8/17/2019 Formas de Conclusion Del p Adm

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Formas de Conclusión del Procedimiento Administrativo  ........................................................................   IV-1

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INFORME ESPECIALINFORME ESPECIALINFORME ESPECIALINFORME ESPECIALINFORME ESPECIAL

PREGUNTPREGUNTPREGUNTPREGUNTPREGUNTAS Y RESPUESTAS Y RESPUESTAS Y RESPUESTAS Y RESPUESTAS Y RESPUESTASASASASAS

C o n t e n i d oC o n t e n i d oC o n t e n i d oC o n t e n i d oC o n t e n i d o

 IV

 Formas de Conclusión del Procedimiento Administrativo

1. IntroducciónLa finalidad de los procedimientos admi-nistrativos es la de satisfacer las necesi-dades e intereses de los administrados,quienes buscan a través del procedimientoque se les conceda o reconozca un dere-

cho, como el otorgamiento de una licen-cia, la entrega de información solicitada,la resolución de un recurso, etc.

De esta manera, el procedimiento admi-nistrativo debería concluir con la resolucióno el acto del funcionario competente queresuelve la solicitud o recurso del adminis-

 trado, concediendo o denegando el dere-cho invocado. Sin embargo, esto no siem-pre es así, pues existen otras situaciones que

ponen fin al procedimiento administrativosin que se emita un pronunciamiento so-bre la solicitud o recurso del administrado.

En el presente informe expondremos lasformas de conclusión del procedimientoadministrativo que regula la Ley Nº 27444– Ley del Procedimiento Administrativo

«Un procedimiento administrativo puede concluir por medios distintos a la emisión de una resolución que pongafin a la instancia. En cualquier caso, es importante determinar cuando se ha producido la conclusión del proce-

dimiento para tener certeza sobre la siguiente etapa a seguir, ya se que se desee dejar el procedimiento conclui-do o cuestionarlo en la vía judicial»

la solicitud o recurso; el silencio adminis- trativo positivo, el silencio administrativonegativo; el desistimiento; la declaraciónde abandono; los acuerdos adoptadoscomo consecuencia de conciliación o tran-sacción extrajudicial que tengan por ob-

 jeto poner fin al procedimiento y la pres-

 tación efectiva de lo solicitado a confor-midad del administrado en caso de peti-ción graciable.

A continuación, analizaremos cada unade estas formas de conclusión y veremoscuáles son las condiciones para que ope-ren y cuáles son sus efectos.

4. Resolución sobre el fondo

Podríamos decir que ésta es la forma na- tural por la que deberían concluir los pro-cedimientos administrativos. La resoluciónsobre el fondo implica que el funcionariocompetente ha evaluado la solicitud o elrecurso del administrado y ha emitido unpronunciamiento a favor o en contra del

nistrado, la resolución se debe pronun-ciar sobre todos los puntos solicitados.

5. El silencio administrativo po-sitivo

En un informe anterior hemos tratado el

 tema del silencio administrativo y enaquella ocasión señalamos que el silen-cio administrativo funciona como unapresunción en sentido positivo o negati-vo de la solicitud presentada por el ad-ministrado, atribuyendo un significado ala ausencia de pronunciamiento expresopor parte de la entidad encargada delprocedimiento. Así, la finalidad del silen-cio administrativo es la de proteger al

administrado de la demora o la inacciónde los funcionarios públicos.

Cuando opera el caso del silencio admi-nistrativo positivo, el administrado puedeconsiderar concedido su pedido o solici-

 tud cuando transcurre el plazo previsto sinque el funcionario encargado del procedi-

8/17/2019 Formas de Conclusion Del p Adm

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AutorAutorAutorAutorAutor : Cristhian Northcote Sandoval

TítuloTítuloTítuloTítuloTítulo : Formas de Conclusión del Procedimiento Admi-

nistrativo

FuenteFuenteFuenteFuenteFuente : Actualidad Empresarial, N.° 153 - Segunda Quin-

cena de Febrero 2008

Ficha técnica

favorable a la solicitud o recurso del ad-ministrado, quien podrá considerar de-negado su pedido e iniciar las accionesnecesarias para cuestionar dichadenegatoria.

7. El desistimiento

El desistimiento opera únicamente en losprocedimientos iniciados a solicitud departe, en los que el titular de la pretensiónes el administrado. En estos casos, el ad-ministrado puede desistirse de su solicitudo recurso cuando lo considere pertinente.

Existen dos formas de desistimiento:

7.1El desistimiento del procedimientoSe produce cuando el administrado sedesiste de continuar con el procedimien-

 to iniciado, pero conservando el derechoa iniciar otro procedimiento con la mis-ma pretensión.

También es posible desistirse de actos es-pecíficos antes de que éstos hayan pro-

ducido efectos.Cuando se formule el desistimiento de unrecurso administrativo, que se deberá rea-lizar antes de que se notifique la resolu-ción final en la instancia, esto determina-rá que la resolución impugnada quede fir-me, salvo que otros administrados se ha-yan adherido al recurso, en cuyo caso sólo

 tendrá efecto para quien lo formuló.

7.2 El desistimiento de la pretensión

En este caso, el administrado se desiste desu pedido o solicitud, de tal manera queeste desistimiento no sólo genera que elprocedimiento concluya, sino también, queel administrado quede impedido de iniciarotro procedimiento por la misma pretensión.

Como regla general, el desistimiento sóloafectará a quien lo hubiera formulado,de tal manera que si se tratara de un pro-cedimiento en el que existe pluralidad deadministrados, el desistimiento formula-

do por uno de ellos sólo afectará los inte-reses de éste, continuando el procedi-miento con respecto a los demás.

Para formular el desistimiento no se exi-ge mayor formalidad que la de hacerlopor cualquier medio que permita su cons-

 tancia y señalando su contenido y alcan-

ce, señalando si se trata de un desistimien- to de la pretensión o del procedimiento.Si no se indicara expresamente, se consi-derará que se trata de un desistimientodel procedimiento.

El desistimiento puede formularse en cual-quier momento antes de que se notifiquela resolución que pone fin a la instancia.

Así mismo, el funcionario encargado po-drá continuar con el procedimiento siconsidera que podrían afectarse derechosde terceros o de interés general.

8. Abandono del procedimientoA diferencia del desistimiento, el aban-dono del procedimiento no conlleva una

actuación del administrado, sino todo locontrario, el abandono del procedimien-

 to se produce por una inacción del admi-nistrado.

En efecto, el abandono se produce cuan-do al interior del procedimiento el admi-nistrado no cumple con realizar un actode impulso al que se encuentra obligado.

Por ejemplo, en un procedimiento de re-gistro de marca, el administrado está obli-gado a efectuar la publicación de la solici-

 tud dentro de los tres meses siguientes a lafecha en la que se ordena la publicación. Siel administrado incumple con efectuar lapublicación dentro de dicho plazo, el pro-cedimiento se declarará en abandono.

El efecto de la declaración de abandonoes que el procedimiento concluye sin pro-nunciamiento sobre el fondo, por lo queel administrado deberá iniciar nuevamen-

 te el procedimiento.

De manera general para cualquier proce-dimiento administrativo, el artículo 191de la Ley señala que cuando el adminis-

 trado incumpla algún trámite que le hu-biera sido requerido que produzca su pa-ralización por treinta días, la autoridad deoficio o a solicitud del administrado de-

clarará el abandono del procedimiento.

9. La conciliaciónEn los procedimientos trilaterales, en losque existen intereses contrapuestos de doso más administrados, es posible que elprocedimiento culmine como consecuen-cia del acuerdo conciliatorio al que lle-

guen las partes.Por ejemplo, en un procedimiento de de-nuncia por protección al consumidor, es po-sible que el denunciante y el denunciadolleguen a un acuerdo en el que resuelvan elconflicto. En virtud a este acuerdo, ya nosería necesaria la emisión de una resolu-ción por parte del funcionario encargado.

10. La transacción extrajudicialDeberíamos referirnos en realidad a la

 transacción fuera del procedimiento y noextrajudicial. En todo caso, se trata delacuerdo transaccional al que pueden lle-gar las partes en un procedimiento admi-nistrativo trilateral.

Pero, a diferencia de la conciliación, la transacción se da fuera del procedimien- to administrativo. Aunque los efectos sonlos mismos, el procedimiento culmina sinla necesidad de un pronunciamiento porparte del funcionario encargado.