Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute

completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de

transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados

obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a

primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte

organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum

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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos

apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava

isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em

caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida

Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo

exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas

possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema

de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao

utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o

argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas

poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a

submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo

certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das

conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles

(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias

bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia

aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns

organismos certificadores

Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no

argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do

Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos

acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o

diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)

Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas

a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da

ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano

do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou

tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados

b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em

conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a

certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador

ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental

existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa

argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma

possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell

amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees

puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas

Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da

transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser

tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado

mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees

sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso

verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do

cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a

transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais

presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel

causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por

uma empresa certificada

De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo

queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos

organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails

recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a

evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma

denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees

Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que

propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo

dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de

informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar

novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva

tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de

informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet

Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas

sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois

dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para

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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp

Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos

informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva

conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de

acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas

certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois

sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas

CONCLUSOtildeES

Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de

gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira

aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob

demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a

informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC

17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista

de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma

evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor

transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes

certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o

niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um

crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito

internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto

desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as

informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e

outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis

Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com

certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome

localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que

natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero

conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os

organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero

miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso

indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes

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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no

Brasil

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA

Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O

tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que

atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua

atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o

estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir

que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em

outros paiacuteses

O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos

organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo

poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas

sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente

competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a

qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados

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AGRADECIMENTOS

Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE

Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar

informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita

particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)

e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do

ISOCASCO)

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TRANSPARENCY AND CONFIDENTIALITY CONFLICTS IN THE

ENVIRONMENTAL MANAGEMENT SYSTEMS CERTIFICATION

ABSTRACT

The ISO 14001 certification process is based upon transparency and information availability

principles This is set by international standard ISO IEC 17021 which is that basis for the

accreditation of organizations that provide ISO 14001 environmental management systems

certification Standard ISO IEC 17021 establishes principles on information transparency

and determines that certification bodies have the obligation of making the directory of

certified clients available to the public However many of the certification bodies refuse to

make this information available This research has been developed in order to address it

Directory of certified clients has been requested to the 20 certification bodies that operate in

Brazil under INMETRO‟s (Brazilian Institute o Metrology Standardization and Industrial

Quality) accreditation many of these bodies operate under foreign accreditation as well Only

ten certification bodies made available all the information that is required by ISO IEC 17021

and information on 934 certified clients have been obtained Certification bodies that did not

made the information available as specified in ISO IEC 17021 stated that secrecy is

necessary to preserve client‟s information confidentiality Other reasons that have been said

to prevent attacks by competitors corporate policies and also that it would not be necessary to

give the requested information This study draws to the conclusion that the certification

bodies not always comply with transparency requirements of ISO IEC 17021 and that are

required in the accreditation system

Keywords Environmental management systems openness certification accreditation ISO

14001 ISO IEC 17021

CONFLICTOS DE TRANSPARENCIA Y CONFIDENCIALIDAD EN LA

CERTIFICACIOacuteN DE SISTEMAS DE GESTIOacuteN AMBIENTAL

RESUMEN

Todo el proceso de certificacioacuten por la norma ISO 14001 estaacute basado en principios de

transparencia y disponibilidad de informaciones Esto es determinado por la norma

internacional ISO IEC 17021 que es la base para la actuacioacuten de organismos certificadores

de sistemas de gestioacuten ambiental ISO 14001 La norma ISO IEC 17021 establece principios

de transparencia de las informaciones y determina a las compantildeiacuteas certificadoras la obligacioacuten

de que se ponga disponible la lista de los clientes certificados Sin embargo muchas de las

compantildeiacuteas certificadoras se niegan a proporcionar esta informacioacuten al puacuteblico Para estudiar

esta cuestioacuten que se considera importante para la fiabilidad del proceso de certificacioacuten fue

desarrollado el presente estudio Se solicitoacute la lista de clientes certificados junto a los 20

organismos de certificacioacuten que operan en Brasil bajo la acreditacioacuten del INMETRO

(Instituto Brasilentildeo de Metrologiacutea Normalizacioacuten y Calidad Industrial) Ademaacutes la

acreditacioacuten del INMETRO muchas de esas compantildeiacuteas tambieacuten operan bajo acreditacioacuten

extranjera Soacutelo diez de ellos proporcionan la informacioacuten requerida por la norma ISO IEC

17021 y se obtuve informacioacuten de 934 clientes certificados Las empresas certificadoras que

no presentaran las informaciones especificadas por la norma ISO IEC 17021 afirmaran que

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el sigilo es necesario para preservar la confidencialidad de la informacioacuten de los clientes

Otras razones fueron presentadas prevenir los ataques de empresas certificadoras

competidoras las poliacuteticas corporativas y tambieacuten que no es necesario proporcionar esta

informacioacuten Este estudio concluye que los organismos certificadores no siempre cumplen

con los quesitos de transparencia de la norma ISO IEC 17021 y que son requeridas en el

sistema de acreditacioacuten

Palabras Clave Sistemas de gestioacuten ambiental transparencia de informaciones

certificacioacuten acreditacioacuten ISO 14001 ISO IEC 17021

INTRODUCcedilAtildeO

De acordo com a norma ISO 14001 a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental eacute um dos

instrumentos utilizados pelas empresas que desejam implantar sistemas voltados ao

cumprimento de requisitos legais relacionados agrave prevenccedilatildeo da poluiccedilatildeo e demais exigecircncias

ambientais associadas A certificaccedilatildeo ISO 14001 tambeacutem eacute exigida em algumas cadeias de

suprimentos como parte da qualificaccedilatildeo de fornecedores estabelecendo criteacuterios que

padronizam e facilitam a avaliaccedilatildeo de empresas Como todo sistema de certificaccedilatildeo tem na

transparecircncia uma de suas bases importantes

Desde a sua concepccedilatildeo em meados da deacutecada de 1990 a norma ISO 14001 tem sido objeto

de pesquisas diversas Para evidenciar isso foi realizado um levantamento na Web of Science

serviccedilo online disponibilizado pela Thomson Reuters que faz a indexaccedilatildeo e permite a busca

de trabalhos cientiacuteficos publicados internacionalmente em diferentes aacutereas do conhecimento

O levantamento na Web of Science buscou artigos cientiacuteficos sobre a norma ISO 14001

resultando em 406 trabalhos publicados entre 1994 e 2012 conforme disponiacutevel na Tabela 1

O aumento do nuacutemero de trabalhos sobre o tema evidencia um crescimento do interesse sobre

a norma ISO 14001 Verificou-se que embora as abordagens sejam razoavelmente

diversificadas haacute uma concentraccedilatildeo de trabalhos sobre motivaccedilatildeo para implantar essa

certificaccedilatildeo obstaacuteculos agrave adoccedilatildeo da ISO 14001 e benefiacutecios obtidos

A tiacutetulo de exemplo eacute possiacutevel citar Delmas amp Montiel (2008) ao estudar a difusatildeo

internacional das normas de sistemas de gestatildeo no setor quiacutemico entre elas a ISO 14001

Campos et al (2009) que estudaram a rentabilidade de empresas de capital aberto certificadas

ISO 14001 Orsato (2002) que analisou situaccedilotildees propiacutecias ao investimento em gestatildeo

ambiental Prakash amp Potoskim (2006) que ponderaram sua influecircncia do comeacutercio

internacional Aacutevila amp Paiva (2006) que estudaram os processos operacionais envolvidos na

implantaccedilatildeo dessa norma Lopez (2011) que fez um balanccedilo da visatildeo de pessoas envolvidas

com a implementaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ISO 14001 Yin amp Schmeidler (2009) que

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procuraram entender as razotildees dos resultados heterogecircneos de certificaccedilotildees ISO 14001

Jabbour (2010) em que o autor pesquisa o estaacutegio de gestatildeo ambiental de empresas

certificadas ISO 14001 e Cordeiro et al (2009) que estudaram como empresas chinesas

respondem a pressotildees por melhorias na gestatildeo ambiental

Tabela 1 ndash Artigos sobre a norma ISO 14001 indexados na Web of Science

Ano Artigos

Publicados

(em 406)

Graacutefico de

Barras Referenciais

2012 43 10591 2011 47 11576 2010 44 10837 2009 37 9113 2008 42 10345 2007 34 8374 2006 21 5172 2005 26 6404 2004 16 3941 2003 18 4433 2002 19 4680 2001 10 2463 2000 12 2956 1999 7 1724 1998 7 1724 1997 16 3941 1996 5 1232 1995 1 0246 1994 1 0246

Sintaxe utilizada na pesquisa Topic=(ISO 14001) Refined by Document Types=(ARTICLE) Timespan=All Years Databases=SCI-EXPANDED SSCI AampHCI CPCI-S CPCI-SSH Lemmatization=On Fonte pesquisa realizada pelos autores na base Web of Science (08102012)

Eacute interessante notar embora a produccedilatildeo internacional qualificada possa ser considerada

relevante nesse periacuteodo de 19 anos (1994-2012) 60 dos trabalhos disponiacuteveis foram

publicados no periacuteodo de 2007 a 2012 com um total de 247 artigos Nesse periacuteodo 34 artigos

foram publicados em 2007 42 em 2008 37 em 2009 44 em 2010 47 em 2011 e 43 em 2012

indicando um crescimento do interesse pela ISO 14001

A concentraccedilatildeo de trabalhos sobre motivaccedilatildeo dificuldades e benefiacutecios geralmente

desenvolvidos sob a forma de estudos de caso ou surveys pode ser entendida diante da

carecircncia de estatiacutesticas confiaacuteveis sobre as empresas certificadas tanto no Brasil quanto no

exterior Isso dificulta por exemplo o desenvolvimento de estudos comparativos sobre

setores industriais mais aderentes agrave certificaccedilatildeo ou o impacto de poliacuteticas puacuteblicas na adoccedilatildeo

da ISO 14001 em determinados setores ou uma visatildeo mais geral dos resultados atingidos

Mesmo assim alguns estudos foram operacionalizados com base em bancos de dados de

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organismos acreditadores tal como fizeram Yin e Schmeidler (2009) que desenvolveram

uma pesquisa utilizando o banco de dados da American National Accreditation Board

(ANAB) No Brasil pesquisadores como Aacutevila e Paiva (2006) utilizaram o banco de dados

disponibilizado pelo INMETRO contando com aproximadamente 600 empresas certificadas

num universo estimado pela ISO (2009) e pela revista Meio Ambiente Industrial (A

EVOLUCcedilAtildeO 2005) em aproximadamente 2000 empresas na eacutepoca Atualmente o banco de

dados do INMETRO (2011) conta com menos de 300 empresas representando um universo

bem mais restrito em relaccedilatildeo ao total de certificados estimados para o Brasil enquanto a ISO

(2010) estimava mais de 2000 empresas certificadas e Jucon (2010) estimava na mesma data

4000 empresas Outros estudos como de Delmas e Montiel (2008) utilizam os dados

quantitativos disponibilizados pelas estatiacutesticas da proacutepria ISO os quais tambeacutem tecircm

deficiecircncias por exemplo porque nem todos os organismos certificadores respondem ao

survey o que resulta em um universo conhecido de empresas certificadas menor que o real

Em razatildeo da carecircncia de informaccedilotildees o estudo realizado por Fryxell et al (2004) acaba sendo

uma rara exceccedilatildeo

Se a falta de precisatildeo sobre a quantidade de empresas certificadas acaba prejudicando o

desenvolvimento de determinados estudos parece correto averiguar quais satildeo as causas dessa

imprecisatildeo Foi considerada a possibilidade de verificar junto aos organismos certificadores

a quantidade de empresas certificadas Buscando um melhor entendimento sobre esse tema

foi prospectada a produccedilatildeo de artigos cientiacuteficos sobre os organismos certificadores A

estrateacutegia de pesquisa foi desenvolvida com auxiacutelio da Web of Knowledge e buscou

exclusivamente pelo termo bdquoISOIEC 17021‟ que eacute a norma que especifica os procedimentos

para a acreditaccedilatildeo de organismos que oferecem certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

Essa pesquisa resultou como uacutenico artigo o trabalho de Ruzevicius (2008) que discorre sobre

sistemas de qualidade na Lituacircnia sem entrar no aspecto especiacutefico da acreditaccedilatildeo das

empresas certificadoras Buscando ampliar a estrateacutegia de busca foi utilizado o termo bdquoISO

14001‟ na Web of Knowledge que indicou a existecircncia de 202 artigos publicados em inglecircs

entre 2007 e 2011 Com a ajuda do software BibExcel (versatildeo 2011-12-22) foram analisados

os abstracts desses artigos procurando-se inicialmente pelo termo bdquoISOIEC 17021‟ Apenas

uma ocorrecircncia foi verificada (RUZEVICIUS 2008) jaacute mencionado

Em seguida nos 202 artigos publicados entre 2007 e 2011 buscou-se o termo bdquoaccreditation‟

(acreditaccedilatildeo) Foram encontrados os seguintes trabalhos Heras-Saizarbitoria Molina-Azorin

amp Dick (2011) que utilizam o termo bdquoaccreditation‟ como sinocircnimo de certificaccedilatildeo ao

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discorrerem sobre a relaccedilatildeo entre a ISO 14001 e o desempenho financeiro e Kaziliunas

(2008) que fala sobre acreditaccedilatildeo quando comenta a importacircncia dos auditores de acordo

com o International Accreditation Forum (IAF) Como a pesquisa pelos termos mais

especiacuteficos (ISOIEC 17021 e accreditation) natildeo apresentaram resultados envolvendo estudos

sobre organismos certificadores foram utilizados termos mais geneacutericos e que ndash em tese ndash

poderiam ser relacionados ao processo de certificaccedilatildeo A primeira tentativa foi com a palavra

bdquoopenness‟ (como sinocircnimo de franqueza e sinceridade) sem qualquer ocorrecircncia

Prosseguiu-se a busca pelo termo bdquotransparency‟ (como sinocircnimo de transparecircncia)

verificando-se as seguintes ocorrecircncias Mitchell amp Hill (2009) e Szper amp Prakash (2011) em

um contexto de governanccedila e accountability Delmas amp Blass (2010) e Mijatovic amp Stokic

(2010) discorrendo sobre Responsabilidade Social Empresarial Essas estrateacutegias evidenciam

que natildeo haacute entre a produccedilatildeo internacional mais relevante sobre ISO 14001 no periacuteodo de

2007-2011 artigo que discorre sobre os organismos certificadores

Para as publicaccedilotildees nacionais o cenaacuterio natildeo eacute mais animador Inicialmente buscou-se no

SciELO os termos bdquoISOIEC 17021‟ e bdquo17021‟ sem resultados Prosseguiu-se com o uso do

termo bdquo14001‟ obtendo-se sete artigos Faroni Silveira et al (2010) desenvolveram um

estudo para verificar a utilizaccedilatildeo de instrumentos da Contabilidade Ambiental em empresas

certificadas pela ISO 14001 Rohrich amp Cunha (2004) realizaram uma pesquisa com 37

induacutestrias no Brasil e propuzeram uma taxonomia para sistemas de gestatildeo ambiental Oliveira

amp Serra (2010) tambeacutem trabalhando com induacutestrias anaacutelisaram os benefiacutecios e as

dificuldades da adoccedilatildeo da ISO 14001 Oliveira amp Pinheiro (2010) tendo como foco a gestatildeo

de pessoas tecem consideraccedilotildees e apresentam sugestotildees para o corpo diretivo das

organizaccedilotildees comitecirc de gestatildeo ambiental treinamento e comunicaccedilatildeo dentre outras Pombo

amp Magrini (2008) buscaram entender a aderencia das empresas brasileiras agrave ISO 14001

Avila amp Paiva (2006) por sua vez analisaram os resultados operacionais decorrentes da

adoccedilatildeo da ISO 14001 nas empresas brasileiras Moretti Sautter amp Azevedo (2008) analisam

os proacutes e contras da adoccedilatildeo da ISO 14001 buscando fornecer elementos para a tomada de

decisatildeo pelos gestores organizacionais

O levantamento realizado evidencia que embora a quantidade de artigos internacinais sobre a

ISO 14001 tenha crescido a atuaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo foi abordada Haacute uma

clara concentraccedilatildeo de estudos no outro extremo do processo envolvendo apenas as empresas

certificadas Diante disso eacute possiacutevel supor que essa carecircncia de estudos natildeo seja decorrente

da ausecircncia de interesse pelo tema mas de uma falta de informaccedilotildees sobre a atuaccedilatildeo dos

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organismos certificadores Isso remete a um questioamento efetuado inicialmente e que

indagava sobre a quantidade de empresas certificadas Seraacute que uma possiacutevel relutacircncia dos

organismos certificadores em divulgar a quantidade de certificados emitidos incluindo

informaccedilotildees mais especiacuteficas sobre as empresas conforme determina ISOIEC 17021 natildeo

seria a causa das inconsistecircncias sobre a quantidade de empresas certificadas Em havendo

essa relutacircncia isso natildeo estaria contrariando a norma ISOIEC 17021 que estabelece

princiacutepios de transparecircncia determinando a obrigatoriedade das empresas certificadoras

disponibilizar a lista de clientes certificados pela ISO 14001

Diante disso surgiu a questatildeo de pesquisa que norteou o desenvolvimento deste trabalho ldquoNo

Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas certificadas pela norma ISO

14001rdquo Acredita-se que a resposta a essa questatildeo permitiraacute atender aos seguintes objetivos

de pesquisa a) verificar quais as dificuldades para se obter as informaccedilotildees sobre clientes

certificados ISO 14001 junto aos organismos certificadores b) caracterizar o estado de

transparecircncia dos organismos certificadores quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas

certificadas

Para desenvolver este trabalho foi elaborada uma estrateacutegia de pesquisa que incluiu

inicialmente a revisatildeo da literatura sobre a certificaccedilatildeo ISO 14001 buscando obter um melhor

entendimento dos seguintes itens i) sistemas de gestatildeo ambiental ii) acreditaccedilatildeo dos

organismos certificadores e certificaccedilatildeo iii) a importacircncia da confianccedila e transparecircncia nos

processos de certificaccedilatildeo Como base no entendimento propiciado pela revisatildeo da literatura

foi desenvolvida uma pesquisa para levantamento de informaccedilotildees junto a empresas

certificadoras O estudo empreendido permitiu verificar como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo

sobre as empresas certificadas pela ISO 14001 aferindo as dificuldades de acesso a essas

informaccedilotildees e caracterizando o estado de transparecircncia dos organismos certificadores

1 REVISAtildeO DA LITERATURA

A certificaccedilatildeo ISO 14001 eacute regida por um conjunto de regras definidas internacionalmente

por organismos natildeo governamentais que se estruturam para criar e dar suporte a implantaccedilatildeo

de certificaccedilotildees de sistemas de gestatildeo ambiental sistemas de gestatildeo da qualidade entre

outros Uma dificuldade inicial para o desenvolvimento de uma pesquisa tenha significacircncia

estatiacutestica e que envolva empresas certificadas ISO 14001 eacute definir o tamanho da populaccedilatildeo

(empresas certificadas) bem como suas caracteriacutesticas descritivas que permitam obter uma

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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estratificaccedilatildeo da amostra (por exemplo setor da economia em que atua porte organismo

certificador etc)

No Brasil natildeo existe um banco de dados completo e unificado que sirva de referecircncia para o

desenvolvimento desse tipo de pesquisa sendo possiacutevel verificar inconsistecircncias nas

informaccedilotildees disponiacuteveis Por exemplo para o ano de 2009 a ISO indicava a existecircncia no

Brasil de 1327 empresas certificadas (ISO 2010) Por outro lado a revista Meio Ambiente

celebrava o total de 4000 certificaccedilotildees no Brasil (Jucon 2010) e 5000 certificaccedilotildees em 2011

(FAVERIN 2011) Para o ano de 2011 o Instituto Nacional de Metrologia Normalizaccedilatildeo e

Qualidade Industrial (INMETRO) oacutergatildeo de acreditaccedilatildeo de organismos certificadores no

Brasil indica a existecircncia de menos de 300 empresas certificadas sob a ISO 14001 dentro do

Sistema Brasileiro de Acreditaccedilatildeo e Certificaccedilatildeo (INMETRO 2011)

Percebe-se na Figura 1 que ateacute 2006 os nuacutemeros de certificados divulgados pela ISO e pela

Revista Meio Ambiente Industrial eram aproximadamente coincidentes Ateacute 2005 a editora

publicava a lista das empresas certificadas com nome e Estado em que se localizavam O

escopo da certificaccedilatildeo natildeo era divulgado Atualmente os nuacutemeros de ambas as fontes

apresentam tendecircncias claramente opostas A fim de tentar localizar a origem das

divergecircncias em etapas preparatoacuterias desse trabalho foram entrevistadas pessoas da ISO e da

Editora Tocalino que publica a revista e ambos confirmaram que os organismos

certificadores satildeo a fonte primaacuteria dos dados utilizados Considerando-se o tempo que uma

empresa leva para obter uma certificaccedilatildeo ISO 14001 e o prazo de validade da mesma contata-

se que o processo eacute relativamente demorado a ponto impedir uma variaccedilatildeo significativa no

nuacutemero de certificaccedilotildees no curto prazo Dessas referecircncias a uacutenica que ainda apresenta listas

de empresas certificadas eacute a base de dados do INMETRO que logo num primeiro momento jaacute

aparece como possivelmente incompleta e pouco representativa do universo de empresas com

certificado ISO 14001 no Brasil

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Figura 1 - Evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil

Fonte ISO (2009) Jucon (2010) Faverin (2011) e A evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 1400 no Brasil (2005 2004

2003 2002 2001 1999)

Embora natildeo haja uma exigecircncia legal de que os organismos certificadores tornem puacuteblicas

suas listas de cliente certificados um dos preceitos do sistema de certificaccedilatildeo de sistemas de

gestatildeo eacute que ao aderir ao sistema internacional de acreditaccedilatildeo de certificaccedilatildeo de sistemas de

gestatildeo os organismos certificadores devem tornar puacuteblicas as listas de clientes certificados

(IAF 2011b 2011 c) Caso esse preceito fosse obedecido implicaria em uma reduccedilatildeo

significativa da disparidade entre os nuacutemeros

Para melhor compreender a importacircncia do acesso agraves informaccedilotildees para o processo de

certificaccedilatildeo pela norma ISO 14001 e a acreditaccedilatildeo do organismo certificador a revisatildeo da

literatura iraacute considerar os seguintes itens i) sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e

certificaccedilatildeo ii) acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores iii) certificaccedilatildeo confianccedila e

transparecircncia e iv) anaacutelise de alguns estudos anteriores conforme disposto a seguir

11 Sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo

A International Organization for Standartization (ISO) eacute uma organizaccedilatildeo natildeo governamental

com sede na Suiacuteccedila voltada a criaccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de normas voluntaacuterias para uso

internacional Uma de suas linhas de atuaccedilatildeo eacute a gestatildeo ambiental viabilizada com a

definiccedilatildeo de normas da famiacutelia ISO 14000 As normas dessa seacuterie satildeo publicadas em cada

paiacutes pelos oacutergatildeos de normatizaccedilatildeo nacionais sendo que no caso do Brasil isso estaacute sob a

responsabilidade da Associaccedilatildeo Brasileira de Normas Teacutecnicas (ABNT) Dentre as normas da

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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seacuterie a norma ISO 14001 eacute a que estabelece requisitos para sistemas de gestatildeo ambiental a

serem implantados em organizaccedilotildees que desejem ter uma atuaccedilatildeo que leve em conta o meio

ambiente e que queiram demonstrar o compromisso em desenvolver uma poliacutetica ambiental

(ABNT 2004) Embora a certificaccedilatildeo do sistema de gestatildeo natildeo seja uma obrigaccedilatildeo imposta

pela norma ISO 14001 quase a totalidade das empresas que implementam o sistema de gestatildeo

de acordo com a norma buscam a certificaccedilatildeo procurando demonstrar o cumprimento da

norma e atender a requisitos de mercado ou corporativos

A certificaccedilatildeo eacute efetuada por organismos certificadores ditos ldquode terceira parterdquo ou seja

oacutergatildeos avaliadores independentes os quais podem ser instituiccedilotildees sem fins lucrativos ou

empresas O processo de certificaccedilatildeo que eacute baseado em uma relaccedilatildeo contratual entre as

organizaccedilotildees certificadora e certificada envolve a realizaccedilatildeo de diversas auditorias

culminando com a emissatildeo inicial do certificado geralmente vaacutelido por trecircs anos Nesse

periacuteodo satildeo realizadas auditorias recorrentes tipicamente semestrais ou anuais dependendo

do porte e da complexidade ambiental da organizaccedilatildeo

Eacute importante ressaltar que a ISO natildeo eacute um organismo certificador no entanto publica guias

diretrizes e normas relacionadas agrave avaliaccedilatildeo de conformidade Dentre essas a de maior

interesse para este trabalho eacute a ISOIEC 170212011 publicada no Brasil como a norma

ABNT NBR ISOIEC 170212011 (Avaliaccedilatildeo de conformidade - requisitos para organismos

que fornecem auditoria e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo) Publicada originalmente em

2006 essa norma foi atualizada em 2011 sendo que as alteraccedilotildees mais significativas estatildeo

nas exigecircncias quanto agrave qualificaccedilatildeo de auditores natildeo havendo mudanccedilas nas partes relativas

agrave transparecircncia e confidencialidade

12 Acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores

Para dar maior confiabilidade ao processo os organismos certificadores satildeo acreditados por

instituiccedilotildees de niacutevel nacional Os organismos acreditadores satildeo geralmente oacutergatildeos do

governo ou organizaccedilotildees sem fins lucrativos com atuaccedilatildeo nacional que impotildeem regras e

auditam os organismos ou empresas certificadores e certificaccedilotildees emitidas Tipicamente cada

paiacutes tem um organismo acreditador com abrangecircncia nacional e que segue a norma ISOIEC

17011 que trata de requisitos para os organismos de acreditaccedilatildeo que realizam acreditaccedilatildeo de

organismos de avaliaccedilatildeo de conformidade

Os organismos acreditadores se reuacutenem internacionalmente no Foacuterum Internacional de

Acreditaccedilatildeo (International Accreditation Forum ndash IAF) que atua tanto em certificaccedilatildeo de

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Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes

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sistemas quanto em certificaccedilatildeo de produtos O IAF eacute uma organizaccedilatildeo instituiacuteda com o

objetivo de garantir que os organismos acreditadores somente validem instituiccedilotildees

certificadoras competentes estabelecendo acordos de reconhecimento muacutetuo (IAF 2011a)

Para que isso se viabilize os organismos acreditadores que atuam em conformidade com as

diretrizes do IAF devem exigir dos organismos certificadores acreditados o cumprimento dos

requisitos da norma ISOIEC 170212011 jaacute mencionada anteriormente Aleacutem dessa norma

haacute outras instruccedilotildees conhecidas como documentos mandatoacuterios que estabelecem regras

especiacuteficas adicionais tais como normas para dimensionamento das auditorias criteacuterios para

inclusatildeo de vaacuterias unidades num mesmo certificado entre outras (IAF 2011) As relaccedilotildees de

acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo estatildeo resumidas na Figura 2

13 Certificaccedilatildeo confianccedila e transparecircncia

Com o aumento das pressotildees ambientais sejam por forccedila de instrumentos legais ou pela

pressatildeo advinda da sociedade civil verifica-se que diversas empresas tecircm buscado atender

essas demandas Paloviita amp Luoma-aho (2010) por exemplo ponderam que satildeo os

stakeholders (entendidos como incluem clientes fornecedores e pessoas que residem nas

localidades onde se desenvolvem as atividades da empresa) que estatildeo diretamente

interessados na gestatildeo ambiental das empresas Um problema ambiental causado por um

fornecedor pode repercutir em toda a cadeia de suprimentos prejudicando a imagem do

produto final junto aos stakeholders Tendo isso em perspectiva Johansson amp Winroth (2010)

advertem para o fato de que as preocupaccedilotildees ambientais entraram na agenda de muitas

induacutestrias tornando mais complexa a formulaccedilatildeo de estrateacutegias produtivas Isso demanda a

implantaccedilatildeo de uma uma cadeia verde de suprimentos (Green Supply Chain Management -

GSCM) com atenccedilatildeo aos seguintes fatores criacuteticos i) gestatildeo de fornecedores ii) reciclagem

de produtos iii) envolvimento da organizaccedilatildeo e iv) gestatildeo do ciclo de vida (Che et al 2010

Hu ampHsu 2010 Goosey 2007)

ORGANISMO

ACREDITADOR

(NACIONAL)

ORGANISMO

CERTIFICADOR

EMPRESA

ORGANIZACcedilAtildeO

(qualquer paiacutes)

ACREDITACcedilAtildeO

(ISOIEC 17021)

CERTIFICACcedilAtildeO DE

SISTEMA DEGESTAacuteO

AMBIENTAL (ISO 14001)

FORUM

INTERNACIONAL

DE

ACREDITACcedilAtildeO

ADESAtildeO

(ISOIEC 17011)

Figura 2 - Relaccedilotildees no sistema internacional de acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo

ambiental e normas internacionais envolvidas

Fonte dos autores

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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Entretanto nem sempre eacute possiacutevel desenvolver uma GSCM conforme atesta a pesquisa

desenvolvida por Zhu et al (2010) Esses autores verificaram que embora induacutestrias

japonesas tenham implantado adequadamente vaacuterios aspectos relacionados agrave gestatildeo

ambiental isso ocorre mais internamente natildeo se verificando uma extensatildeo disso aos clientes

ou fornecedores Em especial as pequenas e meacutedias empresas que integram grandes cadeias

de suprimentos tecircm dificuldades em adotar uma gestatildeo ambiental mais efetiva Segundo Lee

(2009) isso ocorre pelos seguintes fatores i) escassez de recursos humanos levando ao

acuacutemulo de tarefas pelos membros da equipe dedicada agrave gestatildeo ambiental ii) falta de recursos

financeiros e tecnoloacutegicos iii) dificuldade de mensurar o retorno financeiro resultante dos

investimentos ambientais

Nawrocka (2008) Zhu et al (2010) e Balkau e Sonnemann (2010) indicam que a maior

eficaacutecia na implantaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo em cadeias de suprimentos eacute verificada quando

da adoccedilatildeo de diretivas como a RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances) ou a

WEEE (Waste Electrical and Electronic Equipment) adotadas pela Uniatildeo Europeacuteia que

impotildeem mudanccedilas regionais ou globais forccedilando sua extensatildeo a toda a cadeia de

suprimentos Nawrocka (2008) lembra que apesar do impacto de diretivas como regionais a

RoHS normas como a ISO 14001 funcionam como criteacuterio para a seleccedilatildeo de fornecedores

As razotildees dessa demanda podem ser categorizadas nos seguintes grupos i) evitar que

problemas ambientais gerados por um fornecedor contaminem a imagem da empresa ou do

produto final ii) utilizar a certificaccedilatildeo como peccedila de marketing demonstrando o

compromisso com uma atuaccedilatildeo ambiental adequada

A confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo eacute uma decorrecircncia da seriedade da atuaccedilatildeo dos

organismos certificadores que devem ter sua atuaccedilatildeo pautada pela transparecircncia Embora em

muitos paiacuteses a acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo seja obrigatoacuteria tais

organismos geralmente buscam a acreditaccedilatildeo para a emissatildeo dos seus certificados

procurando aumentar a confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo Tipicamente os

organismos acreditadores satildeo organizaccedilotildees que atuam em niacutevel nacional e supervisionam a

atuaccedilatildeo dos organismos certificadores com base em regras do IAF conforme citado

anteriormente Uma vez signataacuterios do acordo multilateral de reconhecimento os organismos

acreditadores devem atuar segundo as regras do foacuterum e exigir dos organismos certificadores

acreditados o cumprimento de certas regras que foram padronizadas entre elas o

cumprimento da norma ISOIEC 17021

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Sobre a transparecircncia eacute interessante reproduzir a definiccedilatildeo adotada pela Global Reporting

Initiative ldquo a divulgaccedilatildeo completa de informaccedilotildees sobre os temas e indicadores

necessaacuterios para refletir impactos e possibilitar a tomada de decisotildees pelos stakeholders

bem como sobre os processos procedimentos e hipoacuteteses usados na preparaccedilatildeo dessa

divulgaccedilatildeordquo (GRI 2006 p 6) Woods (2003) considera que o GRI auxilia as organizaccedilotildees a

evidenciar as informaccedilotildees facilitando sua compreensatildeo e permitindo a obtenccedilatildeo de benefiacutecios

tais como i)melhora na mensuraccedilatildeo do impacto de suas accedilotildees ii) promoccedilatildeo do diaacutelogo com

os stakeholders com maior transparecircncia e credibilidade iii)incremento continuo de

desempenho

O Instituto Brasileiro de Governanccedila Corporativa por sua vez define transparecircncia como

sendo ldquo o desejo de disponibilizar para as partes interessadas as informaccedilotildees que sejam de

seu interesse e natildeo apenas aquelas impostas por disposiccedilotildees de leis ou regulamentosrdquo (IBGC

2009 p 19) De acordo com o documento a transparecircncia estaacute relacionada com um clima de

confianccedila e natildeo deve se restringir unicamente agraves informaccedilotildees de natureza econocircmico-

financeira A norma ISO 26000 em uma abordagem similar agraves anteriores define

transparecircncia como sendo ldquofranqueza sobre decisotildees e atividades que afetam a sociedade a

economia e o meio ambiente () e o desejo de comunicaacute-las de forma clara precisa

oportuna honesta e completardquo (ABNT 2010 p 5) Por outro lado a norma ISO 140632006

define a transparecircncia como um dos princiacutepios da comunicaccedilatildeo ambiental pelo qual os

processos procedimentos meacutetodos fontes de dados e pressupostos usados no curso da

comunicaccedilatildeo ambiental devem estar disponiacuteveis para todas as partes interessadas (ABNT

2009)

A importacircncia de resgatar algumas definiccedilotildees sobre o termo transparecircncia deve-se ao fato de

que a norma ISOIEC 17021 natildeo define explicitamente esse conceito embora a coloque entre

os princiacutepios do processo de acreditaccedilatildeo Essa norma esclarece que os organismos

certificadores devem ldquo oferecer acesso puacuteblico ou divulgar informaccedilotildees apropriadas e

oportunas sobre () a situaccedilatildeo da certificaccedilatildeo de qualquer organizaccedilatildeo a fim de obter

confianccedila na integridade e credibilidade das certificaccedilotildeesrdquo (ABNT 2011 p 4-5) O acesso

puacuteblico agraves informaccedilotildees eacute considerado como fundamental em uma relaccedilatildeo com as partes

interessadas implicando em uma maior transparecircncia sobre os impactos econocircmicos sociais e

ambientais das accedilotildees empreendidas pelas organizaccedilotildees (GRI 2006) Elkington (2000)

discutindo as sete revoluccedilotildees da sustentabilidade coloca a transparecircncia como uma delas

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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destacando uma tendecircncia agrave sua ampliaccedilatildeo em resposta a uma maior pressatildeo exercida pelos

stakeholders diante da maior quantidade de informaccedilotildees disponibilizada pela miacutedia

Eacute necessaacuterio considerar entretanto que embora a norma ISOIEC 17021 coloque a

transparecircncia como um dos fundamentos da acreditaccedilatildeo ela tambeacutem coloca a

confidencialidade como um dos princiacutepios estabelecendo que o organismo certificador deve

manter confidenciais quaisquer informaccedilotildees privadas sobre um cliente Aparentemente esse

conflito foi resolvido na seccedilatildeo 8 da referida norma que trata das informaccedilotildees acessiacuteveis ao

puacuteblico Em particular duas claacuteusulas devem ser destacadas

a) Claacuteusula 81 ndash informaccedilotildees acessiacuteveis ao puacuteblico nesta seccedilatildeo eacute determinado que o

organismo certificador deve manter acessiacutevel ao puacuteblico informaccedilotildees sobre os

processos de auditoria e certificaccedilatildeo e deve tornar acessiacuteveis ao puacuteblico as

informaccedilotildees sobre certificaccedilotildees suspensas concedidas ou canceladas e deve oferecer

meios para confirmaccedilatildeo da validade de uma determinada certificaccedilatildeo

b) Claacuteusula 83 ndash esta eacute a claacuteusula mais aderente ao escopo deste trabalho pois determina

que ldquoO organismo de certificaccedilatildeo deve manter e tornar acessiacutevel ao puacuteblico ou

fornecer quando solicitado por qualquer meio a sua escolha uma relaccedilatildeo de

certificaccedilotildees vaacutelidas que deve apresentar no miacutenimo o nome documento normativo

pertinente escopo localizaccedilatildeo geograacutefica (por exemplo cidade e paiacutes) para cada

cliente certificado (ou a localizaccedilatildeo geograacutefica da sede e de quaisquer locais dentro

do escopo de uma certificaccedilatildeo multi-site)rdquo (ABNT 2011 p 14)

Os requisitos de confidencialidade satildeo detalhados na claacuteusula 85 da norma ISOIEC 17021

Se por um lado ela requer que sobre clientes ou pessoas em particular natildeo podem ser

divulgadas a terceiros por outro estabelece como exceccedilotildees a confidencialidade as exigecircncias

de divulgaccedilatildeo da proacutepria norma (ABNT 2011) Um exemplo desta exceccedilatildeo eacute exatamente a

claacuteusula 83 sobre a divulgaccedilatildeo do diretoacuterio de clientes certificados

Atualmente com as facilidades proporcionadas pela internet seria esperado que para maior

transparecircncia as informaccedilotildees mandatoacuterias estivessem facilmente acessiacuteveis nos siacutetios dos

organismos certificadores

Durante os trabalhos desta pesquisa foram identificados pelo menos cinco organismos

certificadores que atuam no Brasil sem acreditaccedilatildeo INMETRO operando somente com a

acreditaccedilatildeo de seus paiacuteses de origem os quais natildeo foram incluiacutedos no universo pesquisado

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14 Estudos anteriores

Conforme discutido anteriormente praticamente nada tem sido publicado a respeito dos

organismos certificadores e acreditadores e de como a atuaccedilatildeo dessas organizaccedilotildees pode

contribuir ou prejudicar a eficaacutecia dos sistemas de gestatildeo Por outro lado certos estudos

apontam problemas e criacuteticas a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001

Prakash e Potoski (2006) lembram que os criacuteticos da norma ISO 14001 argumentam que

empresas certificadas num paiacutes em que as legislaccedilotildees satildeo mais flexiacuteveis podem ter custos

ambientais menores Isso permitiria concorrecircncia injusta entre empresas localizadas em

diferentes paiacuteses mesmo que certificadas ISO 14001 Esse tipo de situaccedilatildeo eacute visto com

ceticismo pelo movimento ambientalista que encararia os programas voluntaacuterios tais como a

ISO 14001 como greenwash Esses criacuteticos tambeacutem comentam que a Organizaccedilatildeo Mundial

do Comeacutercio falha em natildeo aceitar ajustes nessa questatildeo

Lopez (2006) fez um balanccedilo da implementaccedilatildeo da ISO 14001 apoacutes dez anos e concluiu que

entre os principais benefiacutecios percebidos estatildeo a criaccedilatildeo de confianccedila e de uma boa imagem

perante os clientes o cumprimento de requisitos legais benefiacutecios comerciais a satisfaccedilatildeo de

clientes diminuiccedilatildeo de impactos ambientais reduccedilatildeo de custos e benefiacutecios para os governos

Por outro lado aponta problemas tais como competecircncia insuficiente de auditores internos e

externos e a falta de garantia de melhorias efetivas no desempenho ambiental (globalmente)

entre outros Por fim em relaccedilatildeo agrave certificaccedilatildeo a principal preocupaccedilatildeo manifestada na

pesquisa foi o surgimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas

Para exemplificar como a certificaccedilatildeo ISO 14001 pode ser polecircmica eacute interessante mencionar

Musingwini MbengoampPhuti (2005) que relatam que uma mineradora de asbestos na

iminecircncia de fechar conseguiu a certificaccedilatildeo ISO 14001 Isso ajudou a mineradora a manter

sua operaccedilatildeo e a perspectiva de novos mercados Criacuteticos diriam que a atividade de mineraccedilatildeo

de asbestos que enfrenta forte oposiccedilatildeo em paiacuteses desenvolvidos natildeo deveria receber tal

certificaccedilatildeo de nenhuma forma

Gyani (2007) comenta alguns desvios que podem ocorrer no processo de certificaccedilatildeo de

sistemas de gestatildeo da qualidade ISO 9001 a ponto de comprometer a confiabilidade do

sistema entre elas o subdimensionamento de auditorias por parte de organismos

certificadores organismos certificadores aceitando realizar certificaccedilotildees em setores para os

quais natildeo contam com competecircncia teacutecnica em seus quadros e o envolvimento de organismos

certificadores com empresas de consultoria em sistemas de gestatildeo Embora os desvios

indicados por Gyani (2007) sejam relativos agrave ISO 9001 as situaccedilotildees relatadas podem ser

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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consideradas como anaacutelogas ou potencialmente muito semelhantes agravequelas verificadas na ISO

14001 pois o sistema de acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores eacute basicamente o mesmo

baseado na ISOIEC 17021 Croft (2009) por exemplo aponta que por vezes o processo foca

na certificaccedilatildeo natildeo nos resultados Segundo o autor organismos certificadores tecircm

dificuldades para contratar auditores qualificados o que tem levado as auditorias a se tornam

mais superficiais Quanto ao sistema de acreditaccedilatildeo os organismos certificadores pecam pelo

excesso de burocracia natildeo sendo tatildeo exigentes quanto seria necessaacuterio para tirar os maus

organismos do mercado (CROFT 2009)

A confiabilidade do sistema de avaliaccedilatildeo de conformidade de sistemas de gestatildeo da qualidade

foi especificamente discutida em um seminaacuterio na Iacutendia em 2008 O Conselho de Qualidade

da Iacutendia por meio de pesquisa com empresas certificadas concluiu que a maioria delas natildeo

enxergava nenhum valor agregado na certificaccedilatildeo de seu sistema da qualidade (CALL FOR

NEW INITIATIVES 2008) Entre os problemas apontados devem ser destacados os

seguintes i) falta de um esforccedilo por parte dos organismos certificadores em auditar a

efetividade do sistema de gestatildeo da qualidade ii) falta de profundidade das auditorias na

questatildeo da eficaacutecia dos processos analisando a capacidade que os processos tecircm de

efetivamente entregar produtos com a qualidade especificada Diante das semelhanccedilas entre

os processos de certificaccedilatildeo para os sistemas de gestatildeo da qualidade e de gestatildeo ambiental eacute

previsiacutevel que essas criacuteticas sejam extensiacuteveis aos sistemas de gestatildeo ambiental

2 MEacuteTODOS E TEacuteCNICAS

Apoacutes uma anaacutelise da produccedilatildeo cientiacutefica sobre ISO 14001 a questatildeo de pesquisa que se

apresentou foi ldquoNo Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas

certificadas pela norma ISO 14001rdquo Foi estabelecido que para responder a esta pergunta

seria necessaacuterio obter uma lista de todas as certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil junto aos

organismos certificadores Considerando que a viabilidade da obtenccedilatildeo dessa lista estaacute

baseada nos requisitos de transparecircncia da ISOIEC 17021 a resposta a essa questatildeo de

pesquisa busca atender aos seguintes objetivos de pesquisa a) verificar quais as dificuldades

em se obter as informaccedilotildees sobre clientes certificados ISO 14001 junto aos organismos

certificadores b) caracterizar o estado de transparecircncia dos organismos certificadores

quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas certificadas

Para estudar a questatildeo da transparecircncia por parte dos organismos atuantes dentro do escopo

adotado pela pesquisa foram levantadas informaccedilotildees junto aos organismos certificadores para

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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos

certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso

aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma

Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente

sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um

escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a

delimitaccedilatildeo do universo pesquisado

Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram

cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na

definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007

Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e

Hill amp Hill2002)

i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os

organismos certificadores

ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo

INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001

iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica

padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites

dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos

certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros

iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante

foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos

o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido

v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da

informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a

postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem

que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse

processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a

disponibilidade da pessoa de contato

vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos

acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO

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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021

em particular a claacuteusula 83

Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos

proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela

ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo

Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do

INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta

em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a

pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o

processo encerrado

3 RESULTADOS DA PESQUISA

Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item

3 Meacutetodos e teacutecnicas

31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO

O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO

14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do

certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a

ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que

julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados

32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores

Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado

um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18

foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos

a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo

facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos

a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi

obtida

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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu

proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo

natildeo foi aceita nesta etapa

c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um

deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira

e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada

d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de

sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa

retornou vazia

Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma

empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da

claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO

33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados

Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por

mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes

a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles

imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de

acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil

b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram

diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila

c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser

considerada atualizada

d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo

geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo

adicional de pesquisa

e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada

no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava

nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de

clientes certificados ISO 14001 por este organismo

f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando

internamente mas nunca responderam definitivamente

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de

clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com

localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo

ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo

h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou

esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees

Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas

certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo

dos resultados da proacutexima fase

34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo

Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e

responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a

da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir

a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos

clientes

b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar

mais que isso

c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de

competitividade

d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a

competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia

e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas

f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo

g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO

incluindo ISOIEC 17021

Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as

empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior

Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade

de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados

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Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes

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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021

Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da

exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte

comportamento

a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de

certificaccedilotildees informadas foi 172

b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando

ataques de concorrentes

c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar

expressa na norma ISOIEC 17021

d) Quatro natildeo responderam

36 Balanccedilo geral

Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes

certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos

organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam

137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas

Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a

informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo

que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois

organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa

que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees

num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o

nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de

acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de

que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees

suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas

37 Levantamento junto a organismos acreditadores

Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados

pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e

da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles

afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da

ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81

Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos

organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas

certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos

certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do

INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a

atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT

Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de

certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram

unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses

Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo

originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de

exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo

queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam

predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados

4 DISCUSSAtildeO

Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou

evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e

processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees

conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma

perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante

das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do

processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia

das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre

positivas para as empresas e para os stakeholders

Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute

completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de

transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados

obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a

primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte

organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum

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Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes

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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos

apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava

isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em

caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida

Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo

exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas

possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema

de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao

utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o

argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas

poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a

submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo

certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das

conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles

(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias

bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia

aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns

organismos certificadores

Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no

argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do

Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos

acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o

diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)

Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas

a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da

ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano

do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou

tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados

b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em

conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a

certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador

ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental

existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa

argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma

possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell

amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees

puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas

Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da

transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser

tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado

mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees

sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso

verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do

cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a

transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais

presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel

causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por

uma empresa certificada

De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo

queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos

organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails

recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a

evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma

denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees

Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que

propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo

dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de

informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar

novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva

tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de

informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet

Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas

sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois

dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para

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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp

Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos

informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva

conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de

acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas

certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois

sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas

CONCLUSOtildeES

Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de

gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira

aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob

demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a

informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC

17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista

de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma

evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor

transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes

certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o

niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um

crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito

internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto

desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as

informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e

outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis

Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com

certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome

localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que

natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero

conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os

organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero

miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso

indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes

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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no

Brasil

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA

Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O

tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que

atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua

atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o

estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir

que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em

outros paiacuteses

O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos

organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo

poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas

sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente

competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a

qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados

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AGRADECIMENTOS

Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE

Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar

informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita

particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)

e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do

ISOCASCO)

Page 3: CONFLITOS DE TRANSPARÊNCIA E CONFIDENCIALIDADE NA ... · ABSTRACT The ISO 14001 certification process is based upon transparency and information availability principles. This is

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el sigilo es necesario para preservar la confidencialidad de la informacioacuten de los clientes

Otras razones fueron presentadas prevenir los ataques de empresas certificadoras

competidoras las poliacuteticas corporativas y tambieacuten que no es necesario proporcionar esta

informacioacuten Este estudio concluye que los organismos certificadores no siempre cumplen

con los quesitos de transparencia de la norma ISO IEC 17021 y que son requeridas en el

sistema de acreditacioacuten

Palabras Clave Sistemas de gestioacuten ambiental transparencia de informaciones

certificacioacuten acreditacioacuten ISO 14001 ISO IEC 17021

INTRODUCcedilAtildeO

De acordo com a norma ISO 14001 a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental eacute um dos

instrumentos utilizados pelas empresas que desejam implantar sistemas voltados ao

cumprimento de requisitos legais relacionados agrave prevenccedilatildeo da poluiccedilatildeo e demais exigecircncias

ambientais associadas A certificaccedilatildeo ISO 14001 tambeacutem eacute exigida em algumas cadeias de

suprimentos como parte da qualificaccedilatildeo de fornecedores estabelecendo criteacuterios que

padronizam e facilitam a avaliaccedilatildeo de empresas Como todo sistema de certificaccedilatildeo tem na

transparecircncia uma de suas bases importantes

Desde a sua concepccedilatildeo em meados da deacutecada de 1990 a norma ISO 14001 tem sido objeto

de pesquisas diversas Para evidenciar isso foi realizado um levantamento na Web of Science

serviccedilo online disponibilizado pela Thomson Reuters que faz a indexaccedilatildeo e permite a busca

de trabalhos cientiacuteficos publicados internacionalmente em diferentes aacutereas do conhecimento

O levantamento na Web of Science buscou artigos cientiacuteficos sobre a norma ISO 14001

resultando em 406 trabalhos publicados entre 1994 e 2012 conforme disponiacutevel na Tabela 1

O aumento do nuacutemero de trabalhos sobre o tema evidencia um crescimento do interesse sobre

a norma ISO 14001 Verificou-se que embora as abordagens sejam razoavelmente

diversificadas haacute uma concentraccedilatildeo de trabalhos sobre motivaccedilatildeo para implantar essa

certificaccedilatildeo obstaacuteculos agrave adoccedilatildeo da ISO 14001 e benefiacutecios obtidos

A tiacutetulo de exemplo eacute possiacutevel citar Delmas amp Montiel (2008) ao estudar a difusatildeo

internacional das normas de sistemas de gestatildeo no setor quiacutemico entre elas a ISO 14001

Campos et al (2009) que estudaram a rentabilidade de empresas de capital aberto certificadas

ISO 14001 Orsato (2002) que analisou situaccedilotildees propiacutecias ao investimento em gestatildeo

ambiental Prakash amp Potoskim (2006) que ponderaram sua influecircncia do comeacutercio

internacional Aacutevila amp Paiva (2006) que estudaram os processos operacionais envolvidos na

implantaccedilatildeo dessa norma Lopez (2011) que fez um balanccedilo da visatildeo de pessoas envolvidas

com a implementaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ISO 14001 Yin amp Schmeidler (2009) que

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procuraram entender as razotildees dos resultados heterogecircneos de certificaccedilotildees ISO 14001

Jabbour (2010) em que o autor pesquisa o estaacutegio de gestatildeo ambiental de empresas

certificadas ISO 14001 e Cordeiro et al (2009) que estudaram como empresas chinesas

respondem a pressotildees por melhorias na gestatildeo ambiental

Tabela 1 ndash Artigos sobre a norma ISO 14001 indexados na Web of Science

Ano Artigos

Publicados

(em 406)

Graacutefico de

Barras Referenciais

2012 43 10591 2011 47 11576 2010 44 10837 2009 37 9113 2008 42 10345 2007 34 8374 2006 21 5172 2005 26 6404 2004 16 3941 2003 18 4433 2002 19 4680 2001 10 2463 2000 12 2956 1999 7 1724 1998 7 1724 1997 16 3941 1996 5 1232 1995 1 0246 1994 1 0246

Sintaxe utilizada na pesquisa Topic=(ISO 14001) Refined by Document Types=(ARTICLE) Timespan=All Years Databases=SCI-EXPANDED SSCI AampHCI CPCI-S CPCI-SSH Lemmatization=On Fonte pesquisa realizada pelos autores na base Web of Science (08102012)

Eacute interessante notar embora a produccedilatildeo internacional qualificada possa ser considerada

relevante nesse periacuteodo de 19 anos (1994-2012) 60 dos trabalhos disponiacuteveis foram

publicados no periacuteodo de 2007 a 2012 com um total de 247 artigos Nesse periacuteodo 34 artigos

foram publicados em 2007 42 em 2008 37 em 2009 44 em 2010 47 em 2011 e 43 em 2012

indicando um crescimento do interesse pela ISO 14001

A concentraccedilatildeo de trabalhos sobre motivaccedilatildeo dificuldades e benefiacutecios geralmente

desenvolvidos sob a forma de estudos de caso ou surveys pode ser entendida diante da

carecircncia de estatiacutesticas confiaacuteveis sobre as empresas certificadas tanto no Brasil quanto no

exterior Isso dificulta por exemplo o desenvolvimento de estudos comparativos sobre

setores industriais mais aderentes agrave certificaccedilatildeo ou o impacto de poliacuteticas puacuteblicas na adoccedilatildeo

da ISO 14001 em determinados setores ou uma visatildeo mais geral dos resultados atingidos

Mesmo assim alguns estudos foram operacionalizados com base em bancos de dados de

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organismos acreditadores tal como fizeram Yin e Schmeidler (2009) que desenvolveram

uma pesquisa utilizando o banco de dados da American National Accreditation Board

(ANAB) No Brasil pesquisadores como Aacutevila e Paiva (2006) utilizaram o banco de dados

disponibilizado pelo INMETRO contando com aproximadamente 600 empresas certificadas

num universo estimado pela ISO (2009) e pela revista Meio Ambiente Industrial (A

EVOLUCcedilAtildeO 2005) em aproximadamente 2000 empresas na eacutepoca Atualmente o banco de

dados do INMETRO (2011) conta com menos de 300 empresas representando um universo

bem mais restrito em relaccedilatildeo ao total de certificados estimados para o Brasil enquanto a ISO

(2010) estimava mais de 2000 empresas certificadas e Jucon (2010) estimava na mesma data

4000 empresas Outros estudos como de Delmas e Montiel (2008) utilizam os dados

quantitativos disponibilizados pelas estatiacutesticas da proacutepria ISO os quais tambeacutem tecircm

deficiecircncias por exemplo porque nem todos os organismos certificadores respondem ao

survey o que resulta em um universo conhecido de empresas certificadas menor que o real

Em razatildeo da carecircncia de informaccedilotildees o estudo realizado por Fryxell et al (2004) acaba sendo

uma rara exceccedilatildeo

Se a falta de precisatildeo sobre a quantidade de empresas certificadas acaba prejudicando o

desenvolvimento de determinados estudos parece correto averiguar quais satildeo as causas dessa

imprecisatildeo Foi considerada a possibilidade de verificar junto aos organismos certificadores

a quantidade de empresas certificadas Buscando um melhor entendimento sobre esse tema

foi prospectada a produccedilatildeo de artigos cientiacuteficos sobre os organismos certificadores A

estrateacutegia de pesquisa foi desenvolvida com auxiacutelio da Web of Knowledge e buscou

exclusivamente pelo termo bdquoISOIEC 17021‟ que eacute a norma que especifica os procedimentos

para a acreditaccedilatildeo de organismos que oferecem certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

Essa pesquisa resultou como uacutenico artigo o trabalho de Ruzevicius (2008) que discorre sobre

sistemas de qualidade na Lituacircnia sem entrar no aspecto especiacutefico da acreditaccedilatildeo das

empresas certificadoras Buscando ampliar a estrateacutegia de busca foi utilizado o termo bdquoISO

14001‟ na Web of Knowledge que indicou a existecircncia de 202 artigos publicados em inglecircs

entre 2007 e 2011 Com a ajuda do software BibExcel (versatildeo 2011-12-22) foram analisados

os abstracts desses artigos procurando-se inicialmente pelo termo bdquoISOIEC 17021‟ Apenas

uma ocorrecircncia foi verificada (RUZEVICIUS 2008) jaacute mencionado

Em seguida nos 202 artigos publicados entre 2007 e 2011 buscou-se o termo bdquoaccreditation‟

(acreditaccedilatildeo) Foram encontrados os seguintes trabalhos Heras-Saizarbitoria Molina-Azorin

amp Dick (2011) que utilizam o termo bdquoaccreditation‟ como sinocircnimo de certificaccedilatildeo ao

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discorrerem sobre a relaccedilatildeo entre a ISO 14001 e o desempenho financeiro e Kaziliunas

(2008) que fala sobre acreditaccedilatildeo quando comenta a importacircncia dos auditores de acordo

com o International Accreditation Forum (IAF) Como a pesquisa pelos termos mais

especiacuteficos (ISOIEC 17021 e accreditation) natildeo apresentaram resultados envolvendo estudos

sobre organismos certificadores foram utilizados termos mais geneacutericos e que ndash em tese ndash

poderiam ser relacionados ao processo de certificaccedilatildeo A primeira tentativa foi com a palavra

bdquoopenness‟ (como sinocircnimo de franqueza e sinceridade) sem qualquer ocorrecircncia

Prosseguiu-se a busca pelo termo bdquotransparency‟ (como sinocircnimo de transparecircncia)

verificando-se as seguintes ocorrecircncias Mitchell amp Hill (2009) e Szper amp Prakash (2011) em

um contexto de governanccedila e accountability Delmas amp Blass (2010) e Mijatovic amp Stokic

(2010) discorrendo sobre Responsabilidade Social Empresarial Essas estrateacutegias evidenciam

que natildeo haacute entre a produccedilatildeo internacional mais relevante sobre ISO 14001 no periacuteodo de

2007-2011 artigo que discorre sobre os organismos certificadores

Para as publicaccedilotildees nacionais o cenaacuterio natildeo eacute mais animador Inicialmente buscou-se no

SciELO os termos bdquoISOIEC 17021‟ e bdquo17021‟ sem resultados Prosseguiu-se com o uso do

termo bdquo14001‟ obtendo-se sete artigos Faroni Silveira et al (2010) desenvolveram um

estudo para verificar a utilizaccedilatildeo de instrumentos da Contabilidade Ambiental em empresas

certificadas pela ISO 14001 Rohrich amp Cunha (2004) realizaram uma pesquisa com 37

induacutestrias no Brasil e propuzeram uma taxonomia para sistemas de gestatildeo ambiental Oliveira

amp Serra (2010) tambeacutem trabalhando com induacutestrias anaacutelisaram os benefiacutecios e as

dificuldades da adoccedilatildeo da ISO 14001 Oliveira amp Pinheiro (2010) tendo como foco a gestatildeo

de pessoas tecem consideraccedilotildees e apresentam sugestotildees para o corpo diretivo das

organizaccedilotildees comitecirc de gestatildeo ambiental treinamento e comunicaccedilatildeo dentre outras Pombo

amp Magrini (2008) buscaram entender a aderencia das empresas brasileiras agrave ISO 14001

Avila amp Paiva (2006) por sua vez analisaram os resultados operacionais decorrentes da

adoccedilatildeo da ISO 14001 nas empresas brasileiras Moretti Sautter amp Azevedo (2008) analisam

os proacutes e contras da adoccedilatildeo da ISO 14001 buscando fornecer elementos para a tomada de

decisatildeo pelos gestores organizacionais

O levantamento realizado evidencia que embora a quantidade de artigos internacinais sobre a

ISO 14001 tenha crescido a atuaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo foi abordada Haacute uma

clara concentraccedilatildeo de estudos no outro extremo do processo envolvendo apenas as empresas

certificadas Diante disso eacute possiacutevel supor que essa carecircncia de estudos natildeo seja decorrente

da ausecircncia de interesse pelo tema mas de uma falta de informaccedilotildees sobre a atuaccedilatildeo dos

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organismos certificadores Isso remete a um questioamento efetuado inicialmente e que

indagava sobre a quantidade de empresas certificadas Seraacute que uma possiacutevel relutacircncia dos

organismos certificadores em divulgar a quantidade de certificados emitidos incluindo

informaccedilotildees mais especiacuteficas sobre as empresas conforme determina ISOIEC 17021 natildeo

seria a causa das inconsistecircncias sobre a quantidade de empresas certificadas Em havendo

essa relutacircncia isso natildeo estaria contrariando a norma ISOIEC 17021 que estabelece

princiacutepios de transparecircncia determinando a obrigatoriedade das empresas certificadoras

disponibilizar a lista de clientes certificados pela ISO 14001

Diante disso surgiu a questatildeo de pesquisa que norteou o desenvolvimento deste trabalho ldquoNo

Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas certificadas pela norma ISO

14001rdquo Acredita-se que a resposta a essa questatildeo permitiraacute atender aos seguintes objetivos

de pesquisa a) verificar quais as dificuldades para se obter as informaccedilotildees sobre clientes

certificados ISO 14001 junto aos organismos certificadores b) caracterizar o estado de

transparecircncia dos organismos certificadores quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas

certificadas

Para desenvolver este trabalho foi elaborada uma estrateacutegia de pesquisa que incluiu

inicialmente a revisatildeo da literatura sobre a certificaccedilatildeo ISO 14001 buscando obter um melhor

entendimento dos seguintes itens i) sistemas de gestatildeo ambiental ii) acreditaccedilatildeo dos

organismos certificadores e certificaccedilatildeo iii) a importacircncia da confianccedila e transparecircncia nos

processos de certificaccedilatildeo Como base no entendimento propiciado pela revisatildeo da literatura

foi desenvolvida uma pesquisa para levantamento de informaccedilotildees junto a empresas

certificadoras O estudo empreendido permitiu verificar como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo

sobre as empresas certificadas pela ISO 14001 aferindo as dificuldades de acesso a essas

informaccedilotildees e caracterizando o estado de transparecircncia dos organismos certificadores

1 REVISAtildeO DA LITERATURA

A certificaccedilatildeo ISO 14001 eacute regida por um conjunto de regras definidas internacionalmente

por organismos natildeo governamentais que se estruturam para criar e dar suporte a implantaccedilatildeo

de certificaccedilotildees de sistemas de gestatildeo ambiental sistemas de gestatildeo da qualidade entre

outros Uma dificuldade inicial para o desenvolvimento de uma pesquisa tenha significacircncia

estatiacutestica e que envolva empresas certificadas ISO 14001 eacute definir o tamanho da populaccedilatildeo

(empresas certificadas) bem como suas caracteriacutesticas descritivas que permitam obter uma

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estratificaccedilatildeo da amostra (por exemplo setor da economia em que atua porte organismo

certificador etc)

No Brasil natildeo existe um banco de dados completo e unificado que sirva de referecircncia para o

desenvolvimento desse tipo de pesquisa sendo possiacutevel verificar inconsistecircncias nas

informaccedilotildees disponiacuteveis Por exemplo para o ano de 2009 a ISO indicava a existecircncia no

Brasil de 1327 empresas certificadas (ISO 2010) Por outro lado a revista Meio Ambiente

celebrava o total de 4000 certificaccedilotildees no Brasil (Jucon 2010) e 5000 certificaccedilotildees em 2011

(FAVERIN 2011) Para o ano de 2011 o Instituto Nacional de Metrologia Normalizaccedilatildeo e

Qualidade Industrial (INMETRO) oacutergatildeo de acreditaccedilatildeo de organismos certificadores no

Brasil indica a existecircncia de menos de 300 empresas certificadas sob a ISO 14001 dentro do

Sistema Brasileiro de Acreditaccedilatildeo e Certificaccedilatildeo (INMETRO 2011)

Percebe-se na Figura 1 que ateacute 2006 os nuacutemeros de certificados divulgados pela ISO e pela

Revista Meio Ambiente Industrial eram aproximadamente coincidentes Ateacute 2005 a editora

publicava a lista das empresas certificadas com nome e Estado em que se localizavam O

escopo da certificaccedilatildeo natildeo era divulgado Atualmente os nuacutemeros de ambas as fontes

apresentam tendecircncias claramente opostas A fim de tentar localizar a origem das

divergecircncias em etapas preparatoacuterias desse trabalho foram entrevistadas pessoas da ISO e da

Editora Tocalino que publica a revista e ambos confirmaram que os organismos

certificadores satildeo a fonte primaacuteria dos dados utilizados Considerando-se o tempo que uma

empresa leva para obter uma certificaccedilatildeo ISO 14001 e o prazo de validade da mesma contata-

se que o processo eacute relativamente demorado a ponto impedir uma variaccedilatildeo significativa no

nuacutemero de certificaccedilotildees no curto prazo Dessas referecircncias a uacutenica que ainda apresenta listas

de empresas certificadas eacute a base de dados do INMETRO que logo num primeiro momento jaacute

aparece como possivelmente incompleta e pouco representativa do universo de empresas com

certificado ISO 14001 no Brasil

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Figura 1 - Evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil

Fonte ISO (2009) Jucon (2010) Faverin (2011) e A evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 1400 no Brasil (2005 2004

2003 2002 2001 1999)

Embora natildeo haja uma exigecircncia legal de que os organismos certificadores tornem puacuteblicas

suas listas de cliente certificados um dos preceitos do sistema de certificaccedilatildeo de sistemas de

gestatildeo eacute que ao aderir ao sistema internacional de acreditaccedilatildeo de certificaccedilatildeo de sistemas de

gestatildeo os organismos certificadores devem tornar puacuteblicas as listas de clientes certificados

(IAF 2011b 2011 c) Caso esse preceito fosse obedecido implicaria em uma reduccedilatildeo

significativa da disparidade entre os nuacutemeros

Para melhor compreender a importacircncia do acesso agraves informaccedilotildees para o processo de

certificaccedilatildeo pela norma ISO 14001 e a acreditaccedilatildeo do organismo certificador a revisatildeo da

literatura iraacute considerar os seguintes itens i) sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e

certificaccedilatildeo ii) acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores iii) certificaccedilatildeo confianccedila e

transparecircncia e iv) anaacutelise de alguns estudos anteriores conforme disposto a seguir

11 Sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo

A International Organization for Standartization (ISO) eacute uma organizaccedilatildeo natildeo governamental

com sede na Suiacuteccedila voltada a criaccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de normas voluntaacuterias para uso

internacional Uma de suas linhas de atuaccedilatildeo eacute a gestatildeo ambiental viabilizada com a

definiccedilatildeo de normas da famiacutelia ISO 14000 As normas dessa seacuterie satildeo publicadas em cada

paiacutes pelos oacutergatildeos de normatizaccedilatildeo nacionais sendo que no caso do Brasil isso estaacute sob a

responsabilidade da Associaccedilatildeo Brasileira de Normas Teacutecnicas (ABNT) Dentre as normas da

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seacuterie a norma ISO 14001 eacute a que estabelece requisitos para sistemas de gestatildeo ambiental a

serem implantados em organizaccedilotildees que desejem ter uma atuaccedilatildeo que leve em conta o meio

ambiente e que queiram demonstrar o compromisso em desenvolver uma poliacutetica ambiental

(ABNT 2004) Embora a certificaccedilatildeo do sistema de gestatildeo natildeo seja uma obrigaccedilatildeo imposta

pela norma ISO 14001 quase a totalidade das empresas que implementam o sistema de gestatildeo

de acordo com a norma buscam a certificaccedilatildeo procurando demonstrar o cumprimento da

norma e atender a requisitos de mercado ou corporativos

A certificaccedilatildeo eacute efetuada por organismos certificadores ditos ldquode terceira parterdquo ou seja

oacutergatildeos avaliadores independentes os quais podem ser instituiccedilotildees sem fins lucrativos ou

empresas O processo de certificaccedilatildeo que eacute baseado em uma relaccedilatildeo contratual entre as

organizaccedilotildees certificadora e certificada envolve a realizaccedilatildeo de diversas auditorias

culminando com a emissatildeo inicial do certificado geralmente vaacutelido por trecircs anos Nesse

periacuteodo satildeo realizadas auditorias recorrentes tipicamente semestrais ou anuais dependendo

do porte e da complexidade ambiental da organizaccedilatildeo

Eacute importante ressaltar que a ISO natildeo eacute um organismo certificador no entanto publica guias

diretrizes e normas relacionadas agrave avaliaccedilatildeo de conformidade Dentre essas a de maior

interesse para este trabalho eacute a ISOIEC 170212011 publicada no Brasil como a norma

ABNT NBR ISOIEC 170212011 (Avaliaccedilatildeo de conformidade - requisitos para organismos

que fornecem auditoria e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo) Publicada originalmente em

2006 essa norma foi atualizada em 2011 sendo que as alteraccedilotildees mais significativas estatildeo

nas exigecircncias quanto agrave qualificaccedilatildeo de auditores natildeo havendo mudanccedilas nas partes relativas

agrave transparecircncia e confidencialidade

12 Acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores

Para dar maior confiabilidade ao processo os organismos certificadores satildeo acreditados por

instituiccedilotildees de niacutevel nacional Os organismos acreditadores satildeo geralmente oacutergatildeos do

governo ou organizaccedilotildees sem fins lucrativos com atuaccedilatildeo nacional que impotildeem regras e

auditam os organismos ou empresas certificadores e certificaccedilotildees emitidas Tipicamente cada

paiacutes tem um organismo acreditador com abrangecircncia nacional e que segue a norma ISOIEC

17011 que trata de requisitos para os organismos de acreditaccedilatildeo que realizam acreditaccedilatildeo de

organismos de avaliaccedilatildeo de conformidade

Os organismos acreditadores se reuacutenem internacionalmente no Foacuterum Internacional de

Acreditaccedilatildeo (International Accreditation Forum ndash IAF) que atua tanto em certificaccedilatildeo de

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sistemas quanto em certificaccedilatildeo de produtos O IAF eacute uma organizaccedilatildeo instituiacuteda com o

objetivo de garantir que os organismos acreditadores somente validem instituiccedilotildees

certificadoras competentes estabelecendo acordos de reconhecimento muacutetuo (IAF 2011a)

Para que isso se viabilize os organismos acreditadores que atuam em conformidade com as

diretrizes do IAF devem exigir dos organismos certificadores acreditados o cumprimento dos

requisitos da norma ISOIEC 170212011 jaacute mencionada anteriormente Aleacutem dessa norma

haacute outras instruccedilotildees conhecidas como documentos mandatoacuterios que estabelecem regras

especiacuteficas adicionais tais como normas para dimensionamento das auditorias criteacuterios para

inclusatildeo de vaacuterias unidades num mesmo certificado entre outras (IAF 2011) As relaccedilotildees de

acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo estatildeo resumidas na Figura 2

13 Certificaccedilatildeo confianccedila e transparecircncia

Com o aumento das pressotildees ambientais sejam por forccedila de instrumentos legais ou pela

pressatildeo advinda da sociedade civil verifica-se que diversas empresas tecircm buscado atender

essas demandas Paloviita amp Luoma-aho (2010) por exemplo ponderam que satildeo os

stakeholders (entendidos como incluem clientes fornecedores e pessoas que residem nas

localidades onde se desenvolvem as atividades da empresa) que estatildeo diretamente

interessados na gestatildeo ambiental das empresas Um problema ambiental causado por um

fornecedor pode repercutir em toda a cadeia de suprimentos prejudicando a imagem do

produto final junto aos stakeholders Tendo isso em perspectiva Johansson amp Winroth (2010)

advertem para o fato de que as preocupaccedilotildees ambientais entraram na agenda de muitas

induacutestrias tornando mais complexa a formulaccedilatildeo de estrateacutegias produtivas Isso demanda a

implantaccedilatildeo de uma uma cadeia verde de suprimentos (Green Supply Chain Management -

GSCM) com atenccedilatildeo aos seguintes fatores criacuteticos i) gestatildeo de fornecedores ii) reciclagem

de produtos iii) envolvimento da organizaccedilatildeo e iv) gestatildeo do ciclo de vida (Che et al 2010

Hu ampHsu 2010 Goosey 2007)

ORGANISMO

ACREDITADOR

(NACIONAL)

ORGANISMO

CERTIFICADOR

EMPRESA

ORGANIZACcedilAtildeO

(qualquer paiacutes)

ACREDITACcedilAtildeO

(ISOIEC 17021)

CERTIFICACcedilAtildeO DE

SISTEMA DEGESTAacuteO

AMBIENTAL (ISO 14001)

FORUM

INTERNACIONAL

DE

ACREDITACcedilAtildeO

ADESAtildeO

(ISOIEC 17011)

Figura 2 - Relaccedilotildees no sistema internacional de acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo

ambiental e normas internacionais envolvidas

Fonte dos autores

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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Entretanto nem sempre eacute possiacutevel desenvolver uma GSCM conforme atesta a pesquisa

desenvolvida por Zhu et al (2010) Esses autores verificaram que embora induacutestrias

japonesas tenham implantado adequadamente vaacuterios aspectos relacionados agrave gestatildeo

ambiental isso ocorre mais internamente natildeo se verificando uma extensatildeo disso aos clientes

ou fornecedores Em especial as pequenas e meacutedias empresas que integram grandes cadeias

de suprimentos tecircm dificuldades em adotar uma gestatildeo ambiental mais efetiva Segundo Lee

(2009) isso ocorre pelos seguintes fatores i) escassez de recursos humanos levando ao

acuacutemulo de tarefas pelos membros da equipe dedicada agrave gestatildeo ambiental ii) falta de recursos

financeiros e tecnoloacutegicos iii) dificuldade de mensurar o retorno financeiro resultante dos

investimentos ambientais

Nawrocka (2008) Zhu et al (2010) e Balkau e Sonnemann (2010) indicam que a maior

eficaacutecia na implantaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo em cadeias de suprimentos eacute verificada quando

da adoccedilatildeo de diretivas como a RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances) ou a

WEEE (Waste Electrical and Electronic Equipment) adotadas pela Uniatildeo Europeacuteia que

impotildeem mudanccedilas regionais ou globais forccedilando sua extensatildeo a toda a cadeia de

suprimentos Nawrocka (2008) lembra que apesar do impacto de diretivas como regionais a

RoHS normas como a ISO 14001 funcionam como criteacuterio para a seleccedilatildeo de fornecedores

As razotildees dessa demanda podem ser categorizadas nos seguintes grupos i) evitar que

problemas ambientais gerados por um fornecedor contaminem a imagem da empresa ou do

produto final ii) utilizar a certificaccedilatildeo como peccedila de marketing demonstrando o

compromisso com uma atuaccedilatildeo ambiental adequada

A confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo eacute uma decorrecircncia da seriedade da atuaccedilatildeo dos

organismos certificadores que devem ter sua atuaccedilatildeo pautada pela transparecircncia Embora em

muitos paiacuteses a acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo seja obrigatoacuteria tais

organismos geralmente buscam a acreditaccedilatildeo para a emissatildeo dos seus certificados

procurando aumentar a confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo Tipicamente os

organismos acreditadores satildeo organizaccedilotildees que atuam em niacutevel nacional e supervisionam a

atuaccedilatildeo dos organismos certificadores com base em regras do IAF conforme citado

anteriormente Uma vez signataacuterios do acordo multilateral de reconhecimento os organismos

acreditadores devem atuar segundo as regras do foacuterum e exigir dos organismos certificadores

acreditados o cumprimento de certas regras que foram padronizadas entre elas o

cumprimento da norma ISOIEC 17021

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Sobre a transparecircncia eacute interessante reproduzir a definiccedilatildeo adotada pela Global Reporting

Initiative ldquo a divulgaccedilatildeo completa de informaccedilotildees sobre os temas e indicadores

necessaacuterios para refletir impactos e possibilitar a tomada de decisotildees pelos stakeholders

bem como sobre os processos procedimentos e hipoacuteteses usados na preparaccedilatildeo dessa

divulgaccedilatildeordquo (GRI 2006 p 6) Woods (2003) considera que o GRI auxilia as organizaccedilotildees a

evidenciar as informaccedilotildees facilitando sua compreensatildeo e permitindo a obtenccedilatildeo de benefiacutecios

tais como i)melhora na mensuraccedilatildeo do impacto de suas accedilotildees ii) promoccedilatildeo do diaacutelogo com

os stakeholders com maior transparecircncia e credibilidade iii)incremento continuo de

desempenho

O Instituto Brasileiro de Governanccedila Corporativa por sua vez define transparecircncia como

sendo ldquo o desejo de disponibilizar para as partes interessadas as informaccedilotildees que sejam de

seu interesse e natildeo apenas aquelas impostas por disposiccedilotildees de leis ou regulamentosrdquo (IBGC

2009 p 19) De acordo com o documento a transparecircncia estaacute relacionada com um clima de

confianccedila e natildeo deve se restringir unicamente agraves informaccedilotildees de natureza econocircmico-

financeira A norma ISO 26000 em uma abordagem similar agraves anteriores define

transparecircncia como sendo ldquofranqueza sobre decisotildees e atividades que afetam a sociedade a

economia e o meio ambiente () e o desejo de comunicaacute-las de forma clara precisa

oportuna honesta e completardquo (ABNT 2010 p 5) Por outro lado a norma ISO 140632006

define a transparecircncia como um dos princiacutepios da comunicaccedilatildeo ambiental pelo qual os

processos procedimentos meacutetodos fontes de dados e pressupostos usados no curso da

comunicaccedilatildeo ambiental devem estar disponiacuteveis para todas as partes interessadas (ABNT

2009)

A importacircncia de resgatar algumas definiccedilotildees sobre o termo transparecircncia deve-se ao fato de

que a norma ISOIEC 17021 natildeo define explicitamente esse conceito embora a coloque entre

os princiacutepios do processo de acreditaccedilatildeo Essa norma esclarece que os organismos

certificadores devem ldquo oferecer acesso puacuteblico ou divulgar informaccedilotildees apropriadas e

oportunas sobre () a situaccedilatildeo da certificaccedilatildeo de qualquer organizaccedilatildeo a fim de obter

confianccedila na integridade e credibilidade das certificaccedilotildeesrdquo (ABNT 2011 p 4-5) O acesso

puacuteblico agraves informaccedilotildees eacute considerado como fundamental em uma relaccedilatildeo com as partes

interessadas implicando em uma maior transparecircncia sobre os impactos econocircmicos sociais e

ambientais das accedilotildees empreendidas pelas organizaccedilotildees (GRI 2006) Elkington (2000)

discutindo as sete revoluccedilotildees da sustentabilidade coloca a transparecircncia como uma delas

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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destacando uma tendecircncia agrave sua ampliaccedilatildeo em resposta a uma maior pressatildeo exercida pelos

stakeholders diante da maior quantidade de informaccedilotildees disponibilizada pela miacutedia

Eacute necessaacuterio considerar entretanto que embora a norma ISOIEC 17021 coloque a

transparecircncia como um dos fundamentos da acreditaccedilatildeo ela tambeacutem coloca a

confidencialidade como um dos princiacutepios estabelecendo que o organismo certificador deve

manter confidenciais quaisquer informaccedilotildees privadas sobre um cliente Aparentemente esse

conflito foi resolvido na seccedilatildeo 8 da referida norma que trata das informaccedilotildees acessiacuteveis ao

puacuteblico Em particular duas claacuteusulas devem ser destacadas

a) Claacuteusula 81 ndash informaccedilotildees acessiacuteveis ao puacuteblico nesta seccedilatildeo eacute determinado que o

organismo certificador deve manter acessiacutevel ao puacuteblico informaccedilotildees sobre os

processos de auditoria e certificaccedilatildeo e deve tornar acessiacuteveis ao puacuteblico as

informaccedilotildees sobre certificaccedilotildees suspensas concedidas ou canceladas e deve oferecer

meios para confirmaccedilatildeo da validade de uma determinada certificaccedilatildeo

b) Claacuteusula 83 ndash esta eacute a claacuteusula mais aderente ao escopo deste trabalho pois determina

que ldquoO organismo de certificaccedilatildeo deve manter e tornar acessiacutevel ao puacuteblico ou

fornecer quando solicitado por qualquer meio a sua escolha uma relaccedilatildeo de

certificaccedilotildees vaacutelidas que deve apresentar no miacutenimo o nome documento normativo

pertinente escopo localizaccedilatildeo geograacutefica (por exemplo cidade e paiacutes) para cada

cliente certificado (ou a localizaccedilatildeo geograacutefica da sede e de quaisquer locais dentro

do escopo de uma certificaccedilatildeo multi-site)rdquo (ABNT 2011 p 14)

Os requisitos de confidencialidade satildeo detalhados na claacuteusula 85 da norma ISOIEC 17021

Se por um lado ela requer que sobre clientes ou pessoas em particular natildeo podem ser

divulgadas a terceiros por outro estabelece como exceccedilotildees a confidencialidade as exigecircncias

de divulgaccedilatildeo da proacutepria norma (ABNT 2011) Um exemplo desta exceccedilatildeo eacute exatamente a

claacuteusula 83 sobre a divulgaccedilatildeo do diretoacuterio de clientes certificados

Atualmente com as facilidades proporcionadas pela internet seria esperado que para maior

transparecircncia as informaccedilotildees mandatoacuterias estivessem facilmente acessiacuteveis nos siacutetios dos

organismos certificadores

Durante os trabalhos desta pesquisa foram identificados pelo menos cinco organismos

certificadores que atuam no Brasil sem acreditaccedilatildeo INMETRO operando somente com a

acreditaccedilatildeo de seus paiacuteses de origem os quais natildeo foram incluiacutedos no universo pesquisado

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14 Estudos anteriores

Conforme discutido anteriormente praticamente nada tem sido publicado a respeito dos

organismos certificadores e acreditadores e de como a atuaccedilatildeo dessas organizaccedilotildees pode

contribuir ou prejudicar a eficaacutecia dos sistemas de gestatildeo Por outro lado certos estudos

apontam problemas e criacuteticas a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001

Prakash e Potoski (2006) lembram que os criacuteticos da norma ISO 14001 argumentam que

empresas certificadas num paiacutes em que as legislaccedilotildees satildeo mais flexiacuteveis podem ter custos

ambientais menores Isso permitiria concorrecircncia injusta entre empresas localizadas em

diferentes paiacuteses mesmo que certificadas ISO 14001 Esse tipo de situaccedilatildeo eacute visto com

ceticismo pelo movimento ambientalista que encararia os programas voluntaacuterios tais como a

ISO 14001 como greenwash Esses criacuteticos tambeacutem comentam que a Organizaccedilatildeo Mundial

do Comeacutercio falha em natildeo aceitar ajustes nessa questatildeo

Lopez (2006) fez um balanccedilo da implementaccedilatildeo da ISO 14001 apoacutes dez anos e concluiu que

entre os principais benefiacutecios percebidos estatildeo a criaccedilatildeo de confianccedila e de uma boa imagem

perante os clientes o cumprimento de requisitos legais benefiacutecios comerciais a satisfaccedilatildeo de

clientes diminuiccedilatildeo de impactos ambientais reduccedilatildeo de custos e benefiacutecios para os governos

Por outro lado aponta problemas tais como competecircncia insuficiente de auditores internos e

externos e a falta de garantia de melhorias efetivas no desempenho ambiental (globalmente)

entre outros Por fim em relaccedilatildeo agrave certificaccedilatildeo a principal preocupaccedilatildeo manifestada na

pesquisa foi o surgimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas

Para exemplificar como a certificaccedilatildeo ISO 14001 pode ser polecircmica eacute interessante mencionar

Musingwini MbengoampPhuti (2005) que relatam que uma mineradora de asbestos na

iminecircncia de fechar conseguiu a certificaccedilatildeo ISO 14001 Isso ajudou a mineradora a manter

sua operaccedilatildeo e a perspectiva de novos mercados Criacuteticos diriam que a atividade de mineraccedilatildeo

de asbestos que enfrenta forte oposiccedilatildeo em paiacuteses desenvolvidos natildeo deveria receber tal

certificaccedilatildeo de nenhuma forma

Gyani (2007) comenta alguns desvios que podem ocorrer no processo de certificaccedilatildeo de

sistemas de gestatildeo da qualidade ISO 9001 a ponto de comprometer a confiabilidade do

sistema entre elas o subdimensionamento de auditorias por parte de organismos

certificadores organismos certificadores aceitando realizar certificaccedilotildees em setores para os

quais natildeo contam com competecircncia teacutecnica em seus quadros e o envolvimento de organismos

certificadores com empresas de consultoria em sistemas de gestatildeo Embora os desvios

indicados por Gyani (2007) sejam relativos agrave ISO 9001 as situaccedilotildees relatadas podem ser

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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consideradas como anaacutelogas ou potencialmente muito semelhantes agravequelas verificadas na ISO

14001 pois o sistema de acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores eacute basicamente o mesmo

baseado na ISOIEC 17021 Croft (2009) por exemplo aponta que por vezes o processo foca

na certificaccedilatildeo natildeo nos resultados Segundo o autor organismos certificadores tecircm

dificuldades para contratar auditores qualificados o que tem levado as auditorias a se tornam

mais superficiais Quanto ao sistema de acreditaccedilatildeo os organismos certificadores pecam pelo

excesso de burocracia natildeo sendo tatildeo exigentes quanto seria necessaacuterio para tirar os maus

organismos do mercado (CROFT 2009)

A confiabilidade do sistema de avaliaccedilatildeo de conformidade de sistemas de gestatildeo da qualidade

foi especificamente discutida em um seminaacuterio na Iacutendia em 2008 O Conselho de Qualidade

da Iacutendia por meio de pesquisa com empresas certificadas concluiu que a maioria delas natildeo

enxergava nenhum valor agregado na certificaccedilatildeo de seu sistema da qualidade (CALL FOR

NEW INITIATIVES 2008) Entre os problemas apontados devem ser destacados os

seguintes i) falta de um esforccedilo por parte dos organismos certificadores em auditar a

efetividade do sistema de gestatildeo da qualidade ii) falta de profundidade das auditorias na

questatildeo da eficaacutecia dos processos analisando a capacidade que os processos tecircm de

efetivamente entregar produtos com a qualidade especificada Diante das semelhanccedilas entre

os processos de certificaccedilatildeo para os sistemas de gestatildeo da qualidade e de gestatildeo ambiental eacute

previsiacutevel que essas criacuteticas sejam extensiacuteveis aos sistemas de gestatildeo ambiental

2 MEacuteTODOS E TEacuteCNICAS

Apoacutes uma anaacutelise da produccedilatildeo cientiacutefica sobre ISO 14001 a questatildeo de pesquisa que se

apresentou foi ldquoNo Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas

certificadas pela norma ISO 14001rdquo Foi estabelecido que para responder a esta pergunta

seria necessaacuterio obter uma lista de todas as certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil junto aos

organismos certificadores Considerando que a viabilidade da obtenccedilatildeo dessa lista estaacute

baseada nos requisitos de transparecircncia da ISOIEC 17021 a resposta a essa questatildeo de

pesquisa busca atender aos seguintes objetivos de pesquisa a) verificar quais as dificuldades

em se obter as informaccedilotildees sobre clientes certificados ISO 14001 junto aos organismos

certificadores b) caracterizar o estado de transparecircncia dos organismos certificadores

quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas certificadas

Para estudar a questatildeo da transparecircncia por parte dos organismos atuantes dentro do escopo

adotado pela pesquisa foram levantadas informaccedilotildees junto aos organismos certificadores para

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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos

certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso

aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma

Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente

sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um

escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a

delimitaccedilatildeo do universo pesquisado

Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram

cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na

definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007

Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e

Hill amp Hill2002)

i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os

organismos certificadores

ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo

INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001

iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica

padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites

dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos

certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros

iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante

foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos

o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido

v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da

informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a

postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem

que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse

processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a

disponibilidade da pessoa de contato

vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos

acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO

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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021

em particular a claacuteusula 83

Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos

proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela

ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo

Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do

INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta

em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a

pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o

processo encerrado

3 RESULTADOS DA PESQUISA

Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item

3 Meacutetodos e teacutecnicas

31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO

O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO

14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do

certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a

ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que

julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados

32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores

Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado

um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18

foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos

a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo

facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos

a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi

obtida

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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu

proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo

natildeo foi aceita nesta etapa

c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um

deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira

e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada

d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de

sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa

retornou vazia

Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma

empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da

claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO

33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados

Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por

mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes

a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles

imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de

acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil

b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram

diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila

c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser

considerada atualizada

d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo

geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo

adicional de pesquisa

e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada

no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava

nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de

clientes certificados ISO 14001 por este organismo

f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando

internamente mas nunca responderam definitivamente

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de

clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com

localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo

ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo

h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou

esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees

Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas

certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo

dos resultados da proacutexima fase

34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo

Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e

responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a

da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir

a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos

clientes

b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar

mais que isso

c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de

competitividade

d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a

competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia

e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas

f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo

g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO

incluindo ISOIEC 17021

Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as

empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior

Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade

de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados

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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021

Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da

exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte

comportamento

a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de

certificaccedilotildees informadas foi 172

b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando

ataques de concorrentes

c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar

expressa na norma ISOIEC 17021

d) Quatro natildeo responderam

36 Balanccedilo geral

Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes

certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos

organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam

137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas

Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a

informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo

que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois

organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa

que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees

num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o

nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de

acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de

que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees

suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas

37 Levantamento junto a organismos acreditadores

Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados

pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e

da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles

afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos

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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da

ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81

Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos

organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas

certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos

certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do

INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a

atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT

Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de

certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram

unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses

Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo

originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de

exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo

queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam

predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados

4 DISCUSSAtildeO

Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou

evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e

processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees

conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma

perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante

das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do

processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia

das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre

positivas para as empresas e para os stakeholders

Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute

completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de

transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados

obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a

primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte

organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum

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Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes

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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos

apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava

isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em

caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida

Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo

exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas

possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema

de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao

utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o

argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas

poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a

submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo

certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das

conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles

(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias

bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia

aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns

organismos certificadores

Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no

argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do

Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos

acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o

diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)

Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas

a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da

ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano

do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou

tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados

b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em

conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a

certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador

ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo

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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental

existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa

argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma

possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell

amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees

puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas

Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da

transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser

tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado

mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees

sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso

verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do

cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a

transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais

presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel

causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por

uma empresa certificada

De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo

queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos

organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails

recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a

evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma

denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees

Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que

propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo

dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de

informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar

novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva

tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de

informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet

Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas

sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois

dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para

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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp

Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos

informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva

conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de

acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas

certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois

sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas

CONCLUSOtildeES

Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de

gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira

aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob

demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a

informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC

17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista

de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma

evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor

transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes

certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o

niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um

crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito

internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto

desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as

informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e

outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis

Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com

certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome

localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que

natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero

conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os

organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero

miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso

indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes

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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no

Brasil

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA

Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O

tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que

atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua

atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o

estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir

que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em

outros paiacuteses

O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos

organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo

poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas

sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente

competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a

qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados

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AGRADECIMENTOS

Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE

Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar

informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita

particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)

e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do

ISOCASCO)

Page 4: CONFLITOS DE TRANSPARÊNCIA E CONFIDENCIALIDADE NA ... · ABSTRACT The ISO 14001 certification process is based upon transparency and information availability principles. This is

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procuraram entender as razotildees dos resultados heterogecircneos de certificaccedilotildees ISO 14001

Jabbour (2010) em que o autor pesquisa o estaacutegio de gestatildeo ambiental de empresas

certificadas ISO 14001 e Cordeiro et al (2009) que estudaram como empresas chinesas

respondem a pressotildees por melhorias na gestatildeo ambiental

Tabela 1 ndash Artigos sobre a norma ISO 14001 indexados na Web of Science

Ano Artigos

Publicados

(em 406)

Graacutefico de

Barras Referenciais

2012 43 10591 2011 47 11576 2010 44 10837 2009 37 9113 2008 42 10345 2007 34 8374 2006 21 5172 2005 26 6404 2004 16 3941 2003 18 4433 2002 19 4680 2001 10 2463 2000 12 2956 1999 7 1724 1998 7 1724 1997 16 3941 1996 5 1232 1995 1 0246 1994 1 0246

Sintaxe utilizada na pesquisa Topic=(ISO 14001) Refined by Document Types=(ARTICLE) Timespan=All Years Databases=SCI-EXPANDED SSCI AampHCI CPCI-S CPCI-SSH Lemmatization=On Fonte pesquisa realizada pelos autores na base Web of Science (08102012)

Eacute interessante notar embora a produccedilatildeo internacional qualificada possa ser considerada

relevante nesse periacuteodo de 19 anos (1994-2012) 60 dos trabalhos disponiacuteveis foram

publicados no periacuteodo de 2007 a 2012 com um total de 247 artigos Nesse periacuteodo 34 artigos

foram publicados em 2007 42 em 2008 37 em 2009 44 em 2010 47 em 2011 e 43 em 2012

indicando um crescimento do interesse pela ISO 14001

A concentraccedilatildeo de trabalhos sobre motivaccedilatildeo dificuldades e benefiacutecios geralmente

desenvolvidos sob a forma de estudos de caso ou surveys pode ser entendida diante da

carecircncia de estatiacutesticas confiaacuteveis sobre as empresas certificadas tanto no Brasil quanto no

exterior Isso dificulta por exemplo o desenvolvimento de estudos comparativos sobre

setores industriais mais aderentes agrave certificaccedilatildeo ou o impacto de poliacuteticas puacuteblicas na adoccedilatildeo

da ISO 14001 em determinados setores ou uma visatildeo mais geral dos resultados atingidos

Mesmo assim alguns estudos foram operacionalizados com base em bancos de dados de

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Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes

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organismos acreditadores tal como fizeram Yin e Schmeidler (2009) que desenvolveram

uma pesquisa utilizando o banco de dados da American National Accreditation Board

(ANAB) No Brasil pesquisadores como Aacutevila e Paiva (2006) utilizaram o banco de dados

disponibilizado pelo INMETRO contando com aproximadamente 600 empresas certificadas

num universo estimado pela ISO (2009) e pela revista Meio Ambiente Industrial (A

EVOLUCcedilAtildeO 2005) em aproximadamente 2000 empresas na eacutepoca Atualmente o banco de

dados do INMETRO (2011) conta com menos de 300 empresas representando um universo

bem mais restrito em relaccedilatildeo ao total de certificados estimados para o Brasil enquanto a ISO

(2010) estimava mais de 2000 empresas certificadas e Jucon (2010) estimava na mesma data

4000 empresas Outros estudos como de Delmas e Montiel (2008) utilizam os dados

quantitativos disponibilizados pelas estatiacutesticas da proacutepria ISO os quais tambeacutem tecircm

deficiecircncias por exemplo porque nem todos os organismos certificadores respondem ao

survey o que resulta em um universo conhecido de empresas certificadas menor que o real

Em razatildeo da carecircncia de informaccedilotildees o estudo realizado por Fryxell et al (2004) acaba sendo

uma rara exceccedilatildeo

Se a falta de precisatildeo sobre a quantidade de empresas certificadas acaba prejudicando o

desenvolvimento de determinados estudos parece correto averiguar quais satildeo as causas dessa

imprecisatildeo Foi considerada a possibilidade de verificar junto aos organismos certificadores

a quantidade de empresas certificadas Buscando um melhor entendimento sobre esse tema

foi prospectada a produccedilatildeo de artigos cientiacuteficos sobre os organismos certificadores A

estrateacutegia de pesquisa foi desenvolvida com auxiacutelio da Web of Knowledge e buscou

exclusivamente pelo termo bdquoISOIEC 17021‟ que eacute a norma que especifica os procedimentos

para a acreditaccedilatildeo de organismos que oferecem certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

Essa pesquisa resultou como uacutenico artigo o trabalho de Ruzevicius (2008) que discorre sobre

sistemas de qualidade na Lituacircnia sem entrar no aspecto especiacutefico da acreditaccedilatildeo das

empresas certificadoras Buscando ampliar a estrateacutegia de busca foi utilizado o termo bdquoISO

14001‟ na Web of Knowledge que indicou a existecircncia de 202 artigos publicados em inglecircs

entre 2007 e 2011 Com a ajuda do software BibExcel (versatildeo 2011-12-22) foram analisados

os abstracts desses artigos procurando-se inicialmente pelo termo bdquoISOIEC 17021‟ Apenas

uma ocorrecircncia foi verificada (RUZEVICIUS 2008) jaacute mencionado

Em seguida nos 202 artigos publicados entre 2007 e 2011 buscou-se o termo bdquoaccreditation‟

(acreditaccedilatildeo) Foram encontrados os seguintes trabalhos Heras-Saizarbitoria Molina-Azorin

amp Dick (2011) que utilizam o termo bdquoaccreditation‟ como sinocircnimo de certificaccedilatildeo ao

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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discorrerem sobre a relaccedilatildeo entre a ISO 14001 e o desempenho financeiro e Kaziliunas

(2008) que fala sobre acreditaccedilatildeo quando comenta a importacircncia dos auditores de acordo

com o International Accreditation Forum (IAF) Como a pesquisa pelos termos mais

especiacuteficos (ISOIEC 17021 e accreditation) natildeo apresentaram resultados envolvendo estudos

sobre organismos certificadores foram utilizados termos mais geneacutericos e que ndash em tese ndash

poderiam ser relacionados ao processo de certificaccedilatildeo A primeira tentativa foi com a palavra

bdquoopenness‟ (como sinocircnimo de franqueza e sinceridade) sem qualquer ocorrecircncia

Prosseguiu-se a busca pelo termo bdquotransparency‟ (como sinocircnimo de transparecircncia)

verificando-se as seguintes ocorrecircncias Mitchell amp Hill (2009) e Szper amp Prakash (2011) em

um contexto de governanccedila e accountability Delmas amp Blass (2010) e Mijatovic amp Stokic

(2010) discorrendo sobre Responsabilidade Social Empresarial Essas estrateacutegias evidenciam

que natildeo haacute entre a produccedilatildeo internacional mais relevante sobre ISO 14001 no periacuteodo de

2007-2011 artigo que discorre sobre os organismos certificadores

Para as publicaccedilotildees nacionais o cenaacuterio natildeo eacute mais animador Inicialmente buscou-se no

SciELO os termos bdquoISOIEC 17021‟ e bdquo17021‟ sem resultados Prosseguiu-se com o uso do

termo bdquo14001‟ obtendo-se sete artigos Faroni Silveira et al (2010) desenvolveram um

estudo para verificar a utilizaccedilatildeo de instrumentos da Contabilidade Ambiental em empresas

certificadas pela ISO 14001 Rohrich amp Cunha (2004) realizaram uma pesquisa com 37

induacutestrias no Brasil e propuzeram uma taxonomia para sistemas de gestatildeo ambiental Oliveira

amp Serra (2010) tambeacutem trabalhando com induacutestrias anaacutelisaram os benefiacutecios e as

dificuldades da adoccedilatildeo da ISO 14001 Oliveira amp Pinheiro (2010) tendo como foco a gestatildeo

de pessoas tecem consideraccedilotildees e apresentam sugestotildees para o corpo diretivo das

organizaccedilotildees comitecirc de gestatildeo ambiental treinamento e comunicaccedilatildeo dentre outras Pombo

amp Magrini (2008) buscaram entender a aderencia das empresas brasileiras agrave ISO 14001

Avila amp Paiva (2006) por sua vez analisaram os resultados operacionais decorrentes da

adoccedilatildeo da ISO 14001 nas empresas brasileiras Moretti Sautter amp Azevedo (2008) analisam

os proacutes e contras da adoccedilatildeo da ISO 14001 buscando fornecer elementos para a tomada de

decisatildeo pelos gestores organizacionais

O levantamento realizado evidencia que embora a quantidade de artigos internacinais sobre a

ISO 14001 tenha crescido a atuaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo foi abordada Haacute uma

clara concentraccedilatildeo de estudos no outro extremo do processo envolvendo apenas as empresas

certificadas Diante disso eacute possiacutevel supor que essa carecircncia de estudos natildeo seja decorrente

da ausecircncia de interesse pelo tema mas de uma falta de informaccedilotildees sobre a atuaccedilatildeo dos

37

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organismos certificadores Isso remete a um questioamento efetuado inicialmente e que

indagava sobre a quantidade de empresas certificadas Seraacute que uma possiacutevel relutacircncia dos

organismos certificadores em divulgar a quantidade de certificados emitidos incluindo

informaccedilotildees mais especiacuteficas sobre as empresas conforme determina ISOIEC 17021 natildeo

seria a causa das inconsistecircncias sobre a quantidade de empresas certificadas Em havendo

essa relutacircncia isso natildeo estaria contrariando a norma ISOIEC 17021 que estabelece

princiacutepios de transparecircncia determinando a obrigatoriedade das empresas certificadoras

disponibilizar a lista de clientes certificados pela ISO 14001

Diante disso surgiu a questatildeo de pesquisa que norteou o desenvolvimento deste trabalho ldquoNo

Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas certificadas pela norma ISO

14001rdquo Acredita-se que a resposta a essa questatildeo permitiraacute atender aos seguintes objetivos

de pesquisa a) verificar quais as dificuldades para se obter as informaccedilotildees sobre clientes

certificados ISO 14001 junto aos organismos certificadores b) caracterizar o estado de

transparecircncia dos organismos certificadores quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas

certificadas

Para desenvolver este trabalho foi elaborada uma estrateacutegia de pesquisa que incluiu

inicialmente a revisatildeo da literatura sobre a certificaccedilatildeo ISO 14001 buscando obter um melhor

entendimento dos seguintes itens i) sistemas de gestatildeo ambiental ii) acreditaccedilatildeo dos

organismos certificadores e certificaccedilatildeo iii) a importacircncia da confianccedila e transparecircncia nos

processos de certificaccedilatildeo Como base no entendimento propiciado pela revisatildeo da literatura

foi desenvolvida uma pesquisa para levantamento de informaccedilotildees junto a empresas

certificadoras O estudo empreendido permitiu verificar como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo

sobre as empresas certificadas pela ISO 14001 aferindo as dificuldades de acesso a essas

informaccedilotildees e caracterizando o estado de transparecircncia dos organismos certificadores

1 REVISAtildeO DA LITERATURA

A certificaccedilatildeo ISO 14001 eacute regida por um conjunto de regras definidas internacionalmente

por organismos natildeo governamentais que se estruturam para criar e dar suporte a implantaccedilatildeo

de certificaccedilotildees de sistemas de gestatildeo ambiental sistemas de gestatildeo da qualidade entre

outros Uma dificuldade inicial para o desenvolvimento de uma pesquisa tenha significacircncia

estatiacutestica e que envolva empresas certificadas ISO 14001 eacute definir o tamanho da populaccedilatildeo

(empresas certificadas) bem como suas caracteriacutesticas descritivas que permitam obter uma

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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estratificaccedilatildeo da amostra (por exemplo setor da economia em que atua porte organismo

certificador etc)

No Brasil natildeo existe um banco de dados completo e unificado que sirva de referecircncia para o

desenvolvimento desse tipo de pesquisa sendo possiacutevel verificar inconsistecircncias nas

informaccedilotildees disponiacuteveis Por exemplo para o ano de 2009 a ISO indicava a existecircncia no

Brasil de 1327 empresas certificadas (ISO 2010) Por outro lado a revista Meio Ambiente

celebrava o total de 4000 certificaccedilotildees no Brasil (Jucon 2010) e 5000 certificaccedilotildees em 2011

(FAVERIN 2011) Para o ano de 2011 o Instituto Nacional de Metrologia Normalizaccedilatildeo e

Qualidade Industrial (INMETRO) oacutergatildeo de acreditaccedilatildeo de organismos certificadores no

Brasil indica a existecircncia de menos de 300 empresas certificadas sob a ISO 14001 dentro do

Sistema Brasileiro de Acreditaccedilatildeo e Certificaccedilatildeo (INMETRO 2011)

Percebe-se na Figura 1 que ateacute 2006 os nuacutemeros de certificados divulgados pela ISO e pela

Revista Meio Ambiente Industrial eram aproximadamente coincidentes Ateacute 2005 a editora

publicava a lista das empresas certificadas com nome e Estado em que se localizavam O

escopo da certificaccedilatildeo natildeo era divulgado Atualmente os nuacutemeros de ambas as fontes

apresentam tendecircncias claramente opostas A fim de tentar localizar a origem das

divergecircncias em etapas preparatoacuterias desse trabalho foram entrevistadas pessoas da ISO e da

Editora Tocalino que publica a revista e ambos confirmaram que os organismos

certificadores satildeo a fonte primaacuteria dos dados utilizados Considerando-se o tempo que uma

empresa leva para obter uma certificaccedilatildeo ISO 14001 e o prazo de validade da mesma contata-

se que o processo eacute relativamente demorado a ponto impedir uma variaccedilatildeo significativa no

nuacutemero de certificaccedilotildees no curto prazo Dessas referecircncias a uacutenica que ainda apresenta listas

de empresas certificadas eacute a base de dados do INMETRO que logo num primeiro momento jaacute

aparece como possivelmente incompleta e pouco representativa do universo de empresas com

certificado ISO 14001 no Brasil

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Figura 1 - Evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil

Fonte ISO (2009) Jucon (2010) Faverin (2011) e A evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 1400 no Brasil (2005 2004

2003 2002 2001 1999)

Embora natildeo haja uma exigecircncia legal de que os organismos certificadores tornem puacuteblicas

suas listas de cliente certificados um dos preceitos do sistema de certificaccedilatildeo de sistemas de

gestatildeo eacute que ao aderir ao sistema internacional de acreditaccedilatildeo de certificaccedilatildeo de sistemas de

gestatildeo os organismos certificadores devem tornar puacuteblicas as listas de clientes certificados

(IAF 2011b 2011 c) Caso esse preceito fosse obedecido implicaria em uma reduccedilatildeo

significativa da disparidade entre os nuacutemeros

Para melhor compreender a importacircncia do acesso agraves informaccedilotildees para o processo de

certificaccedilatildeo pela norma ISO 14001 e a acreditaccedilatildeo do organismo certificador a revisatildeo da

literatura iraacute considerar os seguintes itens i) sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e

certificaccedilatildeo ii) acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores iii) certificaccedilatildeo confianccedila e

transparecircncia e iv) anaacutelise de alguns estudos anteriores conforme disposto a seguir

11 Sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo

A International Organization for Standartization (ISO) eacute uma organizaccedilatildeo natildeo governamental

com sede na Suiacuteccedila voltada a criaccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de normas voluntaacuterias para uso

internacional Uma de suas linhas de atuaccedilatildeo eacute a gestatildeo ambiental viabilizada com a

definiccedilatildeo de normas da famiacutelia ISO 14000 As normas dessa seacuterie satildeo publicadas em cada

paiacutes pelos oacutergatildeos de normatizaccedilatildeo nacionais sendo que no caso do Brasil isso estaacute sob a

responsabilidade da Associaccedilatildeo Brasileira de Normas Teacutecnicas (ABNT) Dentre as normas da

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seacuterie a norma ISO 14001 eacute a que estabelece requisitos para sistemas de gestatildeo ambiental a

serem implantados em organizaccedilotildees que desejem ter uma atuaccedilatildeo que leve em conta o meio

ambiente e que queiram demonstrar o compromisso em desenvolver uma poliacutetica ambiental

(ABNT 2004) Embora a certificaccedilatildeo do sistema de gestatildeo natildeo seja uma obrigaccedilatildeo imposta

pela norma ISO 14001 quase a totalidade das empresas que implementam o sistema de gestatildeo

de acordo com a norma buscam a certificaccedilatildeo procurando demonstrar o cumprimento da

norma e atender a requisitos de mercado ou corporativos

A certificaccedilatildeo eacute efetuada por organismos certificadores ditos ldquode terceira parterdquo ou seja

oacutergatildeos avaliadores independentes os quais podem ser instituiccedilotildees sem fins lucrativos ou

empresas O processo de certificaccedilatildeo que eacute baseado em uma relaccedilatildeo contratual entre as

organizaccedilotildees certificadora e certificada envolve a realizaccedilatildeo de diversas auditorias

culminando com a emissatildeo inicial do certificado geralmente vaacutelido por trecircs anos Nesse

periacuteodo satildeo realizadas auditorias recorrentes tipicamente semestrais ou anuais dependendo

do porte e da complexidade ambiental da organizaccedilatildeo

Eacute importante ressaltar que a ISO natildeo eacute um organismo certificador no entanto publica guias

diretrizes e normas relacionadas agrave avaliaccedilatildeo de conformidade Dentre essas a de maior

interesse para este trabalho eacute a ISOIEC 170212011 publicada no Brasil como a norma

ABNT NBR ISOIEC 170212011 (Avaliaccedilatildeo de conformidade - requisitos para organismos

que fornecem auditoria e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo) Publicada originalmente em

2006 essa norma foi atualizada em 2011 sendo que as alteraccedilotildees mais significativas estatildeo

nas exigecircncias quanto agrave qualificaccedilatildeo de auditores natildeo havendo mudanccedilas nas partes relativas

agrave transparecircncia e confidencialidade

12 Acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores

Para dar maior confiabilidade ao processo os organismos certificadores satildeo acreditados por

instituiccedilotildees de niacutevel nacional Os organismos acreditadores satildeo geralmente oacutergatildeos do

governo ou organizaccedilotildees sem fins lucrativos com atuaccedilatildeo nacional que impotildeem regras e

auditam os organismos ou empresas certificadores e certificaccedilotildees emitidas Tipicamente cada

paiacutes tem um organismo acreditador com abrangecircncia nacional e que segue a norma ISOIEC

17011 que trata de requisitos para os organismos de acreditaccedilatildeo que realizam acreditaccedilatildeo de

organismos de avaliaccedilatildeo de conformidade

Os organismos acreditadores se reuacutenem internacionalmente no Foacuterum Internacional de

Acreditaccedilatildeo (International Accreditation Forum ndash IAF) que atua tanto em certificaccedilatildeo de

41

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sistemas quanto em certificaccedilatildeo de produtos O IAF eacute uma organizaccedilatildeo instituiacuteda com o

objetivo de garantir que os organismos acreditadores somente validem instituiccedilotildees

certificadoras competentes estabelecendo acordos de reconhecimento muacutetuo (IAF 2011a)

Para que isso se viabilize os organismos acreditadores que atuam em conformidade com as

diretrizes do IAF devem exigir dos organismos certificadores acreditados o cumprimento dos

requisitos da norma ISOIEC 170212011 jaacute mencionada anteriormente Aleacutem dessa norma

haacute outras instruccedilotildees conhecidas como documentos mandatoacuterios que estabelecem regras

especiacuteficas adicionais tais como normas para dimensionamento das auditorias criteacuterios para

inclusatildeo de vaacuterias unidades num mesmo certificado entre outras (IAF 2011) As relaccedilotildees de

acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo estatildeo resumidas na Figura 2

13 Certificaccedilatildeo confianccedila e transparecircncia

Com o aumento das pressotildees ambientais sejam por forccedila de instrumentos legais ou pela

pressatildeo advinda da sociedade civil verifica-se que diversas empresas tecircm buscado atender

essas demandas Paloviita amp Luoma-aho (2010) por exemplo ponderam que satildeo os

stakeholders (entendidos como incluem clientes fornecedores e pessoas que residem nas

localidades onde se desenvolvem as atividades da empresa) que estatildeo diretamente

interessados na gestatildeo ambiental das empresas Um problema ambiental causado por um

fornecedor pode repercutir em toda a cadeia de suprimentos prejudicando a imagem do

produto final junto aos stakeholders Tendo isso em perspectiva Johansson amp Winroth (2010)

advertem para o fato de que as preocupaccedilotildees ambientais entraram na agenda de muitas

induacutestrias tornando mais complexa a formulaccedilatildeo de estrateacutegias produtivas Isso demanda a

implantaccedilatildeo de uma uma cadeia verde de suprimentos (Green Supply Chain Management -

GSCM) com atenccedilatildeo aos seguintes fatores criacuteticos i) gestatildeo de fornecedores ii) reciclagem

de produtos iii) envolvimento da organizaccedilatildeo e iv) gestatildeo do ciclo de vida (Che et al 2010

Hu ampHsu 2010 Goosey 2007)

ORGANISMO

ACREDITADOR

(NACIONAL)

ORGANISMO

CERTIFICADOR

EMPRESA

ORGANIZACcedilAtildeO

(qualquer paiacutes)

ACREDITACcedilAtildeO

(ISOIEC 17021)

CERTIFICACcedilAtildeO DE

SISTEMA DEGESTAacuteO

AMBIENTAL (ISO 14001)

FORUM

INTERNACIONAL

DE

ACREDITACcedilAtildeO

ADESAtildeO

(ISOIEC 17011)

Figura 2 - Relaccedilotildees no sistema internacional de acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo

ambiental e normas internacionais envolvidas

Fonte dos autores

42

Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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Entretanto nem sempre eacute possiacutevel desenvolver uma GSCM conforme atesta a pesquisa

desenvolvida por Zhu et al (2010) Esses autores verificaram que embora induacutestrias

japonesas tenham implantado adequadamente vaacuterios aspectos relacionados agrave gestatildeo

ambiental isso ocorre mais internamente natildeo se verificando uma extensatildeo disso aos clientes

ou fornecedores Em especial as pequenas e meacutedias empresas que integram grandes cadeias

de suprimentos tecircm dificuldades em adotar uma gestatildeo ambiental mais efetiva Segundo Lee

(2009) isso ocorre pelos seguintes fatores i) escassez de recursos humanos levando ao

acuacutemulo de tarefas pelos membros da equipe dedicada agrave gestatildeo ambiental ii) falta de recursos

financeiros e tecnoloacutegicos iii) dificuldade de mensurar o retorno financeiro resultante dos

investimentos ambientais

Nawrocka (2008) Zhu et al (2010) e Balkau e Sonnemann (2010) indicam que a maior

eficaacutecia na implantaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo em cadeias de suprimentos eacute verificada quando

da adoccedilatildeo de diretivas como a RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances) ou a

WEEE (Waste Electrical and Electronic Equipment) adotadas pela Uniatildeo Europeacuteia que

impotildeem mudanccedilas regionais ou globais forccedilando sua extensatildeo a toda a cadeia de

suprimentos Nawrocka (2008) lembra que apesar do impacto de diretivas como regionais a

RoHS normas como a ISO 14001 funcionam como criteacuterio para a seleccedilatildeo de fornecedores

As razotildees dessa demanda podem ser categorizadas nos seguintes grupos i) evitar que

problemas ambientais gerados por um fornecedor contaminem a imagem da empresa ou do

produto final ii) utilizar a certificaccedilatildeo como peccedila de marketing demonstrando o

compromisso com uma atuaccedilatildeo ambiental adequada

A confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo eacute uma decorrecircncia da seriedade da atuaccedilatildeo dos

organismos certificadores que devem ter sua atuaccedilatildeo pautada pela transparecircncia Embora em

muitos paiacuteses a acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo seja obrigatoacuteria tais

organismos geralmente buscam a acreditaccedilatildeo para a emissatildeo dos seus certificados

procurando aumentar a confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo Tipicamente os

organismos acreditadores satildeo organizaccedilotildees que atuam em niacutevel nacional e supervisionam a

atuaccedilatildeo dos organismos certificadores com base em regras do IAF conforme citado

anteriormente Uma vez signataacuterios do acordo multilateral de reconhecimento os organismos

acreditadores devem atuar segundo as regras do foacuterum e exigir dos organismos certificadores

acreditados o cumprimento de certas regras que foram padronizadas entre elas o

cumprimento da norma ISOIEC 17021

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Sobre a transparecircncia eacute interessante reproduzir a definiccedilatildeo adotada pela Global Reporting

Initiative ldquo a divulgaccedilatildeo completa de informaccedilotildees sobre os temas e indicadores

necessaacuterios para refletir impactos e possibilitar a tomada de decisotildees pelos stakeholders

bem como sobre os processos procedimentos e hipoacuteteses usados na preparaccedilatildeo dessa

divulgaccedilatildeordquo (GRI 2006 p 6) Woods (2003) considera que o GRI auxilia as organizaccedilotildees a

evidenciar as informaccedilotildees facilitando sua compreensatildeo e permitindo a obtenccedilatildeo de benefiacutecios

tais como i)melhora na mensuraccedilatildeo do impacto de suas accedilotildees ii) promoccedilatildeo do diaacutelogo com

os stakeholders com maior transparecircncia e credibilidade iii)incremento continuo de

desempenho

O Instituto Brasileiro de Governanccedila Corporativa por sua vez define transparecircncia como

sendo ldquo o desejo de disponibilizar para as partes interessadas as informaccedilotildees que sejam de

seu interesse e natildeo apenas aquelas impostas por disposiccedilotildees de leis ou regulamentosrdquo (IBGC

2009 p 19) De acordo com o documento a transparecircncia estaacute relacionada com um clima de

confianccedila e natildeo deve se restringir unicamente agraves informaccedilotildees de natureza econocircmico-

financeira A norma ISO 26000 em uma abordagem similar agraves anteriores define

transparecircncia como sendo ldquofranqueza sobre decisotildees e atividades que afetam a sociedade a

economia e o meio ambiente () e o desejo de comunicaacute-las de forma clara precisa

oportuna honesta e completardquo (ABNT 2010 p 5) Por outro lado a norma ISO 140632006

define a transparecircncia como um dos princiacutepios da comunicaccedilatildeo ambiental pelo qual os

processos procedimentos meacutetodos fontes de dados e pressupostos usados no curso da

comunicaccedilatildeo ambiental devem estar disponiacuteveis para todas as partes interessadas (ABNT

2009)

A importacircncia de resgatar algumas definiccedilotildees sobre o termo transparecircncia deve-se ao fato de

que a norma ISOIEC 17021 natildeo define explicitamente esse conceito embora a coloque entre

os princiacutepios do processo de acreditaccedilatildeo Essa norma esclarece que os organismos

certificadores devem ldquo oferecer acesso puacuteblico ou divulgar informaccedilotildees apropriadas e

oportunas sobre () a situaccedilatildeo da certificaccedilatildeo de qualquer organizaccedilatildeo a fim de obter

confianccedila na integridade e credibilidade das certificaccedilotildeesrdquo (ABNT 2011 p 4-5) O acesso

puacuteblico agraves informaccedilotildees eacute considerado como fundamental em uma relaccedilatildeo com as partes

interessadas implicando em uma maior transparecircncia sobre os impactos econocircmicos sociais e

ambientais das accedilotildees empreendidas pelas organizaccedilotildees (GRI 2006) Elkington (2000)

discutindo as sete revoluccedilotildees da sustentabilidade coloca a transparecircncia como uma delas

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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destacando uma tendecircncia agrave sua ampliaccedilatildeo em resposta a uma maior pressatildeo exercida pelos

stakeholders diante da maior quantidade de informaccedilotildees disponibilizada pela miacutedia

Eacute necessaacuterio considerar entretanto que embora a norma ISOIEC 17021 coloque a

transparecircncia como um dos fundamentos da acreditaccedilatildeo ela tambeacutem coloca a

confidencialidade como um dos princiacutepios estabelecendo que o organismo certificador deve

manter confidenciais quaisquer informaccedilotildees privadas sobre um cliente Aparentemente esse

conflito foi resolvido na seccedilatildeo 8 da referida norma que trata das informaccedilotildees acessiacuteveis ao

puacuteblico Em particular duas claacuteusulas devem ser destacadas

a) Claacuteusula 81 ndash informaccedilotildees acessiacuteveis ao puacuteblico nesta seccedilatildeo eacute determinado que o

organismo certificador deve manter acessiacutevel ao puacuteblico informaccedilotildees sobre os

processos de auditoria e certificaccedilatildeo e deve tornar acessiacuteveis ao puacuteblico as

informaccedilotildees sobre certificaccedilotildees suspensas concedidas ou canceladas e deve oferecer

meios para confirmaccedilatildeo da validade de uma determinada certificaccedilatildeo

b) Claacuteusula 83 ndash esta eacute a claacuteusula mais aderente ao escopo deste trabalho pois determina

que ldquoO organismo de certificaccedilatildeo deve manter e tornar acessiacutevel ao puacuteblico ou

fornecer quando solicitado por qualquer meio a sua escolha uma relaccedilatildeo de

certificaccedilotildees vaacutelidas que deve apresentar no miacutenimo o nome documento normativo

pertinente escopo localizaccedilatildeo geograacutefica (por exemplo cidade e paiacutes) para cada

cliente certificado (ou a localizaccedilatildeo geograacutefica da sede e de quaisquer locais dentro

do escopo de uma certificaccedilatildeo multi-site)rdquo (ABNT 2011 p 14)

Os requisitos de confidencialidade satildeo detalhados na claacuteusula 85 da norma ISOIEC 17021

Se por um lado ela requer que sobre clientes ou pessoas em particular natildeo podem ser

divulgadas a terceiros por outro estabelece como exceccedilotildees a confidencialidade as exigecircncias

de divulgaccedilatildeo da proacutepria norma (ABNT 2011) Um exemplo desta exceccedilatildeo eacute exatamente a

claacuteusula 83 sobre a divulgaccedilatildeo do diretoacuterio de clientes certificados

Atualmente com as facilidades proporcionadas pela internet seria esperado que para maior

transparecircncia as informaccedilotildees mandatoacuterias estivessem facilmente acessiacuteveis nos siacutetios dos

organismos certificadores

Durante os trabalhos desta pesquisa foram identificados pelo menos cinco organismos

certificadores que atuam no Brasil sem acreditaccedilatildeo INMETRO operando somente com a

acreditaccedilatildeo de seus paiacuteses de origem os quais natildeo foram incluiacutedos no universo pesquisado

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14 Estudos anteriores

Conforme discutido anteriormente praticamente nada tem sido publicado a respeito dos

organismos certificadores e acreditadores e de como a atuaccedilatildeo dessas organizaccedilotildees pode

contribuir ou prejudicar a eficaacutecia dos sistemas de gestatildeo Por outro lado certos estudos

apontam problemas e criacuteticas a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001

Prakash e Potoski (2006) lembram que os criacuteticos da norma ISO 14001 argumentam que

empresas certificadas num paiacutes em que as legislaccedilotildees satildeo mais flexiacuteveis podem ter custos

ambientais menores Isso permitiria concorrecircncia injusta entre empresas localizadas em

diferentes paiacuteses mesmo que certificadas ISO 14001 Esse tipo de situaccedilatildeo eacute visto com

ceticismo pelo movimento ambientalista que encararia os programas voluntaacuterios tais como a

ISO 14001 como greenwash Esses criacuteticos tambeacutem comentam que a Organizaccedilatildeo Mundial

do Comeacutercio falha em natildeo aceitar ajustes nessa questatildeo

Lopez (2006) fez um balanccedilo da implementaccedilatildeo da ISO 14001 apoacutes dez anos e concluiu que

entre os principais benefiacutecios percebidos estatildeo a criaccedilatildeo de confianccedila e de uma boa imagem

perante os clientes o cumprimento de requisitos legais benefiacutecios comerciais a satisfaccedilatildeo de

clientes diminuiccedilatildeo de impactos ambientais reduccedilatildeo de custos e benefiacutecios para os governos

Por outro lado aponta problemas tais como competecircncia insuficiente de auditores internos e

externos e a falta de garantia de melhorias efetivas no desempenho ambiental (globalmente)

entre outros Por fim em relaccedilatildeo agrave certificaccedilatildeo a principal preocupaccedilatildeo manifestada na

pesquisa foi o surgimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas

Para exemplificar como a certificaccedilatildeo ISO 14001 pode ser polecircmica eacute interessante mencionar

Musingwini MbengoampPhuti (2005) que relatam que uma mineradora de asbestos na

iminecircncia de fechar conseguiu a certificaccedilatildeo ISO 14001 Isso ajudou a mineradora a manter

sua operaccedilatildeo e a perspectiva de novos mercados Criacuteticos diriam que a atividade de mineraccedilatildeo

de asbestos que enfrenta forte oposiccedilatildeo em paiacuteses desenvolvidos natildeo deveria receber tal

certificaccedilatildeo de nenhuma forma

Gyani (2007) comenta alguns desvios que podem ocorrer no processo de certificaccedilatildeo de

sistemas de gestatildeo da qualidade ISO 9001 a ponto de comprometer a confiabilidade do

sistema entre elas o subdimensionamento de auditorias por parte de organismos

certificadores organismos certificadores aceitando realizar certificaccedilotildees em setores para os

quais natildeo contam com competecircncia teacutecnica em seus quadros e o envolvimento de organismos

certificadores com empresas de consultoria em sistemas de gestatildeo Embora os desvios

indicados por Gyani (2007) sejam relativos agrave ISO 9001 as situaccedilotildees relatadas podem ser

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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consideradas como anaacutelogas ou potencialmente muito semelhantes agravequelas verificadas na ISO

14001 pois o sistema de acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores eacute basicamente o mesmo

baseado na ISOIEC 17021 Croft (2009) por exemplo aponta que por vezes o processo foca

na certificaccedilatildeo natildeo nos resultados Segundo o autor organismos certificadores tecircm

dificuldades para contratar auditores qualificados o que tem levado as auditorias a se tornam

mais superficiais Quanto ao sistema de acreditaccedilatildeo os organismos certificadores pecam pelo

excesso de burocracia natildeo sendo tatildeo exigentes quanto seria necessaacuterio para tirar os maus

organismos do mercado (CROFT 2009)

A confiabilidade do sistema de avaliaccedilatildeo de conformidade de sistemas de gestatildeo da qualidade

foi especificamente discutida em um seminaacuterio na Iacutendia em 2008 O Conselho de Qualidade

da Iacutendia por meio de pesquisa com empresas certificadas concluiu que a maioria delas natildeo

enxergava nenhum valor agregado na certificaccedilatildeo de seu sistema da qualidade (CALL FOR

NEW INITIATIVES 2008) Entre os problemas apontados devem ser destacados os

seguintes i) falta de um esforccedilo por parte dos organismos certificadores em auditar a

efetividade do sistema de gestatildeo da qualidade ii) falta de profundidade das auditorias na

questatildeo da eficaacutecia dos processos analisando a capacidade que os processos tecircm de

efetivamente entregar produtos com a qualidade especificada Diante das semelhanccedilas entre

os processos de certificaccedilatildeo para os sistemas de gestatildeo da qualidade e de gestatildeo ambiental eacute

previsiacutevel que essas criacuteticas sejam extensiacuteveis aos sistemas de gestatildeo ambiental

2 MEacuteTODOS E TEacuteCNICAS

Apoacutes uma anaacutelise da produccedilatildeo cientiacutefica sobre ISO 14001 a questatildeo de pesquisa que se

apresentou foi ldquoNo Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas

certificadas pela norma ISO 14001rdquo Foi estabelecido que para responder a esta pergunta

seria necessaacuterio obter uma lista de todas as certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil junto aos

organismos certificadores Considerando que a viabilidade da obtenccedilatildeo dessa lista estaacute

baseada nos requisitos de transparecircncia da ISOIEC 17021 a resposta a essa questatildeo de

pesquisa busca atender aos seguintes objetivos de pesquisa a) verificar quais as dificuldades

em se obter as informaccedilotildees sobre clientes certificados ISO 14001 junto aos organismos

certificadores b) caracterizar o estado de transparecircncia dos organismos certificadores

quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas certificadas

Para estudar a questatildeo da transparecircncia por parte dos organismos atuantes dentro do escopo

adotado pela pesquisa foram levantadas informaccedilotildees junto aos organismos certificadores para

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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos

certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso

aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma

Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente

sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um

escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a

delimitaccedilatildeo do universo pesquisado

Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram

cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na

definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007

Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e

Hill amp Hill2002)

i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os

organismos certificadores

ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo

INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001

iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica

padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites

dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos

certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros

iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante

foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos

o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido

v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da

informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a

postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem

que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse

processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a

disponibilidade da pessoa de contato

vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos

acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO

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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021

em particular a claacuteusula 83

Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos

proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela

ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo

Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do

INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta

em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a

pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o

processo encerrado

3 RESULTADOS DA PESQUISA

Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item

3 Meacutetodos e teacutecnicas

31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO

O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO

14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do

certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a

ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que

julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados

32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores

Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado

um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18

foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos

a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo

facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos

a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi

obtida

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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu

proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo

natildeo foi aceita nesta etapa

c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um

deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira

e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada

d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de

sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa

retornou vazia

Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma

empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da

claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO

33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados

Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por

mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes

a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles

imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de

acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil

b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram

diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila

c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser

considerada atualizada

d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo

geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo

adicional de pesquisa

e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada

no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava

nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de

clientes certificados ISO 14001 por este organismo

f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando

internamente mas nunca responderam definitivamente

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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de

clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com

localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo

ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo

h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou

esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees

Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas

certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo

dos resultados da proacutexima fase

34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo

Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e

responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a

da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir

a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos

clientes

b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar

mais que isso

c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de

competitividade

d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a

competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia

e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas

f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo

g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO

incluindo ISOIEC 17021

Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as

empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior

Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade

de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados

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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021

Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da

exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte

comportamento

a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de

certificaccedilotildees informadas foi 172

b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando

ataques de concorrentes

c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar

expressa na norma ISOIEC 17021

d) Quatro natildeo responderam

36 Balanccedilo geral

Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes

certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos

organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam

137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas

Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a

informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo

que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois

organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa

que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees

num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o

nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de

acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de

que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees

suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas

37 Levantamento junto a organismos acreditadores

Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados

pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e

da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles

afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da

ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81

Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos

organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas

certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos

certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do

INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a

atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT

Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de

certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram

unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses

Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo

originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de

exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo

queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam

predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados

4 DISCUSSAtildeO

Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou

evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e

processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees

conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma

perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante

das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do

processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia

das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre

positivas para as empresas e para os stakeholders

Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute

completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de

transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados

obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a

primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte

organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum

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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos

apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava

isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em

caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida

Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo

exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas

possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema

de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao

utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o

argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas

poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a

submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo

certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das

conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles

(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias

bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia

aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns

organismos certificadores

Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no

argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do

Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos

acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o

diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)

Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas

a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da

ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano

do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou

tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados

b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em

conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a

certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador

ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo

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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental

existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa

argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma

possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell

amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees

puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas

Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da

transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser

tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado

mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees

sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso

verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do

cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a

transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais

presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel

causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por

uma empresa certificada

De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo

queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos

organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails

recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a

evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma

denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees

Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que

propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo

dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de

informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar

novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva

tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de

informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet

Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas

sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois

dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para

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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp

Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos

informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva

conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de

acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas

certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois

sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas

CONCLUSOtildeES

Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de

gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira

aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob

demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a

informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC

17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista

de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma

evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor

transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes

certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o

niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um

crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito

internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto

desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as

informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e

outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis

Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com

certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome

localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que

natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero

conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os

organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero

miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso

indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes

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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no

Brasil

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA

Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O

tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que

atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua

atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o

estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir

que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em

outros paiacuteses

O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos

organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo

poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas

sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente

competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a

qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados

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AGRADECIMENTOS

Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE

Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar

informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita

particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)

e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do

ISOCASCO)

Page 5: CONFLITOS DE TRANSPARÊNCIA E CONFIDENCIALIDADE NA ... · ABSTRACT The ISO 14001 certification process is based upon transparency and information availability principles. This is

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organismos acreditadores tal como fizeram Yin e Schmeidler (2009) que desenvolveram

uma pesquisa utilizando o banco de dados da American National Accreditation Board

(ANAB) No Brasil pesquisadores como Aacutevila e Paiva (2006) utilizaram o banco de dados

disponibilizado pelo INMETRO contando com aproximadamente 600 empresas certificadas

num universo estimado pela ISO (2009) e pela revista Meio Ambiente Industrial (A

EVOLUCcedilAtildeO 2005) em aproximadamente 2000 empresas na eacutepoca Atualmente o banco de

dados do INMETRO (2011) conta com menos de 300 empresas representando um universo

bem mais restrito em relaccedilatildeo ao total de certificados estimados para o Brasil enquanto a ISO

(2010) estimava mais de 2000 empresas certificadas e Jucon (2010) estimava na mesma data

4000 empresas Outros estudos como de Delmas e Montiel (2008) utilizam os dados

quantitativos disponibilizados pelas estatiacutesticas da proacutepria ISO os quais tambeacutem tecircm

deficiecircncias por exemplo porque nem todos os organismos certificadores respondem ao

survey o que resulta em um universo conhecido de empresas certificadas menor que o real

Em razatildeo da carecircncia de informaccedilotildees o estudo realizado por Fryxell et al (2004) acaba sendo

uma rara exceccedilatildeo

Se a falta de precisatildeo sobre a quantidade de empresas certificadas acaba prejudicando o

desenvolvimento de determinados estudos parece correto averiguar quais satildeo as causas dessa

imprecisatildeo Foi considerada a possibilidade de verificar junto aos organismos certificadores

a quantidade de empresas certificadas Buscando um melhor entendimento sobre esse tema

foi prospectada a produccedilatildeo de artigos cientiacuteficos sobre os organismos certificadores A

estrateacutegia de pesquisa foi desenvolvida com auxiacutelio da Web of Knowledge e buscou

exclusivamente pelo termo bdquoISOIEC 17021‟ que eacute a norma que especifica os procedimentos

para a acreditaccedilatildeo de organismos que oferecem certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

Essa pesquisa resultou como uacutenico artigo o trabalho de Ruzevicius (2008) que discorre sobre

sistemas de qualidade na Lituacircnia sem entrar no aspecto especiacutefico da acreditaccedilatildeo das

empresas certificadoras Buscando ampliar a estrateacutegia de busca foi utilizado o termo bdquoISO

14001‟ na Web of Knowledge que indicou a existecircncia de 202 artigos publicados em inglecircs

entre 2007 e 2011 Com a ajuda do software BibExcel (versatildeo 2011-12-22) foram analisados

os abstracts desses artigos procurando-se inicialmente pelo termo bdquoISOIEC 17021‟ Apenas

uma ocorrecircncia foi verificada (RUZEVICIUS 2008) jaacute mencionado

Em seguida nos 202 artigos publicados entre 2007 e 2011 buscou-se o termo bdquoaccreditation‟

(acreditaccedilatildeo) Foram encontrados os seguintes trabalhos Heras-Saizarbitoria Molina-Azorin

amp Dick (2011) que utilizam o termo bdquoaccreditation‟ como sinocircnimo de certificaccedilatildeo ao

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discorrerem sobre a relaccedilatildeo entre a ISO 14001 e o desempenho financeiro e Kaziliunas

(2008) que fala sobre acreditaccedilatildeo quando comenta a importacircncia dos auditores de acordo

com o International Accreditation Forum (IAF) Como a pesquisa pelos termos mais

especiacuteficos (ISOIEC 17021 e accreditation) natildeo apresentaram resultados envolvendo estudos

sobre organismos certificadores foram utilizados termos mais geneacutericos e que ndash em tese ndash

poderiam ser relacionados ao processo de certificaccedilatildeo A primeira tentativa foi com a palavra

bdquoopenness‟ (como sinocircnimo de franqueza e sinceridade) sem qualquer ocorrecircncia

Prosseguiu-se a busca pelo termo bdquotransparency‟ (como sinocircnimo de transparecircncia)

verificando-se as seguintes ocorrecircncias Mitchell amp Hill (2009) e Szper amp Prakash (2011) em

um contexto de governanccedila e accountability Delmas amp Blass (2010) e Mijatovic amp Stokic

(2010) discorrendo sobre Responsabilidade Social Empresarial Essas estrateacutegias evidenciam

que natildeo haacute entre a produccedilatildeo internacional mais relevante sobre ISO 14001 no periacuteodo de

2007-2011 artigo que discorre sobre os organismos certificadores

Para as publicaccedilotildees nacionais o cenaacuterio natildeo eacute mais animador Inicialmente buscou-se no

SciELO os termos bdquoISOIEC 17021‟ e bdquo17021‟ sem resultados Prosseguiu-se com o uso do

termo bdquo14001‟ obtendo-se sete artigos Faroni Silveira et al (2010) desenvolveram um

estudo para verificar a utilizaccedilatildeo de instrumentos da Contabilidade Ambiental em empresas

certificadas pela ISO 14001 Rohrich amp Cunha (2004) realizaram uma pesquisa com 37

induacutestrias no Brasil e propuzeram uma taxonomia para sistemas de gestatildeo ambiental Oliveira

amp Serra (2010) tambeacutem trabalhando com induacutestrias anaacutelisaram os benefiacutecios e as

dificuldades da adoccedilatildeo da ISO 14001 Oliveira amp Pinheiro (2010) tendo como foco a gestatildeo

de pessoas tecem consideraccedilotildees e apresentam sugestotildees para o corpo diretivo das

organizaccedilotildees comitecirc de gestatildeo ambiental treinamento e comunicaccedilatildeo dentre outras Pombo

amp Magrini (2008) buscaram entender a aderencia das empresas brasileiras agrave ISO 14001

Avila amp Paiva (2006) por sua vez analisaram os resultados operacionais decorrentes da

adoccedilatildeo da ISO 14001 nas empresas brasileiras Moretti Sautter amp Azevedo (2008) analisam

os proacutes e contras da adoccedilatildeo da ISO 14001 buscando fornecer elementos para a tomada de

decisatildeo pelos gestores organizacionais

O levantamento realizado evidencia que embora a quantidade de artigos internacinais sobre a

ISO 14001 tenha crescido a atuaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo foi abordada Haacute uma

clara concentraccedilatildeo de estudos no outro extremo do processo envolvendo apenas as empresas

certificadas Diante disso eacute possiacutevel supor que essa carecircncia de estudos natildeo seja decorrente

da ausecircncia de interesse pelo tema mas de uma falta de informaccedilotildees sobre a atuaccedilatildeo dos

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organismos certificadores Isso remete a um questioamento efetuado inicialmente e que

indagava sobre a quantidade de empresas certificadas Seraacute que uma possiacutevel relutacircncia dos

organismos certificadores em divulgar a quantidade de certificados emitidos incluindo

informaccedilotildees mais especiacuteficas sobre as empresas conforme determina ISOIEC 17021 natildeo

seria a causa das inconsistecircncias sobre a quantidade de empresas certificadas Em havendo

essa relutacircncia isso natildeo estaria contrariando a norma ISOIEC 17021 que estabelece

princiacutepios de transparecircncia determinando a obrigatoriedade das empresas certificadoras

disponibilizar a lista de clientes certificados pela ISO 14001

Diante disso surgiu a questatildeo de pesquisa que norteou o desenvolvimento deste trabalho ldquoNo

Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas certificadas pela norma ISO

14001rdquo Acredita-se que a resposta a essa questatildeo permitiraacute atender aos seguintes objetivos

de pesquisa a) verificar quais as dificuldades para se obter as informaccedilotildees sobre clientes

certificados ISO 14001 junto aos organismos certificadores b) caracterizar o estado de

transparecircncia dos organismos certificadores quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas

certificadas

Para desenvolver este trabalho foi elaborada uma estrateacutegia de pesquisa que incluiu

inicialmente a revisatildeo da literatura sobre a certificaccedilatildeo ISO 14001 buscando obter um melhor

entendimento dos seguintes itens i) sistemas de gestatildeo ambiental ii) acreditaccedilatildeo dos

organismos certificadores e certificaccedilatildeo iii) a importacircncia da confianccedila e transparecircncia nos

processos de certificaccedilatildeo Como base no entendimento propiciado pela revisatildeo da literatura

foi desenvolvida uma pesquisa para levantamento de informaccedilotildees junto a empresas

certificadoras O estudo empreendido permitiu verificar como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo

sobre as empresas certificadas pela ISO 14001 aferindo as dificuldades de acesso a essas

informaccedilotildees e caracterizando o estado de transparecircncia dos organismos certificadores

1 REVISAtildeO DA LITERATURA

A certificaccedilatildeo ISO 14001 eacute regida por um conjunto de regras definidas internacionalmente

por organismos natildeo governamentais que se estruturam para criar e dar suporte a implantaccedilatildeo

de certificaccedilotildees de sistemas de gestatildeo ambiental sistemas de gestatildeo da qualidade entre

outros Uma dificuldade inicial para o desenvolvimento de uma pesquisa tenha significacircncia

estatiacutestica e que envolva empresas certificadas ISO 14001 eacute definir o tamanho da populaccedilatildeo

(empresas certificadas) bem como suas caracteriacutesticas descritivas que permitam obter uma

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estratificaccedilatildeo da amostra (por exemplo setor da economia em que atua porte organismo

certificador etc)

No Brasil natildeo existe um banco de dados completo e unificado que sirva de referecircncia para o

desenvolvimento desse tipo de pesquisa sendo possiacutevel verificar inconsistecircncias nas

informaccedilotildees disponiacuteveis Por exemplo para o ano de 2009 a ISO indicava a existecircncia no

Brasil de 1327 empresas certificadas (ISO 2010) Por outro lado a revista Meio Ambiente

celebrava o total de 4000 certificaccedilotildees no Brasil (Jucon 2010) e 5000 certificaccedilotildees em 2011

(FAVERIN 2011) Para o ano de 2011 o Instituto Nacional de Metrologia Normalizaccedilatildeo e

Qualidade Industrial (INMETRO) oacutergatildeo de acreditaccedilatildeo de organismos certificadores no

Brasil indica a existecircncia de menos de 300 empresas certificadas sob a ISO 14001 dentro do

Sistema Brasileiro de Acreditaccedilatildeo e Certificaccedilatildeo (INMETRO 2011)

Percebe-se na Figura 1 que ateacute 2006 os nuacutemeros de certificados divulgados pela ISO e pela

Revista Meio Ambiente Industrial eram aproximadamente coincidentes Ateacute 2005 a editora

publicava a lista das empresas certificadas com nome e Estado em que se localizavam O

escopo da certificaccedilatildeo natildeo era divulgado Atualmente os nuacutemeros de ambas as fontes

apresentam tendecircncias claramente opostas A fim de tentar localizar a origem das

divergecircncias em etapas preparatoacuterias desse trabalho foram entrevistadas pessoas da ISO e da

Editora Tocalino que publica a revista e ambos confirmaram que os organismos

certificadores satildeo a fonte primaacuteria dos dados utilizados Considerando-se o tempo que uma

empresa leva para obter uma certificaccedilatildeo ISO 14001 e o prazo de validade da mesma contata-

se que o processo eacute relativamente demorado a ponto impedir uma variaccedilatildeo significativa no

nuacutemero de certificaccedilotildees no curto prazo Dessas referecircncias a uacutenica que ainda apresenta listas

de empresas certificadas eacute a base de dados do INMETRO que logo num primeiro momento jaacute

aparece como possivelmente incompleta e pouco representativa do universo de empresas com

certificado ISO 14001 no Brasil

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Figura 1 - Evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil

Fonte ISO (2009) Jucon (2010) Faverin (2011) e A evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 1400 no Brasil (2005 2004

2003 2002 2001 1999)

Embora natildeo haja uma exigecircncia legal de que os organismos certificadores tornem puacuteblicas

suas listas de cliente certificados um dos preceitos do sistema de certificaccedilatildeo de sistemas de

gestatildeo eacute que ao aderir ao sistema internacional de acreditaccedilatildeo de certificaccedilatildeo de sistemas de

gestatildeo os organismos certificadores devem tornar puacuteblicas as listas de clientes certificados

(IAF 2011b 2011 c) Caso esse preceito fosse obedecido implicaria em uma reduccedilatildeo

significativa da disparidade entre os nuacutemeros

Para melhor compreender a importacircncia do acesso agraves informaccedilotildees para o processo de

certificaccedilatildeo pela norma ISO 14001 e a acreditaccedilatildeo do organismo certificador a revisatildeo da

literatura iraacute considerar os seguintes itens i) sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e

certificaccedilatildeo ii) acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores iii) certificaccedilatildeo confianccedila e

transparecircncia e iv) anaacutelise de alguns estudos anteriores conforme disposto a seguir

11 Sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo

A International Organization for Standartization (ISO) eacute uma organizaccedilatildeo natildeo governamental

com sede na Suiacuteccedila voltada a criaccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de normas voluntaacuterias para uso

internacional Uma de suas linhas de atuaccedilatildeo eacute a gestatildeo ambiental viabilizada com a

definiccedilatildeo de normas da famiacutelia ISO 14000 As normas dessa seacuterie satildeo publicadas em cada

paiacutes pelos oacutergatildeos de normatizaccedilatildeo nacionais sendo que no caso do Brasil isso estaacute sob a

responsabilidade da Associaccedilatildeo Brasileira de Normas Teacutecnicas (ABNT) Dentre as normas da

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seacuterie a norma ISO 14001 eacute a que estabelece requisitos para sistemas de gestatildeo ambiental a

serem implantados em organizaccedilotildees que desejem ter uma atuaccedilatildeo que leve em conta o meio

ambiente e que queiram demonstrar o compromisso em desenvolver uma poliacutetica ambiental

(ABNT 2004) Embora a certificaccedilatildeo do sistema de gestatildeo natildeo seja uma obrigaccedilatildeo imposta

pela norma ISO 14001 quase a totalidade das empresas que implementam o sistema de gestatildeo

de acordo com a norma buscam a certificaccedilatildeo procurando demonstrar o cumprimento da

norma e atender a requisitos de mercado ou corporativos

A certificaccedilatildeo eacute efetuada por organismos certificadores ditos ldquode terceira parterdquo ou seja

oacutergatildeos avaliadores independentes os quais podem ser instituiccedilotildees sem fins lucrativos ou

empresas O processo de certificaccedilatildeo que eacute baseado em uma relaccedilatildeo contratual entre as

organizaccedilotildees certificadora e certificada envolve a realizaccedilatildeo de diversas auditorias

culminando com a emissatildeo inicial do certificado geralmente vaacutelido por trecircs anos Nesse

periacuteodo satildeo realizadas auditorias recorrentes tipicamente semestrais ou anuais dependendo

do porte e da complexidade ambiental da organizaccedilatildeo

Eacute importante ressaltar que a ISO natildeo eacute um organismo certificador no entanto publica guias

diretrizes e normas relacionadas agrave avaliaccedilatildeo de conformidade Dentre essas a de maior

interesse para este trabalho eacute a ISOIEC 170212011 publicada no Brasil como a norma

ABNT NBR ISOIEC 170212011 (Avaliaccedilatildeo de conformidade - requisitos para organismos

que fornecem auditoria e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo) Publicada originalmente em

2006 essa norma foi atualizada em 2011 sendo que as alteraccedilotildees mais significativas estatildeo

nas exigecircncias quanto agrave qualificaccedilatildeo de auditores natildeo havendo mudanccedilas nas partes relativas

agrave transparecircncia e confidencialidade

12 Acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores

Para dar maior confiabilidade ao processo os organismos certificadores satildeo acreditados por

instituiccedilotildees de niacutevel nacional Os organismos acreditadores satildeo geralmente oacutergatildeos do

governo ou organizaccedilotildees sem fins lucrativos com atuaccedilatildeo nacional que impotildeem regras e

auditam os organismos ou empresas certificadores e certificaccedilotildees emitidas Tipicamente cada

paiacutes tem um organismo acreditador com abrangecircncia nacional e que segue a norma ISOIEC

17011 que trata de requisitos para os organismos de acreditaccedilatildeo que realizam acreditaccedilatildeo de

organismos de avaliaccedilatildeo de conformidade

Os organismos acreditadores se reuacutenem internacionalmente no Foacuterum Internacional de

Acreditaccedilatildeo (International Accreditation Forum ndash IAF) que atua tanto em certificaccedilatildeo de

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sistemas quanto em certificaccedilatildeo de produtos O IAF eacute uma organizaccedilatildeo instituiacuteda com o

objetivo de garantir que os organismos acreditadores somente validem instituiccedilotildees

certificadoras competentes estabelecendo acordos de reconhecimento muacutetuo (IAF 2011a)

Para que isso se viabilize os organismos acreditadores que atuam em conformidade com as

diretrizes do IAF devem exigir dos organismos certificadores acreditados o cumprimento dos

requisitos da norma ISOIEC 170212011 jaacute mencionada anteriormente Aleacutem dessa norma

haacute outras instruccedilotildees conhecidas como documentos mandatoacuterios que estabelecem regras

especiacuteficas adicionais tais como normas para dimensionamento das auditorias criteacuterios para

inclusatildeo de vaacuterias unidades num mesmo certificado entre outras (IAF 2011) As relaccedilotildees de

acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo estatildeo resumidas na Figura 2

13 Certificaccedilatildeo confianccedila e transparecircncia

Com o aumento das pressotildees ambientais sejam por forccedila de instrumentos legais ou pela

pressatildeo advinda da sociedade civil verifica-se que diversas empresas tecircm buscado atender

essas demandas Paloviita amp Luoma-aho (2010) por exemplo ponderam que satildeo os

stakeholders (entendidos como incluem clientes fornecedores e pessoas que residem nas

localidades onde se desenvolvem as atividades da empresa) que estatildeo diretamente

interessados na gestatildeo ambiental das empresas Um problema ambiental causado por um

fornecedor pode repercutir em toda a cadeia de suprimentos prejudicando a imagem do

produto final junto aos stakeholders Tendo isso em perspectiva Johansson amp Winroth (2010)

advertem para o fato de que as preocupaccedilotildees ambientais entraram na agenda de muitas

induacutestrias tornando mais complexa a formulaccedilatildeo de estrateacutegias produtivas Isso demanda a

implantaccedilatildeo de uma uma cadeia verde de suprimentos (Green Supply Chain Management -

GSCM) com atenccedilatildeo aos seguintes fatores criacuteticos i) gestatildeo de fornecedores ii) reciclagem

de produtos iii) envolvimento da organizaccedilatildeo e iv) gestatildeo do ciclo de vida (Che et al 2010

Hu ampHsu 2010 Goosey 2007)

ORGANISMO

ACREDITADOR

(NACIONAL)

ORGANISMO

CERTIFICADOR

EMPRESA

ORGANIZACcedilAtildeO

(qualquer paiacutes)

ACREDITACcedilAtildeO

(ISOIEC 17021)

CERTIFICACcedilAtildeO DE

SISTEMA DEGESTAacuteO

AMBIENTAL (ISO 14001)

FORUM

INTERNACIONAL

DE

ACREDITACcedilAtildeO

ADESAtildeO

(ISOIEC 17011)

Figura 2 - Relaccedilotildees no sistema internacional de acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo

ambiental e normas internacionais envolvidas

Fonte dos autores

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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Entretanto nem sempre eacute possiacutevel desenvolver uma GSCM conforme atesta a pesquisa

desenvolvida por Zhu et al (2010) Esses autores verificaram que embora induacutestrias

japonesas tenham implantado adequadamente vaacuterios aspectos relacionados agrave gestatildeo

ambiental isso ocorre mais internamente natildeo se verificando uma extensatildeo disso aos clientes

ou fornecedores Em especial as pequenas e meacutedias empresas que integram grandes cadeias

de suprimentos tecircm dificuldades em adotar uma gestatildeo ambiental mais efetiva Segundo Lee

(2009) isso ocorre pelos seguintes fatores i) escassez de recursos humanos levando ao

acuacutemulo de tarefas pelos membros da equipe dedicada agrave gestatildeo ambiental ii) falta de recursos

financeiros e tecnoloacutegicos iii) dificuldade de mensurar o retorno financeiro resultante dos

investimentos ambientais

Nawrocka (2008) Zhu et al (2010) e Balkau e Sonnemann (2010) indicam que a maior

eficaacutecia na implantaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo em cadeias de suprimentos eacute verificada quando

da adoccedilatildeo de diretivas como a RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances) ou a

WEEE (Waste Electrical and Electronic Equipment) adotadas pela Uniatildeo Europeacuteia que

impotildeem mudanccedilas regionais ou globais forccedilando sua extensatildeo a toda a cadeia de

suprimentos Nawrocka (2008) lembra que apesar do impacto de diretivas como regionais a

RoHS normas como a ISO 14001 funcionam como criteacuterio para a seleccedilatildeo de fornecedores

As razotildees dessa demanda podem ser categorizadas nos seguintes grupos i) evitar que

problemas ambientais gerados por um fornecedor contaminem a imagem da empresa ou do

produto final ii) utilizar a certificaccedilatildeo como peccedila de marketing demonstrando o

compromisso com uma atuaccedilatildeo ambiental adequada

A confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo eacute uma decorrecircncia da seriedade da atuaccedilatildeo dos

organismos certificadores que devem ter sua atuaccedilatildeo pautada pela transparecircncia Embora em

muitos paiacuteses a acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo seja obrigatoacuteria tais

organismos geralmente buscam a acreditaccedilatildeo para a emissatildeo dos seus certificados

procurando aumentar a confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo Tipicamente os

organismos acreditadores satildeo organizaccedilotildees que atuam em niacutevel nacional e supervisionam a

atuaccedilatildeo dos organismos certificadores com base em regras do IAF conforme citado

anteriormente Uma vez signataacuterios do acordo multilateral de reconhecimento os organismos

acreditadores devem atuar segundo as regras do foacuterum e exigir dos organismos certificadores

acreditados o cumprimento de certas regras que foram padronizadas entre elas o

cumprimento da norma ISOIEC 17021

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Sobre a transparecircncia eacute interessante reproduzir a definiccedilatildeo adotada pela Global Reporting

Initiative ldquo a divulgaccedilatildeo completa de informaccedilotildees sobre os temas e indicadores

necessaacuterios para refletir impactos e possibilitar a tomada de decisotildees pelos stakeholders

bem como sobre os processos procedimentos e hipoacuteteses usados na preparaccedilatildeo dessa

divulgaccedilatildeordquo (GRI 2006 p 6) Woods (2003) considera que o GRI auxilia as organizaccedilotildees a

evidenciar as informaccedilotildees facilitando sua compreensatildeo e permitindo a obtenccedilatildeo de benefiacutecios

tais como i)melhora na mensuraccedilatildeo do impacto de suas accedilotildees ii) promoccedilatildeo do diaacutelogo com

os stakeholders com maior transparecircncia e credibilidade iii)incremento continuo de

desempenho

O Instituto Brasileiro de Governanccedila Corporativa por sua vez define transparecircncia como

sendo ldquo o desejo de disponibilizar para as partes interessadas as informaccedilotildees que sejam de

seu interesse e natildeo apenas aquelas impostas por disposiccedilotildees de leis ou regulamentosrdquo (IBGC

2009 p 19) De acordo com o documento a transparecircncia estaacute relacionada com um clima de

confianccedila e natildeo deve se restringir unicamente agraves informaccedilotildees de natureza econocircmico-

financeira A norma ISO 26000 em uma abordagem similar agraves anteriores define

transparecircncia como sendo ldquofranqueza sobre decisotildees e atividades que afetam a sociedade a

economia e o meio ambiente () e o desejo de comunicaacute-las de forma clara precisa

oportuna honesta e completardquo (ABNT 2010 p 5) Por outro lado a norma ISO 140632006

define a transparecircncia como um dos princiacutepios da comunicaccedilatildeo ambiental pelo qual os

processos procedimentos meacutetodos fontes de dados e pressupostos usados no curso da

comunicaccedilatildeo ambiental devem estar disponiacuteveis para todas as partes interessadas (ABNT

2009)

A importacircncia de resgatar algumas definiccedilotildees sobre o termo transparecircncia deve-se ao fato de

que a norma ISOIEC 17021 natildeo define explicitamente esse conceito embora a coloque entre

os princiacutepios do processo de acreditaccedilatildeo Essa norma esclarece que os organismos

certificadores devem ldquo oferecer acesso puacuteblico ou divulgar informaccedilotildees apropriadas e

oportunas sobre () a situaccedilatildeo da certificaccedilatildeo de qualquer organizaccedilatildeo a fim de obter

confianccedila na integridade e credibilidade das certificaccedilotildeesrdquo (ABNT 2011 p 4-5) O acesso

puacuteblico agraves informaccedilotildees eacute considerado como fundamental em uma relaccedilatildeo com as partes

interessadas implicando em uma maior transparecircncia sobre os impactos econocircmicos sociais e

ambientais das accedilotildees empreendidas pelas organizaccedilotildees (GRI 2006) Elkington (2000)

discutindo as sete revoluccedilotildees da sustentabilidade coloca a transparecircncia como uma delas

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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destacando uma tendecircncia agrave sua ampliaccedilatildeo em resposta a uma maior pressatildeo exercida pelos

stakeholders diante da maior quantidade de informaccedilotildees disponibilizada pela miacutedia

Eacute necessaacuterio considerar entretanto que embora a norma ISOIEC 17021 coloque a

transparecircncia como um dos fundamentos da acreditaccedilatildeo ela tambeacutem coloca a

confidencialidade como um dos princiacutepios estabelecendo que o organismo certificador deve

manter confidenciais quaisquer informaccedilotildees privadas sobre um cliente Aparentemente esse

conflito foi resolvido na seccedilatildeo 8 da referida norma que trata das informaccedilotildees acessiacuteveis ao

puacuteblico Em particular duas claacuteusulas devem ser destacadas

a) Claacuteusula 81 ndash informaccedilotildees acessiacuteveis ao puacuteblico nesta seccedilatildeo eacute determinado que o

organismo certificador deve manter acessiacutevel ao puacuteblico informaccedilotildees sobre os

processos de auditoria e certificaccedilatildeo e deve tornar acessiacuteveis ao puacuteblico as

informaccedilotildees sobre certificaccedilotildees suspensas concedidas ou canceladas e deve oferecer

meios para confirmaccedilatildeo da validade de uma determinada certificaccedilatildeo

b) Claacuteusula 83 ndash esta eacute a claacuteusula mais aderente ao escopo deste trabalho pois determina

que ldquoO organismo de certificaccedilatildeo deve manter e tornar acessiacutevel ao puacuteblico ou

fornecer quando solicitado por qualquer meio a sua escolha uma relaccedilatildeo de

certificaccedilotildees vaacutelidas que deve apresentar no miacutenimo o nome documento normativo

pertinente escopo localizaccedilatildeo geograacutefica (por exemplo cidade e paiacutes) para cada

cliente certificado (ou a localizaccedilatildeo geograacutefica da sede e de quaisquer locais dentro

do escopo de uma certificaccedilatildeo multi-site)rdquo (ABNT 2011 p 14)

Os requisitos de confidencialidade satildeo detalhados na claacuteusula 85 da norma ISOIEC 17021

Se por um lado ela requer que sobre clientes ou pessoas em particular natildeo podem ser

divulgadas a terceiros por outro estabelece como exceccedilotildees a confidencialidade as exigecircncias

de divulgaccedilatildeo da proacutepria norma (ABNT 2011) Um exemplo desta exceccedilatildeo eacute exatamente a

claacuteusula 83 sobre a divulgaccedilatildeo do diretoacuterio de clientes certificados

Atualmente com as facilidades proporcionadas pela internet seria esperado que para maior

transparecircncia as informaccedilotildees mandatoacuterias estivessem facilmente acessiacuteveis nos siacutetios dos

organismos certificadores

Durante os trabalhos desta pesquisa foram identificados pelo menos cinco organismos

certificadores que atuam no Brasil sem acreditaccedilatildeo INMETRO operando somente com a

acreditaccedilatildeo de seus paiacuteses de origem os quais natildeo foram incluiacutedos no universo pesquisado

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14 Estudos anteriores

Conforme discutido anteriormente praticamente nada tem sido publicado a respeito dos

organismos certificadores e acreditadores e de como a atuaccedilatildeo dessas organizaccedilotildees pode

contribuir ou prejudicar a eficaacutecia dos sistemas de gestatildeo Por outro lado certos estudos

apontam problemas e criacuteticas a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001

Prakash e Potoski (2006) lembram que os criacuteticos da norma ISO 14001 argumentam que

empresas certificadas num paiacutes em que as legislaccedilotildees satildeo mais flexiacuteveis podem ter custos

ambientais menores Isso permitiria concorrecircncia injusta entre empresas localizadas em

diferentes paiacuteses mesmo que certificadas ISO 14001 Esse tipo de situaccedilatildeo eacute visto com

ceticismo pelo movimento ambientalista que encararia os programas voluntaacuterios tais como a

ISO 14001 como greenwash Esses criacuteticos tambeacutem comentam que a Organizaccedilatildeo Mundial

do Comeacutercio falha em natildeo aceitar ajustes nessa questatildeo

Lopez (2006) fez um balanccedilo da implementaccedilatildeo da ISO 14001 apoacutes dez anos e concluiu que

entre os principais benefiacutecios percebidos estatildeo a criaccedilatildeo de confianccedila e de uma boa imagem

perante os clientes o cumprimento de requisitos legais benefiacutecios comerciais a satisfaccedilatildeo de

clientes diminuiccedilatildeo de impactos ambientais reduccedilatildeo de custos e benefiacutecios para os governos

Por outro lado aponta problemas tais como competecircncia insuficiente de auditores internos e

externos e a falta de garantia de melhorias efetivas no desempenho ambiental (globalmente)

entre outros Por fim em relaccedilatildeo agrave certificaccedilatildeo a principal preocupaccedilatildeo manifestada na

pesquisa foi o surgimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas

Para exemplificar como a certificaccedilatildeo ISO 14001 pode ser polecircmica eacute interessante mencionar

Musingwini MbengoampPhuti (2005) que relatam que uma mineradora de asbestos na

iminecircncia de fechar conseguiu a certificaccedilatildeo ISO 14001 Isso ajudou a mineradora a manter

sua operaccedilatildeo e a perspectiva de novos mercados Criacuteticos diriam que a atividade de mineraccedilatildeo

de asbestos que enfrenta forte oposiccedilatildeo em paiacuteses desenvolvidos natildeo deveria receber tal

certificaccedilatildeo de nenhuma forma

Gyani (2007) comenta alguns desvios que podem ocorrer no processo de certificaccedilatildeo de

sistemas de gestatildeo da qualidade ISO 9001 a ponto de comprometer a confiabilidade do

sistema entre elas o subdimensionamento de auditorias por parte de organismos

certificadores organismos certificadores aceitando realizar certificaccedilotildees em setores para os

quais natildeo contam com competecircncia teacutecnica em seus quadros e o envolvimento de organismos

certificadores com empresas de consultoria em sistemas de gestatildeo Embora os desvios

indicados por Gyani (2007) sejam relativos agrave ISO 9001 as situaccedilotildees relatadas podem ser

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consideradas como anaacutelogas ou potencialmente muito semelhantes agravequelas verificadas na ISO

14001 pois o sistema de acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores eacute basicamente o mesmo

baseado na ISOIEC 17021 Croft (2009) por exemplo aponta que por vezes o processo foca

na certificaccedilatildeo natildeo nos resultados Segundo o autor organismos certificadores tecircm

dificuldades para contratar auditores qualificados o que tem levado as auditorias a se tornam

mais superficiais Quanto ao sistema de acreditaccedilatildeo os organismos certificadores pecam pelo

excesso de burocracia natildeo sendo tatildeo exigentes quanto seria necessaacuterio para tirar os maus

organismos do mercado (CROFT 2009)

A confiabilidade do sistema de avaliaccedilatildeo de conformidade de sistemas de gestatildeo da qualidade

foi especificamente discutida em um seminaacuterio na Iacutendia em 2008 O Conselho de Qualidade

da Iacutendia por meio de pesquisa com empresas certificadas concluiu que a maioria delas natildeo

enxergava nenhum valor agregado na certificaccedilatildeo de seu sistema da qualidade (CALL FOR

NEW INITIATIVES 2008) Entre os problemas apontados devem ser destacados os

seguintes i) falta de um esforccedilo por parte dos organismos certificadores em auditar a

efetividade do sistema de gestatildeo da qualidade ii) falta de profundidade das auditorias na

questatildeo da eficaacutecia dos processos analisando a capacidade que os processos tecircm de

efetivamente entregar produtos com a qualidade especificada Diante das semelhanccedilas entre

os processos de certificaccedilatildeo para os sistemas de gestatildeo da qualidade e de gestatildeo ambiental eacute

previsiacutevel que essas criacuteticas sejam extensiacuteveis aos sistemas de gestatildeo ambiental

2 MEacuteTODOS E TEacuteCNICAS

Apoacutes uma anaacutelise da produccedilatildeo cientiacutefica sobre ISO 14001 a questatildeo de pesquisa que se

apresentou foi ldquoNo Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas

certificadas pela norma ISO 14001rdquo Foi estabelecido que para responder a esta pergunta

seria necessaacuterio obter uma lista de todas as certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil junto aos

organismos certificadores Considerando que a viabilidade da obtenccedilatildeo dessa lista estaacute

baseada nos requisitos de transparecircncia da ISOIEC 17021 a resposta a essa questatildeo de

pesquisa busca atender aos seguintes objetivos de pesquisa a) verificar quais as dificuldades

em se obter as informaccedilotildees sobre clientes certificados ISO 14001 junto aos organismos

certificadores b) caracterizar o estado de transparecircncia dos organismos certificadores

quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas certificadas

Para estudar a questatildeo da transparecircncia por parte dos organismos atuantes dentro do escopo

adotado pela pesquisa foram levantadas informaccedilotildees junto aos organismos certificadores para

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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos

certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso

aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma

Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente

sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um

escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a

delimitaccedilatildeo do universo pesquisado

Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram

cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na

definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007

Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e

Hill amp Hill2002)

i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os

organismos certificadores

ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo

INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001

iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica

padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites

dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos

certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros

iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante

foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos

o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido

v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da

informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a

postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem

que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse

processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a

disponibilidade da pessoa de contato

vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos

acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO

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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021

em particular a claacuteusula 83

Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos

proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela

ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo

Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do

INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta

em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a

pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o

processo encerrado

3 RESULTADOS DA PESQUISA

Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item

3 Meacutetodos e teacutecnicas

31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO

O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO

14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do

certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a

ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que

julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados

32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores

Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado

um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18

foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos

a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo

facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos

a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi

obtida

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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu

proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo

natildeo foi aceita nesta etapa

c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um

deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira

e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada

d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de

sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa

retornou vazia

Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma

empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da

claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO

33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados

Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por

mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes

a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles

imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de

acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil

b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram

diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila

c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser

considerada atualizada

d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo

geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo

adicional de pesquisa

e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada

no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava

nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de

clientes certificados ISO 14001 por este organismo

f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando

internamente mas nunca responderam definitivamente

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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de

clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com

localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo

ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo

h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou

esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees

Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas

certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo

dos resultados da proacutexima fase

34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo

Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e

responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a

da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir

a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos

clientes

b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar

mais que isso

c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de

competitividade

d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a

competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia

e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas

f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo

g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO

incluindo ISOIEC 17021

Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as

empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior

Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade

de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados

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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021

Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da

exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte

comportamento

a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de

certificaccedilotildees informadas foi 172

b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando

ataques de concorrentes

c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar

expressa na norma ISOIEC 17021

d) Quatro natildeo responderam

36 Balanccedilo geral

Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes

certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos

organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam

137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas

Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a

informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo

que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois

organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa

que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees

num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o

nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de

acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de

que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees

suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas

37 Levantamento junto a organismos acreditadores

Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados

pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e

da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles

afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos

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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da

ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81

Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos

organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas

certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos

certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do

INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a

atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT

Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de

certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram

unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses

Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo

originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de

exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo

queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam

predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados

4 DISCUSSAtildeO

Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou

evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e

processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees

conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma

perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante

das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do

processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia

das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre

positivas para as empresas e para os stakeholders

Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute

completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de

transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados

obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a

primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte

organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum

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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos

apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava

isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em

caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida

Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo

exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas

possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema

de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao

utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o

argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas

poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a

submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo

certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das

conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles

(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias

bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia

aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns

organismos certificadores

Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no

argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do

Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos

acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o

diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)

Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas

a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da

ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano

do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou

tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados

b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em

conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a

certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador

ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental

existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa

argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma

possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell

amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees

puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas

Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da

transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser

tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado

mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees

sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso

verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do

cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a

transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais

presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel

causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por

uma empresa certificada

De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo

queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos

organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails

recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a

evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma

denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees

Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que

propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo

dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de

informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar

novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva

tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de

informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet

Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas

sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois

dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para

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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp

Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos

informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva

conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de

acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas

certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois

sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas

CONCLUSOtildeES

Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de

gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira

aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob

demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a

informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC

17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista

de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma

evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor

transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes

certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o

niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um

crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito

internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto

desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as

informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e

outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis

Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com

certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome

localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que

natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero

conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os

organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero

miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso

indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes

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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no

Brasil

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA

Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O

tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que

atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua

atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o

estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir

que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em

outros paiacuteses

O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos

organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo

poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas

sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente

competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a

qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados

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AGRADECIMENTOS

Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE

Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar

informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita

particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)

e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do

ISOCASCO)

Page 6: CONFLITOS DE TRANSPARÊNCIA E CONFIDENCIALIDADE NA ... · ABSTRACT The ISO 14001 certification process is based upon transparency and information availability principles. This is

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discorrerem sobre a relaccedilatildeo entre a ISO 14001 e o desempenho financeiro e Kaziliunas

(2008) que fala sobre acreditaccedilatildeo quando comenta a importacircncia dos auditores de acordo

com o International Accreditation Forum (IAF) Como a pesquisa pelos termos mais

especiacuteficos (ISOIEC 17021 e accreditation) natildeo apresentaram resultados envolvendo estudos

sobre organismos certificadores foram utilizados termos mais geneacutericos e que ndash em tese ndash

poderiam ser relacionados ao processo de certificaccedilatildeo A primeira tentativa foi com a palavra

bdquoopenness‟ (como sinocircnimo de franqueza e sinceridade) sem qualquer ocorrecircncia

Prosseguiu-se a busca pelo termo bdquotransparency‟ (como sinocircnimo de transparecircncia)

verificando-se as seguintes ocorrecircncias Mitchell amp Hill (2009) e Szper amp Prakash (2011) em

um contexto de governanccedila e accountability Delmas amp Blass (2010) e Mijatovic amp Stokic

(2010) discorrendo sobre Responsabilidade Social Empresarial Essas estrateacutegias evidenciam

que natildeo haacute entre a produccedilatildeo internacional mais relevante sobre ISO 14001 no periacuteodo de

2007-2011 artigo que discorre sobre os organismos certificadores

Para as publicaccedilotildees nacionais o cenaacuterio natildeo eacute mais animador Inicialmente buscou-se no

SciELO os termos bdquoISOIEC 17021‟ e bdquo17021‟ sem resultados Prosseguiu-se com o uso do

termo bdquo14001‟ obtendo-se sete artigos Faroni Silveira et al (2010) desenvolveram um

estudo para verificar a utilizaccedilatildeo de instrumentos da Contabilidade Ambiental em empresas

certificadas pela ISO 14001 Rohrich amp Cunha (2004) realizaram uma pesquisa com 37

induacutestrias no Brasil e propuzeram uma taxonomia para sistemas de gestatildeo ambiental Oliveira

amp Serra (2010) tambeacutem trabalhando com induacutestrias anaacutelisaram os benefiacutecios e as

dificuldades da adoccedilatildeo da ISO 14001 Oliveira amp Pinheiro (2010) tendo como foco a gestatildeo

de pessoas tecem consideraccedilotildees e apresentam sugestotildees para o corpo diretivo das

organizaccedilotildees comitecirc de gestatildeo ambiental treinamento e comunicaccedilatildeo dentre outras Pombo

amp Magrini (2008) buscaram entender a aderencia das empresas brasileiras agrave ISO 14001

Avila amp Paiva (2006) por sua vez analisaram os resultados operacionais decorrentes da

adoccedilatildeo da ISO 14001 nas empresas brasileiras Moretti Sautter amp Azevedo (2008) analisam

os proacutes e contras da adoccedilatildeo da ISO 14001 buscando fornecer elementos para a tomada de

decisatildeo pelos gestores organizacionais

O levantamento realizado evidencia que embora a quantidade de artigos internacinais sobre a

ISO 14001 tenha crescido a atuaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo foi abordada Haacute uma

clara concentraccedilatildeo de estudos no outro extremo do processo envolvendo apenas as empresas

certificadas Diante disso eacute possiacutevel supor que essa carecircncia de estudos natildeo seja decorrente

da ausecircncia de interesse pelo tema mas de uma falta de informaccedilotildees sobre a atuaccedilatildeo dos

37

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organismos certificadores Isso remete a um questioamento efetuado inicialmente e que

indagava sobre a quantidade de empresas certificadas Seraacute que uma possiacutevel relutacircncia dos

organismos certificadores em divulgar a quantidade de certificados emitidos incluindo

informaccedilotildees mais especiacuteficas sobre as empresas conforme determina ISOIEC 17021 natildeo

seria a causa das inconsistecircncias sobre a quantidade de empresas certificadas Em havendo

essa relutacircncia isso natildeo estaria contrariando a norma ISOIEC 17021 que estabelece

princiacutepios de transparecircncia determinando a obrigatoriedade das empresas certificadoras

disponibilizar a lista de clientes certificados pela ISO 14001

Diante disso surgiu a questatildeo de pesquisa que norteou o desenvolvimento deste trabalho ldquoNo

Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas certificadas pela norma ISO

14001rdquo Acredita-se que a resposta a essa questatildeo permitiraacute atender aos seguintes objetivos

de pesquisa a) verificar quais as dificuldades para se obter as informaccedilotildees sobre clientes

certificados ISO 14001 junto aos organismos certificadores b) caracterizar o estado de

transparecircncia dos organismos certificadores quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas

certificadas

Para desenvolver este trabalho foi elaborada uma estrateacutegia de pesquisa que incluiu

inicialmente a revisatildeo da literatura sobre a certificaccedilatildeo ISO 14001 buscando obter um melhor

entendimento dos seguintes itens i) sistemas de gestatildeo ambiental ii) acreditaccedilatildeo dos

organismos certificadores e certificaccedilatildeo iii) a importacircncia da confianccedila e transparecircncia nos

processos de certificaccedilatildeo Como base no entendimento propiciado pela revisatildeo da literatura

foi desenvolvida uma pesquisa para levantamento de informaccedilotildees junto a empresas

certificadoras O estudo empreendido permitiu verificar como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo

sobre as empresas certificadas pela ISO 14001 aferindo as dificuldades de acesso a essas

informaccedilotildees e caracterizando o estado de transparecircncia dos organismos certificadores

1 REVISAtildeO DA LITERATURA

A certificaccedilatildeo ISO 14001 eacute regida por um conjunto de regras definidas internacionalmente

por organismos natildeo governamentais que se estruturam para criar e dar suporte a implantaccedilatildeo

de certificaccedilotildees de sistemas de gestatildeo ambiental sistemas de gestatildeo da qualidade entre

outros Uma dificuldade inicial para o desenvolvimento de uma pesquisa tenha significacircncia

estatiacutestica e que envolva empresas certificadas ISO 14001 eacute definir o tamanho da populaccedilatildeo

(empresas certificadas) bem como suas caracteriacutesticas descritivas que permitam obter uma

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estratificaccedilatildeo da amostra (por exemplo setor da economia em que atua porte organismo

certificador etc)

No Brasil natildeo existe um banco de dados completo e unificado que sirva de referecircncia para o

desenvolvimento desse tipo de pesquisa sendo possiacutevel verificar inconsistecircncias nas

informaccedilotildees disponiacuteveis Por exemplo para o ano de 2009 a ISO indicava a existecircncia no

Brasil de 1327 empresas certificadas (ISO 2010) Por outro lado a revista Meio Ambiente

celebrava o total de 4000 certificaccedilotildees no Brasil (Jucon 2010) e 5000 certificaccedilotildees em 2011

(FAVERIN 2011) Para o ano de 2011 o Instituto Nacional de Metrologia Normalizaccedilatildeo e

Qualidade Industrial (INMETRO) oacutergatildeo de acreditaccedilatildeo de organismos certificadores no

Brasil indica a existecircncia de menos de 300 empresas certificadas sob a ISO 14001 dentro do

Sistema Brasileiro de Acreditaccedilatildeo e Certificaccedilatildeo (INMETRO 2011)

Percebe-se na Figura 1 que ateacute 2006 os nuacutemeros de certificados divulgados pela ISO e pela

Revista Meio Ambiente Industrial eram aproximadamente coincidentes Ateacute 2005 a editora

publicava a lista das empresas certificadas com nome e Estado em que se localizavam O

escopo da certificaccedilatildeo natildeo era divulgado Atualmente os nuacutemeros de ambas as fontes

apresentam tendecircncias claramente opostas A fim de tentar localizar a origem das

divergecircncias em etapas preparatoacuterias desse trabalho foram entrevistadas pessoas da ISO e da

Editora Tocalino que publica a revista e ambos confirmaram que os organismos

certificadores satildeo a fonte primaacuteria dos dados utilizados Considerando-se o tempo que uma

empresa leva para obter uma certificaccedilatildeo ISO 14001 e o prazo de validade da mesma contata-

se que o processo eacute relativamente demorado a ponto impedir uma variaccedilatildeo significativa no

nuacutemero de certificaccedilotildees no curto prazo Dessas referecircncias a uacutenica que ainda apresenta listas

de empresas certificadas eacute a base de dados do INMETRO que logo num primeiro momento jaacute

aparece como possivelmente incompleta e pouco representativa do universo de empresas com

certificado ISO 14001 no Brasil

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Figura 1 - Evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil

Fonte ISO (2009) Jucon (2010) Faverin (2011) e A evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 1400 no Brasil (2005 2004

2003 2002 2001 1999)

Embora natildeo haja uma exigecircncia legal de que os organismos certificadores tornem puacuteblicas

suas listas de cliente certificados um dos preceitos do sistema de certificaccedilatildeo de sistemas de

gestatildeo eacute que ao aderir ao sistema internacional de acreditaccedilatildeo de certificaccedilatildeo de sistemas de

gestatildeo os organismos certificadores devem tornar puacuteblicas as listas de clientes certificados

(IAF 2011b 2011 c) Caso esse preceito fosse obedecido implicaria em uma reduccedilatildeo

significativa da disparidade entre os nuacutemeros

Para melhor compreender a importacircncia do acesso agraves informaccedilotildees para o processo de

certificaccedilatildeo pela norma ISO 14001 e a acreditaccedilatildeo do organismo certificador a revisatildeo da

literatura iraacute considerar os seguintes itens i) sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e

certificaccedilatildeo ii) acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores iii) certificaccedilatildeo confianccedila e

transparecircncia e iv) anaacutelise de alguns estudos anteriores conforme disposto a seguir

11 Sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo

A International Organization for Standartization (ISO) eacute uma organizaccedilatildeo natildeo governamental

com sede na Suiacuteccedila voltada a criaccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de normas voluntaacuterias para uso

internacional Uma de suas linhas de atuaccedilatildeo eacute a gestatildeo ambiental viabilizada com a

definiccedilatildeo de normas da famiacutelia ISO 14000 As normas dessa seacuterie satildeo publicadas em cada

paiacutes pelos oacutergatildeos de normatizaccedilatildeo nacionais sendo que no caso do Brasil isso estaacute sob a

responsabilidade da Associaccedilatildeo Brasileira de Normas Teacutecnicas (ABNT) Dentre as normas da

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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seacuterie a norma ISO 14001 eacute a que estabelece requisitos para sistemas de gestatildeo ambiental a

serem implantados em organizaccedilotildees que desejem ter uma atuaccedilatildeo que leve em conta o meio

ambiente e que queiram demonstrar o compromisso em desenvolver uma poliacutetica ambiental

(ABNT 2004) Embora a certificaccedilatildeo do sistema de gestatildeo natildeo seja uma obrigaccedilatildeo imposta

pela norma ISO 14001 quase a totalidade das empresas que implementam o sistema de gestatildeo

de acordo com a norma buscam a certificaccedilatildeo procurando demonstrar o cumprimento da

norma e atender a requisitos de mercado ou corporativos

A certificaccedilatildeo eacute efetuada por organismos certificadores ditos ldquode terceira parterdquo ou seja

oacutergatildeos avaliadores independentes os quais podem ser instituiccedilotildees sem fins lucrativos ou

empresas O processo de certificaccedilatildeo que eacute baseado em uma relaccedilatildeo contratual entre as

organizaccedilotildees certificadora e certificada envolve a realizaccedilatildeo de diversas auditorias

culminando com a emissatildeo inicial do certificado geralmente vaacutelido por trecircs anos Nesse

periacuteodo satildeo realizadas auditorias recorrentes tipicamente semestrais ou anuais dependendo

do porte e da complexidade ambiental da organizaccedilatildeo

Eacute importante ressaltar que a ISO natildeo eacute um organismo certificador no entanto publica guias

diretrizes e normas relacionadas agrave avaliaccedilatildeo de conformidade Dentre essas a de maior

interesse para este trabalho eacute a ISOIEC 170212011 publicada no Brasil como a norma

ABNT NBR ISOIEC 170212011 (Avaliaccedilatildeo de conformidade - requisitos para organismos

que fornecem auditoria e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo) Publicada originalmente em

2006 essa norma foi atualizada em 2011 sendo que as alteraccedilotildees mais significativas estatildeo

nas exigecircncias quanto agrave qualificaccedilatildeo de auditores natildeo havendo mudanccedilas nas partes relativas

agrave transparecircncia e confidencialidade

12 Acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores

Para dar maior confiabilidade ao processo os organismos certificadores satildeo acreditados por

instituiccedilotildees de niacutevel nacional Os organismos acreditadores satildeo geralmente oacutergatildeos do

governo ou organizaccedilotildees sem fins lucrativos com atuaccedilatildeo nacional que impotildeem regras e

auditam os organismos ou empresas certificadores e certificaccedilotildees emitidas Tipicamente cada

paiacutes tem um organismo acreditador com abrangecircncia nacional e que segue a norma ISOIEC

17011 que trata de requisitos para os organismos de acreditaccedilatildeo que realizam acreditaccedilatildeo de

organismos de avaliaccedilatildeo de conformidade

Os organismos acreditadores se reuacutenem internacionalmente no Foacuterum Internacional de

Acreditaccedilatildeo (International Accreditation Forum ndash IAF) que atua tanto em certificaccedilatildeo de

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sistemas quanto em certificaccedilatildeo de produtos O IAF eacute uma organizaccedilatildeo instituiacuteda com o

objetivo de garantir que os organismos acreditadores somente validem instituiccedilotildees

certificadoras competentes estabelecendo acordos de reconhecimento muacutetuo (IAF 2011a)

Para que isso se viabilize os organismos acreditadores que atuam em conformidade com as

diretrizes do IAF devem exigir dos organismos certificadores acreditados o cumprimento dos

requisitos da norma ISOIEC 170212011 jaacute mencionada anteriormente Aleacutem dessa norma

haacute outras instruccedilotildees conhecidas como documentos mandatoacuterios que estabelecem regras

especiacuteficas adicionais tais como normas para dimensionamento das auditorias criteacuterios para

inclusatildeo de vaacuterias unidades num mesmo certificado entre outras (IAF 2011) As relaccedilotildees de

acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo estatildeo resumidas na Figura 2

13 Certificaccedilatildeo confianccedila e transparecircncia

Com o aumento das pressotildees ambientais sejam por forccedila de instrumentos legais ou pela

pressatildeo advinda da sociedade civil verifica-se que diversas empresas tecircm buscado atender

essas demandas Paloviita amp Luoma-aho (2010) por exemplo ponderam que satildeo os

stakeholders (entendidos como incluem clientes fornecedores e pessoas que residem nas

localidades onde se desenvolvem as atividades da empresa) que estatildeo diretamente

interessados na gestatildeo ambiental das empresas Um problema ambiental causado por um

fornecedor pode repercutir em toda a cadeia de suprimentos prejudicando a imagem do

produto final junto aos stakeholders Tendo isso em perspectiva Johansson amp Winroth (2010)

advertem para o fato de que as preocupaccedilotildees ambientais entraram na agenda de muitas

induacutestrias tornando mais complexa a formulaccedilatildeo de estrateacutegias produtivas Isso demanda a

implantaccedilatildeo de uma uma cadeia verde de suprimentos (Green Supply Chain Management -

GSCM) com atenccedilatildeo aos seguintes fatores criacuteticos i) gestatildeo de fornecedores ii) reciclagem

de produtos iii) envolvimento da organizaccedilatildeo e iv) gestatildeo do ciclo de vida (Che et al 2010

Hu ampHsu 2010 Goosey 2007)

ORGANISMO

ACREDITADOR

(NACIONAL)

ORGANISMO

CERTIFICADOR

EMPRESA

ORGANIZACcedilAtildeO

(qualquer paiacutes)

ACREDITACcedilAtildeO

(ISOIEC 17021)

CERTIFICACcedilAtildeO DE

SISTEMA DEGESTAacuteO

AMBIENTAL (ISO 14001)

FORUM

INTERNACIONAL

DE

ACREDITACcedilAtildeO

ADESAtildeO

(ISOIEC 17011)

Figura 2 - Relaccedilotildees no sistema internacional de acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo

ambiental e normas internacionais envolvidas

Fonte dos autores

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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Entretanto nem sempre eacute possiacutevel desenvolver uma GSCM conforme atesta a pesquisa

desenvolvida por Zhu et al (2010) Esses autores verificaram que embora induacutestrias

japonesas tenham implantado adequadamente vaacuterios aspectos relacionados agrave gestatildeo

ambiental isso ocorre mais internamente natildeo se verificando uma extensatildeo disso aos clientes

ou fornecedores Em especial as pequenas e meacutedias empresas que integram grandes cadeias

de suprimentos tecircm dificuldades em adotar uma gestatildeo ambiental mais efetiva Segundo Lee

(2009) isso ocorre pelos seguintes fatores i) escassez de recursos humanos levando ao

acuacutemulo de tarefas pelos membros da equipe dedicada agrave gestatildeo ambiental ii) falta de recursos

financeiros e tecnoloacutegicos iii) dificuldade de mensurar o retorno financeiro resultante dos

investimentos ambientais

Nawrocka (2008) Zhu et al (2010) e Balkau e Sonnemann (2010) indicam que a maior

eficaacutecia na implantaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo em cadeias de suprimentos eacute verificada quando

da adoccedilatildeo de diretivas como a RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances) ou a

WEEE (Waste Electrical and Electronic Equipment) adotadas pela Uniatildeo Europeacuteia que

impotildeem mudanccedilas regionais ou globais forccedilando sua extensatildeo a toda a cadeia de

suprimentos Nawrocka (2008) lembra que apesar do impacto de diretivas como regionais a

RoHS normas como a ISO 14001 funcionam como criteacuterio para a seleccedilatildeo de fornecedores

As razotildees dessa demanda podem ser categorizadas nos seguintes grupos i) evitar que

problemas ambientais gerados por um fornecedor contaminem a imagem da empresa ou do

produto final ii) utilizar a certificaccedilatildeo como peccedila de marketing demonstrando o

compromisso com uma atuaccedilatildeo ambiental adequada

A confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo eacute uma decorrecircncia da seriedade da atuaccedilatildeo dos

organismos certificadores que devem ter sua atuaccedilatildeo pautada pela transparecircncia Embora em

muitos paiacuteses a acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo seja obrigatoacuteria tais

organismos geralmente buscam a acreditaccedilatildeo para a emissatildeo dos seus certificados

procurando aumentar a confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo Tipicamente os

organismos acreditadores satildeo organizaccedilotildees que atuam em niacutevel nacional e supervisionam a

atuaccedilatildeo dos organismos certificadores com base em regras do IAF conforme citado

anteriormente Uma vez signataacuterios do acordo multilateral de reconhecimento os organismos

acreditadores devem atuar segundo as regras do foacuterum e exigir dos organismos certificadores

acreditados o cumprimento de certas regras que foram padronizadas entre elas o

cumprimento da norma ISOIEC 17021

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Sobre a transparecircncia eacute interessante reproduzir a definiccedilatildeo adotada pela Global Reporting

Initiative ldquo a divulgaccedilatildeo completa de informaccedilotildees sobre os temas e indicadores

necessaacuterios para refletir impactos e possibilitar a tomada de decisotildees pelos stakeholders

bem como sobre os processos procedimentos e hipoacuteteses usados na preparaccedilatildeo dessa

divulgaccedilatildeordquo (GRI 2006 p 6) Woods (2003) considera que o GRI auxilia as organizaccedilotildees a

evidenciar as informaccedilotildees facilitando sua compreensatildeo e permitindo a obtenccedilatildeo de benefiacutecios

tais como i)melhora na mensuraccedilatildeo do impacto de suas accedilotildees ii) promoccedilatildeo do diaacutelogo com

os stakeholders com maior transparecircncia e credibilidade iii)incremento continuo de

desempenho

O Instituto Brasileiro de Governanccedila Corporativa por sua vez define transparecircncia como

sendo ldquo o desejo de disponibilizar para as partes interessadas as informaccedilotildees que sejam de

seu interesse e natildeo apenas aquelas impostas por disposiccedilotildees de leis ou regulamentosrdquo (IBGC

2009 p 19) De acordo com o documento a transparecircncia estaacute relacionada com um clima de

confianccedila e natildeo deve se restringir unicamente agraves informaccedilotildees de natureza econocircmico-

financeira A norma ISO 26000 em uma abordagem similar agraves anteriores define

transparecircncia como sendo ldquofranqueza sobre decisotildees e atividades que afetam a sociedade a

economia e o meio ambiente () e o desejo de comunicaacute-las de forma clara precisa

oportuna honesta e completardquo (ABNT 2010 p 5) Por outro lado a norma ISO 140632006

define a transparecircncia como um dos princiacutepios da comunicaccedilatildeo ambiental pelo qual os

processos procedimentos meacutetodos fontes de dados e pressupostos usados no curso da

comunicaccedilatildeo ambiental devem estar disponiacuteveis para todas as partes interessadas (ABNT

2009)

A importacircncia de resgatar algumas definiccedilotildees sobre o termo transparecircncia deve-se ao fato de

que a norma ISOIEC 17021 natildeo define explicitamente esse conceito embora a coloque entre

os princiacutepios do processo de acreditaccedilatildeo Essa norma esclarece que os organismos

certificadores devem ldquo oferecer acesso puacuteblico ou divulgar informaccedilotildees apropriadas e

oportunas sobre () a situaccedilatildeo da certificaccedilatildeo de qualquer organizaccedilatildeo a fim de obter

confianccedila na integridade e credibilidade das certificaccedilotildeesrdquo (ABNT 2011 p 4-5) O acesso

puacuteblico agraves informaccedilotildees eacute considerado como fundamental em uma relaccedilatildeo com as partes

interessadas implicando em uma maior transparecircncia sobre os impactos econocircmicos sociais e

ambientais das accedilotildees empreendidas pelas organizaccedilotildees (GRI 2006) Elkington (2000)

discutindo as sete revoluccedilotildees da sustentabilidade coloca a transparecircncia como uma delas

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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destacando uma tendecircncia agrave sua ampliaccedilatildeo em resposta a uma maior pressatildeo exercida pelos

stakeholders diante da maior quantidade de informaccedilotildees disponibilizada pela miacutedia

Eacute necessaacuterio considerar entretanto que embora a norma ISOIEC 17021 coloque a

transparecircncia como um dos fundamentos da acreditaccedilatildeo ela tambeacutem coloca a

confidencialidade como um dos princiacutepios estabelecendo que o organismo certificador deve

manter confidenciais quaisquer informaccedilotildees privadas sobre um cliente Aparentemente esse

conflito foi resolvido na seccedilatildeo 8 da referida norma que trata das informaccedilotildees acessiacuteveis ao

puacuteblico Em particular duas claacuteusulas devem ser destacadas

a) Claacuteusula 81 ndash informaccedilotildees acessiacuteveis ao puacuteblico nesta seccedilatildeo eacute determinado que o

organismo certificador deve manter acessiacutevel ao puacuteblico informaccedilotildees sobre os

processos de auditoria e certificaccedilatildeo e deve tornar acessiacuteveis ao puacuteblico as

informaccedilotildees sobre certificaccedilotildees suspensas concedidas ou canceladas e deve oferecer

meios para confirmaccedilatildeo da validade de uma determinada certificaccedilatildeo

b) Claacuteusula 83 ndash esta eacute a claacuteusula mais aderente ao escopo deste trabalho pois determina

que ldquoO organismo de certificaccedilatildeo deve manter e tornar acessiacutevel ao puacuteblico ou

fornecer quando solicitado por qualquer meio a sua escolha uma relaccedilatildeo de

certificaccedilotildees vaacutelidas que deve apresentar no miacutenimo o nome documento normativo

pertinente escopo localizaccedilatildeo geograacutefica (por exemplo cidade e paiacutes) para cada

cliente certificado (ou a localizaccedilatildeo geograacutefica da sede e de quaisquer locais dentro

do escopo de uma certificaccedilatildeo multi-site)rdquo (ABNT 2011 p 14)

Os requisitos de confidencialidade satildeo detalhados na claacuteusula 85 da norma ISOIEC 17021

Se por um lado ela requer que sobre clientes ou pessoas em particular natildeo podem ser

divulgadas a terceiros por outro estabelece como exceccedilotildees a confidencialidade as exigecircncias

de divulgaccedilatildeo da proacutepria norma (ABNT 2011) Um exemplo desta exceccedilatildeo eacute exatamente a

claacuteusula 83 sobre a divulgaccedilatildeo do diretoacuterio de clientes certificados

Atualmente com as facilidades proporcionadas pela internet seria esperado que para maior

transparecircncia as informaccedilotildees mandatoacuterias estivessem facilmente acessiacuteveis nos siacutetios dos

organismos certificadores

Durante os trabalhos desta pesquisa foram identificados pelo menos cinco organismos

certificadores que atuam no Brasil sem acreditaccedilatildeo INMETRO operando somente com a

acreditaccedilatildeo de seus paiacuteses de origem os quais natildeo foram incluiacutedos no universo pesquisado

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14 Estudos anteriores

Conforme discutido anteriormente praticamente nada tem sido publicado a respeito dos

organismos certificadores e acreditadores e de como a atuaccedilatildeo dessas organizaccedilotildees pode

contribuir ou prejudicar a eficaacutecia dos sistemas de gestatildeo Por outro lado certos estudos

apontam problemas e criacuteticas a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001

Prakash e Potoski (2006) lembram que os criacuteticos da norma ISO 14001 argumentam que

empresas certificadas num paiacutes em que as legislaccedilotildees satildeo mais flexiacuteveis podem ter custos

ambientais menores Isso permitiria concorrecircncia injusta entre empresas localizadas em

diferentes paiacuteses mesmo que certificadas ISO 14001 Esse tipo de situaccedilatildeo eacute visto com

ceticismo pelo movimento ambientalista que encararia os programas voluntaacuterios tais como a

ISO 14001 como greenwash Esses criacuteticos tambeacutem comentam que a Organizaccedilatildeo Mundial

do Comeacutercio falha em natildeo aceitar ajustes nessa questatildeo

Lopez (2006) fez um balanccedilo da implementaccedilatildeo da ISO 14001 apoacutes dez anos e concluiu que

entre os principais benefiacutecios percebidos estatildeo a criaccedilatildeo de confianccedila e de uma boa imagem

perante os clientes o cumprimento de requisitos legais benefiacutecios comerciais a satisfaccedilatildeo de

clientes diminuiccedilatildeo de impactos ambientais reduccedilatildeo de custos e benefiacutecios para os governos

Por outro lado aponta problemas tais como competecircncia insuficiente de auditores internos e

externos e a falta de garantia de melhorias efetivas no desempenho ambiental (globalmente)

entre outros Por fim em relaccedilatildeo agrave certificaccedilatildeo a principal preocupaccedilatildeo manifestada na

pesquisa foi o surgimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas

Para exemplificar como a certificaccedilatildeo ISO 14001 pode ser polecircmica eacute interessante mencionar

Musingwini MbengoampPhuti (2005) que relatam que uma mineradora de asbestos na

iminecircncia de fechar conseguiu a certificaccedilatildeo ISO 14001 Isso ajudou a mineradora a manter

sua operaccedilatildeo e a perspectiva de novos mercados Criacuteticos diriam que a atividade de mineraccedilatildeo

de asbestos que enfrenta forte oposiccedilatildeo em paiacuteses desenvolvidos natildeo deveria receber tal

certificaccedilatildeo de nenhuma forma

Gyani (2007) comenta alguns desvios que podem ocorrer no processo de certificaccedilatildeo de

sistemas de gestatildeo da qualidade ISO 9001 a ponto de comprometer a confiabilidade do

sistema entre elas o subdimensionamento de auditorias por parte de organismos

certificadores organismos certificadores aceitando realizar certificaccedilotildees em setores para os

quais natildeo contam com competecircncia teacutecnica em seus quadros e o envolvimento de organismos

certificadores com empresas de consultoria em sistemas de gestatildeo Embora os desvios

indicados por Gyani (2007) sejam relativos agrave ISO 9001 as situaccedilotildees relatadas podem ser

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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consideradas como anaacutelogas ou potencialmente muito semelhantes agravequelas verificadas na ISO

14001 pois o sistema de acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores eacute basicamente o mesmo

baseado na ISOIEC 17021 Croft (2009) por exemplo aponta que por vezes o processo foca

na certificaccedilatildeo natildeo nos resultados Segundo o autor organismos certificadores tecircm

dificuldades para contratar auditores qualificados o que tem levado as auditorias a se tornam

mais superficiais Quanto ao sistema de acreditaccedilatildeo os organismos certificadores pecam pelo

excesso de burocracia natildeo sendo tatildeo exigentes quanto seria necessaacuterio para tirar os maus

organismos do mercado (CROFT 2009)

A confiabilidade do sistema de avaliaccedilatildeo de conformidade de sistemas de gestatildeo da qualidade

foi especificamente discutida em um seminaacuterio na Iacutendia em 2008 O Conselho de Qualidade

da Iacutendia por meio de pesquisa com empresas certificadas concluiu que a maioria delas natildeo

enxergava nenhum valor agregado na certificaccedilatildeo de seu sistema da qualidade (CALL FOR

NEW INITIATIVES 2008) Entre os problemas apontados devem ser destacados os

seguintes i) falta de um esforccedilo por parte dos organismos certificadores em auditar a

efetividade do sistema de gestatildeo da qualidade ii) falta de profundidade das auditorias na

questatildeo da eficaacutecia dos processos analisando a capacidade que os processos tecircm de

efetivamente entregar produtos com a qualidade especificada Diante das semelhanccedilas entre

os processos de certificaccedilatildeo para os sistemas de gestatildeo da qualidade e de gestatildeo ambiental eacute

previsiacutevel que essas criacuteticas sejam extensiacuteveis aos sistemas de gestatildeo ambiental

2 MEacuteTODOS E TEacuteCNICAS

Apoacutes uma anaacutelise da produccedilatildeo cientiacutefica sobre ISO 14001 a questatildeo de pesquisa que se

apresentou foi ldquoNo Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas

certificadas pela norma ISO 14001rdquo Foi estabelecido que para responder a esta pergunta

seria necessaacuterio obter uma lista de todas as certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil junto aos

organismos certificadores Considerando que a viabilidade da obtenccedilatildeo dessa lista estaacute

baseada nos requisitos de transparecircncia da ISOIEC 17021 a resposta a essa questatildeo de

pesquisa busca atender aos seguintes objetivos de pesquisa a) verificar quais as dificuldades

em se obter as informaccedilotildees sobre clientes certificados ISO 14001 junto aos organismos

certificadores b) caracterizar o estado de transparecircncia dos organismos certificadores

quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas certificadas

Para estudar a questatildeo da transparecircncia por parte dos organismos atuantes dentro do escopo

adotado pela pesquisa foram levantadas informaccedilotildees junto aos organismos certificadores para

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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos

certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso

aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma

Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente

sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um

escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a

delimitaccedilatildeo do universo pesquisado

Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram

cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na

definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007

Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e

Hill amp Hill2002)

i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os

organismos certificadores

ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo

INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001

iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica

padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites

dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos

certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros

iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante

foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos

o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido

v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da

informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a

postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem

que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse

processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a

disponibilidade da pessoa de contato

vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos

acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021

em particular a claacuteusula 83

Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos

proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela

ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo

Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do

INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta

em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a

pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o

processo encerrado

3 RESULTADOS DA PESQUISA

Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item

3 Meacutetodos e teacutecnicas

31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO

O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO

14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do

certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a

ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que

julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados

32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores

Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado

um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18

foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos

a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo

facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos

a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi

obtida

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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu

proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo

natildeo foi aceita nesta etapa

c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um

deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira

e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada

d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de

sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa

retornou vazia

Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma

empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da

claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO

33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados

Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por

mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes

a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles

imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de

acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil

b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram

diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila

c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser

considerada atualizada

d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo

geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo

adicional de pesquisa

e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada

no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava

nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de

clientes certificados ISO 14001 por este organismo

f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando

internamente mas nunca responderam definitivamente

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de

clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com

localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo

ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo

h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou

esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees

Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas

certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo

dos resultados da proacutexima fase

34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo

Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e

responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a

da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir

a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos

clientes

b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar

mais que isso

c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de

competitividade

d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a

competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia

e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas

f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo

g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO

incluindo ISOIEC 17021

Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as

empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior

Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade

de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados

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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021

Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da

exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte

comportamento

a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de

certificaccedilotildees informadas foi 172

b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando

ataques de concorrentes

c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar

expressa na norma ISOIEC 17021

d) Quatro natildeo responderam

36 Balanccedilo geral

Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes

certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos

organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam

137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas

Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a

informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo

que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois

organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa

que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees

num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o

nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de

acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de

que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees

suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas

37 Levantamento junto a organismos acreditadores

Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados

pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e

da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles

afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da

ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81

Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos

organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas

certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos

certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do

INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a

atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT

Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de

certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram

unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses

Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo

originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de

exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo

queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam

predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados

4 DISCUSSAtildeO

Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou

evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e

processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees

conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma

perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante

das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do

processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia

das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre

positivas para as empresas e para os stakeholders

Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute

completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de

transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados

obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a

primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte

organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum

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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos

apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava

isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em

caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida

Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo

exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas

possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema

de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao

utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o

argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas

poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a

submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo

certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das

conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles

(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias

bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia

aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns

organismos certificadores

Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no

argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do

Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos

acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o

diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)

Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas

a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da

ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano

do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou

tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados

b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em

conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a

certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador

ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental

existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa

argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma

possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell

amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees

puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas

Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da

transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser

tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado

mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees

sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso

verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do

cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a

transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais

presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel

causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por

uma empresa certificada

De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo

queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos

organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails

recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a

evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma

denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees

Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que

propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo

dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de

informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar

novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva

tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de

informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet

Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas

sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois

dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para

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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp

Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos

informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva

conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de

acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas

certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois

sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas

CONCLUSOtildeES

Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de

gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira

aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob

demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a

informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC

17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista

de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma

evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor

transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes

certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o

niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um

crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito

internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto

desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as

informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e

outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis

Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com

certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome

localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que

natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero

conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os

organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero

miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso

indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes

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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no

Brasil

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA

Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O

tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que

atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua

atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o

estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir

que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em

outros paiacuteses

O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos

organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo

poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas

sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente

competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a

qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados

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AGRADECIMENTOS

Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE

Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar

informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita

particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)

e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do

ISOCASCO)

Page 7: CONFLITOS DE TRANSPARÊNCIA E CONFIDENCIALIDADE NA ... · ABSTRACT The ISO 14001 certification process is based upon transparency and information availability principles. This is

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organismos certificadores Isso remete a um questioamento efetuado inicialmente e que

indagava sobre a quantidade de empresas certificadas Seraacute que uma possiacutevel relutacircncia dos

organismos certificadores em divulgar a quantidade de certificados emitidos incluindo

informaccedilotildees mais especiacuteficas sobre as empresas conforme determina ISOIEC 17021 natildeo

seria a causa das inconsistecircncias sobre a quantidade de empresas certificadas Em havendo

essa relutacircncia isso natildeo estaria contrariando a norma ISOIEC 17021 que estabelece

princiacutepios de transparecircncia determinando a obrigatoriedade das empresas certificadoras

disponibilizar a lista de clientes certificados pela ISO 14001

Diante disso surgiu a questatildeo de pesquisa que norteou o desenvolvimento deste trabalho ldquoNo

Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas certificadas pela norma ISO

14001rdquo Acredita-se que a resposta a essa questatildeo permitiraacute atender aos seguintes objetivos

de pesquisa a) verificar quais as dificuldades para se obter as informaccedilotildees sobre clientes

certificados ISO 14001 junto aos organismos certificadores b) caracterizar o estado de

transparecircncia dos organismos certificadores quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas

certificadas

Para desenvolver este trabalho foi elaborada uma estrateacutegia de pesquisa que incluiu

inicialmente a revisatildeo da literatura sobre a certificaccedilatildeo ISO 14001 buscando obter um melhor

entendimento dos seguintes itens i) sistemas de gestatildeo ambiental ii) acreditaccedilatildeo dos

organismos certificadores e certificaccedilatildeo iii) a importacircncia da confianccedila e transparecircncia nos

processos de certificaccedilatildeo Como base no entendimento propiciado pela revisatildeo da literatura

foi desenvolvida uma pesquisa para levantamento de informaccedilotildees junto a empresas

certificadoras O estudo empreendido permitiu verificar como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo

sobre as empresas certificadas pela ISO 14001 aferindo as dificuldades de acesso a essas

informaccedilotildees e caracterizando o estado de transparecircncia dos organismos certificadores

1 REVISAtildeO DA LITERATURA

A certificaccedilatildeo ISO 14001 eacute regida por um conjunto de regras definidas internacionalmente

por organismos natildeo governamentais que se estruturam para criar e dar suporte a implantaccedilatildeo

de certificaccedilotildees de sistemas de gestatildeo ambiental sistemas de gestatildeo da qualidade entre

outros Uma dificuldade inicial para o desenvolvimento de uma pesquisa tenha significacircncia

estatiacutestica e que envolva empresas certificadas ISO 14001 eacute definir o tamanho da populaccedilatildeo

(empresas certificadas) bem como suas caracteriacutesticas descritivas que permitam obter uma

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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estratificaccedilatildeo da amostra (por exemplo setor da economia em que atua porte organismo

certificador etc)

No Brasil natildeo existe um banco de dados completo e unificado que sirva de referecircncia para o

desenvolvimento desse tipo de pesquisa sendo possiacutevel verificar inconsistecircncias nas

informaccedilotildees disponiacuteveis Por exemplo para o ano de 2009 a ISO indicava a existecircncia no

Brasil de 1327 empresas certificadas (ISO 2010) Por outro lado a revista Meio Ambiente

celebrava o total de 4000 certificaccedilotildees no Brasil (Jucon 2010) e 5000 certificaccedilotildees em 2011

(FAVERIN 2011) Para o ano de 2011 o Instituto Nacional de Metrologia Normalizaccedilatildeo e

Qualidade Industrial (INMETRO) oacutergatildeo de acreditaccedilatildeo de organismos certificadores no

Brasil indica a existecircncia de menos de 300 empresas certificadas sob a ISO 14001 dentro do

Sistema Brasileiro de Acreditaccedilatildeo e Certificaccedilatildeo (INMETRO 2011)

Percebe-se na Figura 1 que ateacute 2006 os nuacutemeros de certificados divulgados pela ISO e pela

Revista Meio Ambiente Industrial eram aproximadamente coincidentes Ateacute 2005 a editora

publicava a lista das empresas certificadas com nome e Estado em que se localizavam O

escopo da certificaccedilatildeo natildeo era divulgado Atualmente os nuacutemeros de ambas as fontes

apresentam tendecircncias claramente opostas A fim de tentar localizar a origem das

divergecircncias em etapas preparatoacuterias desse trabalho foram entrevistadas pessoas da ISO e da

Editora Tocalino que publica a revista e ambos confirmaram que os organismos

certificadores satildeo a fonte primaacuteria dos dados utilizados Considerando-se o tempo que uma

empresa leva para obter uma certificaccedilatildeo ISO 14001 e o prazo de validade da mesma contata-

se que o processo eacute relativamente demorado a ponto impedir uma variaccedilatildeo significativa no

nuacutemero de certificaccedilotildees no curto prazo Dessas referecircncias a uacutenica que ainda apresenta listas

de empresas certificadas eacute a base de dados do INMETRO que logo num primeiro momento jaacute

aparece como possivelmente incompleta e pouco representativa do universo de empresas com

certificado ISO 14001 no Brasil

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Figura 1 - Evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil

Fonte ISO (2009) Jucon (2010) Faverin (2011) e A evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 1400 no Brasil (2005 2004

2003 2002 2001 1999)

Embora natildeo haja uma exigecircncia legal de que os organismos certificadores tornem puacuteblicas

suas listas de cliente certificados um dos preceitos do sistema de certificaccedilatildeo de sistemas de

gestatildeo eacute que ao aderir ao sistema internacional de acreditaccedilatildeo de certificaccedilatildeo de sistemas de

gestatildeo os organismos certificadores devem tornar puacuteblicas as listas de clientes certificados

(IAF 2011b 2011 c) Caso esse preceito fosse obedecido implicaria em uma reduccedilatildeo

significativa da disparidade entre os nuacutemeros

Para melhor compreender a importacircncia do acesso agraves informaccedilotildees para o processo de

certificaccedilatildeo pela norma ISO 14001 e a acreditaccedilatildeo do organismo certificador a revisatildeo da

literatura iraacute considerar os seguintes itens i) sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e

certificaccedilatildeo ii) acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores iii) certificaccedilatildeo confianccedila e

transparecircncia e iv) anaacutelise de alguns estudos anteriores conforme disposto a seguir

11 Sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo

A International Organization for Standartization (ISO) eacute uma organizaccedilatildeo natildeo governamental

com sede na Suiacuteccedila voltada a criaccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de normas voluntaacuterias para uso

internacional Uma de suas linhas de atuaccedilatildeo eacute a gestatildeo ambiental viabilizada com a

definiccedilatildeo de normas da famiacutelia ISO 14000 As normas dessa seacuterie satildeo publicadas em cada

paiacutes pelos oacutergatildeos de normatizaccedilatildeo nacionais sendo que no caso do Brasil isso estaacute sob a

responsabilidade da Associaccedilatildeo Brasileira de Normas Teacutecnicas (ABNT) Dentre as normas da

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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seacuterie a norma ISO 14001 eacute a que estabelece requisitos para sistemas de gestatildeo ambiental a

serem implantados em organizaccedilotildees que desejem ter uma atuaccedilatildeo que leve em conta o meio

ambiente e que queiram demonstrar o compromisso em desenvolver uma poliacutetica ambiental

(ABNT 2004) Embora a certificaccedilatildeo do sistema de gestatildeo natildeo seja uma obrigaccedilatildeo imposta

pela norma ISO 14001 quase a totalidade das empresas que implementam o sistema de gestatildeo

de acordo com a norma buscam a certificaccedilatildeo procurando demonstrar o cumprimento da

norma e atender a requisitos de mercado ou corporativos

A certificaccedilatildeo eacute efetuada por organismos certificadores ditos ldquode terceira parterdquo ou seja

oacutergatildeos avaliadores independentes os quais podem ser instituiccedilotildees sem fins lucrativos ou

empresas O processo de certificaccedilatildeo que eacute baseado em uma relaccedilatildeo contratual entre as

organizaccedilotildees certificadora e certificada envolve a realizaccedilatildeo de diversas auditorias

culminando com a emissatildeo inicial do certificado geralmente vaacutelido por trecircs anos Nesse

periacuteodo satildeo realizadas auditorias recorrentes tipicamente semestrais ou anuais dependendo

do porte e da complexidade ambiental da organizaccedilatildeo

Eacute importante ressaltar que a ISO natildeo eacute um organismo certificador no entanto publica guias

diretrizes e normas relacionadas agrave avaliaccedilatildeo de conformidade Dentre essas a de maior

interesse para este trabalho eacute a ISOIEC 170212011 publicada no Brasil como a norma

ABNT NBR ISOIEC 170212011 (Avaliaccedilatildeo de conformidade - requisitos para organismos

que fornecem auditoria e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo) Publicada originalmente em

2006 essa norma foi atualizada em 2011 sendo que as alteraccedilotildees mais significativas estatildeo

nas exigecircncias quanto agrave qualificaccedilatildeo de auditores natildeo havendo mudanccedilas nas partes relativas

agrave transparecircncia e confidencialidade

12 Acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores

Para dar maior confiabilidade ao processo os organismos certificadores satildeo acreditados por

instituiccedilotildees de niacutevel nacional Os organismos acreditadores satildeo geralmente oacutergatildeos do

governo ou organizaccedilotildees sem fins lucrativos com atuaccedilatildeo nacional que impotildeem regras e

auditam os organismos ou empresas certificadores e certificaccedilotildees emitidas Tipicamente cada

paiacutes tem um organismo acreditador com abrangecircncia nacional e que segue a norma ISOIEC

17011 que trata de requisitos para os organismos de acreditaccedilatildeo que realizam acreditaccedilatildeo de

organismos de avaliaccedilatildeo de conformidade

Os organismos acreditadores se reuacutenem internacionalmente no Foacuterum Internacional de

Acreditaccedilatildeo (International Accreditation Forum ndash IAF) que atua tanto em certificaccedilatildeo de

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sistemas quanto em certificaccedilatildeo de produtos O IAF eacute uma organizaccedilatildeo instituiacuteda com o

objetivo de garantir que os organismos acreditadores somente validem instituiccedilotildees

certificadoras competentes estabelecendo acordos de reconhecimento muacutetuo (IAF 2011a)

Para que isso se viabilize os organismos acreditadores que atuam em conformidade com as

diretrizes do IAF devem exigir dos organismos certificadores acreditados o cumprimento dos

requisitos da norma ISOIEC 170212011 jaacute mencionada anteriormente Aleacutem dessa norma

haacute outras instruccedilotildees conhecidas como documentos mandatoacuterios que estabelecem regras

especiacuteficas adicionais tais como normas para dimensionamento das auditorias criteacuterios para

inclusatildeo de vaacuterias unidades num mesmo certificado entre outras (IAF 2011) As relaccedilotildees de

acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo estatildeo resumidas na Figura 2

13 Certificaccedilatildeo confianccedila e transparecircncia

Com o aumento das pressotildees ambientais sejam por forccedila de instrumentos legais ou pela

pressatildeo advinda da sociedade civil verifica-se que diversas empresas tecircm buscado atender

essas demandas Paloviita amp Luoma-aho (2010) por exemplo ponderam que satildeo os

stakeholders (entendidos como incluem clientes fornecedores e pessoas que residem nas

localidades onde se desenvolvem as atividades da empresa) que estatildeo diretamente

interessados na gestatildeo ambiental das empresas Um problema ambiental causado por um

fornecedor pode repercutir em toda a cadeia de suprimentos prejudicando a imagem do

produto final junto aos stakeholders Tendo isso em perspectiva Johansson amp Winroth (2010)

advertem para o fato de que as preocupaccedilotildees ambientais entraram na agenda de muitas

induacutestrias tornando mais complexa a formulaccedilatildeo de estrateacutegias produtivas Isso demanda a

implantaccedilatildeo de uma uma cadeia verde de suprimentos (Green Supply Chain Management -

GSCM) com atenccedilatildeo aos seguintes fatores criacuteticos i) gestatildeo de fornecedores ii) reciclagem

de produtos iii) envolvimento da organizaccedilatildeo e iv) gestatildeo do ciclo de vida (Che et al 2010

Hu ampHsu 2010 Goosey 2007)

ORGANISMO

ACREDITADOR

(NACIONAL)

ORGANISMO

CERTIFICADOR

EMPRESA

ORGANIZACcedilAtildeO

(qualquer paiacutes)

ACREDITACcedilAtildeO

(ISOIEC 17021)

CERTIFICACcedilAtildeO DE

SISTEMA DEGESTAacuteO

AMBIENTAL (ISO 14001)

FORUM

INTERNACIONAL

DE

ACREDITACcedilAtildeO

ADESAtildeO

(ISOIEC 17011)

Figura 2 - Relaccedilotildees no sistema internacional de acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo

ambiental e normas internacionais envolvidas

Fonte dos autores

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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Entretanto nem sempre eacute possiacutevel desenvolver uma GSCM conforme atesta a pesquisa

desenvolvida por Zhu et al (2010) Esses autores verificaram que embora induacutestrias

japonesas tenham implantado adequadamente vaacuterios aspectos relacionados agrave gestatildeo

ambiental isso ocorre mais internamente natildeo se verificando uma extensatildeo disso aos clientes

ou fornecedores Em especial as pequenas e meacutedias empresas que integram grandes cadeias

de suprimentos tecircm dificuldades em adotar uma gestatildeo ambiental mais efetiva Segundo Lee

(2009) isso ocorre pelos seguintes fatores i) escassez de recursos humanos levando ao

acuacutemulo de tarefas pelos membros da equipe dedicada agrave gestatildeo ambiental ii) falta de recursos

financeiros e tecnoloacutegicos iii) dificuldade de mensurar o retorno financeiro resultante dos

investimentos ambientais

Nawrocka (2008) Zhu et al (2010) e Balkau e Sonnemann (2010) indicam que a maior

eficaacutecia na implantaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo em cadeias de suprimentos eacute verificada quando

da adoccedilatildeo de diretivas como a RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances) ou a

WEEE (Waste Electrical and Electronic Equipment) adotadas pela Uniatildeo Europeacuteia que

impotildeem mudanccedilas regionais ou globais forccedilando sua extensatildeo a toda a cadeia de

suprimentos Nawrocka (2008) lembra que apesar do impacto de diretivas como regionais a

RoHS normas como a ISO 14001 funcionam como criteacuterio para a seleccedilatildeo de fornecedores

As razotildees dessa demanda podem ser categorizadas nos seguintes grupos i) evitar que

problemas ambientais gerados por um fornecedor contaminem a imagem da empresa ou do

produto final ii) utilizar a certificaccedilatildeo como peccedila de marketing demonstrando o

compromisso com uma atuaccedilatildeo ambiental adequada

A confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo eacute uma decorrecircncia da seriedade da atuaccedilatildeo dos

organismos certificadores que devem ter sua atuaccedilatildeo pautada pela transparecircncia Embora em

muitos paiacuteses a acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo seja obrigatoacuteria tais

organismos geralmente buscam a acreditaccedilatildeo para a emissatildeo dos seus certificados

procurando aumentar a confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo Tipicamente os

organismos acreditadores satildeo organizaccedilotildees que atuam em niacutevel nacional e supervisionam a

atuaccedilatildeo dos organismos certificadores com base em regras do IAF conforme citado

anteriormente Uma vez signataacuterios do acordo multilateral de reconhecimento os organismos

acreditadores devem atuar segundo as regras do foacuterum e exigir dos organismos certificadores

acreditados o cumprimento de certas regras que foram padronizadas entre elas o

cumprimento da norma ISOIEC 17021

43

Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes

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Sobre a transparecircncia eacute interessante reproduzir a definiccedilatildeo adotada pela Global Reporting

Initiative ldquo a divulgaccedilatildeo completa de informaccedilotildees sobre os temas e indicadores

necessaacuterios para refletir impactos e possibilitar a tomada de decisotildees pelos stakeholders

bem como sobre os processos procedimentos e hipoacuteteses usados na preparaccedilatildeo dessa

divulgaccedilatildeordquo (GRI 2006 p 6) Woods (2003) considera que o GRI auxilia as organizaccedilotildees a

evidenciar as informaccedilotildees facilitando sua compreensatildeo e permitindo a obtenccedilatildeo de benefiacutecios

tais como i)melhora na mensuraccedilatildeo do impacto de suas accedilotildees ii) promoccedilatildeo do diaacutelogo com

os stakeholders com maior transparecircncia e credibilidade iii)incremento continuo de

desempenho

O Instituto Brasileiro de Governanccedila Corporativa por sua vez define transparecircncia como

sendo ldquo o desejo de disponibilizar para as partes interessadas as informaccedilotildees que sejam de

seu interesse e natildeo apenas aquelas impostas por disposiccedilotildees de leis ou regulamentosrdquo (IBGC

2009 p 19) De acordo com o documento a transparecircncia estaacute relacionada com um clima de

confianccedila e natildeo deve se restringir unicamente agraves informaccedilotildees de natureza econocircmico-

financeira A norma ISO 26000 em uma abordagem similar agraves anteriores define

transparecircncia como sendo ldquofranqueza sobre decisotildees e atividades que afetam a sociedade a

economia e o meio ambiente () e o desejo de comunicaacute-las de forma clara precisa

oportuna honesta e completardquo (ABNT 2010 p 5) Por outro lado a norma ISO 140632006

define a transparecircncia como um dos princiacutepios da comunicaccedilatildeo ambiental pelo qual os

processos procedimentos meacutetodos fontes de dados e pressupostos usados no curso da

comunicaccedilatildeo ambiental devem estar disponiacuteveis para todas as partes interessadas (ABNT

2009)

A importacircncia de resgatar algumas definiccedilotildees sobre o termo transparecircncia deve-se ao fato de

que a norma ISOIEC 17021 natildeo define explicitamente esse conceito embora a coloque entre

os princiacutepios do processo de acreditaccedilatildeo Essa norma esclarece que os organismos

certificadores devem ldquo oferecer acesso puacuteblico ou divulgar informaccedilotildees apropriadas e

oportunas sobre () a situaccedilatildeo da certificaccedilatildeo de qualquer organizaccedilatildeo a fim de obter

confianccedila na integridade e credibilidade das certificaccedilotildeesrdquo (ABNT 2011 p 4-5) O acesso

puacuteblico agraves informaccedilotildees eacute considerado como fundamental em uma relaccedilatildeo com as partes

interessadas implicando em uma maior transparecircncia sobre os impactos econocircmicos sociais e

ambientais das accedilotildees empreendidas pelas organizaccedilotildees (GRI 2006) Elkington (2000)

discutindo as sete revoluccedilotildees da sustentabilidade coloca a transparecircncia como uma delas

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destacando uma tendecircncia agrave sua ampliaccedilatildeo em resposta a uma maior pressatildeo exercida pelos

stakeholders diante da maior quantidade de informaccedilotildees disponibilizada pela miacutedia

Eacute necessaacuterio considerar entretanto que embora a norma ISOIEC 17021 coloque a

transparecircncia como um dos fundamentos da acreditaccedilatildeo ela tambeacutem coloca a

confidencialidade como um dos princiacutepios estabelecendo que o organismo certificador deve

manter confidenciais quaisquer informaccedilotildees privadas sobre um cliente Aparentemente esse

conflito foi resolvido na seccedilatildeo 8 da referida norma que trata das informaccedilotildees acessiacuteveis ao

puacuteblico Em particular duas claacuteusulas devem ser destacadas

a) Claacuteusula 81 ndash informaccedilotildees acessiacuteveis ao puacuteblico nesta seccedilatildeo eacute determinado que o

organismo certificador deve manter acessiacutevel ao puacuteblico informaccedilotildees sobre os

processos de auditoria e certificaccedilatildeo e deve tornar acessiacuteveis ao puacuteblico as

informaccedilotildees sobre certificaccedilotildees suspensas concedidas ou canceladas e deve oferecer

meios para confirmaccedilatildeo da validade de uma determinada certificaccedilatildeo

b) Claacuteusula 83 ndash esta eacute a claacuteusula mais aderente ao escopo deste trabalho pois determina

que ldquoO organismo de certificaccedilatildeo deve manter e tornar acessiacutevel ao puacuteblico ou

fornecer quando solicitado por qualquer meio a sua escolha uma relaccedilatildeo de

certificaccedilotildees vaacutelidas que deve apresentar no miacutenimo o nome documento normativo

pertinente escopo localizaccedilatildeo geograacutefica (por exemplo cidade e paiacutes) para cada

cliente certificado (ou a localizaccedilatildeo geograacutefica da sede e de quaisquer locais dentro

do escopo de uma certificaccedilatildeo multi-site)rdquo (ABNT 2011 p 14)

Os requisitos de confidencialidade satildeo detalhados na claacuteusula 85 da norma ISOIEC 17021

Se por um lado ela requer que sobre clientes ou pessoas em particular natildeo podem ser

divulgadas a terceiros por outro estabelece como exceccedilotildees a confidencialidade as exigecircncias

de divulgaccedilatildeo da proacutepria norma (ABNT 2011) Um exemplo desta exceccedilatildeo eacute exatamente a

claacuteusula 83 sobre a divulgaccedilatildeo do diretoacuterio de clientes certificados

Atualmente com as facilidades proporcionadas pela internet seria esperado que para maior

transparecircncia as informaccedilotildees mandatoacuterias estivessem facilmente acessiacuteveis nos siacutetios dos

organismos certificadores

Durante os trabalhos desta pesquisa foram identificados pelo menos cinco organismos

certificadores que atuam no Brasil sem acreditaccedilatildeo INMETRO operando somente com a

acreditaccedilatildeo de seus paiacuteses de origem os quais natildeo foram incluiacutedos no universo pesquisado

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14 Estudos anteriores

Conforme discutido anteriormente praticamente nada tem sido publicado a respeito dos

organismos certificadores e acreditadores e de como a atuaccedilatildeo dessas organizaccedilotildees pode

contribuir ou prejudicar a eficaacutecia dos sistemas de gestatildeo Por outro lado certos estudos

apontam problemas e criacuteticas a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001

Prakash e Potoski (2006) lembram que os criacuteticos da norma ISO 14001 argumentam que

empresas certificadas num paiacutes em que as legislaccedilotildees satildeo mais flexiacuteveis podem ter custos

ambientais menores Isso permitiria concorrecircncia injusta entre empresas localizadas em

diferentes paiacuteses mesmo que certificadas ISO 14001 Esse tipo de situaccedilatildeo eacute visto com

ceticismo pelo movimento ambientalista que encararia os programas voluntaacuterios tais como a

ISO 14001 como greenwash Esses criacuteticos tambeacutem comentam que a Organizaccedilatildeo Mundial

do Comeacutercio falha em natildeo aceitar ajustes nessa questatildeo

Lopez (2006) fez um balanccedilo da implementaccedilatildeo da ISO 14001 apoacutes dez anos e concluiu que

entre os principais benefiacutecios percebidos estatildeo a criaccedilatildeo de confianccedila e de uma boa imagem

perante os clientes o cumprimento de requisitos legais benefiacutecios comerciais a satisfaccedilatildeo de

clientes diminuiccedilatildeo de impactos ambientais reduccedilatildeo de custos e benefiacutecios para os governos

Por outro lado aponta problemas tais como competecircncia insuficiente de auditores internos e

externos e a falta de garantia de melhorias efetivas no desempenho ambiental (globalmente)

entre outros Por fim em relaccedilatildeo agrave certificaccedilatildeo a principal preocupaccedilatildeo manifestada na

pesquisa foi o surgimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas

Para exemplificar como a certificaccedilatildeo ISO 14001 pode ser polecircmica eacute interessante mencionar

Musingwini MbengoampPhuti (2005) que relatam que uma mineradora de asbestos na

iminecircncia de fechar conseguiu a certificaccedilatildeo ISO 14001 Isso ajudou a mineradora a manter

sua operaccedilatildeo e a perspectiva de novos mercados Criacuteticos diriam que a atividade de mineraccedilatildeo

de asbestos que enfrenta forte oposiccedilatildeo em paiacuteses desenvolvidos natildeo deveria receber tal

certificaccedilatildeo de nenhuma forma

Gyani (2007) comenta alguns desvios que podem ocorrer no processo de certificaccedilatildeo de

sistemas de gestatildeo da qualidade ISO 9001 a ponto de comprometer a confiabilidade do

sistema entre elas o subdimensionamento de auditorias por parte de organismos

certificadores organismos certificadores aceitando realizar certificaccedilotildees em setores para os

quais natildeo contam com competecircncia teacutecnica em seus quadros e o envolvimento de organismos

certificadores com empresas de consultoria em sistemas de gestatildeo Embora os desvios

indicados por Gyani (2007) sejam relativos agrave ISO 9001 as situaccedilotildees relatadas podem ser

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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consideradas como anaacutelogas ou potencialmente muito semelhantes agravequelas verificadas na ISO

14001 pois o sistema de acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores eacute basicamente o mesmo

baseado na ISOIEC 17021 Croft (2009) por exemplo aponta que por vezes o processo foca

na certificaccedilatildeo natildeo nos resultados Segundo o autor organismos certificadores tecircm

dificuldades para contratar auditores qualificados o que tem levado as auditorias a se tornam

mais superficiais Quanto ao sistema de acreditaccedilatildeo os organismos certificadores pecam pelo

excesso de burocracia natildeo sendo tatildeo exigentes quanto seria necessaacuterio para tirar os maus

organismos do mercado (CROFT 2009)

A confiabilidade do sistema de avaliaccedilatildeo de conformidade de sistemas de gestatildeo da qualidade

foi especificamente discutida em um seminaacuterio na Iacutendia em 2008 O Conselho de Qualidade

da Iacutendia por meio de pesquisa com empresas certificadas concluiu que a maioria delas natildeo

enxergava nenhum valor agregado na certificaccedilatildeo de seu sistema da qualidade (CALL FOR

NEW INITIATIVES 2008) Entre os problemas apontados devem ser destacados os

seguintes i) falta de um esforccedilo por parte dos organismos certificadores em auditar a

efetividade do sistema de gestatildeo da qualidade ii) falta de profundidade das auditorias na

questatildeo da eficaacutecia dos processos analisando a capacidade que os processos tecircm de

efetivamente entregar produtos com a qualidade especificada Diante das semelhanccedilas entre

os processos de certificaccedilatildeo para os sistemas de gestatildeo da qualidade e de gestatildeo ambiental eacute

previsiacutevel que essas criacuteticas sejam extensiacuteveis aos sistemas de gestatildeo ambiental

2 MEacuteTODOS E TEacuteCNICAS

Apoacutes uma anaacutelise da produccedilatildeo cientiacutefica sobre ISO 14001 a questatildeo de pesquisa que se

apresentou foi ldquoNo Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas

certificadas pela norma ISO 14001rdquo Foi estabelecido que para responder a esta pergunta

seria necessaacuterio obter uma lista de todas as certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil junto aos

organismos certificadores Considerando que a viabilidade da obtenccedilatildeo dessa lista estaacute

baseada nos requisitos de transparecircncia da ISOIEC 17021 a resposta a essa questatildeo de

pesquisa busca atender aos seguintes objetivos de pesquisa a) verificar quais as dificuldades

em se obter as informaccedilotildees sobre clientes certificados ISO 14001 junto aos organismos

certificadores b) caracterizar o estado de transparecircncia dos organismos certificadores

quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas certificadas

Para estudar a questatildeo da transparecircncia por parte dos organismos atuantes dentro do escopo

adotado pela pesquisa foram levantadas informaccedilotildees junto aos organismos certificadores para

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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos

certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso

aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma

Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente

sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um

escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a

delimitaccedilatildeo do universo pesquisado

Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram

cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na

definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007

Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e

Hill amp Hill2002)

i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os

organismos certificadores

ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo

INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001

iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica

padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites

dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos

certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros

iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante

foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos

o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido

v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da

informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a

postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem

que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse

processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a

disponibilidade da pessoa de contato

vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos

acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO

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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021

em particular a claacuteusula 83

Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos

proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela

ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo

Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do

INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta

em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a

pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o

processo encerrado

3 RESULTADOS DA PESQUISA

Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item

3 Meacutetodos e teacutecnicas

31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO

O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO

14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do

certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a

ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que

julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados

32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores

Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado

um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18

foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos

a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo

facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos

a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi

obtida

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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu

proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo

natildeo foi aceita nesta etapa

c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um

deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira

e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada

d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de

sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa

retornou vazia

Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma

empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da

claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO

33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados

Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por

mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes

a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles

imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de

acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil

b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram

diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila

c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser

considerada atualizada

d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo

geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo

adicional de pesquisa

e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada

no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava

nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de

clientes certificados ISO 14001 por este organismo

f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando

internamente mas nunca responderam definitivamente

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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de

clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com

localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo

ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo

h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou

esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees

Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas

certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo

dos resultados da proacutexima fase

34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo

Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e

responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a

da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir

a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos

clientes

b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar

mais que isso

c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de

competitividade

d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a

competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia

e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas

f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo

g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO

incluindo ISOIEC 17021

Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as

empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior

Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade

de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados

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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021

Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da

exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte

comportamento

a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de

certificaccedilotildees informadas foi 172

b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando

ataques de concorrentes

c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar

expressa na norma ISOIEC 17021

d) Quatro natildeo responderam

36 Balanccedilo geral

Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes

certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos

organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam

137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas

Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a

informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo

que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois

organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa

que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees

num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o

nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de

acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de

que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees

suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas

37 Levantamento junto a organismos acreditadores

Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados

pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e

da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles

afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos

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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da

ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81

Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos

organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas

certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos

certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do

INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a

atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT

Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de

certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram

unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses

Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo

originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de

exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo

queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam

predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados

4 DISCUSSAtildeO

Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou

evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e

processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees

conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma

perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante

das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do

processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia

das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre

positivas para as empresas e para os stakeholders

Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute

completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de

transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados

obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a

primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte

organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum

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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos

apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava

isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em

caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida

Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo

exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas

possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema

de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao

utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o

argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas

poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a

submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo

certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das

conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles

(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias

bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia

aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns

organismos certificadores

Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no

argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do

Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos

acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o

diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)

Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas

a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da

ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano

do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou

tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados

b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em

conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a

certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador

ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental

existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa

argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma

possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell

amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees

puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas

Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da

transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser

tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado

mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees

sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso

verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do

cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a

transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais

presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel

causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por

uma empresa certificada

De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo

queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos

organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails

recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a

evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma

denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees

Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que

propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo

dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de

informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar

novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva

tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de

informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet

Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas

sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois

dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para

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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp

Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos

informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva

conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de

acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas

certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois

sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas

CONCLUSOtildeES

Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de

gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira

aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob

demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a

informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC

17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista

de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma

evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor

transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes

certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o

niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um

crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito

internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto

desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as

informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e

outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis

Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com

certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome

localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que

natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero

conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os

organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero

miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso

indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes

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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no

Brasil

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA

Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O

tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que

atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua

atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o

estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir

que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em

outros paiacuteses

O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos

organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo

poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas

sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente

competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a

qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados

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AGRADECIMENTOS

Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE

Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar

informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita

particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)

e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do

ISOCASCO)

Page 8: CONFLITOS DE TRANSPARÊNCIA E CONFIDENCIALIDADE NA ... · ABSTRACT The ISO 14001 certification process is based upon transparency and information availability principles. This is

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estratificaccedilatildeo da amostra (por exemplo setor da economia em que atua porte organismo

certificador etc)

No Brasil natildeo existe um banco de dados completo e unificado que sirva de referecircncia para o

desenvolvimento desse tipo de pesquisa sendo possiacutevel verificar inconsistecircncias nas

informaccedilotildees disponiacuteveis Por exemplo para o ano de 2009 a ISO indicava a existecircncia no

Brasil de 1327 empresas certificadas (ISO 2010) Por outro lado a revista Meio Ambiente

celebrava o total de 4000 certificaccedilotildees no Brasil (Jucon 2010) e 5000 certificaccedilotildees em 2011

(FAVERIN 2011) Para o ano de 2011 o Instituto Nacional de Metrologia Normalizaccedilatildeo e

Qualidade Industrial (INMETRO) oacutergatildeo de acreditaccedilatildeo de organismos certificadores no

Brasil indica a existecircncia de menos de 300 empresas certificadas sob a ISO 14001 dentro do

Sistema Brasileiro de Acreditaccedilatildeo e Certificaccedilatildeo (INMETRO 2011)

Percebe-se na Figura 1 que ateacute 2006 os nuacutemeros de certificados divulgados pela ISO e pela

Revista Meio Ambiente Industrial eram aproximadamente coincidentes Ateacute 2005 a editora

publicava a lista das empresas certificadas com nome e Estado em que se localizavam O

escopo da certificaccedilatildeo natildeo era divulgado Atualmente os nuacutemeros de ambas as fontes

apresentam tendecircncias claramente opostas A fim de tentar localizar a origem das

divergecircncias em etapas preparatoacuterias desse trabalho foram entrevistadas pessoas da ISO e da

Editora Tocalino que publica a revista e ambos confirmaram que os organismos

certificadores satildeo a fonte primaacuteria dos dados utilizados Considerando-se o tempo que uma

empresa leva para obter uma certificaccedilatildeo ISO 14001 e o prazo de validade da mesma contata-

se que o processo eacute relativamente demorado a ponto impedir uma variaccedilatildeo significativa no

nuacutemero de certificaccedilotildees no curto prazo Dessas referecircncias a uacutenica que ainda apresenta listas

de empresas certificadas eacute a base de dados do INMETRO que logo num primeiro momento jaacute

aparece como possivelmente incompleta e pouco representativa do universo de empresas com

certificado ISO 14001 no Brasil

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Figura 1 - Evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil

Fonte ISO (2009) Jucon (2010) Faverin (2011) e A evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 1400 no Brasil (2005 2004

2003 2002 2001 1999)

Embora natildeo haja uma exigecircncia legal de que os organismos certificadores tornem puacuteblicas

suas listas de cliente certificados um dos preceitos do sistema de certificaccedilatildeo de sistemas de

gestatildeo eacute que ao aderir ao sistema internacional de acreditaccedilatildeo de certificaccedilatildeo de sistemas de

gestatildeo os organismos certificadores devem tornar puacuteblicas as listas de clientes certificados

(IAF 2011b 2011 c) Caso esse preceito fosse obedecido implicaria em uma reduccedilatildeo

significativa da disparidade entre os nuacutemeros

Para melhor compreender a importacircncia do acesso agraves informaccedilotildees para o processo de

certificaccedilatildeo pela norma ISO 14001 e a acreditaccedilatildeo do organismo certificador a revisatildeo da

literatura iraacute considerar os seguintes itens i) sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e

certificaccedilatildeo ii) acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores iii) certificaccedilatildeo confianccedila e

transparecircncia e iv) anaacutelise de alguns estudos anteriores conforme disposto a seguir

11 Sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo

A International Organization for Standartization (ISO) eacute uma organizaccedilatildeo natildeo governamental

com sede na Suiacuteccedila voltada a criaccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de normas voluntaacuterias para uso

internacional Uma de suas linhas de atuaccedilatildeo eacute a gestatildeo ambiental viabilizada com a

definiccedilatildeo de normas da famiacutelia ISO 14000 As normas dessa seacuterie satildeo publicadas em cada

paiacutes pelos oacutergatildeos de normatizaccedilatildeo nacionais sendo que no caso do Brasil isso estaacute sob a

responsabilidade da Associaccedilatildeo Brasileira de Normas Teacutecnicas (ABNT) Dentre as normas da

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seacuterie a norma ISO 14001 eacute a que estabelece requisitos para sistemas de gestatildeo ambiental a

serem implantados em organizaccedilotildees que desejem ter uma atuaccedilatildeo que leve em conta o meio

ambiente e que queiram demonstrar o compromisso em desenvolver uma poliacutetica ambiental

(ABNT 2004) Embora a certificaccedilatildeo do sistema de gestatildeo natildeo seja uma obrigaccedilatildeo imposta

pela norma ISO 14001 quase a totalidade das empresas que implementam o sistema de gestatildeo

de acordo com a norma buscam a certificaccedilatildeo procurando demonstrar o cumprimento da

norma e atender a requisitos de mercado ou corporativos

A certificaccedilatildeo eacute efetuada por organismos certificadores ditos ldquode terceira parterdquo ou seja

oacutergatildeos avaliadores independentes os quais podem ser instituiccedilotildees sem fins lucrativos ou

empresas O processo de certificaccedilatildeo que eacute baseado em uma relaccedilatildeo contratual entre as

organizaccedilotildees certificadora e certificada envolve a realizaccedilatildeo de diversas auditorias

culminando com a emissatildeo inicial do certificado geralmente vaacutelido por trecircs anos Nesse

periacuteodo satildeo realizadas auditorias recorrentes tipicamente semestrais ou anuais dependendo

do porte e da complexidade ambiental da organizaccedilatildeo

Eacute importante ressaltar que a ISO natildeo eacute um organismo certificador no entanto publica guias

diretrizes e normas relacionadas agrave avaliaccedilatildeo de conformidade Dentre essas a de maior

interesse para este trabalho eacute a ISOIEC 170212011 publicada no Brasil como a norma

ABNT NBR ISOIEC 170212011 (Avaliaccedilatildeo de conformidade - requisitos para organismos

que fornecem auditoria e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo) Publicada originalmente em

2006 essa norma foi atualizada em 2011 sendo que as alteraccedilotildees mais significativas estatildeo

nas exigecircncias quanto agrave qualificaccedilatildeo de auditores natildeo havendo mudanccedilas nas partes relativas

agrave transparecircncia e confidencialidade

12 Acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores

Para dar maior confiabilidade ao processo os organismos certificadores satildeo acreditados por

instituiccedilotildees de niacutevel nacional Os organismos acreditadores satildeo geralmente oacutergatildeos do

governo ou organizaccedilotildees sem fins lucrativos com atuaccedilatildeo nacional que impotildeem regras e

auditam os organismos ou empresas certificadores e certificaccedilotildees emitidas Tipicamente cada

paiacutes tem um organismo acreditador com abrangecircncia nacional e que segue a norma ISOIEC

17011 que trata de requisitos para os organismos de acreditaccedilatildeo que realizam acreditaccedilatildeo de

organismos de avaliaccedilatildeo de conformidade

Os organismos acreditadores se reuacutenem internacionalmente no Foacuterum Internacional de

Acreditaccedilatildeo (International Accreditation Forum ndash IAF) que atua tanto em certificaccedilatildeo de

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sistemas quanto em certificaccedilatildeo de produtos O IAF eacute uma organizaccedilatildeo instituiacuteda com o

objetivo de garantir que os organismos acreditadores somente validem instituiccedilotildees

certificadoras competentes estabelecendo acordos de reconhecimento muacutetuo (IAF 2011a)

Para que isso se viabilize os organismos acreditadores que atuam em conformidade com as

diretrizes do IAF devem exigir dos organismos certificadores acreditados o cumprimento dos

requisitos da norma ISOIEC 170212011 jaacute mencionada anteriormente Aleacutem dessa norma

haacute outras instruccedilotildees conhecidas como documentos mandatoacuterios que estabelecem regras

especiacuteficas adicionais tais como normas para dimensionamento das auditorias criteacuterios para

inclusatildeo de vaacuterias unidades num mesmo certificado entre outras (IAF 2011) As relaccedilotildees de

acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo estatildeo resumidas na Figura 2

13 Certificaccedilatildeo confianccedila e transparecircncia

Com o aumento das pressotildees ambientais sejam por forccedila de instrumentos legais ou pela

pressatildeo advinda da sociedade civil verifica-se que diversas empresas tecircm buscado atender

essas demandas Paloviita amp Luoma-aho (2010) por exemplo ponderam que satildeo os

stakeholders (entendidos como incluem clientes fornecedores e pessoas que residem nas

localidades onde se desenvolvem as atividades da empresa) que estatildeo diretamente

interessados na gestatildeo ambiental das empresas Um problema ambiental causado por um

fornecedor pode repercutir em toda a cadeia de suprimentos prejudicando a imagem do

produto final junto aos stakeholders Tendo isso em perspectiva Johansson amp Winroth (2010)

advertem para o fato de que as preocupaccedilotildees ambientais entraram na agenda de muitas

induacutestrias tornando mais complexa a formulaccedilatildeo de estrateacutegias produtivas Isso demanda a

implantaccedilatildeo de uma uma cadeia verde de suprimentos (Green Supply Chain Management -

GSCM) com atenccedilatildeo aos seguintes fatores criacuteticos i) gestatildeo de fornecedores ii) reciclagem

de produtos iii) envolvimento da organizaccedilatildeo e iv) gestatildeo do ciclo de vida (Che et al 2010

Hu ampHsu 2010 Goosey 2007)

ORGANISMO

ACREDITADOR

(NACIONAL)

ORGANISMO

CERTIFICADOR

EMPRESA

ORGANIZACcedilAtildeO

(qualquer paiacutes)

ACREDITACcedilAtildeO

(ISOIEC 17021)

CERTIFICACcedilAtildeO DE

SISTEMA DEGESTAacuteO

AMBIENTAL (ISO 14001)

FORUM

INTERNACIONAL

DE

ACREDITACcedilAtildeO

ADESAtildeO

(ISOIEC 17011)

Figura 2 - Relaccedilotildees no sistema internacional de acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo

ambiental e normas internacionais envolvidas

Fonte dos autores

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Entretanto nem sempre eacute possiacutevel desenvolver uma GSCM conforme atesta a pesquisa

desenvolvida por Zhu et al (2010) Esses autores verificaram que embora induacutestrias

japonesas tenham implantado adequadamente vaacuterios aspectos relacionados agrave gestatildeo

ambiental isso ocorre mais internamente natildeo se verificando uma extensatildeo disso aos clientes

ou fornecedores Em especial as pequenas e meacutedias empresas que integram grandes cadeias

de suprimentos tecircm dificuldades em adotar uma gestatildeo ambiental mais efetiva Segundo Lee

(2009) isso ocorre pelos seguintes fatores i) escassez de recursos humanos levando ao

acuacutemulo de tarefas pelos membros da equipe dedicada agrave gestatildeo ambiental ii) falta de recursos

financeiros e tecnoloacutegicos iii) dificuldade de mensurar o retorno financeiro resultante dos

investimentos ambientais

Nawrocka (2008) Zhu et al (2010) e Balkau e Sonnemann (2010) indicam que a maior

eficaacutecia na implantaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo em cadeias de suprimentos eacute verificada quando

da adoccedilatildeo de diretivas como a RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances) ou a

WEEE (Waste Electrical and Electronic Equipment) adotadas pela Uniatildeo Europeacuteia que

impotildeem mudanccedilas regionais ou globais forccedilando sua extensatildeo a toda a cadeia de

suprimentos Nawrocka (2008) lembra que apesar do impacto de diretivas como regionais a

RoHS normas como a ISO 14001 funcionam como criteacuterio para a seleccedilatildeo de fornecedores

As razotildees dessa demanda podem ser categorizadas nos seguintes grupos i) evitar que

problemas ambientais gerados por um fornecedor contaminem a imagem da empresa ou do

produto final ii) utilizar a certificaccedilatildeo como peccedila de marketing demonstrando o

compromisso com uma atuaccedilatildeo ambiental adequada

A confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo eacute uma decorrecircncia da seriedade da atuaccedilatildeo dos

organismos certificadores que devem ter sua atuaccedilatildeo pautada pela transparecircncia Embora em

muitos paiacuteses a acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo seja obrigatoacuteria tais

organismos geralmente buscam a acreditaccedilatildeo para a emissatildeo dos seus certificados

procurando aumentar a confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo Tipicamente os

organismos acreditadores satildeo organizaccedilotildees que atuam em niacutevel nacional e supervisionam a

atuaccedilatildeo dos organismos certificadores com base em regras do IAF conforme citado

anteriormente Uma vez signataacuterios do acordo multilateral de reconhecimento os organismos

acreditadores devem atuar segundo as regras do foacuterum e exigir dos organismos certificadores

acreditados o cumprimento de certas regras que foram padronizadas entre elas o

cumprimento da norma ISOIEC 17021

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Sobre a transparecircncia eacute interessante reproduzir a definiccedilatildeo adotada pela Global Reporting

Initiative ldquo a divulgaccedilatildeo completa de informaccedilotildees sobre os temas e indicadores

necessaacuterios para refletir impactos e possibilitar a tomada de decisotildees pelos stakeholders

bem como sobre os processos procedimentos e hipoacuteteses usados na preparaccedilatildeo dessa

divulgaccedilatildeordquo (GRI 2006 p 6) Woods (2003) considera que o GRI auxilia as organizaccedilotildees a

evidenciar as informaccedilotildees facilitando sua compreensatildeo e permitindo a obtenccedilatildeo de benefiacutecios

tais como i)melhora na mensuraccedilatildeo do impacto de suas accedilotildees ii) promoccedilatildeo do diaacutelogo com

os stakeholders com maior transparecircncia e credibilidade iii)incremento continuo de

desempenho

O Instituto Brasileiro de Governanccedila Corporativa por sua vez define transparecircncia como

sendo ldquo o desejo de disponibilizar para as partes interessadas as informaccedilotildees que sejam de

seu interesse e natildeo apenas aquelas impostas por disposiccedilotildees de leis ou regulamentosrdquo (IBGC

2009 p 19) De acordo com o documento a transparecircncia estaacute relacionada com um clima de

confianccedila e natildeo deve se restringir unicamente agraves informaccedilotildees de natureza econocircmico-

financeira A norma ISO 26000 em uma abordagem similar agraves anteriores define

transparecircncia como sendo ldquofranqueza sobre decisotildees e atividades que afetam a sociedade a

economia e o meio ambiente () e o desejo de comunicaacute-las de forma clara precisa

oportuna honesta e completardquo (ABNT 2010 p 5) Por outro lado a norma ISO 140632006

define a transparecircncia como um dos princiacutepios da comunicaccedilatildeo ambiental pelo qual os

processos procedimentos meacutetodos fontes de dados e pressupostos usados no curso da

comunicaccedilatildeo ambiental devem estar disponiacuteveis para todas as partes interessadas (ABNT

2009)

A importacircncia de resgatar algumas definiccedilotildees sobre o termo transparecircncia deve-se ao fato de

que a norma ISOIEC 17021 natildeo define explicitamente esse conceito embora a coloque entre

os princiacutepios do processo de acreditaccedilatildeo Essa norma esclarece que os organismos

certificadores devem ldquo oferecer acesso puacuteblico ou divulgar informaccedilotildees apropriadas e

oportunas sobre () a situaccedilatildeo da certificaccedilatildeo de qualquer organizaccedilatildeo a fim de obter

confianccedila na integridade e credibilidade das certificaccedilotildeesrdquo (ABNT 2011 p 4-5) O acesso

puacuteblico agraves informaccedilotildees eacute considerado como fundamental em uma relaccedilatildeo com as partes

interessadas implicando em uma maior transparecircncia sobre os impactos econocircmicos sociais e

ambientais das accedilotildees empreendidas pelas organizaccedilotildees (GRI 2006) Elkington (2000)

discutindo as sete revoluccedilotildees da sustentabilidade coloca a transparecircncia como uma delas

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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destacando uma tendecircncia agrave sua ampliaccedilatildeo em resposta a uma maior pressatildeo exercida pelos

stakeholders diante da maior quantidade de informaccedilotildees disponibilizada pela miacutedia

Eacute necessaacuterio considerar entretanto que embora a norma ISOIEC 17021 coloque a

transparecircncia como um dos fundamentos da acreditaccedilatildeo ela tambeacutem coloca a

confidencialidade como um dos princiacutepios estabelecendo que o organismo certificador deve

manter confidenciais quaisquer informaccedilotildees privadas sobre um cliente Aparentemente esse

conflito foi resolvido na seccedilatildeo 8 da referida norma que trata das informaccedilotildees acessiacuteveis ao

puacuteblico Em particular duas claacuteusulas devem ser destacadas

a) Claacuteusula 81 ndash informaccedilotildees acessiacuteveis ao puacuteblico nesta seccedilatildeo eacute determinado que o

organismo certificador deve manter acessiacutevel ao puacuteblico informaccedilotildees sobre os

processos de auditoria e certificaccedilatildeo e deve tornar acessiacuteveis ao puacuteblico as

informaccedilotildees sobre certificaccedilotildees suspensas concedidas ou canceladas e deve oferecer

meios para confirmaccedilatildeo da validade de uma determinada certificaccedilatildeo

b) Claacuteusula 83 ndash esta eacute a claacuteusula mais aderente ao escopo deste trabalho pois determina

que ldquoO organismo de certificaccedilatildeo deve manter e tornar acessiacutevel ao puacuteblico ou

fornecer quando solicitado por qualquer meio a sua escolha uma relaccedilatildeo de

certificaccedilotildees vaacutelidas que deve apresentar no miacutenimo o nome documento normativo

pertinente escopo localizaccedilatildeo geograacutefica (por exemplo cidade e paiacutes) para cada

cliente certificado (ou a localizaccedilatildeo geograacutefica da sede e de quaisquer locais dentro

do escopo de uma certificaccedilatildeo multi-site)rdquo (ABNT 2011 p 14)

Os requisitos de confidencialidade satildeo detalhados na claacuteusula 85 da norma ISOIEC 17021

Se por um lado ela requer que sobre clientes ou pessoas em particular natildeo podem ser

divulgadas a terceiros por outro estabelece como exceccedilotildees a confidencialidade as exigecircncias

de divulgaccedilatildeo da proacutepria norma (ABNT 2011) Um exemplo desta exceccedilatildeo eacute exatamente a

claacuteusula 83 sobre a divulgaccedilatildeo do diretoacuterio de clientes certificados

Atualmente com as facilidades proporcionadas pela internet seria esperado que para maior

transparecircncia as informaccedilotildees mandatoacuterias estivessem facilmente acessiacuteveis nos siacutetios dos

organismos certificadores

Durante os trabalhos desta pesquisa foram identificados pelo menos cinco organismos

certificadores que atuam no Brasil sem acreditaccedilatildeo INMETRO operando somente com a

acreditaccedilatildeo de seus paiacuteses de origem os quais natildeo foram incluiacutedos no universo pesquisado

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14 Estudos anteriores

Conforme discutido anteriormente praticamente nada tem sido publicado a respeito dos

organismos certificadores e acreditadores e de como a atuaccedilatildeo dessas organizaccedilotildees pode

contribuir ou prejudicar a eficaacutecia dos sistemas de gestatildeo Por outro lado certos estudos

apontam problemas e criacuteticas a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001

Prakash e Potoski (2006) lembram que os criacuteticos da norma ISO 14001 argumentam que

empresas certificadas num paiacutes em que as legislaccedilotildees satildeo mais flexiacuteveis podem ter custos

ambientais menores Isso permitiria concorrecircncia injusta entre empresas localizadas em

diferentes paiacuteses mesmo que certificadas ISO 14001 Esse tipo de situaccedilatildeo eacute visto com

ceticismo pelo movimento ambientalista que encararia os programas voluntaacuterios tais como a

ISO 14001 como greenwash Esses criacuteticos tambeacutem comentam que a Organizaccedilatildeo Mundial

do Comeacutercio falha em natildeo aceitar ajustes nessa questatildeo

Lopez (2006) fez um balanccedilo da implementaccedilatildeo da ISO 14001 apoacutes dez anos e concluiu que

entre os principais benefiacutecios percebidos estatildeo a criaccedilatildeo de confianccedila e de uma boa imagem

perante os clientes o cumprimento de requisitos legais benefiacutecios comerciais a satisfaccedilatildeo de

clientes diminuiccedilatildeo de impactos ambientais reduccedilatildeo de custos e benefiacutecios para os governos

Por outro lado aponta problemas tais como competecircncia insuficiente de auditores internos e

externos e a falta de garantia de melhorias efetivas no desempenho ambiental (globalmente)

entre outros Por fim em relaccedilatildeo agrave certificaccedilatildeo a principal preocupaccedilatildeo manifestada na

pesquisa foi o surgimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas

Para exemplificar como a certificaccedilatildeo ISO 14001 pode ser polecircmica eacute interessante mencionar

Musingwini MbengoampPhuti (2005) que relatam que uma mineradora de asbestos na

iminecircncia de fechar conseguiu a certificaccedilatildeo ISO 14001 Isso ajudou a mineradora a manter

sua operaccedilatildeo e a perspectiva de novos mercados Criacuteticos diriam que a atividade de mineraccedilatildeo

de asbestos que enfrenta forte oposiccedilatildeo em paiacuteses desenvolvidos natildeo deveria receber tal

certificaccedilatildeo de nenhuma forma

Gyani (2007) comenta alguns desvios que podem ocorrer no processo de certificaccedilatildeo de

sistemas de gestatildeo da qualidade ISO 9001 a ponto de comprometer a confiabilidade do

sistema entre elas o subdimensionamento de auditorias por parte de organismos

certificadores organismos certificadores aceitando realizar certificaccedilotildees em setores para os

quais natildeo contam com competecircncia teacutecnica em seus quadros e o envolvimento de organismos

certificadores com empresas de consultoria em sistemas de gestatildeo Embora os desvios

indicados por Gyani (2007) sejam relativos agrave ISO 9001 as situaccedilotildees relatadas podem ser

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consideradas como anaacutelogas ou potencialmente muito semelhantes agravequelas verificadas na ISO

14001 pois o sistema de acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores eacute basicamente o mesmo

baseado na ISOIEC 17021 Croft (2009) por exemplo aponta que por vezes o processo foca

na certificaccedilatildeo natildeo nos resultados Segundo o autor organismos certificadores tecircm

dificuldades para contratar auditores qualificados o que tem levado as auditorias a se tornam

mais superficiais Quanto ao sistema de acreditaccedilatildeo os organismos certificadores pecam pelo

excesso de burocracia natildeo sendo tatildeo exigentes quanto seria necessaacuterio para tirar os maus

organismos do mercado (CROFT 2009)

A confiabilidade do sistema de avaliaccedilatildeo de conformidade de sistemas de gestatildeo da qualidade

foi especificamente discutida em um seminaacuterio na Iacutendia em 2008 O Conselho de Qualidade

da Iacutendia por meio de pesquisa com empresas certificadas concluiu que a maioria delas natildeo

enxergava nenhum valor agregado na certificaccedilatildeo de seu sistema da qualidade (CALL FOR

NEW INITIATIVES 2008) Entre os problemas apontados devem ser destacados os

seguintes i) falta de um esforccedilo por parte dos organismos certificadores em auditar a

efetividade do sistema de gestatildeo da qualidade ii) falta de profundidade das auditorias na

questatildeo da eficaacutecia dos processos analisando a capacidade que os processos tecircm de

efetivamente entregar produtos com a qualidade especificada Diante das semelhanccedilas entre

os processos de certificaccedilatildeo para os sistemas de gestatildeo da qualidade e de gestatildeo ambiental eacute

previsiacutevel que essas criacuteticas sejam extensiacuteveis aos sistemas de gestatildeo ambiental

2 MEacuteTODOS E TEacuteCNICAS

Apoacutes uma anaacutelise da produccedilatildeo cientiacutefica sobre ISO 14001 a questatildeo de pesquisa que se

apresentou foi ldquoNo Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas

certificadas pela norma ISO 14001rdquo Foi estabelecido que para responder a esta pergunta

seria necessaacuterio obter uma lista de todas as certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil junto aos

organismos certificadores Considerando que a viabilidade da obtenccedilatildeo dessa lista estaacute

baseada nos requisitos de transparecircncia da ISOIEC 17021 a resposta a essa questatildeo de

pesquisa busca atender aos seguintes objetivos de pesquisa a) verificar quais as dificuldades

em se obter as informaccedilotildees sobre clientes certificados ISO 14001 junto aos organismos

certificadores b) caracterizar o estado de transparecircncia dos organismos certificadores

quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas certificadas

Para estudar a questatildeo da transparecircncia por parte dos organismos atuantes dentro do escopo

adotado pela pesquisa foram levantadas informaccedilotildees junto aos organismos certificadores para

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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos

certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso

aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma

Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente

sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um

escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a

delimitaccedilatildeo do universo pesquisado

Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram

cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na

definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007

Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e

Hill amp Hill2002)

i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os

organismos certificadores

ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo

INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001

iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica

padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites

dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos

certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros

iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante

foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos

o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido

v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da

informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a

postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem

que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse

processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a

disponibilidade da pessoa de contato

vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos

acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO

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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021

em particular a claacuteusula 83

Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos

proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela

ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo

Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do

INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta

em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a

pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o

processo encerrado

3 RESULTADOS DA PESQUISA

Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item

3 Meacutetodos e teacutecnicas

31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO

O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO

14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do

certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a

ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que

julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados

32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores

Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado

um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18

foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos

a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo

facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos

a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi

obtida

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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu

proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo

natildeo foi aceita nesta etapa

c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um

deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira

e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada

d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de

sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa

retornou vazia

Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma

empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da

claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO

33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados

Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por

mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes

a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles

imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de

acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil

b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram

diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila

c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser

considerada atualizada

d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo

geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo

adicional de pesquisa

e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada

no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava

nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de

clientes certificados ISO 14001 por este organismo

f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando

internamente mas nunca responderam definitivamente

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de

clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com

localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo

ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo

h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou

esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees

Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas

certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo

dos resultados da proacutexima fase

34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo

Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e

responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a

da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir

a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos

clientes

b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar

mais que isso

c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de

competitividade

d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a

competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia

e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas

f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo

g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO

incluindo ISOIEC 17021

Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as

empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior

Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade

de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados

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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021

Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da

exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte

comportamento

a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de

certificaccedilotildees informadas foi 172

b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando

ataques de concorrentes

c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar

expressa na norma ISOIEC 17021

d) Quatro natildeo responderam

36 Balanccedilo geral

Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes

certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos

organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam

137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas

Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a

informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo

que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois

organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa

que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees

num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o

nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de

acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de

que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees

suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas

37 Levantamento junto a organismos acreditadores

Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados

pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e

da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles

afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos

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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da

ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81

Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos

organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas

certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos

certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do

INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a

atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT

Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de

certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram

unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses

Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo

originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de

exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo

queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam

predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados

4 DISCUSSAtildeO

Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou

evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e

processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees

conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma

perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante

das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do

processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia

das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre

positivas para as empresas e para os stakeholders

Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute

completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de

transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados

obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a

primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte

organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum

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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos

apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava

isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em

caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida

Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo

exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas

possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema

de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao

utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o

argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas

poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a

submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo

certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das

conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles

(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias

bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia

aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns

organismos certificadores

Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no

argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do

Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos

acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o

diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)

Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas

a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da

ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano

do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou

tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados

b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em

conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a

certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador

ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo

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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental

existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa

argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma

possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell

amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees

puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas

Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da

transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser

tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado

mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees

sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso

verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do

cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a

transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais

presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel

causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por

uma empresa certificada

De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo

queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos

organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails

recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a

evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma

denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees

Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que

propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo

dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de

informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar

novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva

tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de

informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet

Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas

sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois

dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para

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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp

Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos

informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva

conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de

acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas

certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois

sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas

CONCLUSOtildeES

Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de

gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira

aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob

demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a

informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC

17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista

de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma

evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor

transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes

certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o

niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um

crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito

internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto

desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as

informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e

outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis

Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com

certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome

localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que

natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero

conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os

organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero

miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso

indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes

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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no

Brasil

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA

Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O

tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que

atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua

atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o

estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir

que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em

outros paiacuteses

O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos

organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo

poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas

sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente

competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a

qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados

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AGRADECIMENTOS

Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE

Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar

informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita

particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)

e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do

ISOCASCO)

Page 9: CONFLITOS DE TRANSPARÊNCIA E CONFIDENCIALIDADE NA ... · ABSTRACT The ISO 14001 certification process is based upon transparency and information availability principles. This is

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Figura 1 - Evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil

Fonte ISO (2009) Jucon (2010) Faverin (2011) e A evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 1400 no Brasil (2005 2004

2003 2002 2001 1999)

Embora natildeo haja uma exigecircncia legal de que os organismos certificadores tornem puacuteblicas

suas listas de cliente certificados um dos preceitos do sistema de certificaccedilatildeo de sistemas de

gestatildeo eacute que ao aderir ao sistema internacional de acreditaccedilatildeo de certificaccedilatildeo de sistemas de

gestatildeo os organismos certificadores devem tornar puacuteblicas as listas de clientes certificados

(IAF 2011b 2011 c) Caso esse preceito fosse obedecido implicaria em uma reduccedilatildeo

significativa da disparidade entre os nuacutemeros

Para melhor compreender a importacircncia do acesso agraves informaccedilotildees para o processo de

certificaccedilatildeo pela norma ISO 14001 e a acreditaccedilatildeo do organismo certificador a revisatildeo da

literatura iraacute considerar os seguintes itens i) sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e

certificaccedilatildeo ii) acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores iii) certificaccedilatildeo confianccedila e

transparecircncia e iv) anaacutelise de alguns estudos anteriores conforme disposto a seguir

11 Sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo

A International Organization for Standartization (ISO) eacute uma organizaccedilatildeo natildeo governamental

com sede na Suiacuteccedila voltada a criaccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de normas voluntaacuterias para uso

internacional Uma de suas linhas de atuaccedilatildeo eacute a gestatildeo ambiental viabilizada com a

definiccedilatildeo de normas da famiacutelia ISO 14000 As normas dessa seacuterie satildeo publicadas em cada

paiacutes pelos oacutergatildeos de normatizaccedilatildeo nacionais sendo que no caso do Brasil isso estaacute sob a

responsabilidade da Associaccedilatildeo Brasileira de Normas Teacutecnicas (ABNT) Dentre as normas da

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seacuterie a norma ISO 14001 eacute a que estabelece requisitos para sistemas de gestatildeo ambiental a

serem implantados em organizaccedilotildees que desejem ter uma atuaccedilatildeo que leve em conta o meio

ambiente e que queiram demonstrar o compromisso em desenvolver uma poliacutetica ambiental

(ABNT 2004) Embora a certificaccedilatildeo do sistema de gestatildeo natildeo seja uma obrigaccedilatildeo imposta

pela norma ISO 14001 quase a totalidade das empresas que implementam o sistema de gestatildeo

de acordo com a norma buscam a certificaccedilatildeo procurando demonstrar o cumprimento da

norma e atender a requisitos de mercado ou corporativos

A certificaccedilatildeo eacute efetuada por organismos certificadores ditos ldquode terceira parterdquo ou seja

oacutergatildeos avaliadores independentes os quais podem ser instituiccedilotildees sem fins lucrativos ou

empresas O processo de certificaccedilatildeo que eacute baseado em uma relaccedilatildeo contratual entre as

organizaccedilotildees certificadora e certificada envolve a realizaccedilatildeo de diversas auditorias

culminando com a emissatildeo inicial do certificado geralmente vaacutelido por trecircs anos Nesse

periacuteodo satildeo realizadas auditorias recorrentes tipicamente semestrais ou anuais dependendo

do porte e da complexidade ambiental da organizaccedilatildeo

Eacute importante ressaltar que a ISO natildeo eacute um organismo certificador no entanto publica guias

diretrizes e normas relacionadas agrave avaliaccedilatildeo de conformidade Dentre essas a de maior

interesse para este trabalho eacute a ISOIEC 170212011 publicada no Brasil como a norma

ABNT NBR ISOIEC 170212011 (Avaliaccedilatildeo de conformidade - requisitos para organismos

que fornecem auditoria e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo) Publicada originalmente em

2006 essa norma foi atualizada em 2011 sendo que as alteraccedilotildees mais significativas estatildeo

nas exigecircncias quanto agrave qualificaccedilatildeo de auditores natildeo havendo mudanccedilas nas partes relativas

agrave transparecircncia e confidencialidade

12 Acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores

Para dar maior confiabilidade ao processo os organismos certificadores satildeo acreditados por

instituiccedilotildees de niacutevel nacional Os organismos acreditadores satildeo geralmente oacutergatildeos do

governo ou organizaccedilotildees sem fins lucrativos com atuaccedilatildeo nacional que impotildeem regras e

auditam os organismos ou empresas certificadores e certificaccedilotildees emitidas Tipicamente cada

paiacutes tem um organismo acreditador com abrangecircncia nacional e que segue a norma ISOIEC

17011 que trata de requisitos para os organismos de acreditaccedilatildeo que realizam acreditaccedilatildeo de

organismos de avaliaccedilatildeo de conformidade

Os organismos acreditadores se reuacutenem internacionalmente no Foacuterum Internacional de

Acreditaccedilatildeo (International Accreditation Forum ndash IAF) que atua tanto em certificaccedilatildeo de

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sistemas quanto em certificaccedilatildeo de produtos O IAF eacute uma organizaccedilatildeo instituiacuteda com o

objetivo de garantir que os organismos acreditadores somente validem instituiccedilotildees

certificadoras competentes estabelecendo acordos de reconhecimento muacutetuo (IAF 2011a)

Para que isso se viabilize os organismos acreditadores que atuam em conformidade com as

diretrizes do IAF devem exigir dos organismos certificadores acreditados o cumprimento dos

requisitos da norma ISOIEC 170212011 jaacute mencionada anteriormente Aleacutem dessa norma

haacute outras instruccedilotildees conhecidas como documentos mandatoacuterios que estabelecem regras

especiacuteficas adicionais tais como normas para dimensionamento das auditorias criteacuterios para

inclusatildeo de vaacuterias unidades num mesmo certificado entre outras (IAF 2011) As relaccedilotildees de

acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo estatildeo resumidas na Figura 2

13 Certificaccedilatildeo confianccedila e transparecircncia

Com o aumento das pressotildees ambientais sejam por forccedila de instrumentos legais ou pela

pressatildeo advinda da sociedade civil verifica-se que diversas empresas tecircm buscado atender

essas demandas Paloviita amp Luoma-aho (2010) por exemplo ponderam que satildeo os

stakeholders (entendidos como incluem clientes fornecedores e pessoas que residem nas

localidades onde se desenvolvem as atividades da empresa) que estatildeo diretamente

interessados na gestatildeo ambiental das empresas Um problema ambiental causado por um

fornecedor pode repercutir em toda a cadeia de suprimentos prejudicando a imagem do

produto final junto aos stakeholders Tendo isso em perspectiva Johansson amp Winroth (2010)

advertem para o fato de que as preocupaccedilotildees ambientais entraram na agenda de muitas

induacutestrias tornando mais complexa a formulaccedilatildeo de estrateacutegias produtivas Isso demanda a

implantaccedilatildeo de uma uma cadeia verde de suprimentos (Green Supply Chain Management -

GSCM) com atenccedilatildeo aos seguintes fatores criacuteticos i) gestatildeo de fornecedores ii) reciclagem

de produtos iii) envolvimento da organizaccedilatildeo e iv) gestatildeo do ciclo de vida (Che et al 2010

Hu ampHsu 2010 Goosey 2007)

ORGANISMO

ACREDITADOR

(NACIONAL)

ORGANISMO

CERTIFICADOR

EMPRESA

ORGANIZACcedilAtildeO

(qualquer paiacutes)

ACREDITACcedilAtildeO

(ISOIEC 17021)

CERTIFICACcedilAtildeO DE

SISTEMA DEGESTAacuteO

AMBIENTAL (ISO 14001)

FORUM

INTERNACIONAL

DE

ACREDITACcedilAtildeO

ADESAtildeO

(ISOIEC 17011)

Figura 2 - Relaccedilotildees no sistema internacional de acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo

ambiental e normas internacionais envolvidas

Fonte dos autores

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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Entretanto nem sempre eacute possiacutevel desenvolver uma GSCM conforme atesta a pesquisa

desenvolvida por Zhu et al (2010) Esses autores verificaram que embora induacutestrias

japonesas tenham implantado adequadamente vaacuterios aspectos relacionados agrave gestatildeo

ambiental isso ocorre mais internamente natildeo se verificando uma extensatildeo disso aos clientes

ou fornecedores Em especial as pequenas e meacutedias empresas que integram grandes cadeias

de suprimentos tecircm dificuldades em adotar uma gestatildeo ambiental mais efetiva Segundo Lee

(2009) isso ocorre pelos seguintes fatores i) escassez de recursos humanos levando ao

acuacutemulo de tarefas pelos membros da equipe dedicada agrave gestatildeo ambiental ii) falta de recursos

financeiros e tecnoloacutegicos iii) dificuldade de mensurar o retorno financeiro resultante dos

investimentos ambientais

Nawrocka (2008) Zhu et al (2010) e Balkau e Sonnemann (2010) indicam que a maior

eficaacutecia na implantaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo em cadeias de suprimentos eacute verificada quando

da adoccedilatildeo de diretivas como a RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances) ou a

WEEE (Waste Electrical and Electronic Equipment) adotadas pela Uniatildeo Europeacuteia que

impotildeem mudanccedilas regionais ou globais forccedilando sua extensatildeo a toda a cadeia de

suprimentos Nawrocka (2008) lembra que apesar do impacto de diretivas como regionais a

RoHS normas como a ISO 14001 funcionam como criteacuterio para a seleccedilatildeo de fornecedores

As razotildees dessa demanda podem ser categorizadas nos seguintes grupos i) evitar que

problemas ambientais gerados por um fornecedor contaminem a imagem da empresa ou do

produto final ii) utilizar a certificaccedilatildeo como peccedila de marketing demonstrando o

compromisso com uma atuaccedilatildeo ambiental adequada

A confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo eacute uma decorrecircncia da seriedade da atuaccedilatildeo dos

organismos certificadores que devem ter sua atuaccedilatildeo pautada pela transparecircncia Embora em

muitos paiacuteses a acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo seja obrigatoacuteria tais

organismos geralmente buscam a acreditaccedilatildeo para a emissatildeo dos seus certificados

procurando aumentar a confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo Tipicamente os

organismos acreditadores satildeo organizaccedilotildees que atuam em niacutevel nacional e supervisionam a

atuaccedilatildeo dos organismos certificadores com base em regras do IAF conforme citado

anteriormente Uma vez signataacuterios do acordo multilateral de reconhecimento os organismos

acreditadores devem atuar segundo as regras do foacuterum e exigir dos organismos certificadores

acreditados o cumprimento de certas regras que foram padronizadas entre elas o

cumprimento da norma ISOIEC 17021

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Sobre a transparecircncia eacute interessante reproduzir a definiccedilatildeo adotada pela Global Reporting

Initiative ldquo a divulgaccedilatildeo completa de informaccedilotildees sobre os temas e indicadores

necessaacuterios para refletir impactos e possibilitar a tomada de decisotildees pelos stakeholders

bem como sobre os processos procedimentos e hipoacuteteses usados na preparaccedilatildeo dessa

divulgaccedilatildeordquo (GRI 2006 p 6) Woods (2003) considera que o GRI auxilia as organizaccedilotildees a

evidenciar as informaccedilotildees facilitando sua compreensatildeo e permitindo a obtenccedilatildeo de benefiacutecios

tais como i)melhora na mensuraccedilatildeo do impacto de suas accedilotildees ii) promoccedilatildeo do diaacutelogo com

os stakeholders com maior transparecircncia e credibilidade iii)incremento continuo de

desempenho

O Instituto Brasileiro de Governanccedila Corporativa por sua vez define transparecircncia como

sendo ldquo o desejo de disponibilizar para as partes interessadas as informaccedilotildees que sejam de

seu interesse e natildeo apenas aquelas impostas por disposiccedilotildees de leis ou regulamentosrdquo (IBGC

2009 p 19) De acordo com o documento a transparecircncia estaacute relacionada com um clima de

confianccedila e natildeo deve se restringir unicamente agraves informaccedilotildees de natureza econocircmico-

financeira A norma ISO 26000 em uma abordagem similar agraves anteriores define

transparecircncia como sendo ldquofranqueza sobre decisotildees e atividades que afetam a sociedade a

economia e o meio ambiente () e o desejo de comunicaacute-las de forma clara precisa

oportuna honesta e completardquo (ABNT 2010 p 5) Por outro lado a norma ISO 140632006

define a transparecircncia como um dos princiacutepios da comunicaccedilatildeo ambiental pelo qual os

processos procedimentos meacutetodos fontes de dados e pressupostos usados no curso da

comunicaccedilatildeo ambiental devem estar disponiacuteveis para todas as partes interessadas (ABNT

2009)

A importacircncia de resgatar algumas definiccedilotildees sobre o termo transparecircncia deve-se ao fato de

que a norma ISOIEC 17021 natildeo define explicitamente esse conceito embora a coloque entre

os princiacutepios do processo de acreditaccedilatildeo Essa norma esclarece que os organismos

certificadores devem ldquo oferecer acesso puacuteblico ou divulgar informaccedilotildees apropriadas e

oportunas sobre () a situaccedilatildeo da certificaccedilatildeo de qualquer organizaccedilatildeo a fim de obter

confianccedila na integridade e credibilidade das certificaccedilotildeesrdquo (ABNT 2011 p 4-5) O acesso

puacuteblico agraves informaccedilotildees eacute considerado como fundamental em uma relaccedilatildeo com as partes

interessadas implicando em uma maior transparecircncia sobre os impactos econocircmicos sociais e

ambientais das accedilotildees empreendidas pelas organizaccedilotildees (GRI 2006) Elkington (2000)

discutindo as sete revoluccedilotildees da sustentabilidade coloca a transparecircncia como uma delas

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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destacando uma tendecircncia agrave sua ampliaccedilatildeo em resposta a uma maior pressatildeo exercida pelos

stakeholders diante da maior quantidade de informaccedilotildees disponibilizada pela miacutedia

Eacute necessaacuterio considerar entretanto que embora a norma ISOIEC 17021 coloque a

transparecircncia como um dos fundamentos da acreditaccedilatildeo ela tambeacutem coloca a

confidencialidade como um dos princiacutepios estabelecendo que o organismo certificador deve

manter confidenciais quaisquer informaccedilotildees privadas sobre um cliente Aparentemente esse

conflito foi resolvido na seccedilatildeo 8 da referida norma que trata das informaccedilotildees acessiacuteveis ao

puacuteblico Em particular duas claacuteusulas devem ser destacadas

a) Claacuteusula 81 ndash informaccedilotildees acessiacuteveis ao puacuteblico nesta seccedilatildeo eacute determinado que o

organismo certificador deve manter acessiacutevel ao puacuteblico informaccedilotildees sobre os

processos de auditoria e certificaccedilatildeo e deve tornar acessiacuteveis ao puacuteblico as

informaccedilotildees sobre certificaccedilotildees suspensas concedidas ou canceladas e deve oferecer

meios para confirmaccedilatildeo da validade de uma determinada certificaccedilatildeo

b) Claacuteusula 83 ndash esta eacute a claacuteusula mais aderente ao escopo deste trabalho pois determina

que ldquoO organismo de certificaccedilatildeo deve manter e tornar acessiacutevel ao puacuteblico ou

fornecer quando solicitado por qualquer meio a sua escolha uma relaccedilatildeo de

certificaccedilotildees vaacutelidas que deve apresentar no miacutenimo o nome documento normativo

pertinente escopo localizaccedilatildeo geograacutefica (por exemplo cidade e paiacutes) para cada

cliente certificado (ou a localizaccedilatildeo geograacutefica da sede e de quaisquer locais dentro

do escopo de uma certificaccedilatildeo multi-site)rdquo (ABNT 2011 p 14)

Os requisitos de confidencialidade satildeo detalhados na claacuteusula 85 da norma ISOIEC 17021

Se por um lado ela requer que sobre clientes ou pessoas em particular natildeo podem ser

divulgadas a terceiros por outro estabelece como exceccedilotildees a confidencialidade as exigecircncias

de divulgaccedilatildeo da proacutepria norma (ABNT 2011) Um exemplo desta exceccedilatildeo eacute exatamente a

claacuteusula 83 sobre a divulgaccedilatildeo do diretoacuterio de clientes certificados

Atualmente com as facilidades proporcionadas pela internet seria esperado que para maior

transparecircncia as informaccedilotildees mandatoacuterias estivessem facilmente acessiacuteveis nos siacutetios dos

organismos certificadores

Durante os trabalhos desta pesquisa foram identificados pelo menos cinco organismos

certificadores que atuam no Brasil sem acreditaccedilatildeo INMETRO operando somente com a

acreditaccedilatildeo de seus paiacuteses de origem os quais natildeo foram incluiacutedos no universo pesquisado

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14 Estudos anteriores

Conforme discutido anteriormente praticamente nada tem sido publicado a respeito dos

organismos certificadores e acreditadores e de como a atuaccedilatildeo dessas organizaccedilotildees pode

contribuir ou prejudicar a eficaacutecia dos sistemas de gestatildeo Por outro lado certos estudos

apontam problemas e criacuteticas a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001

Prakash e Potoski (2006) lembram que os criacuteticos da norma ISO 14001 argumentam que

empresas certificadas num paiacutes em que as legislaccedilotildees satildeo mais flexiacuteveis podem ter custos

ambientais menores Isso permitiria concorrecircncia injusta entre empresas localizadas em

diferentes paiacuteses mesmo que certificadas ISO 14001 Esse tipo de situaccedilatildeo eacute visto com

ceticismo pelo movimento ambientalista que encararia os programas voluntaacuterios tais como a

ISO 14001 como greenwash Esses criacuteticos tambeacutem comentam que a Organizaccedilatildeo Mundial

do Comeacutercio falha em natildeo aceitar ajustes nessa questatildeo

Lopez (2006) fez um balanccedilo da implementaccedilatildeo da ISO 14001 apoacutes dez anos e concluiu que

entre os principais benefiacutecios percebidos estatildeo a criaccedilatildeo de confianccedila e de uma boa imagem

perante os clientes o cumprimento de requisitos legais benefiacutecios comerciais a satisfaccedilatildeo de

clientes diminuiccedilatildeo de impactos ambientais reduccedilatildeo de custos e benefiacutecios para os governos

Por outro lado aponta problemas tais como competecircncia insuficiente de auditores internos e

externos e a falta de garantia de melhorias efetivas no desempenho ambiental (globalmente)

entre outros Por fim em relaccedilatildeo agrave certificaccedilatildeo a principal preocupaccedilatildeo manifestada na

pesquisa foi o surgimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas

Para exemplificar como a certificaccedilatildeo ISO 14001 pode ser polecircmica eacute interessante mencionar

Musingwini MbengoampPhuti (2005) que relatam que uma mineradora de asbestos na

iminecircncia de fechar conseguiu a certificaccedilatildeo ISO 14001 Isso ajudou a mineradora a manter

sua operaccedilatildeo e a perspectiva de novos mercados Criacuteticos diriam que a atividade de mineraccedilatildeo

de asbestos que enfrenta forte oposiccedilatildeo em paiacuteses desenvolvidos natildeo deveria receber tal

certificaccedilatildeo de nenhuma forma

Gyani (2007) comenta alguns desvios que podem ocorrer no processo de certificaccedilatildeo de

sistemas de gestatildeo da qualidade ISO 9001 a ponto de comprometer a confiabilidade do

sistema entre elas o subdimensionamento de auditorias por parte de organismos

certificadores organismos certificadores aceitando realizar certificaccedilotildees em setores para os

quais natildeo contam com competecircncia teacutecnica em seus quadros e o envolvimento de organismos

certificadores com empresas de consultoria em sistemas de gestatildeo Embora os desvios

indicados por Gyani (2007) sejam relativos agrave ISO 9001 as situaccedilotildees relatadas podem ser

46

Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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consideradas como anaacutelogas ou potencialmente muito semelhantes agravequelas verificadas na ISO

14001 pois o sistema de acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores eacute basicamente o mesmo

baseado na ISOIEC 17021 Croft (2009) por exemplo aponta que por vezes o processo foca

na certificaccedilatildeo natildeo nos resultados Segundo o autor organismos certificadores tecircm

dificuldades para contratar auditores qualificados o que tem levado as auditorias a se tornam

mais superficiais Quanto ao sistema de acreditaccedilatildeo os organismos certificadores pecam pelo

excesso de burocracia natildeo sendo tatildeo exigentes quanto seria necessaacuterio para tirar os maus

organismos do mercado (CROFT 2009)

A confiabilidade do sistema de avaliaccedilatildeo de conformidade de sistemas de gestatildeo da qualidade

foi especificamente discutida em um seminaacuterio na Iacutendia em 2008 O Conselho de Qualidade

da Iacutendia por meio de pesquisa com empresas certificadas concluiu que a maioria delas natildeo

enxergava nenhum valor agregado na certificaccedilatildeo de seu sistema da qualidade (CALL FOR

NEW INITIATIVES 2008) Entre os problemas apontados devem ser destacados os

seguintes i) falta de um esforccedilo por parte dos organismos certificadores em auditar a

efetividade do sistema de gestatildeo da qualidade ii) falta de profundidade das auditorias na

questatildeo da eficaacutecia dos processos analisando a capacidade que os processos tecircm de

efetivamente entregar produtos com a qualidade especificada Diante das semelhanccedilas entre

os processos de certificaccedilatildeo para os sistemas de gestatildeo da qualidade e de gestatildeo ambiental eacute

previsiacutevel que essas criacuteticas sejam extensiacuteveis aos sistemas de gestatildeo ambiental

2 MEacuteTODOS E TEacuteCNICAS

Apoacutes uma anaacutelise da produccedilatildeo cientiacutefica sobre ISO 14001 a questatildeo de pesquisa que se

apresentou foi ldquoNo Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas

certificadas pela norma ISO 14001rdquo Foi estabelecido que para responder a esta pergunta

seria necessaacuterio obter uma lista de todas as certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil junto aos

organismos certificadores Considerando que a viabilidade da obtenccedilatildeo dessa lista estaacute

baseada nos requisitos de transparecircncia da ISOIEC 17021 a resposta a essa questatildeo de

pesquisa busca atender aos seguintes objetivos de pesquisa a) verificar quais as dificuldades

em se obter as informaccedilotildees sobre clientes certificados ISO 14001 junto aos organismos

certificadores b) caracterizar o estado de transparecircncia dos organismos certificadores

quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas certificadas

Para estudar a questatildeo da transparecircncia por parte dos organismos atuantes dentro do escopo

adotado pela pesquisa foram levantadas informaccedilotildees junto aos organismos certificadores para

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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos

certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso

aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma

Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente

sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um

escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a

delimitaccedilatildeo do universo pesquisado

Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram

cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na

definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007

Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e

Hill amp Hill2002)

i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os

organismos certificadores

ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo

INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001

iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica

padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites

dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos

certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros

iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante

foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos

o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido

v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da

informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a

postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem

que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse

processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a

disponibilidade da pessoa de contato

vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos

acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO

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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021

em particular a claacuteusula 83

Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos

proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela

ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo

Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do

INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta

em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a

pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o

processo encerrado

3 RESULTADOS DA PESQUISA

Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item

3 Meacutetodos e teacutecnicas

31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO

O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO

14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do

certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a

ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que

julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados

32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores

Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado

um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18

foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos

a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo

facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos

a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi

obtida

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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu

proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo

natildeo foi aceita nesta etapa

c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um

deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira

e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada

d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de

sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa

retornou vazia

Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma

empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da

claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO

33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados

Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por

mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes

a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles

imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de

acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil

b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram

diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila

c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser

considerada atualizada

d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo

geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo

adicional de pesquisa

e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada

no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava

nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de

clientes certificados ISO 14001 por este organismo

f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando

internamente mas nunca responderam definitivamente

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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de

clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com

localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo

ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo

h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou

esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees

Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas

certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo

dos resultados da proacutexima fase

34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo

Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e

responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a

da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir

a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos

clientes

b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar

mais que isso

c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de

competitividade

d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a

competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia

e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas

f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo

g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO

incluindo ISOIEC 17021

Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as

empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior

Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade

de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados

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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021

Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da

exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte

comportamento

a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de

certificaccedilotildees informadas foi 172

b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando

ataques de concorrentes

c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar

expressa na norma ISOIEC 17021

d) Quatro natildeo responderam

36 Balanccedilo geral

Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes

certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos

organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam

137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas

Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a

informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo

que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois

organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa

que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees

num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o

nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de

acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de

que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees

suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas

37 Levantamento junto a organismos acreditadores

Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados

pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e

da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles

afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos

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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da

ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81

Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos

organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas

certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos

certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do

INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a

atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT

Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de

certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram

unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses

Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo

originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de

exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo

queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam

predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados

4 DISCUSSAtildeO

Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou

evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e

processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees

conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma

perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante

das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do

processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia

das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre

positivas para as empresas e para os stakeholders

Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute

completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de

transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados

obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a

primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte

organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum

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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos

apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava

isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em

caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida

Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo

exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas

possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema

de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao

utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o

argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas

poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a

submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo

certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das

conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles

(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias

bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia

aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns

organismos certificadores

Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no

argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do

Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos

acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o

diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)

Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas

a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da

ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano

do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou

tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados

b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em

conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a

certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador

ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo

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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental

existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa

argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma

possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell

amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees

puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas

Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da

transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser

tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado

mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees

sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso

verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do

cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a

transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais

presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel

causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por

uma empresa certificada

De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo

queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos

organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails

recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a

evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma

denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees

Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que

propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo

dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de

informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar

novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva

tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de

informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet

Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas

sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois

dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para

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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp

Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos

informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva

conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de

acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas

certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois

sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas

CONCLUSOtildeES

Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de

gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira

aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob

demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a

informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC

17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista

de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma

evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor

transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes

certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o

niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um

crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito

internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto

desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as

informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e

outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis

Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com

certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome

localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que

natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero

conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os

organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero

miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso

indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes

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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no

Brasil

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA

Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O

tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que

atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua

atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o

estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir

que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em

outros paiacuteses

O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos

organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo

poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas

sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente

competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a

qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados

REFEREcircNCIAS

[ABNT] ASSOCIACcedilAtildeO BRASILEIRA DE NORMAS TEacuteCNICAS NBR ISO 14001

Sistemas da gestatildeo ambiental - Requisitos com orientaccedilotildees para uso ABNT Rio de

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[ISO] INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR STANDARTIZATION The ISO survey

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______ ABNT NBR ISO 14063 Gestatildeo ambiental mdash Comunicaccedilatildeo ambiental mdash

Diretrizes e exemplos ABNT Rio de Janeiro 2009

______ ABNT NBR ISO 26000 ndash Diretrizes sobre responsabilidade social ABNT Rio de

Janeiro 2010

______ ABNT NBR ISOIEC 17011 Avaliaccedilatildeo de conformidade ndash Requisitos gerais

para organismos de acreditaccedilatildeo que realizam acreditaccedilatildeo de organismos de avaliaccedilatildeo de

conformidade ABNT Rio de Janeiro 2005

______ ABNT NBR ISOIEC 17021 ndash Avaliaccedilatildeo de conformidade ndash Requisitos para

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AGRADECIMENTOS

Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE

Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar

informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita

particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)

e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do

ISOCASCO)

Page 10: CONFLITOS DE TRANSPARÊNCIA E CONFIDENCIALIDADE NA ... · ABSTRACT The ISO 14001 certification process is based upon transparency and information availability principles. This is

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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seacuterie a norma ISO 14001 eacute a que estabelece requisitos para sistemas de gestatildeo ambiental a

serem implantados em organizaccedilotildees que desejem ter uma atuaccedilatildeo que leve em conta o meio

ambiente e que queiram demonstrar o compromisso em desenvolver uma poliacutetica ambiental

(ABNT 2004) Embora a certificaccedilatildeo do sistema de gestatildeo natildeo seja uma obrigaccedilatildeo imposta

pela norma ISO 14001 quase a totalidade das empresas que implementam o sistema de gestatildeo

de acordo com a norma buscam a certificaccedilatildeo procurando demonstrar o cumprimento da

norma e atender a requisitos de mercado ou corporativos

A certificaccedilatildeo eacute efetuada por organismos certificadores ditos ldquode terceira parterdquo ou seja

oacutergatildeos avaliadores independentes os quais podem ser instituiccedilotildees sem fins lucrativos ou

empresas O processo de certificaccedilatildeo que eacute baseado em uma relaccedilatildeo contratual entre as

organizaccedilotildees certificadora e certificada envolve a realizaccedilatildeo de diversas auditorias

culminando com a emissatildeo inicial do certificado geralmente vaacutelido por trecircs anos Nesse

periacuteodo satildeo realizadas auditorias recorrentes tipicamente semestrais ou anuais dependendo

do porte e da complexidade ambiental da organizaccedilatildeo

Eacute importante ressaltar que a ISO natildeo eacute um organismo certificador no entanto publica guias

diretrizes e normas relacionadas agrave avaliaccedilatildeo de conformidade Dentre essas a de maior

interesse para este trabalho eacute a ISOIEC 170212011 publicada no Brasil como a norma

ABNT NBR ISOIEC 170212011 (Avaliaccedilatildeo de conformidade - requisitos para organismos

que fornecem auditoria e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo) Publicada originalmente em

2006 essa norma foi atualizada em 2011 sendo que as alteraccedilotildees mais significativas estatildeo

nas exigecircncias quanto agrave qualificaccedilatildeo de auditores natildeo havendo mudanccedilas nas partes relativas

agrave transparecircncia e confidencialidade

12 Acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores

Para dar maior confiabilidade ao processo os organismos certificadores satildeo acreditados por

instituiccedilotildees de niacutevel nacional Os organismos acreditadores satildeo geralmente oacutergatildeos do

governo ou organizaccedilotildees sem fins lucrativos com atuaccedilatildeo nacional que impotildeem regras e

auditam os organismos ou empresas certificadores e certificaccedilotildees emitidas Tipicamente cada

paiacutes tem um organismo acreditador com abrangecircncia nacional e que segue a norma ISOIEC

17011 que trata de requisitos para os organismos de acreditaccedilatildeo que realizam acreditaccedilatildeo de

organismos de avaliaccedilatildeo de conformidade

Os organismos acreditadores se reuacutenem internacionalmente no Foacuterum Internacional de

Acreditaccedilatildeo (International Accreditation Forum ndash IAF) que atua tanto em certificaccedilatildeo de

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sistemas quanto em certificaccedilatildeo de produtos O IAF eacute uma organizaccedilatildeo instituiacuteda com o

objetivo de garantir que os organismos acreditadores somente validem instituiccedilotildees

certificadoras competentes estabelecendo acordos de reconhecimento muacutetuo (IAF 2011a)

Para que isso se viabilize os organismos acreditadores que atuam em conformidade com as

diretrizes do IAF devem exigir dos organismos certificadores acreditados o cumprimento dos

requisitos da norma ISOIEC 170212011 jaacute mencionada anteriormente Aleacutem dessa norma

haacute outras instruccedilotildees conhecidas como documentos mandatoacuterios que estabelecem regras

especiacuteficas adicionais tais como normas para dimensionamento das auditorias criteacuterios para

inclusatildeo de vaacuterias unidades num mesmo certificado entre outras (IAF 2011) As relaccedilotildees de

acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo estatildeo resumidas na Figura 2

13 Certificaccedilatildeo confianccedila e transparecircncia

Com o aumento das pressotildees ambientais sejam por forccedila de instrumentos legais ou pela

pressatildeo advinda da sociedade civil verifica-se que diversas empresas tecircm buscado atender

essas demandas Paloviita amp Luoma-aho (2010) por exemplo ponderam que satildeo os

stakeholders (entendidos como incluem clientes fornecedores e pessoas que residem nas

localidades onde se desenvolvem as atividades da empresa) que estatildeo diretamente

interessados na gestatildeo ambiental das empresas Um problema ambiental causado por um

fornecedor pode repercutir em toda a cadeia de suprimentos prejudicando a imagem do

produto final junto aos stakeholders Tendo isso em perspectiva Johansson amp Winroth (2010)

advertem para o fato de que as preocupaccedilotildees ambientais entraram na agenda de muitas

induacutestrias tornando mais complexa a formulaccedilatildeo de estrateacutegias produtivas Isso demanda a

implantaccedilatildeo de uma uma cadeia verde de suprimentos (Green Supply Chain Management -

GSCM) com atenccedilatildeo aos seguintes fatores criacuteticos i) gestatildeo de fornecedores ii) reciclagem

de produtos iii) envolvimento da organizaccedilatildeo e iv) gestatildeo do ciclo de vida (Che et al 2010

Hu ampHsu 2010 Goosey 2007)

ORGANISMO

ACREDITADOR

(NACIONAL)

ORGANISMO

CERTIFICADOR

EMPRESA

ORGANIZACcedilAtildeO

(qualquer paiacutes)

ACREDITACcedilAtildeO

(ISOIEC 17021)

CERTIFICACcedilAtildeO DE

SISTEMA DEGESTAacuteO

AMBIENTAL (ISO 14001)

FORUM

INTERNACIONAL

DE

ACREDITACcedilAtildeO

ADESAtildeO

(ISOIEC 17011)

Figura 2 - Relaccedilotildees no sistema internacional de acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo

ambiental e normas internacionais envolvidas

Fonte dos autores

42

Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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Entretanto nem sempre eacute possiacutevel desenvolver uma GSCM conforme atesta a pesquisa

desenvolvida por Zhu et al (2010) Esses autores verificaram que embora induacutestrias

japonesas tenham implantado adequadamente vaacuterios aspectos relacionados agrave gestatildeo

ambiental isso ocorre mais internamente natildeo se verificando uma extensatildeo disso aos clientes

ou fornecedores Em especial as pequenas e meacutedias empresas que integram grandes cadeias

de suprimentos tecircm dificuldades em adotar uma gestatildeo ambiental mais efetiva Segundo Lee

(2009) isso ocorre pelos seguintes fatores i) escassez de recursos humanos levando ao

acuacutemulo de tarefas pelos membros da equipe dedicada agrave gestatildeo ambiental ii) falta de recursos

financeiros e tecnoloacutegicos iii) dificuldade de mensurar o retorno financeiro resultante dos

investimentos ambientais

Nawrocka (2008) Zhu et al (2010) e Balkau e Sonnemann (2010) indicam que a maior

eficaacutecia na implantaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo em cadeias de suprimentos eacute verificada quando

da adoccedilatildeo de diretivas como a RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances) ou a

WEEE (Waste Electrical and Electronic Equipment) adotadas pela Uniatildeo Europeacuteia que

impotildeem mudanccedilas regionais ou globais forccedilando sua extensatildeo a toda a cadeia de

suprimentos Nawrocka (2008) lembra que apesar do impacto de diretivas como regionais a

RoHS normas como a ISO 14001 funcionam como criteacuterio para a seleccedilatildeo de fornecedores

As razotildees dessa demanda podem ser categorizadas nos seguintes grupos i) evitar que

problemas ambientais gerados por um fornecedor contaminem a imagem da empresa ou do

produto final ii) utilizar a certificaccedilatildeo como peccedila de marketing demonstrando o

compromisso com uma atuaccedilatildeo ambiental adequada

A confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo eacute uma decorrecircncia da seriedade da atuaccedilatildeo dos

organismos certificadores que devem ter sua atuaccedilatildeo pautada pela transparecircncia Embora em

muitos paiacuteses a acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo seja obrigatoacuteria tais

organismos geralmente buscam a acreditaccedilatildeo para a emissatildeo dos seus certificados

procurando aumentar a confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo Tipicamente os

organismos acreditadores satildeo organizaccedilotildees que atuam em niacutevel nacional e supervisionam a

atuaccedilatildeo dos organismos certificadores com base em regras do IAF conforme citado

anteriormente Uma vez signataacuterios do acordo multilateral de reconhecimento os organismos

acreditadores devem atuar segundo as regras do foacuterum e exigir dos organismos certificadores

acreditados o cumprimento de certas regras que foram padronizadas entre elas o

cumprimento da norma ISOIEC 17021

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Sobre a transparecircncia eacute interessante reproduzir a definiccedilatildeo adotada pela Global Reporting

Initiative ldquo a divulgaccedilatildeo completa de informaccedilotildees sobre os temas e indicadores

necessaacuterios para refletir impactos e possibilitar a tomada de decisotildees pelos stakeholders

bem como sobre os processos procedimentos e hipoacuteteses usados na preparaccedilatildeo dessa

divulgaccedilatildeordquo (GRI 2006 p 6) Woods (2003) considera que o GRI auxilia as organizaccedilotildees a

evidenciar as informaccedilotildees facilitando sua compreensatildeo e permitindo a obtenccedilatildeo de benefiacutecios

tais como i)melhora na mensuraccedilatildeo do impacto de suas accedilotildees ii) promoccedilatildeo do diaacutelogo com

os stakeholders com maior transparecircncia e credibilidade iii)incremento continuo de

desempenho

O Instituto Brasileiro de Governanccedila Corporativa por sua vez define transparecircncia como

sendo ldquo o desejo de disponibilizar para as partes interessadas as informaccedilotildees que sejam de

seu interesse e natildeo apenas aquelas impostas por disposiccedilotildees de leis ou regulamentosrdquo (IBGC

2009 p 19) De acordo com o documento a transparecircncia estaacute relacionada com um clima de

confianccedila e natildeo deve se restringir unicamente agraves informaccedilotildees de natureza econocircmico-

financeira A norma ISO 26000 em uma abordagem similar agraves anteriores define

transparecircncia como sendo ldquofranqueza sobre decisotildees e atividades que afetam a sociedade a

economia e o meio ambiente () e o desejo de comunicaacute-las de forma clara precisa

oportuna honesta e completardquo (ABNT 2010 p 5) Por outro lado a norma ISO 140632006

define a transparecircncia como um dos princiacutepios da comunicaccedilatildeo ambiental pelo qual os

processos procedimentos meacutetodos fontes de dados e pressupostos usados no curso da

comunicaccedilatildeo ambiental devem estar disponiacuteveis para todas as partes interessadas (ABNT

2009)

A importacircncia de resgatar algumas definiccedilotildees sobre o termo transparecircncia deve-se ao fato de

que a norma ISOIEC 17021 natildeo define explicitamente esse conceito embora a coloque entre

os princiacutepios do processo de acreditaccedilatildeo Essa norma esclarece que os organismos

certificadores devem ldquo oferecer acesso puacuteblico ou divulgar informaccedilotildees apropriadas e

oportunas sobre () a situaccedilatildeo da certificaccedilatildeo de qualquer organizaccedilatildeo a fim de obter

confianccedila na integridade e credibilidade das certificaccedilotildeesrdquo (ABNT 2011 p 4-5) O acesso

puacuteblico agraves informaccedilotildees eacute considerado como fundamental em uma relaccedilatildeo com as partes

interessadas implicando em uma maior transparecircncia sobre os impactos econocircmicos sociais e

ambientais das accedilotildees empreendidas pelas organizaccedilotildees (GRI 2006) Elkington (2000)

discutindo as sete revoluccedilotildees da sustentabilidade coloca a transparecircncia como uma delas

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

REAd | Porto Alegre ndash Ediccedilatildeo 77 - Ndeg 1 ndash janeiroabril 2014 ndash p 31-63

destacando uma tendecircncia agrave sua ampliaccedilatildeo em resposta a uma maior pressatildeo exercida pelos

stakeholders diante da maior quantidade de informaccedilotildees disponibilizada pela miacutedia

Eacute necessaacuterio considerar entretanto que embora a norma ISOIEC 17021 coloque a

transparecircncia como um dos fundamentos da acreditaccedilatildeo ela tambeacutem coloca a

confidencialidade como um dos princiacutepios estabelecendo que o organismo certificador deve

manter confidenciais quaisquer informaccedilotildees privadas sobre um cliente Aparentemente esse

conflito foi resolvido na seccedilatildeo 8 da referida norma que trata das informaccedilotildees acessiacuteveis ao

puacuteblico Em particular duas claacuteusulas devem ser destacadas

a) Claacuteusula 81 ndash informaccedilotildees acessiacuteveis ao puacuteblico nesta seccedilatildeo eacute determinado que o

organismo certificador deve manter acessiacutevel ao puacuteblico informaccedilotildees sobre os

processos de auditoria e certificaccedilatildeo e deve tornar acessiacuteveis ao puacuteblico as

informaccedilotildees sobre certificaccedilotildees suspensas concedidas ou canceladas e deve oferecer

meios para confirmaccedilatildeo da validade de uma determinada certificaccedilatildeo

b) Claacuteusula 83 ndash esta eacute a claacuteusula mais aderente ao escopo deste trabalho pois determina

que ldquoO organismo de certificaccedilatildeo deve manter e tornar acessiacutevel ao puacuteblico ou

fornecer quando solicitado por qualquer meio a sua escolha uma relaccedilatildeo de

certificaccedilotildees vaacutelidas que deve apresentar no miacutenimo o nome documento normativo

pertinente escopo localizaccedilatildeo geograacutefica (por exemplo cidade e paiacutes) para cada

cliente certificado (ou a localizaccedilatildeo geograacutefica da sede e de quaisquer locais dentro

do escopo de uma certificaccedilatildeo multi-site)rdquo (ABNT 2011 p 14)

Os requisitos de confidencialidade satildeo detalhados na claacuteusula 85 da norma ISOIEC 17021

Se por um lado ela requer que sobre clientes ou pessoas em particular natildeo podem ser

divulgadas a terceiros por outro estabelece como exceccedilotildees a confidencialidade as exigecircncias

de divulgaccedilatildeo da proacutepria norma (ABNT 2011) Um exemplo desta exceccedilatildeo eacute exatamente a

claacuteusula 83 sobre a divulgaccedilatildeo do diretoacuterio de clientes certificados

Atualmente com as facilidades proporcionadas pela internet seria esperado que para maior

transparecircncia as informaccedilotildees mandatoacuterias estivessem facilmente acessiacuteveis nos siacutetios dos

organismos certificadores

Durante os trabalhos desta pesquisa foram identificados pelo menos cinco organismos

certificadores que atuam no Brasil sem acreditaccedilatildeo INMETRO operando somente com a

acreditaccedilatildeo de seus paiacuteses de origem os quais natildeo foram incluiacutedos no universo pesquisado

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14 Estudos anteriores

Conforme discutido anteriormente praticamente nada tem sido publicado a respeito dos

organismos certificadores e acreditadores e de como a atuaccedilatildeo dessas organizaccedilotildees pode

contribuir ou prejudicar a eficaacutecia dos sistemas de gestatildeo Por outro lado certos estudos

apontam problemas e criacuteticas a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001

Prakash e Potoski (2006) lembram que os criacuteticos da norma ISO 14001 argumentam que

empresas certificadas num paiacutes em que as legislaccedilotildees satildeo mais flexiacuteveis podem ter custos

ambientais menores Isso permitiria concorrecircncia injusta entre empresas localizadas em

diferentes paiacuteses mesmo que certificadas ISO 14001 Esse tipo de situaccedilatildeo eacute visto com

ceticismo pelo movimento ambientalista que encararia os programas voluntaacuterios tais como a

ISO 14001 como greenwash Esses criacuteticos tambeacutem comentam que a Organizaccedilatildeo Mundial

do Comeacutercio falha em natildeo aceitar ajustes nessa questatildeo

Lopez (2006) fez um balanccedilo da implementaccedilatildeo da ISO 14001 apoacutes dez anos e concluiu que

entre os principais benefiacutecios percebidos estatildeo a criaccedilatildeo de confianccedila e de uma boa imagem

perante os clientes o cumprimento de requisitos legais benefiacutecios comerciais a satisfaccedilatildeo de

clientes diminuiccedilatildeo de impactos ambientais reduccedilatildeo de custos e benefiacutecios para os governos

Por outro lado aponta problemas tais como competecircncia insuficiente de auditores internos e

externos e a falta de garantia de melhorias efetivas no desempenho ambiental (globalmente)

entre outros Por fim em relaccedilatildeo agrave certificaccedilatildeo a principal preocupaccedilatildeo manifestada na

pesquisa foi o surgimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas

Para exemplificar como a certificaccedilatildeo ISO 14001 pode ser polecircmica eacute interessante mencionar

Musingwini MbengoampPhuti (2005) que relatam que uma mineradora de asbestos na

iminecircncia de fechar conseguiu a certificaccedilatildeo ISO 14001 Isso ajudou a mineradora a manter

sua operaccedilatildeo e a perspectiva de novos mercados Criacuteticos diriam que a atividade de mineraccedilatildeo

de asbestos que enfrenta forte oposiccedilatildeo em paiacuteses desenvolvidos natildeo deveria receber tal

certificaccedilatildeo de nenhuma forma

Gyani (2007) comenta alguns desvios que podem ocorrer no processo de certificaccedilatildeo de

sistemas de gestatildeo da qualidade ISO 9001 a ponto de comprometer a confiabilidade do

sistema entre elas o subdimensionamento de auditorias por parte de organismos

certificadores organismos certificadores aceitando realizar certificaccedilotildees em setores para os

quais natildeo contam com competecircncia teacutecnica em seus quadros e o envolvimento de organismos

certificadores com empresas de consultoria em sistemas de gestatildeo Embora os desvios

indicados por Gyani (2007) sejam relativos agrave ISO 9001 as situaccedilotildees relatadas podem ser

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consideradas como anaacutelogas ou potencialmente muito semelhantes agravequelas verificadas na ISO

14001 pois o sistema de acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores eacute basicamente o mesmo

baseado na ISOIEC 17021 Croft (2009) por exemplo aponta que por vezes o processo foca

na certificaccedilatildeo natildeo nos resultados Segundo o autor organismos certificadores tecircm

dificuldades para contratar auditores qualificados o que tem levado as auditorias a se tornam

mais superficiais Quanto ao sistema de acreditaccedilatildeo os organismos certificadores pecam pelo

excesso de burocracia natildeo sendo tatildeo exigentes quanto seria necessaacuterio para tirar os maus

organismos do mercado (CROFT 2009)

A confiabilidade do sistema de avaliaccedilatildeo de conformidade de sistemas de gestatildeo da qualidade

foi especificamente discutida em um seminaacuterio na Iacutendia em 2008 O Conselho de Qualidade

da Iacutendia por meio de pesquisa com empresas certificadas concluiu que a maioria delas natildeo

enxergava nenhum valor agregado na certificaccedilatildeo de seu sistema da qualidade (CALL FOR

NEW INITIATIVES 2008) Entre os problemas apontados devem ser destacados os

seguintes i) falta de um esforccedilo por parte dos organismos certificadores em auditar a

efetividade do sistema de gestatildeo da qualidade ii) falta de profundidade das auditorias na

questatildeo da eficaacutecia dos processos analisando a capacidade que os processos tecircm de

efetivamente entregar produtos com a qualidade especificada Diante das semelhanccedilas entre

os processos de certificaccedilatildeo para os sistemas de gestatildeo da qualidade e de gestatildeo ambiental eacute

previsiacutevel que essas criacuteticas sejam extensiacuteveis aos sistemas de gestatildeo ambiental

2 MEacuteTODOS E TEacuteCNICAS

Apoacutes uma anaacutelise da produccedilatildeo cientiacutefica sobre ISO 14001 a questatildeo de pesquisa que se

apresentou foi ldquoNo Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas

certificadas pela norma ISO 14001rdquo Foi estabelecido que para responder a esta pergunta

seria necessaacuterio obter uma lista de todas as certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil junto aos

organismos certificadores Considerando que a viabilidade da obtenccedilatildeo dessa lista estaacute

baseada nos requisitos de transparecircncia da ISOIEC 17021 a resposta a essa questatildeo de

pesquisa busca atender aos seguintes objetivos de pesquisa a) verificar quais as dificuldades

em se obter as informaccedilotildees sobre clientes certificados ISO 14001 junto aos organismos

certificadores b) caracterizar o estado de transparecircncia dos organismos certificadores

quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas certificadas

Para estudar a questatildeo da transparecircncia por parte dos organismos atuantes dentro do escopo

adotado pela pesquisa foram levantadas informaccedilotildees junto aos organismos certificadores para

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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos

certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso

aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma

Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente

sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um

escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a

delimitaccedilatildeo do universo pesquisado

Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram

cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na

definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007

Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e

Hill amp Hill2002)

i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os

organismos certificadores

ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo

INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001

iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica

padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites

dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos

certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros

iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante

foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos

o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido

v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da

informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a

postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem

que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse

processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a

disponibilidade da pessoa de contato

vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos

acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO

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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021

em particular a claacuteusula 83

Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos

proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela

ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo

Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do

INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta

em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a

pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o

processo encerrado

3 RESULTADOS DA PESQUISA

Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item

3 Meacutetodos e teacutecnicas

31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO

O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO

14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do

certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a

ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que

julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados

32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores

Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado

um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18

foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos

a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo

facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos

a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi

obtida

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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu

proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo

natildeo foi aceita nesta etapa

c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um

deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira

e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada

d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de

sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa

retornou vazia

Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma

empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da

claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO

33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados

Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por

mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes

a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles

imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de

acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil

b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram

diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila

c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser

considerada atualizada

d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo

geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo

adicional de pesquisa

e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada

no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava

nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de

clientes certificados ISO 14001 por este organismo

f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando

internamente mas nunca responderam definitivamente

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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de

clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com

localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo

ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo

h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou

esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees

Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas

certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo

dos resultados da proacutexima fase

34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo

Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e

responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a

da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir

a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos

clientes

b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar

mais que isso

c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de

competitividade

d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a

competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia

e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas

f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo

g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO

incluindo ISOIEC 17021

Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as

empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior

Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade

de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados

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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021

Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da

exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte

comportamento

a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de

certificaccedilotildees informadas foi 172

b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando

ataques de concorrentes

c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar

expressa na norma ISOIEC 17021

d) Quatro natildeo responderam

36 Balanccedilo geral

Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes

certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos

organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam

137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas

Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a

informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo

que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois

organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa

que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees

num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o

nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de

acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de

que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees

suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas

37 Levantamento junto a organismos acreditadores

Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados

pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e

da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles

afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da

ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81

Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos

organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas

certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos

certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do

INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a

atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT

Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de

certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram

unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses

Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo

originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de

exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo

queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam

predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados

4 DISCUSSAtildeO

Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou

evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e

processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees

conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma

perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante

das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do

processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia

das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre

positivas para as empresas e para os stakeholders

Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute

completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de

transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados

obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a

primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte

organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum

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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos

apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava

isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em

caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida

Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo

exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas

possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema

de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao

utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o

argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas

poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a

submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo

certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das

conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles

(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias

bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia

aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns

organismos certificadores

Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no

argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do

Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos

acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o

diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)

Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas

a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da

ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano

do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou

tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados

b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em

conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a

certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador

ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental

existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa

argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma

possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell

amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees

puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas

Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da

transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser

tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado

mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees

sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso

verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do

cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a

transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais

presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel

causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por

uma empresa certificada

De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo

queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos

organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails

recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a

evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma

denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees

Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que

propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo

dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de

informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar

novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva

tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de

informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet

Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas

sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois

dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para

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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp

Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos

informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva

conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de

acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas

certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois

sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas

CONCLUSOtildeES

Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de

gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira

aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob

demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a

informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC

17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista

de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma

evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor

transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes

certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o

niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um

crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito

internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto

desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as

informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e

outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis

Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com

certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome

localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que

natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero

conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os

organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero

miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso

indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes

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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no

Brasil

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA

Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O

tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que

atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua

atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o

estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir

que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em

outros paiacuteses

O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos

organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo

poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas

sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente

competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a

qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados

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AGRADECIMENTOS

Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE

Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar

informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita

particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)

e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do

ISOCASCO)

Page 11: CONFLITOS DE TRANSPARÊNCIA E CONFIDENCIALIDADE NA ... · ABSTRACT The ISO 14001 certification process is based upon transparency and information availability principles. This is

41

Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes

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sistemas quanto em certificaccedilatildeo de produtos O IAF eacute uma organizaccedilatildeo instituiacuteda com o

objetivo de garantir que os organismos acreditadores somente validem instituiccedilotildees

certificadoras competentes estabelecendo acordos de reconhecimento muacutetuo (IAF 2011a)

Para que isso se viabilize os organismos acreditadores que atuam em conformidade com as

diretrizes do IAF devem exigir dos organismos certificadores acreditados o cumprimento dos

requisitos da norma ISOIEC 170212011 jaacute mencionada anteriormente Aleacutem dessa norma

haacute outras instruccedilotildees conhecidas como documentos mandatoacuterios que estabelecem regras

especiacuteficas adicionais tais como normas para dimensionamento das auditorias criteacuterios para

inclusatildeo de vaacuterias unidades num mesmo certificado entre outras (IAF 2011) As relaccedilotildees de

acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo estatildeo resumidas na Figura 2

13 Certificaccedilatildeo confianccedila e transparecircncia

Com o aumento das pressotildees ambientais sejam por forccedila de instrumentos legais ou pela

pressatildeo advinda da sociedade civil verifica-se que diversas empresas tecircm buscado atender

essas demandas Paloviita amp Luoma-aho (2010) por exemplo ponderam que satildeo os

stakeholders (entendidos como incluem clientes fornecedores e pessoas que residem nas

localidades onde se desenvolvem as atividades da empresa) que estatildeo diretamente

interessados na gestatildeo ambiental das empresas Um problema ambiental causado por um

fornecedor pode repercutir em toda a cadeia de suprimentos prejudicando a imagem do

produto final junto aos stakeholders Tendo isso em perspectiva Johansson amp Winroth (2010)

advertem para o fato de que as preocupaccedilotildees ambientais entraram na agenda de muitas

induacutestrias tornando mais complexa a formulaccedilatildeo de estrateacutegias produtivas Isso demanda a

implantaccedilatildeo de uma uma cadeia verde de suprimentos (Green Supply Chain Management -

GSCM) com atenccedilatildeo aos seguintes fatores criacuteticos i) gestatildeo de fornecedores ii) reciclagem

de produtos iii) envolvimento da organizaccedilatildeo e iv) gestatildeo do ciclo de vida (Che et al 2010

Hu ampHsu 2010 Goosey 2007)

ORGANISMO

ACREDITADOR

(NACIONAL)

ORGANISMO

CERTIFICADOR

EMPRESA

ORGANIZACcedilAtildeO

(qualquer paiacutes)

ACREDITACcedilAtildeO

(ISOIEC 17021)

CERTIFICACcedilAtildeO DE

SISTEMA DEGESTAacuteO

AMBIENTAL (ISO 14001)

FORUM

INTERNACIONAL

DE

ACREDITACcedilAtildeO

ADESAtildeO

(ISOIEC 17011)

Figura 2 - Relaccedilotildees no sistema internacional de acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo

ambiental e normas internacionais envolvidas

Fonte dos autores

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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Entretanto nem sempre eacute possiacutevel desenvolver uma GSCM conforme atesta a pesquisa

desenvolvida por Zhu et al (2010) Esses autores verificaram que embora induacutestrias

japonesas tenham implantado adequadamente vaacuterios aspectos relacionados agrave gestatildeo

ambiental isso ocorre mais internamente natildeo se verificando uma extensatildeo disso aos clientes

ou fornecedores Em especial as pequenas e meacutedias empresas que integram grandes cadeias

de suprimentos tecircm dificuldades em adotar uma gestatildeo ambiental mais efetiva Segundo Lee

(2009) isso ocorre pelos seguintes fatores i) escassez de recursos humanos levando ao

acuacutemulo de tarefas pelos membros da equipe dedicada agrave gestatildeo ambiental ii) falta de recursos

financeiros e tecnoloacutegicos iii) dificuldade de mensurar o retorno financeiro resultante dos

investimentos ambientais

Nawrocka (2008) Zhu et al (2010) e Balkau e Sonnemann (2010) indicam que a maior

eficaacutecia na implantaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo em cadeias de suprimentos eacute verificada quando

da adoccedilatildeo de diretivas como a RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances) ou a

WEEE (Waste Electrical and Electronic Equipment) adotadas pela Uniatildeo Europeacuteia que

impotildeem mudanccedilas regionais ou globais forccedilando sua extensatildeo a toda a cadeia de

suprimentos Nawrocka (2008) lembra que apesar do impacto de diretivas como regionais a

RoHS normas como a ISO 14001 funcionam como criteacuterio para a seleccedilatildeo de fornecedores

As razotildees dessa demanda podem ser categorizadas nos seguintes grupos i) evitar que

problemas ambientais gerados por um fornecedor contaminem a imagem da empresa ou do

produto final ii) utilizar a certificaccedilatildeo como peccedila de marketing demonstrando o

compromisso com uma atuaccedilatildeo ambiental adequada

A confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo eacute uma decorrecircncia da seriedade da atuaccedilatildeo dos

organismos certificadores que devem ter sua atuaccedilatildeo pautada pela transparecircncia Embora em

muitos paiacuteses a acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo seja obrigatoacuteria tais

organismos geralmente buscam a acreditaccedilatildeo para a emissatildeo dos seus certificados

procurando aumentar a confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo Tipicamente os

organismos acreditadores satildeo organizaccedilotildees que atuam em niacutevel nacional e supervisionam a

atuaccedilatildeo dos organismos certificadores com base em regras do IAF conforme citado

anteriormente Uma vez signataacuterios do acordo multilateral de reconhecimento os organismos

acreditadores devem atuar segundo as regras do foacuterum e exigir dos organismos certificadores

acreditados o cumprimento de certas regras que foram padronizadas entre elas o

cumprimento da norma ISOIEC 17021

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Sobre a transparecircncia eacute interessante reproduzir a definiccedilatildeo adotada pela Global Reporting

Initiative ldquo a divulgaccedilatildeo completa de informaccedilotildees sobre os temas e indicadores

necessaacuterios para refletir impactos e possibilitar a tomada de decisotildees pelos stakeholders

bem como sobre os processos procedimentos e hipoacuteteses usados na preparaccedilatildeo dessa

divulgaccedilatildeordquo (GRI 2006 p 6) Woods (2003) considera que o GRI auxilia as organizaccedilotildees a

evidenciar as informaccedilotildees facilitando sua compreensatildeo e permitindo a obtenccedilatildeo de benefiacutecios

tais como i)melhora na mensuraccedilatildeo do impacto de suas accedilotildees ii) promoccedilatildeo do diaacutelogo com

os stakeholders com maior transparecircncia e credibilidade iii)incremento continuo de

desempenho

O Instituto Brasileiro de Governanccedila Corporativa por sua vez define transparecircncia como

sendo ldquo o desejo de disponibilizar para as partes interessadas as informaccedilotildees que sejam de

seu interesse e natildeo apenas aquelas impostas por disposiccedilotildees de leis ou regulamentosrdquo (IBGC

2009 p 19) De acordo com o documento a transparecircncia estaacute relacionada com um clima de

confianccedila e natildeo deve se restringir unicamente agraves informaccedilotildees de natureza econocircmico-

financeira A norma ISO 26000 em uma abordagem similar agraves anteriores define

transparecircncia como sendo ldquofranqueza sobre decisotildees e atividades que afetam a sociedade a

economia e o meio ambiente () e o desejo de comunicaacute-las de forma clara precisa

oportuna honesta e completardquo (ABNT 2010 p 5) Por outro lado a norma ISO 140632006

define a transparecircncia como um dos princiacutepios da comunicaccedilatildeo ambiental pelo qual os

processos procedimentos meacutetodos fontes de dados e pressupostos usados no curso da

comunicaccedilatildeo ambiental devem estar disponiacuteveis para todas as partes interessadas (ABNT

2009)

A importacircncia de resgatar algumas definiccedilotildees sobre o termo transparecircncia deve-se ao fato de

que a norma ISOIEC 17021 natildeo define explicitamente esse conceito embora a coloque entre

os princiacutepios do processo de acreditaccedilatildeo Essa norma esclarece que os organismos

certificadores devem ldquo oferecer acesso puacuteblico ou divulgar informaccedilotildees apropriadas e

oportunas sobre () a situaccedilatildeo da certificaccedilatildeo de qualquer organizaccedilatildeo a fim de obter

confianccedila na integridade e credibilidade das certificaccedilotildeesrdquo (ABNT 2011 p 4-5) O acesso

puacuteblico agraves informaccedilotildees eacute considerado como fundamental em uma relaccedilatildeo com as partes

interessadas implicando em uma maior transparecircncia sobre os impactos econocircmicos sociais e

ambientais das accedilotildees empreendidas pelas organizaccedilotildees (GRI 2006) Elkington (2000)

discutindo as sete revoluccedilotildees da sustentabilidade coloca a transparecircncia como uma delas

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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destacando uma tendecircncia agrave sua ampliaccedilatildeo em resposta a uma maior pressatildeo exercida pelos

stakeholders diante da maior quantidade de informaccedilotildees disponibilizada pela miacutedia

Eacute necessaacuterio considerar entretanto que embora a norma ISOIEC 17021 coloque a

transparecircncia como um dos fundamentos da acreditaccedilatildeo ela tambeacutem coloca a

confidencialidade como um dos princiacutepios estabelecendo que o organismo certificador deve

manter confidenciais quaisquer informaccedilotildees privadas sobre um cliente Aparentemente esse

conflito foi resolvido na seccedilatildeo 8 da referida norma que trata das informaccedilotildees acessiacuteveis ao

puacuteblico Em particular duas claacuteusulas devem ser destacadas

a) Claacuteusula 81 ndash informaccedilotildees acessiacuteveis ao puacuteblico nesta seccedilatildeo eacute determinado que o

organismo certificador deve manter acessiacutevel ao puacuteblico informaccedilotildees sobre os

processos de auditoria e certificaccedilatildeo e deve tornar acessiacuteveis ao puacuteblico as

informaccedilotildees sobre certificaccedilotildees suspensas concedidas ou canceladas e deve oferecer

meios para confirmaccedilatildeo da validade de uma determinada certificaccedilatildeo

b) Claacuteusula 83 ndash esta eacute a claacuteusula mais aderente ao escopo deste trabalho pois determina

que ldquoO organismo de certificaccedilatildeo deve manter e tornar acessiacutevel ao puacuteblico ou

fornecer quando solicitado por qualquer meio a sua escolha uma relaccedilatildeo de

certificaccedilotildees vaacutelidas que deve apresentar no miacutenimo o nome documento normativo

pertinente escopo localizaccedilatildeo geograacutefica (por exemplo cidade e paiacutes) para cada

cliente certificado (ou a localizaccedilatildeo geograacutefica da sede e de quaisquer locais dentro

do escopo de uma certificaccedilatildeo multi-site)rdquo (ABNT 2011 p 14)

Os requisitos de confidencialidade satildeo detalhados na claacuteusula 85 da norma ISOIEC 17021

Se por um lado ela requer que sobre clientes ou pessoas em particular natildeo podem ser

divulgadas a terceiros por outro estabelece como exceccedilotildees a confidencialidade as exigecircncias

de divulgaccedilatildeo da proacutepria norma (ABNT 2011) Um exemplo desta exceccedilatildeo eacute exatamente a

claacuteusula 83 sobre a divulgaccedilatildeo do diretoacuterio de clientes certificados

Atualmente com as facilidades proporcionadas pela internet seria esperado que para maior

transparecircncia as informaccedilotildees mandatoacuterias estivessem facilmente acessiacuteveis nos siacutetios dos

organismos certificadores

Durante os trabalhos desta pesquisa foram identificados pelo menos cinco organismos

certificadores que atuam no Brasil sem acreditaccedilatildeo INMETRO operando somente com a

acreditaccedilatildeo de seus paiacuteses de origem os quais natildeo foram incluiacutedos no universo pesquisado

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14 Estudos anteriores

Conforme discutido anteriormente praticamente nada tem sido publicado a respeito dos

organismos certificadores e acreditadores e de como a atuaccedilatildeo dessas organizaccedilotildees pode

contribuir ou prejudicar a eficaacutecia dos sistemas de gestatildeo Por outro lado certos estudos

apontam problemas e criacuteticas a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001

Prakash e Potoski (2006) lembram que os criacuteticos da norma ISO 14001 argumentam que

empresas certificadas num paiacutes em que as legislaccedilotildees satildeo mais flexiacuteveis podem ter custos

ambientais menores Isso permitiria concorrecircncia injusta entre empresas localizadas em

diferentes paiacuteses mesmo que certificadas ISO 14001 Esse tipo de situaccedilatildeo eacute visto com

ceticismo pelo movimento ambientalista que encararia os programas voluntaacuterios tais como a

ISO 14001 como greenwash Esses criacuteticos tambeacutem comentam que a Organizaccedilatildeo Mundial

do Comeacutercio falha em natildeo aceitar ajustes nessa questatildeo

Lopez (2006) fez um balanccedilo da implementaccedilatildeo da ISO 14001 apoacutes dez anos e concluiu que

entre os principais benefiacutecios percebidos estatildeo a criaccedilatildeo de confianccedila e de uma boa imagem

perante os clientes o cumprimento de requisitos legais benefiacutecios comerciais a satisfaccedilatildeo de

clientes diminuiccedilatildeo de impactos ambientais reduccedilatildeo de custos e benefiacutecios para os governos

Por outro lado aponta problemas tais como competecircncia insuficiente de auditores internos e

externos e a falta de garantia de melhorias efetivas no desempenho ambiental (globalmente)

entre outros Por fim em relaccedilatildeo agrave certificaccedilatildeo a principal preocupaccedilatildeo manifestada na

pesquisa foi o surgimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas

Para exemplificar como a certificaccedilatildeo ISO 14001 pode ser polecircmica eacute interessante mencionar

Musingwini MbengoampPhuti (2005) que relatam que uma mineradora de asbestos na

iminecircncia de fechar conseguiu a certificaccedilatildeo ISO 14001 Isso ajudou a mineradora a manter

sua operaccedilatildeo e a perspectiva de novos mercados Criacuteticos diriam que a atividade de mineraccedilatildeo

de asbestos que enfrenta forte oposiccedilatildeo em paiacuteses desenvolvidos natildeo deveria receber tal

certificaccedilatildeo de nenhuma forma

Gyani (2007) comenta alguns desvios que podem ocorrer no processo de certificaccedilatildeo de

sistemas de gestatildeo da qualidade ISO 9001 a ponto de comprometer a confiabilidade do

sistema entre elas o subdimensionamento de auditorias por parte de organismos

certificadores organismos certificadores aceitando realizar certificaccedilotildees em setores para os

quais natildeo contam com competecircncia teacutecnica em seus quadros e o envolvimento de organismos

certificadores com empresas de consultoria em sistemas de gestatildeo Embora os desvios

indicados por Gyani (2007) sejam relativos agrave ISO 9001 as situaccedilotildees relatadas podem ser

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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consideradas como anaacutelogas ou potencialmente muito semelhantes agravequelas verificadas na ISO

14001 pois o sistema de acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores eacute basicamente o mesmo

baseado na ISOIEC 17021 Croft (2009) por exemplo aponta que por vezes o processo foca

na certificaccedilatildeo natildeo nos resultados Segundo o autor organismos certificadores tecircm

dificuldades para contratar auditores qualificados o que tem levado as auditorias a se tornam

mais superficiais Quanto ao sistema de acreditaccedilatildeo os organismos certificadores pecam pelo

excesso de burocracia natildeo sendo tatildeo exigentes quanto seria necessaacuterio para tirar os maus

organismos do mercado (CROFT 2009)

A confiabilidade do sistema de avaliaccedilatildeo de conformidade de sistemas de gestatildeo da qualidade

foi especificamente discutida em um seminaacuterio na Iacutendia em 2008 O Conselho de Qualidade

da Iacutendia por meio de pesquisa com empresas certificadas concluiu que a maioria delas natildeo

enxergava nenhum valor agregado na certificaccedilatildeo de seu sistema da qualidade (CALL FOR

NEW INITIATIVES 2008) Entre os problemas apontados devem ser destacados os

seguintes i) falta de um esforccedilo por parte dos organismos certificadores em auditar a

efetividade do sistema de gestatildeo da qualidade ii) falta de profundidade das auditorias na

questatildeo da eficaacutecia dos processos analisando a capacidade que os processos tecircm de

efetivamente entregar produtos com a qualidade especificada Diante das semelhanccedilas entre

os processos de certificaccedilatildeo para os sistemas de gestatildeo da qualidade e de gestatildeo ambiental eacute

previsiacutevel que essas criacuteticas sejam extensiacuteveis aos sistemas de gestatildeo ambiental

2 MEacuteTODOS E TEacuteCNICAS

Apoacutes uma anaacutelise da produccedilatildeo cientiacutefica sobre ISO 14001 a questatildeo de pesquisa que se

apresentou foi ldquoNo Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas

certificadas pela norma ISO 14001rdquo Foi estabelecido que para responder a esta pergunta

seria necessaacuterio obter uma lista de todas as certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil junto aos

organismos certificadores Considerando que a viabilidade da obtenccedilatildeo dessa lista estaacute

baseada nos requisitos de transparecircncia da ISOIEC 17021 a resposta a essa questatildeo de

pesquisa busca atender aos seguintes objetivos de pesquisa a) verificar quais as dificuldades

em se obter as informaccedilotildees sobre clientes certificados ISO 14001 junto aos organismos

certificadores b) caracterizar o estado de transparecircncia dos organismos certificadores

quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas certificadas

Para estudar a questatildeo da transparecircncia por parte dos organismos atuantes dentro do escopo

adotado pela pesquisa foram levantadas informaccedilotildees junto aos organismos certificadores para

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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos

certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso

aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma

Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente

sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um

escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a

delimitaccedilatildeo do universo pesquisado

Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram

cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na

definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007

Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e

Hill amp Hill2002)

i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os

organismos certificadores

ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo

INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001

iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica

padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites

dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos

certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros

iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante

foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos

o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido

v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da

informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a

postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem

que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse

processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a

disponibilidade da pessoa de contato

vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos

acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO

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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021

em particular a claacuteusula 83

Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos

proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela

ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo

Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do

INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta

em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a

pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o

processo encerrado

3 RESULTADOS DA PESQUISA

Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item

3 Meacutetodos e teacutecnicas

31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO

O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO

14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do

certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a

ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que

julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados

32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores

Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado

um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18

foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos

a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo

facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos

a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi

obtida

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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu

proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo

natildeo foi aceita nesta etapa

c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um

deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira

e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada

d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de

sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa

retornou vazia

Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma

empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da

claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO

33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados

Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por

mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes

a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles

imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de

acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil

b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram

diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila

c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser

considerada atualizada

d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo

geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo

adicional de pesquisa

e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada

no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava

nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de

clientes certificados ISO 14001 por este organismo

f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando

internamente mas nunca responderam definitivamente

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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de

clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com

localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo

ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo

h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou

esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees

Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas

certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo

dos resultados da proacutexima fase

34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo

Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e

responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a

da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir

a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos

clientes

b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar

mais que isso

c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de

competitividade

d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a

competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia

e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas

f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo

g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO

incluindo ISOIEC 17021

Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as

empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior

Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade

de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados

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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021

Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da

exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte

comportamento

a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de

certificaccedilotildees informadas foi 172

b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando

ataques de concorrentes

c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar

expressa na norma ISOIEC 17021

d) Quatro natildeo responderam

36 Balanccedilo geral

Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes

certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos

organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam

137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas

Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a

informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo

que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois

organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa

que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees

num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o

nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de

acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de

que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees

suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas

37 Levantamento junto a organismos acreditadores

Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados

pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e

da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles

afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da

ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81

Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos

organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas

certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos

certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do

INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a

atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT

Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de

certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram

unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses

Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo

originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de

exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo

queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam

predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados

4 DISCUSSAtildeO

Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou

evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e

processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees

conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma

perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante

das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do

processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia

das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre

positivas para as empresas e para os stakeholders

Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute

completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de

transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados

obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a

primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte

organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum

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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos

apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava

isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em

caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida

Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo

exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas

possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema

de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao

utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o

argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas

poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a

submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo

certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das

conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles

(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias

bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia

aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns

organismos certificadores

Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no

argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do

Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos

acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o

diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)

Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas

a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da

ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano

do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou

tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados

b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em

conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a

certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador

ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo

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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental

existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa

argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma

possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell

amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees

puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas

Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da

transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser

tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado

mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees

sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso

verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do

cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a

transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais

presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel

causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por

uma empresa certificada

De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo

queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos

organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails

recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a

evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma

denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees

Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que

propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo

dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de

informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar

novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva

tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de

informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet

Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas

sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois

dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para

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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp

Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos

informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva

conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de

acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas

certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois

sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas

CONCLUSOtildeES

Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de

gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira

aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob

demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a

informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC

17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista

de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma

evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor

transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes

certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o

niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um

crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito

internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto

desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as

informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e

outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis

Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com

certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome

localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que

natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero

conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os

organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero

miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso

indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes

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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no

Brasil

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA

Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O

tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que

atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua

atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o

estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir

que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em

outros paiacuteses

O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos

organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo

poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas

sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente

competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a

qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados

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AGRADECIMENTOS

Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE

Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar

informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita

particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)

e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do

ISOCASCO)

Page 12: CONFLITOS DE TRANSPARÊNCIA E CONFIDENCIALIDADE NA ... · ABSTRACT The ISO 14001 certification process is based upon transparency and information availability principles. This is

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Entretanto nem sempre eacute possiacutevel desenvolver uma GSCM conforme atesta a pesquisa

desenvolvida por Zhu et al (2010) Esses autores verificaram que embora induacutestrias

japonesas tenham implantado adequadamente vaacuterios aspectos relacionados agrave gestatildeo

ambiental isso ocorre mais internamente natildeo se verificando uma extensatildeo disso aos clientes

ou fornecedores Em especial as pequenas e meacutedias empresas que integram grandes cadeias

de suprimentos tecircm dificuldades em adotar uma gestatildeo ambiental mais efetiva Segundo Lee

(2009) isso ocorre pelos seguintes fatores i) escassez de recursos humanos levando ao

acuacutemulo de tarefas pelos membros da equipe dedicada agrave gestatildeo ambiental ii) falta de recursos

financeiros e tecnoloacutegicos iii) dificuldade de mensurar o retorno financeiro resultante dos

investimentos ambientais

Nawrocka (2008) Zhu et al (2010) e Balkau e Sonnemann (2010) indicam que a maior

eficaacutecia na implantaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo em cadeias de suprimentos eacute verificada quando

da adoccedilatildeo de diretivas como a RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances) ou a

WEEE (Waste Electrical and Electronic Equipment) adotadas pela Uniatildeo Europeacuteia que

impotildeem mudanccedilas regionais ou globais forccedilando sua extensatildeo a toda a cadeia de

suprimentos Nawrocka (2008) lembra que apesar do impacto de diretivas como regionais a

RoHS normas como a ISO 14001 funcionam como criteacuterio para a seleccedilatildeo de fornecedores

As razotildees dessa demanda podem ser categorizadas nos seguintes grupos i) evitar que

problemas ambientais gerados por um fornecedor contaminem a imagem da empresa ou do

produto final ii) utilizar a certificaccedilatildeo como peccedila de marketing demonstrando o

compromisso com uma atuaccedilatildeo ambiental adequada

A confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo eacute uma decorrecircncia da seriedade da atuaccedilatildeo dos

organismos certificadores que devem ter sua atuaccedilatildeo pautada pela transparecircncia Embora em

muitos paiacuteses a acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo seja obrigatoacuteria tais

organismos geralmente buscam a acreditaccedilatildeo para a emissatildeo dos seus certificados

procurando aumentar a confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo Tipicamente os

organismos acreditadores satildeo organizaccedilotildees que atuam em niacutevel nacional e supervisionam a

atuaccedilatildeo dos organismos certificadores com base em regras do IAF conforme citado

anteriormente Uma vez signataacuterios do acordo multilateral de reconhecimento os organismos

acreditadores devem atuar segundo as regras do foacuterum e exigir dos organismos certificadores

acreditados o cumprimento de certas regras que foram padronizadas entre elas o

cumprimento da norma ISOIEC 17021

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Sobre a transparecircncia eacute interessante reproduzir a definiccedilatildeo adotada pela Global Reporting

Initiative ldquo a divulgaccedilatildeo completa de informaccedilotildees sobre os temas e indicadores

necessaacuterios para refletir impactos e possibilitar a tomada de decisotildees pelos stakeholders

bem como sobre os processos procedimentos e hipoacuteteses usados na preparaccedilatildeo dessa

divulgaccedilatildeordquo (GRI 2006 p 6) Woods (2003) considera que o GRI auxilia as organizaccedilotildees a

evidenciar as informaccedilotildees facilitando sua compreensatildeo e permitindo a obtenccedilatildeo de benefiacutecios

tais como i)melhora na mensuraccedilatildeo do impacto de suas accedilotildees ii) promoccedilatildeo do diaacutelogo com

os stakeholders com maior transparecircncia e credibilidade iii)incremento continuo de

desempenho

O Instituto Brasileiro de Governanccedila Corporativa por sua vez define transparecircncia como

sendo ldquo o desejo de disponibilizar para as partes interessadas as informaccedilotildees que sejam de

seu interesse e natildeo apenas aquelas impostas por disposiccedilotildees de leis ou regulamentosrdquo (IBGC

2009 p 19) De acordo com o documento a transparecircncia estaacute relacionada com um clima de

confianccedila e natildeo deve se restringir unicamente agraves informaccedilotildees de natureza econocircmico-

financeira A norma ISO 26000 em uma abordagem similar agraves anteriores define

transparecircncia como sendo ldquofranqueza sobre decisotildees e atividades que afetam a sociedade a

economia e o meio ambiente () e o desejo de comunicaacute-las de forma clara precisa

oportuna honesta e completardquo (ABNT 2010 p 5) Por outro lado a norma ISO 140632006

define a transparecircncia como um dos princiacutepios da comunicaccedilatildeo ambiental pelo qual os

processos procedimentos meacutetodos fontes de dados e pressupostos usados no curso da

comunicaccedilatildeo ambiental devem estar disponiacuteveis para todas as partes interessadas (ABNT

2009)

A importacircncia de resgatar algumas definiccedilotildees sobre o termo transparecircncia deve-se ao fato de

que a norma ISOIEC 17021 natildeo define explicitamente esse conceito embora a coloque entre

os princiacutepios do processo de acreditaccedilatildeo Essa norma esclarece que os organismos

certificadores devem ldquo oferecer acesso puacuteblico ou divulgar informaccedilotildees apropriadas e

oportunas sobre () a situaccedilatildeo da certificaccedilatildeo de qualquer organizaccedilatildeo a fim de obter

confianccedila na integridade e credibilidade das certificaccedilotildeesrdquo (ABNT 2011 p 4-5) O acesso

puacuteblico agraves informaccedilotildees eacute considerado como fundamental em uma relaccedilatildeo com as partes

interessadas implicando em uma maior transparecircncia sobre os impactos econocircmicos sociais e

ambientais das accedilotildees empreendidas pelas organizaccedilotildees (GRI 2006) Elkington (2000)

discutindo as sete revoluccedilotildees da sustentabilidade coloca a transparecircncia como uma delas

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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destacando uma tendecircncia agrave sua ampliaccedilatildeo em resposta a uma maior pressatildeo exercida pelos

stakeholders diante da maior quantidade de informaccedilotildees disponibilizada pela miacutedia

Eacute necessaacuterio considerar entretanto que embora a norma ISOIEC 17021 coloque a

transparecircncia como um dos fundamentos da acreditaccedilatildeo ela tambeacutem coloca a

confidencialidade como um dos princiacutepios estabelecendo que o organismo certificador deve

manter confidenciais quaisquer informaccedilotildees privadas sobre um cliente Aparentemente esse

conflito foi resolvido na seccedilatildeo 8 da referida norma que trata das informaccedilotildees acessiacuteveis ao

puacuteblico Em particular duas claacuteusulas devem ser destacadas

a) Claacuteusula 81 ndash informaccedilotildees acessiacuteveis ao puacuteblico nesta seccedilatildeo eacute determinado que o

organismo certificador deve manter acessiacutevel ao puacuteblico informaccedilotildees sobre os

processos de auditoria e certificaccedilatildeo e deve tornar acessiacuteveis ao puacuteblico as

informaccedilotildees sobre certificaccedilotildees suspensas concedidas ou canceladas e deve oferecer

meios para confirmaccedilatildeo da validade de uma determinada certificaccedilatildeo

b) Claacuteusula 83 ndash esta eacute a claacuteusula mais aderente ao escopo deste trabalho pois determina

que ldquoO organismo de certificaccedilatildeo deve manter e tornar acessiacutevel ao puacuteblico ou

fornecer quando solicitado por qualquer meio a sua escolha uma relaccedilatildeo de

certificaccedilotildees vaacutelidas que deve apresentar no miacutenimo o nome documento normativo

pertinente escopo localizaccedilatildeo geograacutefica (por exemplo cidade e paiacutes) para cada

cliente certificado (ou a localizaccedilatildeo geograacutefica da sede e de quaisquer locais dentro

do escopo de uma certificaccedilatildeo multi-site)rdquo (ABNT 2011 p 14)

Os requisitos de confidencialidade satildeo detalhados na claacuteusula 85 da norma ISOIEC 17021

Se por um lado ela requer que sobre clientes ou pessoas em particular natildeo podem ser

divulgadas a terceiros por outro estabelece como exceccedilotildees a confidencialidade as exigecircncias

de divulgaccedilatildeo da proacutepria norma (ABNT 2011) Um exemplo desta exceccedilatildeo eacute exatamente a

claacuteusula 83 sobre a divulgaccedilatildeo do diretoacuterio de clientes certificados

Atualmente com as facilidades proporcionadas pela internet seria esperado que para maior

transparecircncia as informaccedilotildees mandatoacuterias estivessem facilmente acessiacuteveis nos siacutetios dos

organismos certificadores

Durante os trabalhos desta pesquisa foram identificados pelo menos cinco organismos

certificadores que atuam no Brasil sem acreditaccedilatildeo INMETRO operando somente com a

acreditaccedilatildeo de seus paiacuteses de origem os quais natildeo foram incluiacutedos no universo pesquisado

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14 Estudos anteriores

Conforme discutido anteriormente praticamente nada tem sido publicado a respeito dos

organismos certificadores e acreditadores e de como a atuaccedilatildeo dessas organizaccedilotildees pode

contribuir ou prejudicar a eficaacutecia dos sistemas de gestatildeo Por outro lado certos estudos

apontam problemas e criacuteticas a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001

Prakash e Potoski (2006) lembram que os criacuteticos da norma ISO 14001 argumentam que

empresas certificadas num paiacutes em que as legislaccedilotildees satildeo mais flexiacuteveis podem ter custos

ambientais menores Isso permitiria concorrecircncia injusta entre empresas localizadas em

diferentes paiacuteses mesmo que certificadas ISO 14001 Esse tipo de situaccedilatildeo eacute visto com

ceticismo pelo movimento ambientalista que encararia os programas voluntaacuterios tais como a

ISO 14001 como greenwash Esses criacuteticos tambeacutem comentam que a Organizaccedilatildeo Mundial

do Comeacutercio falha em natildeo aceitar ajustes nessa questatildeo

Lopez (2006) fez um balanccedilo da implementaccedilatildeo da ISO 14001 apoacutes dez anos e concluiu que

entre os principais benefiacutecios percebidos estatildeo a criaccedilatildeo de confianccedila e de uma boa imagem

perante os clientes o cumprimento de requisitos legais benefiacutecios comerciais a satisfaccedilatildeo de

clientes diminuiccedilatildeo de impactos ambientais reduccedilatildeo de custos e benefiacutecios para os governos

Por outro lado aponta problemas tais como competecircncia insuficiente de auditores internos e

externos e a falta de garantia de melhorias efetivas no desempenho ambiental (globalmente)

entre outros Por fim em relaccedilatildeo agrave certificaccedilatildeo a principal preocupaccedilatildeo manifestada na

pesquisa foi o surgimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas

Para exemplificar como a certificaccedilatildeo ISO 14001 pode ser polecircmica eacute interessante mencionar

Musingwini MbengoampPhuti (2005) que relatam que uma mineradora de asbestos na

iminecircncia de fechar conseguiu a certificaccedilatildeo ISO 14001 Isso ajudou a mineradora a manter

sua operaccedilatildeo e a perspectiva de novos mercados Criacuteticos diriam que a atividade de mineraccedilatildeo

de asbestos que enfrenta forte oposiccedilatildeo em paiacuteses desenvolvidos natildeo deveria receber tal

certificaccedilatildeo de nenhuma forma

Gyani (2007) comenta alguns desvios que podem ocorrer no processo de certificaccedilatildeo de

sistemas de gestatildeo da qualidade ISO 9001 a ponto de comprometer a confiabilidade do

sistema entre elas o subdimensionamento de auditorias por parte de organismos

certificadores organismos certificadores aceitando realizar certificaccedilotildees em setores para os

quais natildeo contam com competecircncia teacutecnica em seus quadros e o envolvimento de organismos

certificadores com empresas de consultoria em sistemas de gestatildeo Embora os desvios

indicados por Gyani (2007) sejam relativos agrave ISO 9001 as situaccedilotildees relatadas podem ser

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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consideradas como anaacutelogas ou potencialmente muito semelhantes agravequelas verificadas na ISO

14001 pois o sistema de acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores eacute basicamente o mesmo

baseado na ISOIEC 17021 Croft (2009) por exemplo aponta que por vezes o processo foca

na certificaccedilatildeo natildeo nos resultados Segundo o autor organismos certificadores tecircm

dificuldades para contratar auditores qualificados o que tem levado as auditorias a se tornam

mais superficiais Quanto ao sistema de acreditaccedilatildeo os organismos certificadores pecam pelo

excesso de burocracia natildeo sendo tatildeo exigentes quanto seria necessaacuterio para tirar os maus

organismos do mercado (CROFT 2009)

A confiabilidade do sistema de avaliaccedilatildeo de conformidade de sistemas de gestatildeo da qualidade

foi especificamente discutida em um seminaacuterio na Iacutendia em 2008 O Conselho de Qualidade

da Iacutendia por meio de pesquisa com empresas certificadas concluiu que a maioria delas natildeo

enxergava nenhum valor agregado na certificaccedilatildeo de seu sistema da qualidade (CALL FOR

NEW INITIATIVES 2008) Entre os problemas apontados devem ser destacados os

seguintes i) falta de um esforccedilo por parte dos organismos certificadores em auditar a

efetividade do sistema de gestatildeo da qualidade ii) falta de profundidade das auditorias na

questatildeo da eficaacutecia dos processos analisando a capacidade que os processos tecircm de

efetivamente entregar produtos com a qualidade especificada Diante das semelhanccedilas entre

os processos de certificaccedilatildeo para os sistemas de gestatildeo da qualidade e de gestatildeo ambiental eacute

previsiacutevel que essas criacuteticas sejam extensiacuteveis aos sistemas de gestatildeo ambiental

2 MEacuteTODOS E TEacuteCNICAS

Apoacutes uma anaacutelise da produccedilatildeo cientiacutefica sobre ISO 14001 a questatildeo de pesquisa que se

apresentou foi ldquoNo Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas

certificadas pela norma ISO 14001rdquo Foi estabelecido que para responder a esta pergunta

seria necessaacuterio obter uma lista de todas as certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil junto aos

organismos certificadores Considerando que a viabilidade da obtenccedilatildeo dessa lista estaacute

baseada nos requisitos de transparecircncia da ISOIEC 17021 a resposta a essa questatildeo de

pesquisa busca atender aos seguintes objetivos de pesquisa a) verificar quais as dificuldades

em se obter as informaccedilotildees sobre clientes certificados ISO 14001 junto aos organismos

certificadores b) caracterizar o estado de transparecircncia dos organismos certificadores

quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas certificadas

Para estudar a questatildeo da transparecircncia por parte dos organismos atuantes dentro do escopo

adotado pela pesquisa foram levantadas informaccedilotildees junto aos organismos certificadores para

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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos

certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso

aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma

Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente

sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um

escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a

delimitaccedilatildeo do universo pesquisado

Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram

cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na

definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007

Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e

Hill amp Hill2002)

i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os

organismos certificadores

ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo

INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001

iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica

padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites

dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos

certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros

iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante

foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos

o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido

v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da

informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a

postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem

que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse

processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a

disponibilidade da pessoa de contato

vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos

acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO

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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021

em particular a claacuteusula 83

Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos

proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela

ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo

Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do

INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta

em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a

pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o

processo encerrado

3 RESULTADOS DA PESQUISA

Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item

3 Meacutetodos e teacutecnicas

31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO

O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO

14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do

certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a

ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que

julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados

32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores

Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado

um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18

foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos

a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo

facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos

a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi

obtida

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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu

proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo

natildeo foi aceita nesta etapa

c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um

deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira

e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada

d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de

sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa

retornou vazia

Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma

empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da

claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO

33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados

Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por

mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes

a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles

imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de

acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil

b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram

diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila

c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser

considerada atualizada

d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo

geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo

adicional de pesquisa

e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada

no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava

nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de

clientes certificados ISO 14001 por este organismo

f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando

internamente mas nunca responderam definitivamente

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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de

clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com

localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo

ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo

h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou

esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees

Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas

certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo

dos resultados da proacutexima fase

34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo

Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e

responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a

da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir

a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos

clientes

b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar

mais que isso

c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de

competitividade

d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a

competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia

e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas

f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo

g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO

incluindo ISOIEC 17021

Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as

empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior

Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade

de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados

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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021

Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da

exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte

comportamento

a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de

certificaccedilotildees informadas foi 172

b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando

ataques de concorrentes

c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar

expressa na norma ISOIEC 17021

d) Quatro natildeo responderam

36 Balanccedilo geral

Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes

certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos

organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam

137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas

Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a

informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo

que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois

organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa

que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees

num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o

nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de

acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de

que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees

suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas

37 Levantamento junto a organismos acreditadores

Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados

pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e

da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles

afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da

ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81

Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos

organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas

certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos

certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do

INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a

atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT

Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de

certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram

unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses

Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo

originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de

exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo

queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam

predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados

4 DISCUSSAtildeO

Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou

evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e

processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees

conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma

perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante

das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do

processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia

das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre

positivas para as empresas e para os stakeholders

Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute

completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de

transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados

obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a

primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte

organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum

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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos

apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava

isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em

caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida

Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo

exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas

possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema

de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao

utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o

argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas

poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a

submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo

certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das

conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles

(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias

bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia

aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns

organismos certificadores

Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no

argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do

Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos

acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o

diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)

Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas

a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da

ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano

do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou

tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados

b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em

conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a

certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador

ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo

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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental

existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa

argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma

possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell

amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees

puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas

Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da

transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser

tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado

mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees

sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso

verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do

cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a

transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais

presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel

causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por

uma empresa certificada

De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo

queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos

organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails

recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a

evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma

denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees

Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que

propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo

dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de

informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar

novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva

tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de

informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet

Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas

sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois

dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para

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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp

Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos

informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva

conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de

acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas

certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois

sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas

CONCLUSOtildeES

Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de

gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira

aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob

demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a

informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC

17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista

de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma

evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor

transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes

certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o

niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um

crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito

internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto

desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as

informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e

outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis

Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com

certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome

localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que

natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero

conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os

organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero

miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso

indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes

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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no

Brasil

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA

Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O

tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que

atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua

atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o

estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir

que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em

outros paiacuteses

O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos

organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo

poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas

sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente

competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a

qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados

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AGRADECIMENTOS

Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE

Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar

informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita

particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)

e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do

ISOCASCO)

Page 13: CONFLITOS DE TRANSPARÊNCIA E CONFIDENCIALIDADE NA ... · ABSTRACT The ISO 14001 certification process is based upon transparency and information availability principles. This is

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Sobre a transparecircncia eacute interessante reproduzir a definiccedilatildeo adotada pela Global Reporting

Initiative ldquo a divulgaccedilatildeo completa de informaccedilotildees sobre os temas e indicadores

necessaacuterios para refletir impactos e possibilitar a tomada de decisotildees pelos stakeholders

bem como sobre os processos procedimentos e hipoacuteteses usados na preparaccedilatildeo dessa

divulgaccedilatildeordquo (GRI 2006 p 6) Woods (2003) considera que o GRI auxilia as organizaccedilotildees a

evidenciar as informaccedilotildees facilitando sua compreensatildeo e permitindo a obtenccedilatildeo de benefiacutecios

tais como i)melhora na mensuraccedilatildeo do impacto de suas accedilotildees ii) promoccedilatildeo do diaacutelogo com

os stakeholders com maior transparecircncia e credibilidade iii)incremento continuo de

desempenho

O Instituto Brasileiro de Governanccedila Corporativa por sua vez define transparecircncia como

sendo ldquo o desejo de disponibilizar para as partes interessadas as informaccedilotildees que sejam de

seu interesse e natildeo apenas aquelas impostas por disposiccedilotildees de leis ou regulamentosrdquo (IBGC

2009 p 19) De acordo com o documento a transparecircncia estaacute relacionada com um clima de

confianccedila e natildeo deve se restringir unicamente agraves informaccedilotildees de natureza econocircmico-

financeira A norma ISO 26000 em uma abordagem similar agraves anteriores define

transparecircncia como sendo ldquofranqueza sobre decisotildees e atividades que afetam a sociedade a

economia e o meio ambiente () e o desejo de comunicaacute-las de forma clara precisa

oportuna honesta e completardquo (ABNT 2010 p 5) Por outro lado a norma ISO 140632006

define a transparecircncia como um dos princiacutepios da comunicaccedilatildeo ambiental pelo qual os

processos procedimentos meacutetodos fontes de dados e pressupostos usados no curso da

comunicaccedilatildeo ambiental devem estar disponiacuteveis para todas as partes interessadas (ABNT

2009)

A importacircncia de resgatar algumas definiccedilotildees sobre o termo transparecircncia deve-se ao fato de

que a norma ISOIEC 17021 natildeo define explicitamente esse conceito embora a coloque entre

os princiacutepios do processo de acreditaccedilatildeo Essa norma esclarece que os organismos

certificadores devem ldquo oferecer acesso puacuteblico ou divulgar informaccedilotildees apropriadas e

oportunas sobre () a situaccedilatildeo da certificaccedilatildeo de qualquer organizaccedilatildeo a fim de obter

confianccedila na integridade e credibilidade das certificaccedilotildeesrdquo (ABNT 2011 p 4-5) O acesso

puacuteblico agraves informaccedilotildees eacute considerado como fundamental em uma relaccedilatildeo com as partes

interessadas implicando em uma maior transparecircncia sobre os impactos econocircmicos sociais e

ambientais das accedilotildees empreendidas pelas organizaccedilotildees (GRI 2006) Elkington (2000)

discutindo as sete revoluccedilotildees da sustentabilidade coloca a transparecircncia como uma delas

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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destacando uma tendecircncia agrave sua ampliaccedilatildeo em resposta a uma maior pressatildeo exercida pelos

stakeholders diante da maior quantidade de informaccedilotildees disponibilizada pela miacutedia

Eacute necessaacuterio considerar entretanto que embora a norma ISOIEC 17021 coloque a

transparecircncia como um dos fundamentos da acreditaccedilatildeo ela tambeacutem coloca a

confidencialidade como um dos princiacutepios estabelecendo que o organismo certificador deve

manter confidenciais quaisquer informaccedilotildees privadas sobre um cliente Aparentemente esse

conflito foi resolvido na seccedilatildeo 8 da referida norma que trata das informaccedilotildees acessiacuteveis ao

puacuteblico Em particular duas claacuteusulas devem ser destacadas

a) Claacuteusula 81 ndash informaccedilotildees acessiacuteveis ao puacuteblico nesta seccedilatildeo eacute determinado que o

organismo certificador deve manter acessiacutevel ao puacuteblico informaccedilotildees sobre os

processos de auditoria e certificaccedilatildeo e deve tornar acessiacuteveis ao puacuteblico as

informaccedilotildees sobre certificaccedilotildees suspensas concedidas ou canceladas e deve oferecer

meios para confirmaccedilatildeo da validade de uma determinada certificaccedilatildeo

b) Claacuteusula 83 ndash esta eacute a claacuteusula mais aderente ao escopo deste trabalho pois determina

que ldquoO organismo de certificaccedilatildeo deve manter e tornar acessiacutevel ao puacuteblico ou

fornecer quando solicitado por qualquer meio a sua escolha uma relaccedilatildeo de

certificaccedilotildees vaacutelidas que deve apresentar no miacutenimo o nome documento normativo

pertinente escopo localizaccedilatildeo geograacutefica (por exemplo cidade e paiacutes) para cada

cliente certificado (ou a localizaccedilatildeo geograacutefica da sede e de quaisquer locais dentro

do escopo de uma certificaccedilatildeo multi-site)rdquo (ABNT 2011 p 14)

Os requisitos de confidencialidade satildeo detalhados na claacuteusula 85 da norma ISOIEC 17021

Se por um lado ela requer que sobre clientes ou pessoas em particular natildeo podem ser

divulgadas a terceiros por outro estabelece como exceccedilotildees a confidencialidade as exigecircncias

de divulgaccedilatildeo da proacutepria norma (ABNT 2011) Um exemplo desta exceccedilatildeo eacute exatamente a

claacuteusula 83 sobre a divulgaccedilatildeo do diretoacuterio de clientes certificados

Atualmente com as facilidades proporcionadas pela internet seria esperado que para maior

transparecircncia as informaccedilotildees mandatoacuterias estivessem facilmente acessiacuteveis nos siacutetios dos

organismos certificadores

Durante os trabalhos desta pesquisa foram identificados pelo menos cinco organismos

certificadores que atuam no Brasil sem acreditaccedilatildeo INMETRO operando somente com a

acreditaccedilatildeo de seus paiacuteses de origem os quais natildeo foram incluiacutedos no universo pesquisado

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14 Estudos anteriores

Conforme discutido anteriormente praticamente nada tem sido publicado a respeito dos

organismos certificadores e acreditadores e de como a atuaccedilatildeo dessas organizaccedilotildees pode

contribuir ou prejudicar a eficaacutecia dos sistemas de gestatildeo Por outro lado certos estudos

apontam problemas e criacuteticas a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001

Prakash e Potoski (2006) lembram que os criacuteticos da norma ISO 14001 argumentam que

empresas certificadas num paiacutes em que as legislaccedilotildees satildeo mais flexiacuteveis podem ter custos

ambientais menores Isso permitiria concorrecircncia injusta entre empresas localizadas em

diferentes paiacuteses mesmo que certificadas ISO 14001 Esse tipo de situaccedilatildeo eacute visto com

ceticismo pelo movimento ambientalista que encararia os programas voluntaacuterios tais como a

ISO 14001 como greenwash Esses criacuteticos tambeacutem comentam que a Organizaccedilatildeo Mundial

do Comeacutercio falha em natildeo aceitar ajustes nessa questatildeo

Lopez (2006) fez um balanccedilo da implementaccedilatildeo da ISO 14001 apoacutes dez anos e concluiu que

entre os principais benefiacutecios percebidos estatildeo a criaccedilatildeo de confianccedila e de uma boa imagem

perante os clientes o cumprimento de requisitos legais benefiacutecios comerciais a satisfaccedilatildeo de

clientes diminuiccedilatildeo de impactos ambientais reduccedilatildeo de custos e benefiacutecios para os governos

Por outro lado aponta problemas tais como competecircncia insuficiente de auditores internos e

externos e a falta de garantia de melhorias efetivas no desempenho ambiental (globalmente)

entre outros Por fim em relaccedilatildeo agrave certificaccedilatildeo a principal preocupaccedilatildeo manifestada na

pesquisa foi o surgimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas

Para exemplificar como a certificaccedilatildeo ISO 14001 pode ser polecircmica eacute interessante mencionar

Musingwini MbengoampPhuti (2005) que relatam que uma mineradora de asbestos na

iminecircncia de fechar conseguiu a certificaccedilatildeo ISO 14001 Isso ajudou a mineradora a manter

sua operaccedilatildeo e a perspectiva de novos mercados Criacuteticos diriam que a atividade de mineraccedilatildeo

de asbestos que enfrenta forte oposiccedilatildeo em paiacuteses desenvolvidos natildeo deveria receber tal

certificaccedilatildeo de nenhuma forma

Gyani (2007) comenta alguns desvios que podem ocorrer no processo de certificaccedilatildeo de

sistemas de gestatildeo da qualidade ISO 9001 a ponto de comprometer a confiabilidade do

sistema entre elas o subdimensionamento de auditorias por parte de organismos

certificadores organismos certificadores aceitando realizar certificaccedilotildees em setores para os

quais natildeo contam com competecircncia teacutecnica em seus quadros e o envolvimento de organismos

certificadores com empresas de consultoria em sistemas de gestatildeo Embora os desvios

indicados por Gyani (2007) sejam relativos agrave ISO 9001 as situaccedilotildees relatadas podem ser

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consideradas como anaacutelogas ou potencialmente muito semelhantes agravequelas verificadas na ISO

14001 pois o sistema de acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores eacute basicamente o mesmo

baseado na ISOIEC 17021 Croft (2009) por exemplo aponta que por vezes o processo foca

na certificaccedilatildeo natildeo nos resultados Segundo o autor organismos certificadores tecircm

dificuldades para contratar auditores qualificados o que tem levado as auditorias a se tornam

mais superficiais Quanto ao sistema de acreditaccedilatildeo os organismos certificadores pecam pelo

excesso de burocracia natildeo sendo tatildeo exigentes quanto seria necessaacuterio para tirar os maus

organismos do mercado (CROFT 2009)

A confiabilidade do sistema de avaliaccedilatildeo de conformidade de sistemas de gestatildeo da qualidade

foi especificamente discutida em um seminaacuterio na Iacutendia em 2008 O Conselho de Qualidade

da Iacutendia por meio de pesquisa com empresas certificadas concluiu que a maioria delas natildeo

enxergava nenhum valor agregado na certificaccedilatildeo de seu sistema da qualidade (CALL FOR

NEW INITIATIVES 2008) Entre os problemas apontados devem ser destacados os

seguintes i) falta de um esforccedilo por parte dos organismos certificadores em auditar a

efetividade do sistema de gestatildeo da qualidade ii) falta de profundidade das auditorias na

questatildeo da eficaacutecia dos processos analisando a capacidade que os processos tecircm de

efetivamente entregar produtos com a qualidade especificada Diante das semelhanccedilas entre

os processos de certificaccedilatildeo para os sistemas de gestatildeo da qualidade e de gestatildeo ambiental eacute

previsiacutevel que essas criacuteticas sejam extensiacuteveis aos sistemas de gestatildeo ambiental

2 MEacuteTODOS E TEacuteCNICAS

Apoacutes uma anaacutelise da produccedilatildeo cientiacutefica sobre ISO 14001 a questatildeo de pesquisa que se

apresentou foi ldquoNo Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas

certificadas pela norma ISO 14001rdquo Foi estabelecido que para responder a esta pergunta

seria necessaacuterio obter uma lista de todas as certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil junto aos

organismos certificadores Considerando que a viabilidade da obtenccedilatildeo dessa lista estaacute

baseada nos requisitos de transparecircncia da ISOIEC 17021 a resposta a essa questatildeo de

pesquisa busca atender aos seguintes objetivos de pesquisa a) verificar quais as dificuldades

em se obter as informaccedilotildees sobre clientes certificados ISO 14001 junto aos organismos

certificadores b) caracterizar o estado de transparecircncia dos organismos certificadores

quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas certificadas

Para estudar a questatildeo da transparecircncia por parte dos organismos atuantes dentro do escopo

adotado pela pesquisa foram levantadas informaccedilotildees junto aos organismos certificadores para

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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos

certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso

aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma

Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente

sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um

escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a

delimitaccedilatildeo do universo pesquisado

Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram

cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na

definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007

Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e

Hill amp Hill2002)

i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os

organismos certificadores

ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo

INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001

iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica

padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites

dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos

certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros

iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante

foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos

o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido

v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da

informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a

postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem

que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse

processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a

disponibilidade da pessoa de contato

vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos

acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO

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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021

em particular a claacuteusula 83

Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos

proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela

ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo

Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do

INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta

em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a

pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o

processo encerrado

3 RESULTADOS DA PESQUISA

Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item

3 Meacutetodos e teacutecnicas

31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO

O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO

14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do

certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a

ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que

julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados

32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores

Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado

um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18

foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos

a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo

facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos

a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi

obtida

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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu

proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo

natildeo foi aceita nesta etapa

c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um

deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira

e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada

d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de

sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa

retornou vazia

Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma

empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da

claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO

33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados

Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por

mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes

a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles

imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de

acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil

b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram

diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila

c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser

considerada atualizada

d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo

geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo

adicional de pesquisa

e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada

no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava

nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de

clientes certificados ISO 14001 por este organismo

f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando

internamente mas nunca responderam definitivamente

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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de

clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com

localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo

ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo

h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou

esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees

Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas

certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo

dos resultados da proacutexima fase

34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo

Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e

responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a

da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir

a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos

clientes

b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar

mais que isso

c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de

competitividade

d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a

competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia

e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas

f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo

g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO

incluindo ISOIEC 17021

Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as

empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior

Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade

de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados

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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021

Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da

exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte

comportamento

a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de

certificaccedilotildees informadas foi 172

b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando

ataques de concorrentes

c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar

expressa na norma ISOIEC 17021

d) Quatro natildeo responderam

36 Balanccedilo geral

Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes

certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos

organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam

137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas

Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a

informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo

que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois

organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa

que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees

num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o

nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de

acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de

que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees

suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas

37 Levantamento junto a organismos acreditadores

Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados

pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e

da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles

afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos

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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da

ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81

Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos

organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas

certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos

certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do

INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a

atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT

Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de

certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram

unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses

Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo

originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de

exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo

queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam

predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados

4 DISCUSSAtildeO

Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou

evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e

processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees

conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma

perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante

das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do

processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia

das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre

positivas para as empresas e para os stakeholders

Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute

completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de

transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados

obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a

primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte

organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum

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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos

apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava

isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em

caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida

Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo

exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas

possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema

de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao

utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o

argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas

poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a

submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo

certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das

conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles

(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias

bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia

aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns

organismos certificadores

Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no

argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do

Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos

acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o

diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)

Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas

a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da

ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano

do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou

tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados

b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em

conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a

certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador

ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo

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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental

existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa

argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma

possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell

amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees

puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas

Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da

transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser

tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado

mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees

sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso

verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do

cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a

transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais

presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel

causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por

uma empresa certificada

De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo

queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos

organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails

recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a

evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma

denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees

Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que

propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo

dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de

informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar

novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva

tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de

informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet

Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas

sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois

dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para

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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp

Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos

informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva

conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de

acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas

certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois

sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas

CONCLUSOtildeES

Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de

gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira

aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob

demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a

informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC

17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista

de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma

evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor

transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes

certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o

niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um

crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito

internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto

desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as

informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e

outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis

Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com

certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome

localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que

natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero

conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os

organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero

miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso

indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes

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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no

Brasil

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA

Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O

tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que

atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua

atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o

estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir

que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em

outros paiacuteses

O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos

organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo

poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas

sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente

competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a

qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados

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AGRADECIMENTOS

Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE

Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar

informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita

particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)

e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do

ISOCASCO)

Page 14: CONFLITOS DE TRANSPARÊNCIA E CONFIDENCIALIDADE NA ... · ABSTRACT The ISO 14001 certification process is based upon transparency and information availability principles. This is

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destacando uma tendecircncia agrave sua ampliaccedilatildeo em resposta a uma maior pressatildeo exercida pelos

stakeholders diante da maior quantidade de informaccedilotildees disponibilizada pela miacutedia

Eacute necessaacuterio considerar entretanto que embora a norma ISOIEC 17021 coloque a

transparecircncia como um dos fundamentos da acreditaccedilatildeo ela tambeacutem coloca a

confidencialidade como um dos princiacutepios estabelecendo que o organismo certificador deve

manter confidenciais quaisquer informaccedilotildees privadas sobre um cliente Aparentemente esse

conflito foi resolvido na seccedilatildeo 8 da referida norma que trata das informaccedilotildees acessiacuteveis ao

puacuteblico Em particular duas claacuteusulas devem ser destacadas

a) Claacuteusula 81 ndash informaccedilotildees acessiacuteveis ao puacuteblico nesta seccedilatildeo eacute determinado que o

organismo certificador deve manter acessiacutevel ao puacuteblico informaccedilotildees sobre os

processos de auditoria e certificaccedilatildeo e deve tornar acessiacuteveis ao puacuteblico as

informaccedilotildees sobre certificaccedilotildees suspensas concedidas ou canceladas e deve oferecer

meios para confirmaccedilatildeo da validade de uma determinada certificaccedilatildeo

b) Claacuteusula 83 ndash esta eacute a claacuteusula mais aderente ao escopo deste trabalho pois determina

que ldquoO organismo de certificaccedilatildeo deve manter e tornar acessiacutevel ao puacuteblico ou

fornecer quando solicitado por qualquer meio a sua escolha uma relaccedilatildeo de

certificaccedilotildees vaacutelidas que deve apresentar no miacutenimo o nome documento normativo

pertinente escopo localizaccedilatildeo geograacutefica (por exemplo cidade e paiacutes) para cada

cliente certificado (ou a localizaccedilatildeo geograacutefica da sede e de quaisquer locais dentro

do escopo de uma certificaccedilatildeo multi-site)rdquo (ABNT 2011 p 14)

Os requisitos de confidencialidade satildeo detalhados na claacuteusula 85 da norma ISOIEC 17021

Se por um lado ela requer que sobre clientes ou pessoas em particular natildeo podem ser

divulgadas a terceiros por outro estabelece como exceccedilotildees a confidencialidade as exigecircncias

de divulgaccedilatildeo da proacutepria norma (ABNT 2011) Um exemplo desta exceccedilatildeo eacute exatamente a

claacuteusula 83 sobre a divulgaccedilatildeo do diretoacuterio de clientes certificados

Atualmente com as facilidades proporcionadas pela internet seria esperado que para maior

transparecircncia as informaccedilotildees mandatoacuterias estivessem facilmente acessiacuteveis nos siacutetios dos

organismos certificadores

Durante os trabalhos desta pesquisa foram identificados pelo menos cinco organismos

certificadores que atuam no Brasil sem acreditaccedilatildeo INMETRO operando somente com a

acreditaccedilatildeo de seus paiacuteses de origem os quais natildeo foram incluiacutedos no universo pesquisado

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14 Estudos anteriores

Conforme discutido anteriormente praticamente nada tem sido publicado a respeito dos

organismos certificadores e acreditadores e de como a atuaccedilatildeo dessas organizaccedilotildees pode

contribuir ou prejudicar a eficaacutecia dos sistemas de gestatildeo Por outro lado certos estudos

apontam problemas e criacuteticas a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001

Prakash e Potoski (2006) lembram que os criacuteticos da norma ISO 14001 argumentam que

empresas certificadas num paiacutes em que as legislaccedilotildees satildeo mais flexiacuteveis podem ter custos

ambientais menores Isso permitiria concorrecircncia injusta entre empresas localizadas em

diferentes paiacuteses mesmo que certificadas ISO 14001 Esse tipo de situaccedilatildeo eacute visto com

ceticismo pelo movimento ambientalista que encararia os programas voluntaacuterios tais como a

ISO 14001 como greenwash Esses criacuteticos tambeacutem comentam que a Organizaccedilatildeo Mundial

do Comeacutercio falha em natildeo aceitar ajustes nessa questatildeo

Lopez (2006) fez um balanccedilo da implementaccedilatildeo da ISO 14001 apoacutes dez anos e concluiu que

entre os principais benefiacutecios percebidos estatildeo a criaccedilatildeo de confianccedila e de uma boa imagem

perante os clientes o cumprimento de requisitos legais benefiacutecios comerciais a satisfaccedilatildeo de

clientes diminuiccedilatildeo de impactos ambientais reduccedilatildeo de custos e benefiacutecios para os governos

Por outro lado aponta problemas tais como competecircncia insuficiente de auditores internos e

externos e a falta de garantia de melhorias efetivas no desempenho ambiental (globalmente)

entre outros Por fim em relaccedilatildeo agrave certificaccedilatildeo a principal preocupaccedilatildeo manifestada na

pesquisa foi o surgimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas

Para exemplificar como a certificaccedilatildeo ISO 14001 pode ser polecircmica eacute interessante mencionar

Musingwini MbengoampPhuti (2005) que relatam que uma mineradora de asbestos na

iminecircncia de fechar conseguiu a certificaccedilatildeo ISO 14001 Isso ajudou a mineradora a manter

sua operaccedilatildeo e a perspectiva de novos mercados Criacuteticos diriam que a atividade de mineraccedilatildeo

de asbestos que enfrenta forte oposiccedilatildeo em paiacuteses desenvolvidos natildeo deveria receber tal

certificaccedilatildeo de nenhuma forma

Gyani (2007) comenta alguns desvios que podem ocorrer no processo de certificaccedilatildeo de

sistemas de gestatildeo da qualidade ISO 9001 a ponto de comprometer a confiabilidade do

sistema entre elas o subdimensionamento de auditorias por parte de organismos

certificadores organismos certificadores aceitando realizar certificaccedilotildees em setores para os

quais natildeo contam com competecircncia teacutecnica em seus quadros e o envolvimento de organismos

certificadores com empresas de consultoria em sistemas de gestatildeo Embora os desvios

indicados por Gyani (2007) sejam relativos agrave ISO 9001 as situaccedilotildees relatadas podem ser

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consideradas como anaacutelogas ou potencialmente muito semelhantes agravequelas verificadas na ISO

14001 pois o sistema de acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores eacute basicamente o mesmo

baseado na ISOIEC 17021 Croft (2009) por exemplo aponta que por vezes o processo foca

na certificaccedilatildeo natildeo nos resultados Segundo o autor organismos certificadores tecircm

dificuldades para contratar auditores qualificados o que tem levado as auditorias a se tornam

mais superficiais Quanto ao sistema de acreditaccedilatildeo os organismos certificadores pecam pelo

excesso de burocracia natildeo sendo tatildeo exigentes quanto seria necessaacuterio para tirar os maus

organismos do mercado (CROFT 2009)

A confiabilidade do sistema de avaliaccedilatildeo de conformidade de sistemas de gestatildeo da qualidade

foi especificamente discutida em um seminaacuterio na Iacutendia em 2008 O Conselho de Qualidade

da Iacutendia por meio de pesquisa com empresas certificadas concluiu que a maioria delas natildeo

enxergava nenhum valor agregado na certificaccedilatildeo de seu sistema da qualidade (CALL FOR

NEW INITIATIVES 2008) Entre os problemas apontados devem ser destacados os

seguintes i) falta de um esforccedilo por parte dos organismos certificadores em auditar a

efetividade do sistema de gestatildeo da qualidade ii) falta de profundidade das auditorias na

questatildeo da eficaacutecia dos processos analisando a capacidade que os processos tecircm de

efetivamente entregar produtos com a qualidade especificada Diante das semelhanccedilas entre

os processos de certificaccedilatildeo para os sistemas de gestatildeo da qualidade e de gestatildeo ambiental eacute

previsiacutevel que essas criacuteticas sejam extensiacuteveis aos sistemas de gestatildeo ambiental

2 MEacuteTODOS E TEacuteCNICAS

Apoacutes uma anaacutelise da produccedilatildeo cientiacutefica sobre ISO 14001 a questatildeo de pesquisa que se

apresentou foi ldquoNo Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas

certificadas pela norma ISO 14001rdquo Foi estabelecido que para responder a esta pergunta

seria necessaacuterio obter uma lista de todas as certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil junto aos

organismos certificadores Considerando que a viabilidade da obtenccedilatildeo dessa lista estaacute

baseada nos requisitos de transparecircncia da ISOIEC 17021 a resposta a essa questatildeo de

pesquisa busca atender aos seguintes objetivos de pesquisa a) verificar quais as dificuldades

em se obter as informaccedilotildees sobre clientes certificados ISO 14001 junto aos organismos

certificadores b) caracterizar o estado de transparecircncia dos organismos certificadores

quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas certificadas

Para estudar a questatildeo da transparecircncia por parte dos organismos atuantes dentro do escopo

adotado pela pesquisa foram levantadas informaccedilotildees junto aos organismos certificadores para

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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos

certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso

aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma

Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente

sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um

escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a

delimitaccedilatildeo do universo pesquisado

Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram

cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na

definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007

Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e

Hill amp Hill2002)

i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os

organismos certificadores

ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo

INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001

iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica

padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites

dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos

certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros

iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante

foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos

o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido

v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da

informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a

postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem

que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse

processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a

disponibilidade da pessoa de contato

vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos

acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO

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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021

em particular a claacuteusula 83

Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos

proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela

ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo

Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do

INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta

em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a

pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o

processo encerrado

3 RESULTADOS DA PESQUISA

Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item

3 Meacutetodos e teacutecnicas

31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO

O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO

14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do

certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a

ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que

julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados

32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores

Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado

um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18

foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos

a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo

facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos

a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi

obtida

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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu

proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo

natildeo foi aceita nesta etapa

c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um

deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira

e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada

d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de

sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa

retornou vazia

Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma

empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da

claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO

33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados

Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por

mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes

a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles

imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de

acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil

b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram

diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila

c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser

considerada atualizada

d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo

geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo

adicional de pesquisa

e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada

no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava

nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de

clientes certificados ISO 14001 por este organismo

f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando

internamente mas nunca responderam definitivamente

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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de

clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com

localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo

ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo

h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou

esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees

Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas

certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo

dos resultados da proacutexima fase

34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo

Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e

responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a

da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir

a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos

clientes

b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar

mais que isso

c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de

competitividade

d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a

competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia

e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas

f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo

g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO

incluindo ISOIEC 17021

Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as

empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior

Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade

de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados

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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021

Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da

exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte

comportamento

a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de

certificaccedilotildees informadas foi 172

b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando

ataques de concorrentes

c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar

expressa na norma ISOIEC 17021

d) Quatro natildeo responderam

36 Balanccedilo geral

Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes

certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos

organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam

137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas

Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a

informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo

que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois

organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa

que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees

num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o

nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de

acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de

que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees

suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas

37 Levantamento junto a organismos acreditadores

Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados

pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e

da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles

afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos

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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da

ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81

Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos

organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas

certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos

certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do

INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a

atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT

Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de

certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram

unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses

Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo

originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de

exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo

queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam

predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados

4 DISCUSSAtildeO

Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou

evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e

processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees

conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma

perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante

das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do

processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia

das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre

positivas para as empresas e para os stakeholders

Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute

completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de

transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados

obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a

primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte

organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum

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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos

apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava

isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em

caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida

Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo

exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas

possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema

de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao

utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o

argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas

poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a

submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo

certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das

conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles

(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias

bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia

aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns

organismos certificadores

Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no

argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do

Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos

acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o

diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)

Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas

a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da

ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano

do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou

tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados

b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em

conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a

certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador

ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo

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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental

existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa

argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma

possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell

amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees

puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas

Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da

transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser

tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado

mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees

sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso

verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do

cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a

transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais

presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel

causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por

uma empresa certificada

De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo

queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos

organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails

recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a

evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma

denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees

Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que

propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo

dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de

informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar

novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva

tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de

informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet

Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas

sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois

dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para

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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp

Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos

informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva

conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de

acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas

certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois

sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas

CONCLUSOtildeES

Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de

gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira

aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob

demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a

informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC

17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista

de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma

evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor

transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes

certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o

niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um

crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito

internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto

desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as

informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e

outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis

Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com

certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome

localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que

natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero

conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os

organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero

miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso

indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes

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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no

Brasil

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA

Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O

tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que

atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua

atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o

estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir

que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em

outros paiacuteses

O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos

organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo

poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas

sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente

competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a

qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados

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AGRADECIMENTOS

Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE

Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar

informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita

particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)

e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do

ISOCASCO)

Page 15: CONFLITOS DE TRANSPARÊNCIA E CONFIDENCIALIDADE NA ... · ABSTRACT The ISO 14001 certification process is based upon transparency and information availability principles. This is

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14 Estudos anteriores

Conforme discutido anteriormente praticamente nada tem sido publicado a respeito dos

organismos certificadores e acreditadores e de como a atuaccedilatildeo dessas organizaccedilotildees pode

contribuir ou prejudicar a eficaacutecia dos sistemas de gestatildeo Por outro lado certos estudos

apontam problemas e criacuteticas a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001

Prakash e Potoski (2006) lembram que os criacuteticos da norma ISO 14001 argumentam que

empresas certificadas num paiacutes em que as legislaccedilotildees satildeo mais flexiacuteveis podem ter custos

ambientais menores Isso permitiria concorrecircncia injusta entre empresas localizadas em

diferentes paiacuteses mesmo que certificadas ISO 14001 Esse tipo de situaccedilatildeo eacute visto com

ceticismo pelo movimento ambientalista que encararia os programas voluntaacuterios tais como a

ISO 14001 como greenwash Esses criacuteticos tambeacutem comentam que a Organizaccedilatildeo Mundial

do Comeacutercio falha em natildeo aceitar ajustes nessa questatildeo

Lopez (2006) fez um balanccedilo da implementaccedilatildeo da ISO 14001 apoacutes dez anos e concluiu que

entre os principais benefiacutecios percebidos estatildeo a criaccedilatildeo de confianccedila e de uma boa imagem

perante os clientes o cumprimento de requisitos legais benefiacutecios comerciais a satisfaccedilatildeo de

clientes diminuiccedilatildeo de impactos ambientais reduccedilatildeo de custos e benefiacutecios para os governos

Por outro lado aponta problemas tais como competecircncia insuficiente de auditores internos e

externos e a falta de garantia de melhorias efetivas no desempenho ambiental (globalmente)

entre outros Por fim em relaccedilatildeo agrave certificaccedilatildeo a principal preocupaccedilatildeo manifestada na

pesquisa foi o surgimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas

Para exemplificar como a certificaccedilatildeo ISO 14001 pode ser polecircmica eacute interessante mencionar

Musingwini MbengoampPhuti (2005) que relatam que uma mineradora de asbestos na

iminecircncia de fechar conseguiu a certificaccedilatildeo ISO 14001 Isso ajudou a mineradora a manter

sua operaccedilatildeo e a perspectiva de novos mercados Criacuteticos diriam que a atividade de mineraccedilatildeo

de asbestos que enfrenta forte oposiccedilatildeo em paiacuteses desenvolvidos natildeo deveria receber tal

certificaccedilatildeo de nenhuma forma

Gyani (2007) comenta alguns desvios que podem ocorrer no processo de certificaccedilatildeo de

sistemas de gestatildeo da qualidade ISO 9001 a ponto de comprometer a confiabilidade do

sistema entre elas o subdimensionamento de auditorias por parte de organismos

certificadores organismos certificadores aceitando realizar certificaccedilotildees em setores para os

quais natildeo contam com competecircncia teacutecnica em seus quadros e o envolvimento de organismos

certificadores com empresas de consultoria em sistemas de gestatildeo Embora os desvios

indicados por Gyani (2007) sejam relativos agrave ISO 9001 as situaccedilotildees relatadas podem ser

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consideradas como anaacutelogas ou potencialmente muito semelhantes agravequelas verificadas na ISO

14001 pois o sistema de acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores eacute basicamente o mesmo

baseado na ISOIEC 17021 Croft (2009) por exemplo aponta que por vezes o processo foca

na certificaccedilatildeo natildeo nos resultados Segundo o autor organismos certificadores tecircm

dificuldades para contratar auditores qualificados o que tem levado as auditorias a se tornam

mais superficiais Quanto ao sistema de acreditaccedilatildeo os organismos certificadores pecam pelo

excesso de burocracia natildeo sendo tatildeo exigentes quanto seria necessaacuterio para tirar os maus

organismos do mercado (CROFT 2009)

A confiabilidade do sistema de avaliaccedilatildeo de conformidade de sistemas de gestatildeo da qualidade

foi especificamente discutida em um seminaacuterio na Iacutendia em 2008 O Conselho de Qualidade

da Iacutendia por meio de pesquisa com empresas certificadas concluiu que a maioria delas natildeo

enxergava nenhum valor agregado na certificaccedilatildeo de seu sistema da qualidade (CALL FOR

NEW INITIATIVES 2008) Entre os problemas apontados devem ser destacados os

seguintes i) falta de um esforccedilo por parte dos organismos certificadores em auditar a

efetividade do sistema de gestatildeo da qualidade ii) falta de profundidade das auditorias na

questatildeo da eficaacutecia dos processos analisando a capacidade que os processos tecircm de

efetivamente entregar produtos com a qualidade especificada Diante das semelhanccedilas entre

os processos de certificaccedilatildeo para os sistemas de gestatildeo da qualidade e de gestatildeo ambiental eacute

previsiacutevel que essas criacuteticas sejam extensiacuteveis aos sistemas de gestatildeo ambiental

2 MEacuteTODOS E TEacuteCNICAS

Apoacutes uma anaacutelise da produccedilatildeo cientiacutefica sobre ISO 14001 a questatildeo de pesquisa que se

apresentou foi ldquoNo Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas

certificadas pela norma ISO 14001rdquo Foi estabelecido que para responder a esta pergunta

seria necessaacuterio obter uma lista de todas as certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil junto aos

organismos certificadores Considerando que a viabilidade da obtenccedilatildeo dessa lista estaacute

baseada nos requisitos de transparecircncia da ISOIEC 17021 a resposta a essa questatildeo de

pesquisa busca atender aos seguintes objetivos de pesquisa a) verificar quais as dificuldades

em se obter as informaccedilotildees sobre clientes certificados ISO 14001 junto aos organismos

certificadores b) caracterizar o estado de transparecircncia dos organismos certificadores

quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas certificadas

Para estudar a questatildeo da transparecircncia por parte dos organismos atuantes dentro do escopo

adotado pela pesquisa foram levantadas informaccedilotildees junto aos organismos certificadores para

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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos

certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso

aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma

Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente

sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um

escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a

delimitaccedilatildeo do universo pesquisado

Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram

cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na

definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007

Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e

Hill amp Hill2002)

i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os

organismos certificadores

ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo

INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001

iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica

padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites

dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos

certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros

iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante

foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos

o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido

v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da

informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a

postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem

que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse

processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a

disponibilidade da pessoa de contato

vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos

acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO

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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021

em particular a claacuteusula 83

Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos

proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela

ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo

Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do

INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta

em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a

pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o

processo encerrado

3 RESULTADOS DA PESQUISA

Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item

3 Meacutetodos e teacutecnicas

31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO

O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO

14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do

certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a

ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que

julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados

32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores

Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado

um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18

foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos

a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo

facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos

a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi

obtida

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Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes

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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu

proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo

natildeo foi aceita nesta etapa

c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um

deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira

e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada

d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de

sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa

retornou vazia

Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma

empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da

claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO

33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados

Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por

mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes

a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles

imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de

acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil

b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram

diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila

c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser

considerada atualizada

d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo

geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo

adicional de pesquisa

e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada

no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava

nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de

clientes certificados ISO 14001 por este organismo

f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando

internamente mas nunca responderam definitivamente

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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de

clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com

localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo

ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo

h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou

esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees

Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas

certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo

dos resultados da proacutexima fase

34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo

Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e

responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a

da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir

a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos

clientes

b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar

mais que isso

c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de

competitividade

d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a

competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia

e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas

f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo

g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO

incluindo ISOIEC 17021

Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as

empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior

Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade

de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados

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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021

Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da

exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte

comportamento

a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de

certificaccedilotildees informadas foi 172

b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando

ataques de concorrentes

c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar

expressa na norma ISOIEC 17021

d) Quatro natildeo responderam

36 Balanccedilo geral

Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes

certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos

organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam

137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas

Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a

informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo

que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois

organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa

que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees

num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o

nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de

acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de

que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees

suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas

37 Levantamento junto a organismos acreditadores

Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados

pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e

da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles

afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos

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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da

ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81

Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos

organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas

certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos

certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do

INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a

atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT

Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de

certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram

unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses

Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo

originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de

exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo

queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam

predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados

4 DISCUSSAtildeO

Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou

evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e

processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees

conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma

perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante

das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do

processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia

das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre

positivas para as empresas e para os stakeholders

Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute

completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de

transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados

obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a

primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte

organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum

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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos

apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava

isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em

caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida

Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo

exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas

possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema

de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao

utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o

argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas

poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a

submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo

certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das

conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles

(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias

bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia

aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns

organismos certificadores

Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no

argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do

Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos

acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o

diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)

Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas

a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da

ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano

do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou

tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados

b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em

conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a

certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador

ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental

existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa

argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma

possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell

amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees

puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas

Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da

transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser

tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado

mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees

sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso

verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do

cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a

transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais

presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel

causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por

uma empresa certificada

De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo

queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos

organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails

recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a

evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma

denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees

Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que

propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo

dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de

informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar

novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva

tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de

informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet

Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas

sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois

dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para

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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp

Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos

informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva

conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de

acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas

certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois

sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas

CONCLUSOtildeES

Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de

gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira

aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob

demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a

informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC

17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista

de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma

evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor

transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes

certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o

niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um

crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito

internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto

desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as

informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e

outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis

Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com

certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome

localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que

natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero

conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os

organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero

miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso

indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes

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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no

Brasil

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA

Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O

tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que

atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua

atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o

estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir

que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em

outros paiacuteses

O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos

organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo

poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas

sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente

competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a

qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados

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conformidade ABNT Rio de Janeiro 2005

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AGRADECIMENTOS

Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE

Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar

informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita

particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)

e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do

ISOCASCO)

Page 16: CONFLITOS DE TRANSPARÊNCIA E CONFIDENCIALIDADE NA ... · ABSTRACT The ISO 14001 certification process is based upon transparency and information availability principles. This is

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consideradas como anaacutelogas ou potencialmente muito semelhantes agravequelas verificadas na ISO

14001 pois o sistema de acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores eacute basicamente o mesmo

baseado na ISOIEC 17021 Croft (2009) por exemplo aponta que por vezes o processo foca

na certificaccedilatildeo natildeo nos resultados Segundo o autor organismos certificadores tecircm

dificuldades para contratar auditores qualificados o que tem levado as auditorias a se tornam

mais superficiais Quanto ao sistema de acreditaccedilatildeo os organismos certificadores pecam pelo

excesso de burocracia natildeo sendo tatildeo exigentes quanto seria necessaacuterio para tirar os maus

organismos do mercado (CROFT 2009)

A confiabilidade do sistema de avaliaccedilatildeo de conformidade de sistemas de gestatildeo da qualidade

foi especificamente discutida em um seminaacuterio na Iacutendia em 2008 O Conselho de Qualidade

da Iacutendia por meio de pesquisa com empresas certificadas concluiu que a maioria delas natildeo

enxergava nenhum valor agregado na certificaccedilatildeo de seu sistema da qualidade (CALL FOR

NEW INITIATIVES 2008) Entre os problemas apontados devem ser destacados os

seguintes i) falta de um esforccedilo por parte dos organismos certificadores em auditar a

efetividade do sistema de gestatildeo da qualidade ii) falta de profundidade das auditorias na

questatildeo da eficaacutecia dos processos analisando a capacidade que os processos tecircm de

efetivamente entregar produtos com a qualidade especificada Diante das semelhanccedilas entre

os processos de certificaccedilatildeo para os sistemas de gestatildeo da qualidade e de gestatildeo ambiental eacute

previsiacutevel que essas criacuteticas sejam extensiacuteveis aos sistemas de gestatildeo ambiental

2 MEacuteTODOS E TEacuteCNICAS

Apoacutes uma anaacutelise da produccedilatildeo cientiacutefica sobre ISO 14001 a questatildeo de pesquisa que se

apresentou foi ldquoNo Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas

certificadas pela norma ISO 14001rdquo Foi estabelecido que para responder a esta pergunta

seria necessaacuterio obter uma lista de todas as certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil junto aos

organismos certificadores Considerando que a viabilidade da obtenccedilatildeo dessa lista estaacute

baseada nos requisitos de transparecircncia da ISOIEC 17021 a resposta a essa questatildeo de

pesquisa busca atender aos seguintes objetivos de pesquisa a) verificar quais as dificuldades

em se obter as informaccedilotildees sobre clientes certificados ISO 14001 junto aos organismos

certificadores b) caracterizar o estado de transparecircncia dos organismos certificadores

quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas certificadas

Para estudar a questatildeo da transparecircncia por parte dos organismos atuantes dentro do escopo

adotado pela pesquisa foram levantadas informaccedilotildees junto aos organismos certificadores para

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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos

certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso

aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma

Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente

sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um

escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a

delimitaccedilatildeo do universo pesquisado

Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram

cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na

definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007

Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e

Hill amp Hill2002)

i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os

organismos certificadores

ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo

INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001

iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica

padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites

dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos

certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros

iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante

foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos

o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido

v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da

informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a

postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem

que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse

processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a

disponibilidade da pessoa de contato

vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos

acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO

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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021

em particular a claacuteusula 83

Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos

proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela

ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo

Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do

INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta

em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a

pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o

processo encerrado

3 RESULTADOS DA PESQUISA

Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item

3 Meacutetodos e teacutecnicas

31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO

O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO

14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do

certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a

ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que

julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados

32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores

Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado

um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18

foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos

a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo

facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos

a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi

obtida

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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu

proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo

natildeo foi aceita nesta etapa

c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um

deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira

e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada

d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de

sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa

retornou vazia

Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma

empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da

claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO

33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados

Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por

mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes

a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles

imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de

acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil

b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram

diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila

c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser

considerada atualizada

d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo

geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo

adicional de pesquisa

e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada

no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava

nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de

clientes certificados ISO 14001 por este organismo

f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando

internamente mas nunca responderam definitivamente

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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de

clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com

localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo

ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo

h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou

esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees

Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas

certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo

dos resultados da proacutexima fase

34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo

Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e

responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a

da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir

a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos

clientes

b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar

mais que isso

c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de

competitividade

d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a

competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia

e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas

f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo

g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO

incluindo ISOIEC 17021

Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as

empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior

Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade

de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados

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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021

Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da

exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte

comportamento

a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de

certificaccedilotildees informadas foi 172

b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando

ataques de concorrentes

c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar

expressa na norma ISOIEC 17021

d) Quatro natildeo responderam

36 Balanccedilo geral

Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes

certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos

organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam

137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas

Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a

informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo

que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois

organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa

que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees

num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o

nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de

acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de

que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees

suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas

37 Levantamento junto a organismos acreditadores

Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados

pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e

da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles

afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da

ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81

Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos

organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas

certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos

certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do

INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a

atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT

Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de

certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram

unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses

Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo

originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de

exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo

queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam

predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados

4 DISCUSSAtildeO

Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou

evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e

processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees

conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma

perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante

das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do

processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia

das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre

positivas para as empresas e para os stakeholders

Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute

completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de

transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados

obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a

primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte

organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum

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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos

apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava

isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em

caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida

Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo

exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas

possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema

de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao

utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o

argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas

poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a

submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo

certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das

conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles

(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias

bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia

aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns

organismos certificadores

Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no

argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do

Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos

acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o

diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)

Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas

a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da

ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano

do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou

tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados

b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em

conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a

certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador

ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo

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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental

existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa

argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma

possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell

amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees

puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas

Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da

transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser

tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado

mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees

sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso

verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do

cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a

transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais

presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel

causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por

uma empresa certificada

De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo

queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos

organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails

recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a

evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma

denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees

Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que

propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo

dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de

informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar

novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva

tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de

informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet

Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas

sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois

dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para

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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp

Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos

informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva

conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de

acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas

certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois

sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas

CONCLUSOtildeES

Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de

gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira

aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob

demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a

informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC

17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista

de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma

evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor

transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes

certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o

niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um

crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito

internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto

desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as

informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e

outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis

Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com

certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome

localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que

natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero

conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os

organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero

miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso

indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes

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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no

Brasil

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA

Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O

tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que

atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua

atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o

estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir

que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em

outros paiacuteses

O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos

organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo

poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas

sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente

competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a

qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados

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Japanese large companies Management Research Review 33 n 4 2010 380-392

AGRADECIMENTOS

Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE

Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar

informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita

particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)

e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do

ISOCASCO)

Page 17: CONFLITOS DE TRANSPARÊNCIA E CONFIDENCIALIDADE NA ... · ABSTRACT The ISO 14001 certification process is based upon transparency and information availability principles. This is

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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos

certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso

aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma

Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente

sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um

escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a

delimitaccedilatildeo do universo pesquisado

Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram

cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na

definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007

Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e

Hill amp Hill2002)

i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os

organismos certificadores

ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo

INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001

iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica

padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites

dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos

certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros

iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante

foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos

o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido

v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da

informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a

postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem

que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse

processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a

disponibilidade da pessoa de contato

vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos

acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO

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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021

em particular a claacuteusula 83

Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos

proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela

ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo

Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do

INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta

em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a

pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o

processo encerrado

3 RESULTADOS DA PESQUISA

Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item

3 Meacutetodos e teacutecnicas

31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO

O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO

14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do

certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a

ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que

julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados

32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores

Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado

um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18

foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos

a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo

facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos

a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi

obtida

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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu

proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo

natildeo foi aceita nesta etapa

c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um

deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira

e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada

d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de

sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa

retornou vazia

Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma

empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da

claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO

33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados

Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por

mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes

a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles

imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de

acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil

b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram

diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila

c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser

considerada atualizada

d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo

geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo

adicional de pesquisa

e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada

no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava

nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de

clientes certificados ISO 14001 por este organismo

f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando

internamente mas nunca responderam definitivamente

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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de

clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com

localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo

ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo

h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou

esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees

Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas

certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo

dos resultados da proacutexima fase

34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo

Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e

responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a

da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir

a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos

clientes

b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar

mais que isso

c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de

competitividade

d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a

competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia

e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas

f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo

g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO

incluindo ISOIEC 17021

Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as

empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior

Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade

de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados

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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021

Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da

exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte

comportamento

a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de

certificaccedilotildees informadas foi 172

b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando

ataques de concorrentes

c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar

expressa na norma ISOIEC 17021

d) Quatro natildeo responderam

36 Balanccedilo geral

Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes

certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos

organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam

137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas

Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a

informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo

que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois

organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa

que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees

num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o

nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de

acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de

que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees

suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas

37 Levantamento junto a organismos acreditadores

Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados

pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e

da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles

afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos

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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da

ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81

Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos

organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas

certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos

certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do

INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a

atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT

Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de

certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram

unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses

Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo

originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de

exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo

queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam

predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados

4 DISCUSSAtildeO

Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou

evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e

processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees

conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma

perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante

das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do

processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia

das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre

positivas para as empresas e para os stakeholders

Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute

completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de

transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados

obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a

primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte

organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum

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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos

apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava

isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em

caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida

Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo

exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas

possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema

de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao

utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o

argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas

poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a

submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo

certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das

conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles

(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias

bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia

aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns

organismos certificadores

Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no

argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do

Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos

acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o

diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)

Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas

a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da

ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano

do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou

tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados

b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em

conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a

certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador

ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo

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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental

existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa

argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma

possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell

amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees

puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas

Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da

transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser

tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado

mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees

sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso

verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do

cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a

transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais

presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel

causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por

uma empresa certificada

De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo

queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos

organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails

recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a

evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma

denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees

Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que

propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo

dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de

informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar

novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva

tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de

informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet

Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas

sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois

dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para

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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp

Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos

informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva

conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de

acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas

certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois

sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas

CONCLUSOtildeES

Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de

gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira

aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob

demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a

informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC

17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista

de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma

evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor

transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes

certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o

niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um

crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito

internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto

desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as

informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e

outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis

Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com

certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome

localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que

natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero

conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os

organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero

miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso

indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes

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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no

Brasil

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA

Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O

tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que

atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua

atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o

estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir

que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em

outros paiacuteses

O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos

organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo

poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas

sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente

competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a

qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados

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AGRADECIMENTOS

Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE

Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar

informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita

particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)

e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do

ISOCASCO)

Page 18: CONFLITOS DE TRANSPARÊNCIA E CONFIDENCIALIDADE NA ... · ABSTRACT The ISO 14001 certification process is based upon transparency and information availability principles. This is

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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021

em particular a claacuteusula 83

Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos

proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela

ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo

Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do

INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta

em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a

pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o

processo encerrado

3 RESULTADOS DA PESQUISA

Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item

3 Meacutetodos e teacutecnicas

31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO

O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO

14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do

certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a

ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que

julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados

32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores

Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado

um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18

foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos

a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo

facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos

a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi

obtida

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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu

proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo

natildeo foi aceita nesta etapa

c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um

deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira

e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada

d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de

sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa

retornou vazia

Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma

empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da

claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO

33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados

Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por

mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes

a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles

imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de

acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil

b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram

diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila

c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser

considerada atualizada

d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo

geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo

adicional de pesquisa

e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada

no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava

nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de

clientes certificados ISO 14001 por este organismo

f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando

internamente mas nunca responderam definitivamente

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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de

clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com

localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo

ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo

h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou

esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees

Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas

certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo

dos resultados da proacutexima fase

34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo

Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e

responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a

da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir

a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos

clientes

b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar

mais que isso

c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de

competitividade

d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a

competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia

e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas

f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo

g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO

incluindo ISOIEC 17021

Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as

empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior

Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade

de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados

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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021

Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da

exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte

comportamento

a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de

certificaccedilotildees informadas foi 172

b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando

ataques de concorrentes

c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar

expressa na norma ISOIEC 17021

d) Quatro natildeo responderam

36 Balanccedilo geral

Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes

certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos

organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam

137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas

Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a

informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo

que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois

organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa

que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees

num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o

nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de

acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de

que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees

suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas

37 Levantamento junto a organismos acreditadores

Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados

pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e

da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles

afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da

ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81

Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos

organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas

certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos

certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do

INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a

atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT

Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de

certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram

unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses

Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo

originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de

exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo

queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam

predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados

4 DISCUSSAtildeO

Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou

evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e

processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees

conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma

perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante

das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do

processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia

das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre

positivas para as empresas e para os stakeholders

Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute

completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de

transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados

obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a

primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte

organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum

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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos

apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava

isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em

caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida

Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo

exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas

possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema

de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao

utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o

argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas

poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a

submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo

certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das

conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles

(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias

bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia

aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns

organismos certificadores

Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no

argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do

Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos

acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o

diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)

Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas

a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da

ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano

do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou

tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados

b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em

conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a

certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador

ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo

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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental

existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa

argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma

possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell

amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees

puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas

Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da

transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser

tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado

mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees

sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso

verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do

cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a

transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais

presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel

causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por

uma empresa certificada

De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo

queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos

organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails

recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a

evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma

denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees

Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que

propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo

dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de

informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar

novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva

tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de

informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet

Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas

sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois

dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para

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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp

Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos

informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva

conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de

acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas

certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois

sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas

CONCLUSOtildeES

Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de

gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira

aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob

demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a

informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC

17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista

de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma

evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor

transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes

certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o

niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um

crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito

internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto

desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as

informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e

outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis

Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com

certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome

localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que

natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero

conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os

organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero

miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso

indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes

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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no

Brasil

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA

Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O

tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que

atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua

atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o

estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir

que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em

outros paiacuteses

O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos

organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo

poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas

sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente

competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a

qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados

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AGRADECIMENTOS

Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE

Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar

informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita

particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)

e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do

ISOCASCO)

Page 19: CONFLITOS DE TRANSPARÊNCIA E CONFIDENCIALIDADE NA ... · ABSTRACT The ISO 14001 certification process is based upon transparency and information availability principles. This is

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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu

proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo

natildeo foi aceita nesta etapa

c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um

deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira

e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada

d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de

sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa

retornou vazia

Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma

empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da

claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO

33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados

Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por

mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes

certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes

a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles

imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de

acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil

b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram

diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila

c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser

considerada atualizada

d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo

geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo

adicional de pesquisa

e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada

no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava

nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de

clientes certificados ISO 14001 por este organismo

f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando

internamente mas nunca responderam definitivamente

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de

clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com

localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo

ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo

h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou

esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees

Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas

certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo

dos resultados da proacutexima fase

34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo

Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e

responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a

da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir

a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos

clientes

b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar

mais que isso

c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de

competitividade

d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a

competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia

e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas

f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo

g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO

incluindo ISOIEC 17021

Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as

empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior

Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade

de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados

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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021

Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da

exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte

comportamento

a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de

certificaccedilotildees informadas foi 172

b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando

ataques de concorrentes

c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar

expressa na norma ISOIEC 17021

d) Quatro natildeo responderam

36 Balanccedilo geral

Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes

certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos

organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam

137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas

Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a

informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo

que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois

organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa

que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees

num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o

nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de

acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de

que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees

suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas

37 Levantamento junto a organismos acreditadores

Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados

pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e

da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles

afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos

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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da

ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81

Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos

organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas

certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos

certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do

INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a

atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT

Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de

certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram

unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses

Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo

originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de

exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo

queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam

predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados

4 DISCUSSAtildeO

Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou

evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e

processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees

conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma

perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante

das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do

processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia

das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre

positivas para as empresas e para os stakeholders

Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute

completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de

transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados

obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a

primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte

organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum

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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos

apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava

isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em

caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida

Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo

exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas

possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema

de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao

utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o

argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas

poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a

submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo

certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das

conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles

(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias

bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia

aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns

organismos certificadores

Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no

argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do

Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos

acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o

diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)

Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas

a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da

ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano

do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou

tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados

b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em

conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a

certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador

ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo

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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental

existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa

argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma

possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell

amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees

puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas

Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da

transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser

tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado

mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees

sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso

verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do

cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a

transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais

presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel

causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por

uma empresa certificada

De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo

queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos

organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails

recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a

evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma

denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees

Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que

propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo

dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de

informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar

novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva

tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de

informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet

Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas

sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois

dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para

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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp

Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos

informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva

conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de

acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas

certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois

sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas

CONCLUSOtildeES

Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de

gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira

aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob

demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a

informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC

17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista

de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma

evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor

transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes

certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o

niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um

crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito

internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto

desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as

informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e

outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis

Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com

certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome

localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que

natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero

conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os

organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero

miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso

indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes

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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no

Brasil

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA

Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O

tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que

atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua

atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o

estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir

que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em

outros paiacuteses

O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos

organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo

poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas

sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente

competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a

qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados

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AGRADECIMENTOS

Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE

Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar

informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita

particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)

e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do

ISOCASCO)

Page 20: CONFLITOS DE TRANSPARÊNCIA E CONFIDENCIALIDADE NA ... · ABSTRACT The ISO 14001 certification process is based upon transparency and information availability principles. This is

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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de

clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com

localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo

ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo

h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou

esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees

Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas

certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo

dos resultados da proacutexima fase

34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo

Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e

responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a

da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir

a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos

clientes

b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar

mais que isso

c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de

competitividade

d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a

competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia

e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas

f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo

g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO

incluindo ISOIEC 17021

Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as

empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior

Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade

de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados

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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021

Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da

exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte

comportamento

a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de

certificaccedilotildees informadas foi 172

b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando

ataques de concorrentes

c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar

expressa na norma ISOIEC 17021

d) Quatro natildeo responderam

36 Balanccedilo geral

Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes

certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos

organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam

137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas

Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a

informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo

que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois

organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa

que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees

num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o

nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de

acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de

que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees

suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas

37 Levantamento junto a organismos acreditadores

Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados

pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e

da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles

afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos

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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da

ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81

Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos

organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas

certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos

certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do

INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a

atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT

Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de

certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram

unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses

Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo

originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de

exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo

queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam

predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados

4 DISCUSSAtildeO

Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou

evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e

processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees

conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma

perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante

das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do

processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia

das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre

positivas para as empresas e para os stakeholders

Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute

completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de

transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados

obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a

primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte

organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum

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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos

apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava

isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em

caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida

Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo

exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas

possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema

de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao

utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o

argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas

poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a

submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo

certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das

conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles

(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias

bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia

aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns

organismos certificadores

Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no

argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do

Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos

acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o

diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)

Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas

a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da

ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano

do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou

tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados

b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em

conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a

certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador

ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo

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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental

existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa

argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma

possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell

amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees

puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas

Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da

transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser

tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado

mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees

sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso

verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do

cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a

transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais

presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel

causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por

uma empresa certificada

De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo

queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos

organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails

recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a

evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma

denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees

Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que

propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo

dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de

informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar

novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva

tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de

informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet

Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas

sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois

dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para

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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp

Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos

informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva

conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de

acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas

certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois

sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas

CONCLUSOtildeES

Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de

gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira

aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob

demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a

informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC

17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista

de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma

evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor

transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes

certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o

niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um

crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito

internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto

desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as

informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e

outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis

Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com

certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome

localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que

natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero

conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os

organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero

miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso

indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes

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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no

Brasil

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA

Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O

tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que

atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua

atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o

estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir

que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em

outros paiacuteses

O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos

organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo

poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas

sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente

competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a

qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados

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AGRADECIMENTOS

Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE

Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar

informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita

particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)

e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do

ISOCASCO)

Page 21: CONFLITOS DE TRANSPARÊNCIA E CONFIDENCIALIDADE NA ... · ABSTRACT The ISO 14001 certification process is based upon transparency and information availability principles. This is

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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021

Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da

exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte

comportamento

a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de

certificaccedilotildees informadas foi 172

b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando

ataques de concorrentes

c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar

expressa na norma ISOIEC 17021

d) Quatro natildeo responderam

36 Balanccedilo geral

Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes

certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos

organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam

137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas

Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a

informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo

que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois

organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa

que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees

num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o

nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de

acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de

que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees

suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas

37 Levantamento junto a organismos acreditadores

Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados

pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e

da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles

afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos

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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da

ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81

Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos

organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas

certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos

certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do

INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a

atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT

Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de

certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram

unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses

Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo

originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de

exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo

queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam

predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados

4 DISCUSSAtildeO

Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou

evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e

processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees

conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma

perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante

das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do

processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia

das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre

positivas para as empresas e para os stakeholders

Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute

completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de

transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados

obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a

primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte

organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum

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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos

apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava

isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em

caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida

Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo

exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas

possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema

de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao

utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o

argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas

poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a

submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo

certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das

conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles

(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias

bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia

aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns

organismos certificadores

Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no

argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do

Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos

acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o

diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)

Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas

a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da

ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano

do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou

tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados

b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em

conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a

certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador

ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo

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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental

existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa

argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma

possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell

amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees

puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas

Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da

transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser

tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado

mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees

sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso

verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do

cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a

transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais

presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel

causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por

uma empresa certificada

De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo

queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos

organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails

recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a

evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma

denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees

Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que

propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo

dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de

informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar

novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva

tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de

informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet

Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas

sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois

dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para

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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp

Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos

informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva

conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de

acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas

certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois

sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas

CONCLUSOtildeES

Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de

gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira

aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob

demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a

informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC

17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista

de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma

evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor

transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes

certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o

niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um

crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito

internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto

desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as

informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e

outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis

Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com

certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome

localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que

natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero

conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os

organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero

miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso

indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes

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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no

Brasil

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA

Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O

tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que

atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua

atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o

estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir

que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em

outros paiacuteses

O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos

organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo

poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas

sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente

competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a

qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados

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AGRADECIMENTOS

Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE

Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar

informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita

particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)

e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do

ISOCASCO)

Page 22: CONFLITOS DE TRANSPARÊNCIA E CONFIDENCIALIDADE NA ... · ABSTRACT The ISO 14001 certification process is based upon transparency and information availability principles. This is

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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da

ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81

Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos

organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas

certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos

certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do

INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a

atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT

Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de

certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram

unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses

Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo

originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de

exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo

queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam

predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados

4 DISCUSSAtildeO

Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou

evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e

processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees

conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma

perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante

das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do

processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia

das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre

positivas para as empresas e para os stakeholders

Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute

completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de

transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados

obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a

primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte

organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum

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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos

apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava

isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em

caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida

Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo

exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas

possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema

de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao

utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o

argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas

poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a

submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo

certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das

conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles

(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias

bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia

aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns

organismos certificadores

Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no

argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do

Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos

acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o

diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)

Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas

a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da

ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano

do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou

tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados

b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em

conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a

certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador

ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo

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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental

existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa

argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma

possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell

amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees

puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas

Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da

transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser

tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado

mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees

sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso

verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do

cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a

transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais

presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel

causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por

uma empresa certificada

De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo

queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos

organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails

recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a

evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma

denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees

Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que

propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo

dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de

informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar

novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva

tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de

informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet

Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas

sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois

dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para

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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp

Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos

informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva

conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de

acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas

certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois

sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas

CONCLUSOtildeES

Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de

gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira

aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob

demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a

informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC

17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista

de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma

evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor

transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes

certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o

niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um

crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito

internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto

desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as

informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e

outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis

Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com

certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome

localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que

natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero

conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os

organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero

miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso

indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no

Brasil

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA

Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O

tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que

atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua

atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o

estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir

que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em

outros paiacuteses

O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos

organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo

poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas

sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente

competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a

qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados

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AGRADECIMENTOS

Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE

Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar

informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita

particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)

e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do

ISOCASCO)

Page 23: CONFLITOS DE TRANSPARÊNCIA E CONFIDENCIALIDADE NA ... · ABSTRACT The ISO 14001 certification process is based upon transparency and information availability principles. This is

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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos

apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava

isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em

caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida

Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo

exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas

possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema

de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao

utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o

argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas

poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a

submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo

certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das

conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles

(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias

bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia

aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns

organismos certificadores

Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no

argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do

Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos

acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o

diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)

Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas

a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da

ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano

do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou

tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados

b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em

conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a

certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador

ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental

existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa

argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma

possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell

amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees

puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas

Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da

transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser

tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado

mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees

sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso

verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do

cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a

transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais

presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel

causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por

uma empresa certificada

De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo

queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos

organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails

recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a

evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma

denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees

Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que

propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo

dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de

informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar

novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva

tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de

informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet

Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas

sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois

dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para

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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp

Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos

informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva

conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de

acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas

certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois

sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas

CONCLUSOtildeES

Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de

gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira

aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob

demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a

informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC

17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista

de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma

evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor

transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes

certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o

niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um

crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito

internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto

desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as

informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e

outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis

Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com

certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome

localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que

natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero

conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os

organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero

miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso

indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes

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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no

Brasil

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA

Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O

tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que

atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua

atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o

estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir

que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em

outros paiacuteses

O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos

organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo

poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas

sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente

competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a

qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados

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AGRADECIMENTOS

Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE

Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar

informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita

particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)

e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do

ISOCASCO)

Page 24: CONFLITOS DE TRANSPARÊNCIA E CONFIDENCIALIDADE NA ... · ABSTRACT The ISO 14001 certification process is based upon transparency and information availability principles. This is

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existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa

argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma

possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell

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puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas

Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da

transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser

tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado

mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees

sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso

verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do

cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a

transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais

presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel

causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por

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De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo

queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos

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recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a

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Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que

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tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de

informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet

Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas

sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois

dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para

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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp

Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos

informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva

conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de

acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas

certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois

sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas

CONCLUSOtildeES

Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de

gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira

aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob

demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a

informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC

17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista

de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma

evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor

transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes

certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o

niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um

crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito

internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto

desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as

informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e

outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis

Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com

certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome

localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que

natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero

conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os

organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero

miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso

indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes

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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no

Brasil

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA

Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O

tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que

atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua

atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o

estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir

que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em

outros paiacuteses

O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos

organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo

poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas

sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente

competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a

qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados

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Industrial Ediccedilatildeo 43 nordm 42 MaioJunho de 2003

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Industrial Ediccedilatildeo 32 nordm 31 JulhoAgosto de 2002

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Japanese large companies Management Research Review 33 n 4 2010 380-392

AGRADECIMENTOS

Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE

Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar

informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita

particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)

e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do

ISOCASCO)

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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp

Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos

informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva

conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de

acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas

certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois

sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas

CONCLUSOtildeES

Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de

gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira

aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob

demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a

informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC

17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista

de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma

evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor

transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes

certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o

niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um

crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito

internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto

desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as

informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e

outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis

Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com

certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome

localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que

natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero

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organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no

Brasil

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA

Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O

tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que

atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua

atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o

estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir

que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em

outros paiacuteses

O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos

organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo

poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas

sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente

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qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados

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AGRADECIMENTOS

Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE

Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar

informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita

particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)

e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do

ISOCASCO)

Page 26: CONFLITOS DE TRANSPARÊNCIA E CONFIDENCIALIDADE NA ... · ABSTRACT The ISO 14001 certification process is based upon transparency and information availability principles. This is

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no

Brasil

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA

Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O

tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que

atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua

atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o

estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir

que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em

outros paiacuteses

O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos

organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo

poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas

sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente

competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a

qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados

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AGRADECIMENTOS

Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE

Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar

informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita

particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)

e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do

ISOCASCO)

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AGRADECIMENTOS

Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE

Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar

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528gt Acesso em 25 Jun 2011

MALACRIDA M J C YAMAMOTO M M Governanccedila corporativa niacutevel de

evidenciaccedilatildeo das informaccedilotildees e sua relaccedilatildeo com a volatilidade das accedilotildees do Ibovespa

Revista Contabilidade e Financcedilas 17 n spe 2006 65-79

MALHOTRA N K E A Introduccedilatildeo agrave pesquisa de marketing Satildeo Paulo Pearson -

Prentice Hall 2005

MARCONDES C H SAYAtildeO L F Integraccedilatildeo e interoperabilidade no acesso a recursos

informacionais eletrocircnicos em CampT a proposta da Biblioteca Digital Brasileira Ciecircncia da

Informaccedilatildeo 30 n 3 2001 24-33

MARCZYK G R DEMATTEO D FESTINGER D Essentials of Research Design and

Methodology Hoboken John Wiley amp Sons 2005

MIJATOVIC I STOKIC D The Influence of Internal and External Codes on CSR Practice

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552

MITCHELL C G HILL T Corporate Social and Environmental Reporting and the Impact

of Internal Environmental Policy in South Africa Corporate Social Responsibility and

Environmental Management 16 n 1 2009 48-60

MORETTI G N SAUTTER K D AZEVEDO J A M ISO 14001 implementar ou natildeo

Uma proposta para a tomada de decisatildeo Engenharia Sanitaria e Ambiental 13 n 4 2008

MUSINGWINI C MBENGO I PHUTI D Challenges and Criticisms of ISO 14001

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Turkey IMCET2005 İzmir Turkey June 09-12 2005 Disponiacutevel em

lthttpwwwmadenorgtrresimlerekler5a0ce8200cf39c3_ekpdfgt Acesso em 25 Jun 2011

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

REAd | Porto Alegre ndash Ediccedilatildeo 77 - Ndeg 1 ndash janeiroabril 2014 ndash p 31-63

NAWROCKA D Environmental Supply Chain Management ISO 14001 and RoHS How

Are Small Companies in the Electronics Sector Managing Corporate Social Responsibility

and Environmental Management 15 n 6 2008 349-360

NEWELL P FRYNAS J G Beyond CSR Business poverty and social justice an

introduction Third World Quarterly 28 n 4 2007 669 ndash 681

OLIVEIRA O J D PINHEIRO C R M S Implantaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

ISO 14001 uma contribuiccedilatildeo da aacuterea de gestatildeo de pessoas Gestatildeo amp Produccedilatildeo 17 n 1

2010 51-61

OLIVEIRA O J D SERRA J R Benefiacutecios e dificuldades da gestatildeo ambiental com base

na ISO 14001 em empresas industriais de Satildeo Paulo Produccedilatildeo 20 n 3 2010 429-438

ORSATO R J Posicionamento ambiental estrateacutegico Identificando quando vale a pena

investir no verde Revista Eletrocircnica de Administraccedilatildeo - REAd Ediccedilatildeo Especial 30 Vol 8

No 6 nov-dez 2002

PALOVIITA A LUOMA-AHO V Recognizing definitive stakeholders in corporate

environmental management Management Research Review 33 n 4 2010 306-316

POMBO F R MAGRINI A Panorama de aplicaccedilatildeo da norma ISO 14001 no Brasil

Gestatildeo amp Produccedilatildeo 15 n 1 2008 1-10

PRAKASH A POTOSKIM Racing to the bottom Trade environmental governance and

ISO 14001 American Journal of Political Science Volume 50 Issue 2 pages 350ndash364

April 2006 DOI 101111j1540-5907200600188x

ROHRICH S S CUNHA J C D A proposiccedilatildeo de uma taxonomia para anaacutelise da gestatildeo

ambiental no Brasil Revista de Administraccedilatildeo Contemporacircnea 8 n 4 2004 81-97

RUZEVICIUS J The Study of Quality Certification System of Lithuania Engineering

Economics n 2 2008 78-84

SEVERINO A J Metodologia do Trabalho Cientifico 23ordf ed Satildeo Paulo Cortez 2007

SILVA FILHO W J Transparecircncia reflexatildeo e vicissitude Kriterion 52 n 123 2011 213-

236

SZPER R PRAKASH A Watchdogs and the Limits of Information-Based Regulation

Voluntas 22 n 1 2011 112-141

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Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes

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TINOCO J E P ROBLES L T A contabilidade da gestatildeo ambiental e sua dimensatildeo para a

transparecircncia empresarial estudo de caso de quatro empresas brasileiras com atuaccedilatildeo global

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Systems Lead to Heterogeneous Environmental Outcomes Business Strategy and the

Environment 18 469ndash486 (2009) DOI 101002bse629

ZHU Q et al Green supply chain management in leading manufacturers case studies in

Japanese large companies Management Research Review 33 n 4 2010 380-392

AGRADECIMENTOS

Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE

Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar

informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita

particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)

e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do

ISOCASCO)

Page 31: CONFLITOS DE TRANSPARÊNCIA E CONFIDENCIALIDADE NA ... · ABSTRACT The ISO 14001 certification process is based upon transparency and information availability principles. This is

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Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes

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LEE K-H Why and how to adopt green management into business organizations The case

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LOPEZ S 10th Anniversary of ISO 14001 Did the environmental management standard

save the world or was it just another bureaucratic system [Thesis for the fulfillment of the

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Disponiacutevel em

lthttpluplubluseluurdownloadfunc=downloadFileamprecordOId=1326527ampfileOId=1326

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AGRADECIMENTOS

Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE

Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar

informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita

particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)

e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do

ISOCASCO)

Page 32: CONFLITOS DE TRANSPARÊNCIA E CONFIDENCIALIDADE NA ... · ABSTRACT The ISO 14001 certification process is based upon transparency and information availability principles. This is

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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental

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NAWROCKA D Environmental Supply Chain Management ISO 14001 and RoHS How

Are Small Companies in the Electronics Sector Managing Corporate Social Responsibility

and Environmental Management 15 n 6 2008 349-360

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introduction Third World Quarterly 28 n 4 2007 669 ndash 681

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ISO 14001 uma contribuiccedilatildeo da aacuterea de gestatildeo de pessoas Gestatildeo amp Produccedilatildeo 17 n 1

2010 51-61

OLIVEIRA O J D SERRA J R Benefiacutecios e dificuldades da gestatildeo ambiental com base

na ISO 14001 em empresas industriais de Satildeo Paulo Produccedilatildeo 20 n 3 2010 429-438

ORSATO R J Posicionamento ambiental estrateacutegico Identificando quando vale a pena

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No 6 nov-dez 2002

PALOVIITA A LUOMA-AHO V Recognizing definitive stakeholders in corporate

environmental management Management Research Review 33 n 4 2010 306-316

POMBO F R MAGRINI A Panorama de aplicaccedilatildeo da norma ISO 14001 no Brasil

Gestatildeo amp Produccedilatildeo 15 n 1 2008 1-10

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ISO 14001 American Journal of Political Science Volume 50 Issue 2 pages 350ndash364

April 2006 DOI 101111j1540-5907200600188x

ROHRICH S S CUNHA J C D A proposiccedilatildeo de uma taxonomia para anaacutelise da gestatildeo

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SEVERINO A J Metodologia do Trabalho Cientifico 23ordf ed Satildeo Paulo Cortez 2007

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236

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AGRADECIMENTOS

Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE

Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar

informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita

particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)

e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do

ISOCASCO)

Page 33: CONFLITOS DE TRANSPARÊNCIA E CONFIDENCIALIDADE NA ... · ABSTRACT The ISO 14001 certification process is based upon transparency and information availability principles. This is

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Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes

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TINOCO J E P ROBLES L T A contabilidade da gestatildeo ambiental e sua dimensatildeo para a

transparecircncia empresarial estudo de caso de quatro empresas brasileiras com atuaccedilatildeo global

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WERTHEIN J A sociedade da informaccedilatildeo e seus desafios Ciecircncia da Informaccedilatildeo 29 n 2

2000 71-77

WOODS M The Global Reporting Initiative The CPA Journal 73 n 6 2003 60-65

WOODSIDE A Case Study Research Theory Methods and Practice Bingley Emerald

Group Publishing 2010 455 p

YIN H SCHMEIDLER P J Why Do Standardized ISO 14001 Environmental Management

Systems Lead to Heterogeneous Environmental Outcomes Business Strategy and the

Environment 18 469ndash486 (2009) DOI 101002bse629

ZHU Q et al Green supply chain management in leading manufacturers case studies in

Japanese large companies Management Research Review 33 n 4 2010 380-392

AGRADECIMENTOS

Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE

Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar

informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita

particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)

e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do

ISOCASCO)