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CONFLITOS DE TRANSPAREcircNCIA E CONFIDENCIALIDADE NA
CERTIFICACcedilAtildeO DE SISTEMAS DE GESTAtildeO AMBIENTAL
Alexandre de Oliveira e Aguiar
Universidade Nove de Julho - Satildeo Paulo SP Brasil
aaguiaruninovebr
Pedro Luiz Cocircrtes
Universidade de Satildeo Paulo - Satildeo Paulo SP Brasil
plcortesuspbr
Recebido em 23012012
Aprovado em 16072013
Disponibilizado em 01042014
Avaliado pelo sistema double blind review
Revista Eletrocircnica de Administraccedilatildeo
Editor Luiacutes Felipe Nascimento
ISSN 1413-2311 (versatildeo on-line)
Editada pela Escola de Administraccedilatildeo da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Periodicidade Quadrimestral
Sistema requerido Adobe Acrobat Reader
RESUMO
Todo o processo de certificaccedilatildeo pela norma ISO 14001 estaacute baseado em princiacutepios de
transparecircncia e disponibilidade de informaccedilotildees Isto eacute determinado pela norma ISO IEC
17021 que eacute a base para a atuaccedilatildeo dos organismos certificadores de sistemas de gestatildeo
ambiental ISO 14001 A norma ISO IEC 17021 estabelece princiacutepios de transparecircncia das
informaccedilotildees e determina aos organismos certificadores a obrigaccedilatildeo de disponibilizar a lista de
clientes certificados No entanto muitos organismos certificadores se negam a proporcionar
esta informaccedilatildeo ao puacuteblico Natildeo foram localizados estudos anteriores sobre esta questatildeo em
bases cientiacuteficas Para tratar do assunto que se considera importante para a confiabilidade do
processo de certificaccedilatildeo foi desenvolvido o presente estudo tendo como objetivo verificar as
dificuldades para se obter informaccedilotildees junto aos organismos certificadores caracterizando o
estado de transparecircncia dessas organizaccedilotildees Foi solicitada a lista de clientes certificados
junto aos 20 organismos certificadores que operam no Brasil sob a acreditaccedilatildeo do INMETRO
(Instituto Brasileiro de Metrologia normalizaccedilatildeo e Qualidade Industrial) Aleacutem da
acreditaccedilatildeo do INMETRO muitos desses organismos tambeacutem operam sob acreditaccedilotildees
estrangeiras Somente dez deles fornecem a informaccedilatildeo requerida pela norma ISO IEC
17021 e foram obtidas informaccedilotildees de 934 clientes certificados Os organismos certificadores
que natildeo apresentaram as informaccedilotildees especificadas pela norma ISO IEC 17021 afirmaram
que o sigilo eacute necessaacuterio para preservar a confidencialidade da informaccedilatildeo dos clientes
Outras razotildees foram apresentadas prevenir os ataques de certificadores competidores as
poliacuteticas corporativas e tambeacutem que natildeo eacute necessaacuterio fornecer a informaccedilatildeo Este estudo
conclui que as empresas nem sempre cumprem os requisitos de transparecircncia da norma ISO
IEC 17021 e que satildeo requeridas no sistema de acreditaccedilatildeo
Palavras-chave Sistemas de gestatildeo ambiental transparecircncia certificaccedilatildeo acreditaccedilatildeo ISO
14001 ISO IEC 17021
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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TRANSPARENCY AND CONFIDENTIALITY CONFLICTS IN THE
ENVIRONMENTAL MANAGEMENT SYSTEMS CERTIFICATION
ABSTRACT
The ISO 14001 certification process is based upon transparency and information availability
principles This is set by international standard ISO IEC 17021 which is that basis for the
accreditation of organizations that provide ISO 14001 environmental management systems
certification Standard ISO IEC 17021 establishes principles on information transparency
and determines that certification bodies have the obligation of making the directory of
certified clients available to the public However many of the certification bodies refuse to
make this information available This research has been developed in order to address it
Directory of certified clients has been requested to the 20 certification bodies that operate in
Brazil under INMETRO‟s (Brazilian Institute o Metrology Standardization and Industrial
Quality) accreditation many of these bodies operate under foreign accreditation as well Only
ten certification bodies made available all the information that is required by ISO IEC 17021
and information on 934 certified clients have been obtained Certification bodies that did not
made the information available as specified in ISO IEC 17021 stated that secrecy is
necessary to preserve client‟s information confidentiality Other reasons that have been said
to prevent attacks by competitors corporate policies and also that it would not be necessary to
give the requested information This study draws to the conclusion that the certification
bodies not always comply with transparency requirements of ISO IEC 17021 and that are
required in the accreditation system
Keywords Environmental management systems openness certification accreditation ISO
14001 ISO IEC 17021
CONFLICTOS DE TRANSPARENCIA Y CONFIDENCIALIDAD EN LA
CERTIFICACIOacuteN DE SISTEMAS DE GESTIOacuteN AMBIENTAL
RESUMEN
Todo el proceso de certificacioacuten por la norma ISO 14001 estaacute basado en principios de
transparencia y disponibilidad de informaciones Esto es determinado por la norma
internacional ISO IEC 17021 que es la base para la actuacioacuten de organismos certificadores
de sistemas de gestioacuten ambiental ISO 14001 La norma ISO IEC 17021 establece principios
de transparencia de las informaciones y determina a las compantildeiacuteas certificadoras la obligacioacuten
de que se ponga disponible la lista de los clientes certificados Sin embargo muchas de las
compantildeiacuteas certificadoras se niegan a proporcionar esta informacioacuten al puacuteblico Para estudiar
esta cuestioacuten que se considera importante para la fiabilidad del proceso de certificacioacuten fue
desarrollado el presente estudio Se solicitoacute la lista de clientes certificados junto a los 20
organismos de certificacioacuten que operan en Brasil bajo la acreditacioacuten del INMETRO
(Instituto Brasilentildeo de Metrologiacutea Normalizacioacuten y Calidad Industrial) Ademaacutes la
acreditacioacuten del INMETRO muchas de esas compantildeiacuteas tambieacuten operan bajo acreditacioacuten
extranjera Soacutelo diez de ellos proporcionan la informacioacuten requerida por la norma ISO IEC
17021 y se obtuve informacioacuten de 934 clientes certificados Las empresas certificadoras que
no presentaran las informaciones especificadas por la norma ISO IEC 17021 afirmaran que
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el sigilo es necesario para preservar la confidencialidad de la informacioacuten de los clientes
Otras razones fueron presentadas prevenir los ataques de empresas certificadoras
competidoras las poliacuteticas corporativas y tambieacuten que no es necesario proporcionar esta
informacioacuten Este estudio concluye que los organismos certificadores no siempre cumplen
con los quesitos de transparencia de la norma ISO IEC 17021 y que son requeridas en el
sistema de acreditacioacuten
Palabras Clave Sistemas de gestioacuten ambiental transparencia de informaciones
certificacioacuten acreditacioacuten ISO 14001 ISO IEC 17021
INTRODUCcedilAtildeO
De acordo com a norma ISO 14001 a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental eacute um dos
instrumentos utilizados pelas empresas que desejam implantar sistemas voltados ao
cumprimento de requisitos legais relacionados agrave prevenccedilatildeo da poluiccedilatildeo e demais exigecircncias
ambientais associadas A certificaccedilatildeo ISO 14001 tambeacutem eacute exigida em algumas cadeias de
suprimentos como parte da qualificaccedilatildeo de fornecedores estabelecendo criteacuterios que
padronizam e facilitam a avaliaccedilatildeo de empresas Como todo sistema de certificaccedilatildeo tem na
transparecircncia uma de suas bases importantes
Desde a sua concepccedilatildeo em meados da deacutecada de 1990 a norma ISO 14001 tem sido objeto
de pesquisas diversas Para evidenciar isso foi realizado um levantamento na Web of Science
serviccedilo online disponibilizado pela Thomson Reuters que faz a indexaccedilatildeo e permite a busca
de trabalhos cientiacuteficos publicados internacionalmente em diferentes aacutereas do conhecimento
O levantamento na Web of Science buscou artigos cientiacuteficos sobre a norma ISO 14001
resultando em 406 trabalhos publicados entre 1994 e 2012 conforme disponiacutevel na Tabela 1
O aumento do nuacutemero de trabalhos sobre o tema evidencia um crescimento do interesse sobre
a norma ISO 14001 Verificou-se que embora as abordagens sejam razoavelmente
diversificadas haacute uma concentraccedilatildeo de trabalhos sobre motivaccedilatildeo para implantar essa
certificaccedilatildeo obstaacuteculos agrave adoccedilatildeo da ISO 14001 e benefiacutecios obtidos
A tiacutetulo de exemplo eacute possiacutevel citar Delmas amp Montiel (2008) ao estudar a difusatildeo
internacional das normas de sistemas de gestatildeo no setor quiacutemico entre elas a ISO 14001
Campos et al (2009) que estudaram a rentabilidade de empresas de capital aberto certificadas
ISO 14001 Orsato (2002) que analisou situaccedilotildees propiacutecias ao investimento em gestatildeo
ambiental Prakash amp Potoskim (2006) que ponderaram sua influecircncia do comeacutercio
internacional Aacutevila amp Paiva (2006) que estudaram os processos operacionais envolvidos na
implantaccedilatildeo dessa norma Lopez (2011) que fez um balanccedilo da visatildeo de pessoas envolvidas
com a implementaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ISO 14001 Yin amp Schmeidler (2009) que
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procuraram entender as razotildees dos resultados heterogecircneos de certificaccedilotildees ISO 14001
Jabbour (2010) em que o autor pesquisa o estaacutegio de gestatildeo ambiental de empresas
certificadas ISO 14001 e Cordeiro et al (2009) que estudaram como empresas chinesas
respondem a pressotildees por melhorias na gestatildeo ambiental
Tabela 1 ndash Artigos sobre a norma ISO 14001 indexados na Web of Science
Ano Artigos
Publicados
(em 406)
Graacutefico de
Barras Referenciais
2012 43 10591 2011 47 11576 2010 44 10837 2009 37 9113 2008 42 10345 2007 34 8374 2006 21 5172 2005 26 6404 2004 16 3941 2003 18 4433 2002 19 4680 2001 10 2463 2000 12 2956 1999 7 1724 1998 7 1724 1997 16 3941 1996 5 1232 1995 1 0246 1994 1 0246
Sintaxe utilizada na pesquisa Topic=(ISO 14001) Refined by Document Types=(ARTICLE) Timespan=All Years Databases=SCI-EXPANDED SSCI AampHCI CPCI-S CPCI-SSH Lemmatization=On Fonte pesquisa realizada pelos autores na base Web of Science (08102012)
Eacute interessante notar embora a produccedilatildeo internacional qualificada possa ser considerada
relevante nesse periacuteodo de 19 anos (1994-2012) 60 dos trabalhos disponiacuteveis foram
publicados no periacuteodo de 2007 a 2012 com um total de 247 artigos Nesse periacuteodo 34 artigos
foram publicados em 2007 42 em 2008 37 em 2009 44 em 2010 47 em 2011 e 43 em 2012
indicando um crescimento do interesse pela ISO 14001
A concentraccedilatildeo de trabalhos sobre motivaccedilatildeo dificuldades e benefiacutecios geralmente
desenvolvidos sob a forma de estudos de caso ou surveys pode ser entendida diante da
carecircncia de estatiacutesticas confiaacuteveis sobre as empresas certificadas tanto no Brasil quanto no
exterior Isso dificulta por exemplo o desenvolvimento de estudos comparativos sobre
setores industriais mais aderentes agrave certificaccedilatildeo ou o impacto de poliacuteticas puacuteblicas na adoccedilatildeo
da ISO 14001 em determinados setores ou uma visatildeo mais geral dos resultados atingidos
Mesmo assim alguns estudos foram operacionalizados com base em bancos de dados de
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organismos acreditadores tal como fizeram Yin e Schmeidler (2009) que desenvolveram
uma pesquisa utilizando o banco de dados da American National Accreditation Board
(ANAB) No Brasil pesquisadores como Aacutevila e Paiva (2006) utilizaram o banco de dados
disponibilizado pelo INMETRO contando com aproximadamente 600 empresas certificadas
num universo estimado pela ISO (2009) e pela revista Meio Ambiente Industrial (A
EVOLUCcedilAtildeO 2005) em aproximadamente 2000 empresas na eacutepoca Atualmente o banco de
dados do INMETRO (2011) conta com menos de 300 empresas representando um universo
bem mais restrito em relaccedilatildeo ao total de certificados estimados para o Brasil enquanto a ISO
(2010) estimava mais de 2000 empresas certificadas e Jucon (2010) estimava na mesma data
4000 empresas Outros estudos como de Delmas e Montiel (2008) utilizam os dados
quantitativos disponibilizados pelas estatiacutesticas da proacutepria ISO os quais tambeacutem tecircm
deficiecircncias por exemplo porque nem todos os organismos certificadores respondem ao
survey o que resulta em um universo conhecido de empresas certificadas menor que o real
Em razatildeo da carecircncia de informaccedilotildees o estudo realizado por Fryxell et al (2004) acaba sendo
uma rara exceccedilatildeo
Se a falta de precisatildeo sobre a quantidade de empresas certificadas acaba prejudicando o
desenvolvimento de determinados estudos parece correto averiguar quais satildeo as causas dessa
imprecisatildeo Foi considerada a possibilidade de verificar junto aos organismos certificadores
a quantidade de empresas certificadas Buscando um melhor entendimento sobre esse tema
foi prospectada a produccedilatildeo de artigos cientiacuteficos sobre os organismos certificadores A
estrateacutegia de pesquisa foi desenvolvida com auxiacutelio da Web of Knowledge e buscou
exclusivamente pelo termo bdquoISOIEC 17021‟ que eacute a norma que especifica os procedimentos
para a acreditaccedilatildeo de organismos que oferecem certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
Essa pesquisa resultou como uacutenico artigo o trabalho de Ruzevicius (2008) que discorre sobre
sistemas de qualidade na Lituacircnia sem entrar no aspecto especiacutefico da acreditaccedilatildeo das
empresas certificadoras Buscando ampliar a estrateacutegia de busca foi utilizado o termo bdquoISO
14001‟ na Web of Knowledge que indicou a existecircncia de 202 artigos publicados em inglecircs
entre 2007 e 2011 Com a ajuda do software BibExcel (versatildeo 2011-12-22) foram analisados
os abstracts desses artigos procurando-se inicialmente pelo termo bdquoISOIEC 17021‟ Apenas
uma ocorrecircncia foi verificada (RUZEVICIUS 2008) jaacute mencionado
Em seguida nos 202 artigos publicados entre 2007 e 2011 buscou-se o termo bdquoaccreditation‟
(acreditaccedilatildeo) Foram encontrados os seguintes trabalhos Heras-Saizarbitoria Molina-Azorin
amp Dick (2011) que utilizam o termo bdquoaccreditation‟ como sinocircnimo de certificaccedilatildeo ao
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discorrerem sobre a relaccedilatildeo entre a ISO 14001 e o desempenho financeiro e Kaziliunas
(2008) que fala sobre acreditaccedilatildeo quando comenta a importacircncia dos auditores de acordo
com o International Accreditation Forum (IAF) Como a pesquisa pelos termos mais
especiacuteficos (ISOIEC 17021 e accreditation) natildeo apresentaram resultados envolvendo estudos
sobre organismos certificadores foram utilizados termos mais geneacutericos e que ndash em tese ndash
poderiam ser relacionados ao processo de certificaccedilatildeo A primeira tentativa foi com a palavra
bdquoopenness‟ (como sinocircnimo de franqueza e sinceridade) sem qualquer ocorrecircncia
Prosseguiu-se a busca pelo termo bdquotransparency‟ (como sinocircnimo de transparecircncia)
verificando-se as seguintes ocorrecircncias Mitchell amp Hill (2009) e Szper amp Prakash (2011) em
um contexto de governanccedila e accountability Delmas amp Blass (2010) e Mijatovic amp Stokic
(2010) discorrendo sobre Responsabilidade Social Empresarial Essas estrateacutegias evidenciam
que natildeo haacute entre a produccedilatildeo internacional mais relevante sobre ISO 14001 no periacuteodo de
2007-2011 artigo que discorre sobre os organismos certificadores
Para as publicaccedilotildees nacionais o cenaacuterio natildeo eacute mais animador Inicialmente buscou-se no
SciELO os termos bdquoISOIEC 17021‟ e bdquo17021‟ sem resultados Prosseguiu-se com o uso do
termo bdquo14001‟ obtendo-se sete artigos Faroni Silveira et al (2010) desenvolveram um
estudo para verificar a utilizaccedilatildeo de instrumentos da Contabilidade Ambiental em empresas
certificadas pela ISO 14001 Rohrich amp Cunha (2004) realizaram uma pesquisa com 37
induacutestrias no Brasil e propuzeram uma taxonomia para sistemas de gestatildeo ambiental Oliveira
amp Serra (2010) tambeacutem trabalhando com induacutestrias anaacutelisaram os benefiacutecios e as
dificuldades da adoccedilatildeo da ISO 14001 Oliveira amp Pinheiro (2010) tendo como foco a gestatildeo
de pessoas tecem consideraccedilotildees e apresentam sugestotildees para o corpo diretivo das
organizaccedilotildees comitecirc de gestatildeo ambiental treinamento e comunicaccedilatildeo dentre outras Pombo
amp Magrini (2008) buscaram entender a aderencia das empresas brasileiras agrave ISO 14001
Avila amp Paiva (2006) por sua vez analisaram os resultados operacionais decorrentes da
adoccedilatildeo da ISO 14001 nas empresas brasileiras Moretti Sautter amp Azevedo (2008) analisam
os proacutes e contras da adoccedilatildeo da ISO 14001 buscando fornecer elementos para a tomada de
decisatildeo pelos gestores organizacionais
O levantamento realizado evidencia que embora a quantidade de artigos internacinais sobre a
ISO 14001 tenha crescido a atuaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo foi abordada Haacute uma
clara concentraccedilatildeo de estudos no outro extremo do processo envolvendo apenas as empresas
certificadas Diante disso eacute possiacutevel supor que essa carecircncia de estudos natildeo seja decorrente
da ausecircncia de interesse pelo tema mas de uma falta de informaccedilotildees sobre a atuaccedilatildeo dos
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organismos certificadores Isso remete a um questioamento efetuado inicialmente e que
indagava sobre a quantidade de empresas certificadas Seraacute que uma possiacutevel relutacircncia dos
organismos certificadores em divulgar a quantidade de certificados emitidos incluindo
informaccedilotildees mais especiacuteficas sobre as empresas conforme determina ISOIEC 17021 natildeo
seria a causa das inconsistecircncias sobre a quantidade de empresas certificadas Em havendo
essa relutacircncia isso natildeo estaria contrariando a norma ISOIEC 17021 que estabelece
princiacutepios de transparecircncia determinando a obrigatoriedade das empresas certificadoras
disponibilizar a lista de clientes certificados pela ISO 14001
Diante disso surgiu a questatildeo de pesquisa que norteou o desenvolvimento deste trabalho ldquoNo
Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas certificadas pela norma ISO
14001rdquo Acredita-se que a resposta a essa questatildeo permitiraacute atender aos seguintes objetivos
de pesquisa a) verificar quais as dificuldades para se obter as informaccedilotildees sobre clientes
certificados ISO 14001 junto aos organismos certificadores b) caracterizar o estado de
transparecircncia dos organismos certificadores quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas
certificadas
Para desenvolver este trabalho foi elaborada uma estrateacutegia de pesquisa que incluiu
inicialmente a revisatildeo da literatura sobre a certificaccedilatildeo ISO 14001 buscando obter um melhor
entendimento dos seguintes itens i) sistemas de gestatildeo ambiental ii) acreditaccedilatildeo dos
organismos certificadores e certificaccedilatildeo iii) a importacircncia da confianccedila e transparecircncia nos
processos de certificaccedilatildeo Como base no entendimento propiciado pela revisatildeo da literatura
foi desenvolvida uma pesquisa para levantamento de informaccedilotildees junto a empresas
certificadoras O estudo empreendido permitiu verificar como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo
sobre as empresas certificadas pela ISO 14001 aferindo as dificuldades de acesso a essas
informaccedilotildees e caracterizando o estado de transparecircncia dos organismos certificadores
1 REVISAtildeO DA LITERATURA
A certificaccedilatildeo ISO 14001 eacute regida por um conjunto de regras definidas internacionalmente
por organismos natildeo governamentais que se estruturam para criar e dar suporte a implantaccedilatildeo
de certificaccedilotildees de sistemas de gestatildeo ambiental sistemas de gestatildeo da qualidade entre
outros Uma dificuldade inicial para o desenvolvimento de uma pesquisa tenha significacircncia
estatiacutestica e que envolva empresas certificadas ISO 14001 eacute definir o tamanho da populaccedilatildeo
(empresas certificadas) bem como suas caracteriacutesticas descritivas que permitam obter uma
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estratificaccedilatildeo da amostra (por exemplo setor da economia em que atua porte organismo
certificador etc)
No Brasil natildeo existe um banco de dados completo e unificado que sirva de referecircncia para o
desenvolvimento desse tipo de pesquisa sendo possiacutevel verificar inconsistecircncias nas
informaccedilotildees disponiacuteveis Por exemplo para o ano de 2009 a ISO indicava a existecircncia no
Brasil de 1327 empresas certificadas (ISO 2010) Por outro lado a revista Meio Ambiente
celebrava o total de 4000 certificaccedilotildees no Brasil (Jucon 2010) e 5000 certificaccedilotildees em 2011
(FAVERIN 2011) Para o ano de 2011 o Instituto Nacional de Metrologia Normalizaccedilatildeo e
Qualidade Industrial (INMETRO) oacutergatildeo de acreditaccedilatildeo de organismos certificadores no
Brasil indica a existecircncia de menos de 300 empresas certificadas sob a ISO 14001 dentro do
Sistema Brasileiro de Acreditaccedilatildeo e Certificaccedilatildeo (INMETRO 2011)
Percebe-se na Figura 1 que ateacute 2006 os nuacutemeros de certificados divulgados pela ISO e pela
Revista Meio Ambiente Industrial eram aproximadamente coincidentes Ateacute 2005 a editora
publicava a lista das empresas certificadas com nome e Estado em que se localizavam O
escopo da certificaccedilatildeo natildeo era divulgado Atualmente os nuacutemeros de ambas as fontes
apresentam tendecircncias claramente opostas A fim de tentar localizar a origem das
divergecircncias em etapas preparatoacuterias desse trabalho foram entrevistadas pessoas da ISO e da
Editora Tocalino que publica a revista e ambos confirmaram que os organismos
certificadores satildeo a fonte primaacuteria dos dados utilizados Considerando-se o tempo que uma
empresa leva para obter uma certificaccedilatildeo ISO 14001 e o prazo de validade da mesma contata-
se que o processo eacute relativamente demorado a ponto impedir uma variaccedilatildeo significativa no
nuacutemero de certificaccedilotildees no curto prazo Dessas referecircncias a uacutenica que ainda apresenta listas
de empresas certificadas eacute a base de dados do INMETRO que logo num primeiro momento jaacute
aparece como possivelmente incompleta e pouco representativa do universo de empresas com
certificado ISO 14001 no Brasil
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Figura 1 - Evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil
Fonte ISO (2009) Jucon (2010) Faverin (2011) e A evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 1400 no Brasil (2005 2004
2003 2002 2001 1999)
Embora natildeo haja uma exigecircncia legal de que os organismos certificadores tornem puacuteblicas
suas listas de cliente certificados um dos preceitos do sistema de certificaccedilatildeo de sistemas de
gestatildeo eacute que ao aderir ao sistema internacional de acreditaccedilatildeo de certificaccedilatildeo de sistemas de
gestatildeo os organismos certificadores devem tornar puacuteblicas as listas de clientes certificados
(IAF 2011b 2011 c) Caso esse preceito fosse obedecido implicaria em uma reduccedilatildeo
significativa da disparidade entre os nuacutemeros
Para melhor compreender a importacircncia do acesso agraves informaccedilotildees para o processo de
certificaccedilatildeo pela norma ISO 14001 e a acreditaccedilatildeo do organismo certificador a revisatildeo da
literatura iraacute considerar os seguintes itens i) sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e
certificaccedilatildeo ii) acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores iii) certificaccedilatildeo confianccedila e
transparecircncia e iv) anaacutelise de alguns estudos anteriores conforme disposto a seguir
11 Sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo
A International Organization for Standartization (ISO) eacute uma organizaccedilatildeo natildeo governamental
com sede na Suiacuteccedila voltada a criaccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de normas voluntaacuterias para uso
internacional Uma de suas linhas de atuaccedilatildeo eacute a gestatildeo ambiental viabilizada com a
definiccedilatildeo de normas da famiacutelia ISO 14000 As normas dessa seacuterie satildeo publicadas em cada
paiacutes pelos oacutergatildeos de normatizaccedilatildeo nacionais sendo que no caso do Brasil isso estaacute sob a
responsabilidade da Associaccedilatildeo Brasileira de Normas Teacutecnicas (ABNT) Dentre as normas da
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seacuterie a norma ISO 14001 eacute a que estabelece requisitos para sistemas de gestatildeo ambiental a
serem implantados em organizaccedilotildees que desejem ter uma atuaccedilatildeo que leve em conta o meio
ambiente e que queiram demonstrar o compromisso em desenvolver uma poliacutetica ambiental
(ABNT 2004) Embora a certificaccedilatildeo do sistema de gestatildeo natildeo seja uma obrigaccedilatildeo imposta
pela norma ISO 14001 quase a totalidade das empresas que implementam o sistema de gestatildeo
de acordo com a norma buscam a certificaccedilatildeo procurando demonstrar o cumprimento da
norma e atender a requisitos de mercado ou corporativos
A certificaccedilatildeo eacute efetuada por organismos certificadores ditos ldquode terceira parterdquo ou seja
oacutergatildeos avaliadores independentes os quais podem ser instituiccedilotildees sem fins lucrativos ou
empresas O processo de certificaccedilatildeo que eacute baseado em uma relaccedilatildeo contratual entre as
organizaccedilotildees certificadora e certificada envolve a realizaccedilatildeo de diversas auditorias
culminando com a emissatildeo inicial do certificado geralmente vaacutelido por trecircs anos Nesse
periacuteodo satildeo realizadas auditorias recorrentes tipicamente semestrais ou anuais dependendo
do porte e da complexidade ambiental da organizaccedilatildeo
Eacute importante ressaltar que a ISO natildeo eacute um organismo certificador no entanto publica guias
diretrizes e normas relacionadas agrave avaliaccedilatildeo de conformidade Dentre essas a de maior
interesse para este trabalho eacute a ISOIEC 170212011 publicada no Brasil como a norma
ABNT NBR ISOIEC 170212011 (Avaliaccedilatildeo de conformidade - requisitos para organismos
que fornecem auditoria e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo) Publicada originalmente em
2006 essa norma foi atualizada em 2011 sendo que as alteraccedilotildees mais significativas estatildeo
nas exigecircncias quanto agrave qualificaccedilatildeo de auditores natildeo havendo mudanccedilas nas partes relativas
agrave transparecircncia e confidencialidade
12 Acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores
Para dar maior confiabilidade ao processo os organismos certificadores satildeo acreditados por
instituiccedilotildees de niacutevel nacional Os organismos acreditadores satildeo geralmente oacutergatildeos do
governo ou organizaccedilotildees sem fins lucrativos com atuaccedilatildeo nacional que impotildeem regras e
auditam os organismos ou empresas certificadores e certificaccedilotildees emitidas Tipicamente cada
paiacutes tem um organismo acreditador com abrangecircncia nacional e que segue a norma ISOIEC
17011 que trata de requisitos para os organismos de acreditaccedilatildeo que realizam acreditaccedilatildeo de
organismos de avaliaccedilatildeo de conformidade
Os organismos acreditadores se reuacutenem internacionalmente no Foacuterum Internacional de
Acreditaccedilatildeo (International Accreditation Forum ndash IAF) que atua tanto em certificaccedilatildeo de
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Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes
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sistemas quanto em certificaccedilatildeo de produtos O IAF eacute uma organizaccedilatildeo instituiacuteda com o
objetivo de garantir que os organismos acreditadores somente validem instituiccedilotildees
certificadoras competentes estabelecendo acordos de reconhecimento muacutetuo (IAF 2011a)
Para que isso se viabilize os organismos acreditadores que atuam em conformidade com as
diretrizes do IAF devem exigir dos organismos certificadores acreditados o cumprimento dos
requisitos da norma ISOIEC 170212011 jaacute mencionada anteriormente Aleacutem dessa norma
haacute outras instruccedilotildees conhecidas como documentos mandatoacuterios que estabelecem regras
especiacuteficas adicionais tais como normas para dimensionamento das auditorias criteacuterios para
inclusatildeo de vaacuterias unidades num mesmo certificado entre outras (IAF 2011) As relaccedilotildees de
acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo estatildeo resumidas na Figura 2
13 Certificaccedilatildeo confianccedila e transparecircncia
Com o aumento das pressotildees ambientais sejam por forccedila de instrumentos legais ou pela
pressatildeo advinda da sociedade civil verifica-se que diversas empresas tecircm buscado atender
essas demandas Paloviita amp Luoma-aho (2010) por exemplo ponderam que satildeo os
stakeholders (entendidos como incluem clientes fornecedores e pessoas que residem nas
localidades onde se desenvolvem as atividades da empresa) que estatildeo diretamente
interessados na gestatildeo ambiental das empresas Um problema ambiental causado por um
fornecedor pode repercutir em toda a cadeia de suprimentos prejudicando a imagem do
produto final junto aos stakeholders Tendo isso em perspectiva Johansson amp Winroth (2010)
advertem para o fato de que as preocupaccedilotildees ambientais entraram na agenda de muitas
induacutestrias tornando mais complexa a formulaccedilatildeo de estrateacutegias produtivas Isso demanda a
implantaccedilatildeo de uma uma cadeia verde de suprimentos (Green Supply Chain Management -
GSCM) com atenccedilatildeo aos seguintes fatores criacuteticos i) gestatildeo de fornecedores ii) reciclagem
de produtos iii) envolvimento da organizaccedilatildeo e iv) gestatildeo do ciclo de vida (Che et al 2010
Hu ampHsu 2010 Goosey 2007)
ORGANISMO
ACREDITADOR
(NACIONAL)
ORGANISMO
CERTIFICADOR
EMPRESA
ORGANIZACcedilAtildeO
(qualquer paiacutes)
ACREDITACcedilAtildeO
(ISOIEC 17021)
CERTIFICACcedilAtildeO DE
SISTEMA DEGESTAacuteO
AMBIENTAL (ISO 14001)
FORUM
INTERNACIONAL
DE
ACREDITACcedilAtildeO
ADESAtildeO
(ISOIEC 17011)
Figura 2 - Relaccedilotildees no sistema internacional de acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo
ambiental e normas internacionais envolvidas
Fonte dos autores
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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Entretanto nem sempre eacute possiacutevel desenvolver uma GSCM conforme atesta a pesquisa
desenvolvida por Zhu et al (2010) Esses autores verificaram que embora induacutestrias
japonesas tenham implantado adequadamente vaacuterios aspectos relacionados agrave gestatildeo
ambiental isso ocorre mais internamente natildeo se verificando uma extensatildeo disso aos clientes
ou fornecedores Em especial as pequenas e meacutedias empresas que integram grandes cadeias
de suprimentos tecircm dificuldades em adotar uma gestatildeo ambiental mais efetiva Segundo Lee
(2009) isso ocorre pelos seguintes fatores i) escassez de recursos humanos levando ao
acuacutemulo de tarefas pelos membros da equipe dedicada agrave gestatildeo ambiental ii) falta de recursos
financeiros e tecnoloacutegicos iii) dificuldade de mensurar o retorno financeiro resultante dos
investimentos ambientais
Nawrocka (2008) Zhu et al (2010) e Balkau e Sonnemann (2010) indicam que a maior
eficaacutecia na implantaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo em cadeias de suprimentos eacute verificada quando
da adoccedilatildeo de diretivas como a RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances) ou a
WEEE (Waste Electrical and Electronic Equipment) adotadas pela Uniatildeo Europeacuteia que
impotildeem mudanccedilas regionais ou globais forccedilando sua extensatildeo a toda a cadeia de
suprimentos Nawrocka (2008) lembra que apesar do impacto de diretivas como regionais a
RoHS normas como a ISO 14001 funcionam como criteacuterio para a seleccedilatildeo de fornecedores
As razotildees dessa demanda podem ser categorizadas nos seguintes grupos i) evitar que
problemas ambientais gerados por um fornecedor contaminem a imagem da empresa ou do
produto final ii) utilizar a certificaccedilatildeo como peccedila de marketing demonstrando o
compromisso com uma atuaccedilatildeo ambiental adequada
A confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo eacute uma decorrecircncia da seriedade da atuaccedilatildeo dos
organismos certificadores que devem ter sua atuaccedilatildeo pautada pela transparecircncia Embora em
muitos paiacuteses a acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo seja obrigatoacuteria tais
organismos geralmente buscam a acreditaccedilatildeo para a emissatildeo dos seus certificados
procurando aumentar a confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo Tipicamente os
organismos acreditadores satildeo organizaccedilotildees que atuam em niacutevel nacional e supervisionam a
atuaccedilatildeo dos organismos certificadores com base em regras do IAF conforme citado
anteriormente Uma vez signataacuterios do acordo multilateral de reconhecimento os organismos
acreditadores devem atuar segundo as regras do foacuterum e exigir dos organismos certificadores
acreditados o cumprimento de certas regras que foram padronizadas entre elas o
cumprimento da norma ISOIEC 17021
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Sobre a transparecircncia eacute interessante reproduzir a definiccedilatildeo adotada pela Global Reporting
Initiative ldquo a divulgaccedilatildeo completa de informaccedilotildees sobre os temas e indicadores
necessaacuterios para refletir impactos e possibilitar a tomada de decisotildees pelos stakeholders
bem como sobre os processos procedimentos e hipoacuteteses usados na preparaccedilatildeo dessa
divulgaccedilatildeordquo (GRI 2006 p 6) Woods (2003) considera que o GRI auxilia as organizaccedilotildees a
evidenciar as informaccedilotildees facilitando sua compreensatildeo e permitindo a obtenccedilatildeo de benefiacutecios
tais como i)melhora na mensuraccedilatildeo do impacto de suas accedilotildees ii) promoccedilatildeo do diaacutelogo com
os stakeholders com maior transparecircncia e credibilidade iii)incremento continuo de
desempenho
O Instituto Brasileiro de Governanccedila Corporativa por sua vez define transparecircncia como
sendo ldquo o desejo de disponibilizar para as partes interessadas as informaccedilotildees que sejam de
seu interesse e natildeo apenas aquelas impostas por disposiccedilotildees de leis ou regulamentosrdquo (IBGC
2009 p 19) De acordo com o documento a transparecircncia estaacute relacionada com um clima de
confianccedila e natildeo deve se restringir unicamente agraves informaccedilotildees de natureza econocircmico-
financeira A norma ISO 26000 em uma abordagem similar agraves anteriores define
transparecircncia como sendo ldquofranqueza sobre decisotildees e atividades que afetam a sociedade a
economia e o meio ambiente () e o desejo de comunicaacute-las de forma clara precisa
oportuna honesta e completardquo (ABNT 2010 p 5) Por outro lado a norma ISO 140632006
define a transparecircncia como um dos princiacutepios da comunicaccedilatildeo ambiental pelo qual os
processos procedimentos meacutetodos fontes de dados e pressupostos usados no curso da
comunicaccedilatildeo ambiental devem estar disponiacuteveis para todas as partes interessadas (ABNT
2009)
A importacircncia de resgatar algumas definiccedilotildees sobre o termo transparecircncia deve-se ao fato de
que a norma ISOIEC 17021 natildeo define explicitamente esse conceito embora a coloque entre
os princiacutepios do processo de acreditaccedilatildeo Essa norma esclarece que os organismos
certificadores devem ldquo oferecer acesso puacuteblico ou divulgar informaccedilotildees apropriadas e
oportunas sobre () a situaccedilatildeo da certificaccedilatildeo de qualquer organizaccedilatildeo a fim de obter
confianccedila na integridade e credibilidade das certificaccedilotildeesrdquo (ABNT 2011 p 4-5) O acesso
puacuteblico agraves informaccedilotildees eacute considerado como fundamental em uma relaccedilatildeo com as partes
interessadas implicando em uma maior transparecircncia sobre os impactos econocircmicos sociais e
ambientais das accedilotildees empreendidas pelas organizaccedilotildees (GRI 2006) Elkington (2000)
discutindo as sete revoluccedilotildees da sustentabilidade coloca a transparecircncia como uma delas
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destacando uma tendecircncia agrave sua ampliaccedilatildeo em resposta a uma maior pressatildeo exercida pelos
stakeholders diante da maior quantidade de informaccedilotildees disponibilizada pela miacutedia
Eacute necessaacuterio considerar entretanto que embora a norma ISOIEC 17021 coloque a
transparecircncia como um dos fundamentos da acreditaccedilatildeo ela tambeacutem coloca a
confidencialidade como um dos princiacutepios estabelecendo que o organismo certificador deve
manter confidenciais quaisquer informaccedilotildees privadas sobre um cliente Aparentemente esse
conflito foi resolvido na seccedilatildeo 8 da referida norma que trata das informaccedilotildees acessiacuteveis ao
puacuteblico Em particular duas claacuteusulas devem ser destacadas
a) Claacuteusula 81 ndash informaccedilotildees acessiacuteveis ao puacuteblico nesta seccedilatildeo eacute determinado que o
organismo certificador deve manter acessiacutevel ao puacuteblico informaccedilotildees sobre os
processos de auditoria e certificaccedilatildeo e deve tornar acessiacuteveis ao puacuteblico as
informaccedilotildees sobre certificaccedilotildees suspensas concedidas ou canceladas e deve oferecer
meios para confirmaccedilatildeo da validade de uma determinada certificaccedilatildeo
b) Claacuteusula 83 ndash esta eacute a claacuteusula mais aderente ao escopo deste trabalho pois determina
que ldquoO organismo de certificaccedilatildeo deve manter e tornar acessiacutevel ao puacuteblico ou
fornecer quando solicitado por qualquer meio a sua escolha uma relaccedilatildeo de
certificaccedilotildees vaacutelidas que deve apresentar no miacutenimo o nome documento normativo
pertinente escopo localizaccedilatildeo geograacutefica (por exemplo cidade e paiacutes) para cada
cliente certificado (ou a localizaccedilatildeo geograacutefica da sede e de quaisquer locais dentro
do escopo de uma certificaccedilatildeo multi-site)rdquo (ABNT 2011 p 14)
Os requisitos de confidencialidade satildeo detalhados na claacuteusula 85 da norma ISOIEC 17021
Se por um lado ela requer que sobre clientes ou pessoas em particular natildeo podem ser
divulgadas a terceiros por outro estabelece como exceccedilotildees a confidencialidade as exigecircncias
de divulgaccedilatildeo da proacutepria norma (ABNT 2011) Um exemplo desta exceccedilatildeo eacute exatamente a
claacuteusula 83 sobre a divulgaccedilatildeo do diretoacuterio de clientes certificados
Atualmente com as facilidades proporcionadas pela internet seria esperado que para maior
transparecircncia as informaccedilotildees mandatoacuterias estivessem facilmente acessiacuteveis nos siacutetios dos
organismos certificadores
Durante os trabalhos desta pesquisa foram identificados pelo menos cinco organismos
certificadores que atuam no Brasil sem acreditaccedilatildeo INMETRO operando somente com a
acreditaccedilatildeo de seus paiacuteses de origem os quais natildeo foram incluiacutedos no universo pesquisado
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14 Estudos anteriores
Conforme discutido anteriormente praticamente nada tem sido publicado a respeito dos
organismos certificadores e acreditadores e de como a atuaccedilatildeo dessas organizaccedilotildees pode
contribuir ou prejudicar a eficaacutecia dos sistemas de gestatildeo Por outro lado certos estudos
apontam problemas e criacuteticas a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001
Prakash e Potoski (2006) lembram que os criacuteticos da norma ISO 14001 argumentam que
empresas certificadas num paiacutes em que as legislaccedilotildees satildeo mais flexiacuteveis podem ter custos
ambientais menores Isso permitiria concorrecircncia injusta entre empresas localizadas em
diferentes paiacuteses mesmo que certificadas ISO 14001 Esse tipo de situaccedilatildeo eacute visto com
ceticismo pelo movimento ambientalista que encararia os programas voluntaacuterios tais como a
ISO 14001 como greenwash Esses criacuteticos tambeacutem comentam que a Organizaccedilatildeo Mundial
do Comeacutercio falha em natildeo aceitar ajustes nessa questatildeo
Lopez (2006) fez um balanccedilo da implementaccedilatildeo da ISO 14001 apoacutes dez anos e concluiu que
entre os principais benefiacutecios percebidos estatildeo a criaccedilatildeo de confianccedila e de uma boa imagem
perante os clientes o cumprimento de requisitos legais benefiacutecios comerciais a satisfaccedilatildeo de
clientes diminuiccedilatildeo de impactos ambientais reduccedilatildeo de custos e benefiacutecios para os governos
Por outro lado aponta problemas tais como competecircncia insuficiente de auditores internos e
externos e a falta de garantia de melhorias efetivas no desempenho ambiental (globalmente)
entre outros Por fim em relaccedilatildeo agrave certificaccedilatildeo a principal preocupaccedilatildeo manifestada na
pesquisa foi o surgimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas
Para exemplificar como a certificaccedilatildeo ISO 14001 pode ser polecircmica eacute interessante mencionar
Musingwini MbengoampPhuti (2005) que relatam que uma mineradora de asbestos na
iminecircncia de fechar conseguiu a certificaccedilatildeo ISO 14001 Isso ajudou a mineradora a manter
sua operaccedilatildeo e a perspectiva de novos mercados Criacuteticos diriam que a atividade de mineraccedilatildeo
de asbestos que enfrenta forte oposiccedilatildeo em paiacuteses desenvolvidos natildeo deveria receber tal
certificaccedilatildeo de nenhuma forma
Gyani (2007) comenta alguns desvios que podem ocorrer no processo de certificaccedilatildeo de
sistemas de gestatildeo da qualidade ISO 9001 a ponto de comprometer a confiabilidade do
sistema entre elas o subdimensionamento de auditorias por parte de organismos
certificadores organismos certificadores aceitando realizar certificaccedilotildees em setores para os
quais natildeo contam com competecircncia teacutecnica em seus quadros e o envolvimento de organismos
certificadores com empresas de consultoria em sistemas de gestatildeo Embora os desvios
indicados por Gyani (2007) sejam relativos agrave ISO 9001 as situaccedilotildees relatadas podem ser
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consideradas como anaacutelogas ou potencialmente muito semelhantes agravequelas verificadas na ISO
14001 pois o sistema de acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores eacute basicamente o mesmo
baseado na ISOIEC 17021 Croft (2009) por exemplo aponta que por vezes o processo foca
na certificaccedilatildeo natildeo nos resultados Segundo o autor organismos certificadores tecircm
dificuldades para contratar auditores qualificados o que tem levado as auditorias a se tornam
mais superficiais Quanto ao sistema de acreditaccedilatildeo os organismos certificadores pecam pelo
excesso de burocracia natildeo sendo tatildeo exigentes quanto seria necessaacuterio para tirar os maus
organismos do mercado (CROFT 2009)
A confiabilidade do sistema de avaliaccedilatildeo de conformidade de sistemas de gestatildeo da qualidade
foi especificamente discutida em um seminaacuterio na Iacutendia em 2008 O Conselho de Qualidade
da Iacutendia por meio de pesquisa com empresas certificadas concluiu que a maioria delas natildeo
enxergava nenhum valor agregado na certificaccedilatildeo de seu sistema da qualidade (CALL FOR
NEW INITIATIVES 2008) Entre os problemas apontados devem ser destacados os
seguintes i) falta de um esforccedilo por parte dos organismos certificadores em auditar a
efetividade do sistema de gestatildeo da qualidade ii) falta de profundidade das auditorias na
questatildeo da eficaacutecia dos processos analisando a capacidade que os processos tecircm de
efetivamente entregar produtos com a qualidade especificada Diante das semelhanccedilas entre
os processos de certificaccedilatildeo para os sistemas de gestatildeo da qualidade e de gestatildeo ambiental eacute
previsiacutevel que essas criacuteticas sejam extensiacuteveis aos sistemas de gestatildeo ambiental
2 MEacuteTODOS E TEacuteCNICAS
Apoacutes uma anaacutelise da produccedilatildeo cientiacutefica sobre ISO 14001 a questatildeo de pesquisa que se
apresentou foi ldquoNo Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas
certificadas pela norma ISO 14001rdquo Foi estabelecido que para responder a esta pergunta
seria necessaacuterio obter uma lista de todas as certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil junto aos
organismos certificadores Considerando que a viabilidade da obtenccedilatildeo dessa lista estaacute
baseada nos requisitos de transparecircncia da ISOIEC 17021 a resposta a essa questatildeo de
pesquisa busca atender aos seguintes objetivos de pesquisa a) verificar quais as dificuldades
em se obter as informaccedilotildees sobre clientes certificados ISO 14001 junto aos organismos
certificadores b) caracterizar o estado de transparecircncia dos organismos certificadores
quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas certificadas
Para estudar a questatildeo da transparecircncia por parte dos organismos atuantes dentro do escopo
adotado pela pesquisa foram levantadas informaccedilotildees junto aos organismos certificadores para
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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos
certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso
aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma
Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente
sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um
escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a
delimitaccedilatildeo do universo pesquisado
Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram
cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na
definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007
Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e
Hill amp Hill2002)
i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os
organismos certificadores
ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo
INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001
iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica
padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites
dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos
certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros
iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante
foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos
o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido
v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da
informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a
postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem
que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse
processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a
disponibilidade da pessoa de contato
vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos
acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO
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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021
em particular a claacuteusula 83
Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos
proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela
ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo
Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do
INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta
em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a
pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o
processo encerrado
3 RESULTADOS DA PESQUISA
Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item
3 Meacutetodos e teacutecnicas
31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO
O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO
14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do
certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a
ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que
julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados
32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores
Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado
um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18
foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos
a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo
facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos
a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi
obtida
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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu
proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo
natildeo foi aceita nesta etapa
c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um
deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira
e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada
d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de
sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa
retornou vazia
Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma
empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da
claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO
33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados
Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por
mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes
a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles
imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de
acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil
b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram
diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila
c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser
considerada atualizada
d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo
geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo
adicional de pesquisa
e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada
no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava
nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de
clientes certificados ISO 14001 por este organismo
f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando
internamente mas nunca responderam definitivamente
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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de
clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com
localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo
ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo
h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou
esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees
Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas
certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo
dos resultados da proacutexima fase
34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo
Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e
responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a
da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir
a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos
clientes
b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar
mais que isso
c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de
competitividade
d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a
competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia
e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas
f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo
g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO
incluindo ISOIEC 17021
Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as
empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior
Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade
de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados
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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021
Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da
exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte
comportamento
a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de
certificaccedilotildees informadas foi 172
b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando
ataques de concorrentes
c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar
expressa na norma ISOIEC 17021
d) Quatro natildeo responderam
36 Balanccedilo geral
Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes
certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos
organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam
137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas
Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a
informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo
que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois
organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa
que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees
num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o
nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de
acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de
que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees
suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas
37 Levantamento junto a organismos acreditadores
Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados
pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e
da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles
afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos
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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da
ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81
Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos
organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas
certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos
certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do
INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a
atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT
Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de
certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram
unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses
Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo
originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de
exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo
queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam
predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados
4 DISCUSSAtildeO
Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou
evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e
processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees
conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma
perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante
das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do
processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia
das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre
positivas para as empresas e para os stakeholders
Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute
completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de
transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados
obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a
primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte
organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum
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Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes
REAd | Porto Alegre ndash Ediccedilatildeo 77 - Ndeg 1 ndash janeiroabril 2014 ndash p 31-63
ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos
apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava
isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em
caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida
Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo
exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas
possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema
de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao
utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o
argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas
poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a
submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo
certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das
conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles
(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias
bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia
aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns
organismos certificadores
Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no
argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do
Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos
acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o
diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)
Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas
a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da
ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano
do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou
tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados
b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em
conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a
certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador
ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo
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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental
existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa
argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma
possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell
amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees
puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas
Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da
transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser
tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado
mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees
sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso
verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do
cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a
transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais
presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel
causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por
uma empresa certificada
De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo
queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos
organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails
recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a
evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma
denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees
Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que
propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo
dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de
informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar
novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva
tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de
informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet
Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas
sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois
dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para
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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp
Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos
informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva
conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de
acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas
certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois
sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas
CONCLUSOtildeES
Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de
gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira
aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob
demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a
informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC
17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista
de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma
evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor
transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes
certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o
niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um
crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito
internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto
desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as
informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e
outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis
Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com
certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome
localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que
natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero
conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os
organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero
miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso
indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes
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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no
Brasil
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA
Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O
tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que
atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua
atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o
estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir
que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em
outros paiacuteses
O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos
organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo
poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas
sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente
competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a
qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados
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AGRADECIMENTOS
Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE
Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar
informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita
particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)
e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do
ISOCASCO)
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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TRANSPARENCY AND CONFIDENTIALITY CONFLICTS IN THE
ENVIRONMENTAL MANAGEMENT SYSTEMS CERTIFICATION
ABSTRACT
The ISO 14001 certification process is based upon transparency and information availability
principles This is set by international standard ISO IEC 17021 which is that basis for the
accreditation of organizations that provide ISO 14001 environmental management systems
certification Standard ISO IEC 17021 establishes principles on information transparency
and determines that certification bodies have the obligation of making the directory of
certified clients available to the public However many of the certification bodies refuse to
make this information available This research has been developed in order to address it
Directory of certified clients has been requested to the 20 certification bodies that operate in
Brazil under INMETRO‟s (Brazilian Institute o Metrology Standardization and Industrial
Quality) accreditation many of these bodies operate under foreign accreditation as well Only
ten certification bodies made available all the information that is required by ISO IEC 17021
and information on 934 certified clients have been obtained Certification bodies that did not
made the information available as specified in ISO IEC 17021 stated that secrecy is
necessary to preserve client‟s information confidentiality Other reasons that have been said
to prevent attacks by competitors corporate policies and also that it would not be necessary to
give the requested information This study draws to the conclusion that the certification
bodies not always comply with transparency requirements of ISO IEC 17021 and that are
required in the accreditation system
Keywords Environmental management systems openness certification accreditation ISO
14001 ISO IEC 17021
CONFLICTOS DE TRANSPARENCIA Y CONFIDENCIALIDAD EN LA
CERTIFICACIOacuteN DE SISTEMAS DE GESTIOacuteN AMBIENTAL
RESUMEN
Todo el proceso de certificacioacuten por la norma ISO 14001 estaacute basado en principios de
transparencia y disponibilidad de informaciones Esto es determinado por la norma
internacional ISO IEC 17021 que es la base para la actuacioacuten de organismos certificadores
de sistemas de gestioacuten ambiental ISO 14001 La norma ISO IEC 17021 establece principios
de transparencia de las informaciones y determina a las compantildeiacuteas certificadoras la obligacioacuten
de que se ponga disponible la lista de los clientes certificados Sin embargo muchas de las
compantildeiacuteas certificadoras se niegan a proporcionar esta informacioacuten al puacuteblico Para estudiar
esta cuestioacuten que se considera importante para la fiabilidad del proceso de certificacioacuten fue
desarrollado el presente estudio Se solicitoacute la lista de clientes certificados junto a los 20
organismos de certificacioacuten que operan en Brasil bajo la acreditacioacuten del INMETRO
(Instituto Brasilentildeo de Metrologiacutea Normalizacioacuten y Calidad Industrial) Ademaacutes la
acreditacioacuten del INMETRO muchas de esas compantildeiacuteas tambieacuten operan bajo acreditacioacuten
extranjera Soacutelo diez de ellos proporcionan la informacioacuten requerida por la norma ISO IEC
17021 y se obtuve informacioacuten de 934 clientes certificados Las empresas certificadoras que
no presentaran las informaciones especificadas por la norma ISO IEC 17021 afirmaran que
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el sigilo es necesario para preservar la confidencialidad de la informacioacuten de los clientes
Otras razones fueron presentadas prevenir los ataques de empresas certificadoras
competidoras las poliacuteticas corporativas y tambieacuten que no es necesario proporcionar esta
informacioacuten Este estudio concluye que los organismos certificadores no siempre cumplen
con los quesitos de transparencia de la norma ISO IEC 17021 y que son requeridas en el
sistema de acreditacioacuten
Palabras Clave Sistemas de gestioacuten ambiental transparencia de informaciones
certificacioacuten acreditacioacuten ISO 14001 ISO IEC 17021
INTRODUCcedilAtildeO
De acordo com a norma ISO 14001 a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental eacute um dos
instrumentos utilizados pelas empresas que desejam implantar sistemas voltados ao
cumprimento de requisitos legais relacionados agrave prevenccedilatildeo da poluiccedilatildeo e demais exigecircncias
ambientais associadas A certificaccedilatildeo ISO 14001 tambeacutem eacute exigida em algumas cadeias de
suprimentos como parte da qualificaccedilatildeo de fornecedores estabelecendo criteacuterios que
padronizam e facilitam a avaliaccedilatildeo de empresas Como todo sistema de certificaccedilatildeo tem na
transparecircncia uma de suas bases importantes
Desde a sua concepccedilatildeo em meados da deacutecada de 1990 a norma ISO 14001 tem sido objeto
de pesquisas diversas Para evidenciar isso foi realizado um levantamento na Web of Science
serviccedilo online disponibilizado pela Thomson Reuters que faz a indexaccedilatildeo e permite a busca
de trabalhos cientiacuteficos publicados internacionalmente em diferentes aacutereas do conhecimento
O levantamento na Web of Science buscou artigos cientiacuteficos sobre a norma ISO 14001
resultando em 406 trabalhos publicados entre 1994 e 2012 conforme disponiacutevel na Tabela 1
O aumento do nuacutemero de trabalhos sobre o tema evidencia um crescimento do interesse sobre
a norma ISO 14001 Verificou-se que embora as abordagens sejam razoavelmente
diversificadas haacute uma concentraccedilatildeo de trabalhos sobre motivaccedilatildeo para implantar essa
certificaccedilatildeo obstaacuteculos agrave adoccedilatildeo da ISO 14001 e benefiacutecios obtidos
A tiacutetulo de exemplo eacute possiacutevel citar Delmas amp Montiel (2008) ao estudar a difusatildeo
internacional das normas de sistemas de gestatildeo no setor quiacutemico entre elas a ISO 14001
Campos et al (2009) que estudaram a rentabilidade de empresas de capital aberto certificadas
ISO 14001 Orsato (2002) que analisou situaccedilotildees propiacutecias ao investimento em gestatildeo
ambiental Prakash amp Potoskim (2006) que ponderaram sua influecircncia do comeacutercio
internacional Aacutevila amp Paiva (2006) que estudaram os processos operacionais envolvidos na
implantaccedilatildeo dessa norma Lopez (2011) que fez um balanccedilo da visatildeo de pessoas envolvidas
com a implementaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ISO 14001 Yin amp Schmeidler (2009) que
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procuraram entender as razotildees dos resultados heterogecircneos de certificaccedilotildees ISO 14001
Jabbour (2010) em que o autor pesquisa o estaacutegio de gestatildeo ambiental de empresas
certificadas ISO 14001 e Cordeiro et al (2009) que estudaram como empresas chinesas
respondem a pressotildees por melhorias na gestatildeo ambiental
Tabela 1 ndash Artigos sobre a norma ISO 14001 indexados na Web of Science
Ano Artigos
Publicados
(em 406)
Graacutefico de
Barras Referenciais
2012 43 10591 2011 47 11576 2010 44 10837 2009 37 9113 2008 42 10345 2007 34 8374 2006 21 5172 2005 26 6404 2004 16 3941 2003 18 4433 2002 19 4680 2001 10 2463 2000 12 2956 1999 7 1724 1998 7 1724 1997 16 3941 1996 5 1232 1995 1 0246 1994 1 0246
Sintaxe utilizada na pesquisa Topic=(ISO 14001) Refined by Document Types=(ARTICLE) Timespan=All Years Databases=SCI-EXPANDED SSCI AampHCI CPCI-S CPCI-SSH Lemmatization=On Fonte pesquisa realizada pelos autores na base Web of Science (08102012)
Eacute interessante notar embora a produccedilatildeo internacional qualificada possa ser considerada
relevante nesse periacuteodo de 19 anos (1994-2012) 60 dos trabalhos disponiacuteveis foram
publicados no periacuteodo de 2007 a 2012 com um total de 247 artigos Nesse periacuteodo 34 artigos
foram publicados em 2007 42 em 2008 37 em 2009 44 em 2010 47 em 2011 e 43 em 2012
indicando um crescimento do interesse pela ISO 14001
A concentraccedilatildeo de trabalhos sobre motivaccedilatildeo dificuldades e benefiacutecios geralmente
desenvolvidos sob a forma de estudos de caso ou surveys pode ser entendida diante da
carecircncia de estatiacutesticas confiaacuteveis sobre as empresas certificadas tanto no Brasil quanto no
exterior Isso dificulta por exemplo o desenvolvimento de estudos comparativos sobre
setores industriais mais aderentes agrave certificaccedilatildeo ou o impacto de poliacuteticas puacuteblicas na adoccedilatildeo
da ISO 14001 em determinados setores ou uma visatildeo mais geral dos resultados atingidos
Mesmo assim alguns estudos foram operacionalizados com base em bancos de dados de
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organismos acreditadores tal como fizeram Yin e Schmeidler (2009) que desenvolveram
uma pesquisa utilizando o banco de dados da American National Accreditation Board
(ANAB) No Brasil pesquisadores como Aacutevila e Paiva (2006) utilizaram o banco de dados
disponibilizado pelo INMETRO contando com aproximadamente 600 empresas certificadas
num universo estimado pela ISO (2009) e pela revista Meio Ambiente Industrial (A
EVOLUCcedilAtildeO 2005) em aproximadamente 2000 empresas na eacutepoca Atualmente o banco de
dados do INMETRO (2011) conta com menos de 300 empresas representando um universo
bem mais restrito em relaccedilatildeo ao total de certificados estimados para o Brasil enquanto a ISO
(2010) estimava mais de 2000 empresas certificadas e Jucon (2010) estimava na mesma data
4000 empresas Outros estudos como de Delmas e Montiel (2008) utilizam os dados
quantitativos disponibilizados pelas estatiacutesticas da proacutepria ISO os quais tambeacutem tecircm
deficiecircncias por exemplo porque nem todos os organismos certificadores respondem ao
survey o que resulta em um universo conhecido de empresas certificadas menor que o real
Em razatildeo da carecircncia de informaccedilotildees o estudo realizado por Fryxell et al (2004) acaba sendo
uma rara exceccedilatildeo
Se a falta de precisatildeo sobre a quantidade de empresas certificadas acaba prejudicando o
desenvolvimento de determinados estudos parece correto averiguar quais satildeo as causas dessa
imprecisatildeo Foi considerada a possibilidade de verificar junto aos organismos certificadores
a quantidade de empresas certificadas Buscando um melhor entendimento sobre esse tema
foi prospectada a produccedilatildeo de artigos cientiacuteficos sobre os organismos certificadores A
estrateacutegia de pesquisa foi desenvolvida com auxiacutelio da Web of Knowledge e buscou
exclusivamente pelo termo bdquoISOIEC 17021‟ que eacute a norma que especifica os procedimentos
para a acreditaccedilatildeo de organismos que oferecem certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
Essa pesquisa resultou como uacutenico artigo o trabalho de Ruzevicius (2008) que discorre sobre
sistemas de qualidade na Lituacircnia sem entrar no aspecto especiacutefico da acreditaccedilatildeo das
empresas certificadoras Buscando ampliar a estrateacutegia de busca foi utilizado o termo bdquoISO
14001‟ na Web of Knowledge que indicou a existecircncia de 202 artigos publicados em inglecircs
entre 2007 e 2011 Com a ajuda do software BibExcel (versatildeo 2011-12-22) foram analisados
os abstracts desses artigos procurando-se inicialmente pelo termo bdquoISOIEC 17021‟ Apenas
uma ocorrecircncia foi verificada (RUZEVICIUS 2008) jaacute mencionado
Em seguida nos 202 artigos publicados entre 2007 e 2011 buscou-se o termo bdquoaccreditation‟
(acreditaccedilatildeo) Foram encontrados os seguintes trabalhos Heras-Saizarbitoria Molina-Azorin
amp Dick (2011) que utilizam o termo bdquoaccreditation‟ como sinocircnimo de certificaccedilatildeo ao
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discorrerem sobre a relaccedilatildeo entre a ISO 14001 e o desempenho financeiro e Kaziliunas
(2008) que fala sobre acreditaccedilatildeo quando comenta a importacircncia dos auditores de acordo
com o International Accreditation Forum (IAF) Como a pesquisa pelos termos mais
especiacuteficos (ISOIEC 17021 e accreditation) natildeo apresentaram resultados envolvendo estudos
sobre organismos certificadores foram utilizados termos mais geneacutericos e que ndash em tese ndash
poderiam ser relacionados ao processo de certificaccedilatildeo A primeira tentativa foi com a palavra
bdquoopenness‟ (como sinocircnimo de franqueza e sinceridade) sem qualquer ocorrecircncia
Prosseguiu-se a busca pelo termo bdquotransparency‟ (como sinocircnimo de transparecircncia)
verificando-se as seguintes ocorrecircncias Mitchell amp Hill (2009) e Szper amp Prakash (2011) em
um contexto de governanccedila e accountability Delmas amp Blass (2010) e Mijatovic amp Stokic
(2010) discorrendo sobre Responsabilidade Social Empresarial Essas estrateacutegias evidenciam
que natildeo haacute entre a produccedilatildeo internacional mais relevante sobre ISO 14001 no periacuteodo de
2007-2011 artigo que discorre sobre os organismos certificadores
Para as publicaccedilotildees nacionais o cenaacuterio natildeo eacute mais animador Inicialmente buscou-se no
SciELO os termos bdquoISOIEC 17021‟ e bdquo17021‟ sem resultados Prosseguiu-se com o uso do
termo bdquo14001‟ obtendo-se sete artigos Faroni Silveira et al (2010) desenvolveram um
estudo para verificar a utilizaccedilatildeo de instrumentos da Contabilidade Ambiental em empresas
certificadas pela ISO 14001 Rohrich amp Cunha (2004) realizaram uma pesquisa com 37
induacutestrias no Brasil e propuzeram uma taxonomia para sistemas de gestatildeo ambiental Oliveira
amp Serra (2010) tambeacutem trabalhando com induacutestrias anaacutelisaram os benefiacutecios e as
dificuldades da adoccedilatildeo da ISO 14001 Oliveira amp Pinheiro (2010) tendo como foco a gestatildeo
de pessoas tecem consideraccedilotildees e apresentam sugestotildees para o corpo diretivo das
organizaccedilotildees comitecirc de gestatildeo ambiental treinamento e comunicaccedilatildeo dentre outras Pombo
amp Magrini (2008) buscaram entender a aderencia das empresas brasileiras agrave ISO 14001
Avila amp Paiva (2006) por sua vez analisaram os resultados operacionais decorrentes da
adoccedilatildeo da ISO 14001 nas empresas brasileiras Moretti Sautter amp Azevedo (2008) analisam
os proacutes e contras da adoccedilatildeo da ISO 14001 buscando fornecer elementos para a tomada de
decisatildeo pelos gestores organizacionais
O levantamento realizado evidencia que embora a quantidade de artigos internacinais sobre a
ISO 14001 tenha crescido a atuaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo foi abordada Haacute uma
clara concentraccedilatildeo de estudos no outro extremo do processo envolvendo apenas as empresas
certificadas Diante disso eacute possiacutevel supor que essa carecircncia de estudos natildeo seja decorrente
da ausecircncia de interesse pelo tema mas de uma falta de informaccedilotildees sobre a atuaccedilatildeo dos
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organismos certificadores Isso remete a um questioamento efetuado inicialmente e que
indagava sobre a quantidade de empresas certificadas Seraacute que uma possiacutevel relutacircncia dos
organismos certificadores em divulgar a quantidade de certificados emitidos incluindo
informaccedilotildees mais especiacuteficas sobre as empresas conforme determina ISOIEC 17021 natildeo
seria a causa das inconsistecircncias sobre a quantidade de empresas certificadas Em havendo
essa relutacircncia isso natildeo estaria contrariando a norma ISOIEC 17021 que estabelece
princiacutepios de transparecircncia determinando a obrigatoriedade das empresas certificadoras
disponibilizar a lista de clientes certificados pela ISO 14001
Diante disso surgiu a questatildeo de pesquisa que norteou o desenvolvimento deste trabalho ldquoNo
Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas certificadas pela norma ISO
14001rdquo Acredita-se que a resposta a essa questatildeo permitiraacute atender aos seguintes objetivos
de pesquisa a) verificar quais as dificuldades para se obter as informaccedilotildees sobre clientes
certificados ISO 14001 junto aos organismos certificadores b) caracterizar o estado de
transparecircncia dos organismos certificadores quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas
certificadas
Para desenvolver este trabalho foi elaborada uma estrateacutegia de pesquisa que incluiu
inicialmente a revisatildeo da literatura sobre a certificaccedilatildeo ISO 14001 buscando obter um melhor
entendimento dos seguintes itens i) sistemas de gestatildeo ambiental ii) acreditaccedilatildeo dos
organismos certificadores e certificaccedilatildeo iii) a importacircncia da confianccedila e transparecircncia nos
processos de certificaccedilatildeo Como base no entendimento propiciado pela revisatildeo da literatura
foi desenvolvida uma pesquisa para levantamento de informaccedilotildees junto a empresas
certificadoras O estudo empreendido permitiu verificar como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo
sobre as empresas certificadas pela ISO 14001 aferindo as dificuldades de acesso a essas
informaccedilotildees e caracterizando o estado de transparecircncia dos organismos certificadores
1 REVISAtildeO DA LITERATURA
A certificaccedilatildeo ISO 14001 eacute regida por um conjunto de regras definidas internacionalmente
por organismos natildeo governamentais que se estruturam para criar e dar suporte a implantaccedilatildeo
de certificaccedilotildees de sistemas de gestatildeo ambiental sistemas de gestatildeo da qualidade entre
outros Uma dificuldade inicial para o desenvolvimento de uma pesquisa tenha significacircncia
estatiacutestica e que envolva empresas certificadas ISO 14001 eacute definir o tamanho da populaccedilatildeo
(empresas certificadas) bem como suas caracteriacutesticas descritivas que permitam obter uma
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estratificaccedilatildeo da amostra (por exemplo setor da economia em que atua porte organismo
certificador etc)
No Brasil natildeo existe um banco de dados completo e unificado que sirva de referecircncia para o
desenvolvimento desse tipo de pesquisa sendo possiacutevel verificar inconsistecircncias nas
informaccedilotildees disponiacuteveis Por exemplo para o ano de 2009 a ISO indicava a existecircncia no
Brasil de 1327 empresas certificadas (ISO 2010) Por outro lado a revista Meio Ambiente
celebrava o total de 4000 certificaccedilotildees no Brasil (Jucon 2010) e 5000 certificaccedilotildees em 2011
(FAVERIN 2011) Para o ano de 2011 o Instituto Nacional de Metrologia Normalizaccedilatildeo e
Qualidade Industrial (INMETRO) oacutergatildeo de acreditaccedilatildeo de organismos certificadores no
Brasil indica a existecircncia de menos de 300 empresas certificadas sob a ISO 14001 dentro do
Sistema Brasileiro de Acreditaccedilatildeo e Certificaccedilatildeo (INMETRO 2011)
Percebe-se na Figura 1 que ateacute 2006 os nuacutemeros de certificados divulgados pela ISO e pela
Revista Meio Ambiente Industrial eram aproximadamente coincidentes Ateacute 2005 a editora
publicava a lista das empresas certificadas com nome e Estado em que se localizavam O
escopo da certificaccedilatildeo natildeo era divulgado Atualmente os nuacutemeros de ambas as fontes
apresentam tendecircncias claramente opostas A fim de tentar localizar a origem das
divergecircncias em etapas preparatoacuterias desse trabalho foram entrevistadas pessoas da ISO e da
Editora Tocalino que publica a revista e ambos confirmaram que os organismos
certificadores satildeo a fonte primaacuteria dos dados utilizados Considerando-se o tempo que uma
empresa leva para obter uma certificaccedilatildeo ISO 14001 e o prazo de validade da mesma contata-
se que o processo eacute relativamente demorado a ponto impedir uma variaccedilatildeo significativa no
nuacutemero de certificaccedilotildees no curto prazo Dessas referecircncias a uacutenica que ainda apresenta listas
de empresas certificadas eacute a base de dados do INMETRO que logo num primeiro momento jaacute
aparece como possivelmente incompleta e pouco representativa do universo de empresas com
certificado ISO 14001 no Brasil
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Figura 1 - Evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil
Fonte ISO (2009) Jucon (2010) Faverin (2011) e A evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 1400 no Brasil (2005 2004
2003 2002 2001 1999)
Embora natildeo haja uma exigecircncia legal de que os organismos certificadores tornem puacuteblicas
suas listas de cliente certificados um dos preceitos do sistema de certificaccedilatildeo de sistemas de
gestatildeo eacute que ao aderir ao sistema internacional de acreditaccedilatildeo de certificaccedilatildeo de sistemas de
gestatildeo os organismos certificadores devem tornar puacuteblicas as listas de clientes certificados
(IAF 2011b 2011 c) Caso esse preceito fosse obedecido implicaria em uma reduccedilatildeo
significativa da disparidade entre os nuacutemeros
Para melhor compreender a importacircncia do acesso agraves informaccedilotildees para o processo de
certificaccedilatildeo pela norma ISO 14001 e a acreditaccedilatildeo do organismo certificador a revisatildeo da
literatura iraacute considerar os seguintes itens i) sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e
certificaccedilatildeo ii) acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores iii) certificaccedilatildeo confianccedila e
transparecircncia e iv) anaacutelise de alguns estudos anteriores conforme disposto a seguir
11 Sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo
A International Organization for Standartization (ISO) eacute uma organizaccedilatildeo natildeo governamental
com sede na Suiacuteccedila voltada a criaccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de normas voluntaacuterias para uso
internacional Uma de suas linhas de atuaccedilatildeo eacute a gestatildeo ambiental viabilizada com a
definiccedilatildeo de normas da famiacutelia ISO 14000 As normas dessa seacuterie satildeo publicadas em cada
paiacutes pelos oacutergatildeos de normatizaccedilatildeo nacionais sendo que no caso do Brasil isso estaacute sob a
responsabilidade da Associaccedilatildeo Brasileira de Normas Teacutecnicas (ABNT) Dentre as normas da
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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seacuterie a norma ISO 14001 eacute a que estabelece requisitos para sistemas de gestatildeo ambiental a
serem implantados em organizaccedilotildees que desejem ter uma atuaccedilatildeo que leve em conta o meio
ambiente e que queiram demonstrar o compromisso em desenvolver uma poliacutetica ambiental
(ABNT 2004) Embora a certificaccedilatildeo do sistema de gestatildeo natildeo seja uma obrigaccedilatildeo imposta
pela norma ISO 14001 quase a totalidade das empresas que implementam o sistema de gestatildeo
de acordo com a norma buscam a certificaccedilatildeo procurando demonstrar o cumprimento da
norma e atender a requisitos de mercado ou corporativos
A certificaccedilatildeo eacute efetuada por organismos certificadores ditos ldquode terceira parterdquo ou seja
oacutergatildeos avaliadores independentes os quais podem ser instituiccedilotildees sem fins lucrativos ou
empresas O processo de certificaccedilatildeo que eacute baseado em uma relaccedilatildeo contratual entre as
organizaccedilotildees certificadora e certificada envolve a realizaccedilatildeo de diversas auditorias
culminando com a emissatildeo inicial do certificado geralmente vaacutelido por trecircs anos Nesse
periacuteodo satildeo realizadas auditorias recorrentes tipicamente semestrais ou anuais dependendo
do porte e da complexidade ambiental da organizaccedilatildeo
Eacute importante ressaltar que a ISO natildeo eacute um organismo certificador no entanto publica guias
diretrizes e normas relacionadas agrave avaliaccedilatildeo de conformidade Dentre essas a de maior
interesse para este trabalho eacute a ISOIEC 170212011 publicada no Brasil como a norma
ABNT NBR ISOIEC 170212011 (Avaliaccedilatildeo de conformidade - requisitos para organismos
que fornecem auditoria e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo) Publicada originalmente em
2006 essa norma foi atualizada em 2011 sendo que as alteraccedilotildees mais significativas estatildeo
nas exigecircncias quanto agrave qualificaccedilatildeo de auditores natildeo havendo mudanccedilas nas partes relativas
agrave transparecircncia e confidencialidade
12 Acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores
Para dar maior confiabilidade ao processo os organismos certificadores satildeo acreditados por
instituiccedilotildees de niacutevel nacional Os organismos acreditadores satildeo geralmente oacutergatildeos do
governo ou organizaccedilotildees sem fins lucrativos com atuaccedilatildeo nacional que impotildeem regras e
auditam os organismos ou empresas certificadores e certificaccedilotildees emitidas Tipicamente cada
paiacutes tem um organismo acreditador com abrangecircncia nacional e que segue a norma ISOIEC
17011 que trata de requisitos para os organismos de acreditaccedilatildeo que realizam acreditaccedilatildeo de
organismos de avaliaccedilatildeo de conformidade
Os organismos acreditadores se reuacutenem internacionalmente no Foacuterum Internacional de
Acreditaccedilatildeo (International Accreditation Forum ndash IAF) que atua tanto em certificaccedilatildeo de
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Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes
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sistemas quanto em certificaccedilatildeo de produtos O IAF eacute uma organizaccedilatildeo instituiacuteda com o
objetivo de garantir que os organismos acreditadores somente validem instituiccedilotildees
certificadoras competentes estabelecendo acordos de reconhecimento muacutetuo (IAF 2011a)
Para que isso se viabilize os organismos acreditadores que atuam em conformidade com as
diretrizes do IAF devem exigir dos organismos certificadores acreditados o cumprimento dos
requisitos da norma ISOIEC 170212011 jaacute mencionada anteriormente Aleacutem dessa norma
haacute outras instruccedilotildees conhecidas como documentos mandatoacuterios que estabelecem regras
especiacuteficas adicionais tais como normas para dimensionamento das auditorias criteacuterios para
inclusatildeo de vaacuterias unidades num mesmo certificado entre outras (IAF 2011) As relaccedilotildees de
acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo estatildeo resumidas na Figura 2
13 Certificaccedilatildeo confianccedila e transparecircncia
Com o aumento das pressotildees ambientais sejam por forccedila de instrumentos legais ou pela
pressatildeo advinda da sociedade civil verifica-se que diversas empresas tecircm buscado atender
essas demandas Paloviita amp Luoma-aho (2010) por exemplo ponderam que satildeo os
stakeholders (entendidos como incluem clientes fornecedores e pessoas que residem nas
localidades onde se desenvolvem as atividades da empresa) que estatildeo diretamente
interessados na gestatildeo ambiental das empresas Um problema ambiental causado por um
fornecedor pode repercutir em toda a cadeia de suprimentos prejudicando a imagem do
produto final junto aos stakeholders Tendo isso em perspectiva Johansson amp Winroth (2010)
advertem para o fato de que as preocupaccedilotildees ambientais entraram na agenda de muitas
induacutestrias tornando mais complexa a formulaccedilatildeo de estrateacutegias produtivas Isso demanda a
implantaccedilatildeo de uma uma cadeia verde de suprimentos (Green Supply Chain Management -
GSCM) com atenccedilatildeo aos seguintes fatores criacuteticos i) gestatildeo de fornecedores ii) reciclagem
de produtos iii) envolvimento da organizaccedilatildeo e iv) gestatildeo do ciclo de vida (Che et al 2010
Hu ampHsu 2010 Goosey 2007)
ORGANISMO
ACREDITADOR
(NACIONAL)
ORGANISMO
CERTIFICADOR
EMPRESA
ORGANIZACcedilAtildeO
(qualquer paiacutes)
ACREDITACcedilAtildeO
(ISOIEC 17021)
CERTIFICACcedilAtildeO DE
SISTEMA DEGESTAacuteO
AMBIENTAL (ISO 14001)
FORUM
INTERNACIONAL
DE
ACREDITACcedilAtildeO
ADESAtildeO
(ISOIEC 17011)
Figura 2 - Relaccedilotildees no sistema internacional de acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo
ambiental e normas internacionais envolvidas
Fonte dos autores
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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Entretanto nem sempre eacute possiacutevel desenvolver uma GSCM conforme atesta a pesquisa
desenvolvida por Zhu et al (2010) Esses autores verificaram que embora induacutestrias
japonesas tenham implantado adequadamente vaacuterios aspectos relacionados agrave gestatildeo
ambiental isso ocorre mais internamente natildeo se verificando uma extensatildeo disso aos clientes
ou fornecedores Em especial as pequenas e meacutedias empresas que integram grandes cadeias
de suprimentos tecircm dificuldades em adotar uma gestatildeo ambiental mais efetiva Segundo Lee
(2009) isso ocorre pelos seguintes fatores i) escassez de recursos humanos levando ao
acuacutemulo de tarefas pelos membros da equipe dedicada agrave gestatildeo ambiental ii) falta de recursos
financeiros e tecnoloacutegicos iii) dificuldade de mensurar o retorno financeiro resultante dos
investimentos ambientais
Nawrocka (2008) Zhu et al (2010) e Balkau e Sonnemann (2010) indicam que a maior
eficaacutecia na implantaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo em cadeias de suprimentos eacute verificada quando
da adoccedilatildeo de diretivas como a RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances) ou a
WEEE (Waste Electrical and Electronic Equipment) adotadas pela Uniatildeo Europeacuteia que
impotildeem mudanccedilas regionais ou globais forccedilando sua extensatildeo a toda a cadeia de
suprimentos Nawrocka (2008) lembra que apesar do impacto de diretivas como regionais a
RoHS normas como a ISO 14001 funcionam como criteacuterio para a seleccedilatildeo de fornecedores
As razotildees dessa demanda podem ser categorizadas nos seguintes grupos i) evitar que
problemas ambientais gerados por um fornecedor contaminem a imagem da empresa ou do
produto final ii) utilizar a certificaccedilatildeo como peccedila de marketing demonstrando o
compromisso com uma atuaccedilatildeo ambiental adequada
A confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo eacute uma decorrecircncia da seriedade da atuaccedilatildeo dos
organismos certificadores que devem ter sua atuaccedilatildeo pautada pela transparecircncia Embora em
muitos paiacuteses a acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo seja obrigatoacuteria tais
organismos geralmente buscam a acreditaccedilatildeo para a emissatildeo dos seus certificados
procurando aumentar a confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo Tipicamente os
organismos acreditadores satildeo organizaccedilotildees que atuam em niacutevel nacional e supervisionam a
atuaccedilatildeo dos organismos certificadores com base em regras do IAF conforme citado
anteriormente Uma vez signataacuterios do acordo multilateral de reconhecimento os organismos
acreditadores devem atuar segundo as regras do foacuterum e exigir dos organismos certificadores
acreditados o cumprimento de certas regras que foram padronizadas entre elas o
cumprimento da norma ISOIEC 17021
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Sobre a transparecircncia eacute interessante reproduzir a definiccedilatildeo adotada pela Global Reporting
Initiative ldquo a divulgaccedilatildeo completa de informaccedilotildees sobre os temas e indicadores
necessaacuterios para refletir impactos e possibilitar a tomada de decisotildees pelos stakeholders
bem como sobre os processos procedimentos e hipoacuteteses usados na preparaccedilatildeo dessa
divulgaccedilatildeordquo (GRI 2006 p 6) Woods (2003) considera que o GRI auxilia as organizaccedilotildees a
evidenciar as informaccedilotildees facilitando sua compreensatildeo e permitindo a obtenccedilatildeo de benefiacutecios
tais como i)melhora na mensuraccedilatildeo do impacto de suas accedilotildees ii) promoccedilatildeo do diaacutelogo com
os stakeholders com maior transparecircncia e credibilidade iii)incremento continuo de
desempenho
O Instituto Brasileiro de Governanccedila Corporativa por sua vez define transparecircncia como
sendo ldquo o desejo de disponibilizar para as partes interessadas as informaccedilotildees que sejam de
seu interesse e natildeo apenas aquelas impostas por disposiccedilotildees de leis ou regulamentosrdquo (IBGC
2009 p 19) De acordo com o documento a transparecircncia estaacute relacionada com um clima de
confianccedila e natildeo deve se restringir unicamente agraves informaccedilotildees de natureza econocircmico-
financeira A norma ISO 26000 em uma abordagem similar agraves anteriores define
transparecircncia como sendo ldquofranqueza sobre decisotildees e atividades que afetam a sociedade a
economia e o meio ambiente () e o desejo de comunicaacute-las de forma clara precisa
oportuna honesta e completardquo (ABNT 2010 p 5) Por outro lado a norma ISO 140632006
define a transparecircncia como um dos princiacutepios da comunicaccedilatildeo ambiental pelo qual os
processos procedimentos meacutetodos fontes de dados e pressupostos usados no curso da
comunicaccedilatildeo ambiental devem estar disponiacuteveis para todas as partes interessadas (ABNT
2009)
A importacircncia de resgatar algumas definiccedilotildees sobre o termo transparecircncia deve-se ao fato de
que a norma ISOIEC 17021 natildeo define explicitamente esse conceito embora a coloque entre
os princiacutepios do processo de acreditaccedilatildeo Essa norma esclarece que os organismos
certificadores devem ldquo oferecer acesso puacuteblico ou divulgar informaccedilotildees apropriadas e
oportunas sobre () a situaccedilatildeo da certificaccedilatildeo de qualquer organizaccedilatildeo a fim de obter
confianccedila na integridade e credibilidade das certificaccedilotildeesrdquo (ABNT 2011 p 4-5) O acesso
puacuteblico agraves informaccedilotildees eacute considerado como fundamental em uma relaccedilatildeo com as partes
interessadas implicando em uma maior transparecircncia sobre os impactos econocircmicos sociais e
ambientais das accedilotildees empreendidas pelas organizaccedilotildees (GRI 2006) Elkington (2000)
discutindo as sete revoluccedilotildees da sustentabilidade coloca a transparecircncia como uma delas
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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destacando uma tendecircncia agrave sua ampliaccedilatildeo em resposta a uma maior pressatildeo exercida pelos
stakeholders diante da maior quantidade de informaccedilotildees disponibilizada pela miacutedia
Eacute necessaacuterio considerar entretanto que embora a norma ISOIEC 17021 coloque a
transparecircncia como um dos fundamentos da acreditaccedilatildeo ela tambeacutem coloca a
confidencialidade como um dos princiacutepios estabelecendo que o organismo certificador deve
manter confidenciais quaisquer informaccedilotildees privadas sobre um cliente Aparentemente esse
conflito foi resolvido na seccedilatildeo 8 da referida norma que trata das informaccedilotildees acessiacuteveis ao
puacuteblico Em particular duas claacuteusulas devem ser destacadas
a) Claacuteusula 81 ndash informaccedilotildees acessiacuteveis ao puacuteblico nesta seccedilatildeo eacute determinado que o
organismo certificador deve manter acessiacutevel ao puacuteblico informaccedilotildees sobre os
processos de auditoria e certificaccedilatildeo e deve tornar acessiacuteveis ao puacuteblico as
informaccedilotildees sobre certificaccedilotildees suspensas concedidas ou canceladas e deve oferecer
meios para confirmaccedilatildeo da validade de uma determinada certificaccedilatildeo
b) Claacuteusula 83 ndash esta eacute a claacuteusula mais aderente ao escopo deste trabalho pois determina
que ldquoO organismo de certificaccedilatildeo deve manter e tornar acessiacutevel ao puacuteblico ou
fornecer quando solicitado por qualquer meio a sua escolha uma relaccedilatildeo de
certificaccedilotildees vaacutelidas que deve apresentar no miacutenimo o nome documento normativo
pertinente escopo localizaccedilatildeo geograacutefica (por exemplo cidade e paiacutes) para cada
cliente certificado (ou a localizaccedilatildeo geograacutefica da sede e de quaisquer locais dentro
do escopo de uma certificaccedilatildeo multi-site)rdquo (ABNT 2011 p 14)
Os requisitos de confidencialidade satildeo detalhados na claacuteusula 85 da norma ISOIEC 17021
Se por um lado ela requer que sobre clientes ou pessoas em particular natildeo podem ser
divulgadas a terceiros por outro estabelece como exceccedilotildees a confidencialidade as exigecircncias
de divulgaccedilatildeo da proacutepria norma (ABNT 2011) Um exemplo desta exceccedilatildeo eacute exatamente a
claacuteusula 83 sobre a divulgaccedilatildeo do diretoacuterio de clientes certificados
Atualmente com as facilidades proporcionadas pela internet seria esperado que para maior
transparecircncia as informaccedilotildees mandatoacuterias estivessem facilmente acessiacuteveis nos siacutetios dos
organismos certificadores
Durante os trabalhos desta pesquisa foram identificados pelo menos cinco organismos
certificadores que atuam no Brasil sem acreditaccedilatildeo INMETRO operando somente com a
acreditaccedilatildeo de seus paiacuteses de origem os quais natildeo foram incluiacutedos no universo pesquisado
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14 Estudos anteriores
Conforme discutido anteriormente praticamente nada tem sido publicado a respeito dos
organismos certificadores e acreditadores e de como a atuaccedilatildeo dessas organizaccedilotildees pode
contribuir ou prejudicar a eficaacutecia dos sistemas de gestatildeo Por outro lado certos estudos
apontam problemas e criacuteticas a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001
Prakash e Potoski (2006) lembram que os criacuteticos da norma ISO 14001 argumentam que
empresas certificadas num paiacutes em que as legislaccedilotildees satildeo mais flexiacuteveis podem ter custos
ambientais menores Isso permitiria concorrecircncia injusta entre empresas localizadas em
diferentes paiacuteses mesmo que certificadas ISO 14001 Esse tipo de situaccedilatildeo eacute visto com
ceticismo pelo movimento ambientalista que encararia os programas voluntaacuterios tais como a
ISO 14001 como greenwash Esses criacuteticos tambeacutem comentam que a Organizaccedilatildeo Mundial
do Comeacutercio falha em natildeo aceitar ajustes nessa questatildeo
Lopez (2006) fez um balanccedilo da implementaccedilatildeo da ISO 14001 apoacutes dez anos e concluiu que
entre os principais benefiacutecios percebidos estatildeo a criaccedilatildeo de confianccedila e de uma boa imagem
perante os clientes o cumprimento de requisitos legais benefiacutecios comerciais a satisfaccedilatildeo de
clientes diminuiccedilatildeo de impactos ambientais reduccedilatildeo de custos e benefiacutecios para os governos
Por outro lado aponta problemas tais como competecircncia insuficiente de auditores internos e
externos e a falta de garantia de melhorias efetivas no desempenho ambiental (globalmente)
entre outros Por fim em relaccedilatildeo agrave certificaccedilatildeo a principal preocupaccedilatildeo manifestada na
pesquisa foi o surgimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas
Para exemplificar como a certificaccedilatildeo ISO 14001 pode ser polecircmica eacute interessante mencionar
Musingwini MbengoampPhuti (2005) que relatam que uma mineradora de asbestos na
iminecircncia de fechar conseguiu a certificaccedilatildeo ISO 14001 Isso ajudou a mineradora a manter
sua operaccedilatildeo e a perspectiva de novos mercados Criacuteticos diriam que a atividade de mineraccedilatildeo
de asbestos que enfrenta forte oposiccedilatildeo em paiacuteses desenvolvidos natildeo deveria receber tal
certificaccedilatildeo de nenhuma forma
Gyani (2007) comenta alguns desvios que podem ocorrer no processo de certificaccedilatildeo de
sistemas de gestatildeo da qualidade ISO 9001 a ponto de comprometer a confiabilidade do
sistema entre elas o subdimensionamento de auditorias por parte de organismos
certificadores organismos certificadores aceitando realizar certificaccedilotildees em setores para os
quais natildeo contam com competecircncia teacutecnica em seus quadros e o envolvimento de organismos
certificadores com empresas de consultoria em sistemas de gestatildeo Embora os desvios
indicados por Gyani (2007) sejam relativos agrave ISO 9001 as situaccedilotildees relatadas podem ser
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consideradas como anaacutelogas ou potencialmente muito semelhantes agravequelas verificadas na ISO
14001 pois o sistema de acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores eacute basicamente o mesmo
baseado na ISOIEC 17021 Croft (2009) por exemplo aponta que por vezes o processo foca
na certificaccedilatildeo natildeo nos resultados Segundo o autor organismos certificadores tecircm
dificuldades para contratar auditores qualificados o que tem levado as auditorias a se tornam
mais superficiais Quanto ao sistema de acreditaccedilatildeo os organismos certificadores pecam pelo
excesso de burocracia natildeo sendo tatildeo exigentes quanto seria necessaacuterio para tirar os maus
organismos do mercado (CROFT 2009)
A confiabilidade do sistema de avaliaccedilatildeo de conformidade de sistemas de gestatildeo da qualidade
foi especificamente discutida em um seminaacuterio na Iacutendia em 2008 O Conselho de Qualidade
da Iacutendia por meio de pesquisa com empresas certificadas concluiu que a maioria delas natildeo
enxergava nenhum valor agregado na certificaccedilatildeo de seu sistema da qualidade (CALL FOR
NEW INITIATIVES 2008) Entre os problemas apontados devem ser destacados os
seguintes i) falta de um esforccedilo por parte dos organismos certificadores em auditar a
efetividade do sistema de gestatildeo da qualidade ii) falta de profundidade das auditorias na
questatildeo da eficaacutecia dos processos analisando a capacidade que os processos tecircm de
efetivamente entregar produtos com a qualidade especificada Diante das semelhanccedilas entre
os processos de certificaccedilatildeo para os sistemas de gestatildeo da qualidade e de gestatildeo ambiental eacute
previsiacutevel que essas criacuteticas sejam extensiacuteveis aos sistemas de gestatildeo ambiental
2 MEacuteTODOS E TEacuteCNICAS
Apoacutes uma anaacutelise da produccedilatildeo cientiacutefica sobre ISO 14001 a questatildeo de pesquisa que se
apresentou foi ldquoNo Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas
certificadas pela norma ISO 14001rdquo Foi estabelecido que para responder a esta pergunta
seria necessaacuterio obter uma lista de todas as certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil junto aos
organismos certificadores Considerando que a viabilidade da obtenccedilatildeo dessa lista estaacute
baseada nos requisitos de transparecircncia da ISOIEC 17021 a resposta a essa questatildeo de
pesquisa busca atender aos seguintes objetivos de pesquisa a) verificar quais as dificuldades
em se obter as informaccedilotildees sobre clientes certificados ISO 14001 junto aos organismos
certificadores b) caracterizar o estado de transparecircncia dos organismos certificadores
quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas certificadas
Para estudar a questatildeo da transparecircncia por parte dos organismos atuantes dentro do escopo
adotado pela pesquisa foram levantadas informaccedilotildees junto aos organismos certificadores para
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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos
certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso
aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma
Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente
sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um
escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a
delimitaccedilatildeo do universo pesquisado
Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram
cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na
definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007
Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e
Hill amp Hill2002)
i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os
organismos certificadores
ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo
INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001
iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica
padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites
dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos
certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros
iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante
foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos
o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido
v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da
informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a
postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem
que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse
processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a
disponibilidade da pessoa de contato
vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos
acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO
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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021
em particular a claacuteusula 83
Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos
proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela
ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo
Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do
INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta
em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a
pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o
processo encerrado
3 RESULTADOS DA PESQUISA
Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item
3 Meacutetodos e teacutecnicas
31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO
O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO
14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do
certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a
ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que
julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados
32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores
Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado
um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18
foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos
a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo
facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos
a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi
obtida
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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu
proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo
natildeo foi aceita nesta etapa
c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um
deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira
e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada
d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de
sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa
retornou vazia
Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma
empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da
claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO
33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados
Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por
mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes
a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles
imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de
acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil
b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram
diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila
c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser
considerada atualizada
d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo
geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo
adicional de pesquisa
e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada
no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava
nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de
clientes certificados ISO 14001 por este organismo
f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando
internamente mas nunca responderam definitivamente
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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de
clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com
localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo
ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo
h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou
esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees
Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas
certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo
dos resultados da proacutexima fase
34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo
Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e
responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a
da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir
a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos
clientes
b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar
mais que isso
c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de
competitividade
d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a
competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia
e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas
f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo
g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO
incluindo ISOIEC 17021
Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as
empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior
Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade
de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados
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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021
Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da
exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte
comportamento
a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de
certificaccedilotildees informadas foi 172
b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando
ataques de concorrentes
c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar
expressa na norma ISOIEC 17021
d) Quatro natildeo responderam
36 Balanccedilo geral
Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes
certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos
organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam
137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas
Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a
informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo
que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois
organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa
que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees
num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o
nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de
acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de
que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees
suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas
37 Levantamento junto a organismos acreditadores
Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados
pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e
da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles
afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
REAd | Porto Alegre ndash Ediccedilatildeo 77 - Ndeg 1 ndash janeiroabril 2014 ndash p 31-63
siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da
ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81
Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos
organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas
certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos
certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do
INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a
atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT
Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de
certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram
unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses
Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo
originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de
exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo
queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam
predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados
4 DISCUSSAtildeO
Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou
evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e
processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees
conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma
perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante
das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do
processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia
das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre
positivas para as empresas e para os stakeholders
Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute
completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de
transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados
obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a
primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte
organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum
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Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes
REAd | Porto Alegre ndash Ediccedilatildeo 77 - Ndeg 1 ndash janeiroabril 2014 ndash p 31-63
ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos
apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava
isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em
caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida
Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo
exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas
possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema
de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao
utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o
argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas
poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a
submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo
certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das
conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles
(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias
bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia
aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns
organismos certificadores
Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no
argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do
Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos
acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o
diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)
Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas
a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da
ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano
do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou
tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados
b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em
conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a
certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador
ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental
existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa
argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma
possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell
amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees
puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas
Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da
transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser
tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado
mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees
sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso
verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do
cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a
transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais
presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel
causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por
uma empresa certificada
De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo
queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos
organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails
recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a
evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma
denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees
Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que
propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo
dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de
informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar
novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva
tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de
informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet
Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas
sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois
dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para
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Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes
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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp
Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos
informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva
conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de
acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas
certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois
sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas
CONCLUSOtildeES
Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de
gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira
aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob
demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a
informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC
17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista
de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma
evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor
transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes
certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o
niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um
crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito
internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto
desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as
informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e
outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis
Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com
certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome
localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que
natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero
conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os
organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero
miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso
indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes
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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no
Brasil
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA
Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O
tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que
atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua
atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o
estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir
que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em
outros paiacuteses
O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos
organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo
poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas
sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente
competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a
qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados
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AGRADECIMENTOS
Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE
Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar
informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita
particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)
e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do
ISOCASCO)
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el sigilo es necesario para preservar la confidencialidad de la informacioacuten de los clientes
Otras razones fueron presentadas prevenir los ataques de empresas certificadoras
competidoras las poliacuteticas corporativas y tambieacuten que no es necesario proporcionar esta
informacioacuten Este estudio concluye que los organismos certificadores no siempre cumplen
con los quesitos de transparencia de la norma ISO IEC 17021 y que son requeridas en el
sistema de acreditacioacuten
Palabras Clave Sistemas de gestioacuten ambiental transparencia de informaciones
certificacioacuten acreditacioacuten ISO 14001 ISO IEC 17021
INTRODUCcedilAtildeO
De acordo com a norma ISO 14001 a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental eacute um dos
instrumentos utilizados pelas empresas que desejam implantar sistemas voltados ao
cumprimento de requisitos legais relacionados agrave prevenccedilatildeo da poluiccedilatildeo e demais exigecircncias
ambientais associadas A certificaccedilatildeo ISO 14001 tambeacutem eacute exigida em algumas cadeias de
suprimentos como parte da qualificaccedilatildeo de fornecedores estabelecendo criteacuterios que
padronizam e facilitam a avaliaccedilatildeo de empresas Como todo sistema de certificaccedilatildeo tem na
transparecircncia uma de suas bases importantes
Desde a sua concepccedilatildeo em meados da deacutecada de 1990 a norma ISO 14001 tem sido objeto
de pesquisas diversas Para evidenciar isso foi realizado um levantamento na Web of Science
serviccedilo online disponibilizado pela Thomson Reuters que faz a indexaccedilatildeo e permite a busca
de trabalhos cientiacuteficos publicados internacionalmente em diferentes aacutereas do conhecimento
O levantamento na Web of Science buscou artigos cientiacuteficos sobre a norma ISO 14001
resultando em 406 trabalhos publicados entre 1994 e 2012 conforme disponiacutevel na Tabela 1
O aumento do nuacutemero de trabalhos sobre o tema evidencia um crescimento do interesse sobre
a norma ISO 14001 Verificou-se que embora as abordagens sejam razoavelmente
diversificadas haacute uma concentraccedilatildeo de trabalhos sobre motivaccedilatildeo para implantar essa
certificaccedilatildeo obstaacuteculos agrave adoccedilatildeo da ISO 14001 e benefiacutecios obtidos
A tiacutetulo de exemplo eacute possiacutevel citar Delmas amp Montiel (2008) ao estudar a difusatildeo
internacional das normas de sistemas de gestatildeo no setor quiacutemico entre elas a ISO 14001
Campos et al (2009) que estudaram a rentabilidade de empresas de capital aberto certificadas
ISO 14001 Orsato (2002) que analisou situaccedilotildees propiacutecias ao investimento em gestatildeo
ambiental Prakash amp Potoskim (2006) que ponderaram sua influecircncia do comeacutercio
internacional Aacutevila amp Paiva (2006) que estudaram os processos operacionais envolvidos na
implantaccedilatildeo dessa norma Lopez (2011) que fez um balanccedilo da visatildeo de pessoas envolvidas
com a implementaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ISO 14001 Yin amp Schmeidler (2009) que
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procuraram entender as razotildees dos resultados heterogecircneos de certificaccedilotildees ISO 14001
Jabbour (2010) em que o autor pesquisa o estaacutegio de gestatildeo ambiental de empresas
certificadas ISO 14001 e Cordeiro et al (2009) que estudaram como empresas chinesas
respondem a pressotildees por melhorias na gestatildeo ambiental
Tabela 1 ndash Artigos sobre a norma ISO 14001 indexados na Web of Science
Ano Artigos
Publicados
(em 406)
Graacutefico de
Barras Referenciais
2012 43 10591 2011 47 11576 2010 44 10837 2009 37 9113 2008 42 10345 2007 34 8374 2006 21 5172 2005 26 6404 2004 16 3941 2003 18 4433 2002 19 4680 2001 10 2463 2000 12 2956 1999 7 1724 1998 7 1724 1997 16 3941 1996 5 1232 1995 1 0246 1994 1 0246
Sintaxe utilizada na pesquisa Topic=(ISO 14001) Refined by Document Types=(ARTICLE) Timespan=All Years Databases=SCI-EXPANDED SSCI AampHCI CPCI-S CPCI-SSH Lemmatization=On Fonte pesquisa realizada pelos autores na base Web of Science (08102012)
Eacute interessante notar embora a produccedilatildeo internacional qualificada possa ser considerada
relevante nesse periacuteodo de 19 anos (1994-2012) 60 dos trabalhos disponiacuteveis foram
publicados no periacuteodo de 2007 a 2012 com um total de 247 artigos Nesse periacuteodo 34 artigos
foram publicados em 2007 42 em 2008 37 em 2009 44 em 2010 47 em 2011 e 43 em 2012
indicando um crescimento do interesse pela ISO 14001
A concentraccedilatildeo de trabalhos sobre motivaccedilatildeo dificuldades e benefiacutecios geralmente
desenvolvidos sob a forma de estudos de caso ou surveys pode ser entendida diante da
carecircncia de estatiacutesticas confiaacuteveis sobre as empresas certificadas tanto no Brasil quanto no
exterior Isso dificulta por exemplo o desenvolvimento de estudos comparativos sobre
setores industriais mais aderentes agrave certificaccedilatildeo ou o impacto de poliacuteticas puacuteblicas na adoccedilatildeo
da ISO 14001 em determinados setores ou uma visatildeo mais geral dos resultados atingidos
Mesmo assim alguns estudos foram operacionalizados com base em bancos de dados de
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organismos acreditadores tal como fizeram Yin e Schmeidler (2009) que desenvolveram
uma pesquisa utilizando o banco de dados da American National Accreditation Board
(ANAB) No Brasil pesquisadores como Aacutevila e Paiva (2006) utilizaram o banco de dados
disponibilizado pelo INMETRO contando com aproximadamente 600 empresas certificadas
num universo estimado pela ISO (2009) e pela revista Meio Ambiente Industrial (A
EVOLUCcedilAtildeO 2005) em aproximadamente 2000 empresas na eacutepoca Atualmente o banco de
dados do INMETRO (2011) conta com menos de 300 empresas representando um universo
bem mais restrito em relaccedilatildeo ao total de certificados estimados para o Brasil enquanto a ISO
(2010) estimava mais de 2000 empresas certificadas e Jucon (2010) estimava na mesma data
4000 empresas Outros estudos como de Delmas e Montiel (2008) utilizam os dados
quantitativos disponibilizados pelas estatiacutesticas da proacutepria ISO os quais tambeacutem tecircm
deficiecircncias por exemplo porque nem todos os organismos certificadores respondem ao
survey o que resulta em um universo conhecido de empresas certificadas menor que o real
Em razatildeo da carecircncia de informaccedilotildees o estudo realizado por Fryxell et al (2004) acaba sendo
uma rara exceccedilatildeo
Se a falta de precisatildeo sobre a quantidade de empresas certificadas acaba prejudicando o
desenvolvimento de determinados estudos parece correto averiguar quais satildeo as causas dessa
imprecisatildeo Foi considerada a possibilidade de verificar junto aos organismos certificadores
a quantidade de empresas certificadas Buscando um melhor entendimento sobre esse tema
foi prospectada a produccedilatildeo de artigos cientiacuteficos sobre os organismos certificadores A
estrateacutegia de pesquisa foi desenvolvida com auxiacutelio da Web of Knowledge e buscou
exclusivamente pelo termo bdquoISOIEC 17021‟ que eacute a norma que especifica os procedimentos
para a acreditaccedilatildeo de organismos que oferecem certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
Essa pesquisa resultou como uacutenico artigo o trabalho de Ruzevicius (2008) que discorre sobre
sistemas de qualidade na Lituacircnia sem entrar no aspecto especiacutefico da acreditaccedilatildeo das
empresas certificadoras Buscando ampliar a estrateacutegia de busca foi utilizado o termo bdquoISO
14001‟ na Web of Knowledge que indicou a existecircncia de 202 artigos publicados em inglecircs
entre 2007 e 2011 Com a ajuda do software BibExcel (versatildeo 2011-12-22) foram analisados
os abstracts desses artigos procurando-se inicialmente pelo termo bdquoISOIEC 17021‟ Apenas
uma ocorrecircncia foi verificada (RUZEVICIUS 2008) jaacute mencionado
Em seguida nos 202 artigos publicados entre 2007 e 2011 buscou-se o termo bdquoaccreditation‟
(acreditaccedilatildeo) Foram encontrados os seguintes trabalhos Heras-Saizarbitoria Molina-Azorin
amp Dick (2011) que utilizam o termo bdquoaccreditation‟ como sinocircnimo de certificaccedilatildeo ao
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discorrerem sobre a relaccedilatildeo entre a ISO 14001 e o desempenho financeiro e Kaziliunas
(2008) que fala sobre acreditaccedilatildeo quando comenta a importacircncia dos auditores de acordo
com o International Accreditation Forum (IAF) Como a pesquisa pelos termos mais
especiacuteficos (ISOIEC 17021 e accreditation) natildeo apresentaram resultados envolvendo estudos
sobre organismos certificadores foram utilizados termos mais geneacutericos e que ndash em tese ndash
poderiam ser relacionados ao processo de certificaccedilatildeo A primeira tentativa foi com a palavra
bdquoopenness‟ (como sinocircnimo de franqueza e sinceridade) sem qualquer ocorrecircncia
Prosseguiu-se a busca pelo termo bdquotransparency‟ (como sinocircnimo de transparecircncia)
verificando-se as seguintes ocorrecircncias Mitchell amp Hill (2009) e Szper amp Prakash (2011) em
um contexto de governanccedila e accountability Delmas amp Blass (2010) e Mijatovic amp Stokic
(2010) discorrendo sobre Responsabilidade Social Empresarial Essas estrateacutegias evidenciam
que natildeo haacute entre a produccedilatildeo internacional mais relevante sobre ISO 14001 no periacuteodo de
2007-2011 artigo que discorre sobre os organismos certificadores
Para as publicaccedilotildees nacionais o cenaacuterio natildeo eacute mais animador Inicialmente buscou-se no
SciELO os termos bdquoISOIEC 17021‟ e bdquo17021‟ sem resultados Prosseguiu-se com o uso do
termo bdquo14001‟ obtendo-se sete artigos Faroni Silveira et al (2010) desenvolveram um
estudo para verificar a utilizaccedilatildeo de instrumentos da Contabilidade Ambiental em empresas
certificadas pela ISO 14001 Rohrich amp Cunha (2004) realizaram uma pesquisa com 37
induacutestrias no Brasil e propuzeram uma taxonomia para sistemas de gestatildeo ambiental Oliveira
amp Serra (2010) tambeacutem trabalhando com induacutestrias anaacutelisaram os benefiacutecios e as
dificuldades da adoccedilatildeo da ISO 14001 Oliveira amp Pinheiro (2010) tendo como foco a gestatildeo
de pessoas tecem consideraccedilotildees e apresentam sugestotildees para o corpo diretivo das
organizaccedilotildees comitecirc de gestatildeo ambiental treinamento e comunicaccedilatildeo dentre outras Pombo
amp Magrini (2008) buscaram entender a aderencia das empresas brasileiras agrave ISO 14001
Avila amp Paiva (2006) por sua vez analisaram os resultados operacionais decorrentes da
adoccedilatildeo da ISO 14001 nas empresas brasileiras Moretti Sautter amp Azevedo (2008) analisam
os proacutes e contras da adoccedilatildeo da ISO 14001 buscando fornecer elementos para a tomada de
decisatildeo pelos gestores organizacionais
O levantamento realizado evidencia que embora a quantidade de artigos internacinais sobre a
ISO 14001 tenha crescido a atuaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo foi abordada Haacute uma
clara concentraccedilatildeo de estudos no outro extremo do processo envolvendo apenas as empresas
certificadas Diante disso eacute possiacutevel supor que essa carecircncia de estudos natildeo seja decorrente
da ausecircncia de interesse pelo tema mas de uma falta de informaccedilotildees sobre a atuaccedilatildeo dos
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organismos certificadores Isso remete a um questioamento efetuado inicialmente e que
indagava sobre a quantidade de empresas certificadas Seraacute que uma possiacutevel relutacircncia dos
organismos certificadores em divulgar a quantidade de certificados emitidos incluindo
informaccedilotildees mais especiacuteficas sobre as empresas conforme determina ISOIEC 17021 natildeo
seria a causa das inconsistecircncias sobre a quantidade de empresas certificadas Em havendo
essa relutacircncia isso natildeo estaria contrariando a norma ISOIEC 17021 que estabelece
princiacutepios de transparecircncia determinando a obrigatoriedade das empresas certificadoras
disponibilizar a lista de clientes certificados pela ISO 14001
Diante disso surgiu a questatildeo de pesquisa que norteou o desenvolvimento deste trabalho ldquoNo
Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas certificadas pela norma ISO
14001rdquo Acredita-se que a resposta a essa questatildeo permitiraacute atender aos seguintes objetivos
de pesquisa a) verificar quais as dificuldades para se obter as informaccedilotildees sobre clientes
certificados ISO 14001 junto aos organismos certificadores b) caracterizar o estado de
transparecircncia dos organismos certificadores quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas
certificadas
Para desenvolver este trabalho foi elaborada uma estrateacutegia de pesquisa que incluiu
inicialmente a revisatildeo da literatura sobre a certificaccedilatildeo ISO 14001 buscando obter um melhor
entendimento dos seguintes itens i) sistemas de gestatildeo ambiental ii) acreditaccedilatildeo dos
organismos certificadores e certificaccedilatildeo iii) a importacircncia da confianccedila e transparecircncia nos
processos de certificaccedilatildeo Como base no entendimento propiciado pela revisatildeo da literatura
foi desenvolvida uma pesquisa para levantamento de informaccedilotildees junto a empresas
certificadoras O estudo empreendido permitiu verificar como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo
sobre as empresas certificadas pela ISO 14001 aferindo as dificuldades de acesso a essas
informaccedilotildees e caracterizando o estado de transparecircncia dos organismos certificadores
1 REVISAtildeO DA LITERATURA
A certificaccedilatildeo ISO 14001 eacute regida por um conjunto de regras definidas internacionalmente
por organismos natildeo governamentais que se estruturam para criar e dar suporte a implantaccedilatildeo
de certificaccedilotildees de sistemas de gestatildeo ambiental sistemas de gestatildeo da qualidade entre
outros Uma dificuldade inicial para o desenvolvimento de uma pesquisa tenha significacircncia
estatiacutestica e que envolva empresas certificadas ISO 14001 eacute definir o tamanho da populaccedilatildeo
(empresas certificadas) bem como suas caracteriacutesticas descritivas que permitam obter uma
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estratificaccedilatildeo da amostra (por exemplo setor da economia em que atua porte organismo
certificador etc)
No Brasil natildeo existe um banco de dados completo e unificado que sirva de referecircncia para o
desenvolvimento desse tipo de pesquisa sendo possiacutevel verificar inconsistecircncias nas
informaccedilotildees disponiacuteveis Por exemplo para o ano de 2009 a ISO indicava a existecircncia no
Brasil de 1327 empresas certificadas (ISO 2010) Por outro lado a revista Meio Ambiente
celebrava o total de 4000 certificaccedilotildees no Brasil (Jucon 2010) e 5000 certificaccedilotildees em 2011
(FAVERIN 2011) Para o ano de 2011 o Instituto Nacional de Metrologia Normalizaccedilatildeo e
Qualidade Industrial (INMETRO) oacutergatildeo de acreditaccedilatildeo de organismos certificadores no
Brasil indica a existecircncia de menos de 300 empresas certificadas sob a ISO 14001 dentro do
Sistema Brasileiro de Acreditaccedilatildeo e Certificaccedilatildeo (INMETRO 2011)
Percebe-se na Figura 1 que ateacute 2006 os nuacutemeros de certificados divulgados pela ISO e pela
Revista Meio Ambiente Industrial eram aproximadamente coincidentes Ateacute 2005 a editora
publicava a lista das empresas certificadas com nome e Estado em que se localizavam O
escopo da certificaccedilatildeo natildeo era divulgado Atualmente os nuacutemeros de ambas as fontes
apresentam tendecircncias claramente opostas A fim de tentar localizar a origem das
divergecircncias em etapas preparatoacuterias desse trabalho foram entrevistadas pessoas da ISO e da
Editora Tocalino que publica a revista e ambos confirmaram que os organismos
certificadores satildeo a fonte primaacuteria dos dados utilizados Considerando-se o tempo que uma
empresa leva para obter uma certificaccedilatildeo ISO 14001 e o prazo de validade da mesma contata-
se que o processo eacute relativamente demorado a ponto impedir uma variaccedilatildeo significativa no
nuacutemero de certificaccedilotildees no curto prazo Dessas referecircncias a uacutenica que ainda apresenta listas
de empresas certificadas eacute a base de dados do INMETRO que logo num primeiro momento jaacute
aparece como possivelmente incompleta e pouco representativa do universo de empresas com
certificado ISO 14001 no Brasil
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Figura 1 - Evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil
Fonte ISO (2009) Jucon (2010) Faverin (2011) e A evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 1400 no Brasil (2005 2004
2003 2002 2001 1999)
Embora natildeo haja uma exigecircncia legal de que os organismos certificadores tornem puacuteblicas
suas listas de cliente certificados um dos preceitos do sistema de certificaccedilatildeo de sistemas de
gestatildeo eacute que ao aderir ao sistema internacional de acreditaccedilatildeo de certificaccedilatildeo de sistemas de
gestatildeo os organismos certificadores devem tornar puacuteblicas as listas de clientes certificados
(IAF 2011b 2011 c) Caso esse preceito fosse obedecido implicaria em uma reduccedilatildeo
significativa da disparidade entre os nuacutemeros
Para melhor compreender a importacircncia do acesso agraves informaccedilotildees para o processo de
certificaccedilatildeo pela norma ISO 14001 e a acreditaccedilatildeo do organismo certificador a revisatildeo da
literatura iraacute considerar os seguintes itens i) sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e
certificaccedilatildeo ii) acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores iii) certificaccedilatildeo confianccedila e
transparecircncia e iv) anaacutelise de alguns estudos anteriores conforme disposto a seguir
11 Sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo
A International Organization for Standartization (ISO) eacute uma organizaccedilatildeo natildeo governamental
com sede na Suiacuteccedila voltada a criaccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de normas voluntaacuterias para uso
internacional Uma de suas linhas de atuaccedilatildeo eacute a gestatildeo ambiental viabilizada com a
definiccedilatildeo de normas da famiacutelia ISO 14000 As normas dessa seacuterie satildeo publicadas em cada
paiacutes pelos oacutergatildeos de normatizaccedilatildeo nacionais sendo que no caso do Brasil isso estaacute sob a
responsabilidade da Associaccedilatildeo Brasileira de Normas Teacutecnicas (ABNT) Dentre as normas da
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seacuterie a norma ISO 14001 eacute a que estabelece requisitos para sistemas de gestatildeo ambiental a
serem implantados em organizaccedilotildees que desejem ter uma atuaccedilatildeo que leve em conta o meio
ambiente e que queiram demonstrar o compromisso em desenvolver uma poliacutetica ambiental
(ABNT 2004) Embora a certificaccedilatildeo do sistema de gestatildeo natildeo seja uma obrigaccedilatildeo imposta
pela norma ISO 14001 quase a totalidade das empresas que implementam o sistema de gestatildeo
de acordo com a norma buscam a certificaccedilatildeo procurando demonstrar o cumprimento da
norma e atender a requisitos de mercado ou corporativos
A certificaccedilatildeo eacute efetuada por organismos certificadores ditos ldquode terceira parterdquo ou seja
oacutergatildeos avaliadores independentes os quais podem ser instituiccedilotildees sem fins lucrativos ou
empresas O processo de certificaccedilatildeo que eacute baseado em uma relaccedilatildeo contratual entre as
organizaccedilotildees certificadora e certificada envolve a realizaccedilatildeo de diversas auditorias
culminando com a emissatildeo inicial do certificado geralmente vaacutelido por trecircs anos Nesse
periacuteodo satildeo realizadas auditorias recorrentes tipicamente semestrais ou anuais dependendo
do porte e da complexidade ambiental da organizaccedilatildeo
Eacute importante ressaltar que a ISO natildeo eacute um organismo certificador no entanto publica guias
diretrizes e normas relacionadas agrave avaliaccedilatildeo de conformidade Dentre essas a de maior
interesse para este trabalho eacute a ISOIEC 170212011 publicada no Brasil como a norma
ABNT NBR ISOIEC 170212011 (Avaliaccedilatildeo de conformidade - requisitos para organismos
que fornecem auditoria e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo) Publicada originalmente em
2006 essa norma foi atualizada em 2011 sendo que as alteraccedilotildees mais significativas estatildeo
nas exigecircncias quanto agrave qualificaccedilatildeo de auditores natildeo havendo mudanccedilas nas partes relativas
agrave transparecircncia e confidencialidade
12 Acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores
Para dar maior confiabilidade ao processo os organismos certificadores satildeo acreditados por
instituiccedilotildees de niacutevel nacional Os organismos acreditadores satildeo geralmente oacutergatildeos do
governo ou organizaccedilotildees sem fins lucrativos com atuaccedilatildeo nacional que impotildeem regras e
auditam os organismos ou empresas certificadores e certificaccedilotildees emitidas Tipicamente cada
paiacutes tem um organismo acreditador com abrangecircncia nacional e que segue a norma ISOIEC
17011 que trata de requisitos para os organismos de acreditaccedilatildeo que realizam acreditaccedilatildeo de
organismos de avaliaccedilatildeo de conformidade
Os organismos acreditadores se reuacutenem internacionalmente no Foacuterum Internacional de
Acreditaccedilatildeo (International Accreditation Forum ndash IAF) que atua tanto em certificaccedilatildeo de
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sistemas quanto em certificaccedilatildeo de produtos O IAF eacute uma organizaccedilatildeo instituiacuteda com o
objetivo de garantir que os organismos acreditadores somente validem instituiccedilotildees
certificadoras competentes estabelecendo acordos de reconhecimento muacutetuo (IAF 2011a)
Para que isso se viabilize os organismos acreditadores que atuam em conformidade com as
diretrizes do IAF devem exigir dos organismos certificadores acreditados o cumprimento dos
requisitos da norma ISOIEC 170212011 jaacute mencionada anteriormente Aleacutem dessa norma
haacute outras instruccedilotildees conhecidas como documentos mandatoacuterios que estabelecem regras
especiacuteficas adicionais tais como normas para dimensionamento das auditorias criteacuterios para
inclusatildeo de vaacuterias unidades num mesmo certificado entre outras (IAF 2011) As relaccedilotildees de
acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo estatildeo resumidas na Figura 2
13 Certificaccedilatildeo confianccedila e transparecircncia
Com o aumento das pressotildees ambientais sejam por forccedila de instrumentos legais ou pela
pressatildeo advinda da sociedade civil verifica-se que diversas empresas tecircm buscado atender
essas demandas Paloviita amp Luoma-aho (2010) por exemplo ponderam que satildeo os
stakeholders (entendidos como incluem clientes fornecedores e pessoas que residem nas
localidades onde se desenvolvem as atividades da empresa) que estatildeo diretamente
interessados na gestatildeo ambiental das empresas Um problema ambiental causado por um
fornecedor pode repercutir em toda a cadeia de suprimentos prejudicando a imagem do
produto final junto aos stakeholders Tendo isso em perspectiva Johansson amp Winroth (2010)
advertem para o fato de que as preocupaccedilotildees ambientais entraram na agenda de muitas
induacutestrias tornando mais complexa a formulaccedilatildeo de estrateacutegias produtivas Isso demanda a
implantaccedilatildeo de uma uma cadeia verde de suprimentos (Green Supply Chain Management -
GSCM) com atenccedilatildeo aos seguintes fatores criacuteticos i) gestatildeo de fornecedores ii) reciclagem
de produtos iii) envolvimento da organizaccedilatildeo e iv) gestatildeo do ciclo de vida (Che et al 2010
Hu ampHsu 2010 Goosey 2007)
ORGANISMO
ACREDITADOR
(NACIONAL)
ORGANISMO
CERTIFICADOR
EMPRESA
ORGANIZACcedilAtildeO
(qualquer paiacutes)
ACREDITACcedilAtildeO
(ISOIEC 17021)
CERTIFICACcedilAtildeO DE
SISTEMA DEGESTAacuteO
AMBIENTAL (ISO 14001)
FORUM
INTERNACIONAL
DE
ACREDITACcedilAtildeO
ADESAtildeO
(ISOIEC 17011)
Figura 2 - Relaccedilotildees no sistema internacional de acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo
ambiental e normas internacionais envolvidas
Fonte dos autores
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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Entretanto nem sempre eacute possiacutevel desenvolver uma GSCM conforme atesta a pesquisa
desenvolvida por Zhu et al (2010) Esses autores verificaram que embora induacutestrias
japonesas tenham implantado adequadamente vaacuterios aspectos relacionados agrave gestatildeo
ambiental isso ocorre mais internamente natildeo se verificando uma extensatildeo disso aos clientes
ou fornecedores Em especial as pequenas e meacutedias empresas que integram grandes cadeias
de suprimentos tecircm dificuldades em adotar uma gestatildeo ambiental mais efetiva Segundo Lee
(2009) isso ocorre pelos seguintes fatores i) escassez de recursos humanos levando ao
acuacutemulo de tarefas pelos membros da equipe dedicada agrave gestatildeo ambiental ii) falta de recursos
financeiros e tecnoloacutegicos iii) dificuldade de mensurar o retorno financeiro resultante dos
investimentos ambientais
Nawrocka (2008) Zhu et al (2010) e Balkau e Sonnemann (2010) indicam que a maior
eficaacutecia na implantaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo em cadeias de suprimentos eacute verificada quando
da adoccedilatildeo de diretivas como a RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances) ou a
WEEE (Waste Electrical and Electronic Equipment) adotadas pela Uniatildeo Europeacuteia que
impotildeem mudanccedilas regionais ou globais forccedilando sua extensatildeo a toda a cadeia de
suprimentos Nawrocka (2008) lembra que apesar do impacto de diretivas como regionais a
RoHS normas como a ISO 14001 funcionam como criteacuterio para a seleccedilatildeo de fornecedores
As razotildees dessa demanda podem ser categorizadas nos seguintes grupos i) evitar que
problemas ambientais gerados por um fornecedor contaminem a imagem da empresa ou do
produto final ii) utilizar a certificaccedilatildeo como peccedila de marketing demonstrando o
compromisso com uma atuaccedilatildeo ambiental adequada
A confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo eacute uma decorrecircncia da seriedade da atuaccedilatildeo dos
organismos certificadores que devem ter sua atuaccedilatildeo pautada pela transparecircncia Embora em
muitos paiacuteses a acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo seja obrigatoacuteria tais
organismos geralmente buscam a acreditaccedilatildeo para a emissatildeo dos seus certificados
procurando aumentar a confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo Tipicamente os
organismos acreditadores satildeo organizaccedilotildees que atuam em niacutevel nacional e supervisionam a
atuaccedilatildeo dos organismos certificadores com base em regras do IAF conforme citado
anteriormente Uma vez signataacuterios do acordo multilateral de reconhecimento os organismos
acreditadores devem atuar segundo as regras do foacuterum e exigir dos organismos certificadores
acreditados o cumprimento de certas regras que foram padronizadas entre elas o
cumprimento da norma ISOIEC 17021
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Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes
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Sobre a transparecircncia eacute interessante reproduzir a definiccedilatildeo adotada pela Global Reporting
Initiative ldquo a divulgaccedilatildeo completa de informaccedilotildees sobre os temas e indicadores
necessaacuterios para refletir impactos e possibilitar a tomada de decisotildees pelos stakeholders
bem como sobre os processos procedimentos e hipoacuteteses usados na preparaccedilatildeo dessa
divulgaccedilatildeordquo (GRI 2006 p 6) Woods (2003) considera que o GRI auxilia as organizaccedilotildees a
evidenciar as informaccedilotildees facilitando sua compreensatildeo e permitindo a obtenccedilatildeo de benefiacutecios
tais como i)melhora na mensuraccedilatildeo do impacto de suas accedilotildees ii) promoccedilatildeo do diaacutelogo com
os stakeholders com maior transparecircncia e credibilidade iii)incremento continuo de
desempenho
O Instituto Brasileiro de Governanccedila Corporativa por sua vez define transparecircncia como
sendo ldquo o desejo de disponibilizar para as partes interessadas as informaccedilotildees que sejam de
seu interesse e natildeo apenas aquelas impostas por disposiccedilotildees de leis ou regulamentosrdquo (IBGC
2009 p 19) De acordo com o documento a transparecircncia estaacute relacionada com um clima de
confianccedila e natildeo deve se restringir unicamente agraves informaccedilotildees de natureza econocircmico-
financeira A norma ISO 26000 em uma abordagem similar agraves anteriores define
transparecircncia como sendo ldquofranqueza sobre decisotildees e atividades que afetam a sociedade a
economia e o meio ambiente () e o desejo de comunicaacute-las de forma clara precisa
oportuna honesta e completardquo (ABNT 2010 p 5) Por outro lado a norma ISO 140632006
define a transparecircncia como um dos princiacutepios da comunicaccedilatildeo ambiental pelo qual os
processos procedimentos meacutetodos fontes de dados e pressupostos usados no curso da
comunicaccedilatildeo ambiental devem estar disponiacuteveis para todas as partes interessadas (ABNT
2009)
A importacircncia de resgatar algumas definiccedilotildees sobre o termo transparecircncia deve-se ao fato de
que a norma ISOIEC 17021 natildeo define explicitamente esse conceito embora a coloque entre
os princiacutepios do processo de acreditaccedilatildeo Essa norma esclarece que os organismos
certificadores devem ldquo oferecer acesso puacuteblico ou divulgar informaccedilotildees apropriadas e
oportunas sobre () a situaccedilatildeo da certificaccedilatildeo de qualquer organizaccedilatildeo a fim de obter
confianccedila na integridade e credibilidade das certificaccedilotildeesrdquo (ABNT 2011 p 4-5) O acesso
puacuteblico agraves informaccedilotildees eacute considerado como fundamental em uma relaccedilatildeo com as partes
interessadas implicando em uma maior transparecircncia sobre os impactos econocircmicos sociais e
ambientais das accedilotildees empreendidas pelas organizaccedilotildees (GRI 2006) Elkington (2000)
discutindo as sete revoluccedilotildees da sustentabilidade coloca a transparecircncia como uma delas
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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destacando uma tendecircncia agrave sua ampliaccedilatildeo em resposta a uma maior pressatildeo exercida pelos
stakeholders diante da maior quantidade de informaccedilotildees disponibilizada pela miacutedia
Eacute necessaacuterio considerar entretanto que embora a norma ISOIEC 17021 coloque a
transparecircncia como um dos fundamentos da acreditaccedilatildeo ela tambeacutem coloca a
confidencialidade como um dos princiacutepios estabelecendo que o organismo certificador deve
manter confidenciais quaisquer informaccedilotildees privadas sobre um cliente Aparentemente esse
conflito foi resolvido na seccedilatildeo 8 da referida norma que trata das informaccedilotildees acessiacuteveis ao
puacuteblico Em particular duas claacuteusulas devem ser destacadas
a) Claacuteusula 81 ndash informaccedilotildees acessiacuteveis ao puacuteblico nesta seccedilatildeo eacute determinado que o
organismo certificador deve manter acessiacutevel ao puacuteblico informaccedilotildees sobre os
processos de auditoria e certificaccedilatildeo e deve tornar acessiacuteveis ao puacuteblico as
informaccedilotildees sobre certificaccedilotildees suspensas concedidas ou canceladas e deve oferecer
meios para confirmaccedilatildeo da validade de uma determinada certificaccedilatildeo
b) Claacuteusula 83 ndash esta eacute a claacuteusula mais aderente ao escopo deste trabalho pois determina
que ldquoO organismo de certificaccedilatildeo deve manter e tornar acessiacutevel ao puacuteblico ou
fornecer quando solicitado por qualquer meio a sua escolha uma relaccedilatildeo de
certificaccedilotildees vaacutelidas que deve apresentar no miacutenimo o nome documento normativo
pertinente escopo localizaccedilatildeo geograacutefica (por exemplo cidade e paiacutes) para cada
cliente certificado (ou a localizaccedilatildeo geograacutefica da sede e de quaisquer locais dentro
do escopo de uma certificaccedilatildeo multi-site)rdquo (ABNT 2011 p 14)
Os requisitos de confidencialidade satildeo detalhados na claacuteusula 85 da norma ISOIEC 17021
Se por um lado ela requer que sobre clientes ou pessoas em particular natildeo podem ser
divulgadas a terceiros por outro estabelece como exceccedilotildees a confidencialidade as exigecircncias
de divulgaccedilatildeo da proacutepria norma (ABNT 2011) Um exemplo desta exceccedilatildeo eacute exatamente a
claacuteusula 83 sobre a divulgaccedilatildeo do diretoacuterio de clientes certificados
Atualmente com as facilidades proporcionadas pela internet seria esperado que para maior
transparecircncia as informaccedilotildees mandatoacuterias estivessem facilmente acessiacuteveis nos siacutetios dos
organismos certificadores
Durante os trabalhos desta pesquisa foram identificados pelo menos cinco organismos
certificadores que atuam no Brasil sem acreditaccedilatildeo INMETRO operando somente com a
acreditaccedilatildeo de seus paiacuteses de origem os quais natildeo foram incluiacutedos no universo pesquisado
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14 Estudos anteriores
Conforme discutido anteriormente praticamente nada tem sido publicado a respeito dos
organismos certificadores e acreditadores e de como a atuaccedilatildeo dessas organizaccedilotildees pode
contribuir ou prejudicar a eficaacutecia dos sistemas de gestatildeo Por outro lado certos estudos
apontam problemas e criacuteticas a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001
Prakash e Potoski (2006) lembram que os criacuteticos da norma ISO 14001 argumentam que
empresas certificadas num paiacutes em que as legislaccedilotildees satildeo mais flexiacuteveis podem ter custos
ambientais menores Isso permitiria concorrecircncia injusta entre empresas localizadas em
diferentes paiacuteses mesmo que certificadas ISO 14001 Esse tipo de situaccedilatildeo eacute visto com
ceticismo pelo movimento ambientalista que encararia os programas voluntaacuterios tais como a
ISO 14001 como greenwash Esses criacuteticos tambeacutem comentam que a Organizaccedilatildeo Mundial
do Comeacutercio falha em natildeo aceitar ajustes nessa questatildeo
Lopez (2006) fez um balanccedilo da implementaccedilatildeo da ISO 14001 apoacutes dez anos e concluiu que
entre os principais benefiacutecios percebidos estatildeo a criaccedilatildeo de confianccedila e de uma boa imagem
perante os clientes o cumprimento de requisitos legais benefiacutecios comerciais a satisfaccedilatildeo de
clientes diminuiccedilatildeo de impactos ambientais reduccedilatildeo de custos e benefiacutecios para os governos
Por outro lado aponta problemas tais como competecircncia insuficiente de auditores internos e
externos e a falta de garantia de melhorias efetivas no desempenho ambiental (globalmente)
entre outros Por fim em relaccedilatildeo agrave certificaccedilatildeo a principal preocupaccedilatildeo manifestada na
pesquisa foi o surgimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas
Para exemplificar como a certificaccedilatildeo ISO 14001 pode ser polecircmica eacute interessante mencionar
Musingwini MbengoampPhuti (2005) que relatam que uma mineradora de asbestos na
iminecircncia de fechar conseguiu a certificaccedilatildeo ISO 14001 Isso ajudou a mineradora a manter
sua operaccedilatildeo e a perspectiva de novos mercados Criacuteticos diriam que a atividade de mineraccedilatildeo
de asbestos que enfrenta forte oposiccedilatildeo em paiacuteses desenvolvidos natildeo deveria receber tal
certificaccedilatildeo de nenhuma forma
Gyani (2007) comenta alguns desvios que podem ocorrer no processo de certificaccedilatildeo de
sistemas de gestatildeo da qualidade ISO 9001 a ponto de comprometer a confiabilidade do
sistema entre elas o subdimensionamento de auditorias por parte de organismos
certificadores organismos certificadores aceitando realizar certificaccedilotildees em setores para os
quais natildeo contam com competecircncia teacutecnica em seus quadros e o envolvimento de organismos
certificadores com empresas de consultoria em sistemas de gestatildeo Embora os desvios
indicados por Gyani (2007) sejam relativos agrave ISO 9001 as situaccedilotildees relatadas podem ser
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consideradas como anaacutelogas ou potencialmente muito semelhantes agravequelas verificadas na ISO
14001 pois o sistema de acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores eacute basicamente o mesmo
baseado na ISOIEC 17021 Croft (2009) por exemplo aponta que por vezes o processo foca
na certificaccedilatildeo natildeo nos resultados Segundo o autor organismos certificadores tecircm
dificuldades para contratar auditores qualificados o que tem levado as auditorias a se tornam
mais superficiais Quanto ao sistema de acreditaccedilatildeo os organismos certificadores pecam pelo
excesso de burocracia natildeo sendo tatildeo exigentes quanto seria necessaacuterio para tirar os maus
organismos do mercado (CROFT 2009)
A confiabilidade do sistema de avaliaccedilatildeo de conformidade de sistemas de gestatildeo da qualidade
foi especificamente discutida em um seminaacuterio na Iacutendia em 2008 O Conselho de Qualidade
da Iacutendia por meio de pesquisa com empresas certificadas concluiu que a maioria delas natildeo
enxergava nenhum valor agregado na certificaccedilatildeo de seu sistema da qualidade (CALL FOR
NEW INITIATIVES 2008) Entre os problemas apontados devem ser destacados os
seguintes i) falta de um esforccedilo por parte dos organismos certificadores em auditar a
efetividade do sistema de gestatildeo da qualidade ii) falta de profundidade das auditorias na
questatildeo da eficaacutecia dos processos analisando a capacidade que os processos tecircm de
efetivamente entregar produtos com a qualidade especificada Diante das semelhanccedilas entre
os processos de certificaccedilatildeo para os sistemas de gestatildeo da qualidade e de gestatildeo ambiental eacute
previsiacutevel que essas criacuteticas sejam extensiacuteveis aos sistemas de gestatildeo ambiental
2 MEacuteTODOS E TEacuteCNICAS
Apoacutes uma anaacutelise da produccedilatildeo cientiacutefica sobre ISO 14001 a questatildeo de pesquisa que se
apresentou foi ldquoNo Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas
certificadas pela norma ISO 14001rdquo Foi estabelecido que para responder a esta pergunta
seria necessaacuterio obter uma lista de todas as certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil junto aos
organismos certificadores Considerando que a viabilidade da obtenccedilatildeo dessa lista estaacute
baseada nos requisitos de transparecircncia da ISOIEC 17021 a resposta a essa questatildeo de
pesquisa busca atender aos seguintes objetivos de pesquisa a) verificar quais as dificuldades
em se obter as informaccedilotildees sobre clientes certificados ISO 14001 junto aos organismos
certificadores b) caracterizar o estado de transparecircncia dos organismos certificadores
quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas certificadas
Para estudar a questatildeo da transparecircncia por parte dos organismos atuantes dentro do escopo
adotado pela pesquisa foram levantadas informaccedilotildees junto aos organismos certificadores para
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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos
certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso
aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma
Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente
sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um
escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a
delimitaccedilatildeo do universo pesquisado
Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram
cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na
definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007
Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e
Hill amp Hill2002)
i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os
organismos certificadores
ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo
INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001
iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica
padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites
dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos
certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros
iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante
foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos
o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido
v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da
informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a
postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem
que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse
processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a
disponibilidade da pessoa de contato
vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos
acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO
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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021
em particular a claacuteusula 83
Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos
proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela
ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo
Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do
INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta
em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a
pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o
processo encerrado
3 RESULTADOS DA PESQUISA
Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item
3 Meacutetodos e teacutecnicas
31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO
O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO
14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do
certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a
ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que
julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados
32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores
Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado
um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18
foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos
a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo
facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos
a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi
obtida
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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu
proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo
natildeo foi aceita nesta etapa
c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um
deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira
e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada
d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de
sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa
retornou vazia
Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma
empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da
claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO
33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados
Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por
mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes
a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles
imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de
acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil
b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram
diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila
c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser
considerada atualizada
d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo
geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo
adicional de pesquisa
e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada
no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava
nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de
clientes certificados ISO 14001 por este organismo
f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando
internamente mas nunca responderam definitivamente
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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de
clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com
localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo
ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo
h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou
esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees
Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas
certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo
dos resultados da proacutexima fase
34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo
Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e
responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a
da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir
a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos
clientes
b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar
mais que isso
c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de
competitividade
d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a
competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia
e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas
f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo
g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO
incluindo ISOIEC 17021
Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as
empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior
Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade
de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados
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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021
Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da
exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte
comportamento
a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de
certificaccedilotildees informadas foi 172
b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando
ataques de concorrentes
c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar
expressa na norma ISOIEC 17021
d) Quatro natildeo responderam
36 Balanccedilo geral
Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes
certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos
organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam
137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas
Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a
informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo
que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois
organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa
que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees
num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o
nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de
acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de
que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees
suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas
37 Levantamento junto a organismos acreditadores
Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados
pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e
da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles
afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos
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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da
ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81
Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos
organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas
certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos
certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do
INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a
atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT
Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de
certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram
unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses
Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo
originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de
exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo
queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam
predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados
4 DISCUSSAtildeO
Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou
evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e
processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees
conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma
perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante
das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do
processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia
das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre
positivas para as empresas e para os stakeholders
Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute
completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de
transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados
obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a
primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte
organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum
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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos
apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava
isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em
caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida
Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo
exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas
possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema
de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao
utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o
argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas
poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a
submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo
certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das
conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles
(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias
bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia
aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns
organismos certificadores
Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no
argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do
Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos
acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o
diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)
Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas
a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da
ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano
do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou
tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados
b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em
conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a
certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador
ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo
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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental
existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa
argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma
possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell
amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees
puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas
Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da
transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser
tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado
mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees
sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso
verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do
cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a
transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais
presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel
causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por
uma empresa certificada
De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo
queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos
organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails
recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a
evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma
denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees
Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que
propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo
dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de
informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar
novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva
tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de
informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet
Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas
sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois
dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para
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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp
Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos
informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva
conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de
acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas
certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois
sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas
CONCLUSOtildeES
Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de
gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira
aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob
demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a
informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC
17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista
de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma
evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor
transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes
certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o
niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um
crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito
internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto
desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as
informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e
outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis
Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com
certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome
localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que
natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero
conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os
organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero
miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso
indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes
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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no
Brasil
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA
Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O
tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que
atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua
atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o
estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir
que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em
outros paiacuteses
O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos
organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo
poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas
sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente
competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a
qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados
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SZPER R PRAKASH A Watchdogs and the Limits of Information-Based Regulation
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63
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REAd | Porto Alegre ndash Ediccedilatildeo 77 - Ndeg 1 ndash janeiroabril 2014 ndash p 31-63
TINOCO J E P ROBLES L T A contabilidade da gestatildeo ambiental e sua dimensatildeo para a
transparecircncia empresarial estudo de caso de quatro empresas brasileiras com atuaccedilatildeo global
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ZHU Q et al Green supply chain management in leading manufacturers case studies in
Japanese large companies Management Research Review 33 n 4 2010 380-392
AGRADECIMENTOS
Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE
Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar
informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita
particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)
e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do
ISOCASCO)
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procuraram entender as razotildees dos resultados heterogecircneos de certificaccedilotildees ISO 14001
Jabbour (2010) em que o autor pesquisa o estaacutegio de gestatildeo ambiental de empresas
certificadas ISO 14001 e Cordeiro et al (2009) que estudaram como empresas chinesas
respondem a pressotildees por melhorias na gestatildeo ambiental
Tabela 1 ndash Artigos sobre a norma ISO 14001 indexados na Web of Science
Ano Artigos
Publicados
(em 406)
Graacutefico de
Barras Referenciais
2012 43 10591 2011 47 11576 2010 44 10837 2009 37 9113 2008 42 10345 2007 34 8374 2006 21 5172 2005 26 6404 2004 16 3941 2003 18 4433 2002 19 4680 2001 10 2463 2000 12 2956 1999 7 1724 1998 7 1724 1997 16 3941 1996 5 1232 1995 1 0246 1994 1 0246
Sintaxe utilizada na pesquisa Topic=(ISO 14001) Refined by Document Types=(ARTICLE) Timespan=All Years Databases=SCI-EXPANDED SSCI AampHCI CPCI-S CPCI-SSH Lemmatization=On Fonte pesquisa realizada pelos autores na base Web of Science (08102012)
Eacute interessante notar embora a produccedilatildeo internacional qualificada possa ser considerada
relevante nesse periacuteodo de 19 anos (1994-2012) 60 dos trabalhos disponiacuteveis foram
publicados no periacuteodo de 2007 a 2012 com um total de 247 artigos Nesse periacuteodo 34 artigos
foram publicados em 2007 42 em 2008 37 em 2009 44 em 2010 47 em 2011 e 43 em 2012
indicando um crescimento do interesse pela ISO 14001
A concentraccedilatildeo de trabalhos sobre motivaccedilatildeo dificuldades e benefiacutecios geralmente
desenvolvidos sob a forma de estudos de caso ou surveys pode ser entendida diante da
carecircncia de estatiacutesticas confiaacuteveis sobre as empresas certificadas tanto no Brasil quanto no
exterior Isso dificulta por exemplo o desenvolvimento de estudos comparativos sobre
setores industriais mais aderentes agrave certificaccedilatildeo ou o impacto de poliacuteticas puacuteblicas na adoccedilatildeo
da ISO 14001 em determinados setores ou uma visatildeo mais geral dos resultados atingidos
Mesmo assim alguns estudos foram operacionalizados com base em bancos de dados de
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organismos acreditadores tal como fizeram Yin e Schmeidler (2009) que desenvolveram
uma pesquisa utilizando o banco de dados da American National Accreditation Board
(ANAB) No Brasil pesquisadores como Aacutevila e Paiva (2006) utilizaram o banco de dados
disponibilizado pelo INMETRO contando com aproximadamente 600 empresas certificadas
num universo estimado pela ISO (2009) e pela revista Meio Ambiente Industrial (A
EVOLUCcedilAtildeO 2005) em aproximadamente 2000 empresas na eacutepoca Atualmente o banco de
dados do INMETRO (2011) conta com menos de 300 empresas representando um universo
bem mais restrito em relaccedilatildeo ao total de certificados estimados para o Brasil enquanto a ISO
(2010) estimava mais de 2000 empresas certificadas e Jucon (2010) estimava na mesma data
4000 empresas Outros estudos como de Delmas e Montiel (2008) utilizam os dados
quantitativos disponibilizados pelas estatiacutesticas da proacutepria ISO os quais tambeacutem tecircm
deficiecircncias por exemplo porque nem todos os organismos certificadores respondem ao
survey o que resulta em um universo conhecido de empresas certificadas menor que o real
Em razatildeo da carecircncia de informaccedilotildees o estudo realizado por Fryxell et al (2004) acaba sendo
uma rara exceccedilatildeo
Se a falta de precisatildeo sobre a quantidade de empresas certificadas acaba prejudicando o
desenvolvimento de determinados estudos parece correto averiguar quais satildeo as causas dessa
imprecisatildeo Foi considerada a possibilidade de verificar junto aos organismos certificadores
a quantidade de empresas certificadas Buscando um melhor entendimento sobre esse tema
foi prospectada a produccedilatildeo de artigos cientiacuteficos sobre os organismos certificadores A
estrateacutegia de pesquisa foi desenvolvida com auxiacutelio da Web of Knowledge e buscou
exclusivamente pelo termo bdquoISOIEC 17021‟ que eacute a norma que especifica os procedimentos
para a acreditaccedilatildeo de organismos que oferecem certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
Essa pesquisa resultou como uacutenico artigo o trabalho de Ruzevicius (2008) que discorre sobre
sistemas de qualidade na Lituacircnia sem entrar no aspecto especiacutefico da acreditaccedilatildeo das
empresas certificadoras Buscando ampliar a estrateacutegia de busca foi utilizado o termo bdquoISO
14001‟ na Web of Knowledge que indicou a existecircncia de 202 artigos publicados em inglecircs
entre 2007 e 2011 Com a ajuda do software BibExcel (versatildeo 2011-12-22) foram analisados
os abstracts desses artigos procurando-se inicialmente pelo termo bdquoISOIEC 17021‟ Apenas
uma ocorrecircncia foi verificada (RUZEVICIUS 2008) jaacute mencionado
Em seguida nos 202 artigos publicados entre 2007 e 2011 buscou-se o termo bdquoaccreditation‟
(acreditaccedilatildeo) Foram encontrados os seguintes trabalhos Heras-Saizarbitoria Molina-Azorin
amp Dick (2011) que utilizam o termo bdquoaccreditation‟ como sinocircnimo de certificaccedilatildeo ao
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discorrerem sobre a relaccedilatildeo entre a ISO 14001 e o desempenho financeiro e Kaziliunas
(2008) que fala sobre acreditaccedilatildeo quando comenta a importacircncia dos auditores de acordo
com o International Accreditation Forum (IAF) Como a pesquisa pelos termos mais
especiacuteficos (ISOIEC 17021 e accreditation) natildeo apresentaram resultados envolvendo estudos
sobre organismos certificadores foram utilizados termos mais geneacutericos e que ndash em tese ndash
poderiam ser relacionados ao processo de certificaccedilatildeo A primeira tentativa foi com a palavra
bdquoopenness‟ (como sinocircnimo de franqueza e sinceridade) sem qualquer ocorrecircncia
Prosseguiu-se a busca pelo termo bdquotransparency‟ (como sinocircnimo de transparecircncia)
verificando-se as seguintes ocorrecircncias Mitchell amp Hill (2009) e Szper amp Prakash (2011) em
um contexto de governanccedila e accountability Delmas amp Blass (2010) e Mijatovic amp Stokic
(2010) discorrendo sobre Responsabilidade Social Empresarial Essas estrateacutegias evidenciam
que natildeo haacute entre a produccedilatildeo internacional mais relevante sobre ISO 14001 no periacuteodo de
2007-2011 artigo que discorre sobre os organismos certificadores
Para as publicaccedilotildees nacionais o cenaacuterio natildeo eacute mais animador Inicialmente buscou-se no
SciELO os termos bdquoISOIEC 17021‟ e bdquo17021‟ sem resultados Prosseguiu-se com o uso do
termo bdquo14001‟ obtendo-se sete artigos Faroni Silveira et al (2010) desenvolveram um
estudo para verificar a utilizaccedilatildeo de instrumentos da Contabilidade Ambiental em empresas
certificadas pela ISO 14001 Rohrich amp Cunha (2004) realizaram uma pesquisa com 37
induacutestrias no Brasil e propuzeram uma taxonomia para sistemas de gestatildeo ambiental Oliveira
amp Serra (2010) tambeacutem trabalhando com induacutestrias anaacutelisaram os benefiacutecios e as
dificuldades da adoccedilatildeo da ISO 14001 Oliveira amp Pinheiro (2010) tendo como foco a gestatildeo
de pessoas tecem consideraccedilotildees e apresentam sugestotildees para o corpo diretivo das
organizaccedilotildees comitecirc de gestatildeo ambiental treinamento e comunicaccedilatildeo dentre outras Pombo
amp Magrini (2008) buscaram entender a aderencia das empresas brasileiras agrave ISO 14001
Avila amp Paiva (2006) por sua vez analisaram os resultados operacionais decorrentes da
adoccedilatildeo da ISO 14001 nas empresas brasileiras Moretti Sautter amp Azevedo (2008) analisam
os proacutes e contras da adoccedilatildeo da ISO 14001 buscando fornecer elementos para a tomada de
decisatildeo pelos gestores organizacionais
O levantamento realizado evidencia que embora a quantidade de artigos internacinais sobre a
ISO 14001 tenha crescido a atuaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo foi abordada Haacute uma
clara concentraccedilatildeo de estudos no outro extremo do processo envolvendo apenas as empresas
certificadas Diante disso eacute possiacutevel supor que essa carecircncia de estudos natildeo seja decorrente
da ausecircncia de interesse pelo tema mas de uma falta de informaccedilotildees sobre a atuaccedilatildeo dos
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organismos certificadores Isso remete a um questioamento efetuado inicialmente e que
indagava sobre a quantidade de empresas certificadas Seraacute que uma possiacutevel relutacircncia dos
organismos certificadores em divulgar a quantidade de certificados emitidos incluindo
informaccedilotildees mais especiacuteficas sobre as empresas conforme determina ISOIEC 17021 natildeo
seria a causa das inconsistecircncias sobre a quantidade de empresas certificadas Em havendo
essa relutacircncia isso natildeo estaria contrariando a norma ISOIEC 17021 que estabelece
princiacutepios de transparecircncia determinando a obrigatoriedade das empresas certificadoras
disponibilizar a lista de clientes certificados pela ISO 14001
Diante disso surgiu a questatildeo de pesquisa que norteou o desenvolvimento deste trabalho ldquoNo
Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas certificadas pela norma ISO
14001rdquo Acredita-se que a resposta a essa questatildeo permitiraacute atender aos seguintes objetivos
de pesquisa a) verificar quais as dificuldades para se obter as informaccedilotildees sobre clientes
certificados ISO 14001 junto aos organismos certificadores b) caracterizar o estado de
transparecircncia dos organismos certificadores quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas
certificadas
Para desenvolver este trabalho foi elaborada uma estrateacutegia de pesquisa que incluiu
inicialmente a revisatildeo da literatura sobre a certificaccedilatildeo ISO 14001 buscando obter um melhor
entendimento dos seguintes itens i) sistemas de gestatildeo ambiental ii) acreditaccedilatildeo dos
organismos certificadores e certificaccedilatildeo iii) a importacircncia da confianccedila e transparecircncia nos
processos de certificaccedilatildeo Como base no entendimento propiciado pela revisatildeo da literatura
foi desenvolvida uma pesquisa para levantamento de informaccedilotildees junto a empresas
certificadoras O estudo empreendido permitiu verificar como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo
sobre as empresas certificadas pela ISO 14001 aferindo as dificuldades de acesso a essas
informaccedilotildees e caracterizando o estado de transparecircncia dos organismos certificadores
1 REVISAtildeO DA LITERATURA
A certificaccedilatildeo ISO 14001 eacute regida por um conjunto de regras definidas internacionalmente
por organismos natildeo governamentais que se estruturam para criar e dar suporte a implantaccedilatildeo
de certificaccedilotildees de sistemas de gestatildeo ambiental sistemas de gestatildeo da qualidade entre
outros Uma dificuldade inicial para o desenvolvimento de uma pesquisa tenha significacircncia
estatiacutestica e que envolva empresas certificadas ISO 14001 eacute definir o tamanho da populaccedilatildeo
(empresas certificadas) bem como suas caracteriacutesticas descritivas que permitam obter uma
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estratificaccedilatildeo da amostra (por exemplo setor da economia em que atua porte organismo
certificador etc)
No Brasil natildeo existe um banco de dados completo e unificado que sirva de referecircncia para o
desenvolvimento desse tipo de pesquisa sendo possiacutevel verificar inconsistecircncias nas
informaccedilotildees disponiacuteveis Por exemplo para o ano de 2009 a ISO indicava a existecircncia no
Brasil de 1327 empresas certificadas (ISO 2010) Por outro lado a revista Meio Ambiente
celebrava o total de 4000 certificaccedilotildees no Brasil (Jucon 2010) e 5000 certificaccedilotildees em 2011
(FAVERIN 2011) Para o ano de 2011 o Instituto Nacional de Metrologia Normalizaccedilatildeo e
Qualidade Industrial (INMETRO) oacutergatildeo de acreditaccedilatildeo de organismos certificadores no
Brasil indica a existecircncia de menos de 300 empresas certificadas sob a ISO 14001 dentro do
Sistema Brasileiro de Acreditaccedilatildeo e Certificaccedilatildeo (INMETRO 2011)
Percebe-se na Figura 1 que ateacute 2006 os nuacutemeros de certificados divulgados pela ISO e pela
Revista Meio Ambiente Industrial eram aproximadamente coincidentes Ateacute 2005 a editora
publicava a lista das empresas certificadas com nome e Estado em que se localizavam O
escopo da certificaccedilatildeo natildeo era divulgado Atualmente os nuacutemeros de ambas as fontes
apresentam tendecircncias claramente opostas A fim de tentar localizar a origem das
divergecircncias em etapas preparatoacuterias desse trabalho foram entrevistadas pessoas da ISO e da
Editora Tocalino que publica a revista e ambos confirmaram que os organismos
certificadores satildeo a fonte primaacuteria dos dados utilizados Considerando-se o tempo que uma
empresa leva para obter uma certificaccedilatildeo ISO 14001 e o prazo de validade da mesma contata-
se que o processo eacute relativamente demorado a ponto impedir uma variaccedilatildeo significativa no
nuacutemero de certificaccedilotildees no curto prazo Dessas referecircncias a uacutenica que ainda apresenta listas
de empresas certificadas eacute a base de dados do INMETRO que logo num primeiro momento jaacute
aparece como possivelmente incompleta e pouco representativa do universo de empresas com
certificado ISO 14001 no Brasil
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Figura 1 - Evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil
Fonte ISO (2009) Jucon (2010) Faverin (2011) e A evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 1400 no Brasil (2005 2004
2003 2002 2001 1999)
Embora natildeo haja uma exigecircncia legal de que os organismos certificadores tornem puacuteblicas
suas listas de cliente certificados um dos preceitos do sistema de certificaccedilatildeo de sistemas de
gestatildeo eacute que ao aderir ao sistema internacional de acreditaccedilatildeo de certificaccedilatildeo de sistemas de
gestatildeo os organismos certificadores devem tornar puacuteblicas as listas de clientes certificados
(IAF 2011b 2011 c) Caso esse preceito fosse obedecido implicaria em uma reduccedilatildeo
significativa da disparidade entre os nuacutemeros
Para melhor compreender a importacircncia do acesso agraves informaccedilotildees para o processo de
certificaccedilatildeo pela norma ISO 14001 e a acreditaccedilatildeo do organismo certificador a revisatildeo da
literatura iraacute considerar os seguintes itens i) sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e
certificaccedilatildeo ii) acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores iii) certificaccedilatildeo confianccedila e
transparecircncia e iv) anaacutelise de alguns estudos anteriores conforme disposto a seguir
11 Sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo
A International Organization for Standartization (ISO) eacute uma organizaccedilatildeo natildeo governamental
com sede na Suiacuteccedila voltada a criaccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de normas voluntaacuterias para uso
internacional Uma de suas linhas de atuaccedilatildeo eacute a gestatildeo ambiental viabilizada com a
definiccedilatildeo de normas da famiacutelia ISO 14000 As normas dessa seacuterie satildeo publicadas em cada
paiacutes pelos oacutergatildeos de normatizaccedilatildeo nacionais sendo que no caso do Brasil isso estaacute sob a
responsabilidade da Associaccedilatildeo Brasileira de Normas Teacutecnicas (ABNT) Dentre as normas da
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seacuterie a norma ISO 14001 eacute a que estabelece requisitos para sistemas de gestatildeo ambiental a
serem implantados em organizaccedilotildees que desejem ter uma atuaccedilatildeo que leve em conta o meio
ambiente e que queiram demonstrar o compromisso em desenvolver uma poliacutetica ambiental
(ABNT 2004) Embora a certificaccedilatildeo do sistema de gestatildeo natildeo seja uma obrigaccedilatildeo imposta
pela norma ISO 14001 quase a totalidade das empresas que implementam o sistema de gestatildeo
de acordo com a norma buscam a certificaccedilatildeo procurando demonstrar o cumprimento da
norma e atender a requisitos de mercado ou corporativos
A certificaccedilatildeo eacute efetuada por organismos certificadores ditos ldquode terceira parterdquo ou seja
oacutergatildeos avaliadores independentes os quais podem ser instituiccedilotildees sem fins lucrativos ou
empresas O processo de certificaccedilatildeo que eacute baseado em uma relaccedilatildeo contratual entre as
organizaccedilotildees certificadora e certificada envolve a realizaccedilatildeo de diversas auditorias
culminando com a emissatildeo inicial do certificado geralmente vaacutelido por trecircs anos Nesse
periacuteodo satildeo realizadas auditorias recorrentes tipicamente semestrais ou anuais dependendo
do porte e da complexidade ambiental da organizaccedilatildeo
Eacute importante ressaltar que a ISO natildeo eacute um organismo certificador no entanto publica guias
diretrizes e normas relacionadas agrave avaliaccedilatildeo de conformidade Dentre essas a de maior
interesse para este trabalho eacute a ISOIEC 170212011 publicada no Brasil como a norma
ABNT NBR ISOIEC 170212011 (Avaliaccedilatildeo de conformidade - requisitos para organismos
que fornecem auditoria e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo) Publicada originalmente em
2006 essa norma foi atualizada em 2011 sendo que as alteraccedilotildees mais significativas estatildeo
nas exigecircncias quanto agrave qualificaccedilatildeo de auditores natildeo havendo mudanccedilas nas partes relativas
agrave transparecircncia e confidencialidade
12 Acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores
Para dar maior confiabilidade ao processo os organismos certificadores satildeo acreditados por
instituiccedilotildees de niacutevel nacional Os organismos acreditadores satildeo geralmente oacutergatildeos do
governo ou organizaccedilotildees sem fins lucrativos com atuaccedilatildeo nacional que impotildeem regras e
auditam os organismos ou empresas certificadores e certificaccedilotildees emitidas Tipicamente cada
paiacutes tem um organismo acreditador com abrangecircncia nacional e que segue a norma ISOIEC
17011 que trata de requisitos para os organismos de acreditaccedilatildeo que realizam acreditaccedilatildeo de
organismos de avaliaccedilatildeo de conformidade
Os organismos acreditadores se reuacutenem internacionalmente no Foacuterum Internacional de
Acreditaccedilatildeo (International Accreditation Forum ndash IAF) que atua tanto em certificaccedilatildeo de
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sistemas quanto em certificaccedilatildeo de produtos O IAF eacute uma organizaccedilatildeo instituiacuteda com o
objetivo de garantir que os organismos acreditadores somente validem instituiccedilotildees
certificadoras competentes estabelecendo acordos de reconhecimento muacutetuo (IAF 2011a)
Para que isso se viabilize os organismos acreditadores que atuam em conformidade com as
diretrizes do IAF devem exigir dos organismos certificadores acreditados o cumprimento dos
requisitos da norma ISOIEC 170212011 jaacute mencionada anteriormente Aleacutem dessa norma
haacute outras instruccedilotildees conhecidas como documentos mandatoacuterios que estabelecem regras
especiacuteficas adicionais tais como normas para dimensionamento das auditorias criteacuterios para
inclusatildeo de vaacuterias unidades num mesmo certificado entre outras (IAF 2011) As relaccedilotildees de
acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo estatildeo resumidas na Figura 2
13 Certificaccedilatildeo confianccedila e transparecircncia
Com o aumento das pressotildees ambientais sejam por forccedila de instrumentos legais ou pela
pressatildeo advinda da sociedade civil verifica-se que diversas empresas tecircm buscado atender
essas demandas Paloviita amp Luoma-aho (2010) por exemplo ponderam que satildeo os
stakeholders (entendidos como incluem clientes fornecedores e pessoas que residem nas
localidades onde se desenvolvem as atividades da empresa) que estatildeo diretamente
interessados na gestatildeo ambiental das empresas Um problema ambiental causado por um
fornecedor pode repercutir em toda a cadeia de suprimentos prejudicando a imagem do
produto final junto aos stakeholders Tendo isso em perspectiva Johansson amp Winroth (2010)
advertem para o fato de que as preocupaccedilotildees ambientais entraram na agenda de muitas
induacutestrias tornando mais complexa a formulaccedilatildeo de estrateacutegias produtivas Isso demanda a
implantaccedilatildeo de uma uma cadeia verde de suprimentos (Green Supply Chain Management -
GSCM) com atenccedilatildeo aos seguintes fatores criacuteticos i) gestatildeo de fornecedores ii) reciclagem
de produtos iii) envolvimento da organizaccedilatildeo e iv) gestatildeo do ciclo de vida (Che et al 2010
Hu ampHsu 2010 Goosey 2007)
ORGANISMO
ACREDITADOR
(NACIONAL)
ORGANISMO
CERTIFICADOR
EMPRESA
ORGANIZACcedilAtildeO
(qualquer paiacutes)
ACREDITACcedilAtildeO
(ISOIEC 17021)
CERTIFICACcedilAtildeO DE
SISTEMA DEGESTAacuteO
AMBIENTAL (ISO 14001)
FORUM
INTERNACIONAL
DE
ACREDITACcedilAtildeO
ADESAtildeO
(ISOIEC 17011)
Figura 2 - Relaccedilotildees no sistema internacional de acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo
ambiental e normas internacionais envolvidas
Fonte dos autores
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Entretanto nem sempre eacute possiacutevel desenvolver uma GSCM conforme atesta a pesquisa
desenvolvida por Zhu et al (2010) Esses autores verificaram que embora induacutestrias
japonesas tenham implantado adequadamente vaacuterios aspectos relacionados agrave gestatildeo
ambiental isso ocorre mais internamente natildeo se verificando uma extensatildeo disso aos clientes
ou fornecedores Em especial as pequenas e meacutedias empresas que integram grandes cadeias
de suprimentos tecircm dificuldades em adotar uma gestatildeo ambiental mais efetiva Segundo Lee
(2009) isso ocorre pelos seguintes fatores i) escassez de recursos humanos levando ao
acuacutemulo de tarefas pelos membros da equipe dedicada agrave gestatildeo ambiental ii) falta de recursos
financeiros e tecnoloacutegicos iii) dificuldade de mensurar o retorno financeiro resultante dos
investimentos ambientais
Nawrocka (2008) Zhu et al (2010) e Balkau e Sonnemann (2010) indicam que a maior
eficaacutecia na implantaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo em cadeias de suprimentos eacute verificada quando
da adoccedilatildeo de diretivas como a RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances) ou a
WEEE (Waste Electrical and Electronic Equipment) adotadas pela Uniatildeo Europeacuteia que
impotildeem mudanccedilas regionais ou globais forccedilando sua extensatildeo a toda a cadeia de
suprimentos Nawrocka (2008) lembra que apesar do impacto de diretivas como regionais a
RoHS normas como a ISO 14001 funcionam como criteacuterio para a seleccedilatildeo de fornecedores
As razotildees dessa demanda podem ser categorizadas nos seguintes grupos i) evitar que
problemas ambientais gerados por um fornecedor contaminem a imagem da empresa ou do
produto final ii) utilizar a certificaccedilatildeo como peccedila de marketing demonstrando o
compromisso com uma atuaccedilatildeo ambiental adequada
A confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo eacute uma decorrecircncia da seriedade da atuaccedilatildeo dos
organismos certificadores que devem ter sua atuaccedilatildeo pautada pela transparecircncia Embora em
muitos paiacuteses a acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo seja obrigatoacuteria tais
organismos geralmente buscam a acreditaccedilatildeo para a emissatildeo dos seus certificados
procurando aumentar a confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo Tipicamente os
organismos acreditadores satildeo organizaccedilotildees que atuam em niacutevel nacional e supervisionam a
atuaccedilatildeo dos organismos certificadores com base em regras do IAF conforme citado
anteriormente Uma vez signataacuterios do acordo multilateral de reconhecimento os organismos
acreditadores devem atuar segundo as regras do foacuterum e exigir dos organismos certificadores
acreditados o cumprimento de certas regras que foram padronizadas entre elas o
cumprimento da norma ISOIEC 17021
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Sobre a transparecircncia eacute interessante reproduzir a definiccedilatildeo adotada pela Global Reporting
Initiative ldquo a divulgaccedilatildeo completa de informaccedilotildees sobre os temas e indicadores
necessaacuterios para refletir impactos e possibilitar a tomada de decisotildees pelos stakeholders
bem como sobre os processos procedimentos e hipoacuteteses usados na preparaccedilatildeo dessa
divulgaccedilatildeordquo (GRI 2006 p 6) Woods (2003) considera que o GRI auxilia as organizaccedilotildees a
evidenciar as informaccedilotildees facilitando sua compreensatildeo e permitindo a obtenccedilatildeo de benefiacutecios
tais como i)melhora na mensuraccedilatildeo do impacto de suas accedilotildees ii) promoccedilatildeo do diaacutelogo com
os stakeholders com maior transparecircncia e credibilidade iii)incremento continuo de
desempenho
O Instituto Brasileiro de Governanccedila Corporativa por sua vez define transparecircncia como
sendo ldquo o desejo de disponibilizar para as partes interessadas as informaccedilotildees que sejam de
seu interesse e natildeo apenas aquelas impostas por disposiccedilotildees de leis ou regulamentosrdquo (IBGC
2009 p 19) De acordo com o documento a transparecircncia estaacute relacionada com um clima de
confianccedila e natildeo deve se restringir unicamente agraves informaccedilotildees de natureza econocircmico-
financeira A norma ISO 26000 em uma abordagem similar agraves anteriores define
transparecircncia como sendo ldquofranqueza sobre decisotildees e atividades que afetam a sociedade a
economia e o meio ambiente () e o desejo de comunicaacute-las de forma clara precisa
oportuna honesta e completardquo (ABNT 2010 p 5) Por outro lado a norma ISO 140632006
define a transparecircncia como um dos princiacutepios da comunicaccedilatildeo ambiental pelo qual os
processos procedimentos meacutetodos fontes de dados e pressupostos usados no curso da
comunicaccedilatildeo ambiental devem estar disponiacuteveis para todas as partes interessadas (ABNT
2009)
A importacircncia de resgatar algumas definiccedilotildees sobre o termo transparecircncia deve-se ao fato de
que a norma ISOIEC 17021 natildeo define explicitamente esse conceito embora a coloque entre
os princiacutepios do processo de acreditaccedilatildeo Essa norma esclarece que os organismos
certificadores devem ldquo oferecer acesso puacuteblico ou divulgar informaccedilotildees apropriadas e
oportunas sobre () a situaccedilatildeo da certificaccedilatildeo de qualquer organizaccedilatildeo a fim de obter
confianccedila na integridade e credibilidade das certificaccedilotildeesrdquo (ABNT 2011 p 4-5) O acesso
puacuteblico agraves informaccedilotildees eacute considerado como fundamental em uma relaccedilatildeo com as partes
interessadas implicando em uma maior transparecircncia sobre os impactos econocircmicos sociais e
ambientais das accedilotildees empreendidas pelas organizaccedilotildees (GRI 2006) Elkington (2000)
discutindo as sete revoluccedilotildees da sustentabilidade coloca a transparecircncia como uma delas
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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destacando uma tendecircncia agrave sua ampliaccedilatildeo em resposta a uma maior pressatildeo exercida pelos
stakeholders diante da maior quantidade de informaccedilotildees disponibilizada pela miacutedia
Eacute necessaacuterio considerar entretanto que embora a norma ISOIEC 17021 coloque a
transparecircncia como um dos fundamentos da acreditaccedilatildeo ela tambeacutem coloca a
confidencialidade como um dos princiacutepios estabelecendo que o organismo certificador deve
manter confidenciais quaisquer informaccedilotildees privadas sobre um cliente Aparentemente esse
conflito foi resolvido na seccedilatildeo 8 da referida norma que trata das informaccedilotildees acessiacuteveis ao
puacuteblico Em particular duas claacuteusulas devem ser destacadas
a) Claacuteusula 81 ndash informaccedilotildees acessiacuteveis ao puacuteblico nesta seccedilatildeo eacute determinado que o
organismo certificador deve manter acessiacutevel ao puacuteblico informaccedilotildees sobre os
processos de auditoria e certificaccedilatildeo e deve tornar acessiacuteveis ao puacuteblico as
informaccedilotildees sobre certificaccedilotildees suspensas concedidas ou canceladas e deve oferecer
meios para confirmaccedilatildeo da validade de uma determinada certificaccedilatildeo
b) Claacuteusula 83 ndash esta eacute a claacuteusula mais aderente ao escopo deste trabalho pois determina
que ldquoO organismo de certificaccedilatildeo deve manter e tornar acessiacutevel ao puacuteblico ou
fornecer quando solicitado por qualquer meio a sua escolha uma relaccedilatildeo de
certificaccedilotildees vaacutelidas que deve apresentar no miacutenimo o nome documento normativo
pertinente escopo localizaccedilatildeo geograacutefica (por exemplo cidade e paiacutes) para cada
cliente certificado (ou a localizaccedilatildeo geograacutefica da sede e de quaisquer locais dentro
do escopo de uma certificaccedilatildeo multi-site)rdquo (ABNT 2011 p 14)
Os requisitos de confidencialidade satildeo detalhados na claacuteusula 85 da norma ISOIEC 17021
Se por um lado ela requer que sobre clientes ou pessoas em particular natildeo podem ser
divulgadas a terceiros por outro estabelece como exceccedilotildees a confidencialidade as exigecircncias
de divulgaccedilatildeo da proacutepria norma (ABNT 2011) Um exemplo desta exceccedilatildeo eacute exatamente a
claacuteusula 83 sobre a divulgaccedilatildeo do diretoacuterio de clientes certificados
Atualmente com as facilidades proporcionadas pela internet seria esperado que para maior
transparecircncia as informaccedilotildees mandatoacuterias estivessem facilmente acessiacuteveis nos siacutetios dos
organismos certificadores
Durante os trabalhos desta pesquisa foram identificados pelo menos cinco organismos
certificadores que atuam no Brasil sem acreditaccedilatildeo INMETRO operando somente com a
acreditaccedilatildeo de seus paiacuteses de origem os quais natildeo foram incluiacutedos no universo pesquisado
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Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes
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14 Estudos anteriores
Conforme discutido anteriormente praticamente nada tem sido publicado a respeito dos
organismos certificadores e acreditadores e de como a atuaccedilatildeo dessas organizaccedilotildees pode
contribuir ou prejudicar a eficaacutecia dos sistemas de gestatildeo Por outro lado certos estudos
apontam problemas e criacuteticas a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001
Prakash e Potoski (2006) lembram que os criacuteticos da norma ISO 14001 argumentam que
empresas certificadas num paiacutes em que as legislaccedilotildees satildeo mais flexiacuteveis podem ter custos
ambientais menores Isso permitiria concorrecircncia injusta entre empresas localizadas em
diferentes paiacuteses mesmo que certificadas ISO 14001 Esse tipo de situaccedilatildeo eacute visto com
ceticismo pelo movimento ambientalista que encararia os programas voluntaacuterios tais como a
ISO 14001 como greenwash Esses criacuteticos tambeacutem comentam que a Organizaccedilatildeo Mundial
do Comeacutercio falha em natildeo aceitar ajustes nessa questatildeo
Lopez (2006) fez um balanccedilo da implementaccedilatildeo da ISO 14001 apoacutes dez anos e concluiu que
entre os principais benefiacutecios percebidos estatildeo a criaccedilatildeo de confianccedila e de uma boa imagem
perante os clientes o cumprimento de requisitos legais benefiacutecios comerciais a satisfaccedilatildeo de
clientes diminuiccedilatildeo de impactos ambientais reduccedilatildeo de custos e benefiacutecios para os governos
Por outro lado aponta problemas tais como competecircncia insuficiente de auditores internos e
externos e a falta de garantia de melhorias efetivas no desempenho ambiental (globalmente)
entre outros Por fim em relaccedilatildeo agrave certificaccedilatildeo a principal preocupaccedilatildeo manifestada na
pesquisa foi o surgimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas
Para exemplificar como a certificaccedilatildeo ISO 14001 pode ser polecircmica eacute interessante mencionar
Musingwini MbengoampPhuti (2005) que relatam que uma mineradora de asbestos na
iminecircncia de fechar conseguiu a certificaccedilatildeo ISO 14001 Isso ajudou a mineradora a manter
sua operaccedilatildeo e a perspectiva de novos mercados Criacuteticos diriam que a atividade de mineraccedilatildeo
de asbestos que enfrenta forte oposiccedilatildeo em paiacuteses desenvolvidos natildeo deveria receber tal
certificaccedilatildeo de nenhuma forma
Gyani (2007) comenta alguns desvios que podem ocorrer no processo de certificaccedilatildeo de
sistemas de gestatildeo da qualidade ISO 9001 a ponto de comprometer a confiabilidade do
sistema entre elas o subdimensionamento de auditorias por parte de organismos
certificadores organismos certificadores aceitando realizar certificaccedilotildees em setores para os
quais natildeo contam com competecircncia teacutecnica em seus quadros e o envolvimento de organismos
certificadores com empresas de consultoria em sistemas de gestatildeo Embora os desvios
indicados por Gyani (2007) sejam relativos agrave ISO 9001 as situaccedilotildees relatadas podem ser
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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consideradas como anaacutelogas ou potencialmente muito semelhantes agravequelas verificadas na ISO
14001 pois o sistema de acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores eacute basicamente o mesmo
baseado na ISOIEC 17021 Croft (2009) por exemplo aponta que por vezes o processo foca
na certificaccedilatildeo natildeo nos resultados Segundo o autor organismos certificadores tecircm
dificuldades para contratar auditores qualificados o que tem levado as auditorias a se tornam
mais superficiais Quanto ao sistema de acreditaccedilatildeo os organismos certificadores pecam pelo
excesso de burocracia natildeo sendo tatildeo exigentes quanto seria necessaacuterio para tirar os maus
organismos do mercado (CROFT 2009)
A confiabilidade do sistema de avaliaccedilatildeo de conformidade de sistemas de gestatildeo da qualidade
foi especificamente discutida em um seminaacuterio na Iacutendia em 2008 O Conselho de Qualidade
da Iacutendia por meio de pesquisa com empresas certificadas concluiu que a maioria delas natildeo
enxergava nenhum valor agregado na certificaccedilatildeo de seu sistema da qualidade (CALL FOR
NEW INITIATIVES 2008) Entre os problemas apontados devem ser destacados os
seguintes i) falta de um esforccedilo por parte dos organismos certificadores em auditar a
efetividade do sistema de gestatildeo da qualidade ii) falta de profundidade das auditorias na
questatildeo da eficaacutecia dos processos analisando a capacidade que os processos tecircm de
efetivamente entregar produtos com a qualidade especificada Diante das semelhanccedilas entre
os processos de certificaccedilatildeo para os sistemas de gestatildeo da qualidade e de gestatildeo ambiental eacute
previsiacutevel que essas criacuteticas sejam extensiacuteveis aos sistemas de gestatildeo ambiental
2 MEacuteTODOS E TEacuteCNICAS
Apoacutes uma anaacutelise da produccedilatildeo cientiacutefica sobre ISO 14001 a questatildeo de pesquisa que se
apresentou foi ldquoNo Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas
certificadas pela norma ISO 14001rdquo Foi estabelecido que para responder a esta pergunta
seria necessaacuterio obter uma lista de todas as certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil junto aos
organismos certificadores Considerando que a viabilidade da obtenccedilatildeo dessa lista estaacute
baseada nos requisitos de transparecircncia da ISOIEC 17021 a resposta a essa questatildeo de
pesquisa busca atender aos seguintes objetivos de pesquisa a) verificar quais as dificuldades
em se obter as informaccedilotildees sobre clientes certificados ISO 14001 junto aos organismos
certificadores b) caracterizar o estado de transparecircncia dos organismos certificadores
quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas certificadas
Para estudar a questatildeo da transparecircncia por parte dos organismos atuantes dentro do escopo
adotado pela pesquisa foram levantadas informaccedilotildees junto aos organismos certificadores para
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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos
certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso
aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma
Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente
sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um
escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a
delimitaccedilatildeo do universo pesquisado
Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram
cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na
definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007
Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e
Hill amp Hill2002)
i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os
organismos certificadores
ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo
INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001
iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica
padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites
dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos
certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros
iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante
foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos
o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido
v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da
informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a
postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem
que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse
processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a
disponibilidade da pessoa de contato
vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos
acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO
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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021
em particular a claacuteusula 83
Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos
proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela
ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo
Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do
INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta
em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a
pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o
processo encerrado
3 RESULTADOS DA PESQUISA
Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item
3 Meacutetodos e teacutecnicas
31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO
O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO
14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do
certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a
ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que
julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados
32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores
Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado
um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18
foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos
a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo
facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos
a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi
obtida
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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu
proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo
natildeo foi aceita nesta etapa
c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um
deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira
e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada
d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de
sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa
retornou vazia
Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma
empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da
claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO
33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados
Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por
mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes
a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles
imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de
acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil
b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram
diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila
c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser
considerada atualizada
d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo
geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo
adicional de pesquisa
e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada
no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava
nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de
clientes certificados ISO 14001 por este organismo
f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando
internamente mas nunca responderam definitivamente
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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de
clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com
localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo
ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo
h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou
esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees
Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas
certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo
dos resultados da proacutexima fase
34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo
Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e
responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a
da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir
a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos
clientes
b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar
mais que isso
c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de
competitividade
d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a
competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia
e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas
f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo
g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO
incluindo ISOIEC 17021
Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as
empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior
Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade
de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados
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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021
Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da
exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte
comportamento
a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de
certificaccedilotildees informadas foi 172
b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando
ataques de concorrentes
c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar
expressa na norma ISOIEC 17021
d) Quatro natildeo responderam
36 Balanccedilo geral
Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes
certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos
organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam
137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas
Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a
informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo
que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois
organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa
que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees
num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o
nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de
acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de
que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees
suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas
37 Levantamento junto a organismos acreditadores
Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados
pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e
da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles
afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da
ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81
Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos
organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas
certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos
certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do
INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a
atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT
Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de
certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram
unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses
Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo
originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de
exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo
queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam
predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados
4 DISCUSSAtildeO
Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou
evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e
processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees
conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma
perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante
das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do
processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia
das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre
positivas para as empresas e para os stakeholders
Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute
completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de
transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados
obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a
primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte
organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum
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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos
apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava
isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em
caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida
Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo
exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas
possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema
de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao
utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o
argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas
poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a
submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo
certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das
conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles
(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias
bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia
aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns
organismos certificadores
Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no
argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do
Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos
acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o
diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)
Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas
a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da
ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano
do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou
tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados
b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em
conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a
certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador
ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental
existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa
argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma
possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell
amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees
puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas
Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da
transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser
tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado
mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees
sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso
verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do
cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a
transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais
presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel
causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por
uma empresa certificada
De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo
queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos
organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails
recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a
evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma
denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees
Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que
propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo
dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de
informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar
novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva
tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de
informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet
Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas
sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois
dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para
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Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes
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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp
Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos
informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva
conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de
acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas
certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois
sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas
CONCLUSOtildeES
Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de
gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira
aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob
demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a
informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC
17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista
de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma
evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor
transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes
certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o
niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um
crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito
internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto
desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as
informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e
outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis
Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com
certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome
localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que
natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero
conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os
organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero
miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso
indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes
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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no
Brasil
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA
Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O
tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que
atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua
atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o
estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir
que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em
outros paiacuteses
O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos
organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo
poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas
sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente
competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a
qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados
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AGRADECIMENTOS
Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE
Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar
informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita
particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)
e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do
ISOCASCO)
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organismos acreditadores tal como fizeram Yin e Schmeidler (2009) que desenvolveram
uma pesquisa utilizando o banco de dados da American National Accreditation Board
(ANAB) No Brasil pesquisadores como Aacutevila e Paiva (2006) utilizaram o banco de dados
disponibilizado pelo INMETRO contando com aproximadamente 600 empresas certificadas
num universo estimado pela ISO (2009) e pela revista Meio Ambiente Industrial (A
EVOLUCcedilAtildeO 2005) em aproximadamente 2000 empresas na eacutepoca Atualmente o banco de
dados do INMETRO (2011) conta com menos de 300 empresas representando um universo
bem mais restrito em relaccedilatildeo ao total de certificados estimados para o Brasil enquanto a ISO
(2010) estimava mais de 2000 empresas certificadas e Jucon (2010) estimava na mesma data
4000 empresas Outros estudos como de Delmas e Montiel (2008) utilizam os dados
quantitativos disponibilizados pelas estatiacutesticas da proacutepria ISO os quais tambeacutem tecircm
deficiecircncias por exemplo porque nem todos os organismos certificadores respondem ao
survey o que resulta em um universo conhecido de empresas certificadas menor que o real
Em razatildeo da carecircncia de informaccedilotildees o estudo realizado por Fryxell et al (2004) acaba sendo
uma rara exceccedilatildeo
Se a falta de precisatildeo sobre a quantidade de empresas certificadas acaba prejudicando o
desenvolvimento de determinados estudos parece correto averiguar quais satildeo as causas dessa
imprecisatildeo Foi considerada a possibilidade de verificar junto aos organismos certificadores
a quantidade de empresas certificadas Buscando um melhor entendimento sobre esse tema
foi prospectada a produccedilatildeo de artigos cientiacuteficos sobre os organismos certificadores A
estrateacutegia de pesquisa foi desenvolvida com auxiacutelio da Web of Knowledge e buscou
exclusivamente pelo termo bdquoISOIEC 17021‟ que eacute a norma que especifica os procedimentos
para a acreditaccedilatildeo de organismos que oferecem certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
Essa pesquisa resultou como uacutenico artigo o trabalho de Ruzevicius (2008) que discorre sobre
sistemas de qualidade na Lituacircnia sem entrar no aspecto especiacutefico da acreditaccedilatildeo das
empresas certificadoras Buscando ampliar a estrateacutegia de busca foi utilizado o termo bdquoISO
14001‟ na Web of Knowledge que indicou a existecircncia de 202 artigos publicados em inglecircs
entre 2007 e 2011 Com a ajuda do software BibExcel (versatildeo 2011-12-22) foram analisados
os abstracts desses artigos procurando-se inicialmente pelo termo bdquoISOIEC 17021‟ Apenas
uma ocorrecircncia foi verificada (RUZEVICIUS 2008) jaacute mencionado
Em seguida nos 202 artigos publicados entre 2007 e 2011 buscou-se o termo bdquoaccreditation‟
(acreditaccedilatildeo) Foram encontrados os seguintes trabalhos Heras-Saizarbitoria Molina-Azorin
amp Dick (2011) que utilizam o termo bdquoaccreditation‟ como sinocircnimo de certificaccedilatildeo ao
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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discorrerem sobre a relaccedilatildeo entre a ISO 14001 e o desempenho financeiro e Kaziliunas
(2008) que fala sobre acreditaccedilatildeo quando comenta a importacircncia dos auditores de acordo
com o International Accreditation Forum (IAF) Como a pesquisa pelos termos mais
especiacuteficos (ISOIEC 17021 e accreditation) natildeo apresentaram resultados envolvendo estudos
sobre organismos certificadores foram utilizados termos mais geneacutericos e que ndash em tese ndash
poderiam ser relacionados ao processo de certificaccedilatildeo A primeira tentativa foi com a palavra
bdquoopenness‟ (como sinocircnimo de franqueza e sinceridade) sem qualquer ocorrecircncia
Prosseguiu-se a busca pelo termo bdquotransparency‟ (como sinocircnimo de transparecircncia)
verificando-se as seguintes ocorrecircncias Mitchell amp Hill (2009) e Szper amp Prakash (2011) em
um contexto de governanccedila e accountability Delmas amp Blass (2010) e Mijatovic amp Stokic
(2010) discorrendo sobre Responsabilidade Social Empresarial Essas estrateacutegias evidenciam
que natildeo haacute entre a produccedilatildeo internacional mais relevante sobre ISO 14001 no periacuteodo de
2007-2011 artigo que discorre sobre os organismos certificadores
Para as publicaccedilotildees nacionais o cenaacuterio natildeo eacute mais animador Inicialmente buscou-se no
SciELO os termos bdquoISOIEC 17021‟ e bdquo17021‟ sem resultados Prosseguiu-se com o uso do
termo bdquo14001‟ obtendo-se sete artigos Faroni Silveira et al (2010) desenvolveram um
estudo para verificar a utilizaccedilatildeo de instrumentos da Contabilidade Ambiental em empresas
certificadas pela ISO 14001 Rohrich amp Cunha (2004) realizaram uma pesquisa com 37
induacutestrias no Brasil e propuzeram uma taxonomia para sistemas de gestatildeo ambiental Oliveira
amp Serra (2010) tambeacutem trabalhando com induacutestrias anaacutelisaram os benefiacutecios e as
dificuldades da adoccedilatildeo da ISO 14001 Oliveira amp Pinheiro (2010) tendo como foco a gestatildeo
de pessoas tecem consideraccedilotildees e apresentam sugestotildees para o corpo diretivo das
organizaccedilotildees comitecirc de gestatildeo ambiental treinamento e comunicaccedilatildeo dentre outras Pombo
amp Magrini (2008) buscaram entender a aderencia das empresas brasileiras agrave ISO 14001
Avila amp Paiva (2006) por sua vez analisaram os resultados operacionais decorrentes da
adoccedilatildeo da ISO 14001 nas empresas brasileiras Moretti Sautter amp Azevedo (2008) analisam
os proacutes e contras da adoccedilatildeo da ISO 14001 buscando fornecer elementos para a tomada de
decisatildeo pelos gestores organizacionais
O levantamento realizado evidencia que embora a quantidade de artigos internacinais sobre a
ISO 14001 tenha crescido a atuaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo foi abordada Haacute uma
clara concentraccedilatildeo de estudos no outro extremo do processo envolvendo apenas as empresas
certificadas Diante disso eacute possiacutevel supor que essa carecircncia de estudos natildeo seja decorrente
da ausecircncia de interesse pelo tema mas de uma falta de informaccedilotildees sobre a atuaccedilatildeo dos
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organismos certificadores Isso remete a um questioamento efetuado inicialmente e que
indagava sobre a quantidade de empresas certificadas Seraacute que uma possiacutevel relutacircncia dos
organismos certificadores em divulgar a quantidade de certificados emitidos incluindo
informaccedilotildees mais especiacuteficas sobre as empresas conforme determina ISOIEC 17021 natildeo
seria a causa das inconsistecircncias sobre a quantidade de empresas certificadas Em havendo
essa relutacircncia isso natildeo estaria contrariando a norma ISOIEC 17021 que estabelece
princiacutepios de transparecircncia determinando a obrigatoriedade das empresas certificadoras
disponibilizar a lista de clientes certificados pela ISO 14001
Diante disso surgiu a questatildeo de pesquisa que norteou o desenvolvimento deste trabalho ldquoNo
Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas certificadas pela norma ISO
14001rdquo Acredita-se que a resposta a essa questatildeo permitiraacute atender aos seguintes objetivos
de pesquisa a) verificar quais as dificuldades para se obter as informaccedilotildees sobre clientes
certificados ISO 14001 junto aos organismos certificadores b) caracterizar o estado de
transparecircncia dos organismos certificadores quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas
certificadas
Para desenvolver este trabalho foi elaborada uma estrateacutegia de pesquisa que incluiu
inicialmente a revisatildeo da literatura sobre a certificaccedilatildeo ISO 14001 buscando obter um melhor
entendimento dos seguintes itens i) sistemas de gestatildeo ambiental ii) acreditaccedilatildeo dos
organismos certificadores e certificaccedilatildeo iii) a importacircncia da confianccedila e transparecircncia nos
processos de certificaccedilatildeo Como base no entendimento propiciado pela revisatildeo da literatura
foi desenvolvida uma pesquisa para levantamento de informaccedilotildees junto a empresas
certificadoras O estudo empreendido permitiu verificar como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo
sobre as empresas certificadas pela ISO 14001 aferindo as dificuldades de acesso a essas
informaccedilotildees e caracterizando o estado de transparecircncia dos organismos certificadores
1 REVISAtildeO DA LITERATURA
A certificaccedilatildeo ISO 14001 eacute regida por um conjunto de regras definidas internacionalmente
por organismos natildeo governamentais que se estruturam para criar e dar suporte a implantaccedilatildeo
de certificaccedilotildees de sistemas de gestatildeo ambiental sistemas de gestatildeo da qualidade entre
outros Uma dificuldade inicial para o desenvolvimento de uma pesquisa tenha significacircncia
estatiacutestica e que envolva empresas certificadas ISO 14001 eacute definir o tamanho da populaccedilatildeo
(empresas certificadas) bem como suas caracteriacutesticas descritivas que permitam obter uma
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estratificaccedilatildeo da amostra (por exemplo setor da economia em que atua porte organismo
certificador etc)
No Brasil natildeo existe um banco de dados completo e unificado que sirva de referecircncia para o
desenvolvimento desse tipo de pesquisa sendo possiacutevel verificar inconsistecircncias nas
informaccedilotildees disponiacuteveis Por exemplo para o ano de 2009 a ISO indicava a existecircncia no
Brasil de 1327 empresas certificadas (ISO 2010) Por outro lado a revista Meio Ambiente
celebrava o total de 4000 certificaccedilotildees no Brasil (Jucon 2010) e 5000 certificaccedilotildees em 2011
(FAVERIN 2011) Para o ano de 2011 o Instituto Nacional de Metrologia Normalizaccedilatildeo e
Qualidade Industrial (INMETRO) oacutergatildeo de acreditaccedilatildeo de organismos certificadores no
Brasil indica a existecircncia de menos de 300 empresas certificadas sob a ISO 14001 dentro do
Sistema Brasileiro de Acreditaccedilatildeo e Certificaccedilatildeo (INMETRO 2011)
Percebe-se na Figura 1 que ateacute 2006 os nuacutemeros de certificados divulgados pela ISO e pela
Revista Meio Ambiente Industrial eram aproximadamente coincidentes Ateacute 2005 a editora
publicava a lista das empresas certificadas com nome e Estado em que se localizavam O
escopo da certificaccedilatildeo natildeo era divulgado Atualmente os nuacutemeros de ambas as fontes
apresentam tendecircncias claramente opostas A fim de tentar localizar a origem das
divergecircncias em etapas preparatoacuterias desse trabalho foram entrevistadas pessoas da ISO e da
Editora Tocalino que publica a revista e ambos confirmaram que os organismos
certificadores satildeo a fonte primaacuteria dos dados utilizados Considerando-se o tempo que uma
empresa leva para obter uma certificaccedilatildeo ISO 14001 e o prazo de validade da mesma contata-
se que o processo eacute relativamente demorado a ponto impedir uma variaccedilatildeo significativa no
nuacutemero de certificaccedilotildees no curto prazo Dessas referecircncias a uacutenica que ainda apresenta listas
de empresas certificadas eacute a base de dados do INMETRO que logo num primeiro momento jaacute
aparece como possivelmente incompleta e pouco representativa do universo de empresas com
certificado ISO 14001 no Brasil
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Figura 1 - Evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil
Fonte ISO (2009) Jucon (2010) Faverin (2011) e A evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 1400 no Brasil (2005 2004
2003 2002 2001 1999)
Embora natildeo haja uma exigecircncia legal de que os organismos certificadores tornem puacuteblicas
suas listas de cliente certificados um dos preceitos do sistema de certificaccedilatildeo de sistemas de
gestatildeo eacute que ao aderir ao sistema internacional de acreditaccedilatildeo de certificaccedilatildeo de sistemas de
gestatildeo os organismos certificadores devem tornar puacuteblicas as listas de clientes certificados
(IAF 2011b 2011 c) Caso esse preceito fosse obedecido implicaria em uma reduccedilatildeo
significativa da disparidade entre os nuacutemeros
Para melhor compreender a importacircncia do acesso agraves informaccedilotildees para o processo de
certificaccedilatildeo pela norma ISO 14001 e a acreditaccedilatildeo do organismo certificador a revisatildeo da
literatura iraacute considerar os seguintes itens i) sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e
certificaccedilatildeo ii) acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores iii) certificaccedilatildeo confianccedila e
transparecircncia e iv) anaacutelise de alguns estudos anteriores conforme disposto a seguir
11 Sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo
A International Organization for Standartization (ISO) eacute uma organizaccedilatildeo natildeo governamental
com sede na Suiacuteccedila voltada a criaccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de normas voluntaacuterias para uso
internacional Uma de suas linhas de atuaccedilatildeo eacute a gestatildeo ambiental viabilizada com a
definiccedilatildeo de normas da famiacutelia ISO 14000 As normas dessa seacuterie satildeo publicadas em cada
paiacutes pelos oacutergatildeos de normatizaccedilatildeo nacionais sendo que no caso do Brasil isso estaacute sob a
responsabilidade da Associaccedilatildeo Brasileira de Normas Teacutecnicas (ABNT) Dentre as normas da
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seacuterie a norma ISO 14001 eacute a que estabelece requisitos para sistemas de gestatildeo ambiental a
serem implantados em organizaccedilotildees que desejem ter uma atuaccedilatildeo que leve em conta o meio
ambiente e que queiram demonstrar o compromisso em desenvolver uma poliacutetica ambiental
(ABNT 2004) Embora a certificaccedilatildeo do sistema de gestatildeo natildeo seja uma obrigaccedilatildeo imposta
pela norma ISO 14001 quase a totalidade das empresas que implementam o sistema de gestatildeo
de acordo com a norma buscam a certificaccedilatildeo procurando demonstrar o cumprimento da
norma e atender a requisitos de mercado ou corporativos
A certificaccedilatildeo eacute efetuada por organismos certificadores ditos ldquode terceira parterdquo ou seja
oacutergatildeos avaliadores independentes os quais podem ser instituiccedilotildees sem fins lucrativos ou
empresas O processo de certificaccedilatildeo que eacute baseado em uma relaccedilatildeo contratual entre as
organizaccedilotildees certificadora e certificada envolve a realizaccedilatildeo de diversas auditorias
culminando com a emissatildeo inicial do certificado geralmente vaacutelido por trecircs anos Nesse
periacuteodo satildeo realizadas auditorias recorrentes tipicamente semestrais ou anuais dependendo
do porte e da complexidade ambiental da organizaccedilatildeo
Eacute importante ressaltar que a ISO natildeo eacute um organismo certificador no entanto publica guias
diretrizes e normas relacionadas agrave avaliaccedilatildeo de conformidade Dentre essas a de maior
interesse para este trabalho eacute a ISOIEC 170212011 publicada no Brasil como a norma
ABNT NBR ISOIEC 170212011 (Avaliaccedilatildeo de conformidade - requisitos para organismos
que fornecem auditoria e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo) Publicada originalmente em
2006 essa norma foi atualizada em 2011 sendo que as alteraccedilotildees mais significativas estatildeo
nas exigecircncias quanto agrave qualificaccedilatildeo de auditores natildeo havendo mudanccedilas nas partes relativas
agrave transparecircncia e confidencialidade
12 Acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores
Para dar maior confiabilidade ao processo os organismos certificadores satildeo acreditados por
instituiccedilotildees de niacutevel nacional Os organismos acreditadores satildeo geralmente oacutergatildeos do
governo ou organizaccedilotildees sem fins lucrativos com atuaccedilatildeo nacional que impotildeem regras e
auditam os organismos ou empresas certificadores e certificaccedilotildees emitidas Tipicamente cada
paiacutes tem um organismo acreditador com abrangecircncia nacional e que segue a norma ISOIEC
17011 que trata de requisitos para os organismos de acreditaccedilatildeo que realizam acreditaccedilatildeo de
organismos de avaliaccedilatildeo de conformidade
Os organismos acreditadores se reuacutenem internacionalmente no Foacuterum Internacional de
Acreditaccedilatildeo (International Accreditation Forum ndash IAF) que atua tanto em certificaccedilatildeo de
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sistemas quanto em certificaccedilatildeo de produtos O IAF eacute uma organizaccedilatildeo instituiacuteda com o
objetivo de garantir que os organismos acreditadores somente validem instituiccedilotildees
certificadoras competentes estabelecendo acordos de reconhecimento muacutetuo (IAF 2011a)
Para que isso se viabilize os organismos acreditadores que atuam em conformidade com as
diretrizes do IAF devem exigir dos organismos certificadores acreditados o cumprimento dos
requisitos da norma ISOIEC 170212011 jaacute mencionada anteriormente Aleacutem dessa norma
haacute outras instruccedilotildees conhecidas como documentos mandatoacuterios que estabelecem regras
especiacuteficas adicionais tais como normas para dimensionamento das auditorias criteacuterios para
inclusatildeo de vaacuterias unidades num mesmo certificado entre outras (IAF 2011) As relaccedilotildees de
acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo estatildeo resumidas na Figura 2
13 Certificaccedilatildeo confianccedila e transparecircncia
Com o aumento das pressotildees ambientais sejam por forccedila de instrumentos legais ou pela
pressatildeo advinda da sociedade civil verifica-se que diversas empresas tecircm buscado atender
essas demandas Paloviita amp Luoma-aho (2010) por exemplo ponderam que satildeo os
stakeholders (entendidos como incluem clientes fornecedores e pessoas que residem nas
localidades onde se desenvolvem as atividades da empresa) que estatildeo diretamente
interessados na gestatildeo ambiental das empresas Um problema ambiental causado por um
fornecedor pode repercutir em toda a cadeia de suprimentos prejudicando a imagem do
produto final junto aos stakeholders Tendo isso em perspectiva Johansson amp Winroth (2010)
advertem para o fato de que as preocupaccedilotildees ambientais entraram na agenda de muitas
induacutestrias tornando mais complexa a formulaccedilatildeo de estrateacutegias produtivas Isso demanda a
implantaccedilatildeo de uma uma cadeia verde de suprimentos (Green Supply Chain Management -
GSCM) com atenccedilatildeo aos seguintes fatores criacuteticos i) gestatildeo de fornecedores ii) reciclagem
de produtos iii) envolvimento da organizaccedilatildeo e iv) gestatildeo do ciclo de vida (Che et al 2010
Hu ampHsu 2010 Goosey 2007)
ORGANISMO
ACREDITADOR
(NACIONAL)
ORGANISMO
CERTIFICADOR
EMPRESA
ORGANIZACcedilAtildeO
(qualquer paiacutes)
ACREDITACcedilAtildeO
(ISOIEC 17021)
CERTIFICACcedilAtildeO DE
SISTEMA DEGESTAacuteO
AMBIENTAL (ISO 14001)
FORUM
INTERNACIONAL
DE
ACREDITACcedilAtildeO
ADESAtildeO
(ISOIEC 17011)
Figura 2 - Relaccedilotildees no sistema internacional de acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo
ambiental e normas internacionais envolvidas
Fonte dos autores
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Entretanto nem sempre eacute possiacutevel desenvolver uma GSCM conforme atesta a pesquisa
desenvolvida por Zhu et al (2010) Esses autores verificaram que embora induacutestrias
japonesas tenham implantado adequadamente vaacuterios aspectos relacionados agrave gestatildeo
ambiental isso ocorre mais internamente natildeo se verificando uma extensatildeo disso aos clientes
ou fornecedores Em especial as pequenas e meacutedias empresas que integram grandes cadeias
de suprimentos tecircm dificuldades em adotar uma gestatildeo ambiental mais efetiva Segundo Lee
(2009) isso ocorre pelos seguintes fatores i) escassez de recursos humanos levando ao
acuacutemulo de tarefas pelos membros da equipe dedicada agrave gestatildeo ambiental ii) falta de recursos
financeiros e tecnoloacutegicos iii) dificuldade de mensurar o retorno financeiro resultante dos
investimentos ambientais
Nawrocka (2008) Zhu et al (2010) e Balkau e Sonnemann (2010) indicam que a maior
eficaacutecia na implantaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo em cadeias de suprimentos eacute verificada quando
da adoccedilatildeo de diretivas como a RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances) ou a
WEEE (Waste Electrical and Electronic Equipment) adotadas pela Uniatildeo Europeacuteia que
impotildeem mudanccedilas regionais ou globais forccedilando sua extensatildeo a toda a cadeia de
suprimentos Nawrocka (2008) lembra que apesar do impacto de diretivas como regionais a
RoHS normas como a ISO 14001 funcionam como criteacuterio para a seleccedilatildeo de fornecedores
As razotildees dessa demanda podem ser categorizadas nos seguintes grupos i) evitar que
problemas ambientais gerados por um fornecedor contaminem a imagem da empresa ou do
produto final ii) utilizar a certificaccedilatildeo como peccedila de marketing demonstrando o
compromisso com uma atuaccedilatildeo ambiental adequada
A confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo eacute uma decorrecircncia da seriedade da atuaccedilatildeo dos
organismos certificadores que devem ter sua atuaccedilatildeo pautada pela transparecircncia Embora em
muitos paiacuteses a acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo seja obrigatoacuteria tais
organismos geralmente buscam a acreditaccedilatildeo para a emissatildeo dos seus certificados
procurando aumentar a confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo Tipicamente os
organismos acreditadores satildeo organizaccedilotildees que atuam em niacutevel nacional e supervisionam a
atuaccedilatildeo dos organismos certificadores com base em regras do IAF conforme citado
anteriormente Uma vez signataacuterios do acordo multilateral de reconhecimento os organismos
acreditadores devem atuar segundo as regras do foacuterum e exigir dos organismos certificadores
acreditados o cumprimento de certas regras que foram padronizadas entre elas o
cumprimento da norma ISOIEC 17021
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Sobre a transparecircncia eacute interessante reproduzir a definiccedilatildeo adotada pela Global Reporting
Initiative ldquo a divulgaccedilatildeo completa de informaccedilotildees sobre os temas e indicadores
necessaacuterios para refletir impactos e possibilitar a tomada de decisotildees pelos stakeholders
bem como sobre os processos procedimentos e hipoacuteteses usados na preparaccedilatildeo dessa
divulgaccedilatildeordquo (GRI 2006 p 6) Woods (2003) considera que o GRI auxilia as organizaccedilotildees a
evidenciar as informaccedilotildees facilitando sua compreensatildeo e permitindo a obtenccedilatildeo de benefiacutecios
tais como i)melhora na mensuraccedilatildeo do impacto de suas accedilotildees ii) promoccedilatildeo do diaacutelogo com
os stakeholders com maior transparecircncia e credibilidade iii)incremento continuo de
desempenho
O Instituto Brasileiro de Governanccedila Corporativa por sua vez define transparecircncia como
sendo ldquo o desejo de disponibilizar para as partes interessadas as informaccedilotildees que sejam de
seu interesse e natildeo apenas aquelas impostas por disposiccedilotildees de leis ou regulamentosrdquo (IBGC
2009 p 19) De acordo com o documento a transparecircncia estaacute relacionada com um clima de
confianccedila e natildeo deve se restringir unicamente agraves informaccedilotildees de natureza econocircmico-
financeira A norma ISO 26000 em uma abordagem similar agraves anteriores define
transparecircncia como sendo ldquofranqueza sobre decisotildees e atividades que afetam a sociedade a
economia e o meio ambiente () e o desejo de comunicaacute-las de forma clara precisa
oportuna honesta e completardquo (ABNT 2010 p 5) Por outro lado a norma ISO 140632006
define a transparecircncia como um dos princiacutepios da comunicaccedilatildeo ambiental pelo qual os
processos procedimentos meacutetodos fontes de dados e pressupostos usados no curso da
comunicaccedilatildeo ambiental devem estar disponiacuteveis para todas as partes interessadas (ABNT
2009)
A importacircncia de resgatar algumas definiccedilotildees sobre o termo transparecircncia deve-se ao fato de
que a norma ISOIEC 17021 natildeo define explicitamente esse conceito embora a coloque entre
os princiacutepios do processo de acreditaccedilatildeo Essa norma esclarece que os organismos
certificadores devem ldquo oferecer acesso puacuteblico ou divulgar informaccedilotildees apropriadas e
oportunas sobre () a situaccedilatildeo da certificaccedilatildeo de qualquer organizaccedilatildeo a fim de obter
confianccedila na integridade e credibilidade das certificaccedilotildeesrdquo (ABNT 2011 p 4-5) O acesso
puacuteblico agraves informaccedilotildees eacute considerado como fundamental em uma relaccedilatildeo com as partes
interessadas implicando em uma maior transparecircncia sobre os impactos econocircmicos sociais e
ambientais das accedilotildees empreendidas pelas organizaccedilotildees (GRI 2006) Elkington (2000)
discutindo as sete revoluccedilotildees da sustentabilidade coloca a transparecircncia como uma delas
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destacando uma tendecircncia agrave sua ampliaccedilatildeo em resposta a uma maior pressatildeo exercida pelos
stakeholders diante da maior quantidade de informaccedilotildees disponibilizada pela miacutedia
Eacute necessaacuterio considerar entretanto que embora a norma ISOIEC 17021 coloque a
transparecircncia como um dos fundamentos da acreditaccedilatildeo ela tambeacutem coloca a
confidencialidade como um dos princiacutepios estabelecendo que o organismo certificador deve
manter confidenciais quaisquer informaccedilotildees privadas sobre um cliente Aparentemente esse
conflito foi resolvido na seccedilatildeo 8 da referida norma que trata das informaccedilotildees acessiacuteveis ao
puacuteblico Em particular duas claacuteusulas devem ser destacadas
a) Claacuteusula 81 ndash informaccedilotildees acessiacuteveis ao puacuteblico nesta seccedilatildeo eacute determinado que o
organismo certificador deve manter acessiacutevel ao puacuteblico informaccedilotildees sobre os
processos de auditoria e certificaccedilatildeo e deve tornar acessiacuteveis ao puacuteblico as
informaccedilotildees sobre certificaccedilotildees suspensas concedidas ou canceladas e deve oferecer
meios para confirmaccedilatildeo da validade de uma determinada certificaccedilatildeo
b) Claacuteusula 83 ndash esta eacute a claacuteusula mais aderente ao escopo deste trabalho pois determina
que ldquoO organismo de certificaccedilatildeo deve manter e tornar acessiacutevel ao puacuteblico ou
fornecer quando solicitado por qualquer meio a sua escolha uma relaccedilatildeo de
certificaccedilotildees vaacutelidas que deve apresentar no miacutenimo o nome documento normativo
pertinente escopo localizaccedilatildeo geograacutefica (por exemplo cidade e paiacutes) para cada
cliente certificado (ou a localizaccedilatildeo geograacutefica da sede e de quaisquer locais dentro
do escopo de uma certificaccedilatildeo multi-site)rdquo (ABNT 2011 p 14)
Os requisitos de confidencialidade satildeo detalhados na claacuteusula 85 da norma ISOIEC 17021
Se por um lado ela requer que sobre clientes ou pessoas em particular natildeo podem ser
divulgadas a terceiros por outro estabelece como exceccedilotildees a confidencialidade as exigecircncias
de divulgaccedilatildeo da proacutepria norma (ABNT 2011) Um exemplo desta exceccedilatildeo eacute exatamente a
claacuteusula 83 sobre a divulgaccedilatildeo do diretoacuterio de clientes certificados
Atualmente com as facilidades proporcionadas pela internet seria esperado que para maior
transparecircncia as informaccedilotildees mandatoacuterias estivessem facilmente acessiacuteveis nos siacutetios dos
organismos certificadores
Durante os trabalhos desta pesquisa foram identificados pelo menos cinco organismos
certificadores que atuam no Brasil sem acreditaccedilatildeo INMETRO operando somente com a
acreditaccedilatildeo de seus paiacuteses de origem os quais natildeo foram incluiacutedos no universo pesquisado
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14 Estudos anteriores
Conforme discutido anteriormente praticamente nada tem sido publicado a respeito dos
organismos certificadores e acreditadores e de como a atuaccedilatildeo dessas organizaccedilotildees pode
contribuir ou prejudicar a eficaacutecia dos sistemas de gestatildeo Por outro lado certos estudos
apontam problemas e criacuteticas a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001
Prakash e Potoski (2006) lembram que os criacuteticos da norma ISO 14001 argumentam que
empresas certificadas num paiacutes em que as legislaccedilotildees satildeo mais flexiacuteveis podem ter custos
ambientais menores Isso permitiria concorrecircncia injusta entre empresas localizadas em
diferentes paiacuteses mesmo que certificadas ISO 14001 Esse tipo de situaccedilatildeo eacute visto com
ceticismo pelo movimento ambientalista que encararia os programas voluntaacuterios tais como a
ISO 14001 como greenwash Esses criacuteticos tambeacutem comentam que a Organizaccedilatildeo Mundial
do Comeacutercio falha em natildeo aceitar ajustes nessa questatildeo
Lopez (2006) fez um balanccedilo da implementaccedilatildeo da ISO 14001 apoacutes dez anos e concluiu que
entre os principais benefiacutecios percebidos estatildeo a criaccedilatildeo de confianccedila e de uma boa imagem
perante os clientes o cumprimento de requisitos legais benefiacutecios comerciais a satisfaccedilatildeo de
clientes diminuiccedilatildeo de impactos ambientais reduccedilatildeo de custos e benefiacutecios para os governos
Por outro lado aponta problemas tais como competecircncia insuficiente de auditores internos e
externos e a falta de garantia de melhorias efetivas no desempenho ambiental (globalmente)
entre outros Por fim em relaccedilatildeo agrave certificaccedilatildeo a principal preocupaccedilatildeo manifestada na
pesquisa foi o surgimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas
Para exemplificar como a certificaccedilatildeo ISO 14001 pode ser polecircmica eacute interessante mencionar
Musingwini MbengoampPhuti (2005) que relatam que uma mineradora de asbestos na
iminecircncia de fechar conseguiu a certificaccedilatildeo ISO 14001 Isso ajudou a mineradora a manter
sua operaccedilatildeo e a perspectiva de novos mercados Criacuteticos diriam que a atividade de mineraccedilatildeo
de asbestos que enfrenta forte oposiccedilatildeo em paiacuteses desenvolvidos natildeo deveria receber tal
certificaccedilatildeo de nenhuma forma
Gyani (2007) comenta alguns desvios que podem ocorrer no processo de certificaccedilatildeo de
sistemas de gestatildeo da qualidade ISO 9001 a ponto de comprometer a confiabilidade do
sistema entre elas o subdimensionamento de auditorias por parte de organismos
certificadores organismos certificadores aceitando realizar certificaccedilotildees em setores para os
quais natildeo contam com competecircncia teacutecnica em seus quadros e o envolvimento de organismos
certificadores com empresas de consultoria em sistemas de gestatildeo Embora os desvios
indicados por Gyani (2007) sejam relativos agrave ISO 9001 as situaccedilotildees relatadas podem ser
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consideradas como anaacutelogas ou potencialmente muito semelhantes agravequelas verificadas na ISO
14001 pois o sistema de acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores eacute basicamente o mesmo
baseado na ISOIEC 17021 Croft (2009) por exemplo aponta que por vezes o processo foca
na certificaccedilatildeo natildeo nos resultados Segundo o autor organismos certificadores tecircm
dificuldades para contratar auditores qualificados o que tem levado as auditorias a se tornam
mais superficiais Quanto ao sistema de acreditaccedilatildeo os organismos certificadores pecam pelo
excesso de burocracia natildeo sendo tatildeo exigentes quanto seria necessaacuterio para tirar os maus
organismos do mercado (CROFT 2009)
A confiabilidade do sistema de avaliaccedilatildeo de conformidade de sistemas de gestatildeo da qualidade
foi especificamente discutida em um seminaacuterio na Iacutendia em 2008 O Conselho de Qualidade
da Iacutendia por meio de pesquisa com empresas certificadas concluiu que a maioria delas natildeo
enxergava nenhum valor agregado na certificaccedilatildeo de seu sistema da qualidade (CALL FOR
NEW INITIATIVES 2008) Entre os problemas apontados devem ser destacados os
seguintes i) falta de um esforccedilo por parte dos organismos certificadores em auditar a
efetividade do sistema de gestatildeo da qualidade ii) falta de profundidade das auditorias na
questatildeo da eficaacutecia dos processos analisando a capacidade que os processos tecircm de
efetivamente entregar produtos com a qualidade especificada Diante das semelhanccedilas entre
os processos de certificaccedilatildeo para os sistemas de gestatildeo da qualidade e de gestatildeo ambiental eacute
previsiacutevel que essas criacuteticas sejam extensiacuteveis aos sistemas de gestatildeo ambiental
2 MEacuteTODOS E TEacuteCNICAS
Apoacutes uma anaacutelise da produccedilatildeo cientiacutefica sobre ISO 14001 a questatildeo de pesquisa que se
apresentou foi ldquoNo Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas
certificadas pela norma ISO 14001rdquo Foi estabelecido que para responder a esta pergunta
seria necessaacuterio obter uma lista de todas as certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil junto aos
organismos certificadores Considerando que a viabilidade da obtenccedilatildeo dessa lista estaacute
baseada nos requisitos de transparecircncia da ISOIEC 17021 a resposta a essa questatildeo de
pesquisa busca atender aos seguintes objetivos de pesquisa a) verificar quais as dificuldades
em se obter as informaccedilotildees sobre clientes certificados ISO 14001 junto aos organismos
certificadores b) caracterizar o estado de transparecircncia dos organismos certificadores
quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas certificadas
Para estudar a questatildeo da transparecircncia por parte dos organismos atuantes dentro do escopo
adotado pela pesquisa foram levantadas informaccedilotildees junto aos organismos certificadores para
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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos
certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso
aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma
Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente
sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um
escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a
delimitaccedilatildeo do universo pesquisado
Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram
cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na
definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007
Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e
Hill amp Hill2002)
i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os
organismos certificadores
ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo
INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001
iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica
padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites
dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos
certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros
iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante
foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos
o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido
v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da
informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a
postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem
que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse
processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a
disponibilidade da pessoa de contato
vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos
acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO
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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021
em particular a claacuteusula 83
Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos
proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela
ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo
Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do
INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta
em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a
pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o
processo encerrado
3 RESULTADOS DA PESQUISA
Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item
3 Meacutetodos e teacutecnicas
31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO
O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO
14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do
certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a
ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que
julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados
32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores
Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado
um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18
foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos
a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo
facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos
a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi
obtida
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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu
proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo
natildeo foi aceita nesta etapa
c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um
deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira
e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada
d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de
sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa
retornou vazia
Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma
empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da
claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO
33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados
Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por
mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes
a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles
imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de
acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil
b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram
diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila
c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser
considerada atualizada
d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo
geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo
adicional de pesquisa
e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada
no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava
nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de
clientes certificados ISO 14001 por este organismo
f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando
internamente mas nunca responderam definitivamente
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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de
clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com
localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo
ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo
h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou
esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees
Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas
certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo
dos resultados da proacutexima fase
34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo
Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e
responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a
da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir
a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos
clientes
b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar
mais que isso
c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de
competitividade
d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a
competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia
e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas
f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo
g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO
incluindo ISOIEC 17021
Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as
empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior
Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade
de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados
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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021
Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da
exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte
comportamento
a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de
certificaccedilotildees informadas foi 172
b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando
ataques de concorrentes
c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar
expressa na norma ISOIEC 17021
d) Quatro natildeo responderam
36 Balanccedilo geral
Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes
certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos
organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam
137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas
Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a
informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo
que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois
organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa
que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees
num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o
nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de
acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de
que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees
suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas
37 Levantamento junto a organismos acreditadores
Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados
pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e
da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles
afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos
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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da
ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81
Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos
organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas
certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos
certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do
INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a
atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT
Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de
certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram
unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses
Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo
originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de
exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo
queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam
predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados
4 DISCUSSAtildeO
Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou
evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e
processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees
conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma
perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante
das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do
processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia
das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre
positivas para as empresas e para os stakeholders
Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute
completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de
transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados
obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a
primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte
organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum
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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos
apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava
isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em
caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida
Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo
exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas
possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema
de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao
utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o
argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas
poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a
submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo
certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das
conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles
(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias
bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia
aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns
organismos certificadores
Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no
argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do
Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos
acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o
diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)
Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas
a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da
ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano
do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou
tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados
b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em
conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a
certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador
ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo
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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental
existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa
argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma
possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell
amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees
puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas
Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da
transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser
tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado
mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees
sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso
verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do
cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a
transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais
presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel
causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por
uma empresa certificada
De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo
queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos
organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails
recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a
evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma
denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees
Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que
propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo
dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de
informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar
novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva
tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de
informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet
Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas
sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois
dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para
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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp
Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos
informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva
conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de
acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas
certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois
sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas
CONCLUSOtildeES
Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de
gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira
aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob
demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a
informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC
17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista
de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma
evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor
transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes
certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o
niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um
crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito
internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto
desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as
informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e
outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis
Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com
certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome
localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que
natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero
conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os
organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero
miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso
indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes
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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no
Brasil
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA
Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O
tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que
atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua
atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o
estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir
que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em
outros paiacuteses
O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos
organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo
poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas
sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente
competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a
qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados
REFEREcircNCIAS
[ABNT] ASSOCIACcedilAtildeO BRASILEIRA DE NORMAS TEacuteCNICAS NBR ISO 14001
Sistemas da gestatildeo ambiental - Requisitos com orientaccedilotildees para uso ABNT Rio de
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AGRADECIMENTOS
Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE
Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar
informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita
particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)
e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do
ISOCASCO)
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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discorrerem sobre a relaccedilatildeo entre a ISO 14001 e o desempenho financeiro e Kaziliunas
(2008) que fala sobre acreditaccedilatildeo quando comenta a importacircncia dos auditores de acordo
com o International Accreditation Forum (IAF) Como a pesquisa pelos termos mais
especiacuteficos (ISOIEC 17021 e accreditation) natildeo apresentaram resultados envolvendo estudos
sobre organismos certificadores foram utilizados termos mais geneacutericos e que ndash em tese ndash
poderiam ser relacionados ao processo de certificaccedilatildeo A primeira tentativa foi com a palavra
bdquoopenness‟ (como sinocircnimo de franqueza e sinceridade) sem qualquer ocorrecircncia
Prosseguiu-se a busca pelo termo bdquotransparency‟ (como sinocircnimo de transparecircncia)
verificando-se as seguintes ocorrecircncias Mitchell amp Hill (2009) e Szper amp Prakash (2011) em
um contexto de governanccedila e accountability Delmas amp Blass (2010) e Mijatovic amp Stokic
(2010) discorrendo sobre Responsabilidade Social Empresarial Essas estrateacutegias evidenciam
que natildeo haacute entre a produccedilatildeo internacional mais relevante sobre ISO 14001 no periacuteodo de
2007-2011 artigo que discorre sobre os organismos certificadores
Para as publicaccedilotildees nacionais o cenaacuterio natildeo eacute mais animador Inicialmente buscou-se no
SciELO os termos bdquoISOIEC 17021‟ e bdquo17021‟ sem resultados Prosseguiu-se com o uso do
termo bdquo14001‟ obtendo-se sete artigos Faroni Silveira et al (2010) desenvolveram um
estudo para verificar a utilizaccedilatildeo de instrumentos da Contabilidade Ambiental em empresas
certificadas pela ISO 14001 Rohrich amp Cunha (2004) realizaram uma pesquisa com 37
induacutestrias no Brasil e propuzeram uma taxonomia para sistemas de gestatildeo ambiental Oliveira
amp Serra (2010) tambeacutem trabalhando com induacutestrias anaacutelisaram os benefiacutecios e as
dificuldades da adoccedilatildeo da ISO 14001 Oliveira amp Pinheiro (2010) tendo como foco a gestatildeo
de pessoas tecem consideraccedilotildees e apresentam sugestotildees para o corpo diretivo das
organizaccedilotildees comitecirc de gestatildeo ambiental treinamento e comunicaccedilatildeo dentre outras Pombo
amp Magrini (2008) buscaram entender a aderencia das empresas brasileiras agrave ISO 14001
Avila amp Paiva (2006) por sua vez analisaram os resultados operacionais decorrentes da
adoccedilatildeo da ISO 14001 nas empresas brasileiras Moretti Sautter amp Azevedo (2008) analisam
os proacutes e contras da adoccedilatildeo da ISO 14001 buscando fornecer elementos para a tomada de
decisatildeo pelos gestores organizacionais
O levantamento realizado evidencia que embora a quantidade de artigos internacinais sobre a
ISO 14001 tenha crescido a atuaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo foi abordada Haacute uma
clara concentraccedilatildeo de estudos no outro extremo do processo envolvendo apenas as empresas
certificadas Diante disso eacute possiacutevel supor que essa carecircncia de estudos natildeo seja decorrente
da ausecircncia de interesse pelo tema mas de uma falta de informaccedilotildees sobre a atuaccedilatildeo dos
37
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organismos certificadores Isso remete a um questioamento efetuado inicialmente e que
indagava sobre a quantidade de empresas certificadas Seraacute que uma possiacutevel relutacircncia dos
organismos certificadores em divulgar a quantidade de certificados emitidos incluindo
informaccedilotildees mais especiacuteficas sobre as empresas conforme determina ISOIEC 17021 natildeo
seria a causa das inconsistecircncias sobre a quantidade de empresas certificadas Em havendo
essa relutacircncia isso natildeo estaria contrariando a norma ISOIEC 17021 que estabelece
princiacutepios de transparecircncia determinando a obrigatoriedade das empresas certificadoras
disponibilizar a lista de clientes certificados pela ISO 14001
Diante disso surgiu a questatildeo de pesquisa que norteou o desenvolvimento deste trabalho ldquoNo
Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas certificadas pela norma ISO
14001rdquo Acredita-se que a resposta a essa questatildeo permitiraacute atender aos seguintes objetivos
de pesquisa a) verificar quais as dificuldades para se obter as informaccedilotildees sobre clientes
certificados ISO 14001 junto aos organismos certificadores b) caracterizar o estado de
transparecircncia dos organismos certificadores quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas
certificadas
Para desenvolver este trabalho foi elaborada uma estrateacutegia de pesquisa que incluiu
inicialmente a revisatildeo da literatura sobre a certificaccedilatildeo ISO 14001 buscando obter um melhor
entendimento dos seguintes itens i) sistemas de gestatildeo ambiental ii) acreditaccedilatildeo dos
organismos certificadores e certificaccedilatildeo iii) a importacircncia da confianccedila e transparecircncia nos
processos de certificaccedilatildeo Como base no entendimento propiciado pela revisatildeo da literatura
foi desenvolvida uma pesquisa para levantamento de informaccedilotildees junto a empresas
certificadoras O estudo empreendido permitiu verificar como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo
sobre as empresas certificadas pela ISO 14001 aferindo as dificuldades de acesso a essas
informaccedilotildees e caracterizando o estado de transparecircncia dos organismos certificadores
1 REVISAtildeO DA LITERATURA
A certificaccedilatildeo ISO 14001 eacute regida por um conjunto de regras definidas internacionalmente
por organismos natildeo governamentais que se estruturam para criar e dar suporte a implantaccedilatildeo
de certificaccedilotildees de sistemas de gestatildeo ambiental sistemas de gestatildeo da qualidade entre
outros Uma dificuldade inicial para o desenvolvimento de uma pesquisa tenha significacircncia
estatiacutestica e que envolva empresas certificadas ISO 14001 eacute definir o tamanho da populaccedilatildeo
(empresas certificadas) bem como suas caracteriacutesticas descritivas que permitam obter uma
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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estratificaccedilatildeo da amostra (por exemplo setor da economia em que atua porte organismo
certificador etc)
No Brasil natildeo existe um banco de dados completo e unificado que sirva de referecircncia para o
desenvolvimento desse tipo de pesquisa sendo possiacutevel verificar inconsistecircncias nas
informaccedilotildees disponiacuteveis Por exemplo para o ano de 2009 a ISO indicava a existecircncia no
Brasil de 1327 empresas certificadas (ISO 2010) Por outro lado a revista Meio Ambiente
celebrava o total de 4000 certificaccedilotildees no Brasil (Jucon 2010) e 5000 certificaccedilotildees em 2011
(FAVERIN 2011) Para o ano de 2011 o Instituto Nacional de Metrologia Normalizaccedilatildeo e
Qualidade Industrial (INMETRO) oacutergatildeo de acreditaccedilatildeo de organismos certificadores no
Brasil indica a existecircncia de menos de 300 empresas certificadas sob a ISO 14001 dentro do
Sistema Brasileiro de Acreditaccedilatildeo e Certificaccedilatildeo (INMETRO 2011)
Percebe-se na Figura 1 que ateacute 2006 os nuacutemeros de certificados divulgados pela ISO e pela
Revista Meio Ambiente Industrial eram aproximadamente coincidentes Ateacute 2005 a editora
publicava a lista das empresas certificadas com nome e Estado em que se localizavam O
escopo da certificaccedilatildeo natildeo era divulgado Atualmente os nuacutemeros de ambas as fontes
apresentam tendecircncias claramente opostas A fim de tentar localizar a origem das
divergecircncias em etapas preparatoacuterias desse trabalho foram entrevistadas pessoas da ISO e da
Editora Tocalino que publica a revista e ambos confirmaram que os organismos
certificadores satildeo a fonte primaacuteria dos dados utilizados Considerando-se o tempo que uma
empresa leva para obter uma certificaccedilatildeo ISO 14001 e o prazo de validade da mesma contata-
se que o processo eacute relativamente demorado a ponto impedir uma variaccedilatildeo significativa no
nuacutemero de certificaccedilotildees no curto prazo Dessas referecircncias a uacutenica que ainda apresenta listas
de empresas certificadas eacute a base de dados do INMETRO que logo num primeiro momento jaacute
aparece como possivelmente incompleta e pouco representativa do universo de empresas com
certificado ISO 14001 no Brasil
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Figura 1 - Evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil
Fonte ISO (2009) Jucon (2010) Faverin (2011) e A evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 1400 no Brasil (2005 2004
2003 2002 2001 1999)
Embora natildeo haja uma exigecircncia legal de que os organismos certificadores tornem puacuteblicas
suas listas de cliente certificados um dos preceitos do sistema de certificaccedilatildeo de sistemas de
gestatildeo eacute que ao aderir ao sistema internacional de acreditaccedilatildeo de certificaccedilatildeo de sistemas de
gestatildeo os organismos certificadores devem tornar puacuteblicas as listas de clientes certificados
(IAF 2011b 2011 c) Caso esse preceito fosse obedecido implicaria em uma reduccedilatildeo
significativa da disparidade entre os nuacutemeros
Para melhor compreender a importacircncia do acesso agraves informaccedilotildees para o processo de
certificaccedilatildeo pela norma ISO 14001 e a acreditaccedilatildeo do organismo certificador a revisatildeo da
literatura iraacute considerar os seguintes itens i) sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e
certificaccedilatildeo ii) acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores iii) certificaccedilatildeo confianccedila e
transparecircncia e iv) anaacutelise de alguns estudos anteriores conforme disposto a seguir
11 Sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo
A International Organization for Standartization (ISO) eacute uma organizaccedilatildeo natildeo governamental
com sede na Suiacuteccedila voltada a criaccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de normas voluntaacuterias para uso
internacional Uma de suas linhas de atuaccedilatildeo eacute a gestatildeo ambiental viabilizada com a
definiccedilatildeo de normas da famiacutelia ISO 14000 As normas dessa seacuterie satildeo publicadas em cada
paiacutes pelos oacutergatildeos de normatizaccedilatildeo nacionais sendo que no caso do Brasil isso estaacute sob a
responsabilidade da Associaccedilatildeo Brasileira de Normas Teacutecnicas (ABNT) Dentre as normas da
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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seacuterie a norma ISO 14001 eacute a que estabelece requisitos para sistemas de gestatildeo ambiental a
serem implantados em organizaccedilotildees que desejem ter uma atuaccedilatildeo que leve em conta o meio
ambiente e que queiram demonstrar o compromisso em desenvolver uma poliacutetica ambiental
(ABNT 2004) Embora a certificaccedilatildeo do sistema de gestatildeo natildeo seja uma obrigaccedilatildeo imposta
pela norma ISO 14001 quase a totalidade das empresas que implementam o sistema de gestatildeo
de acordo com a norma buscam a certificaccedilatildeo procurando demonstrar o cumprimento da
norma e atender a requisitos de mercado ou corporativos
A certificaccedilatildeo eacute efetuada por organismos certificadores ditos ldquode terceira parterdquo ou seja
oacutergatildeos avaliadores independentes os quais podem ser instituiccedilotildees sem fins lucrativos ou
empresas O processo de certificaccedilatildeo que eacute baseado em uma relaccedilatildeo contratual entre as
organizaccedilotildees certificadora e certificada envolve a realizaccedilatildeo de diversas auditorias
culminando com a emissatildeo inicial do certificado geralmente vaacutelido por trecircs anos Nesse
periacuteodo satildeo realizadas auditorias recorrentes tipicamente semestrais ou anuais dependendo
do porte e da complexidade ambiental da organizaccedilatildeo
Eacute importante ressaltar que a ISO natildeo eacute um organismo certificador no entanto publica guias
diretrizes e normas relacionadas agrave avaliaccedilatildeo de conformidade Dentre essas a de maior
interesse para este trabalho eacute a ISOIEC 170212011 publicada no Brasil como a norma
ABNT NBR ISOIEC 170212011 (Avaliaccedilatildeo de conformidade - requisitos para organismos
que fornecem auditoria e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo) Publicada originalmente em
2006 essa norma foi atualizada em 2011 sendo que as alteraccedilotildees mais significativas estatildeo
nas exigecircncias quanto agrave qualificaccedilatildeo de auditores natildeo havendo mudanccedilas nas partes relativas
agrave transparecircncia e confidencialidade
12 Acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores
Para dar maior confiabilidade ao processo os organismos certificadores satildeo acreditados por
instituiccedilotildees de niacutevel nacional Os organismos acreditadores satildeo geralmente oacutergatildeos do
governo ou organizaccedilotildees sem fins lucrativos com atuaccedilatildeo nacional que impotildeem regras e
auditam os organismos ou empresas certificadores e certificaccedilotildees emitidas Tipicamente cada
paiacutes tem um organismo acreditador com abrangecircncia nacional e que segue a norma ISOIEC
17011 que trata de requisitos para os organismos de acreditaccedilatildeo que realizam acreditaccedilatildeo de
organismos de avaliaccedilatildeo de conformidade
Os organismos acreditadores se reuacutenem internacionalmente no Foacuterum Internacional de
Acreditaccedilatildeo (International Accreditation Forum ndash IAF) que atua tanto em certificaccedilatildeo de
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Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes
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sistemas quanto em certificaccedilatildeo de produtos O IAF eacute uma organizaccedilatildeo instituiacuteda com o
objetivo de garantir que os organismos acreditadores somente validem instituiccedilotildees
certificadoras competentes estabelecendo acordos de reconhecimento muacutetuo (IAF 2011a)
Para que isso se viabilize os organismos acreditadores que atuam em conformidade com as
diretrizes do IAF devem exigir dos organismos certificadores acreditados o cumprimento dos
requisitos da norma ISOIEC 170212011 jaacute mencionada anteriormente Aleacutem dessa norma
haacute outras instruccedilotildees conhecidas como documentos mandatoacuterios que estabelecem regras
especiacuteficas adicionais tais como normas para dimensionamento das auditorias criteacuterios para
inclusatildeo de vaacuterias unidades num mesmo certificado entre outras (IAF 2011) As relaccedilotildees de
acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo estatildeo resumidas na Figura 2
13 Certificaccedilatildeo confianccedila e transparecircncia
Com o aumento das pressotildees ambientais sejam por forccedila de instrumentos legais ou pela
pressatildeo advinda da sociedade civil verifica-se que diversas empresas tecircm buscado atender
essas demandas Paloviita amp Luoma-aho (2010) por exemplo ponderam que satildeo os
stakeholders (entendidos como incluem clientes fornecedores e pessoas que residem nas
localidades onde se desenvolvem as atividades da empresa) que estatildeo diretamente
interessados na gestatildeo ambiental das empresas Um problema ambiental causado por um
fornecedor pode repercutir em toda a cadeia de suprimentos prejudicando a imagem do
produto final junto aos stakeholders Tendo isso em perspectiva Johansson amp Winroth (2010)
advertem para o fato de que as preocupaccedilotildees ambientais entraram na agenda de muitas
induacutestrias tornando mais complexa a formulaccedilatildeo de estrateacutegias produtivas Isso demanda a
implantaccedilatildeo de uma uma cadeia verde de suprimentos (Green Supply Chain Management -
GSCM) com atenccedilatildeo aos seguintes fatores criacuteticos i) gestatildeo de fornecedores ii) reciclagem
de produtos iii) envolvimento da organizaccedilatildeo e iv) gestatildeo do ciclo de vida (Che et al 2010
Hu ampHsu 2010 Goosey 2007)
ORGANISMO
ACREDITADOR
(NACIONAL)
ORGANISMO
CERTIFICADOR
EMPRESA
ORGANIZACcedilAtildeO
(qualquer paiacutes)
ACREDITACcedilAtildeO
(ISOIEC 17021)
CERTIFICACcedilAtildeO DE
SISTEMA DEGESTAacuteO
AMBIENTAL (ISO 14001)
FORUM
INTERNACIONAL
DE
ACREDITACcedilAtildeO
ADESAtildeO
(ISOIEC 17011)
Figura 2 - Relaccedilotildees no sistema internacional de acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo
ambiental e normas internacionais envolvidas
Fonte dos autores
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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Entretanto nem sempre eacute possiacutevel desenvolver uma GSCM conforme atesta a pesquisa
desenvolvida por Zhu et al (2010) Esses autores verificaram que embora induacutestrias
japonesas tenham implantado adequadamente vaacuterios aspectos relacionados agrave gestatildeo
ambiental isso ocorre mais internamente natildeo se verificando uma extensatildeo disso aos clientes
ou fornecedores Em especial as pequenas e meacutedias empresas que integram grandes cadeias
de suprimentos tecircm dificuldades em adotar uma gestatildeo ambiental mais efetiva Segundo Lee
(2009) isso ocorre pelos seguintes fatores i) escassez de recursos humanos levando ao
acuacutemulo de tarefas pelos membros da equipe dedicada agrave gestatildeo ambiental ii) falta de recursos
financeiros e tecnoloacutegicos iii) dificuldade de mensurar o retorno financeiro resultante dos
investimentos ambientais
Nawrocka (2008) Zhu et al (2010) e Balkau e Sonnemann (2010) indicam que a maior
eficaacutecia na implantaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo em cadeias de suprimentos eacute verificada quando
da adoccedilatildeo de diretivas como a RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances) ou a
WEEE (Waste Electrical and Electronic Equipment) adotadas pela Uniatildeo Europeacuteia que
impotildeem mudanccedilas regionais ou globais forccedilando sua extensatildeo a toda a cadeia de
suprimentos Nawrocka (2008) lembra que apesar do impacto de diretivas como regionais a
RoHS normas como a ISO 14001 funcionam como criteacuterio para a seleccedilatildeo de fornecedores
As razotildees dessa demanda podem ser categorizadas nos seguintes grupos i) evitar que
problemas ambientais gerados por um fornecedor contaminem a imagem da empresa ou do
produto final ii) utilizar a certificaccedilatildeo como peccedila de marketing demonstrando o
compromisso com uma atuaccedilatildeo ambiental adequada
A confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo eacute uma decorrecircncia da seriedade da atuaccedilatildeo dos
organismos certificadores que devem ter sua atuaccedilatildeo pautada pela transparecircncia Embora em
muitos paiacuteses a acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo seja obrigatoacuteria tais
organismos geralmente buscam a acreditaccedilatildeo para a emissatildeo dos seus certificados
procurando aumentar a confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo Tipicamente os
organismos acreditadores satildeo organizaccedilotildees que atuam em niacutevel nacional e supervisionam a
atuaccedilatildeo dos organismos certificadores com base em regras do IAF conforme citado
anteriormente Uma vez signataacuterios do acordo multilateral de reconhecimento os organismos
acreditadores devem atuar segundo as regras do foacuterum e exigir dos organismos certificadores
acreditados o cumprimento de certas regras que foram padronizadas entre elas o
cumprimento da norma ISOIEC 17021
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Sobre a transparecircncia eacute interessante reproduzir a definiccedilatildeo adotada pela Global Reporting
Initiative ldquo a divulgaccedilatildeo completa de informaccedilotildees sobre os temas e indicadores
necessaacuterios para refletir impactos e possibilitar a tomada de decisotildees pelos stakeholders
bem como sobre os processos procedimentos e hipoacuteteses usados na preparaccedilatildeo dessa
divulgaccedilatildeordquo (GRI 2006 p 6) Woods (2003) considera que o GRI auxilia as organizaccedilotildees a
evidenciar as informaccedilotildees facilitando sua compreensatildeo e permitindo a obtenccedilatildeo de benefiacutecios
tais como i)melhora na mensuraccedilatildeo do impacto de suas accedilotildees ii) promoccedilatildeo do diaacutelogo com
os stakeholders com maior transparecircncia e credibilidade iii)incremento continuo de
desempenho
O Instituto Brasileiro de Governanccedila Corporativa por sua vez define transparecircncia como
sendo ldquo o desejo de disponibilizar para as partes interessadas as informaccedilotildees que sejam de
seu interesse e natildeo apenas aquelas impostas por disposiccedilotildees de leis ou regulamentosrdquo (IBGC
2009 p 19) De acordo com o documento a transparecircncia estaacute relacionada com um clima de
confianccedila e natildeo deve se restringir unicamente agraves informaccedilotildees de natureza econocircmico-
financeira A norma ISO 26000 em uma abordagem similar agraves anteriores define
transparecircncia como sendo ldquofranqueza sobre decisotildees e atividades que afetam a sociedade a
economia e o meio ambiente () e o desejo de comunicaacute-las de forma clara precisa
oportuna honesta e completardquo (ABNT 2010 p 5) Por outro lado a norma ISO 140632006
define a transparecircncia como um dos princiacutepios da comunicaccedilatildeo ambiental pelo qual os
processos procedimentos meacutetodos fontes de dados e pressupostos usados no curso da
comunicaccedilatildeo ambiental devem estar disponiacuteveis para todas as partes interessadas (ABNT
2009)
A importacircncia de resgatar algumas definiccedilotildees sobre o termo transparecircncia deve-se ao fato de
que a norma ISOIEC 17021 natildeo define explicitamente esse conceito embora a coloque entre
os princiacutepios do processo de acreditaccedilatildeo Essa norma esclarece que os organismos
certificadores devem ldquo oferecer acesso puacuteblico ou divulgar informaccedilotildees apropriadas e
oportunas sobre () a situaccedilatildeo da certificaccedilatildeo de qualquer organizaccedilatildeo a fim de obter
confianccedila na integridade e credibilidade das certificaccedilotildeesrdquo (ABNT 2011 p 4-5) O acesso
puacuteblico agraves informaccedilotildees eacute considerado como fundamental em uma relaccedilatildeo com as partes
interessadas implicando em uma maior transparecircncia sobre os impactos econocircmicos sociais e
ambientais das accedilotildees empreendidas pelas organizaccedilotildees (GRI 2006) Elkington (2000)
discutindo as sete revoluccedilotildees da sustentabilidade coloca a transparecircncia como uma delas
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destacando uma tendecircncia agrave sua ampliaccedilatildeo em resposta a uma maior pressatildeo exercida pelos
stakeholders diante da maior quantidade de informaccedilotildees disponibilizada pela miacutedia
Eacute necessaacuterio considerar entretanto que embora a norma ISOIEC 17021 coloque a
transparecircncia como um dos fundamentos da acreditaccedilatildeo ela tambeacutem coloca a
confidencialidade como um dos princiacutepios estabelecendo que o organismo certificador deve
manter confidenciais quaisquer informaccedilotildees privadas sobre um cliente Aparentemente esse
conflito foi resolvido na seccedilatildeo 8 da referida norma que trata das informaccedilotildees acessiacuteveis ao
puacuteblico Em particular duas claacuteusulas devem ser destacadas
a) Claacuteusula 81 ndash informaccedilotildees acessiacuteveis ao puacuteblico nesta seccedilatildeo eacute determinado que o
organismo certificador deve manter acessiacutevel ao puacuteblico informaccedilotildees sobre os
processos de auditoria e certificaccedilatildeo e deve tornar acessiacuteveis ao puacuteblico as
informaccedilotildees sobre certificaccedilotildees suspensas concedidas ou canceladas e deve oferecer
meios para confirmaccedilatildeo da validade de uma determinada certificaccedilatildeo
b) Claacuteusula 83 ndash esta eacute a claacuteusula mais aderente ao escopo deste trabalho pois determina
que ldquoO organismo de certificaccedilatildeo deve manter e tornar acessiacutevel ao puacuteblico ou
fornecer quando solicitado por qualquer meio a sua escolha uma relaccedilatildeo de
certificaccedilotildees vaacutelidas que deve apresentar no miacutenimo o nome documento normativo
pertinente escopo localizaccedilatildeo geograacutefica (por exemplo cidade e paiacutes) para cada
cliente certificado (ou a localizaccedilatildeo geograacutefica da sede e de quaisquer locais dentro
do escopo de uma certificaccedilatildeo multi-site)rdquo (ABNT 2011 p 14)
Os requisitos de confidencialidade satildeo detalhados na claacuteusula 85 da norma ISOIEC 17021
Se por um lado ela requer que sobre clientes ou pessoas em particular natildeo podem ser
divulgadas a terceiros por outro estabelece como exceccedilotildees a confidencialidade as exigecircncias
de divulgaccedilatildeo da proacutepria norma (ABNT 2011) Um exemplo desta exceccedilatildeo eacute exatamente a
claacuteusula 83 sobre a divulgaccedilatildeo do diretoacuterio de clientes certificados
Atualmente com as facilidades proporcionadas pela internet seria esperado que para maior
transparecircncia as informaccedilotildees mandatoacuterias estivessem facilmente acessiacuteveis nos siacutetios dos
organismos certificadores
Durante os trabalhos desta pesquisa foram identificados pelo menos cinco organismos
certificadores que atuam no Brasil sem acreditaccedilatildeo INMETRO operando somente com a
acreditaccedilatildeo de seus paiacuteses de origem os quais natildeo foram incluiacutedos no universo pesquisado
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14 Estudos anteriores
Conforme discutido anteriormente praticamente nada tem sido publicado a respeito dos
organismos certificadores e acreditadores e de como a atuaccedilatildeo dessas organizaccedilotildees pode
contribuir ou prejudicar a eficaacutecia dos sistemas de gestatildeo Por outro lado certos estudos
apontam problemas e criacuteticas a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001
Prakash e Potoski (2006) lembram que os criacuteticos da norma ISO 14001 argumentam que
empresas certificadas num paiacutes em que as legislaccedilotildees satildeo mais flexiacuteveis podem ter custos
ambientais menores Isso permitiria concorrecircncia injusta entre empresas localizadas em
diferentes paiacuteses mesmo que certificadas ISO 14001 Esse tipo de situaccedilatildeo eacute visto com
ceticismo pelo movimento ambientalista que encararia os programas voluntaacuterios tais como a
ISO 14001 como greenwash Esses criacuteticos tambeacutem comentam que a Organizaccedilatildeo Mundial
do Comeacutercio falha em natildeo aceitar ajustes nessa questatildeo
Lopez (2006) fez um balanccedilo da implementaccedilatildeo da ISO 14001 apoacutes dez anos e concluiu que
entre os principais benefiacutecios percebidos estatildeo a criaccedilatildeo de confianccedila e de uma boa imagem
perante os clientes o cumprimento de requisitos legais benefiacutecios comerciais a satisfaccedilatildeo de
clientes diminuiccedilatildeo de impactos ambientais reduccedilatildeo de custos e benefiacutecios para os governos
Por outro lado aponta problemas tais como competecircncia insuficiente de auditores internos e
externos e a falta de garantia de melhorias efetivas no desempenho ambiental (globalmente)
entre outros Por fim em relaccedilatildeo agrave certificaccedilatildeo a principal preocupaccedilatildeo manifestada na
pesquisa foi o surgimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas
Para exemplificar como a certificaccedilatildeo ISO 14001 pode ser polecircmica eacute interessante mencionar
Musingwini MbengoampPhuti (2005) que relatam que uma mineradora de asbestos na
iminecircncia de fechar conseguiu a certificaccedilatildeo ISO 14001 Isso ajudou a mineradora a manter
sua operaccedilatildeo e a perspectiva de novos mercados Criacuteticos diriam que a atividade de mineraccedilatildeo
de asbestos que enfrenta forte oposiccedilatildeo em paiacuteses desenvolvidos natildeo deveria receber tal
certificaccedilatildeo de nenhuma forma
Gyani (2007) comenta alguns desvios que podem ocorrer no processo de certificaccedilatildeo de
sistemas de gestatildeo da qualidade ISO 9001 a ponto de comprometer a confiabilidade do
sistema entre elas o subdimensionamento de auditorias por parte de organismos
certificadores organismos certificadores aceitando realizar certificaccedilotildees em setores para os
quais natildeo contam com competecircncia teacutecnica em seus quadros e o envolvimento de organismos
certificadores com empresas de consultoria em sistemas de gestatildeo Embora os desvios
indicados por Gyani (2007) sejam relativos agrave ISO 9001 as situaccedilotildees relatadas podem ser
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consideradas como anaacutelogas ou potencialmente muito semelhantes agravequelas verificadas na ISO
14001 pois o sistema de acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores eacute basicamente o mesmo
baseado na ISOIEC 17021 Croft (2009) por exemplo aponta que por vezes o processo foca
na certificaccedilatildeo natildeo nos resultados Segundo o autor organismos certificadores tecircm
dificuldades para contratar auditores qualificados o que tem levado as auditorias a se tornam
mais superficiais Quanto ao sistema de acreditaccedilatildeo os organismos certificadores pecam pelo
excesso de burocracia natildeo sendo tatildeo exigentes quanto seria necessaacuterio para tirar os maus
organismos do mercado (CROFT 2009)
A confiabilidade do sistema de avaliaccedilatildeo de conformidade de sistemas de gestatildeo da qualidade
foi especificamente discutida em um seminaacuterio na Iacutendia em 2008 O Conselho de Qualidade
da Iacutendia por meio de pesquisa com empresas certificadas concluiu que a maioria delas natildeo
enxergava nenhum valor agregado na certificaccedilatildeo de seu sistema da qualidade (CALL FOR
NEW INITIATIVES 2008) Entre os problemas apontados devem ser destacados os
seguintes i) falta de um esforccedilo por parte dos organismos certificadores em auditar a
efetividade do sistema de gestatildeo da qualidade ii) falta de profundidade das auditorias na
questatildeo da eficaacutecia dos processos analisando a capacidade que os processos tecircm de
efetivamente entregar produtos com a qualidade especificada Diante das semelhanccedilas entre
os processos de certificaccedilatildeo para os sistemas de gestatildeo da qualidade e de gestatildeo ambiental eacute
previsiacutevel que essas criacuteticas sejam extensiacuteveis aos sistemas de gestatildeo ambiental
2 MEacuteTODOS E TEacuteCNICAS
Apoacutes uma anaacutelise da produccedilatildeo cientiacutefica sobre ISO 14001 a questatildeo de pesquisa que se
apresentou foi ldquoNo Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas
certificadas pela norma ISO 14001rdquo Foi estabelecido que para responder a esta pergunta
seria necessaacuterio obter uma lista de todas as certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil junto aos
organismos certificadores Considerando que a viabilidade da obtenccedilatildeo dessa lista estaacute
baseada nos requisitos de transparecircncia da ISOIEC 17021 a resposta a essa questatildeo de
pesquisa busca atender aos seguintes objetivos de pesquisa a) verificar quais as dificuldades
em se obter as informaccedilotildees sobre clientes certificados ISO 14001 junto aos organismos
certificadores b) caracterizar o estado de transparecircncia dos organismos certificadores
quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas certificadas
Para estudar a questatildeo da transparecircncia por parte dos organismos atuantes dentro do escopo
adotado pela pesquisa foram levantadas informaccedilotildees junto aos organismos certificadores para
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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos
certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso
aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma
Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente
sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um
escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a
delimitaccedilatildeo do universo pesquisado
Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram
cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na
definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007
Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e
Hill amp Hill2002)
i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os
organismos certificadores
ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo
INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001
iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica
padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites
dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos
certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros
iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante
foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos
o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido
v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da
informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a
postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem
que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse
processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a
disponibilidade da pessoa de contato
vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos
acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO
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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021
em particular a claacuteusula 83
Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos
proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela
ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo
Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do
INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta
em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a
pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o
processo encerrado
3 RESULTADOS DA PESQUISA
Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item
3 Meacutetodos e teacutecnicas
31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO
O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO
14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do
certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a
ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que
julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados
32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores
Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado
um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18
foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos
a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo
facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos
a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi
obtida
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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu
proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo
natildeo foi aceita nesta etapa
c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um
deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira
e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada
d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de
sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa
retornou vazia
Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma
empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da
claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO
33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados
Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por
mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes
a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles
imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de
acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil
b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram
diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila
c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser
considerada atualizada
d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo
geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo
adicional de pesquisa
e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada
no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava
nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de
clientes certificados ISO 14001 por este organismo
f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando
internamente mas nunca responderam definitivamente
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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de
clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com
localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo
ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo
h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou
esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees
Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas
certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo
dos resultados da proacutexima fase
34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo
Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e
responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a
da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir
a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos
clientes
b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar
mais que isso
c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de
competitividade
d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a
competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia
e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas
f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo
g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO
incluindo ISOIEC 17021
Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as
empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior
Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade
de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados
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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021
Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da
exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte
comportamento
a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de
certificaccedilotildees informadas foi 172
b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando
ataques de concorrentes
c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar
expressa na norma ISOIEC 17021
d) Quatro natildeo responderam
36 Balanccedilo geral
Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes
certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos
organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam
137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas
Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a
informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo
que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois
organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa
que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees
num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o
nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de
acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de
que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees
suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas
37 Levantamento junto a organismos acreditadores
Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados
pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e
da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles
afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos
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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da
ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81
Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos
organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas
certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos
certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do
INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a
atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT
Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de
certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram
unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses
Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo
originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de
exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo
queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam
predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados
4 DISCUSSAtildeO
Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou
evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e
processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees
conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma
perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante
das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do
processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia
das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre
positivas para as empresas e para os stakeholders
Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute
completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de
transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados
obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a
primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte
organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum
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REAd | Porto Alegre ndash Ediccedilatildeo 77 - Ndeg 1 ndash janeiroabril 2014 ndash p 31-63
ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos
apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava
isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em
caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida
Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo
exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas
possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema
de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao
utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o
argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas
poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a
submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo
certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das
conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles
(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias
bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia
aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns
organismos certificadores
Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no
argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do
Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos
acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o
diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)
Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas
a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da
ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano
do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou
tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados
b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em
conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a
certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador
ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo
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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental
existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa
argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma
possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell
amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees
puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas
Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da
transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser
tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado
mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees
sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso
verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do
cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a
transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais
presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel
causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por
uma empresa certificada
De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo
queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos
organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails
recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a
evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma
denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees
Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que
propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo
dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de
informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar
novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva
tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de
informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet
Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas
sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois
dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para
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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp
Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos
informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva
conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de
acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas
certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois
sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas
CONCLUSOtildeES
Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de
gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira
aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob
demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a
informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC
17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista
de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma
evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor
transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes
certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o
niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um
crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito
internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto
desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as
informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e
outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis
Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com
certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome
localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que
natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero
conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os
organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero
miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso
indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes
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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no
Brasil
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA
Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O
tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que
atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua
atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o
estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir
que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em
outros paiacuteses
O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos
organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo
poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas
sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente
competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a
qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados
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AGRADECIMENTOS
Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE
Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar
informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita
particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)
e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do
ISOCASCO)
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organismos certificadores Isso remete a um questioamento efetuado inicialmente e que
indagava sobre a quantidade de empresas certificadas Seraacute que uma possiacutevel relutacircncia dos
organismos certificadores em divulgar a quantidade de certificados emitidos incluindo
informaccedilotildees mais especiacuteficas sobre as empresas conforme determina ISOIEC 17021 natildeo
seria a causa das inconsistecircncias sobre a quantidade de empresas certificadas Em havendo
essa relutacircncia isso natildeo estaria contrariando a norma ISOIEC 17021 que estabelece
princiacutepios de transparecircncia determinando a obrigatoriedade das empresas certificadoras
disponibilizar a lista de clientes certificados pela ISO 14001
Diante disso surgiu a questatildeo de pesquisa que norteou o desenvolvimento deste trabalho ldquoNo
Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas certificadas pela norma ISO
14001rdquo Acredita-se que a resposta a essa questatildeo permitiraacute atender aos seguintes objetivos
de pesquisa a) verificar quais as dificuldades para se obter as informaccedilotildees sobre clientes
certificados ISO 14001 junto aos organismos certificadores b) caracterizar o estado de
transparecircncia dos organismos certificadores quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas
certificadas
Para desenvolver este trabalho foi elaborada uma estrateacutegia de pesquisa que incluiu
inicialmente a revisatildeo da literatura sobre a certificaccedilatildeo ISO 14001 buscando obter um melhor
entendimento dos seguintes itens i) sistemas de gestatildeo ambiental ii) acreditaccedilatildeo dos
organismos certificadores e certificaccedilatildeo iii) a importacircncia da confianccedila e transparecircncia nos
processos de certificaccedilatildeo Como base no entendimento propiciado pela revisatildeo da literatura
foi desenvolvida uma pesquisa para levantamento de informaccedilotildees junto a empresas
certificadoras O estudo empreendido permitiu verificar como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo
sobre as empresas certificadas pela ISO 14001 aferindo as dificuldades de acesso a essas
informaccedilotildees e caracterizando o estado de transparecircncia dos organismos certificadores
1 REVISAtildeO DA LITERATURA
A certificaccedilatildeo ISO 14001 eacute regida por um conjunto de regras definidas internacionalmente
por organismos natildeo governamentais que se estruturam para criar e dar suporte a implantaccedilatildeo
de certificaccedilotildees de sistemas de gestatildeo ambiental sistemas de gestatildeo da qualidade entre
outros Uma dificuldade inicial para o desenvolvimento de uma pesquisa tenha significacircncia
estatiacutestica e que envolva empresas certificadas ISO 14001 eacute definir o tamanho da populaccedilatildeo
(empresas certificadas) bem como suas caracteriacutesticas descritivas que permitam obter uma
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estratificaccedilatildeo da amostra (por exemplo setor da economia em que atua porte organismo
certificador etc)
No Brasil natildeo existe um banco de dados completo e unificado que sirva de referecircncia para o
desenvolvimento desse tipo de pesquisa sendo possiacutevel verificar inconsistecircncias nas
informaccedilotildees disponiacuteveis Por exemplo para o ano de 2009 a ISO indicava a existecircncia no
Brasil de 1327 empresas certificadas (ISO 2010) Por outro lado a revista Meio Ambiente
celebrava o total de 4000 certificaccedilotildees no Brasil (Jucon 2010) e 5000 certificaccedilotildees em 2011
(FAVERIN 2011) Para o ano de 2011 o Instituto Nacional de Metrologia Normalizaccedilatildeo e
Qualidade Industrial (INMETRO) oacutergatildeo de acreditaccedilatildeo de organismos certificadores no
Brasil indica a existecircncia de menos de 300 empresas certificadas sob a ISO 14001 dentro do
Sistema Brasileiro de Acreditaccedilatildeo e Certificaccedilatildeo (INMETRO 2011)
Percebe-se na Figura 1 que ateacute 2006 os nuacutemeros de certificados divulgados pela ISO e pela
Revista Meio Ambiente Industrial eram aproximadamente coincidentes Ateacute 2005 a editora
publicava a lista das empresas certificadas com nome e Estado em que se localizavam O
escopo da certificaccedilatildeo natildeo era divulgado Atualmente os nuacutemeros de ambas as fontes
apresentam tendecircncias claramente opostas A fim de tentar localizar a origem das
divergecircncias em etapas preparatoacuterias desse trabalho foram entrevistadas pessoas da ISO e da
Editora Tocalino que publica a revista e ambos confirmaram que os organismos
certificadores satildeo a fonte primaacuteria dos dados utilizados Considerando-se o tempo que uma
empresa leva para obter uma certificaccedilatildeo ISO 14001 e o prazo de validade da mesma contata-
se que o processo eacute relativamente demorado a ponto impedir uma variaccedilatildeo significativa no
nuacutemero de certificaccedilotildees no curto prazo Dessas referecircncias a uacutenica que ainda apresenta listas
de empresas certificadas eacute a base de dados do INMETRO que logo num primeiro momento jaacute
aparece como possivelmente incompleta e pouco representativa do universo de empresas com
certificado ISO 14001 no Brasil
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Figura 1 - Evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil
Fonte ISO (2009) Jucon (2010) Faverin (2011) e A evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 1400 no Brasil (2005 2004
2003 2002 2001 1999)
Embora natildeo haja uma exigecircncia legal de que os organismos certificadores tornem puacuteblicas
suas listas de cliente certificados um dos preceitos do sistema de certificaccedilatildeo de sistemas de
gestatildeo eacute que ao aderir ao sistema internacional de acreditaccedilatildeo de certificaccedilatildeo de sistemas de
gestatildeo os organismos certificadores devem tornar puacuteblicas as listas de clientes certificados
(IAF 2011b 2011 c) Caso esse preceito fosse obedecido implicaria em uma reduccedilatildeo
significativa da disparidade entre os nuacutemeros
Para melhor compreender a importacircncia do acesso agraves informaccedilotildees para o processo de
certificaccedilatildeo pela norma ISO 14001 e a acreditaccedilatildeo do organismo certificador a revisatildeo da
literatura iraacute considerar os seguintes itens i) sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e
certificaccedilatildeo ii) acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores iii) certificaccedilatildeo confianccedila e
transparecircncia e iv) anaacutelise de alguns estudos anteriores conforme disposto a seguir
11 Sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo
A International Organization for Standartization (ISO) eacute uma organizaccedilatildeo natildeo governamental
com sede na Suiacuteccedila voltada a criaccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de normas voluntaacuterias para uso
internacional Uma de suas linhas de atuaccedilatildeo eacute a gestatildeo ambiental viabilizada com a
definiccedilatildeo de normas da famiacutelia ISO 14000 As normas dessa seacuterie satildeo publicadas em cada
paiacutes pelos oacutergatildeos de normatizaccedilatildeo nacionais sendo que no caso do Brasil isso estaacute sob a
responsabilidade da Associaccedilatildeo Brasileira de Normas Teacutecnicas (ABNT) Dentre as normas da
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seacuterie a norma ISO 14001 eacute a que estabelece requisitos para sistemas de gestatildeo ambiental a
serem implantados em organizaccedilotildees que desejem ter uma atuaccedilatildeo que leve em conta o meio
ambiente e que queiram demonstrar o compromisso em desenvolver uma poliacutetica ambiental
(ABNT 2004) Embora a certificaccedilatildeo do sistema de gestatildeo natildeo seja uma obrigaccedilatildeo imposta
pela norma ISO 14001 quase a totalidade das empresas que implementam o sistema de gestatildeo
de acordo com a norma buscam a certificaccedilatildeo procurando demonstrar o cumprimento da
norma e atender a requisitos de mercado ou corporativos
A certificaccedilatildeo eacute efetuada por organismos certificadores ditos ldquode terceira parterdquo ou seja
oacutergatildeos avaliadores independentes os quais podem ser instituiccedilotildees sem fins lucrativos ou
empresas O processo de certificaccedilatildeo que eacute baseado em uma relaccedilatildeo contratual entre as
organizaccedilotildees certificadora e certificada envolve a realizaccedilatildeo de diversas auditorias
culminando com a emissatildeo inicial do certificado geralmente vaacutelido por trecircs anos Nesse
periacuteodo satildeo realizadas auditorias recorrentes tipicamente semestrais ou anuais dependendo
do porte e da complexidade ambiental da organizaccedilatildeo
Eacute importante ressaltar que a ISO natildeo eacute um organismo certificador no entanto publica guias
diretrizes e normas relacionadas agrave avaliaccedilatildeo de conformidade Dentre essas a de maior
interesse para este trabalho eacute a ISOIEC 170212011 publicada no Brasil como a norma
ABNT NBR ISOIEC 170212011 (Avaliaccedilatildeo de conformidade - requisitos para organismos
que fornecem auditoria e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo) Publicada originalmente em
2006 essa norma foi atualizada em 2011 sendo que as alteraccedilotildees mais significativas estatildeo
nas exigecircncias quanto agrave qualificaccedilatildeo de auditores natildeo havendo mudanccedilas nas partes relativas
agrave transparecircncia e confidencialidade
12 Acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores
Para dar maior confiabilidade ao processo os organismos certificadores satildeo acreditados por
instituiccedilotildees de niacutevel nacional Os organismos acreditadores satildeo geralmente oacutergatildeos do
governo ou organizaccedilotildees sem fins lucrativos com atuaccedilatildeo nacional que impotildeem regras e
auditam os organismos ou empresas certificadores e certificaccedilotildees emitidas Tipicamente cada
paiacutes tem um organismo acreditador com abrangecircncia nacional e que segue a norma ISOIEC
17011 que trata de requisitos para os organismos de acreditaccedilatildeo que realizam acreditaccedilatildeo de
organismos de avaliaccedilatildeo de conformidade
Os organismos acreditadores se reuacutenem internacionalmente no Foacuterum Internacional de
Acreditaccedilatildeo (International Accreditation Forum ndash IAF) que atua tanto em certificaccedilatildeo de
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sistemas quanto em certificaccedilatildeo de produtos O IAF eacute uma organizaccedilatildeo instituiacuteda com o
objetivo de garantir que os organismos acreditadores somente validem instituiccedilotildees
certificadoras competentes estabelecendo acordos de reconhecimento muacutetuo (IAF 2011a)
Para que isso se viabilize os organismos acreditadores que atuam em conformidade com as
diretrizes do IAF devem exigir dos organismos certificadores acreditados o cumprimento dos
requisitos da norma ISOIEC 170212011 jaacute mencionada anteriormente Aleacutem dessa norma
haacute outras instruccedilotildees conhecidas como documentos mandatoacuterios que estabelecem regras
especiacuteficas adicionais tais como normas para dimensionamento das auditorias criteacuterios para
inclusatildeo de vaacuterias unidades num mesmo certificado entre outras (IAF 2011) As relaccedilotildees de
acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo estatildeo resumidas na Figura 2
13 Certificaccedilatildeo confianccedila e transparecircncia
Com o aumento das pressotildees ambientais sejam por forccedila de instrumentos legais ou pela
pressatildeo advinda da sociedade civil verifica-se que diversas empresas tecircm buscado atender
essas demandas Paloviita amp Luoma-aho (2010) por exemplo ponderam que satildeo os
stakeholders (entendidos como incluem clientes fornecedores e pessoas que residem nas
localidades onde se desenvolvem as atividades da empresa) que estatildeo diretamente
interessados na gestatildeo ambiental das empresas Um problema ambiental causado por um
fornecedor pode repercutir em toda a cadeia de suprimentos prejudicando a imagem do
produto final junto aos stakeholders Tendo isso em perspectiva Johansson amp Winroth (2010)
advertem para o fato de que as preocupaccedilotildees ambientais entraram na agenda de muitas
induacutestrias tornando mais complexa a formulaccedilatildeo de estrateacutegias produtivas Isso demanda a
implantaccedilatildeo de uma uma cadeia verde de suprimentos (Green Supply Chain Management -
GSCM) com atenccedilatildeo aos seguintes fatores criacuteticos i) gestatildeo de fornecedores ii) reciclagem
de produtos iii) envolvimento da organizaccedilatildeo e iv) gestatildeo do ciclo de vida (Che et al 2010
Hu ampHsu 2010 Goosey 2007)
ORGANISMO
ACREDITADOR
(NACIONAL)
ORGANISMO
CERTIFICADOR
EMPRESA
ORGANIZACcedilAtildeO
(qualquer paiacutes)
ACREDITACcedilAtildeO
(ISOIEC 17021)
CERTIFICACcedilAtildeO DE
SISTEMA DEGESTAacuteO
AMBIENTAL (ISO 14001)
FORUM
INTERNACIONAL
DE
ACREDITACcedilAtildeO
ADESAtildeO
(ISOIEC 17011)
Figura 2 - Relaccedilotildees no sistema internacional de acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo
ambiental e normas internacionais envolvidas
Fonte dos autores
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Entretanto nem sempre eacute possiacutevel desenvolver uma GSCM conforme atesta a pesquisa
desenvolvida por Zhu et al (2010) Esses autores verificaram que embora induacutestrias
japonesas tenham implantado adequadamente vaacuterios aspectos relacionados agrave gestatildeo
ambiental isso ocorre mais internamente natildeo se verificando uma extensatildeo disso aos clientes
ou fornecedores Em especial as pequenas e meacutedias empresas que integram grandes cadeias
de suprimentos tecircm dificuldades em adotar uma gestatildeo ambiental mais efetiva Segundo Lee
(2009) isso ocorre pelos seguintes fatores i) escassez de recursos humanos levando ao
acuacutemulo de tarefas pelos membros da equipe dedicada agrave gestatildeo ambiental ii) falta de recursos
financeiros e tecnoloacutegicos iii) dificuldade de mensurar o retorno financeiro resultante dos
investimentos ambientais
Nawrocka (2008) Zhu et al (2010) e Balkau e Sonnemann (2010) indicam que a maior
eficaacutecia na implantaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo em cadeias de suprimentos eacute verificada quando
da adoccedilatildeo de diretivas como a RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances) ou a
WEEE (Waste Electrical and Electronic Equipment) adotadas pela Uniatildeo Europeacuteia que
impotildeem mudanccedilas regionais ou globais forccedilando sua extensatildeo a toda a cadeia de
suprimentos Nawrocka (2008) lembra que apesar do impacto de diretivas como regionais a
RoHS normas como a ISO 14001 funcionam como criteacuterio para a seleccedilatildeo de fornecedores
As razotildees dessa demanda podem ser categorizadas nos seguintes grupos i) evitar que
problemas ambientais gerados por um fornecedor contaminem a imagem da empresa ou do
produto final ii) utilizar a certificaccedilatildeo como peccedila de marketing demonstrando o
compromisso com uma atuaccedilatildeo ambiental adequada
A confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo eacute uma decorrecircncia da seriedade da atuaccedilatildeo dos
organismos certificadores que devem ter sua atuaccedilatildeo pautada pela transparecircncia Embora em
muitos paiacuteses a acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo seja obrigatoacuteria tais
organismos geralmente buscam a acreditaccedilatildeo para a emissatildeo dos seus certificados
procurando aumentar a confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo Tipicamente os
organismos acreditadores satildeo organizaccedilotildees que atuam em niacutevel nacional e supervisionam a
atuaccedilatildeo dos organismos certificadores com base em regras do IAF conforme citado
anteriormente Uma vez signataacuterios do acordo multilateral de reconhecimento os organismos
acreditadores devem atuar segundo as regras do foacuterum e exigir dos organismos certificadores
acreditados o cumprimento de certas regras que foram padronizadas entre elas o
cumprimento da norma ISOIEC 17021
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Sobre a transparecircncia eacute interessante reproduzir a definiccedilatildeo adotada pela Global Reporting
Initiative ldquo a divulgaccedilatildeo completa de informaccedilotildees sobre os temas e indicadores
necessaacuterios para refletir impactos e possibilitar a tomada de decisotildees pelos stakeholders
bem como sobre os processos procedimentos e hipoacuteteses usados na preparaccedilatildeo dessa
divulgaccedilatildeordquo (GRI 2006 p 6) Woods (2003) considera que o GRI auxilia as organizaccedilotildees a
evidenciar as informaccedilotildees facilitando sua compreensatildeo e permitindo a obtenccedilatildeo de benefiacutecios
tais como i)melhora na mensuraccedilatildeo do impacto de suas accedilotildees ii) promoccedilatildeo do diaacutelogo com
os stakeholders com maior transparecircncia e credibilidade iii)incremento continuo de
desempenho
O Instituto Brasileiro de Governanccedila Corporativa por sua vez define transparecircncia como
sendo ldquo o desejo de disponibilizar para as partes interessadas as informaccedilotildees que sejam de
seu interesse e natildeo apenas aquelas impostas por disposiccedilotildees de leis ou regulamentosrdquo (IBGC
2009 p 19) De acordo com o documento a transparecircncia estaacute relacionada com um clima de
confianccedila e natildeo deve se restringir unicamente agraves informaccedilotildees de natureza econocircmico-
financeira A norma ISO 26000 em uma abordagem similar agraves anteriores define
transparecircncia como sendo ldquofranqueza sobre decisotildees e atividades que afetam a sociedade a
economia e o meio ambiente () e o desejo de comunicaacute-las de forma clara precisa
oportuna honesta e completardquo (ABNT 2010 p 5) Por outro lado a norma ISO 140632006
define a transparecircncia como um dos princiacutepios da comunicaccedilatildeo ambiental pelo qual os
processos procedimentos meacutetodos fontes de dados e pressupostos usados no curso da
comunicaccedilatildeo ambiental devem estar disponiacuteveis para todas as partes interessadas (ABNT
2009)
A importacircncia de resgatar algumas definiccedilotildees sobre o termo transparecircncia deve-se ao fato de
que a norma ISOIEC 17021 natildeo define explicitamente esse conceito embora a coloque entre
os princiacutepios do processo de acreditaccedilatildeo Essa norma esclarece que os organismos
certificadores devem ldquo oferecer acesso puacuteblico ou divulgar informaccedilotildees apropriadas e
oportunas sobre () a situaccedilatildeo da certificaccedilatildeo de qualquer organizaccedilatildeo a fim de obter
confianccedila na integridade e credibilidade das certificaccedilotildeesrdquo (ABNT 2011 p 4-5) O acesso
puacuteblico agraves informaccedilotildees eacute considerado como fundamental em uma relaccedilatildeo com as partes
interessadas implicando em uma maior transparecircncia sobre os impactos econocircmicos sociais e
ambientais das accedilotildees empreendidas pelas organizaccedilotildees (GRI 2006) Elkington (2000)
discutindo as sete revoluccedilotildees da sustentabilidade coloca a transparecircncia como uma delas
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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destacando uma tendecircncia agrave sua ampliaccedilatildeo em resposta a uma maior pressatildeo exercida pelos
stakeholders diante da maior quantidade de informaccedilotildees disponibilizada pela miacutedia
Eacute necessaacuterio considerar entretanto que embora a norma ISOIEC 17021 coloque a
transparecircncia como um dos fundamentos da acreditaccedilatildeo ela tambeacutem coloca a
confidencialidade como um dos princiacutepios estabelecendo que o organismo certificador deve
manter confidenciais quaisquer informaccedilotildees privadas sobre um cliente Aparentemente esse
conflito foi resolvido na seccedilatildeo 8 da referida norma que trata das informaccedilotildees acessiacuteveis ao
puacuteblico Em particular duas claacuteusulas devem ser destacadas
a) Claacuteusula 81 ndash informaccedilotildees acessiacuteveis ao puacuteblico nesta seccedilatildeo eacute determinado que o
organismo certificador deve manter acessiacutevel ao puacuteblico informaccedilotildees sobre os
processos de auditoria e certificaccedilatildeo e deve tornar acessiacuteveis ao puacuteblico as
informaccedilotildees sobre certificaccedilotildees suspensas concedidas ou canceladas e deve oferecer
meios para confirmaccedilatildeo da validade de uma determinada certificaccedilatildeo
b) Claacuteusula 83 ndash esta eacute a claacuteusula mais aderente ao escopo deste trabalho pois determina
que ldquoO organismo de certificaccedilatildeo deve manter e tornar acessiacutevel ao puacuteblico ou
fornecer quando solicitado por qualquer meio a sua escolha uma relaccedilatildeo de
certificaccedilotildees vaacutelidas que deve apresentar no miacutenimo o nome documento normativo
pertinente escopo localizaccedilatildeo geograacutefica (por exemplo cidade e paiacutes) para cada
cliente certificado (ou a localizaccedilatildeo geograacutefica da sede e de quaisquer locais dentro
do escopo de uma certificaccedilatildeo multi-site)rdquo (ABNT 2011 p 14)
Os requisitos de confidencialidade satildeo detalhados na claacuteusula 85 da norma ISOIEC 17021
Se por um lado ela requer que sobre clientes ou pessoas em particular natildeo podem ser
divulgadas a terceiros por outro estabelece como exceccedilotildees a confidencialidade as exigecircncias
de divulgaccedilatildeo da proacutepria norma (ABNT 2011) Um exemplo desta exceccedilatildeo eacute exatamente a
claacuteusula 83 sobre a divulgaccedilatildeo do diretoacuterio de clientes certificados
Atualmente com as facilidades proporcionadas pela internet seria esperado que para maior
transparecircncia as informaccedilotildees mandatoacuterias estivessem facilmente acessiacuteveis nos siacutetios dos
organismos certificadores
Durante os trabalhos desta pesquisa foram identificados pelo menos cinco organismos
certificadores que atuam no Brasil sem acreditaccedilatildeo INMETRO operando somente com a
acreditaccedilatildeo de seus paiacuteses de origem os quais natildeo foram incluiacutedos no universo pesquisado
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14 Estudos anteriores
Conforme discutido anteriormente praticamente nada tem sido publicado a respeito dos
organismos certificadores e acreditadores e de como a atuaccedilatildeo dessas organizaccedilotildees pode
contribuir ou prejudicar a eficaacutecia dos sistemas de gestatildeo Por outro lado certos estudos
apontam problemas e criacuteticas a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001
Prakash e Potoski (2006) lembram que os criacuteticos da norma ISO 14001 argumentam que
empresas certificadas num paiacutes em que as legislaccedilotildees satildeo mais flexiacuteveis podem ter custos
ambientais menores Isso permitiria concorrecircncia injusta entre empresas localizadas em
diferentes paiacuteses mesmo que certificadas ISO 14001 Esse tipo de situaccedilatildeo eacute visto com
ceticismo pelo movimento ambientalista que encararia os programas voluntaacuterios tais como a
ISO 14001 como greenwash Esses criacuteticos tambeacutem comentam que a Organizaccedilatildeo Mundial
do Comeacutercio falha em natildeo aceitar ajustes nessa questatildeo
Lopez (2006) fez um balanccedilo da implementaccedilatildeo da ISO 14001 apoacutes dez anos e concluiu que
entre os principais benefiacutecios percebidos estatildeo a criaccedilatildeo de confianccedila e de uma boa imagem
perante os clientes o cumprimento de requisitos legais benefiacutecios comerciais a satisfaccedilatildeo de
clientes diminuiccedilatildeo de impactos ambientais reduccedilatildeo de custos e benefiacutecios para os governos
Por outro lado aponta problemas tais como competecircncia insuficiente de auditores internos e
externos e a falta de garantia de melhorias efetivas no desempenho ambiental (globalmente)
entre outros Por fim em relaccedilatildeo agrave certificaccedilatildeo a principal preocupaccedilatildeo manifestada na
pesquisa foi o surgimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas
Para exemplificar como a certificaccedilatildeo ISO 14001 pode ser polecircmica eacute interessante mencionar
Musingwini MbengoampPhuti (2005) que relatam que uma mineradora de asbestos na
iminecircncia de fechar conseguiu a certificaccedilatildeo ISO 14001 Isso ajudou a mineradora a manter
sua operaccedilatildeo e a perspectiva de novos mercados Criacuteticos diriam que a atividade de mineraccedilatildeo
de asbestos que enfrenta forte oposiccedilatildeo em paiacuteses desenvolvidos natildeo deveria receber tal
certificaccedilatildeo de nenhuma forma
Gyani (2007) comenta alguns desvios que podem ocorrer no processo de certificaccedilatildeo de
sistemas de gestatildeo da qualidade ISO 9001 a ponto de comprometer a confiabilidade do
sistema entre elas o subdimensionamento de auditorias por parte de organismos
certificadores organismos certificadores aceitando realizar certificaccedilotildees em setores para os
quais natildeo contam com competecircncia teacutecnica em seus quadros e o envolvimento de organismos
certificadores com empresas de consultoria em sistemas de gestatildeo Embora os desvios
indicados por Gyani (2007) sejam relativos agrave ISO 9001 as situaccedilotildees relatadas podem ser
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consideradas como anaacutelogas ou potencialmente muito semelhantes agravequelas verificadas na ISO
14001 pois o sistema de acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores eacute basicamente o mesmo
baseado na ISOIEC 17021 Croft (2009) por exemplo aponta que por vezes o processo foca
na certificaccedilatildeo natildeo nos resultados Segundo o autor organismos certificadores tecircm
dificuldades para contratar auditores qualificados o que tem levado as auditorias a se tornam
mais superficiais Quanto ao sistema de acreditaccedilatildeo os organismos certificadores pecam pelo
excesso de burocracia natildeo sendo tatildeo exigentes quanto seria necessaacuterio para tirar os maus
organismos do mercado (CROFT 2009)
A confiabilidade do sistema de avaliaccedilatildeo de conformidade de sistemas de gestatildeo da qualidade
foi especificamente discutida em um seminaacuterio na Iacutendia em 2008 O Conselho de Qualidade
da Iacutendia por meio de pesquisa com empresas certificadas concluiu que a maioria delas natildeo
enxergava nenhum valor agregado na certificaccedilatildeo de seu sistema da qualidade (CALL FOR
NEW INITIATIVES 2008) Entre os problemas apontados devem ser destacados os
seguintes i) falta de um esforccedilo por parte dos organismos certificadores em auditar a
efetividade do sistema de gestatildeo da qualidade ii) falta de profundidade das auditorias na
questatildeo da eficaacutecia dos processos analisando a capacidade que os processos tecircm de
efetivamente entregar produtos com a qualidade especificada Diante das semelhanccedilas entre
os processos de certificaccedilatildeo para os sistemas de gestatildeo da qualidade e de gestatildeo ambiental eacute
previsiacutevel que essas criacuteticas sejam extensiacuteveis aos sistemas de gestatildeo ambiental
2 MEacuteTODOS E TEacuteCNICAS
Apoacutes uma anaacutelise da produccedilatildeo cientiacutefica sobre ISO 14001 a questatildeo de pesquisa que se
apresentou foi ldquoNo Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas
certificadas pela norma ISO 14001rdquo Foi estabelecido que para responder a esta pergunta
seria necessaacuterio obter uma lista de todas as certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil junto aos
organismos certificadores Considerando que a viabilidade da obtenccedilatildeo dessa lista estaacute
baseada nos requisitos de transparecircncia da ISOIEC 17021 a resposta a essa questatildeo de
pesquisa busca atender aos seguintes objetivos de pesquisa a) verificar quais as dificuldades
em se obter as informaccedilotildees sobre clientes certificados ISO 14001 junto aos organismos
certificadores b) caracterizar o estado de transparecircncia dos organismos certificadores
quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas certificadas
Para estudar a questatildeo da transparecircncia por parte dos organismos atuantes dentro do escopo
adotado pela pesquisa foram levantadas informaccedilotildees junto aos organismos certificadores para
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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos
certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso
aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma
Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente
sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um
escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a
delimitaccedilatildeo do universo pesquisado
Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram
cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na
definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007
Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e
Hill amp Hill2002)
i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os
organismos certificadores
ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo
INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001
iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica
padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites
dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos
certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros
iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante
foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos
o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido
v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da
informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a
postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem
que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse
processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a
disponibilidade da pessoa de contato
vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos
acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO
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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021
em particular a claacuteusula 83
Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos
proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela
ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo
Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do
INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta
em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a
pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o
processo encerrado
3 RESULTADOS DA PESQUISA
Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item
3 Meacutetodos e teacutecnicas
31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO
O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO
14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do
certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a
ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que
julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados
32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores
Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado
um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18
foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos
a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo
facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos
a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi
obtida
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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu
proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo
natildeo foi aceita nesta etapa
c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um
deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira
e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada
d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de
sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa
retornou vazia
Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma
empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da
claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO
33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados
Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por
mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes
a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles
imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de
acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil
b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram
diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila
c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser
considerada atualizada
d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo
geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo
adicional de pesquisa
e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada
no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava
nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de
clientes certificados ISO 14001 por este organismo
f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando
internamente mas nunca responderam definitivamente
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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de
clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com
localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo
ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo
h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou
esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees
Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas
certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo
dos resultados da proacutexima fase
34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo
Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e
responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a
da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir
a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos
clientes
b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar
mais que isso
c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de
competitividade
d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a
competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia
e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas
f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo
g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO
incluindo ISOIEC 17021
Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as
empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior
Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade
de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados
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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021
Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da
exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte
comportamento
a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de
certificaccedilotildees informadas foi 172
b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando
ataques de concorrentes
c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar
expressa na norma ISOIEC 17021
d) Quatro natildeo responderam
36 Balanccedilo geral
Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes
certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos
organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam
137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas
Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a
informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo
que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois
organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa
que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees
num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o
nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de
acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de
que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees
suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas
37 Levantamento junto a organismos acreditadores
Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados
pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e
da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles
afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos
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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da
ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81
Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos
organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas
certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos
certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do
INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a
atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT
Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de
certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram
unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses
Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo
originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de
exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo
queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam
predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados
4 DISCUSSAtildeO
Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou
evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e
processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees
conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma
perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante
das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do
processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia
das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre
positivas para as empresas e para os stakeholders
Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute
completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de
transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados
obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a
primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte
organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum
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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos
apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava
isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em
caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida
Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo
exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas
possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema
de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao
utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o
argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas
poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a
submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo
certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das
conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles
(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias
bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia
aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns
organismos certificadores
Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no
argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do
Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos
acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o
diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)
Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas
a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da
ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano
do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou
tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados
b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em
conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a
certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador
ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo
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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental
existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa
argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma
possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell
amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees
puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas
Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da
transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser
tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado
mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees
sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso
verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do
cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a
transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais
presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel
causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por
uma empresa certificada
De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo
queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos
organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails
recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a
evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma
denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees
Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que
propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo
dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de
informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar
novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva
tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de
informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet
Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas
sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois
dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para
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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp
Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos
informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva
conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de
acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas
certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois
sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas
CONCLUSOtildeES
Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de
gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira
aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob
demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a
informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC
17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista
de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma
evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor
transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes
certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o
niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um
crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito
internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto
desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as
informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e
outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis
Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com
certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome
localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que
natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero
conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os
organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero
miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso
indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes
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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no
Brasil
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA
Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O
tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que
atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua
atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o
estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir
que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em
outros paiacuteses
O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos
organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo
poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas
sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente
competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a
qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados
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AGRADECIMENTOS
Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE
Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar
informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita
particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)
e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do
ISOCASCO)
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estratificaccedilatildeo da amostra (por exemplo setor da economia em que atua porte organismo
certificador etc)
No Brasil natildeo existe um banco de dados completo e unificado que sirva de referecircncia para o
desenvolvimento desse tipo de pesquisa sendo possiacutevel verificar inconsistecircncias nas
informaccedilotildees disponiacuteveis Por exemplo para o ano de 2009 a ISO indicava a existecircncia no
Brasil de 1327 empresas certificadas (ISO 2010) Por outro lado a revista Meio Ambiente
celebrava o total de 4000 certificaccedilotildees no Brasil (Jucon 2010) e 5000 certificaccedilotildees em 2011
(FAVERIN 2011) Para o ano de 2011 o Instituto Nacional de Metrologia Normalizaccedilatildeo e
Qualidade Industrial (INMETRO) oacutergatildeo de acreditaccedilatildeo de organismos certificadores no
Brasil indica a existecircncia de menos de 300 empresas certificadas sob a ISO 14001 dentro do
Sistema Brasileiro de Acreditaccedilatildeo e Certificaccedilatildeo (INMETRO 2011)
Percebe-se na Figura 1 que ateacute 2006 os nuacutemeros de certificados divulgados pela ISO e pela
Revista Meio Ambiente Industrial eram aproximadamente coincidentes Ateacute 2005 a editora
publicava a lista das empresas certificadas com nome e Estado em que se localizavam O
escopo da certificaccedilatildeo natildeo era divulgado Atualmente os nuacutemeros de ambas as fontes
apresentam tendecircncias claramente opostas A fim de tentar localizar a origem das
divergecircncias em etapas preparatoacuterias desse trabalho foram entrevistadas pessoas da ISO e da
Editora Tocalino que publica a revista e ambos confirmaram que os organismos
certificadores satildeo a fonte primaacuteria dos dados utilizados Considerando-se o tempo que uma
empresa leva para obter uma certificaccedilatildeo ISO 14001 e o prazo de validade da mesma contata-
se que o processo eacute relativamente demorado a ponto impedir uma variaccedilatildeo significativa no
nuacutemero de certificaccedilotildees no curto prazo Dessas referecircncias a uacutenica que ainda apresenta listas
de empresas certificadas eacute a base de dados do INMETRO que logo num primeiro momento jaacute
aparece como possivelmente incompleta e pouco representativa do universo de empresas com
certificado ISO 14001 no Brasil
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Figura 1 - Evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil
Fonte ISO (2009) Jucon (2010) Faverin (2011) e A evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 1400 no Brasil (2005 2004
2003 2002 2001 1999)
Embora natildeo haja uma exigecircncia legal de que os organismos certificadores tornem puacuteblicas
suas listas de cliente certificados um dos preceitos do sistema de certificaccedilatildeo de sistemas de
gestatildeo eacute que ao aderir ao sistema internacional de acreditaccedilatildeo de certificaccedilatildeo de sistemas de
gestatildeo os organismos certificadores devem tornar puacuteblicas as listas de clientes certificados
(IAF 2011b 2011 c) Caso esse preceito fosse obedecido implicaria em uma reduccedilatildeo
significativa da disparidade entre os nuacutemeros
Para melhor compreender a importacircncia do acesso agraves informaccedilotildees para o processo de
certificaccedilatildeo pela norma ISO 14001 e a acreditaccedilatildeo do organismo certificador a revisatildeo da
literatura iraacute considerar os seguintes itens i) sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e
certificaccedilatildeo ii) acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores iii) certificaccedilatildeo confianccedila e
transparecircncia e iv) anaacutelise de alguns estudos anteriores conforme disposto a seguir
11 Sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo
A International Organization for Standartization (ISO) eacute uma organizaccedilatildeo natildeo governamental
com sede na Suiacuteccedila voltada a criaccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de normas voluntaacuterias para uso
internacional Uma de suas linhas de atuaccedilatildeo eacute a gestatildeo ambiental viabilizada com a
definiccedilatildeo de normas da famiacutelia ISO 14000 As normas dessa seacuterie satildeo publicadas em cada
paiacutes pelos oacutergatildeos de normatizaccedilatildeo nacionais sendo que no caso do Brasil isso estaacute sob a
responsabilidade da Associaccedilatildeo Brasileira de Normas Teacutecnicas (ABNT) Dentre as normas da
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seacuterie a norma ISO 14001 eacute a que estabelece requisitos para sistemas de gestatildeo ambiental a
serem implantados em organizaccedilotildees que desejem ter uma atuaccedilatildeo que leve em conta o meio
ambiente e que queiram demonstrar o compromisso em desenvolver uma poliacutetica ambiental
(ABNT 2004) Embora a certificaccedilatildeo do sistema de gestatildeo natildeo seja uma obrigaccedilatildeo imposta
pela norma ISO 14001 quase a totalidade das empresas que implementam o sistema de gestatildeo
de acordo com a norma buscam a certificaccedilatildeo procurando demonstrar o cumprimento da
norma e atender a requisitos de mercado ou corporativos
A certificaccedilatildeo eacute efetuada por organismos certificadores ditos ldquode terceira parterdquo ou seja
oacutergatildeos avaliadores independentes os quais podem ser instituiccedilotildees sem fins lucrativos ou
empresas O processo de certificaccedilatildeo que eacute baseado em uma relaccedilatildeo contratual entre as
organizaccedilotildees certificadora e certificada envolve a realizaccedilatildeo de diversas auditorias
culminando com a emissatildeo inicial do certificado geralmente vaacutelido por trecircs anos Nesse
periacuteodo satildeo realizadas auditorias recorrentes tipicamente semestrais ou anuais dependendo
do porte e da complexidade ambiental da organizaccedilatildeo
Eacute importante ressaltar que a ISO natildeo eacute um organismo certificador no entanto publica guias
diretrizes e normas relacionadas agrave avaliaccedilatildeo de conformidade Dentre essas a de maior
interesse para este trabalho eacute a ISOIEC 170212011 publicada no Brasil como a norma
ABNT NBR ISOIEC 170212011 (Avaliaccedilatildeo de conformidade - requisitos para organismos
que fornecem auditoria e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo) Publicada originalmente em
2006 essa norma foi atualizada em 2011 sendo que as alteraccedilotildees mais significativas estatildeo
nas exigecircncias quanto agrave qualificaccedilatildeo de auditores natildeo havendo mudanccedilas nas partes relativas
agrave transparecircncia e confidencialidade
12 Acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores
Para dar maior confiabilidade ao processo os organismos certificadores satildeo acreditados por
instituiccedilotildees de niacutevel nacional Os organismos acreditadores satildeo geralmente oacutergatildeos do
governo ou organizaccedilotildees sem fins lucrativos com atuaccedilatildeo nacional que impotildeem regras e
auditam os organismos ou empresas certificadores e certificaccedilotildees emitidas Tipicamente cada
paiacutes tem um organismo acreditador com abrangecircncia nacional e que segue a norma ISOIEC
17011 que trata de requisitos para os organismos de acreditaccedilatildeo que realizam acreditaccedilatildeo de
organismos de avaliaccedilatildeo de conformidade
Os organismos acreditadores se reuacutenem internacionalmente no Foacuterum Internacional de
Acreditaccedilatildeo (International Accreditation Forum ndash IAF) que atua tanto em certificaccedilatildeo de
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sistemas quanto em certificaccedilatildeo de produtos O IAF eacute uma organizaccedilatildeo instituiacuteda com o
objetivo de garantir que os organismos acreditadores somente validem instituiccedilotildees
certificadoras competentes estabelecendo acordos de reconhecimento muacutetuo (IAF 2011a)
Para que isso se viabilize os organismos acreditadores que atuam em conformidade com as
diretrizes do IAF devem exigir dos organismos certificadores acreditados o cumprimento dos
requisitos da norma ISOIEC 170212011 jaacute mencionada anteriormente Aleacutem dessa norma
haacute outras instruccedilotildees conhecidas como documentos mandatoacuterios que estabelecem regras
especiacuteficas adicionais tais como normas para dimensionamento das auditorias criteacuterios para
inclusatildeo de vaacuterias unidades num mesmo certificado entre outras (IAF 2011) As relaccedilotildees de
acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo estatildeo resumidas na Figura 2
13 Certificaccedilatildeo confianccedila e transparecircncia
Com o aumento das pressotildees ambientais sejam por forccedila de instrumentos legais ou pela
pressatildeo advinda da sociedade civil verifica-se que diversas empresas tecircm buscado atender
essas demandas Paloviita amp Luoma-aho (2010) por exemplo ponderam que satildeo os
stakeholders (entendidos como incluem clientes fornecedores e pessoas que residem nas
localidades onde se desenvolvem as atividades da empresa) que estatildeo diretamente
interessados na gestatildeo ambiental das empresas Um problema ambiental causado por um
fornecedor pode repercutir em toda a cadeia de suprimentos prejudicando a imagem do
produto final junto aos stakeholders Tendo isso em perspectiva Johansson amp Winroth (2010)
advertem para o fato de que as preocupaccedilotildees ambientais entraram na agenda de muitas
induacutestrias tornando mais complexa a formulaccedilatildeo de estrateacutegias produtivas Isso demanda a
implantaccedilatildeo de uma uma cadeia verde de suprimentos (Green Supply Chain Management -
GSCM) com atenccedilatildeo aos seguintes fatores criacuteticos i) gestatildeo de fornecedores ii) reciclagem
de produtos iii) envolvimento da organizaccedilatildeo e iv) gestatildeo do ciclo de vida (Che et al 2010
Hu ampHsu 2010 Goosey 2007)
ORGANISMO
ACREDITADOR
(NACIONAL)
ORGANISMO
CERTIFICADOR
EMPRESA
ORGANIZACcedilAtildeO
(qualquer paiacutes)
ACREDITACcedilAtildeO
(ISOIEC 17021)
CERTIFICACcedilAtildeO DE
SISTEMA DEGESTAacuteO
AMBIENTAL (ISO 14001)
FORUM
INTERNACIONAL
DE
ACREDITACcedilAtildeO
ADESAtildeO
(ISOIEC 17011)
Figura 2 - Relaccedilotildees no sistema internacional de acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo
ambiental e normas internacionais envolvidas
Fonte dos autores
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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Entretanto nem sempre eacute possiacutevel desenvolver uma GSCM conforme atesta a pesquisa
desenvolvida por Zhu et al (2010) Esses autores verificaram que embora induacutestrias
japonesas tenham implantado adequadamente vaacuterios aspectos relacionados agrave gestatildeo
ambiental isso ocorre mais internamente natildeo se verificando uma extensatildeo disso aos clientes
ou fornecedores Em especial as pequenas e meacutedias empresas que integram grandes cadeias
de suprimentos tecircm dificuldades em adotar uma gestatildeo ambiental mais efetiva Segundo Lee
(2009) isso ocorre pelos seguintes fatores i) escassez de recursos humanos levando ao
acuacutemulo de tarefas pelos membros da equipe dedicada agrave gestatildeo ambiental ii) falta de recursos
financeiros e tecnoloacutegicos iii) dificuldade de mensurar o retorno financeiro resultante dos
investimentos ambientais
Nawrocka (2008) Zhu et al (2010) e Balkau e Sonnemann (2010) indicam que a maior
eficaacutecia na implantaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo em cadeias de suprimentos eacute verificada quando
da adoccedilatildeo de diretivas como a RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances) ou a
WEEE (Waste Electrical and Electronic Equipment) adotadas pela Uniatildeo Europeacuteia que
impotildeem mudanccedilas regionais ou globais forccedilando sua extensatildeo a toda a cadeia de
suprimentos Nawrocka (2008) lembra que apesar do impacto de diretivas como regionais a
RoHS normas como a ISO 14001 funcionam como criteacuterio para a seleccedilatildeo de fornecedores
As razotildees dessa demanda podem ser categorizadas nos seguintes grupos i) evitar que
problemas ambientais gerados por um fornecedor contaminem a imagem da empresa ou do
produto final ii) utilizar a certificaccedilatildeo como peccedila de marketing demonstrando o
compromisso com uma atuaccedilatildeo ambiental adequada
A confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo eacute uma decorrecircncia da seriedade da atuaccedilatildeo dos
organismos certificadores que devem ter sua atuaccedilatildeo pautada pela transparecircncia Embora em
muitos paiacuteses a acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo seja obrigatoacuteria tais
organismos geralmente buscam a acreditaccedilatildeo para a emissatildeo dos seus certificados
procurando aumentar a confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo Tipicamente os
organismos acreditadores satildeo organizaccedilotildees que atuam em niacutevel nacional e supervisionam a
atuaccedilatildeo dos organismos certificadores com base em regras do IAF conforme citado
anteriormente Uma vez signataacuterios do acordo multilateral de reconhecimento os organismos
acreditadores devem atuar segundo as regras do foacuterum e exigir dos organismos certificadores
acreditados o cumprimento de certas regras que foram padronizadas entre elas o
cumprimento da norma ISOIEC 17021
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Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes
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Sobre a transparecircncia eacute interessante reproduzir a definiccedilatildeo adotada pela Global Reporting
Initiative ldquo a divulgaccedilatildeo completa de informaccedilotildees sobre os temas e indicadores
necessaacuterios para refletir impactos e possibilitar a tomada de decisotildees pelos stakeholders
bem como sobre os processos procedimentos e hipoacuteteses usados na preparaccedilatildeo dessa
divulgaccedilatildeordquo (GRI 2006 p 6) Woods (2003) considera que o GRI auxilia as organizaccedilotildees a
evidenciar as informaccedilotildees facilitando sua compreensatildeo e permitindo a obtenccedilatildeo de benefiacutecios
tais como i)melhora na mensuraccedilatildeo do impacto de suas accedilotildees ii) promoccedilatildeo do diaacutelogo com
os stakeholders com maior transparecircncia e credibilidade iii)incremento continuo de
desempenho
O Instituto Brasileiro de Governanccedila Corporativa por sua vez define transparecircncia como
sendo ldquo o desejo de disponibilizar para as partes interessadas as informaccedilotildees que sejam de
seu interesse e natildeo apenas aquelas impostas por disposiccedilotildees de leis ou regulamentosrdquo (IBGC
2009 p 19) De acordo com o documento a transparecircncia estaacute relacionada com um clima de
confianccedila e natildeo deve se restringir unicamente agraves informaccedilotildees de natureza econocircmico-
financeira A norma ISO 26000 em uma abordagem similar agraves anteriores define
transparecircncia como sendo ldquofranqueza sobre decisotildees e atividades que afetam a sociedade a
economia e o meio ambiente () e o desejo de comunicaacute-las de forma clara precisa
oportuna honesta e completardquo (ABNT 2010 p 5) Por outro lado a norma ISO 140632006
define a transparecircncia como um dos princiacutepios da comunicaccedilatildeo ambiental pelo qual os
processos procedimentos meacutetodos fontes de dados e pressupostos usados no curso da
comunicaccedilatildeo ambiental devem estar disponiacuteveis para todas as partes interessadas (ABNT
2009)
A importacircncia de resgatar algumas definiccedilotildees sobre o termo transparecircncia deve-se ao fato de
que a norma ISOIEC 17021 natildeo define explicitamente esse conceito embora a coloque entre
os princiacutepios do processo de acreditaccedilatildeo Essa norma esclarece que os organismos
certificadores devem ldquo oferecer acesso puacuteblico ou divulgar informaccedilotildees apropriadas e
oportunas sobre () a situaccedilatildeo da certificaccedilatildeo de qualquer organizaccedilatildeo a fim de obter
confianccedila na integridade e credibilidade das certificaccedilotildeesrdquo (ABNT 2011 p 4-5) O acesso
puacuteblico agraves informaccedilotildees eacute considerado como fundamental em uma relaccedilatildeo com as partes
interessadas implicando em uma maior transparecircncia sobre os impactos econocircmicos sociais e
ambientais das accedilotildees empreendidas pelas organizaccedilotildees (GRI 2006) Elkington (2000)
discutindo as sete revoluccedilotildees da sustentabilidade coloca a transparecircncia como uma delas
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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destacando uma tendecircncia agrave sua ampliaccedilatildeo em resposta a uma maior pressatildeo exercida pelos
stakeholders diante da maior quantidade de informaccedilotildees disponibilizada pela miacutedia
Eacute necessaacuterio considerar entretanto que embora a norma ISOIEC 17021 coloque a
transparecircncia como um dos fundamentos da acreditaccedilatildeo ela tambeacutem coloca a
confidencialidade como um dos princiacutepios estabelecendo que o organismo certificador deve
manter confidenciais quaisquer informaccedilotildees privadas sobre um cliente Aparentemente esse
conflito foi resolvido na seccedilatildeo 8 da referida norma que trata das informaccedilotildees acessiacuteveis ao
puacuteblico Em particular duas claacuteusulas devem ser destacadas
a) Claacuteusula 81 ndash informaccedilotildees acessiacuteveis ao puacuteblico nesta seccedilatildeo eacute determinado que o
organismo certificador deve manter acessiacutevel ao puacuteblico informaccedilotildees sobre os
processos de auditoria e certificaccedilatildeo e deve tornar acessiacuteveis ao puacuteblico as
informaccedilotildees sobre certificaccedilotildees suspensas concedidas ou canceladas e deve oferecer
meios para confirmaccedilatildeo da validade de uma determinada certificaccedilatildeo
b) Claacuteusula 83 ndash esta eacute a claacuteusula mais aderente ao escopo deste trabalho pois determina
que ldquoO organismo de certificaccedilatildeo deve manter e tornar acessiacutevel ao puacuteblico ou
fornecer quando solicitado por qualquer meio a sua escolha uma relaccedilatildeo de
certificaccedilotildees vaacutelidas que deve apresentar no miacutenimo o nome documento normativo
pertinente escopo localizaccedilatildeo geograacutefica (por exemplo cidade e paiacutes) para cada
cliente certificado (ou a localizaccedilatildeo geograacutefica da sede e de quaisquer locais dentro
do escopo de uma certificaccedilatildeo multi-site)rdquo (ABNT 2011 p 14)
Os requisitos de confidencialidade satildeo detalhados na claacuteusula 85 da norma ISOIEC 17021
Se por um lado ela requer que sobre clientes ou pessoas em particular natildeo podem ser
divulgadas a terceiros por outro estabelece como exceccedilotildees a confidencialidade as exigecircncias
de divulgaccedilatildeo da proacutepria norma (ABNT 2011) Um exemplo desta exceccedilatildeo eacute exatamente a
claacuteusula 83 sobre a divulgaccedilatildeo do diretoacuterio de clientes certificados
Atualmente com as facilidades proporcionadas pela internet seria esperado que para maior
transparecircncia as informaccedilotildees mandatoacuterias estivessem facilmente acessiacuteveis nos siacutetios dos
organismos certificadores
Durante os trabalhos desta pesquisa foram identificados pelo menos cinco organismos
certificadores que atuam no Brasil sem acreditaccedilatildeo INMETRO operando somente com a
acreditaccedilatildeo de seus paiacuteses de origem os quais natildeo foram incluiacutedos no universo pesquisado
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14 Estudos anteriores
Conforme discutido anteriormente praticamente nada tem sido publicado a respeito dos
organismos certificadores e acreditadores e de como a atuaccedilatildeo dessas organizaccedilotildees pode
contribuir ou prejudicar a eficaacutecia dos sistemas de gestatildeo Por outro lado certos estudos
apontam problemas e criacuteticas a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001
Prakash e Potoski (2006) lembram que os criacuteticos da norma ISO 14001 argumentam que
empresas certificadas num paiacutes em que as legislaccedilotildees satildeo mais flexiacuteveis podem ter custos
ambientais menores Isso permitiria concorrecircncia injusta entre empresas localizadas em
diferentes paiacuteses mesmo que certificadas ISO 14001 Esse tipo de situaccedilatildeo eacute visto com
ceticismo pelo movimento ambientalista que encararia os programas voluntaacuterios tais como a
ISO 14001 como greenwash Esses criacuteticos tambeacutem comentam que a Organizaccedilatildeo Mundial
do Comeacutercio falha em natildeo aceitar ajustes nessa questatildeo
Lopez (2006) fez um balanccedilo da implementaccedilatildeo da ISO 14001 apoacutes dez anos e concluiu que
entre os principais benefiacutecios percebidos estatildeo a criaccedilatildeo de confianccedila e de uma boa imagem
perante os clientes o cumprimento de requisitos legais benefiacutecios comerciais a satisfaccedilatildeo de
clientes diminuiccedilatildeo de impactos ambientais reduccedilatildeo de custos e benefiacutecios para os governos
Por outro lado aponta problemas tais como competecircncia insuficiente de auditores internos e
externos e a falta de garantia de melhorias efetivas no desempenho ambiental (globalmente)
entre outros Por fim em relaccedilatildeo agrave certificaccedilatildeo a principal preocupaccedilatildeo manifestada na
pesquisa foi o surgimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas
Para exemplificar como a certificaccedilatildeo ISO 14001 pode ser polecircmica eacute interessante mencionar
Musingwini MbengoampPhuti (2005) que relatam que uma mineradora de asbestos na
iminecircncia de fechar conseguiu a certificaccedilatildeo ISO 14001 Isso ajudou a mineradora a manter
sua operaccedilatildeo e a perspectiva de novos mercados Criacuteticos diriam que a atividade de mineraccedilatildeo
de asbestos que enfrenta forte oposiccedilatildeo em paiacuteses desenvolvidos natildeo deveria receber tal
certificaccedilatildeo de nenhuma forma
Gyani (2007) comenta alguns desvios que podem ocorrer no processo de certificaccedilatildeo de
sistemas de gestatildeo da qualidade ISO 9001 a ponto de comprometer a confiabilidade do
sistema entre elas o subdimensionamento de auditorias por parte de organismos
certificadores organismos certificadores aceitando realizar certificaccedilotildees em setores para os
quais natildeo contam com competecircncia teacutecnica em seus quadros e o envolvimento de organismos
certificadores com empresas de consultoria em sistemas de gestatildeo Embora os desvios
indicados por Gyani (2007) sejam relativos agrave ISO 9001 as situaccedilotildees relatadas podem ser
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consideradas como anaacutelogas ou potencialmente muito semelhantes agravequelas verificadas na ISO
14001 pois o sistema de acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores eacute basicamente o mesmo
baseado na ISOIEC 17021 Croft (2009) por exemplo aponta que por vezes o processo foca
na certificaccedilatildeo natildeo nos resultados Segundo o autor organismos certificadores tecircm
dificuldades para contratar auditores qualificados o que tem levado as auditorias a se tornam
mais superficiais Quanto ao sistema de acreditaccedilatildeo os organismos certificadores pecam pelo
excesso de burocracia natildeo sendo tatildeo exigentes quanto seria necessaacuterio para tirar os maus
organismos do mercado (CROFT 2009)
A confiabilidade do sistema de avaliaccedilatildeo de conformidade de sistemas de gestatildeo da qualidade
foi especificamente discutida em um seminaacuterio na Iacutendia em 2008 O Conselho de Qualidade
da Iacutendia por meio de pesquisa com empresas certificadas concluiu que a maioria delas natildeo
enxergava nenhum valor agregado na certificaccedilatildeo de seu sistema da qualidade (CALL FOR
NEW INITIATIVES 2008) Entre os problemas apontados devem ser destacados os
seguintes i) falta de um esforccedilo por parte dos organismos certificadores em auditar a
efetividade do sistema de gestatildeo da qualidade ii) falta de profundidade das auditorias na
questatildeo da eficaacutecia dos processos analisando a capacidade que os processos tecircm de
efetivamente entregar produtos com a qualidade especificada Diante das semelhanccedilas entre
os processos de certificaccedilatildeo para os sistemas de gestatildeo da qualidade e de gestatildeo ambiental eacute
previsiacutevel que essas criacuteticas sejam extensiacuteveis aos sistemas de gestatildeo ambiental
2 MEacuteTODOS E TEacuteCNICAS
Apoacutes uma anaacutelise da produccedilatildeo cientiacutefica sobre ISO 14001 a questatildeo de pesquisa que se
apresentou foi ldquoNo Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas
certificadas pela norma ISO 14001rdquo Foi estabelecido que para responder a esta pergunta
seria necessaacuterio obter uma lista de todas as certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil junto aos
organismos certificadores Considerando que a viabilidade da obtenccedilatildeo dessa lista estaacute
baseada nos requisitos de transparecircncia da ISOIEC 17021 a resposta a essa questatildeo de
pesquisa busca atender aos seguintes objetivos de pesquisa a) verificar quais as dificuldades
em se obter as informaccedilotildees sobre clientes certificados ISO 14001 junto aos organismos
certificadores b) caracterizar o estado de transparecircncia dos organismos certificadores
quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas certificadas
Para estudar a questatildeo da transparecircncia por parte dos organismos atuantes dentro do escopo
adotado pela pesquisa foram levantadas informaccedilotildees junto aos organismos certificadores para
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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos
certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso
aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma
Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente
sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um
escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a
delimitaccedilatildeo do universo pesquisado
Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram
cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na
definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007
Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e
Hill amp Hill2002)
i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os
organismos certificadores
ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo
INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001
iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica
padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites
dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos
certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros
iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante
foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos
o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido
v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da
informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a
postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem
que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse
processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a
disponibilidade da pessoa de contato
vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos
acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO
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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021
em particular a claacuteusula 83
Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos
proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela
ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo
Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do
INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta
em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a
pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o
processo encerrado
3 RESULTADOS DA PESQUISA
Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item
3 Meacutetodos e teacutecnicas
31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO
O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO
14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do
certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a
ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que
julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados
32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores
Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado
um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18
foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos
a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo
facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos
a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi
obtida
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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu
proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo
natildeo foi aceita nesta etapa
c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um
deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira
e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada
d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de
sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa
retornou vazia
Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma
empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da
claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO
33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados
Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por
mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes
a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles
imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de
acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil
b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram
diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila
c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser
considerada atualizada
d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo
geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo
adicional de pesquisa
e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada
no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava
nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de
clientes certificados ISO 14001 por este organismo
f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando
internamente mas nunca responderam definitivamente
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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de
clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com
localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo
ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo
h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou
esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees
Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas
certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo
dos resultados da proacutexima fase
34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo
Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e
responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a
da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir
a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos
clientes
b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar
mais que isso
c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de
competitividade
d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a
competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia
e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas
f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo
g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO
incluindo ISOIEC 17021
Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as
empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior
Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade
de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados
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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021
Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da
exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte
comportamento
a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de
certificaccedilotildees informadas foi 172
b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando
ataques de concorrentes
c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar
expressa na norma ISOIEC 17021
d) Quatro natildeo responderam
36 Balanccedilo geral
Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes
certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos
organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam
137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas
Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a
informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo
que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois
organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa
que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees
num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o
nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de
acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de
que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees
suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas
37 Levantamento junto a organismos acreditadores
Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados
pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e
da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles
afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos
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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da
ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81
Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos
organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas
certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos
certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do
INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a
atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT
Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de
certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram
unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses
Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo
originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de
exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo
queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam
predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados
4 DISCUSSAtildeO
Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou
evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e
processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees
conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma
perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante
das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do
processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia
das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre
positivas para as empresas e para os stakeholders
Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute
completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de
transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados
obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a
primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte
organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum
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Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes
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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos
apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava
isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em
caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida
Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo
exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas
possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema
de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao
utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o
argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas
poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a
submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo
certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das
conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles
(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias
bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia
aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns
organismos certificadores
Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no
argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do
Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos
acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o
diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)
Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas
a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da
ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano
do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou
tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados
b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em
conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a
certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador
ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo
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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental
existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa
argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma
possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell
amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees
puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas
Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da
transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser
tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado
mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees
sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso
verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do
cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a
transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais
presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel
causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por
uma empresa certificada
De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo
queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos
organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails
recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a
evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma
denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees
Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que
propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo
dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de
informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar
novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva
tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de
informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet
Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas
sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois
dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para
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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp
Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos
informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva
conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de
acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas
certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois
sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas
CONCLUSOtildeES
Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de
gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira
aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob
demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a
informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC
17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista
de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma
evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor
transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes
certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o
niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um
crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito
internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto
desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as
informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e
outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis
Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com
certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome
localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que
natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero
conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os
organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero
miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso
indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes
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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no
Brasil
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA
Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O
tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que
atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua
atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o
estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir
que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em
outros paiacuteses
O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos
organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo
poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas
sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente
competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a
qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados
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AGRADECIMENTOS
Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE
Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar
informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita
particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)
e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do
ISOCASCO)
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Figura 1 - Evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil
Fonte ISO (2009) Jucon (2010) Faverin (2011) e A evoluccedilatildeo das certificaccedilotildees ISO 1400 no Brasil (2005 2004
2003 2002 2001 1999)
Embora natildeo haja uma exigecircncia legal de que os organismos certificadores tornem puacuteblicas
suas listas de cliente certificados um dos preceitos do sistema de certificaccedilatildeo de sistemas de
gestatildeo eacute que ao aderir ao sistema internacional de acreditaccedilatildeo de certificaccedilatildeo de sistemas de
gestatildeo os organismos certificadores devem tornar puacuteblicas as listas de clientes certificados
(IAF 2011b 2011 c) Caso esse preceito fosse obedecido implicaria em uma reduccedilatildeo
significativa da disparidade entre os nuacutemeros
Para melhor compreender a importacircncia do acesso agraves informaccedilotildees para o processo de
certificaccedilatildeo pela norma ISO 14001 e a acreditaccedilatildeo do organismo certificador a revisatildeo da
literatura iraacute considerar os seguintes itens i) sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e
certificaccedilatildeo ii) acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores iii) certificaccedilatildeo confianccedila e
transparecircncia e iv) anaacutelise de alguns estudos anteriores conforme disposto a seguir
11 Sistemas de gestatildeo ambiental acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo
A International Organization for Standartization (ISO) eacute uma organizaccedilatildeo natildeo governamental
com sede na Suiacuteccedila voltada a criaccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de normas voluntaacuterias para uso
internacional Uma de suas linhas de atuaccedilatildeo eacute a gestatildeo ambiental viabilizada com a
definiccedilatildeo de normas da famiacutelia ISO 14000 As normas dessa seacuterie satildeo publicadas em cada
paiacutes pelos oacutergatildeos de normatizaccedilatildeo nacionais sendo que no caso do Brasil isso estaacute sob a
responsabilidade da Associaccedilatildeo Brasileira de Normas Teacutecnicas (ABNT) Dentre as normas da
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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seacuterie a norma ISO 14001 eacute a que estabelece requisitos para sistemas de gestatildeo ambiental a
serem implantados em organizaccedilotildees que desejem ter uma atuaccedilatildeo que leve em conta o meio
ambiente e que queiram demonstrar o compromisso em desenvolver uma poliacutetica ambiental
(ABNT 2004) Embora a certificaccedilatildeo do sistema de gestatildeo natildeo seja uma obrigaccedilatildeo imposta
pela norma ISO 14001 quase a totalidade das empresas que implementam o sistema de gestatildeo
de acordo com a norma buscam a certificaccedilatildeo procurando demonstrar o cumprimento da
norma e atender a requisitos de mercado ou corporativos
A certificaccedilatildeo eacute efetuada por organismos certificadores ditos ldquode terceira parterdquo ou seja
oacutergatildeos avaliadores independentes os quais podem ser instituiccedilotildees sem fins lucrativos ou
empresas O processo de certificaccedilatildeo que eacute baseado em uma relaccedilatildeo contratual entre as
organizaccedilotildees certificadora e certificada envolve a realizaccedilatildeo de diversas auditorias
culminando com a emissatildeo inicial do certificado geralmente vaacutelido por trecircs anos Nesse
periacuteodo satildeo realizadas auditorias recorrentes tipicamente semestrais ou anuais dependendo
do porte e da complexidade ambiental da organizaccedilatildeo
Eacute importante ressaltar que a ISO natildeo eacute um organismo certificador no entanto publica guias
diretrizes e normas relacionadas agrave avaliaccedilatildeo de conformidade Dentre essas a de maior
interesse para este trabalho eacute a ISOIEC 170212011 publicada no Brasil como a norma
ABNT NBR ISOIEC 170212011 (Avaliaccedilatildeo de conformidade - requisitos para organismos
que fornecem auditoria e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo) Publicada originalmente em
2006 essa norma foi atualizada em 2011 sendo que as alteraccedilotildees mais significativas estatildeo
nas exigecircncias quanto agrave qualificaccedilatildeo de auditores natildeo havendo mudanccedilas nas partes relativas
agrave transparecircncia e confidencialidade
12 Acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores
Para dar maior confiabilidade ao processo os organismos certificadores satildeo acreditados por
instituiccedilotildees de niacutevel nacional Os organismos acreditadores satildeo geralmente oacutergatildeos do
governo ou organizaccedilotildees sem fins lucrativos com atuaccedilatildeo nacional que impotildeem regras e
auditam os organismos ou empresas certificadores e certificaccedilotildees emitidas Tipicamente cada
paiacutes tem um organismo acreditador com abrangecircncia nacional e que segue a norma ISOIEC
17011 que trata de requisitos para os organismos de acreditaccedilatildeo que realizam acreditaccedilatildeo de
organismos de avaliaccedilatildeo de conformidade
Os organismos acreditadores se reuacutenem internacionalmente no Foacuterum Internacional de
Acreditaccedilatildeo (International Accreditation Forum ndash IAF) que atua tanto em certificaccedilatildeo de
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sistemas quanto em certificaccedilatildeo de produtos O IAF eacute uma organizaccedilatildeo instituiacuteda com o
objetivo de garantir que os organismos acreditadores somente validem instituiccedilotildees
certificadoras competentes estabelecendo acordos de reconhecimento muacutetuo (IAF 2011a)
Para que isso se viabilize os organismos acreditadores que atuam em conformidade com as
diretrizes do IAF devem exigir dos organismos certificadores acreditados o cumprimento dos
requisitos da norma ISOIEC 170212011 jaacute mencionada anteriormente Aleacutem dessa norma
haacute outras instruccedilotildees conhecidas como documentos mandatoacuterios que estabelecem regras
especiacuteficas adicionais tais como normas para dimensionamento das auditorias criteacuterios para
inclusatildeo de vaacuterias unidades num mesmo certificado entre outras (IAF 2011) As relaccedilotildees de
acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo estatildeo resumidas na Figura 2
13 Certificaccedilatildeo confianccedila e transparecircncia
Com o aumento das pressotildees ambientais sejam por forccedila de instrumentos legais ou pela
pressatildeo advinda da sociedade civil verifica-se que diversas empresas tecircm buscado atender
essas demandas Paloviita amp Luoma-aho (2010) por exemplo ponderam que satildeo os
stakeholders (entendidos como incluem clientes fornecedores e pessoas que residem nas
localidades onde se desenvolvem as atividades da empresa) que estatildeo diretamente
interessados na gestatildeo ambiental das empresas Um problema ambiental causado por um
fornecedor pode repercutir em toda a cadeia de suprimentos prejudicando a imagem do
produto final junto aos stakeholders Tendo isso em perspectiva Johansson amp Winroth (2010)
advertem para o fato de que as preocupaccedilotildees ambientais entraram na agenda de muitas
induacutestrias tornando mais complexa a formulaccedilatildeo de estrateacutegias produtivas Isso demanda a
implantaccedilatildeo de uma uma cadeia verde de suprimentos (Green Supply Chain Management -
GSCM) com atenccedilatildeo aos seguintes fatores criacuteticos i) gestatildeo de fornecedores ii) reciclagem
de produtos iii) envolvimento da organizaccedilatildeo e iv) gestatildeo do ciclo de vida (Che et al 2010
Hu ampHsu 2010 Goosey 2007)
ORGANISMO
ACREDITADOR
(NACIONAL)
ORGANISMO
CERTIFICADOR
EMPRESA
ORGANIZACcedilAtildeO
(qualquer paiacutes)
ACREDITACcedilAtildeO
(ISOIEC 17021)
CERTIFICACcedilAtildeO DE
SISTEMA DEGESTAacuteO
AMBIENTAL (ISO 14001)
FORUM
INTERNACIONAL
DE
ACREDITACcedilAtildeO
ADESAtildeO
(ISOIEC 17011)
Figura 2 - Relaccedilotildees no sistema internacional de acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo
ambiental e normas internacionais envolvidas
Fonte dos autores
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Entretanto nem sempre eacute possiacutevel desenvolver uma GSCM conforme atesta a pesquisa
desenvolvida por Zhu et al (2010) Esses autores verificaram que embora induacutestrias
japonesas tenham implantado adequadamente vaacuterios aspectos relacionados agrave gestatildeo
ambiental isso ocorre mais internamente natildeo se verificando uma extensatildeo disso aos clientes
ou fornecedores Em especial as pequenas e meacutedias empresas que integram grandes cadeias
de suprimentos tecircm dificuldades em adotar uma gestatildeo ambiental mais efetiva Segundo Lee
(2009) isso ocorre pelos seguintes fatores i) escassez de recursos humanos levando ao
acuacutemulo de tarefas pelos membros da equipe dedicada agrave gestatildeo ambiental ii) falta de recursos
financeiros e tecnoloacutegicos iii) dificuldade de mensurar o retorno financeiro resultante dos
investimentos ambientais
Nawrocka (2008) Zhu et al (2010) e Balkau e Sonnemann (2010) indicam que a maior
eficaacutecia na implantaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo em cadeias de suprimentos eacute verificada quando
da adoccedilatildeo de diretivas como a RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances) ou a
WEEE (Waste Electrical and Electronic Equipment) adotadas pela Uniatildeo Europeacuteia que
impotildeem mudanccedilas regionais ou globais forccedilando sua extensatildeo a toda a cadeia de
suprimentos Nawrocka (2008) lembra que apesar do impacto de diretivas como regionais a
RoHS normas como a ISO 14001 funcionam como criteacuterio para a seleccedilatildeo de fornecedores
As razotildees dessa demanda podem ser categorizadas nos seguintes grupos i) evitar que
problemas ambientais gerados por um fornecedor contaminem a imagem da empresa ou do
produto final ii) utilizar a certificaccedilatildeo como peccedila de marketing demonstrando o
compromisso com uma atuaccedilatildeo ambiental adequada
A confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo eacute uma decorrecircncia da seriedade da atuaccedilatildeo dos
organismos certificadores que devem ter sua atuaccedilatildeo pautada pela transparecircncia Embora em
muitos paiacuteses a acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo seja obrigatoacuteria tais
organismos geralmente buscam a acreditaccedilatildeo para a emissatildeo dos seus certificados
procurando aumentar a confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo Tipicamente os
organismos acreditadores satildeo organizaccedilotildees que atuam em niacutevel nacional e supervisionam a
atuaccedilatildeo dos organismos certificadores com base em regras do IAF conforme citado
anteriormente Uma vez signataacuterios do acordo multilateral de reconhecimento os organismos
acreditadores devem atuar segundo as regras do foacuterum e exigir dos organismos certificadores
acreditados o cumprimento de certas regras que foram padronizadas entre elas o
cumprimento da norma ISOIEC 17021
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Sobre a transparecircncia eacute interessante reproduzir a definiccedilatildeo adotada pela Global Reporting
Initiative ldquo a divulgaccedilatildeo completa de informaccedilotildees sobre os temas e indicadores
necessaacuterios para refletir impactos e possibilitar a tomada de decisotildees pelos stakeholders
bem como sobre os processos procedimentos e hipoacuteteses usados na preparaccedilatildeo dessa
divulgaccedilatildeordquo (GRI 2006 p 6) Woods (2003) considera que o GRI auxilia as organizaccedilotildees a
evidenciar as informaccedilotildees facilitando sua compreensatildeo e permitindo a obtenccedilatildeo de benefiacutecios
tais como i)melhora na mensuraccedilatildeo do impacto de suas accedilotildees ii) promoccedilatildeo do diaacutelogo com
os stakeholders com maior transparecircncia e credibilidade iii)incremento continuo de
desempenho
O Instituto Brasileiro de Governanccedila Corporativa por sua vez define transparecircncia como
sendo ldquo o desejo de disponibilizar para as partes interessadas as informaccedilotildees que sejam de
seu interesse e natildeo apenas aquelas impostas por disposiccedilotildees de leis ou regulamentosrdquo (IBGC
2009 p 19) De acordo com o documento a transparecircncia estaacute relacionada com um clima de
confianccedila e natildeo deve se restringir unicamente agraves informaccedilotildees de natureza econocircmico-
financeira A norma ISO 26000 em uma abordagem similar agraves anteriores define
transparecircncia como sendo ldquofranqueza sobre decisotildees e atividades que afetam a sociedade a
economia e o meio ambiente () e o desejo de comunicaacute-las de forma clara precisa
oportuna honesta e completardquo (ABNT 2010 p 5) Por outro lado a norma ISO 140632006
define a transparecircncia como um dos princiacutepios da comunicaccedilatildeo ambiental pelo qual os
processos procedimentos meacutetodos fontes de dados e pressupostos usados no curso da
comunicaccedilatildeo ambiental devem estar disponiacuteveis para todas as partes interessadas (ABNT
2009)
A importacircncia de resgatar algumas definiccedilotildees sobre o termo transparecircncia deve-se ao fato de
que a norma ISOIEC 17021 natildeo define explicitamente esse conceito embora a coloque entre
os princiacutepios do processo de acreditaccedilatildeo Essa norma esclarece que os organismos
certificadores devem ldquo oferecer acesso puacuteblico ou divulgar informaccedilotildees apropriadas e
oportunas sobre () a situaccedilatildeo da certificaccedilatildeo de qualquer organizaccedilatildeo a fim de obter
confianccedila na integridade e credibilidade das certificaccedilotildeesrdquo (ABNT 2011 p 4-5) O acesso
puacuteblico agraves informaccedilotildees eacute considerado como fundamental em uma relaccedilatildeo com as partes
interessadas implicando em uma maior transparecircncia sobre os impactos econocircmicos sociais e
ambientais das accedilotildees empreendidas pelas organizaccedilotildees (GRI 2006) Elkington (2000)
discutindo as sete revoluccedilotildees da sustentabilidade coloca a transparecircncia como uma delas
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destacando uma tendecircncia agrave sua ampliaccedilatildeo em resposta a uma maior pressatildeo exercida pelos
stakeholders diante da maior quantidade de informaccedilotildees disponibilizada pela miacutedia
Eacute necessaacuterio considerar entretanto que embora a norma ISOIEC 17021 coloque a
transparecircncia como um dos fundamentos da acreditaccedilatildeo ela tambeacutem coloca a
confidencialidade como um dos princiacutepios estabelecendo que o organismo certificador deve
manter confidenciais quaisquer informaccedilotildees privadas sobre um cliente Aparentemente esse
conflito foi resolvido na seccedilatildeo 8 da referida norma que trata das informaccedilotildees acessiacuteveis ao
puacuteblico Em particular duas claacuteusulas devem ser destacadas
a) Claacuteusula 81 ndash informaccedilotildees acessiacuteveis ao puacuteblico nesta seccedilatildeo eacute determinado que o
organismo certificador deve manter acessiacutevel ao puacuteblico informaccedilotildees sobre os
processos de auditoria e certificaccedilatildeo e deve tornar acessiacuteveis ao puacuteblico as
informaccedilotildees sobre certificaccedilotildees suspensas concedidas ou canceladas e deve oferecer
meios para confirmaccedilatildeo da validade de uma determinada certificaccedilatildeo
b) Claacuteusula 83 ndash esta eacute a claacuteusula mais aderente ao escopo deste trabalho pois determina
que ldquoO organismo de certificaccedilatildeo deve manter e tornar acessiacutevel ao puacuteblico ou
fornecer quando solicitado por qualquer meio a sua escolha uma relaccedilatildeo de
certificaccedilotildees vaacutelidas que deve apresentar no miacutenimo o nome documento normativo
pertinente escopo localizaccedilatildeo geograacutefica (por exemplo cidade e paiacutes) para cada
cliente certificado (ou a localizaccedilatildeo geograacutefica da sede e de quaisquer locais dentro
do escopo de uma certificaccedilatildeo multi-site)rdquo (ABNT 2011 p 14)
Os requisitos de confidencialidade satildeo detalhados na claacuteusula 85 da norma ISOIEC 17021
Se por um lado ela requer que sobre clientes ou pessoas em particular natildeo podem ser
divulgadas a terceiros por outro estabelece como exceccedilotildees a confidencialidade as exigecircncias
de divulgaccedilatildeo da proacutepria norma (ABNT 2011) Um exemplo desta exceccedilatildeo eacute exatamente a
claacuteusula 83 sobre a divulgaccedilatildeo do diretoacuterio de clientes certificados
Atualmente com as facilidades proporcionadas pela internet seria esperado que para maior
transparecircncia as informaccedilotildees mandatoacuterias estivessem facilmente acessiacuteveis nos siacutetios dos
organismos certificadores
Durante os trabalhos desta pesquisa foram identificados pelo menos cinco organismos
certificadores que atuam no Brasil sem acreditaccedilatildeo INMETRO operando somente com a
acreditaccedilatildeo de seus paiacuteses de origem os quais natildeo foram incluiacutedos no universo pesquisado
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14 Estudos anteriores
Conforme discutido anteriormente praticamente nada tem sido publicado a respeito dos
organismos certificadores e acreditadores e de como a atuaccedilatildeo dessas organizaccedilotildees pode
contribuir ou prejudicar a eficaacutecia dos sistemas de gestatildeo Por outro lado certos estudos
apontam problemas e criacuteticas a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001
Prakash e Potoski (2006) lembram que os criacuteticos da norma ISO 14001 argumentam que
empresas certificadas num paiacutes em que as legislaccedilotildees satildeo mais flexiacuteveis podem ter custos
ambientais menores Isso permitiria concorrecircncia injusta entre empresas localizadas em
diferentes paiacuteses mesmo que certificadas ISO 14001 Esse tipo de situaccedilatildeo eacute visto com
ceticismo pelo movimento ambientalista que encararia os programas voluntaacuterios tais como a
ISO 14001 como greenwash Esses criacuteticos tambeacutem comentam que a Organizaccedilatildeo Mundial
do Comeacutercio falha em natildeo aceitar ajustes nessa questatildeo
Lopez (2006) fez um balanccedilo da implementaccedilatildeo da ISO 14001 apoacutes dez anos e concluiu que
entre os principais benefiacutecios percebidos estatildeo a criaccedilatildeo de confianccedila e de uma boa imagem
perante os clientes o cumprimento de requisitos legais benefiacutecios comerciais a satisfaccedilatildeo de
clientes diminuiccedilatildeo de impactos ambientais reduccedilatildeo de custos e benefiacutecios para os governos
Por outro lado aponta problemas tais como competecircncia insuficiente de auditores internos e
externos e a falta de garantia de melhorias efetivas no desempenho ambiental (globalmente)
entre outros Por fim em relaccedilatildeo agrave certificaccedilatildeo a principal preocupaccedilatildeo manifestada na
pesquisa foi o surgimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas
Para exemplificar como a certificaccedilatildeo ISO 14001 pode ser polecircmica eacute interessante mencionar
Musingwini MbengoampPhuti (2005) que relatam que uma mineradora de asbestos na
iminecircncia de fechar conseguiu a certificaccedilatildeo ISO 14001 Isso ajudou a mineradora a manter
sua operaccedilatildeo e a perspectiva de novos mercados Criacuteticos diriam que a atividade de mineraccedilatildeo
de asbestos que enfrenta forte oposiccedilatildeo em paiacuteses desenvolvidos natildeo deveria receber tal
certificaccedilatildeo de nenhuma forma
Gyani (2007) comenta alguns desvios que podem ocorrer no processo de certificaccedilatildeo de
sistemas de gestatildeo da qualidade ISO 9001 a ponto de comprometer a confiabilidade do
sistema entre elas o subdimensionamento de auditorias por parte de organismos
certificadores organismos certificadores aceitando realizar certificaccedilotildees em setores para os
quais natildeo contam com competecircncia teacutecnica em seus quadros e o envolvimento de organismos
certificadores com empresas de consultoria em sistemas de gestatildeo Embora os desvios
indicados por Gyani (2007) sejam relativos agrave ISO 9001 as situaccedilotildees relatadas podem ser
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consideradas como anaacutelogas ou potencialmente muito semelhantes agravequelas verificadas na ISO
14001 pois o sistema de acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores eacute basicamente o mesmo
baseado na ISOIEC 17021 Croft (2009) por exemplo aponta que por vezes o processo foca
na certificaccedilatildeo natildeo nos resultados Segundo o autor organismos certificadores tecircm
dificuldades para contratar auditores qualificados o que tem levado as auditorias a se tornam
mais superficiais Quanto ao sistema de acreditaccedilatildeo os organismos certificadores pecam pelo
excesso de burocracia natildeo sendo tatildeo exigentes quanto seria necessaacuterio para tirar os maus
organismos do mercado (CROFT 2009)
A confiabilidade do sistema de avaliaccedilatildeo de conformidade de sistemas de gestatildeo da qualidade
foi especificamente discutida em um seminaacuterio na Iacutendia em 2008 O Conselho de Qualidade
da Iacutendia por meio de pesquisa com empresas certificadas concluiu que a maioria delas natildeo
enxergava nenhum valor agregado na certificaccedilatildeo de seu sistema da qualidade (CALL FOR
NEW INITIATIVES 2008) Entre os problemas apontados devem ser destacados os
seguintes i) falta de um esforccedilo por parte dos organismos certificadores em auditar a
efetividade do sistema de gestatildeo da qualidade ii) falta de profundidade das auditorias na
questatildeo da eficaacutecia dos processos analisando a capacidade que os processos tecircm de
efetivamente entregar produtos com a qualidade especificada Diante das semelhanccedilas entre
os processos de certificaccedilatildeo para os sistemas de gestatildeo da qualidade e de gestatildeo ambiental eacute
previsiacutevel que essas criacuteticas sejam extensiacuteveis aos sistemas de gestatildeo ambiental
2 MEacuteTODOS E TEacuteCNICAS
Apoacutes uma anaacutelise da produccedilatildeo cientiacutefica sobre ISO 14001 a questatildeo de pesquisa que se
apresentou foi ldquoNo Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas
certificadas pela norma ISO 14001rdquo Foi estabelecido que para responder a esta pergunta
seria necessaacuterio obter uma lista de todas as certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil junto aos
organismos certificadores Considerando que a viabilidade da obtenccedilatildeo dessa lista estaacute
baseada nos requisitos de transparecircncia da ISOIEC 17021 a resposta a essa questatildeo de
pesquisa busca atender aos seguintes objetivos de pesquisa a) verificar quais as dificuldades
em se obter as informaccedilotildees sobre clientes certificados ISO 14001 junto aos organismos
certificadores b) caracterizar o estado de transparecircncia dos organismos certificadores
quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas certificadas
Para estudar a questatildeo da transparecircncia por parte dos organismos atuantes dentro do escopo
adotado pela pesquisa foram levantadas informaccedilotildees junto aos organismos certificadores para
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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos
certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso
aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma
Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente
sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um
escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a
delimitaccedilatildeo do universo pesquisado
Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram
cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na
definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007
Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e
Hill amp Hill2002)
i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os
organismos certificadores
ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo
INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001
iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica
padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites
dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos
certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros
iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante
foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos
o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido
v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da
informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a
postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem
que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse
processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a
disponibilidade da pessoa de contato
vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos
acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021
em particular a claacuteusula 83
Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos
proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela
ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo
Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do
INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta
em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a
pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o
processo encerrado
3 RESULTADOS DA PESQUISA
Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item
3 Meacutetodos e teacutecnicas
31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO
O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO
14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do
certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a
ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que
julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados
32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores
Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado
um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18
foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos
a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo
facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos
a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi
obtida
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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu
proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo
natildeo foi aceita nesta etapa
c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um
deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira
e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada
d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de
sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa
retornou vazia
Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma
empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da
claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO
33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados
Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por
mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes
a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles
imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de
acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil
b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram
diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila
c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser
considerada atualizada
d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo
geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo
adicional de pesquisa
e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada
no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava
nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de
clientes certificados ISO 14001 por este organismo
f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando
internamente mas nunca responderam definitivamente
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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de
clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com
localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo
ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo
h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou
esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees
Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas
certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo
dos resultados da proacutexima fase
34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo
Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e
responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a
da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir
a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos
clientes
b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar
mais que isso
c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de
competitividade
d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a
competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia
e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas
f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo
g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO
incluindo ISOIEC 17021
Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as
empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior
Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade
de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados
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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021
Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da
exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte
comportamento
a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de
certificaccedilotildees informadas foi 172
b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando
ataques de concorrentes
c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar
expressa na norma ISOIEC 17021
d) Quatro natildeo responderam
36 Balanccedilo geral
Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes
certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos
organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam
137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas
Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a
informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo
que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois
organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa
que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees
num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o
nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de
acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de
que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees
suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas
37 Levantamento junto a organismos acreditadores
Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados
pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e
da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles
afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos
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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da
ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81
Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos
organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas
certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos
certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do
INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a
atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT
Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de
certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram
unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses
Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo
originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de
exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo
queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam
predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados
4 DISCUSSAtildeO
Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou
evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e
processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees
conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma
perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante
das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do
processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia
das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre
positivas para as empresas e para os stakeholders
Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute
completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de
transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados
obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a
primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte
organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum
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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos
apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava
isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em
caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida
Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo
exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas
possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema
de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao
utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o
argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas
poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a
submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo
certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das
conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles
(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias
bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia
aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns
organismos certificadores
Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no
argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do
Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos
acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o
diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)
Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas
a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da
ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano
do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou
tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados
b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em
conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a
certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador
ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo
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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental
existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa
argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma
possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell
amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees
puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas
Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da
transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser
tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado
mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees
sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso
verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do
cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a
transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais
presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel
causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por
uma empresa certificada
De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo
queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos
organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails
recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a
evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma
denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees
Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que
propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo
dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de
informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar
novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva
tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de
informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet
Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas
sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois
dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para
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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp
Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos
informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva
conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de
acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas
certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois
sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas
CONCLUSOtildeES
Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de
gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira
aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob
demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a
informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC
17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista
de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma
evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor
transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes
certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o
niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um
crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito
internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto
desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as
informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e
outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis
Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com
certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome
localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que
natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero
conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os
organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero
miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso
indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes
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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no
Brasil
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA
Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O
tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que
atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua
atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o
estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir
que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em
outros paiacuteses
O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos
organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo
poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas
sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente
competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a
qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados
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AGRADECIMENTOS
Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE
Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar
informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita
particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)
e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do
ISOCASCO)
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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seacuterie a norma ISO 14001 eacute a que estabelece requisitos para sistemas de gestatildeo ambiental a
serem implantados em organizaccedilotildees que desejem ter uma atuaccedilatildeo que leve em conta o meio
ambiente e que queiram demonstrar o compromisso em desenvolver uma poliacutetica ambiental
(ABNT 2004) Embora a certificaccedilatildeo do sistema de gestatildeo natildeo seja uma obrigaccedilatildeo imposta
pela norma ISO 14001 quase a totalidade das empresas que implementam o sistema de gestatildeo
de acordo com a norma buscam a certificaccedilatildeo procurando demonstrar o cumprimento da
norma e atender a requisitos de mercado ou corporativos
A certificaccedilatildeo eacute efetuada por organismos certificadores ditos ldquode terceira parterdquo ou seja
oacutergatildeos avaliadores independentes os quais podem ser instituiccedilotildees sem fins lucrativos ou
empresas O processo de certificaccedilatildeo que eacute baseado em uma relaccedilatildeo contratual entre as
organizaccedilotildees certificadora e certificada envolve a realizaccedilatildeo de diversas auditorias
culminando com a emissatildeo inicial do certificado geralmente vaacutelido por trecircs anos Nesse
periacuteodo satildeo realizadas auditorias recorrentes tipicamente semestrais ou anuais dependendo
do porte e da complexidade ambiental da organizaccedilatildeo
Eacute importante ressaltar que a ISO natildeo eacute um organismo certificador no entanto publica guias
diretrizes e normas relacionadas agrave avaliaccedilatildeo de conformidade Dentre essas a de maior
interesse para este trabalho eacute a ISOIEC 170212011 publicada no Brasil como a norma
ABNT NBR ISOIEC 170212011 (Avaliaccedilatildeo de conformidade - requisitos para organismos
que fornecem auditoria e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo) Publicada originalmente em
2006 essa norma foi atualizada em 2011 sendo que as alteraccedilotildees mais significativas estatildeo
nas exigecircncias quanto agrave qualificaccedilatildeo de auditores natildeo havendo mudanccedilas nas partes relativas
agrave transparecircncia e confidencialidade
12 Acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores
Para dar maior confiabilidade ao processo os organismos certificadores satildeo acreditados por
instituiccedilotildees de niacutevel nacional Os organismos acreditadores satildeo geralmente oacutergatildeos do
governo ou organizaccedilotildees sem fins lucrativos com atuaccedilatildeo nacional que impotildeem regras e
auditam os organismos ou empresas certificadores e certificaccedilotildees emitidas Tipicamente cada
paiacutes tem um organismo acreditador com abrangecircncia nacional e que segue a norma ISOIEC
17011 que trata de requisitos para os organismos de acreditaccedilatildeo que realizam acreditaccedilatildeo de
organismos de avaliaccedilatildeo de conformidade
Os organismos acreditadores se reuacutenem internacionalmente no Foacuterum Internacional de
Acreditaccedilatildeo (International Accreditation Forum ndash IAF) que atua tanto em certificaccedilatildeo de
41
Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes
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sistemas quanto em certificaccedilatildeo de produtos O IAF eacute uma organizaccedilatildeo instituiacuteda com o
objetivo de garantir que os organismos acreditadores somente validem instituiccedilotildees
certificadoras competentes estabelecendo acordos de reconhecimento muacutetuo (IAF 2011a)
Para que isso se viabilize os organismos acreditadores que atuam em conformidade com as
diretrizes do IAF devem exigir dos organismos certificadores acreditados o cumprimento dos
requisitos da norma ISOIEC 170212011 jaacute mencionada anteriormente Aleacutem dessa norma
haacute outras instruccedilotildees conhecidas como documentos mandatoacuterios que estabelecem regras
especiacuteficas adicionais tais como normas para dimensionamento das auditorias criteacuterios para
inclusatildeo de vaacuterias unidades num mesmo certificado entre outras (IAF 2011) As relaccedilotildees de
acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo estatildeo resumidas na Figura 2
13 Certificaccedilatildeo confianccedila e transparecircncia
Com o aumento das pressotildees ambientais sejam por forccedila de instrumentos legais ou pela
pressatildeo advinda da sociedade civil verifica-se que diversas empresas tecircm buscado atender
essas demandas Paloviita amp Luoma-aho (2010) por exemplo ponderam que satildeo os
stakeholders (entendidos como incluem clientes fornecedores e pessoas que residem nas
localidades onde se desenvolvem as atividades da empresa) que estatildeo diretamente
interessados na gestatildeo ambiental das empresas Um problema ambiental causado por um
fornecedor pode repercutir em toda a cadeia de suprimentos prejudicando a imagem do
produto final junto aos stakeholders Tendo isso em perspectiva Johansson amp Winroth (2010)
advertem para o fato de que as preocupaccedilotildees ambientais entraram na agenda de muitas
induacutestrias tornando mais complexa a formulaccedilatildeo de estrateacutegias produtivas Isso demanda a
implantaccedilatildeo de uma uma cadeia verde de suprimentos (Green Supply Chain Management -
GSCM) com atenccedilatildeo aos seguintes fatores criacuteticos i) gestatildeo de fornecedores ii) reciclagem
de produtos iii) envolvimento da organizaccedilatildeo e iv) gestatildeo do ciclo de vida (Che et al 2010
Hu ampHsu 2010 Goosey 2007)
ORGANISMO
ACREDITADOR
(NACIONAL)
ORGANISMO
CERTIFICADOR
EMPRESA
ORGANIZACcedilAtildeO
(qualquer paiacutes)
ACREDITACcedilAtildeO
(ISOIEC 17021)
CERTIFICACcedilAtildeO DE
SISTEMA DEGESTAacuteO
AMBIENTAL (ISO 14001)
FORUM
INTERNACIONAL
DE
ACREDITACcedilAtildeO
ADESAtildeO
(ISOIEC 17011)
Figura 2 - Relaccedilotildees no sistema internacional de acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo
ambiental e normas internacionais envolvidas
Fonte dos autores
42
Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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Entretanto nem sempre eacute possiacutevel desenvolver uma GSCM conforme atesta a pesquisa
desenvolvida por Zhu et al (2010) Esses autores verificaram que embora induacutestrias
japonesas tenham implantado adequadamente vaacuterios aspectos relacionados agrave gestatildeo
ambiental isso ocorre mais internamente natildeo se verificando uma extensatildeo disso aos clientes
ou fornecedores Em especial as pequenas e meacutedias empresas que integram grandes cadeias
de suprimentos tecircm dificuldades em adotar uma gestatildeo ambiental mais efetiva Segundo Lee
(2009) isso ocorre pelos seguintes fatores i) escassez de recursos humanos levando ao
acuacutemulo de tarefas pelos membros da equipe dedicada agrave gestatildeo ambiental ii) falta de recursos
financeiros e tecnoloacutegicos iii) dificuldade de mensurar o retorno financeiro resultante dos
investimentos ambientais
Nawrocka (2008) Zhu et al (2010) e Balkau e Sonnemann (2010) indicam que a maior
eficaacutecia na implantaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo em cadeias de suprimentos eacute verificada quando
da adoccedilatildeo de diretivas como a RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances) ou a
WEEE (Waste Electrical and Electronic Equipment) adotadas pela Uniatildeo Europeacuteia que
impotildeem mudanccedilas regionais ou globais forccedilando sua extensatildeo a toda a cadeia de
suprimentos Nawrocka (2008) lembra que apesar do impacto de diretivas como regionais a
RoHS normas como a ISO 14001 funcionam como criteacuterio para a seleccedilatildeo de fornecedores
As razotildees dessa demanda podem ser categorizadas nos seguintes grupos i) evitar que
problemas ambientais gerados por um fornecedor contaminem a imagem da empresa ou do
produto final ii) utilizar a certificaccedilatildeo como peccedila de marketing demonstrando o
compromisso com uma atuaccedilatildeo ambiental adequada
A confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo eacute uma decorrecircncia da seriedade da atuaccedilatildeo dos
organismos certificadores que devem ter sua atuaccedilatildeo pautada pela transparecircncia Embora em
muitos paiacuteses a acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo seja obrigatoacuteria tais
organismos geralmente buscam a acreditaccedilatildeo para a emissatildeo dos seus certificados
procurando aumentar a confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo Tipicamente os
organismos acreditadores satildeo organizaccedilotildees que atuam em niacutevel nacional e supervisionam a
atuaccedilatildeo dos organismos certificadores com base em regras do IAF conforme citado
anteriormente Uma vez signataacuterios do acordo multilateral de reconhecimento os organismos
acreditadores devem atuar segundo as regras do foacuterum e exigir dos organismos certificadores
acreditados o cumprimento de certas regras que foram padronizadas entre elas o
cumprimento da norma ISOIEC 17021
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Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes
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Sobre a transparecircncia eacute interessante reproduzir a definiccedilatildeo adotada pela Global Reporting
Initiative ldquo a divulgaccedilatildeo completa de informaccedilotildees sobre os temas e indicadores
necessaacuterios para refletir impactos e possibilitar a tomada de decisotildees pelos stakeholders
bem como sobre os processos procedimentos e hipoacuteteses usados na preparaccedilatildeo dessa
divulgaccedilatildeordquo (GRI 2006 p 6) Woods (2003) considera que o GRI auxilia as organizaccedilotildees a
evidenciar as informaccedilotildees facilitando sua compreensatildeo e permitindo a obtenccedilatildeo de benefiacutecios
tais como i)melhora na mensuraccedilatildeo do impacto de suas accedilotildees ii) promoccedilatildeo do diaacutelogo com
os stakeholders com maior transparecircncia e credibilidade iii)incremento continuo de
desempenho
O Instituto Brasileiro de Governanccedila Corporativa por sua vez define transparecircncia como
sendo ldquo o desejo de disponibilizar para as partes interessadas as informaccedilotildees que sejam de
seu interesse e natildeo apenas aquelas impostas por disposiccedilotildees de leis ou regulamentosrdquo (IBGC
2009 p 19) De acordo com o documento a transparecircncia estaacute relacionada com um clima de
confianccedila e natildeo deve se restringir unicamente agraves informaccedilotildees de natureza econocircmico-
financeira A norma ISO 26000 em uma abordagem similar agraves anteriores define
transparecircncia como sendo ldquofranqueza sobre decisotildees e atividades que afetam a sociedade a
economia e o meio ambiente () e o desejo de comunicaacute-las de forma clara precisa
oportuna honesta e completardquo (ABNT 2010 p 5) Por outro lado a norma ISO 140632006
define a transparecircncia como um dos princiacutepios da comunicaccedilatildeo ambiental pelo qual os
processos procedimentos meacutetodos fontes de dados e pressupostos usados no curso da
comunicaccedilatildeo ambiental devem estar disponiacuteveis para todas as partes interessadas (ABNT
2009)
A importacircncia de resgatar algumas definiccedilotildees sobre o termo transparecircncia deve-se ao fato de
que a norma ISOIEC 17021 natildeo define explicitamente esse conceito embora a coloque entre
os princiacutepios do processo de acreditaccedilatildeo Essa norma esclarece que os organismos
certificadores devem ldquo oferecer acesso puacuteblico ou divulgar informaccedilotildees apropriadas e
oportunas sobre () a situaccedilatildeo da certificaccedilatildeo de qualquer organizaccedilatildeo a fim de obter
confianccedila na integridade e credibilidade das certificaccedilotildeesrdquo (ABNT 2011 p 4-5) O acesso
puacuteblico agraves informaccedilotildees eacute considerado como fundamental em uma relaccedilatildeo com as partes
interessadas implicando em uma maior transparecircncia sobre os impactos econocircmicos sociais e
ambientais das accedilotildees empreendidas pelas organizaccedilotildees (GRI 2006) Elkington (2000)
discutindo as sete revoluccedilotildees da sustentabilidade coloca a transparecircncia como uma delas
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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destacando uma tendecircncia agrave sua ampliaccedilatildeo em resposta a uma maior pressatildeo exercida pelos
stakeholders diante da maior quantidade de informaccedilotildees disponibilizada pela miacutedia
Eacute necessaacuterio considerar entretanto que embora a norma ISOIEC 17021 coloque a
transparecircncia como um dos fundamentos da acreditaccedilatildeo ela tambeacutem coloca a
confidencialidade como um dos princiacutepios estabelecendo que o organismo certificador deve
manter confidenciais quaisquer informaccedilotildees privadas sobre um cliente Aparentemente esse
conflito foi resolvido na seccedilatildeo 8 da referida norma que trata das informaccedilotildees acessiacuteveis ao
puacuteblico Em particular duas claacuteusulas devem ser destacadas
a) Claacuteusula 81 ndash informaccedilotildees acessiacuteveis ao puacuteblico nesta seccedilatildeo eacute determinado que o
organismo certificador deve manter acessiacutevel ao puacuteblico informaccedilotildees sobre os
processos de auditoria e certificaccedilatildeo e deve tornar acessiacuteveis ao puacuteblico as
informaccedilotildees sobre certificaccedilotildees suspensas concedidas ou canceladas e deve oferecer
meios para confirmaccedilatildeo da validade de uma determinada certificaccedilatildeo
b) Claacuteusula 83 ndash esta eacute a claacuteusula mais aderente ao escopo deste trabalho pois determina
que ldquoO organismo de certificaccedilatildeo deve manter e tornar acessiacutevel ao puacuteblico ou
fornecer quando solicitado por qualquer meio a sua escolha uma relaccedilatildeo de
certificaccedilotildees vaacutelidas que deve apresentar no miacutenimo o nome documento normativo
pertinente escopo localizaccedilatildeo geograacutefica (por exemplo cidade e paiacutes) para cada
cliente certificado (ou a localizaccedilatildeo geograacutefica da sede e de quaisquer locais dentro
do escopo de uma certificaccedilatildeo multi-site)rdquo (ABNT 2011 p 14)
Os requisitos de confidencialidade satildeo detalhados na claacuteusula 85 da norma ISOIEC 17021
Se por um lado ela requer que sobre clientes ou pessoas em particular natildeo podem ser
divulgadas a terceiros por outro estabelece como exceccedilotildees a confidencialidade as exigecircncias
de divulgaccedilatildeo da proacutepria norma (ABNT 2011) Um exemplo desta exceccedilatildeo eacute exatamente a
claacuteusula 83 sobre a divulgaccedilatildeo do diretoacuterio de clientes certificados
Atualmente com as facilidades proporcionadas pela internet seria esperado que para maior
transparecircncia as informaccedilotildees mandatoacuterias estivessem facilmente acessiacuteveis nos siacutetios dos
organismos certificadores
Durante os trabalhos desta pesquisa foram identificados pelo menos cinco organismos
certificadores que atuam no Brasil sem acreditaccedilatildeo INMETRO operando somente com a
acreditaccedilatildeo de seus paiacuteses de origem os quais natildeo foram incluiacutedos no universo pesquisado
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14 Estudos anteriores
Conforme discutido anteriormente praticamente nada tem sido publicado a respeito dos
organismos certificadores e acreditadores e de como a atuaccedilatildeo dessas organizaccedilotildees pode
contribuir ou prejudicar a eficaacutecia dos sistemas de gestatildeo Por outro lado certos estudos
apontam problemas e criacuteticas a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001
Prakash e Potoski (2006) lembram que os criacuteticos da norma ISO 14001 argumentam que
empresas certificadas num paiacutes em que as legislaccedilotildees satildeo mais flexiacuteveis podem ter custos
ambientais menores Isso permitiria concorrecircncia injusta entre empresas localizadas em
diferentes paiacuteses mesmo que certificadas ISO 14001 Esse tipo de situaccedilatildeo eacute visto com
ceticismo pelo movimento ambientalista que encararia os programas voluntaacuterios tais como a
ISO 14001 como greenwash Esses criacuteticos tambeacutem comentam que a Organizaccedilatildeo Mundial
do Comeacutercio falha em natildeo aceitar ajustes nessa questatildeo
Lopez (2006) fez um balanccedilo da implementaccedilatildeo da ISO 14001 apoacutes dez anos e concluiu que
entre os principais benefiacutecios percebidos estatildeo a criaccedilatildeo de confianccedila e de uma boa imagem
perante os clientes o cumprimento de requisitos legais benefiacutecios comerciais a satisfaccedilatildeo de
clientes diminuiccedilatildeo de impactos ambientais reduccedilatildeo de custos e benefiacutecios para os governos
Por outro lado aponta problemas tais como competecircncia insuficiente de auditores internos e
externos e a falta de garantia de melhorias efetivas no desempenho ambiental (globalmente)
entre outros Por fim em relaccedilatildeo agrave certificaccedilatildeo a principal preocupaccedilatildeo manifestada na
pesquisa foi o surgimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas
Para exemplificar como a certificaccedilatildeo ISO 14001 pode ser polecircmica eacute interessante mencionar
Musingwini MbengoampPhuti (2005) que relatam que uma mineradora de asbestos na
iminecircncia de fechar conseguiu a certificaccedilatildeo ISO 14001 Isso ajudou a mineradora a manter
sua operaccedilatildeo e a perspectiva de novos mercados Criacuteticos diriam que a atividade de mineraccedilatildeo
de asbestos que enfrenta forte oposiccedilatildeo em paiacuteses desenvolvidos natildeo deveria receber tal
certificaccedilatildeo de nenhuma forma
Gyani (2007) comenta alguns desvios que podem ocorrer no processo de certificaccedilatildeo de
sistemas de gestatildeo da qualidade ISO 9001 a ponto de comprometer a confiabilidade do
sistema entre elas o subdimensionamento de auditorias por parte de organismos
certificadores organismos certificadores aceitando realizar certificaccedilotildees em setores para os
quais natildeo contam com competecircncia teacutecnica em seus quadros e o envolvimento de organismos
certificadores com empresas de consultoria em sistemas de gestatildeo Embora os desvios
indicados por Gyani (2007) sejam relativos agrave ISO 9001 as situaccedilotildees relatadas podem ser
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consideradas como anaacutelogas ou potencialmente muito semelhantes agravequelas verificadas na ISO
14001 pois o sistema de acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores eacute basicamente o mesmo
baseado na ISOIEC 17021 Croft (2009) por exemplo aponta que por vezes o processo foca
na certificaccedilatildeo natildeo nos resultados Segundo o autor organismos certificadores tecircm
dificuldades para contratar auditores qualificados o que tem levado as auditorias a se tornam
mais superficiais Quanto ao sistema de acreditaccedilatildeo os organismos certificadores pecam pelo
excesso de burocracia natildeo sendo tatildeo exigentes quanto seria necessaacuterio para tirar os maus
organismos do mercado (CROFT 2009)
A confiabilidade do sistema de avaliaccedilatildeo de conformidade de sistemas de gestatildeo da qualidade
foi especificamente discutida em um seminaacuterio na Iacutendia em 2008 O Conselho de Qualidade
da Iacutendia por meio de pesquisa com empresas certificadas concluiu que a maioria delas natildeo
enxergava nenhum valor agregado na certificaccedilatildeo de seu sistema da qualidade (CALL FOR
NEW INITIATIVES 2008) Entre os problemas apontados devem ser destacados os
seguintes i) falta de um esforccedilo por parte dos organismos certificadores em auditar a
efetividade do sistema de gestatildeo da qualidade ii) falta de profundidade das auditorias na
questatildeo da eficaacutecia dos processos analisando a capacidade que os processos tecircm de
efetivamente entregar produtos com a qualidade especificada Diante das semelhanccedilas entre
os processos de certificaccedilatildeo para os sistemas de gestatildeo da qualidade e de gestatildeo ambiental eacute
previsiacutevel que essas criacuteticas sejam extensiacuteveis aos sistemas de gestatildeo ambiental
2 MEacuteTODOS E TEacuteCNICAS
Apoacutes uma anaacutelise da produccedilatildeo cientiacutefica sobre ISO 14001 a questatildeo de pesquisa que se
apresentou foi ldquoNo Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas
certificadas pela norma ISO 14001rdquo Foi estabelecido que para responder a esta pergunta
seria necessaacuterio obter uma lista de todas as certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil junto aos
organismos certificadores Considerando que a viabilidade da obtenccedilatildeo dessa lista estaacute
baseada nos requisitos de transparecircncia da ISOIEC 17021 a resposta a essa questatildeo de
pesquisa busca atender aos seguintes objetivos de pesquisa a) verificar quais as dificuldades
em se obter as informaccedilotildees sobre clientes certificados ISO 14001 junto aos organismos
certificadores b) caracterizar o estado de transparecircncia dos organismos certificadores
quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas certificadas
Para estudar a questatildeo da transparecircncia por parte dos organismos atuantes dentro do escopo
adotado pela pesquisa foram levantadas informaccedilotildees junto aos organismos certificadores para
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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos
certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso
aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma
Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente
sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um
escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a
delimitaccedilatildeo do universo pesquisado
Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram
cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na
definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007
Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e
Hill amp Hill2002)
i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os
organismos certificadores
ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo
INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001
iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica
padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites
dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos
certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros
iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante
foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos
o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido
v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da
informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a
postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem
que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse
processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a
disponibilidade da pessoa de contato
vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos
acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO
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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021
em particular a claacuteusula 83
Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos
proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela
ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo
Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do
INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta
em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a
pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o
processo encerrado
3 RESULTADOS DA PESQUISA
Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item
3 Meacutetodos e teacutecnicas
31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO
O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO
14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do
certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a
ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que
julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados
32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores
Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado
um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18
foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos
a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo
facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos
a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi
obtida
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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu
proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo
natildeo foi aceita nesta etapa
c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um
deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira
e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada
d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de
sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa
retornou vazia
Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma
empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da
claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO
33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados
Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por
mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes
a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles
imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de
acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil
b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram
diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila
c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser
considerada atualizada
d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo
geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo
adicional de pesquisa
e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada
no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava
nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de
clientes certificados ISO 14001 por este organismo
f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando
internamente mas nunca responderam definitivamente
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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de
clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com
localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo
ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo
h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou
esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees
Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas
certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo
dos resultados da proacutexima fase
34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo
Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e
responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a
da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir
a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos
clientes
b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar
mais que isso
c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de
competitividade
d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a
competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia
e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas
f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo
g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO
incluindo ISOIEC 17021
Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as
empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior
Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade
de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados
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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021
Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da
exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte
comportamento
a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de
certificaccedilotildees informadas foi 172
b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando
ataques de concorrentes
c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar
expressa na norma ISOIEC 17021
d) Quatro natildeo responderam
36 Balanccedilo geral
Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes
certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos
organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam
137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas
Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a
informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo
que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois
organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa
que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees
num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o
nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de
acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de
que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees
suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas
37 Levantamento junto a organismos acreditadores
Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados
pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e
da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles
afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos
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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da
ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81
Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos
organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas
certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos
certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do
INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a
atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT
Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de
certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram
unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses
Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo
originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de
exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo
queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam
predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados
4 DISCUSSAtildeO
Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou
evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e
processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees
conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma
perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante
das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do
processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia
das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre
positivas para as empresas e para os stakeholders
Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute
completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de
transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados
obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a
primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte
organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum
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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos
apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava
isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em
caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida
Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo
exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas
possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema
de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao
utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o
argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas
poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a
submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo
certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das
conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles
(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias
bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia
aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns
organismos certificadores
Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no
argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do
Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos
acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o
diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)
Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas
a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da
ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano
do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou
tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados
b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em
conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a
certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador
ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo
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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental
existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa
argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma
possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell
amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees
puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas
Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da
transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser
tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado
mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees
sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso
verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do
cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a
transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais
presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel
causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por
uma empresa certificada
De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo
queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos
organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails
recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a
evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma
denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees
Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que
propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo
dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de
informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar
novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva
tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de
informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet
Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas
sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois
dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para
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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp
Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos
informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva
conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de
acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas
certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois
sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas
CONCLUSOtildeES
Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de
gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira
aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob
demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a
informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC
17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista
de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma
evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor
transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes
certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o
niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um
crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito
internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto
desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as
informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e
outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis
Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com
certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome
localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que
natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero
conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os
organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero
miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso
indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes
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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no
Brasil
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA
Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O
tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que
atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua
atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o
estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir
que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em
outros paiacuteses
O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos
organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo
poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas
sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente
competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a
qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados
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AGRADECIMENTOS
Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE
Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar
informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita
particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)
e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do
ISOCASCO)
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sistemas quanto em certificaccedilatildeo de produtos O IAF eacute uma organizaccedilatildeo instituiacuteda com o
objetivo de garantir que os organismos acreditadores somente validem instituiccedilotildees
certificadoras competentes estabelecendo acordos de reconhecimento muacutetuo (IAF 2011a)
Para que isso se viabilize os organismos acreditadores que atuam em conformidade com as
diretrizes do IAF devem exigir dos organismos certificadores acreditados o cumprimento dos
requisitos da norma ISOIEC 170212011 jaacute mencionada anteriormente Aleacutem dessa norma
haacute outras instruccedilotildees conhecidas como documentos mandatoacuterios que estabelecem regras
especiacuteficas adicionais tais como normas para dimensionamento das auditorias criteacuterios para
inclusatildeo de vaacuterias unidades num mesmo certificado entre outras (IAF 2011) As relaccedilotildees de
acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo estatildeo resumidas na Figura 2
13 Certificaccedilatildeo confianccedila e transparecircncia
Com o aumento das pressotildees ambientais sejam por forccedila de instrumentos legais ou pela
pressatildeo advinda da sociedade civil verifica-se que diversas empresas tecircm buscado atender
essas demandas Paloviita amp Luoma-aho (2010) por exemplo ponderam que satildeo os
stakeholders (entendidos como incluem clientes fornecedores e pessoas que residem nas
localidades onde se desenvolvem as atividades da empresa) que estatildeo diretamente
interessados na gestatildeo ambiental das empresas Um problema ambiental causado por um
fornecedor pode repercutir em toda a cadeia de suprimentos prejudicando a imagem do
produto final junto aos stakeholders Tendo isso em perspectiva Johansson amp Winroth (2010)
advertem para o fato de que as preocupaccedilotildees ambientais entraram na agenda de muitas
induacutestrias tornando mais complexa a formulaccedilatildeo de estrateacutegias produtivas Isso demanda a
implantaccedilatildeo de uma uma cadeia verde de suprimentos (Green Supply Chain Management -
GSCM) com atenccedilatildeo aos seguintes fatores criacuteticos i) gestatildeo de fornecedores ii) reciclagem
de produtos iii) envolvimento da organizaccedilatildeo e iv) gestatildeo do ciclo de vida (Che et al 2010
Hu ampHsu 2010 Goosey 2007)
ORGANISMO
ACREDITADOR
(NACIONAL)
ORGANISMO
CERTIFICADOR
EMPRESA
ORGANIZACcedilAtildeO
(qualquer paiacutes)
ACREDITACcedilAtildeO
(ISOIEC 17021)
CERTIFICACcedilAtildeO DE
SISTEMA DEGESTAacuteO
AMBIENTAL (ISO 14001)
FORUM
INTERNACIONAL
DE
ACREDITACcedilAtildeO
ADESAtildeO
(ISOIEC 17011)
Figura 2 - Relaccedilotildees no sistema internacional de acreditaccedilatildeo e certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo
ambiental e normas internacionais envolvidas
Fonte dos autores
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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Entretanto nem sempre eacute possiacutevel desenvolver uma GSCM conforme atesta a pesquisa
desenvolvida por Zhu et al (2010) Esses autores verificaram que embora induacutestrias
japonesas tenham implantado adequadamente vaacuterios aspectos relacionados agrave gestatildeo
ambiental isso ocorre mais internamente natildeo se verificando uma extensatildeo disso aos clientes
ou fornecedores Em especial as pequenas e meacutedias empresas que integram grandes cadeias
de suprimentos tecircm dificuldades em adotar uma gestatildeo ambiental mais efetiva Segundo Lee
(2009) isso ocorre pelos seguintes fatores i) escassez de recursos humanos levando ao
acuacutemulo de tarefas pelos membros da equipe dedicada agrave gestatildeo ambiental ii) falta de recursos
financeiros e tecnoloacutegicos iii) dificuldade de mensurar o retorno financeiro resultante dos
investimentos ambientais
Nawrocka (2008) Zhu et al (2010) e Balkau e Sonnemann (2010) indicam que a maior
eficaacutecia na implantaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo em cadeias de suprimentos eacute verificada quando
da adoccedilatildeo de diretivas como a RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances) ou a
WEEE (Waste Electrical and Electronic Equipment) adotadas pela Uniatildeo Europeacuteia que
impotildeem mudanccedilas regionais ou globais forccedilando sua extensatildeo a toda a cadeia de
suprimentos Nawrocka (2008) lembra que apesar do impacto de diretivas como regionais a
RoHS normas como a ISO 14001 funcionam como criteacuterio para a seleccedilatildeo de fornecedores
As razotildees dessa demanda podem ser categorizadas nos seguintes grupos i) evitar que
problemas ambientais gerados por um fornecedor contaminem a imagem da empresa ou do
produto final ii) utilizar a certificaccedilatildeo como peccedila de marketing demonstrando o
compromisso com uma atuaccedilatildeo ambiental adequada
A confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo eacute uma decorrecircncia da seriedade da atuaccedilatildeo dos
organismos certificadores que devem ter sua atuaccedilatildeo pautada pela transparecircncia Embora em
muitos paiacuteses a acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo seja obrigatoacuteria tais
organismos geralmente buscam a acreditaccedilatildeo para a emissatildeo dos seus certificados
procurando aumentar a confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo Tipicamente os
organismos acreditadores satildeo organizaccedilotildees que atuam em niacutevel nacional e supervisionam a
atuaccedilatildeo dos organismos certificadores com base em regras do IAF conforme citado
anteriormente Uma vez signataacuterios do acordo multilateral de reconhecimento os organismos
acreditadores devem atuar segundo as regras do foacuterum e exigir dos organismos certificadores
acreditados o cumprimento de certas regras que foram padronizadas entre elas o
cumprimento da norma ISOIEC 17021
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Sobre a transparecircncia eacute interessante reproduzir a definiccedilatildeo adotada pela Global Reporting
Initiative ldquo a divulgaccedilatildeo completa de informaccedilotildees sobre os temas e indicadores
necessaacuterios para refletir impactos e possibilitar a tomada de decisotildees pelos stakeholders
bem como sobre os processos procedimentos e hipoacuteteses usados na preparaccedilatildeo dessa
divulgaccedilatildeordquo (GRI 2006 p 6) Woods (2003) considera que o GRI auxilia as organizaccedilotildees a
evidenciar as informaccedilotildees facilitando sua compreensatildeo e permitindo a obtenccedilatildeo de benefiacutecios
tais como i)melhora na mensuraccedilatildeo do impacto de suas accedilotildees ii) promoccedilatildeo do diaacutelogo com
os stakeholders com maior transparecircncia e credibilidade iii)incremento continuo de
desempenho
O Instituto Brasileiro de Governanccedila Corporativa por sua vez define transparecircncia como
sendo ldquo o desejo de disponibilizar para as partes interessadas as informaccedilotildees que sejam de
seu interesse e natildeo apenas aquelas impostas por disposiccedilotildees de leis ou regulamentosrdquo (IBGC
2009 p 19) De acordo com o documento a transparecircncia estaacute relacionada com um clima de
confianccedila e natildeo deve se restringir unicamente agraves informaccedilotildees de natureza econocircmico-
financeira A norma ISO 26000 em uma abordagem similar agraves anteriores define
transparecircncia como sendo ldquofranqueza sobre decisotildees e atividades que afetam a sociedade a
economia e o meio ambiente () e o desejo de comunicaacute-las de forma clara precisa
oportuna honesta e completardquo (ABNT 2010 p 5) Por outro lado a norma ISO 140632006
define a transparecircncia como um dos princiacutepios da comunicaccedilatildeo ambiental pelo qual os
processos procedimentos meacutetodos fontes de dados e pressupostos usados no curso da
comunicaccedilatildeo ambiental devem estar disponiacuteveis para todas as partes interessadas (ABNT
2009)
A importacircncia de resgatar algumas definiccedilotildees sobre o termo transparecircncia deve-se ao fato de
que a norma ISOIEC 17021 natildeo define explicitamente esse conceito embora a coloque entre
os princiacutepios do processo de acreditaccedilatildeo Essa norma esclarece que os organismos
certificadores devem ldquo oferecer acesso puacuteblico ou divulgar informaccedilotildees apropriadas e
oportunas sobre () a situaccedilatildeo da certificaccedilatildeo de qualquer organizaccedilatildeo a fim de obter
confianccedila na integridade e credibilidade das certificaccedilotildeesrdquo (ABNT 2011 p 4-5) O acesso
puacuteblico agraves informaccedilotildees eacute considerado como fundamental em uma relaccedilatildeo com as partes
interessadas implicando em uma maior transparecircncia sobre os impactos econocircmicos sociais e
ambientais das accedilotildees empreendidas pelas organizaccedilotildees (GRI 2006) Elkington (2000)
discutindo as sete revoluccedilotildees da sustentabilidade coloca a transparecircncia como uma delas
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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destacando uma tendecircncia agrave sua ampliaccedilatildeo em resposta a uma maior pressatildeo exercida pelos
stakeholders diante da maior quantidade de informaccedilotildees disponibilizada pela miacutedia
Eacute necessaacuterio considerar entretanto que embora a norma ISOIEC 17021 coloque a
transparecircncia como um dos fundamentos da acreditaccedilatildeo ela tambeacutem coloca a
confidencialidade como um dos princiacutepios estabelecendo que o organismo certificador deve
manter confidenciais quaisquer informaccedilotildees privadas sobre um cliente Aparentemente esse
conflito foi resolvido na seccedilatildeo 8 da referida norma que trata das informaccedilotildees acessiacuteveis ao
puacuteblico Em particular duas claacuteusulas devem ser destacadas
a) Claacuteusula 81 ndash informaccedilotildees acessiacuteveis ao puacuteblico nesta seccedilatildeo eacute determinado que o
organismo certificador deve manter acessiacutevel ao puacuteblico informaccedilotildees sobre os
processos de auditoria e certificaccedilatildeo e deve tornar acessiacuteveis ao puacuteblico as
informaccedilotildees sobre certificaccedilotildees suspensas concedidas ou canceladas e deve oferecer
meios para confirmaccedilatildeo da validade de uma determinada certificaccedilatildeo
b) Claacuteusula 83 ndash esta eacute a claacuteusula mais aderente ao escopo deste trabalho pois determina
que ldquoO organismo de certificaccedilatildeo deve manter e tornar acessiacutevel ao puacuteblico ou
fornecer quando solicitado por qualquer meio a sua escolha uma relaccedilatildeo de
certificaccedilotildees vaacutelidas que deve apresentar no miacutenimo o nome documento normativo
pertinente escopo localizaccedilatildeo geograacutefica (por exemplo cidade e paiacutes) para cada
cliente certificado (ou a localizaccedilatildeo geograacutefica da sede e de quaisquer locais dentro
do escopo de uma certificaccedilatildeo multi-site)rdquo (ABNT 2011 p 14)
Os requisitos de confidencialidade satildeo detalhados na claacuteusula 85 da norma ISOIEC 17021
Se por um lado ela requer que sobre clientes ou pessoas em particular natildeo podem ser
divulgadas a terceiros por outro estabelece como exceccedilotildees a confidencialidade as exigecircncias
de divulgaccedilatildeo da proacutepria norma (ABNT 2011) Um exemplo desta exceccedilatildeo eacute exatamente a
claacuteusula 83 sobre a divulgaccedilatildeo do diretoacuterio de clientes certificados
Atualmente com as facilidades proporcionadas pela internet seria esperado que para maior
transparecircncia as informaccedilotildees mandatoacuterias estivessem facilmente acessiacuteveis nos siacutetios dos
organismos certificadores
Durante os trabalhos desta pesquisa foram identificados pelo menos cinco organismos
certificadores que atuam no Brasil sem acreditaccedilatildeo INMETRO operando somente com a
acreditaccedilatildeo de seus paiacuteses de origem os quais natildeo foram incluiacutedos no universo pesquisado
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14 Estudos anteriores
Conforme discutido anteriormente praticamente nada tem sido publicado a respeito dos
organismos certificadores e acreditadores e de como a atuaccedilatildeo dessas organizaccedilotildees pode
contribuir ou prejudicar a eficaacutecia dos sistemas de gestatildeo Por outro lado certos estudos
apontam problemas e criacuteticas a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001
Prakash e Potoski (2006) lembram que os criacuteticos da norma ISO 14001 argumentam que
empresas certificadas num paiacutes em que as legislaccedilotildees satildeo mais flexiacuteveis podem ter custos
ambientais menores Isso permitiria concorrecircncia injusta entre empresas localizadas em
diferentes paiacuteses mesmo que certificadas ISO 14001 Esse tipo de situaccedilatildeo eacute visto com
ceticismo pelo movimento ambientalista que encararia os programas voluntaacuterios tais como a
ISO 14001 como greenwash Esses criacuteticos tambeacutem comentam que a Organizaccedilatildeo Mundial
do Comeacutercio falha em natildeo aceitar ajustes nessa questatildeo
Lopez (2006) fez um balanccedilo da implementaccedilatildeo da ISO 14001 apoacutes dez anos e concluiu que
entre os principais benefiacutecios percebidos estatildeo a criaccedilatildeo de confianccedila e de uma boa imagem
perante os clientes o cumprimento de requisitos legais benefiacutecios comerciais a satisfaccedilatildeo de
clientes diminuiccedilatildeo de impactos ambientais reduccedilatildeo de custos e benefiacutecios para os governos
Por outro lado aponta problemas tais como competecircncia insuficiente de auditores internos e
externos e a falta de garantia de melhorias efetivas no desempenho ambiental (globalmente)
entre outros Por fim em relaccedilatildeo agrave certificaccedilatildeo a principal preocupaccedilatildeo manifestada na
pesquisa foi o surgimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas
Para exemplificar como a certificaccedilatildeo ISO 14001 pode ser polecircmica eacute interessante mencionar
Musingwini MbengoampPhuti (2005) que relatam que uma mineradora de asbestos na
iminecircncia de fechar conseguiu a certificaccedilatildeo ISO 14001 Isso ajudou a mineradora a manter
sua operaccedilatildeo e a perspectiva de novos mercados Criacuteticos diriam que a atividade de mineraccedilatildeo
de asbestos que enfrenta forte oposiccedilatildeo em paiacuteses desenvolvidos natildeo deveria receber tal
certificaccedilatildeo de nenhuma forma
Gyani (2007) comenta alguns desvios que podem ocorrer no processo de certificaccedilatildeo de
sistemas de gestatildeo da qualidade ISO 9001 a ponto de comprometer a confiabilidade do
sistema entre elas o subdimensionamento de auditorias por parte de organismos
certificadores organismos certificadores aceitando realizar certificaccedilotildees em setores para os
quais natildeo contam com competecircncia teacutecnica em seus quadros e o envolvimento de organismos
certificadores com empresas de consultoria em sistemas de gestatildeo Embora os desvios
indicados por Gyani (2007) sejam relativos agrave ISO 9001 as situaccedilotildees relatadas podem ser
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consideradas como anaacutelogas ou potencialmente muito semelhantes agravequelas verificadas na ISO
14001 pois o sistema de acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores eacute basicamente o mesmo
baseado na ISOIEC 17021 Croft (2009) por exemplo aponta que por vezes o processo foca
na certificaccedilatildeo natildeo nos resultados Segundo o autor organismos certificadores tecircm
dificuldades para contratar auditores qualificados o que tem levado as auditorias a se tornam
mais superficiais Quanto ao sistema de acreditaccedilatildeo os organismos certificadores pecam pelo
excesso de burocracia natildeo sendo tatildeo exigentes quanto seria necessaacuterio para tirar os maus
organismos do mercado (CROFT 2009)
A confiabilidade do sistema de avaliaccedilatildeo de conformidade de sistemas de gestatildeo da qualidade
foi especificamente discutida em um seminaacuterio na Iacutendia em 2008 O Conselho de Qualidade
da Iacutendia por meio de pesquisa com empresas certificadas concluiu que a maioria delas natildeo
enxergava nenhum valor agregado na certificaccedilatildeo de seu sistema da qualidade (CALL FOR
NEW INITIATIVES 2008) Entre os problemas apontados devem ser destacados os
seguintes i) falta de um esforccedilo por parte dos organismos certificadores em auditar a
efetividade do sistema de gestatildeo da qualidade ii) falta de profundidade das auditorias na
questatildeo da eficaacutecia dos processos analisando a capacidade que os processos tecircm de
efetivamente entregar produtos com a qualidade especificada Diante das semelhanccedilas entre
os processos de certificaccedilatildeo para os sistemas de gestatildeo da qualidade e de gestatildeo ambiental eacute
previsiacutevel que essas criacuteticas sejam extensiacuteveis aos sistemas de gestatildeo ambiental
2 MEacuteTODOS E TEacuteCNICAS
Apoacutes uma anaacutelise da produccedilatildeo cientiacutefica sobre ISO 14001 a questatildeo de pesquisa que se
apresentou foi ldquoNo Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas
certificadas pela norma ISO 14001rdquo Foi estabelecido que para responder a esta pergunta
seria necessaacuterio obter uma lista de todas as certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil junto aos
organismos certificadores Considerando que a viabilidade da obtenccedilatildeo dessa lista estaacute
baseada nos requisitos de transparecircncia da ISOIEC 17021 a resposta a essa questatildeo de
pesquisa busca atender aos seguintes objetivos de pesquisa a) verificar quais as dificuldades
em se obter as informaccedilotildees sobre clientes certificados ISO 14001 junto aos organismos
certificadores b) caracterizar o estado de transparecircncia dos organismos certificadores
quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas certificadas
Para estudar a questatildeo da transparecircncia por parte dos organismos atuantes dentro do escopo
adotado pela pesquisa foram levantadas informaccedilotildees junto aos organismos certificadores para
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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos
certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso
aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma
Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente
sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um
escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a
delimitaccedilatildeo do universo pesquisado
Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram
cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na
definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007
Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e
Hill amp Hill2002)
i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os
organismos certificadores
ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo
INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001
iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica
padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites
dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos
certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros
iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante
foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos
o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido
v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da
informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a
postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem
que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse
processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a
disponibilidade da pessoa de contato
vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos
acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO
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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021
em particular a claacuteusula 83
Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos
proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela
ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo
Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do
INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta
em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a
pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o
processo encerrado
3 RESULTADOS DA PESQUISA
Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item
3 Meacutetodos e teacutecnicas
31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO
O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO
14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do
certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a
ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que
julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados
32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores
Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado
um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18
foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos
a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo
facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos
a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi
obtida
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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu
proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo
natildeo foi aceita nesta etapa
c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um
deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira
e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada
d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de
sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa
retornou vazia
Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma
empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da
claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO
33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados
Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por
mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes
a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles
imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de
acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil
b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram
diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila
c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser
considerada atualizada
d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo
geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo
adicional de pesquisa
e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada
no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava
nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de
clientes certificados ISO 14001 por este organismo
f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando
internamente mas nunca responderam definitivamente
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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de
clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com
localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo
ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo
h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou
esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees
Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas
certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo
dos resultados da proacutexima fase
34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo
Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e
responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a
da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir
a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos
clientes
b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar
mais que isso
c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de
competitividade
d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a
competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia
e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas
f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo
g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO
incluindo ISOIEC 17021
Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as
empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior
Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade
de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados
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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021
Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da
exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte
comportamento
a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de
certificaccedilotildees informadas foi 172
b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando
ataques de concorrentes
c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar
expressa na norma ISOIEC 17021
d) Quatro natildeo responderam
36 Balanccedilo geral
Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes
certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos
organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam
137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas
Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a
informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo
que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois
organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa
que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees
num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o
nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de
acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de
que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees
suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas
37 Levantamento junto a organismos acreditadores
Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados
pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e
da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles
afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos
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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da
ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81
Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos
organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas
certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos
certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do
INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a
atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT
Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de
certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram
unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses
Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo
originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de
exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo
queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam
predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados
4 DISCUSSAtildeO
Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou
evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e
processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees
conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma
perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante
das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do
processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia
das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre
positivas para as empresas e para os stakeholders
Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute
completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de
transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados
obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a
primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte
organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum
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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos
apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava
isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em
caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida
Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo
exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas
possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema
de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao
utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o
argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas
poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a
submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo
certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das
conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles
(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias
bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia
aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns
organismos certificadores
Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no
argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do
Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos
acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o
diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)
Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas
a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da
ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano
do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou
tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados
b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em
conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a
certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador
ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental
existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa
argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma
possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell
amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees
puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas
Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da
transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser
tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado
mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees
sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso
verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do
cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a
transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais
presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel
causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por
uma empresa certificada
De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo
queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos
organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails
recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a
evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma
denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees
Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que
propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo
dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de
informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar
novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva
tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de
informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet
Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas
sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois
dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para
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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp
Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos
informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva
conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de
acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas
certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois
sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas
CONCLUSOtildeES
Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de
gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira
aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob
demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a
informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC
17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista
de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma
evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor
transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes
certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o
niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um
crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito
internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto
desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as
informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e
outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis
Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com
certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome
localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que
natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero
conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os
organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero
miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso
indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes
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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no
Brasil
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA
Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O
tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que
atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua
atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o
estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir
que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em
outros paiacuteses
O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos
organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo
poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas
sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente
competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a
qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados
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AGRADECIMENTOS
Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE
Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar
informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita
particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)
e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do
ISOCASCO)
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Entretanto nem sempre eacute possiacutevel desenvolver uma GSCM conforme atesta a pesquisa
desenvolvida por Zhu et al (2010) Esses autores verificaram que embora induacutestrias
japonesas tenham implantado adequadamente vaacuterios aspectos relacionados agrave gestatildeo
ambiental isso ocorre mais internamente natildeo se verificando uma extensatildeo disso aos clientes
ou fornecedores Em especial as pequenas e meacutedias empresas que integram grandes cadeias
de suprimentos tecircm dificuldades em adotar uma gestatildeo ambiental mais efetiva Segundo Lee
(2009) isso ocorre pelos seguintes fatores i) escassez de recursos humanos levando ao
acuacutemulo de tarefas pelos membros da equipe dedicada agrave gestatildeo ambiental ii) falta de recursos
financeiros e tecnoloacutegicos iii) dificuldade de mensurar o retorno financeiro resultante dos
investimentos ambientais
Nawrocka (2008) Zhu et al (2010) e Balkau e Sonnemann (2010) indicam que a maior
eficaacutecia na implantaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo em cadeias de suprimentos eacute verificada quando
da adoccedilatildeo de diretivas como a RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances) ou a
WEEE (Waste Electrical and Electronic Equipment) adotadas pela Uniatildeo Europeacuteia que
impotildeem mudanccedilas regionais ou globais forccedilando sua extensatildeo a toda a cadeia de
suprimentos Nawrocka (2008) lembra que apesar do impacto de diretivas como regionais a
RoHS normas como a ISO 14001 funcionam como criteacuterio para a seleccedilatildeo de fornecedores
As razotildees dessa demanda podem ser categorizadas nos seguintes grupos i) evitar que
problemas ambientais gerados por um fornecedor contaminem a imagem da empresa ou do
produto final ii) utilizar a certificaccedilatildeo como peccedila de marketing demonstrando o
compromisso com uma atuaccedilatildeo ambiental adequada
A confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo eacute uma decorrecircncia da seriedade da atuaccedilatildeo dos
organismos certificadores que devem ter sua atuaccedilatildeo pautada pela transparecircncia Embora em
muitos paiacuteses a acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores natildeo seja obrigatoacuteria tais
organismos geralmente buscam a acreditaccedilatildeo para a emissatildeo dos seus certificados
procurando aumentar a confiabilidade do processo de certificaccedilatildeo Tipicamente os
organismos acreditadores satildeo organizaccedilotildees que atuam em niacutevel nacional e supervisionam a
atuaccedilatildeo dos organismos certificadores com base em regras do IAF conforme citado
anteriormente Uma vez signataacuterios do acordo multilateral de reconhecimento os organismos
acreditadores devem atuar segundo as regras do foacuterum e exigir dos organismos certificadores
acreditados o cumprimento de certas regras que foram padronizadas entre elas o
cumprimento da norma ISOIEC 17021
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Sobre a transparecircncia eacute interessante reproduzir a definiccedilatildeo adotada pela Global Reporting
Initiative ldquo a divulgaccedilatildeo completa de informaccedilotildees sobre os temas e indicadores
necessaacuterios para refletir impactos e possibilitar a tomada de decisotildees pelos stakeholders
bem como sobre os processos procedimentos e hipoacuteteses usados na preparaccedilatildeo dessa
divulgaccedilatildeordquo (GRI 2006 p 6) Woods (2003) considera que o GRI auxilia as organizaccedilotildees a
evidenciar as informaccedilotildees facilitando sua compreensatildeo e permitindo a obtenccedilatildeo de benefiacutecios
tais como i)melhora na mensuraccedilatildeo do impacto de suas accedilotildees ii) promoccedilatildeo do diaacutelogo com
os stakeholders com maior transparecircncia e credibilidade iii)incremento continuo de
desempenho
O Instituto Brasileiro de Governanccedila Corporativa por sua vez define transparecircncia como
sendo ldquo o desejo de disponibilizar para as partes interessadas as informaccedilotildees que sejam de
seu interesse e natildeo apenas aquelas impostas por disposiccedilotildees de leis ou regulamentosrdquo (IBGC
2009 p 19) De acordo com o documento a transparecircncia estaacute relacionada com um clima de
confianccedila e natildeo deve se restringir unicamente agraves informaccedilotildees de natureza econocircmico-
financeira A norma ISO 26000 em uma abordagem similar agraves anteriores define
transparecircncia como sendo ldquofranqueza sobre decisotildees e atividades que afetam a sociedade a
economia e o meio ambiente () e o desejo de comunicaacute-las de forma clara precisa
oportuna honesta e completardquo (ABNT 2010 p 5) Por outro lado a norma ISO 140632006
define a transparecircncia como um dos princiacutepios da comunicaccedilatildeo ambiental pelo qual os
processos procedimentos meacutetodos fontes de dados e pressupostos usados no curso da
comunicaccedilatildeo ambiental devem estar disponiacuteveis para todas as partes interessadas (ABNT
2009)
A importacircncia de resgatar algumas definiccedilotildees sobre o termo transparecircncia deve-se ao fato de
que a norma ISOIEC 17021 natildeo define explicitamente esse conceito embora a coloque entre
os princiacutepios do processo de acreditaccedilatildeo Essa norma esclarece que os organismos
certificadores devem ldquo oferecer acesso puacuteblico ou divulgar informaccedilotildees apropriadas e
oportunas sobre () a situaccedilatildeo da certificaccedilatildeo de qualquer organizaccedilatildeo a fim de obter
confianccedila na integridade e credibilidade das certificaccedilotildeesrdquo (ABNT 2011 p 4-5) O acesso
puacuteblico agraves informaccedilotildees eacute considerado como fundamental em uma relaccedilatildeo com as partes
interessadas implicando em uma maior transparecircncia sobre os impactos econocircmicos sociais e
ambientais das accedilotildees empreendidas pelas organizaccedilotildees (GRI 2006) Elkington (2000)
discutindo as sete revoluccedilotildees da sustentabilidade coloca a transparecircncia como uma delas
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destacando uma tendecircncia agrave sua ampliaccedilatildeo em resposta a uma maior pressatildeo exercida pelos
stakeholders diante da maior quantidade de informaccedilotildees disponibilizada pela miacutedia
Eacute necessaacuterio considerar entretanto que embora a norma ISOIEC 17021 coloque a
transparecircncia como um dos fundamentos da acreditaccedilatildeo ela tambeacutem coloca a
confidencialidade como um dos princiacutepios estabelecendo que o organismo certificador deve
manter confidenciais quaisquer informaccedilotildees privadas sobre um cliente Aparentemente esse
conflito foi resolvido na seccedilatildeo 8 da referida norma que trata das informaccedilotildees acessiacuteveis ao
puacuteblico Em particular duas claacuteusulas devem ser destacadas
a) Claacuteusula 81 ndash informaccedilotildees acessiacuteveis ao puacuteblico nesta seccedilatildeo eacute determinado que o
organismo certificador deve manter acessiacutevel ao puacuteblico informaccedilotildees sobre os
processos de auditoria e certificaccedilatildeo e deve tornar acessiacuteveis ao puacuteblico as
informaccedilotildees sobre certificaccedilotildees suspensas concedidas ou canceladas e deve oferecer
meios para confirmaccedilatildeo da validade de uma determinada certificaccedilatildeo
b) Claacuteusula 83 ndash esta eacute a claacuteusula mais aderente ao escopo deste trabalho pois determina
que ldquoO organismo de certificaccedilatildeo deve manter e tornar acessiacutevel ao puacuteblico ou
fornecer quando solicitado por qualquer meio a sua escolha uma relaccedilatildeo de
certificaccedilotildees vaacutelidas que deve apresentar no miacutenimo o nome documento normativo
pertinente escopo localizaccedilatildeo geograacutefica (por exemplo cidade e paiacutes) para cada
cliente certificado (ou a localizaccedilatildeo geograacutefica da sede e de quaisquer locais dentro
do escopo de uma certificaccedilatildeo multi-site)rdquo (ABNT 2011 p 14)
Os requisitos de confidencialidade satildeo detalhados na claacuteusula 85 da norma ISOIEC 17021
Se por um lado ela requer que sobre clientes ou pessoas em particular natildeo podem ser
divulgadas a terceiros por outro estabelece como exceccedilotildees a confidencialidade as exigecircncias
de divulgaccedilatildeo da proacutepria norma (ABNT 2011) Um exemplo desta exceccedilatildeo eacute exatamente a
claacuteusula 83 sobre a divulgaccedilatildeo do diretoacuterio de clientes certificados
Atualmente com as facilidades proporcionadas pela internet seria esperado que para maior
transparecircncia as informaccedilotildees mandatoacuterias estivessem facilmente acessiacuteveis nos siacutetios dos
organismos certificadores
Durante os trabalhos desta pesquisa foram identificados pelo menos cinco organismos
certificadores que atuam no Brasil sem acreditaccedilatildeo INMETRO operando somente com a
acreditaccedilatildeo de seus paiacuteses de origem os quais natildeo foram incluiacutedos no universo pesquisado
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14 Estudos anteriores
Conforme discutido anteriormente praticamente nada tem sido publicado a respeito dos
organismos certificadores e acreditadores e de como a atuaccedilatildeo dessas organizaccedilotildees pode
contribuir ou prejudicar a eficaacutecia dos sistemas de gestatildeo Por outro lado certos estudos
apontam problemas e criacuteticas a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001
Prakash e Potoski (2006) lembram que os criacuteticos da norma ISO 14001 argumentam que
empresas certificadas num paiacutes em que as legislaccedilotildees satildeo mais flexiacuteveis podem ter custos
ambientais menores Isso permitiria concorrecircncia injusta entre empresas localizadas em
diferentes paiacuteses mesmo que certificadas ISO 14001 Esse tipo de situaccedilatildeo eacute visto com
ceticismo pelo movimento ambientalista que encararia os programas voluntaacuterios tais como a
ISO 14001 como greenwash Esses criacuteticos tambeacutem comentam que a Organizaccedilatildeo Mundial
do Comeacutercio falha em natildeo aceitar ajustes nessa questatildeo
Lopez (2006) fez um balanccedilo da implementaccedilatildeo da ISO 14001 apoacutes dez anos e concluiu que
entre os principais benefiacutecios percebidos estatildeo a criaccedilatildeo de confianccedila e de uma boa imagem
perante os clientes o cumprimento de requisitos legais benefiacutecios comerciais a satisfaccedilatildeo de
clientes diminuiccedilatildeo de impactos ambientais reduccedilatildeo de custos e benefiacutecios para os governos
Por outro lado aponta problemas tais como competecircncia insuficiente de auditores internos e
externos e a falta de garantia de melhorias efetivas no desempenho ambiental (globalmente)
entre outros Por fim em relaccedilatildeo agrave certificaccedilatildeo a principal preocupaccedilatildeo manifestada na
pesquisa foi o surgimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas
Para exemplificar como a certificaccedilatildeo ISO 14001 pode ser polecircmica eacute interessante mencionar
Musingwini MbengoampPhuti (2005) que relatam que uma mineradora de asbestos na
iminecircncia de fechar conseguiu a certificaccedilatildeo ISO 14001 Isso ajudou a mineradora a manter
sua operaccedilatildeo e a perspectiva de novos mercados Criacuteticos diriam que a atividade de mineraccedilatildeo
de asbestos que enfrenta forte oposiccedilatildeo em paiacuteses desenvolvidos natildeo deveria receber tal
certificaccedilatildeo de nenhuma forma
Gyani (2007) comenta alguns desvios que podem ocorrer no processo de certificaccedilatildeo de
sistemas de gestatildeo da qualidade ISO 9001 a ponto de comprometer a confiabilidade do
sistema entre elas o subdimensionamento de auditorias por parte de organismos
certificadores organismos certificadores aceitando realizar certificaccedilotildees em setores para os
quais natildeo contam com competecircncia teacutecnica em seus quadros e o envolvimento de organismos
certificadores com empresas de consultoria em sistemas de gestatildeo Embora os desvios
indicados por Gyani (2007) sejam relativos agrave ISO 9001 as situaccedilotildees relatadas podem ser
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consideradas como anaacutelogas ou potencialmente muito semelhantes agravequelas verificadas na ISO
14001 pois o sistema de acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores eacute basicamente o mesmo
baseado na ISOIEC 17021 Croft (2009) por exemplo aponta que por vezes o processo foca
na certificaccedilatildeo natildeo nos resultados Segundo o autor organismos certificadores tecircm
dificuldades para contratar auditores qualificados o que tem levado as auditorias a se tornam
mais superficiais Quanto ao sistema de acreditaccedilatildeo os organismos certificadores pecam pelo
excesso de burocracia natildeo sendo tatildeo exigentes quanto seria necessaacuterio para tirar os maus
organismos do mercado (CROFT 2009)
A confiabilidade do sistema de avaliaccedilatildeo de conformidade de sistemas de gestatildeo da qualidade
foi especificamente discutida em um seminaacuterio na Iacutendia em 2008 O Conselho de Qualidade
da Iacutendia por meio de pesquisa com empresas certificadas concluiu que a maioria delas natildeo
enxergava nenhum valor agregado na certificaccedilatildeo de seu sistema da qualidade (CALL FOR
NEW INITIATIVES 2008) Entre os problemas apontados devem ser destacados os
seguintes i) falta de um esforccedilo por parte dos organismos certificadores em auditar a
efetividade do sistema de gestatildeo da qualidade ii) falta de profundidade das auditorias na
questatildeo da eficaacutecia dos processos analisando a capacidade que os processos tecircm de
efetivamente entregar produtos com a qualidade especificada Diante das semelhanccedilas entre
os processos de certificaccedilatildeo para os sistemas de gestatildeo da qualidade e de gestatildeo ambiental eacute
previsiacutevel que essas criacuteticas sejam extensiacuteveis aos sistemas de gestatildeo ambiental
2 MEacuteTODOS E TEacuteCNICAS
Apoacutes uma anaacutelise da produccedilatildeo cientiacutefica sobre ISO 14001 a questatildeo de pesquisa que se
apresentou foi ldquoNo Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas
certificadas pela norma ISO 14001rdquo Foi estabelecido que para responder a esta pergunta
seria necessaacuterio obter uma lista de todas as certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil junto aos
organismos certificadores Considerando que a viabilidade da obtenccedilatildeo dessa lista estaacute
baseada nos requisitos de transparecircncia da ISOIEC 17021 a resposta a essa questatildeo de
pesquisa busca atender aos seguintes objetivos de pesquisa a) verificar quais as dificuldades
em se obter as informaccedilotildees sobre clientes certificados ISO 14001 junto aos organismos
certificadores b) caracterizar o estado de transparecircncia dos organismos certificadores
quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas certificadas
Para estudar a questatildeo da transparecircncia por parte dos organismos atuantes dentro do escopo
adotado pela pesquisa foram levantadas informaccedilotildees junto aos organismos certificadores para
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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos
certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso
aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma
Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente
sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um
escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a
delimitaccedilatildeo do universo pesquisado
Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram
cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na
definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007
Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e
Hill amp Hill2002)
i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os
organismos certificadores
ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo
INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001
iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica
padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites
dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos
certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros
iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante
foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos
o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido
v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da
informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a
postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem
que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse
processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a
disponibilidade da pessoa de contato
vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos
acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO
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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021
em particular a claacuteusula 83
Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos
proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela
ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo
Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do
INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta
em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a
pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o
processo encerrado
3 RESULTADOS DA PESQUISA
Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item
3 Meacutetodos e teacutecnicas
31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO
O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO
14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do
certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a
ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que
julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados
32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores
Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado
um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18
foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos
a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo
facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos
a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi
obtida
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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu
proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo
natildeo foi aceita nesta etapa
c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um
deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira
e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada
d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de
sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa
retornou vazia
Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma
empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da
claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO
33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados
Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por
mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes
a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles
imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de
acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil
b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram
diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila
c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser
considerada atualizada
d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo
geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo
adicional de pesquisa
e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada
no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava
nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de
clientes certificados ISO 14001 por este organismo
f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando
internamente mas nunca responderam definitivamente
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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de
clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com
localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo
ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo
h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou
esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees
Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas
certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo
dos resultados da proacutexima fase
34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo
Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e
responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a
da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir
a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos
clientes
b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar
mais que isso
c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de
competitividade
d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a
competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia
e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas
f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo
g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO
incluindo ISOIEC 17021
Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as
empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior
Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade
de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados
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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021
Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da
exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte
comportamento
a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de
certificaccedilotildees informadas foi 172
b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando
ataques de concorrentes
c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar
expressa na norma ISOIEC 17021
d) Quatro natildeo responderam
36 Balanccedilo geral
Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes
certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos
organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam
137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas
Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a
informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo
que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois
organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa
que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees
num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o
nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de
acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de
que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees
suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas
37 Levantamento junto a organismos acreditadores
Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados
pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e
da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles
afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da
ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81
Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos
organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas
certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos
certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do
INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a
atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT
Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de
certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram
unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses
Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo
originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de
exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo
queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam
predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados
4 DISCUSSAtildeO
Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou
evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e
processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees
conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma
perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante
das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do
processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia
das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre
positivas para as empresas e para os stakeholders
Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute
completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de
transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados
obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a
primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte
organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum
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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos
apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava
isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em
caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida
Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo
exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas
possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema
de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao
utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o
argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas
poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a
submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo
certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das
conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles
(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias
bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia
aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns
organismos certificadores
Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no
argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do
Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos
acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o
diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)
Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas
a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da
ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano
do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou
tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados
b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em
conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a
certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador
ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental
existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa
argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma
possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell
amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees
puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas
Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da
transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser
tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado
mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees
sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso
verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do
cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a
transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais
presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel
causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por
uma empresa certificada
De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo
queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos
organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails
recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a
evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma
denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees
Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que
propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo
dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de
informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar
novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva
tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de
informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet
Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas
sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois
dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para
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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp
Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos
informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva
conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de
acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas
certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois
sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas
CONCLUSOtildeES
Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de
gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira
aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob
demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a
informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC
17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista
de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma
evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor
transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes
certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o
niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um
crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito
internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto
desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as
informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e
outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis
Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com
certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome
localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que
natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero
conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os
organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero
miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso
indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no
Brasil
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA
Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O
tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que
atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua
atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o
estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir
que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em
outros paiacuteses
O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos
organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo
poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas
sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente
competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a
qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados
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AGRADECIMENTOS
Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE
Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar
informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita
particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)
e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do
ISOCASCO)
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Sobre a transparecircncia eacute interessante reproduzir a definiccedilatildeo adotada pela Global Reporting
Initiative ldquo a divulgaccedilatildeo completa de informaccedilotildees sobre os temas e indicadores
necessaacuterios para refletir impactos e possibilitar a tomada de decisotildees pelos stakeholders
bem como sobre os processos procedimentos e hipoacuteteses usados na preparaccedilatildeo dessa
divulgaccedilatildeordquo (GRI 2006 p 6) Woods (2003) considera que o GRI auxilia as organizaccedilotildees a
evidenciar as informaccedilotildees facilitando sua compreensatildeo e permitindo a obtenccedilatildeo de benefiacutecios
tais como i)melhora na mensuraccedilatildeo do impacto de suas accedilotildees ii) promoccedilatildeo do diaacutelogo com
os stakeholders com maior transparecircncia e credibilidade iii)incremento continuo de
desempenho
O Instituto Brasileiro de Governanccedila Corporativa por sua vez define transparecircncia como
sendo ldquo o desejo de disponibilizar para as partes interessadas as informaccedilotildees que sejam de
seu interesse e natildeo apenas aquelas impostas por disposiccedilotildees de leis ou regulamentosrdquo (IBGC
2009 p 19) De acordo com o documento a transparecircncia estaacute relacionada com um clima de
confianccedila e natildeo deve se restringir unicamente agraves informaccedilotildees de natureza econocircmico-
financeira A norma ISO 26000 em uma abordagem similar agraves anteriores define
transparecircncia como sendo ldquofranqueza sobre decisotildees e atividades que afetam a sociedade a
economia e o meio ambiente () e o desejo de comunicaacute-las de forma clara precisa
oportuna honesta e completardquo (ABNT 2010 p 5) Por outro lado a norma ISO 140632006
define a transparecircncia como um dos princiacutepios da comunicaccedilatildeo ambiental pelo qual os
processos procedimentos meacutetodos fontes de dados e pressupostos usados no curso da
comunicaccedilatildeo ambiental devem estar disponiacuteveis para todas as partes interessadas (ABNT
2009)
A importacircncia de resgatar algumas definiccedilotildees sobre o termo transparecircncia deve-se ao fato de
que a norma ISOIEC 17021 natildeo define explicitamente esse conceito embora a coloque entre
os princiacutepios do processo de acreditaccedilatildeo Essa norma esclarece que os organismos
certificadores devem ldquo oferecer acesso puacuteblico ou divulgar informaccedilotildees apropriadas e
oportunas sobre () a situaccedilatildeo da certificaccedilatildeo de qualquer organizaccedilatildeo a fim de obter
confianccedila na integridade e credibilidade das certificaccedilotildeesrdquo (ABNT 2011 p 4-5) O acesso
puacuteblico agraves informaccedilotildees eacute considerado como fundamental em uma relaccedilatildeo com as partes
interessadas implicando em uma maior transparecircncia sobre os impactos econocircmicos sociais e
ambientais das accedilotildees empreendidas pelas organizaccedilotildees (GRI 2006) Elkington (2000)
discutindo as sete revoluccedilotildees da sustentabilidade coloca a transparecircncia como uma delas
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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destacando uma tendecircncia agrave sua ampliaccedilatildeo em resposta a uma maior pressatildeo exercida pelos
stakeholders diante da maior quantidade de informaccedilotildees disponibilizada pela miacutedia
Eacute necessaacuterio considerar entretanto que embora a norma ISOIEC 17021 coloque a
transparecircncia como um dos fundamentos da acreditaccedilatildeo ela tambeacutem coloca a
confidencialidade como um dos princiacutepios estabelecendo que o organismo certificador deve
manter confidenciais quaisquer informaccedilotildees privadas sobre um cliente Aparentemente esse
conflito foi resolvido na seccedilatildeo 8 da referida norma que trata das informaccedilotildees acessiacuteveis ao
puacuteblico Em particular duas claacuteusulas devem ser destacadas
a) Claacuteusula 81 ndash informaccedilotildees acessiacuteveis ao puacuteblico nesta seccedilatildeo eacute determinado que o
organismo certificador deve manter acessiacutevel ao puacuteblico informaccedilotildees sobre os
processos de auditoria e certificaccedilatildeo e deve tornar acessiacuteveis ao puacuteblico as
informaccedilotildees sobre certificaccedilotildees suspensas concedidas ou canceladas e deve oferecer
meios para confirmaccedilatildeo da validade de uma determinada certificaccedilatildeo
b) Claacuteusula 83 ndash esta eacute a claacuteusula mais aderente ao escopo deste trabalho pois determina
que ldquoO organismo de certificaccedilatildeo deve manter e tornar acessiacutevel ao puacuteblico ou
fornecer quando solicitado por qualquer meio a sua escolha uma relaccedilatildeo de
certificaccedilotildees vaacutelidas que deve apresentar no miacutenimo o nome documento normativo
pertinente escopo localizaccedilatildeo geograacutefica (por exemplo cidade e paiacutes) para cada
cliente certificado (ou a localizaccedilatildeo geograacutefica da sede e de quaisquer locais dentro
do escopo de uma certificaccedilatildeo multi-site)rdquo (ABNT 2011 p 14)
Os requisitos de confidencialidade satildeo detalhados na claacuteusula 85 da norma ISOIEC 17021
Se por um lado ela requer que sobre clientes ou pessoas em particular natildeo podem ser
divulgadas a terceiros por outro estabelece como exceccedilotildees a confidencialidade as exigecircncias
de divulgaccedilatildeo da proacutepria norma (ABNT 2011) Um exemplo desta exceccedilatildeo eacute exatamente a
claacuteusula 83 sobre a divulgaccedilatildeo do diretoacuterio de clientes certificados
Atualmente com as facilidades proporcionadas pela internet seria esperado que para maior
transparecircncia as informaccedilotildees mandatoacuterias estivessem facilmente acessiacuteveis nos siacutetios dos
organismos certificadores
Durante os trabalhos desta pesquisa foram identificados pelo menos cinco organismos
certificadores que atuam no Brasil sem acreditaccedilatildeo INMETRO operando somente com a
acreditaccedilatildeo de seus paiacuteses de origem os quais natildeo foram incluiacutedos no universo pesquisado
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14 Estudos anteriores
Conforme discutido anteriormente praticamente nada tem sido publicado a respeito dos
organismos certificadores e acreditadores e de como a atuaccedilatildeo dessas organizaccedilotildees pode
contribuir ou prejudicar a eficaacutecia dos sistemas de gestatildeo Por outro lado certos estudos
apontam problemas e criacuteticas a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001
Prakash e Potoski (2006) lembram que os criacuteticos da norma ISO 14001 argumentam que
empresas certificadas num paiacutes em que as legislaccedilotildees satildeo mais flexiacuteveis podem ter custos
ambientais menores Isso permitiria concorrecircncia injusta entre empresas localizadas em
diferentes paiacuteses mesmo que certificadas ISO 14001 Esse tipo de situaccedilatildeo eacute visto com
ceticismo pelo movimento ambientalista que encararia os programas voluntaacuterios tais como a
ISO 14001 como greenwash Esses criacuteticos tambeacutem comentam que a Organizaccedilatildeo Mundial
do Comeacutercio falha em natildeo aceitar ajustes nessa questatildeo
Lopez (2006) fez um balanccedilo da implementaccedilatildeo da ISO 14001 apoacutes dez anos e concluiu que
entre os principais benefiacutecios percebidos estatildeo a criaccedilatildeo de confianccedila e de uma boa imagem
perante os clientes o cumprimento de requisitos legais benefiacutecios comerciais a satisfaccedilatildeo de
clientes diminuiccedilatildeo de impactos ambientais reduccedilatildeo de custos e benefiacutecios para os governos
Por outro lado aponta problemas tais como competecircncia insuficiente de auditores internos e
externos e a falta de garantia de melhorias efetivas no desempenho ambiental (globalmente)
entre outros Por fim em relaccedilatildeo agrave certificaccedilatildeo a principal preocupaccedilatildeo manifestada na
pesquisa foi o surgimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas
Para exemplificar como a certificaccedilatildeo ISO 14001 pode ser polecircmica eacute interessante mencionar
Musingwini MbengoampPhuti (2005) que relatam que uma mineradora de asbestos na
iminecircncia de fechar conseguiu a certificaccedilatildeo ISO 14001 Isso ajudou a mineradora a manter
sua operaccedilatildeo e a perspectiva de novos mercados Criacuteticos diriam que a atividade de mineraccedilatildeo
de asbestos que enfrenta forte oposiccedilatildeo em paiacuteses desenvolvidos natildeo deveria receber tal
certificaccedilatildeo de nenhuma forma
Gyani (2007) comenta alguns desvios que podem ocorrer no processo de certificaccedilatildeo de
sistemas de gestatildeo da qualidade ISO 9001 a ponto de comprometer a confiabilidade do
sistema entre elas o subdimensionamento de auditorias por parte de organismos
certificadores organismos certificadores aceitando realizar certificaccedilotildees em setores para os
quais natildeo contam com competecircncia teacutecnica em seus quadros e o envolvimento de organismos
certificadores com empresas de consultoria em sistemas de gestatildeo Embora os desvios
indicados por Gyani (2007) sejam relativos agrave ISO 9001 as situaccedilotildees relatadas podem ser
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consideradas como anaacutelogas ou potencialmente muito semelhantes agravequelas verificadas na ISO
14001 pois o sistema de acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores eacute basicamente o mesmo
baseado na ISOIEC 17021 Croft (2009) por exemplo aponta que por vezes o processo foca
na certificaccedilatildeo natildeo nos resultados Segundo o autor organismos certificadores tecircm
dificuldades para contratar auditores qualificados o que tem levado as auditorias a se tornam
mais superficiais Quanto ao sistema de acreditaccedilatildeo os organismos certificadores pecam pelo
excesso de burocracia natildeo sendo tatildeo exigentes quanto seria necessaacuterio para tirar os maus
organismos do mercado (CROFT 2009)
A confiabilidade do sistema de avaliaccedilatildeo de conformidade de sistemas de gestatildeo da qualidade
foi especificamente discutida em um seminaacuterio na Iacutendia em 2008 O Conselho de Qualidade
da Iacutendia por meio de pesquisa com empresas certificadas concluiu que a maioria delas natildeo
enxergava nenhum valor agregado na certificaccedilatildeo de seu sistema da qualidade (CALL FOR
NEW INITIATIVES 2008) Entre os problemas apontados devem ser destacados os
seguintes i) falta de um esforccedilo por parte dos organismos certificadores em auditar a
efetividade do sistema de gestatildeo da qualidade ii) falta de profundidade das auditorias na
questatildeo da eficaacutecia dos processos analisando a capacidade que os processos tecircm de
efetivamente entregar produtos com a qualidade especificada Diante das semelhanccedilas entre
os processos de certificaccedilatildeo para os sistemas de gestatildeo da qualidade e de gestatildeo ambiental eacute
previsiacutevel que essas criacuteticas sejam extensiacuteveis aos sistemas de gestatildeo ambiental
2 MEacuteTODOS E TEacuteCNICAS
Apoacutes uma anaacutelise da produccedilatildeo cientiacutefica sobre ISO 14001 a questatildeo de pesquisa que se
apresentou foi ldquoNo Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas
certificadas pela norma ISO 14001rdquo Foi estabelecido que para responder a esta pergunta
seria necessaacuterio obter uma lista de todas as certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil junto aos
organismos certificadores Considerando que a viabilidade da obtenccedilatildeo dessa lista estaacute
baseada nos requisitos de transparecircncia da ISOIEC 17021 a resposta a essa questatildeo de
pesquisa busca atender aos seguintes objetivos de pesquisa a) verificar quais as dificuldades
em se obter as informaccedilotildees sobre clientes certificados ISO 14001 junto aos organismos
certificadores b) caracterizar o estado de transparecircncia dos organismos certificadores
quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas certificadas
Para estudar a questatildeo da transparecircncia por parte dos organismos atuantes dentro do escopo
adotado pela pesquisa foram levantadas informaccedilotildees junto aos organismos certificadores para
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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos
certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso
aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma
Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente
sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um
escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a
delimitaccedilatildeo do universo pesquisado
Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram
cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na
definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007
Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e
Hill amp Hill2002)
i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os
organismos certificadores
ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo
INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001
iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica
padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites
dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos
certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros
iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante
foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos
o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido
v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da
informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a
postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem
que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse
processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a
disponibilidade da pessoa de contato
vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos
acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO
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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021
em particular a claacuteusula 83
Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos
proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela
ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo
Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do
INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta
em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a
pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o
processo encerrado
3 RESULTADOS DA PESQUISA
Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item
3 Meacutetodos e teacutecnicas
31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO
O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO
14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do
certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a
ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que
julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados
32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores
Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado
um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18
foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos
a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo
facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos
a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi
obtida
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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu
proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo
natildeo foi aceita nesta etapa
c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um
deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira
e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada
d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de
sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa
retornou vazia
Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma
empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da
claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO
33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados
Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por
mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes
a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles
imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de
acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil
b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram
diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila
c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser
considerada atualizada
d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo
geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo
adicional de pesquisa
e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada
no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava
nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de
clientes certificados ISO 14001 por este organismo
f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando
internamente mas nunca responderam definitivamente
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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de
clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com
localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo
ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo
h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou
esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees
Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas
certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo
dos resultados da proacutexima fase
34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo
Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e
responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a
da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir
a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos
clientes
b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar
mais que isso
c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de
competitividade
d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a
competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia
e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas
f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo
g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO
incluindo ISOIEC 17021
Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as
empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior
Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade
de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados
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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021
Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da
exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte
comportamento
a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de
certificaccedilotildees informadas foi 172
b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando
ataques de concorrentes
c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar
expressa na norma ISOIEC 17021
d) Quatro natildeo responderam
36 Balanccedilo geral
Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes
certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos
organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam
137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas
Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a
informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo
que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois
organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa
que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees
num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o
nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de
acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de
que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees
suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas
37 Levantamento junto a organismos acreditadores
Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados
pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e
da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles
afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos
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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da
ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81
Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos
organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas
certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos
certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do
INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a
atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT
Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de
certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram
unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses
Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo
originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de
exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo
queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam
predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados
4 DISCUSSAtildeO
Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou
evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e
processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees
conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma
perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante
das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do
processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia
das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre
positivas para as empresas e para os stakeholders
Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute
completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de
transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados
obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a
primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte
organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum
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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos
apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava
isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em
caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida
Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo
exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas
possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema
de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao
utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o
argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas
poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a
submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo
certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das
conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles
(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias
bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia
aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns
organismos certificadores
Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no
argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do
Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos
acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o
diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)
Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas
a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da
ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano
do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou
tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados
b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em
conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a
certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador
ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo
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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental
existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa
argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma
possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell
amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees
puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas
Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da
transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser
tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado
mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees
sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso
verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do
cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a
transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais
presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel
causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por
uma empresa certificada
De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo
queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos
organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails
recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a
evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma
denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees
Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que
propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo
dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de
informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar
novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva
tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de
informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet
Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas
sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois
dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para
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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp
Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos
informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva
conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de
acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas
certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois
sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas
CONCLUSOtildeES
Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de
gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira
aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob
demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a
informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC
17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista
de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma
evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor
transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes
certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o
niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um
crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito
internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto
desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as
informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e
outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis
Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com
certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome
localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que
natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero
conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os
organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero
miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso
indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes
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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no
Brasil
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA
Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O
tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que
atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua
atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o
estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir
que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em
outros paiacuteses
O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos
organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo
poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas
sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente
competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a
qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados
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AGRADECIMENTOS
Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE
Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar
informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita
particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)
e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do
ISOCASCO)
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destacando uma tendecircncia agrave sua ampliaccedilatildeo em resposta a uma maior pressatildeo exercida pelos
stakeholders diante da maior quantidade de informaccedilotildees disponibilizada pela miacutedia
Eacute necessaacuterio considerar entretanto que embora a norma ISOIEC 17021 coloque a
transparecircncia como um dos fundamentos da acreditaccedilatildeo ela tambeacutem coloca a
confidencialidade como um dos princiacutepios estabelecendo que o organismo certificador deve
manter confidenciais quaisquer informaccedilotildees privadas sobre um cliente Aparentemente esse
conflito foi resolvido na seccedilatildeo 8 da referida norma que trata das informaccedilotildees acessiacuteveis ao
puacuteblico Em particular duas claacuteusulas devem ser destacadas
a) Claacuteusula 81 ndash informaccedilotildees acessiacuteveis ao puacuteblico nesta seccedilatildeo eacute determinado que o
organismo certificador deve manter acessiacutevel ao puacuteblico informaccedilotildees sobre os
processos de auditoria e certificaccedilatildeo e deve tornar acessiacuteveis ao puacuteblico as
informaccedilotildees sobre certificaccedilotildees suspensas concedidas ou canceladas e deve oferecer
meios para confirmaccedilatildeo da validade de uma determinada certificaccedilatildeo
b) Claacuteusula 83 ndash esta eacute a claacuteusula mais aderente ao escopo deste trabalho pois determina
que ldquoO organismo de certificaccedilatildeo deve manter e tornar acessiacutevel ao puacuteblico ou
fornecer quando solicitado por qualquer meio a sua escolha uma relaccedilatildeo de
certificaccedilotildees vaacutelidas que deve apresentar no miacutenimo o nome documento normativo
pertinente escopo localizaccedilatildeo geograacutefica (por exemplo cidade e paiacutes) para cada
cliente certificado (ou a localizaccedilatildeo geograacutefica da sede e de quaisquer locais dentro
do escopo de uma certificaccedilatildeo multi-site)rdquo (ABNT 2011 p 14)
Os requisitos de confidencialidade satildeo detalhados na claacuteusula 85 da norma ISOIEC 17021
Se por um lado ela requer que sobre clientes ou pessoas em particular natildeo podem ser
divulgadas a terceiros por outro estabelece como exceccedilotildees a confidencialidade as exigecircncias
de divulgaccedilatildeo da proacutepria norma (ABNT 2011) Um exemplo desta exceccedilatildeo eacute exatamente a
claacuteusula 83 sobre a divulgaccedilatildeo do diretoacuterio de clientes certificados
Atualmente com as facilidades proporcionadas pela internet seria esperado que para maior
transparecircncia as informaccedilotildees mandatoacuterias estivessem facilmente acessiacuteveis nos siacutetios dos
organismos certificadores
Durante os trabalhos desta pesquisa foram identificados pelo menos cinco organismos
certificadores que atuam no Brasil sem acreditaccedilatildeo INMETRO operando somente com a
acreditaccedilatildeo de seus paiacuteses de origem os quais natildeo foram incluiacutedos no universo pesquisado
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14 Estudos anteriores
Conforme discutido anteriormente praticamente nada tem sido publicado a respeito dos
organismos certificadores e acreditadores e de como a atuaccedilatildeo dessas organizaccedilotildees pode
contribuir ou prejudicar a eficaacutecia dos sistemas de gestatildeo Por outro lado certos estudos
apontam problemas e criacuteticas a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001
Prakash e Potoski (2006) lembram que os criacuteticos da norma ISO 14001 argumentam que
empresas certificadas num paiacutes em que as legislaccedilotildees satildeo mais flexiacuteveis podem ter custos
ambientais menores Isso permitiria concorrecircncia injusta entre empresas localizadas em
diferentes paiacuteses mesmo que certificadas ISO 14001 Esse tipo de situaccedilatildeo eacute visto com
ceticismo pelo movimento ambientalista que encararia os programas voluntaacuterios tais como a
ISO 14001 como greenwash Esses criacuteticos tambeacutem comentam que a Organizaccedilatildeo Mundial
do Comeacutercio falha em natildeo aceitar ajustes nessa questatildeo
Lopez (2006) fez um balanccedilo da implementaccedilatildeo da ISO 14001 apoacutes dez anos e concluiu que
entre os principais benefiacutecios percebidos estatildeo a criaccedilatildeo de confianccedila e de uma boa imagem
perante os clientes o cumprimento de requisitos legais benefiacutecios comerciais a satisfaccedilatildeo de
clientes diminuiccedilatildeo de impactos ambientais reduccedilatildeo de custos e benefiacutecios para os governos
Por outro lado aponta problemas tais como competecircncia insuficiente de auditores internos e
externos e a falta de garantia de melhorias efetivas no desempenho ambiental (globalmente)
entre outros Por fim em relaccedilatildeo agrave certificaccedilatildeo a principal preocupaccedilatildeo manifestada na
pesquisa foi o surgimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas
Para exemplificar como a certificaccedilatildeo ISO 14001 pode ser polecircmica eacute interessante mencionar
Musingwini MbengoampPhuti (2005) que relatam que uma mineradora de asbestos na
iminecircncia de fechar conseguiu a certificaccedilatildeo ISO 14001 Isso ajudou a mineradora a manter
sua operaccedilatildeo e a perspectiva de novos mercados Criacuteticos diriam que a atividade de mineraccedilatildeo
de asbestos que enfrenta forte oposiccedilatildeo em paiacuteses desenvolvidos natildeo deveria receber tal
certificaccedilatildeo de nenhuma forma
Gyani (2007) comenta alguns desvios que podem ocorrer no processo de certificaccedilatildeo de
sistemas de gestatildeo da qualidade ISO 9001 a ponto de comprometer a confiabilidade do
sistema entre elas o subdimensionamento de auditorias por parte de organismos
certificadores organismos certificadores aceitando realizar certificaccedilotildees em setores para os
quais natildeo contam com competecircncia teacutecnica em seus quadros e o envolvimento de organismos
certificadores com empresas de consultoria em sistemas de gestatildeo Embora os desvios
indicados por Gyani (2007) sejam relativos agrave ISO 9001 as situaccedilotildees relatadas podem ser
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consideradas como anaacutelogas ou potencialmente muito semelhantes agravequelas verificadas na ISO
14001 pois o sistema de acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores eacute basicamente o mesmo
baseado na ISOIEC 17021 Croft (2009) por exemplo aponta que por vezes o processo foca
na certificaccedilatildeo natildeo nos resultados Segundo o autor organismos certificadores tecircm
dificuldades para contratar auditores qualificados o que tem levado as auditorias a se tornam
mais superficiais Quanto ao sistema de acreditaccedilatildeo os organismos certificadores pecam pelo
excesso de burocracia natildeo sendo tatildeo exigentes quanto seria necessaacuterio para tirar os maus
organismos do mercado (CROFT 2009)
A confiabilidade do sistema de avaliaccedilatildeo de conformidade de sistemas de gestatildeo da qualidade
foi especificamente discutida em um seminaacuterio na Iacutendia em 2008 O Conselho de Qualidade
da Iacutendia por meio de pesquisa com empresas certificadas concluiu que a maioria delas natildeo
enxergava nenhum valor agregado na certificaccedilatildeo de seu sistema da qualidade (CALL FOR
NEW INITIATIVES 2008) Entre os problemas apontados devem ser destacados os
seguintes i) falta de um esforccedilo por parte dos organismos certificadores em auditar a
efetividade do sistema de gestatildeo da qualidade ii) falta de profundidade das auditorias na
questatildeo da eficaacutecia dos processos analisando a capacidade que os processos tecircm de
efetivamente entregar produtos com a qualidade especificada Diante das semelhanccedilas entre
os processos de certificaccedilatildeo para os sistemas de gestatildeo da qualidade e de gestatildeo ambiental eacute
previsiacutevel que essas criacuteticas sejam extensiacuteveis aos sistemas de gestatildeo ambiental
2 MEacuteTODOS E TEacuteCNICAS
Apoacutes uma anaacutelise da produccedilatildeo cientiacutefica sobre ISO 14001 a questatildeo de pesquisa que se
apresentou foi ldquoNo Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas
certificadas pela norma ISO 14001rdquo Foi estabelecido que para responder a esta pergunta
seria necessaacuterio obter uma lista de todas as certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil junto aos
organismos certificadores Considerando que a viabilidade da obtenccedilatildeo dessa lista estaacute
baseada nos requisitos de transparecircncia da ISOIEC 17021 a resposta a essa questatildeo de
pesquisa busca atender aos seguintes objetivos de pesquisa a) verificar quais as dificuldades
em se obter as informaccedilotildees sobre clientes certificados ISO 14001 junto aos organismos
certificadores b) caracterizar o estado de transparecircncia dos organismos certificadores
quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas certificadas
Para estudar a questatildeo da transparecircncia por parte dos organismos atuantes dentro do escopo
adotado pela pesquisa foram levantadas informaccedilotildees junto aos organismos certificadores para
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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos
certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso
aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma
Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente
sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um
escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a
delimitaccedilatildeo do universo pesquisado
Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram
cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na
definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007
Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e
Hill amp Hill2002)
i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os
organismos certificadores
ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo
INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001
iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica
padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites
dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos
certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros
iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante
foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos
o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido
v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da
informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a
postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem
que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse
processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a
disponibilidade da pessoa de contato
vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos
acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO
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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021
em particular a claacuteusula 83
Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos
proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela
ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo
Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do
INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta
em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a
pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o
processo encerrado
3 RESULTADOS DA PESQUISA
Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item
3 Meacutetodos e teacutecnicas
31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO
O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO
14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do
certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a
ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que
julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados
32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores
Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado
um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18
foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos
a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo
facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos
a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi
obtida
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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu
proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo
natildeo foi aceita nesta etapa
c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um
deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira
e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada
d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de
sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa
retornou vazia
Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma
empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da
claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO
33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados
Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por
mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes
a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles
imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de
acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil
b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram
diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila
c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser
considerada atualizada
d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo
geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo
adicional de pesquisa
e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada
no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava
nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de
clientes certificados ISO 14001 por este organismo
f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando
internamente mas nunca responderam definitivamente
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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de
clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com
localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo
ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo
h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou
esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees
Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas
certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo
dos resultados da proacutexima fase
34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo
Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e
responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a
da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir
a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos
clientes
b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar
mais que isso
c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de
competitividade
d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a
competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia
e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas
f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo
g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO
incluindo ISOIEC 17021
Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as
empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior
Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade
de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados
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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021
Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da
exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte
comportamento
a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de
certificaccedilotildees informadas foi 172
b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando
ataques de concorrentes
c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar
expressa na norma ISOIEC 17021
d) Quatro natildeo responderam
36 Balanccedilo geral
Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes
certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos
organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam
137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas
Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a
informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo
que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois
organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa
que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees
num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o
nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de
acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de
que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees
suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas
37 Levantamento junto a organismos acreditadores
Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados
pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e
da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles
afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos
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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da
ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81
Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos
organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas
certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos
certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do
INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a
atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT
Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de
certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram
unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses
Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo
originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de
exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo
queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam
predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados
4 DISCUSSAtildeO
Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou
evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e
processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees
conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma
perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante
das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do
processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia
das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre
positivas para as empresas e para os stakeholders
Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute
completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de
transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados
obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a
primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte
organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum
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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos
apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava
isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em
caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida
Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo
exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas
possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema
de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao
utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o
argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas
poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a
submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo
certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das
conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles
(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias
bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia
aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns
organismos certificadores
Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no
argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do
Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos
acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o
diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)
Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas
a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da
ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano
do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou
tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados
b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em
conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a
certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador
ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo
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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental
existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa
argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma
possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell
amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees
puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas
Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da
transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser
tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado
mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees
sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso
verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do
cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a
transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais
presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel
causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por
uma empresa certificada
De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo
queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos
organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails
recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a
evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma
denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees
Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que
propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo
dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de
informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar
novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva
tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de
informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet
Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas
sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois
dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para
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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp
Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos
informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva
conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de
acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas
certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois
sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas
CONCLUSOtildeES
Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de
gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira
aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob
demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a
informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC
17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista
de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma
evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor
transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes
certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o
niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um
crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito
internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto
desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as
informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e
outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis
Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com
certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome
localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que
natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero
conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os
organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero
miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso
indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes
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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no
Brasil
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA
Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O
tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que
atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua
atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o
estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir
que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em
outros paiacuteses
O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos
organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo
poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas
sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente
competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a
qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados
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AGRADECIMENTOS
Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE
Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar
informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita
particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)
e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do
ISOCASCO)
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14 Estudos anteriores
Conforme discutido anteriormente praticamente nada tem sido publicado a respeito dos
organismos certificadores e acreditadores e de como a atuaccedilatildeo dessas organizaccedilotildees pode
contribuir ou prejudicar a eficaacutecia dos sistemas de gestatildeo Por outro lado certos estudos
apontam problemas e criacuteticas a certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001
Prakash e Potoski (2006) lembram que os criacuteticos da norma ISO 14001 argumentam que
empresas certificadas num paiacutes em que as legislaccedilotildees satildeo mais flexiacuteveis podem ter custos
ambientais menores Isso permitiria concorrecircncia injusta entre empresas localizadas em
diferentes paiacuteses mesmo que certificadas ISO 14001 Esse tipo de situaccedilatildeo eacute visto com
ceticismo pelo movimento ambientalista que encararia os programas voluntaacuterios tais como a
ISO 14001 como greenwash Esses criacuteticos tambeacutem comentam que a Organizaccedilatildeo Mundial
do Comeacutercio falha em natildeo aceitar ajustes nessa questatildeo
Lopez (2006) fez um balanccedilo da implementaccedilatildeo da ISO 14001 apoacutes dez anos e concluiu que
entre os principais benefiacutecios percebidos estatildeo a criaccedilatildeo de confianccedila e de uma boa imagem
perante os clientes o cumprimento de requisitos legais benefiacutecios comerciais a satisfaccedilatildeo de
clientes diminuiccedilatildeo de impactos ambientais reduccedilatildeo de custos e benefiacutecios para os governos
Por outro lado aponta problemas tais como competecircncia insuficiente de auditores internos e
externos e a falta de garantia de melhorias efetivas no desempenho ambiental (globalmente)
entre outros Por fim em relaccedilatildeo agrave certificaccedilatildeo a principal preocupaccedilatildeo manifestada na
pesquisa foi o surgimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas
Para exemplificar como a certificaccedilatildeo ISO 14001 pode ser polecircmica eacute interessante mencionar
Musingwini MbengoampPhuti (2005) que relatam que uma mineradora de asbestos na
iminecircncia de fechar conseguiu a certificaccedilatildeo ISO 14001 Isso ajudou a mineradora a manter
sua operaccedilatildeo e a perspectiva de novos mercados Criacuteticos diriam que a atividade de mineraccedilatildeo
de asbestos que enfrenta forte oposiccedilatildeo em paiacuteses desenvolvidos natildeo deveria receber tal
certificaccedilatildeo de nenhuma forma
Gyani (2007) comenta alguns desvios que podem ocorrer no processo de certificaccedilatildeo de
sistemas de gestatildeo da qualidade ISO 9001 a ponto de comprometer a confiabilidade do
sistema entre elas o subdimensionamento de auditorias por parte de organismos
certificadores organismos certificadores aceitando realizar certificaccedilotildees em setores para os
quais natildeo contam com competecircncia teacutecnica em seus quadros e o envolvimento de organismos
certificadores com empresas de consultoria em sistemas de gestatildeo Embora os desvios
indicados por Gyani (2007) sejam relativos agrave ISO 9001 as situaccedilotildees relatadas podem ser
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consideradas como anaacutelogas ou potencialmente muito semelhantes agravequelas verificadas na ISO
14001 pois o sistema de acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores eacute basicamente o mesmo
baseado na ISOIEC 17021 Croft (2009) por exemplo aponta que por vezes o processo foca
na certificaccedilatildeo natildeo nos resultados Segundo o autor organismos certificadores tecircm
dificuldades para contratar auditores qualificados o que tem levado as auditorias a se tornam
mais superficiais Quanto ao sistema de acreditaccedilatildeo os organismos certificadores pecam pelo
excesso de burocracia natildeo sendo tatildeo exigentes quanto seria necessaacuterio para tirar os maus
organismos do mercado (CROFT 2009)
A confiabilidade do sistema de avaliaccedilatildeo de conformidade de sistemas de gestatildeo da qualidade
foi especificamente discutida em um seminaacuterio na Iacutendia em 2008 O Conselho de Qualidade
da Iacutendia por meio de pesquisa com empresas certificadas concluiu que a maioria delas natildeo
enxergava nenhum valor agregado na certificaccedilatildeo de seu sistema da qualidade (CALL FOR
NEW INITIATIVES 2008) Entre os problemas apontados devem ser destacados os
seguintes i) falta de um esforccedilo por parte dos organismos certificadores em auditar a
efetividade do sistema de gestatildeo da qualidade ii) falta de profundidade das auditorias na
questatildeo da eficaacutecia dos processos analisando a capacidade que os processos tecircm de
efetivamente entregar produtos com a qualidade especificada Diante das semelhanccedilas entre
os processos de certificaccedilatildeo para os sistemas de gestatildeo da qualidade e de gestatildeo ambiental eacute
previsiacutevel que essas criacuteticas sejam extensiacuteveis aos sistemas de gestatildeo ambiental
2 MEacuteTODOS E TEacuteCNICAS
Apoacutes uma anaacutelise da produccedilatildeo cientiacutefica sobre ISO 14001 a questatildeo de pesquisa que se
apresentou foi ldquoNo Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas
certificadas pela norma ISO 14001rdquo Foi estabelecido que para responder a esta pergunta
seria necessaacuterio obter uma lista de todas as certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil junto aos
organismos certificadores Considerando que a viabilidade da obtenccedilatildeo dessa lista estaacute
baseada nos requisitos de transparecircncia da ISOIEC 17021 a resposta a essa questatildeo de
pesquisa busca atender aos seguintes objetivos de pesquisa a) verificar quais as dificuldades
em se obter as informaccedilotildees sobre clientes certificados ISO 14001 junto aos organismos
certificadores b) caracterizar o estado de transparecircncia dos organismos certificadores
quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas certificadas
Para estudar a questatildeo da transparecircncia por parte dos organismos atuantes dentro do escopo
adotado pela pesquisa foram levantadas informaccedilotildees junto aos organismos certificadores para
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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos
certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso
aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma
Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente
sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um
escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a
delimitaccedilatildeo do universo pesquisado
Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram
cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na
definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007
Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e
Hill amp Hill2002)
i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os
organismos certificadores
ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo
INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001
iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica
padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites
dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos
certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros
iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante
foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos
o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido
v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da
informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a
postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem
que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse
processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a
disponibilidade da pessoa de contato
vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos
acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO
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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021
em particular a claacuteusula 83
Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos
proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela
ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo
Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do
INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta
em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a
pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o
processo encerrado
3 RESULTADOS DA PESQUISA
Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item
3 Meacutetodos e teacutecnicas
31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO
O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO
14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do
certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a
ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que
julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados
32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores
Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado
um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18
foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos
a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo
facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos
a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi
obtida
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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu
proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo
natildeo foi aceita nesta etapa
c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um
deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira
e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada
d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de
sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa
retornou vazia
Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma
empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da
claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO
33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados
Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por
mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes
a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles
imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de
acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil
b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram
diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila
c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser
considerada atualizada
d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo
geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo
adicional de pesquisa
e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada
no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava
nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de
clientes certificados ISO 14001 por este organismo
f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando
internamente mas nunca responderam definitivamente
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
REAd | Porto Alegre ndash Ediccedilatildeo 77 - Ndeg 1 ndash janeiroabril 2014 ndash p 31-63
g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de
clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com
localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo
ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo
h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou
esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees
Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas
certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo
dos resultados da proacutexima fase
34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo
Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e
responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a
da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir
a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos
clientes
b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar
mais que isso
c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de
competitividade
d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a
competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia
e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas
f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo
g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO
incluindo ISOIEC 17021
Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as
empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior
Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade
de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados
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Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes
REAd | Porto Alegre ndash Ediccedilatildeo 77 - Ndeg 1 ndash janeiroabril 2014 ndash p 31-63
35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021
Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da
exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte
comportamento
a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de
certificaccedilotildees informadas foi 172
b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando
ataques de concorrentes
c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar
expressa na norma ISOIEC 17021
d) Quatro natildeo responderam
36 Balanccedilo geral
Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes
certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos
organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam
137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas
Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a
informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo
que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois
organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa
que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees
num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o
nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de
acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de
que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees
suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas
37 Levantamento junto a organismos acreditadores
Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados
pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e
da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles
afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
REAd | Porto Alegre ndash Ediccedilatildeo 77 - Ndeg 1 ndash janeiroabril 2014 ndash p 31-63
siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da
ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81
Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos
organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas
certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos
certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do
INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a
atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT
Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de
certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram
unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses
Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo
originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de
exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo
queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam
predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados
4 DISCUSSAtildeO
Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou
evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e
processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees
conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma
perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante
das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do
processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia
das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre
positivas para as empresas e para os stakeholders
Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute
completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de
transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados
obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a
primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte
organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum
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Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes
REAd | Porto Alegre ndash Ediccedilatildeo 77 - Ndeg 1 ndash janeiroabril 2014 ndash p 31-63
ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos
apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava
isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em
caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida
Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo
exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas
possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema
de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao
utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o
argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas
poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a
submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo
certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das
conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles
(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias
bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia
aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns
organismos certificadores
Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no
argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do
Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos
acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o
diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)
Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas
a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da
ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano
do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou
tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados
b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em
conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a
certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador
ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
REAd | Porto Alegre ndash Ediccedilatildeo 77 - Ndeg 1 ndash janeiroabril 2014 ndash p 31-63
c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental
existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa
argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma
possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell
amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees
puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas
Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da
transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser
tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado
mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees
sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso
verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do
cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a
transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais
presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel
causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por
uma empresa certificada
De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo
queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos
organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails
recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a
evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma
denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees
Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que
propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo
dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de
informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar
novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva
tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de
informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet
Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas
sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois
dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para
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Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes
REAd | Porto Alegre ndash Ediccedilatildeo 77 - Ndeg 1 ndash janeiroabril 2014 ndash p 31-63
atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp
Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos
informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva
conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de
acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas
certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois
sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas
CONCLUSOtildeES
Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de
gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira
aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob
demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a
informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC
17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista
de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma
evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor
transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes
certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o
niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um
crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito
internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto
desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as
informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e
outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis
Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com
certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome
localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que
natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero
conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os
organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero
miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso
indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes
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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no
Brasil
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA
Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O
tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que
atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua
atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o
estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir
que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em
outros paiacuteses
O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos
organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo
poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas
sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente
competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a
qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados
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AGRADECIMENTOS
Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE
Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar
informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita
particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)
e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do
ISOCASCO)
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consideradas como anaacutelogas ou potencialmente muito semelhantes agravequelas verificadas na ISO
14001 pois o sistema de acreditaccedilatildeo dos organismos certificadores eacute basicamente o mesmo
baseado na ISOIEC 17021 Croft (2009) por exemplo aponta que por vezes o processo foca
na certificaccedilatildeo natildeo nos resultados Segundo o autor organismos certificadores tecircm
dificuldades para contratar auditores qualificados o que tem levado as auditorias a se tornam
mais superficiais Quanto ao sistema de acreditaccedilatildeo os organismos certificadores pecam pelo
excesso de burocracia natildeo sendo tatildeo exigentes quanto seria necessaacuterio para tirar os maus
organismos do mercado (CROFT 2009)
A confiabilidade do sistema de avaliaccedilatildeo de conformidade de sistemas de gestatildeo da qualidade
foi especificamente discutida em um seminaacuterio na Iacutendia em 2008 O Conselho de Qualidade
da Iacutendia por meio de pesquisa com empresas certificadas concluiu que a maioria delas natildeo
enxergava nenhum valor agregado na certificaccedilatildeo de seu sistema da qualidade (CALL FOR
NEW INITIATIVES 2008) Entre os problemas apontados devem ser destacados os
seguintes i) falta de um esforccedilo por parte dos organismos certificadores em auditar a
efetividade do sistema de gestatildeo da qualidade ii) falta de profundidade das auditorias na
questatildeo da eficaacutecia dos processos analisando a capacidade que os processos tecircm de
efetivamente entregar produtos com a qualidade especificada Diante das semelhanccedilas entre
os processos de certificaccedilatildeo para os sistemas de gestatildeo da qualidade e de gestatildeo ambiental eacute
previsiacutevel que essas criacuteticas sejam extensiacuteveis aos sistemas de gestatildeo ambiental
2 MEacuteTODOS E TEacuteCNICAS
Apoacutes uma anaacutelise da produccedilatildeo cientiacutefica sobre ISO 14001 a questatildeo de pesquisa que se
apresentou foi ldquoNo Brasil como eacute disponibilizada a informaccedilatildeo sobre as empresas
certificadas pela norma ISO 14001rdquo Foi estabelecido que para responder a esta pergunta
seria necessaacuterio obter uma lista de todas as certificaccedilotildees ISO 14001 no Brasil junto aos
organismos certificadores Considerando que a viabilidade da obtenccedilatildeo dessa lista estaacute
baseada nos requisitos de transparecircncia da ISOIEC 17021 a resposta a essa questatildeo de
pesquisa busca atender aos seguintes objetivos de pesquisa a) verificar quais as dificuldades
em se obter as informaccedilotildees sobre clientes certificados ISO 14001 junto aos organismos
certificadores b) caracterizar o estado de transparecircncia dos organismos certificadores
quanto ao fornecimento da relaccedilatildeo de empresas certificadas
Para estudar a questatildeo da transparecircncia por parte dos organismos atuantes dentro do escopo
adotado pela pesquisa foram levantadas informaccedilotildees junto aos organismos certificadores para
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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos
certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso
aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma
Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente
sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um
escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a
delimitaccedilatildeo do universo pesquisado
Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram
cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na
definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007
Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e
Hill amp Hill2002)
i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os
organismos certificadores
ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo
INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001
iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica
padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites
dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos
certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros
iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante
foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos
o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido
v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da
informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a
postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem
que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse
processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a
disponibilidade da pessoa de contato
vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos
acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO
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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021
em particular a claacuteusula 83
Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos
proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela
ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo
Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do
INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta
em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a
pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o
processo encerrado
3 RESULTADOS DA PESQUISA
Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item
3 Meacutetodos e teacutecnicas
31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO
O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO
14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do
certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a
ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que
julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados
32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores
Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado
um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18
foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos
a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo
facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos
a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi
obtida
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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu
proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo
natildeo foi aceita nesta etapa
c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um
deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira
e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada
d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de
sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa
retornou vazia
Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma
empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da
claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO
33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados
Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por
mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes
a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles
imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de
acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil
b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram
diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila
c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser
considerada atualizada
d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo
geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo
adicional de pesquisa
e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada
no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava
nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de
clientes certificados ISO 14001 por este organismo
f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando
internamente mas nunca responderam definitivamente
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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de
clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com
localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo
ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo
h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou
esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees
Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas
certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo
dos resultados da proacutexima fase
34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo
Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e
responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a
da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir
a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos
clientes
b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar
mais que isso
c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de
competitividade
d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a
competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia
e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas
f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo
g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO
incluindo ISOIEC 17021
Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as
empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior
Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade
de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados
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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021
Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da
exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte
comportamento
a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de
certificaccedilotildees informadas foi 172
b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando
ataques de concorrentes
c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar
expressa na norma ISOIEC 17021
d) Quatro natildeo responderam
36 Balanccedilo geral
Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes
certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos
organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam
137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas
Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a
informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo
que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois
organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa
que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees
num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o
nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de
acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de
que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees
suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas
37 Levantamento junto a organismos acreditadores
Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados
pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e
da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles
afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos
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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da
ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81
Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos
organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas
certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos
certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do
INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a
atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT
Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de
certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram
unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses
Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo
originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de
exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo
queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam
predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados
4 DISCUSSAtildeO
Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou
evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e
processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees
conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma
perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante
das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do
processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia
das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre
positivas para as empresas e para os stakeholders
Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute
completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de
transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados
obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a
primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte
organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum
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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos
apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava
isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em
caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida
Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo
exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas
possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema
de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao
utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o
argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas
poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a
submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo
certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das
conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles
(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias
bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia
aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns
organismos certificadores
Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no
argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do
Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos
acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o
diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)
Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas
a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da
ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano
do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou
tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados
b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em
conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a
certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador
ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo
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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental
existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa
argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma
possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell
amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees
puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas
Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da
transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser
tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado
mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees
sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso
verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do
cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a
transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais
presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel
causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por
uma empresa certificada
De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo
queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos
organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails
recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a
evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma
denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees
Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que
propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo
dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de
informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar
novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva
tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de
informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet
Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas
sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois
dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para
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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp
Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos
informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva
conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de
acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas
certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois
sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas
CONCLUSOtildeES
Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de
gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira
aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob
demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a
informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC
17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista
de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma
evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor
transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes
certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o
niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um
crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito
internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto
desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as
informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e
outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis
Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com
certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome
localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que
natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero
conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os
organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero
miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso
indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no
Brasil
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA
Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O
tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que
atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua
atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o
estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir
que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em
outros paiacuteses
O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos
organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo
poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas
sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente
competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a
qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados
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AGRADECIMENTOS
Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE
Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar
informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita
particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)
e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do
ISOCASCO)
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ISO 14001 que constituiu a populaccedilatildeo pesquisada A amostra pesquisada restringiu-se aos
certificadores acreditados pelo INMETRO procurando garantir uma uniformidade de acesso
aos organismos certificadores em termos de padratildeo de protocolo de comunicaccedilatildeo e de idioma
Esta delimitaccedilatildeo levou agrave exclusatildeo de alguns certificadores que atuam no paiacutes exclusivamente
sob acreditaccedilatildeo estrangeira muitas vezes fornecidas por organismos que natildeo contam com um
escritoacuterio no Brasil Essa situaccedilatildeo dificultaria a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees e mesmo a
delimitaccedilatildeo do universo pesquisado
Para operacionalizar a coleta de informaccedilotildees junto aos organismos certificadores foram
cumpridas as etapas mostradas a seguir contando com o auxiacutelio de bibliografia especiacutefica na
definiccedilatildeo das accedilotildees metodoloacutegicas (Woodside 2010 Creswell 2009 Severino 2007
Malhotra et al 2005 Marczyk DeMatteo amp Festinger 2005 Cooper amp Schindler 2003 e
Hill amp Hill2002)
i) Verificaccedilatildeo inicial no site do INMETRO em busca de informaccedilotildees sobre os
organismos certificadores
ii) Pesquisa em siacutetios da internet de todos os organismos certificadores acreditados pelo
INMETRO para certificaccedilatildeo ISO 14001
iii) Foram contatados os organismos certificadores por meio de uma mensagem eletrocircnica
padratildeo para os seguintes casos a) as informaccedilotildees natildeo estavam disponiacuteveis nos sites
dos organismos certificadores b) as informaccedilotildees obtidas nos sites dos organismos
certificadores natildeo eram completas ou estavam hospedadas em siacutetios de terceiros
iv) Nos casos em que os organismos certificadores negaram a informaccedilatildeo o representante
foi questionado quanto aos motivos da negaccedilatildeo e tambeacutem questionado se pelo menos
o nuacutemero de certificaccedilotildees poderia ser fornecido
v) Apoacutes a exposiccedilatildeo dos motivos foi apresentado o argumento da exigibilidade da
informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 questionando-se como vinha sendo a
postura dos organismos acreditadores quanto a essa questatildeo Foi solicitado tambeacutem
que o organismo informasse pelo menos o nuacutemero de empresas certificadas Esse
processo de comunicaccedilatildeo foi feito via correio eletrocircnico ou telefone conforme a
disponibilidade da pessoa de contato
vi) Foi enviado um questionaacuterio por meio eletrocircnico para os seis organismos
acreditadores citados pelos organismos certificadores um deles o proacuteprio INMETRO
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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021
em particular a claacuteusula 83
Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos
proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela
ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo
Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do
INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta
em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a
pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o
processo encerrado
3 RESULTADOS DA PESQUISA
Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item
3 Meacutetodos e teacutecnicas
31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO
O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO
14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do
certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a
ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que
julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados
32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores
Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado
um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18
foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos
a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo
facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos
a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi
obtida
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REAd | Porto Alegre ndash Ediccedilatildeo 77 - Ndeg 1 ndash janeiroabril 2014 ndash p 31-63
b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu
proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo
natildeo foi aceita nesta etapa
c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um
deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira
e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada
d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de
sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa
retornou vazia
Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma
empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da
claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO
33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados
Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por
mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes
a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles
imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de
acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil
b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram
diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila
c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser
considerada atualizada
d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo
geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo
adicional de pesquisa
e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada
no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava
nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de
clientes certificados ISO 14001 por este organismo
f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando
internamente mas nunca responderam definitivamente
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de
clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com
localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo
ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo
h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou
esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees
Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas
certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo
dos resultados da proacutexima fase
34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo
Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e
responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a
da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir
a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos
clientes
b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar
mais que isso
c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de
competitividade
d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a
competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia
e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas
f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo
g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO
incluindo ISOIEC 17021
Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as
empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior
Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade
de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados
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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021
Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da
exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte
comportamento
a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de
certificaccedilotildees informadas foi 172
b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando
ataques de concorrentes
c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar
expressa na norma ISOIEC 17021
d) Quatro natildeo responderam
36 Balanccedilo geral
Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes
certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos
organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam
137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas
Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a
informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo
que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois
organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa
que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees
num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o
nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de
acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de
que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees
suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas
37 Levantamento junto a organismos acreditadores
Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados
pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e
da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles
afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da
ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81
Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos
organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas
certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos
certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do
INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a
atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT
Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de
certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram
unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses
Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo
originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de
exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo
queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam
predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados
4 DISCUSSAtildeO
Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou
evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e
processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees
conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma
perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante
das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do
processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia
das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre
positivas para as empresas e para os stakeholders
Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute
completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de
transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados
obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a
primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte
organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum
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REAd | Porto Alegre ndash Ediccedilatildeo 77 - Ndeg 1 ndash janeiroabril 2014 ndash p 31-63
ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos
apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava
isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em
caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida
Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo
exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas
possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema
de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao
utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o
argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas
poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a
submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo
certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das
conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles
(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias
bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia
aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns
organismos certificadores
Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no
argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do
Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos
acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o
diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)
Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas
a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da
ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano
do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou
tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados
b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em
conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a
certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador
ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo
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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental
existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa
argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma
possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell
amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees
puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas
Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da
transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser
tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado
mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees
sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso
verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do
cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a
transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais
presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel
causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por
uma empresa certificada
De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo
queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos
organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails
recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a
evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma
denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees
Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que
propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo
dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de
informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar
novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva
tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de
informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet
Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas
sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois
dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para
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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp
Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos
informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva
conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de
acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas
certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois
sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas
CONCLUSOtildeES
Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de
gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira
aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob
demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a
informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC
17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista
de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma
evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor
transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes
certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o
niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um
crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito
internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto
desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as
informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e
outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis
Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com
certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome
localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que
natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero
conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os
organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero
miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso
indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes
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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no
Brasil
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA
Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O
tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que
atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua
atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o
estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir
que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em
outros paiacuteses
O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos
organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo
poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas
sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente
competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a
qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados
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AGRADECIMENTOS
Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE
Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar
informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita
particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)
e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do
ISOCASCO)
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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e outros cinco estrangeiros com perguntas a respeito da aplicaccedilatildeo da ISOIEC 17021
em particular a claacuteusula 83
Nos casos em que a lista dos clientes certificados estava disponiacutevel na internet nos siacutetios dos
proacuteprios organismos certificadores (item ii) e contendo todas as informaccedilotildees requeridas pela
ISOIEC 17021 mais a informaccedilatildeo da acreditaccedilatildeo o processo foi dado como completo
Para o item iii a mensagem eletrocircnica foi direcionada para a pessoa cadastrada no siacutetio do
INMETRO como contato do organismo certificador Nos casos em que natildeo houve resposta
em ateacute uma semana foi iniciado processo de contato telefocircnico ateacute que se obtivesse o acesso a
pessoa-chave para obtenccedilatildeo das informaccedilotildees Em alguns casos a informaccedilatildeo foi obtida e o
processo encerrado
3 RESULTADOS DA PESQUISA
Os resultados apresentados a seguir foram obtidos de acordo com as etapas indicadas no item
3 Meacutetodos e teacutecnicas
31 Informaccedilotildees disponiacuteveis no siacutetio do INMETRO
O site do INMETRO mostrou 20 organismos certificadores acreditados para certificaccedilatildeo ISO
14001 e 291 empresas certificadas Ao clicar no nome da empresa aparecem detalhes do
certificado incluindo endereccedilo validade escopo e nomes para contato Uma vez que a
ISOIEC 17021 permite que o organismo certificador forneccedila o acesso por qualquer meio que
julgar adequado esta forma serve para cumprir essa desde que os dados estejam atualizados
32 Informaccedilotildees disponiacuteveis nos siacutetios dos organismos certificadores
Dos 20 organismos certificadores dois deles colocam as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados com acesso faacutecil e completo a lista de certificados ISO 14001 sendo confirmado
um total de 206 certificaccedilotildees Da relaccedilatildeo inicial contendo 20 organismos certificadores 18
foram elegiacuteveis para as fases posteriores da pesquisa pelos seguintes motivos
a) Dois organismos certificadores apresentam as informaccedilotildees mas elas natildeo satildeo
facilmente pesquisaacuteveis impossibilitando a construccedilatildeo de uma lista Em um dos casos
a lista em si podia ser construiacuteda mas a informaccedilatildeo da localizaccedilatildeo geograacutefica natildeo foi
obtida
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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu
proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo
natildeo foi aceita nesta etapa
c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um
deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira
e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada
d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de
sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa
retornou vazia
Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma
empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da
claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO
33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados
Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por
mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes
a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles
imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de
acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil
b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram
diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila
c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser
considerada atualizada
d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo
geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo
adicional de pesquisa
e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada
no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava
nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de
clientes certificados ISO 14001 por este organismo
f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando
internamente mas nunca responderam definitivamente
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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de
clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com
localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo
ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo
h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou
esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees
Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas
certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo
dos resultados da proacutexima fase
34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo
Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e
responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a
da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir
a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos
clientes
b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar
mais que isso
c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de
competitividade
d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a
competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia
e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas
f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo
g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO
incluindo ISOIEC 17021
Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as
empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior
Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade
de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados
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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021
Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da
exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte
comportamento
a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de
certificaccedilotildees informadas foi 172
b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando
ataques de concorrentes
c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar
expressa na norma ISOIEC 17021
d) Quatro natildeo responderam
36 Balanccedilo geral
Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes
certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos
organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam
137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas
Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a
informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo
que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois
organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa
que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees
num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o
nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de
acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de
que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees
suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas
37 Levantamento junto a organismos acreditadores
Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados
pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e
da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles
afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da
ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81
Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos
organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas
certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos
certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do
INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a
atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT
Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de
certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram
unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses
Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo
originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de
exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo
queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam
predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados
4 DISCUSSAtildeO
Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou
evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e
processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees
conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma
perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante
das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do
processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia
das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre
positivas para as empresas e para os stakeholders
Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute
completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de
transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados
obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a
primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte
organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum
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Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes
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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos
apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava
isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em
caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida
Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo
exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas
possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema
de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao
utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o
argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas
poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a
submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo
certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das
conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles
(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias
bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia
aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns
organismos certificadores
Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no
argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do
Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos
acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o
diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)
Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas
a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da
ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano
do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou
tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados
b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em
conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a
certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador
ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo
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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental
existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa
argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma
possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell
amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees
puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas
Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da
transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser
tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado
mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees
sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso
verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do
cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a
transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais
presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel
causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por
uma empresa certificada
De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo
queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos
organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails
recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a
evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma
denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees
Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que
propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo
dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de
informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar
novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva
tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de
informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet
Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas
sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois
dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para
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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp
Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos
informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva
conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de
acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas
certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois
sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas
CONCLUSOtildeES
Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de
gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira
aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob
demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a
informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC
17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista
de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma
evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor
transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes
certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o
niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um
crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito
internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto
desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as
informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e
outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis
Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com
certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome
localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que
natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero
conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os
organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero
miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso
indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes
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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no
Brasil
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA
Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O
tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que
atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua
atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o
estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir
que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em
outros paiacuteses
O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos
organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo
poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas
sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente
competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a
qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados
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AGRADECIMENTOS
Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE
Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar
informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita
particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)
e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do
ISOCASCO)
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b) Um organismo certificador apresentava uma lista de clientes certificados em seu
proacuteprio site diferente daquela constante no site do INMETRO por isso a informaccedilatildeo
natildeo foi aceita nesta etapa
c) Quinze organismos certificadores natildeo apresentavam a informaccedilatildeo no proacuteprio siacutetio Um
deles apresenta lista de certificados no siacutetio corporativo que estaacute em liacutengua estrangeira
e tendo em perspectiva a transparecircncia a lista natildeo foi considerada
d) Note-se que no siacutetio do INMETRO foram encontradas listas de clientes certificados de
sete organismos certificadores e para treze dos organismos acreditados a pesquisa
retornou vazia
Vaacuterios organismos oferecem em seu siacutetio uma ferramenta para verificaccedilatildeo de situaccedilatildeo de uma
empresa certificada especiacutefica o que natildeo foi considerado aceito para fins do cumprimento da
claacuteusula 83 da norma ISO IEC 17021 conforme interpretaccedilatildeo do CASCO
33 Solicitaccedilatildeo das listas de clientes certificados
Da relaccedilatildeo inicial de 20 organismos certificadores 18 precisaram ser contatados por
mensagem eletrocircnica pois natildeo apresentaram em seus siacutetios as informaccedilotildees sobre seus clientes
certificados Os resultados desses contatos foram os seguintes
a) Dois organismos certificadores enviaram as listas conforme solicitado sendo um deles
imediatamente e outro apoacutes vaacuterias tentativas e um deles informou que apesar de
acreditado ainda natildeo tem nenhuma certificaccedilatildeo no Brasil
b) O organismo certificador que tinha informaccedilotildees no seu proacuteprio siacutetio que eram
diferentes das que constavam no siacutetio do INMETRO esclareceu a diferenccedila
c) Um organismo certificador informou que a lista no siacutetio do INMETRO poderia ser
considerada atualizada
d) Um organismo certificador esclareceu como obter a informaccedilatildeo sobre localizaccedilatildeo
geograacutefica das empresas certificadas no proacuteprio siacutetio da internet com um passo
adicional de pesquisa
e) Um dos organismos respondeu que o siacutetio do INMETRO era a fonte a ser consultada
no entanto natildeo respondeu frente ao questionamento de que o siacutetio natildeo indicava
nenhuma certificaccedilatildeo embora houvesse divulgaccedilatildeo de divulgasse exemplos de
clientes certificados ISO 14001 por este organismo
f) Dois organismos certificadores natildeo responderam ou disseram que estavam verificando
internamente mas nunca responderam definitivamente
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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de
clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com
localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo
ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo
h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou
esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees
Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas
certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo
dos resultados da proacutexima fase
34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo
Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e
responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a
da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir
a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos
clientes
b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar
mais que isso
c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de
competitividade
d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a
competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia
e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas
f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo
g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO
incluindo ISOIEC 17021
Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as
empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior
Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade
de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados
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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021
Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da
exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte
comportamento
a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de
certificaccedilotildees informadas foi 172
b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando
ataques de concorrentes
c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar
expressa na norma ISOIEC 17021
d) Quatro natildeo responderam
36 Balanccedilo geral
Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes
certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos
organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam
137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas
Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a
informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo
que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois
organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa
que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees
num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o
nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de
acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de
que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees
suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas
37 Levantamento junto a organismos acreditadores
Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados
pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e
da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles
afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos
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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da
ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81
Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos
organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas
certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos
certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do
INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a
atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT
Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de
certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram
unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses
Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo
originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de
exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo
queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam
predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados
4 DISCUSSAtildeO
Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou
evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e
processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees
conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma
perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante
das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do
processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia
das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre
positivas para as empresas e para os stakeholders
Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute
completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de
transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados
obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a
primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte
organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum
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Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes
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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos
apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava
isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em
caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida
Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo
exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas
possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema
de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao
utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o
argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas
poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a
submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo
certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das
conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles
(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias
bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia
aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns
organismos certificadores
Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no
argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do
Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos
acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o
diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)
Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas
a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da
ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano
do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou
tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados
b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em
conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a
certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador
ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental
existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa
argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma
possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell
amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees
puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas
Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da
transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser
tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado
mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees
sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso
verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do
cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a
transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais
presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel
causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por
uma empresa certificada
De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo
queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos
organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails
recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a
evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma
denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees
Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que
propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo
dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de
informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar
novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva
tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de
informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet
Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas
sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois
dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para
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Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes
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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp
Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos
informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva
conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de
acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas
certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois
sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas
CONCLUSOtildeES
Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de
gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira
aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob
demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a
informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC
17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista
de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma
evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor
transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes
certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o
niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um
crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito
internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto
desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as
informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e
outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis
Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com
certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome
localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que
natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero
conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os
organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero
miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso
indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes
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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no
Brasil
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA
Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O
tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que
atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua
atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o
estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir
que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em
outros paiacuteses
O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos
organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo
poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas
sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente
competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a
qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados
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AGRADECIMENTOS
Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE
Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar
informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita
particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)
e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do
ISOCASCO)
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g) Nove organismos certificadores explicitamente negaram-se a oferecer a lista de
clientes certificados Um deles ofereceu uma lista de clientes certificados com
localizaccedilatildeo geograacutefica mas sem especificar em que norma misturando gestatildeo
ambiental com outras certificaccedilotildees e sem especificar o escopo
h) As certificaccedilotildees confirmadas pelos cinco organismos certificadores que enviaram ou
esclareceram suas listas totalizam 556 certificaccedilotildees
Ao final desta etapa 11 organismos ainda relutavam em apresentar a relaccedilatildeo de empresas
certificadas sendo arguumlidos sobre os motivos dessa recusa conforme explicitado na descriccedilatildeo
dos resultados da proacutexima fase
34 Solicitaccedilatildeo de esclarecimento sobre o motivo da negaccedilatildeo
Entre os organismos certificadores que se negaram a oferecer a lista de clientes certificados e
responderam ao questionamento sobre as razotildees a razatildeo mais comumente apresentada foi a
da confidencialidade seguida pela competitividade conforme relaccedilatildeo a seguir
a) Trecircs organismos argumentaram somente a confidencialidade de informaccedilotildees dos
clientes
b) Um deles argumentou tratar-se de uma poliacutetica corporativa e natildeo se dispocircs a explicar
mais que isso
c) Um argumentou confidencialidade das informaccedilotildees dos clientes e os aspectos de
competitividade
d) Um deles argumentou diretamente com o tema da necessidade de proteger a
competitividade ou seja evitar ataques da concorrecircncia
e) Um deles argumentou confidencialidade de dados dos clientes e regras internas
f) Um deles argumentou que natildeo eacute obrigatoacuterio fornecer a informaccedilatildeo
g) Um deles argumentou confidencialidade de dados de clientes e regras do INMETRO
incluindo ISOIEC 17021
Apoacutes esta etapa nove organismos ainda relutavam em apresentar informaccedilotildees sobre as
empresas certificadas sendo nomeaacuteveis para a fase posterior
Nesta etapa dois dos organismos certificadores forneceram natildeo uma lista mas a quantidade
de certificados vaacutelidos emitidos num total de 137 certificados
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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021
Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da
exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte
comportamento
a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de
certificaccedilotildees informadas foi 172
b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando
ataques de concorrentes
c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar
expressa na norma ISOIEC 17021
d) Quatro natildeo responderam
36 Balanccedilo geral
Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes
certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos
organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam
137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas
Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a
informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo
que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois
organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa
que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees
num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o
nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de
acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de
que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees
suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas
37 Levantamento junto a organismos acreditadores
Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados
pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e
da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles
afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos
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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da
ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81
Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos
organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas
certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos
certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do
INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a
atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT
Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de
certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram
unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses
Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo
originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de
exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo
queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam
predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados
4 DISCUSSAtildeO
Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou
evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e
processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees
conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma
perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante
das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do
processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia
das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre
positivas para as empresas e para os stakeholders
Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute
completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de
transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados
obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a
primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte
organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum
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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos
apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava
isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em
caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida
Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo
exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas
possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema
de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao
utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o
argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas
poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a
submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo
certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das
conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles
(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias
bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia
aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns
organismos certificadores
Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no
argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do
Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos
acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o
diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)
Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas
a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da
ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano
do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou
tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados
b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em
conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a
certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador
ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo
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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental
existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa
argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma
possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell
amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees
puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas
Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da
transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser
tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado
mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees
sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso
verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do
cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a
transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais
presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel
causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por
uma empresa certificada
De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo
queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos
organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails
recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a
evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma
denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees
Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que
propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo
dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de
informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar
novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva
tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de
informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet
Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas
sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois
dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para
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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp
Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos
informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva
conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de
acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas
certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois
sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas
CONCLUSOtildeES
Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de
gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira
aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob
demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a
informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC
17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista
de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma
evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor
transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes
certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o
niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um
crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito
internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto
desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as
informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e
outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis
Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com
certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome
localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que
natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero
conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os
organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero
miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso
indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes
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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no
Brasil
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA
Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O
tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que
atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua
atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o
estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir
que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em
outros paiacuteses
O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos
organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo
poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas
sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente
competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a
qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados
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AGRADECIMENTOS
Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE
Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar
informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita
particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)
e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do
ISOCASCO)
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35 Questionamento quanto a ISOIEC 17021
Com a apresentaccedilatildeo para os organismos certificadores ainda relutantes do argumento da
exigibilidade da informaccedilatildeo de acordo com a ISOIEC 17021 constatou-se o seguinte
comportamento
a) Dois deles mudaram de postura inicial e informaram as certificaccedilotildees O total de
certificaccedilotildees informadas foi 172
b) Dois deles mantiveram sua postura sob o argumento da competitividade evitando
ataques de concorrentes
c) Um manteve sua postura sob o argumento de que natildeo haacute obrigaccedilatildeo de informar
expressa na norma ISOIEC 17021
d) Quatro natildeo responderam
36 Balanccedilo geral
Dez dentre os vinte organismos certificadores pesquisados informaram a relaccedilatildeo de clientes
certificados ISO 14001 sendo que o total informado foi de 934 certificaccedilotildees Dois dos
organismos que natildeo forneceram a lista informaram a quantidade de certificados que somam
137 certificados totalizando 1071 certificaccedilotildees confirmadas
Dentre os dez organismos que informaram a lista de clientes certificados em sete casos a
informaccedilatildeo do siacutetio do INMETRO natildeo contempla todas as certificaccedilotildees informadas sendo
que em trecircs casos o siacutetio informava que natildeo havia registro de certificaccedilotildees Para os dois
organismos que informaram somente a quantidade de certificados o siacutetio tambeacutem informa
que natildeo haacute certificados registrados Por outro lado o siacutetio do INMETRO indica certificaccedilotildees
num total de 126 para trecircs organismos que natildeo quiseram informar nem a relaccedilatildeo e nem o
nuacutemero de certificados O siacutetio indica que em todos os casos eacute utilizada a marca de
acreditaccedilatildeo INMETRO mas de acordo com os resultados desta pesquisa natildeo haacute garantias de
que sejam as uacutenicas certificaccedilotildees e tambeacutem natildeo haacute garantias de que natildeo haja certificaccedilotildees
suspensas ou canceladas que natildeo tenham sido atualizadas
37 Levantamento junto a organismos acreditadores
Foi enviado questionaacuterio por meio eletrocircnico para seis organismos acreditadores (citados
pelos organismos certificadores) em busca de informaccedilotildees sobre as empresas certificadas e
da sua atuaccedilatildeo frente a temaacutetica da transparecircncia no contexto da ISOIEC 17021 Todos eles
afirmaram que as ferramentas de verificaccedilatildeo de validade de certificado disponibilizadas nos
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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da
ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81
Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos
organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas
certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos
certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do
INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a
atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT
Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de
certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram
unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses
Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo
originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de
exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo
queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam
predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados
4 DISCUSSAtildeO
Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou
evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e
processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees
conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma
perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante
das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do
processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia
das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre
positivas para as empresas e para os stakeholders
Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute
completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de
transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados
obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a
primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte
organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum
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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos
apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava
isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em
caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida
Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo
exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas
possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema
de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao
utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o
argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas
poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a
submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo
certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das
conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles
(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias
bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia
aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns
organismos certificadores
Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no
argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do
Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos
acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o
diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)
Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas
a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da
ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano
do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou
tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados
b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em
conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a
certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador
ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo
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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental
existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa
argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma
possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell
amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees
puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas
Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da
transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser
tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado
mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees
sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso
verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do
cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a
transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais
presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel
causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por
uma empresa certificada
De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo
queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos
organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails
recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a
evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma
denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees
Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que
propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo
dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de
informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar
novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva
tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de
informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet
Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas
sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois
dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para
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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp
Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos
informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva
conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de
acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas
certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois
sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas
CONCLUSOtildeES
Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de
gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira
aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob
demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a
informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC
17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista
de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma
evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor
transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes
certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o
niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um
crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito
internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto
desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as
informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e
outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis
Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com
certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome
localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que
natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero
conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os
organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero
miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso
indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes
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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no
Brasil
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA
Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O
tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que
atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua
atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o
estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir
que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em
outros paiacuteses
O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos
organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo
poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas
sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente
competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a
qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados
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AGRADECIMENTOS
Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE
Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar
informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita
particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)
e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do
ISOCASCO)
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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siacutetios dos organismos certificadores natildeo era aceita para cumprimento da claacuteusula 83 da
ISOIEC 17021 embora cumprisse a claacuteusula 81
Todos tambeacutem confirmaram da mesma forma que em suas auditorias perioacutedicas nos
organismos certificadores questionam sobre as solicitaccedilotildees de informaccedilotildees sobre empresas
certificadas Igualmente todos os acreditadores informaram que natildeo mantecircm listas dos
certificados emitidos por seus organismos certificadores acreditados No caso especiacutefico do
INMETRO de acordo com o representante embora a lista esteja hospedada em seu siacutetio a
atualizaccedilatildeo foi delegada a um comitecirc da ABNT
Ao serem questionados todos os organismos acreditadores confirmaram a inclusatildeo de
certificaccedilotildees emitidas em outros paiacuteses em suas auditorias Da mesma forma todos foram
unacircnimes em dizer que realizam auditorias-testemunho em outros paiacuteses
Sobre a data de validade do certificado um dos representantes informou que essa informaccedilatildeo
originalmente deveria constar na claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 mas foi retirada da lista de
exigecircncias exatamente para derrubar a argumentaccedilatildeo dos organismos certificadores que natildeo
queriam publicar as listas devido aos ataques dos concorrentes que aconteciam
predominantemente proacuteximo a data de validade dos certificados
4 DISCUSSAtildeO
Na revisatildeo da literatura empreendida durante o desenvolvimento desta pesquisa ficou
evidenciada a carecircncia de estudos especiacuteficos sobre o grau de transparecircncia em sistemas e
processos de certificaccedilatildeo Considera-se entretanto que a evidenciaccedilatildeo de informaccedilotildees
conforme preconizada pela norma ISOIEC 17021 possa ser considerada ndash dentro de uma
perspectiva mais ampla - no acircmbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) diante
das repercussotildees que podem ter junto aos stakeholders demonstrando a transparecircncia do
processo de certificaccedilatildeo pela ISO 14001 Essa importacircncia da evidenciaccedilatildeo e da transparecircncia
das informaccedilotildees tem sido atestada por diferentes pesquisas com repercussotildees sempre
positivas para as empresas e para os stakeholders
Apesar dessa importacircncia fica claro que a claacuteusula 83 da ISOIEC 17021 natildeo estaacute
completamente implantada o que demonstra uma falha na aplicaccedilatildeo do conceito de
transparecircncia pelos organismos certificadores acreditados pelo INMETRO Os resultados
obtidos satildeo preocupantes na medida em que trecircs dos organismos natildeo chegaram a responder a
primeira pergunta da pesquisa nem mesmo com um ldquonatildeordquo Apenas dez dentre os vinte
organismos certificadores contatados informaram sua lista de clientes certificados em algum
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Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes
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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos
apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava
isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em
caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida
Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo
exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas
possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema
de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao
utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o
argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas
poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a
submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo
certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das
conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles
(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias
bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia
aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns
organismos certificadores
Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no
argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do
Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos
acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o
diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)
Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas
a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da
ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano
do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou
tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados
b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em
conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a
certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador
ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo
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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental
existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa
argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma
possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell
amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees
puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas
Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da
transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser
tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado
mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees
sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso
verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do
cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a
transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais
presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel
causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por
uma empresa certificada
De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo
queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos
organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails
recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a
evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma
denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees
Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que
propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo
dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de
informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar
novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva
tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de
informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet
Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas
sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois
dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para
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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp
Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos
informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva
conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de
acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas
certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois
sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas
CONCLUSOtildeES
Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de
gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira
aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob
demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a
informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC
17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista
de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma
evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor
transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes
certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o
niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um
crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito
internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto
desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as
informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e
outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis
Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com
certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome
localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que
natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero
conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os
organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero
miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso
indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes
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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no
Brasil
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA
Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O
tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que
atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua
atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o
estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir
que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em
outros paiacuteses
O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos
organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo
poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas
sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente
competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a
qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados
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AGRADECIMENTOS
Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE
Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar
informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita
particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)
e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do
ISOCASCO)
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Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes
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ponto do processo de comunicaccedilatildeo Eacute necessaacuterio considerar entretanto que dois organismos
apenas forneceram essa informaccedilatildeo apoacutes a argumentaccedilatildeo de que ISOIEC 17021 determinava
isso Note-se que esta eacute uma argumentaccedilatildeo para iniciados o que permite prospectar que em
caso de uma consulta feita por leigo a lista natildeo teria sido fornecida
Dois dos organismos certificadores por outro lado argumentaram que a ISOIEC 17021 natildeo
exige que as informaccedilotildees solicitadas fossem disponibilizadas A partir dessa informaccedilatildeo duas
possibilidades podem ser consideradas i) existe um desconhecimento das regras do sistema
de certificaccedilatildeo por parte dos interlocutores ii) os organismos utilizaram de maacute feacute ao
utilizarem uma interpretaccedilatildeo errocircnea da norma O atendimento a poliacuteticas corporativas foi o
argumento utilizado por outros dois organismos certificadores mesmo que as bases dessas
poliacuteticas natildeo tenham sido explicitadas Esse tambeacutem eacute um comportamento errocircneo pois a
submissatildeo agrave norma ISOIEC 17021 eacute um requisito baacutesico para a atuaccedilatildeo de um oacutergatildeo
certificador Comportamentos desse tipo onde a norma eacute interpretada ao sabor das
conveniecircncias ou submete-se agraves poliacuteticas internas foram previstos por Tinoco amp Robles
(2006) Esses autores verificaram que mesmo as organizaccedilotildees que tecircm poliacuteticas e estrateacutegias
bem definidas com relaccedilatildeo agrave gestatildeo ambiental restringem seu comportamento agrave obediecircncia
aos princiacutepios legais ou nem isso conforme evidenciado pelo comportamento de alguns
organismos certificadores
Em vaacuterios momentos os representantes dos organismos certificadores buscavam refuacutegio no
argumento da ferramenta de verificaccedilatildeo individual de certificados No entanto decisatildeo do
Comitecirc Teacutecnico do IAF sobre a interpretaccedilatildeo desta questatildeo deixou claro que os organismos
acreditadores natildeo podem aceitar tal ferramenta para cumprimento da claacuteusula 83 sobre o
diretoacuterio de clientes certificados (IAF 2011c)
Sobre os possiacuteveis motivos para natildeo fornecer as informaccedilotildees solicitadas
a) Sigilo de informaccedilotildees de clientes esse sigilo natildeo eacute consistente com os requisitos da
ISOIEC 17021 Nos casos em que esse motivo foi informado pode ter havido engano
do representante ou foi um artifiacutecio utilizado para natildeo revelar os reais motivos ou
tentar fazer o interessado desistir de obter a lista de certificados
b) Evitar ataque de concorrentes este eacute um motivo plausiacutevel embora esteja em
conflito com a ISOIEC 17021 Pode existir sim um sentimento no mercado de que a
certificaccedilatildeo seja uma espeacutecie de commodity com a escolha do organismo certificador
ocorrendo em funccedilatildeo do preccedilo
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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental
existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa
argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma
possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell
amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees
puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas
Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da
transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser
tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado
mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees
sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso
verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do
cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a
transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais
presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel
causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por
uma empresa certificada
De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo
queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos
organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails
recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a
evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma
denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees
Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que
propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo
dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de
informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar
novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva
tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de
informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet
Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas
sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois
dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para
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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp
Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos
informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva
conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de
acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas
certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois
sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas
CONCLUSOtildeES
Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de
gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira
aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob
demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a
informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC
17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista
de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma
evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor
transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes
certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o
niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um
crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito
internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto
desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as
informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e
outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis
Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com
certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome
localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que
natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero
conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os
organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero
miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso
indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes
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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no
Brasil
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA
Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O
tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que
atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua
atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o
estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir
que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em
outros paiacuteses
O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos
organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo
poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas
sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente
competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a
qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados
REFEREcircNCIAS
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AGRADECIMENTOS
Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE
Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar
informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita
particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)
e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do
ISOCASCO)
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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c) Receio de exposiccedilatildeo caso um cliente se envolva em algum escacircndalo ambiental
existe o risco de o organismo certificador acabar envolvido tambeacutem Embora essa
argumentaccedilatildeo natildeo tenha sido utilizada por nenhum organismo certificador eacute uma
possibilidade a ser considerada e estaacute aderente agraves consideraccedilotildees levantadas por Newell
amp Frynas (2007) e Jackson amp Apostolakou (2009) sobre as poliacuteticas de relaccedilotildees
puacuteblicas que buscam reduzir criacuteticas e capitalizar accedilotildees positivas
Fica evidenciada a deficiecircncia dos organismos certificadores na aplicaccedilatildeo do fundamento da
transparecircncia e na aplicaccedilatildeo da claacuteusula 83 da norma ISOIEC 17021 Embora isso possa ser
tratado pelas auditorias realizadas pelos organismos acreditadores o levantamento efetuado
mostra que isso natildeo vem sendo eficaz Dos dez organismos que natildeo deram as informaccedilotildees
sete argumentaram que os organismos acreditadores tecircm aceitado esta postura Sendo isso
verdade essa postura indicaria uma condescendecircncia que natildeo pode ser aceita no acircmbito do
cumprimento das regras contratadas da certificaccedilatildeo e nem da eacutetica requerida para a
transparecircncia do processo de certificaccedilatildeo A causa declarada para essa postura que tem mais
presenccedila eacute a competiccedilatildeo entre certificadores Pode-se tambeacutem estudar como uma possiacutevel
causa a tentativa de natildeo envolvimento com possiacuteveis problemas ambientais provocados por
uma empresa certificada
De qualquer forma essa praacutetica eacute difiacutecil de auditar pois caso o organismo certificador natildeo
queira relatar pedidos de informaccedilatildeo sobre clientes certificados eacute faacutecil escondecirc-los dos
organismos acreditadores bastando natildeo registrar os telefonemas ou apagar os e-mails
recebidos Mesmo que esse estratagema natildeo seja usado eacute difiacutecil para um auditor localizar a
evidecircncia ativamente sem a ajuda do proacuteprio auditado A uacutenica forma alternativa seria uma
denuacutencia ao organismo acreditador por parte dos interessados nas informaccedilotildees
Eacute necessaacuteria uma reflexatildeo sobre o acesso puacuteblico a informaccedilotildees desse tipo dentro do que
propotildeem Jardim Silva amp Nharreluga (2009) Considera-se que uma poliacutetica de informaccedilatildeo
dentro de um contorno mais especiacutefico deveraacute contemplar o acesso livre a fontes de
informaccedilatildeo relevantes na Internet possibilitando que o uso do conhecimento possa gerar
novos saberes (FREIRE 2008 CARVALHO amp KANISKI 2000) Essa eacute uma perspectiva
tambeacutem preconizada por Werthein (2000) que considera necessaacuterio ampliar o volume de
informaccedilatildeo de qualidade disponibilizada ao puacuteblico por meio da Internet
Quanto agraves informaccedilotildees do site do INMETRO mesmo com relaccedilatildeo agraves empresas certificadas
sob sua acreditaccedilatildeo carecem de confiabilidade quanto a sua abrangecircncia e atualizaccedilatildeo Dois
dos representantes dos organismos certificadores relataram dificuldades operacionais para
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Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes
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atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp
Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos
informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva
conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de
acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas
certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois
sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas
CONCLUSOtildeES
Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de
gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira
aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob
demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a
informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC
17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista
de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma
evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor
transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes
certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o
niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um
crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito
internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto
desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as
informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e
outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis
Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com
certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome
localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que
natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero
conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os
organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero
miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso
indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no
Brasil
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA
Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O
tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que
atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua
atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o
estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir
que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em
outros paiacuteses
O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos
organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo
poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas
sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente
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AGRADECIMENTOS
Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE
Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar
informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita
particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)
e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do
ISOCASCO)
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Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes
REAd | Porto Alegre ndash Ediccedilatildeo 77 - Ndeg 1 ndash janeiroabril 2014 ndash p 31-63
atualizar e desistiram de participar da sistemaacutetica Isso remete ao trabalho de Marcondes amp
Sayatildeo (2001) onde satildeo discutidas soluccedilotildees que permitem o acesso unificado a recursos
informacionais heterogecircneos disponibilizados em diversas redes Dentro dessa perspectiva
conveacutem mencionar a existecircncia de um banco de dados puacuteblico de empresas certificadas de
acordo com o regime europeu EMAS que inclui informaccedilotildees completas sobre as empresas
certificadas Mesmo sendo de uso voluntaacuterio diversas empresas aderiram a esse sistema pois
sabem que as informaccedilotildees sobre as certificaccedilotildees seratildeo publicadas
CONCLUSOtildeES
Um nuacutemero pequeno de organismos certificadores que fazem certificaccedilotildees de sistema de
gestatildeo ISO 14001 no Brasil tem disponibilizado a relaccedilatildeo de clientes certificados de maneira
aberta na Internet Uma parte um pouco maior disponibilizou a relaccedilatildeo de clientes sob
demanda Em alguns casos isso provavelmente natildeo teria sido fornecido a um leigo dado que a
informaccedilatildeo solicitada soacute foi fornecida frente a argumentaccedilatildeo baseada na norma ISOIEC
17021 Aproximadamente a metade dos organismos certificadores se recusou a fornecer a lista
de clientes certificados o que eacute exigido pela norma ISOIEC 17021 Fica dessa forma
evidenciado que nem todos os organismos certificadores estatildeo praticando o valor
transparecircncia quando o assunto eacute a divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e estatiacutesticas sobre clientes
certificados sob o principal argumento da proteccedilatildeo contra a concorrecircncia Isso pode reduzir o
niacutevel de confianccedila que se tem no sistema de certificaccedilotildees acreditadas o que pode levar a um
crescimento de certificaccedilotildees natildeo acreditadas Jaacute existe registro desse fenocircmeno em acircmbito
internacional embora ainda haja uma carecircncia de estudos sobre isso no Brasil Natildeo foi objeto
desse estudo a caracterizaccedilatildeo do tipo de organismo certificador que disponibiliza ou natildeo as
informaccedilotildees ateacute porque informaccedilotildees como participaccedilatildeo no mercado natureza juriacutedica e
outras de interesse nem sempre estatildeo disponiacuteveis
Ao longo deste trabalho puderam ser obtidas as informaccedilotildees baacutesicas sobre 934 unidades com
certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental ISO 14001 no Brasil incluindo nome
localizaccedilatildeo geograacutefica e escopo da certificaccedilatildeo Como alguns organismos certificadores que
natildeo informaram a lista se dispuseram a informar as quantidades chega-se ao nuacutemero
conformado de 1071 certificaccedilotildees Tal resultado eacute incompleto porque nem todos os
organismos certificadores ofereceram as informaccedilotildees solicitadas mas mostra um nuacutemero
miacutenimo confirmado Se os resultados relatados por Jucon (2010) estiverem corretos isso
indica que os liacutederes de mercado natildeo estatildeo dispostos a informar sua lista de clientes
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Conflitos de transparecircncia e confidencialidade na certificaccedilatildeo de sistemas de gestatildeo ambiental
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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no
Brasil
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA
Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O
tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que
atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua
atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o
estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir
que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em
outros paiacuteses
O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos
organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo
poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas
sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente
competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a
qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados
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AGRADECIMENTOS
Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE
Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar
informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita
particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)
e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do
ISOCASCO)
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certificados uma vez que a lista representaria menos de 20 das certificaccedilotildees ISO 14001 no
Brasil
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS LIMITACcedilOtildeES E OPORTUNIDADES DE PESQUISA
Algumas das limitaccedilotildees da pesquisa constituem oportunidades para estudos posteriores O
tema pesquisado poderia ser mais aprofundado incluindo organismos certificadores que
atuam no Brasil sem a acreditaccedilatildeo do INMETRO ateacute para verificar se haacute diferenccedilas em sua
atitude quanto a transparecircncia das certificaccedilotildees Quanto a possibilidade de generalizaccedilatildeo o
estudo trata basicamente da realidade do mercado brasileiro Natildeo se pode portanto inferir
que as mesmas atitudes e motivos para natildeo praticar a transparecircncia estejam presentes em
outros paiacuteses
O estudo atual natildeo avaliou as poliacuteticas corporativas de governanccedila e estruturas similares dos
organismos certificadores verificando seu discurso contra a praacutetica de comunicaccedilatildeo O estudo
poderia prospectar novas formas de obter as informaccedilotildees incluindo verificando as estatiacutesticas
sobre empresas certificadas no Brasil Por uacuteltimo considera-se oportuno estudar o ambiente
competitivo dos organismos certificadores a fim de determinar suas caracteriacutesticas quanto a
qualidade do serviccedilo valor percebido e preccedilos praticados
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AGRADECIMENTOS
Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE
Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar
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particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)
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No 6 nov-dez 2002
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ZHU Q et al Green supply chain management in leading manufacturers case studies in
Japanese large companies Management Research Review 33 n 4 2010 380-392
AGRADECIMENTOS
Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE
Nossa gratidatildeo especial tambeacutem agraves pessoas que nos ajudaram a situar a questatildeo e atualizar
informaccedilotildees sobre a ISOIEC 17021 antes da realizaccedilatildeo da pesquisa propriamente dita
particularmente Joyce Bleeker (ISO gerente secircnior de projetos) John Owen (IAF secretaacuterio)
e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do
ISOCASCO)
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AGRADECIMENTOS
Este trabalho contou com o suporte do Fundo de Apoio a Pesquisa FAPUNINOVE
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63
Alexandre de Oliveira e Aguiar amp Pedro Luiz Cocircrtes
REAd | Porto Alegre ndash Ediccedilatildeo 77 - Ndeg 1 ndash janeiroabril 2014 ndash p 31-63
TINOCO J E P ROBLES L T A contabilidade da gestatildeo ambiental e sua dimensatildeo para a
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e Nigel Croft (ISO chairman do TC176SC2 e membro do comitecirc de poliacutetica do
ISOCASCO)