financiamento da educaÇÃo:

FINANCIAMENTO DA EDUCAÇÃO:REMUNERAÇÃO DOS PROFESSORES NAS ESCOLAS PÚBLICAS

EM SUAS FORMAS, CONFLITOS E PERSPECTIVAS

UNIVERSIDADE DO SUL DE SANTA CATARINA

PROGRAMA UNISUL DE INICIAÇÃO CIENTÍFICA – PUIC

Acadêmica: Priscilla Dinah Costa LourençoOrientador: Marcos Edgar Bassi

OBJETIVOS OBJETIVO GERAL Colaborar com a pesquisa do PPGE/UNISUL (Projeto de pesquisa: Remuneração de professores de escolas públicas da educação básica: configurações, impactos, impasses e perspectivas), fazendo um levantamento e análise das aplicações dos recursos provenientes do FUNDEF e FUNDEB para o Governo Estadual nos períodos de 1998 e 2008. OBJETIVOS ESPECÍFICOS • analisar a evolução do montante de recursos destinados pelo Governo Estadual a remuneração do magistério do Ensino Fundamental e no âmbito do FUNDEF, e dos trabalhadores da Educação Básica no âmbito do FUNDEB;

METODOLOGIA

• de natureza quantitativa;

• acompanhada de análise documental – Relatórios e Pareceres

Prévios sobre as Contas do Governo do Estado de Santa Catarina

publicados entre 1998 e 2009, disponibilizados por meio impresso

e digital sobre a aplicação dos recursos na rede de ensino estadual;

• elaboração de tabelas e gráficos comparativos dos gastos com

educação e remuneração dos profissionais da educação, formando

uma série histórica entre os anos supracitados.

VALORIZAÇÃO DO MAGISTÉRIO

• Na publicação das primeiras análises do PNAD 2007, a média de

estudo no Brasil é 7,3 anos para a população de 15 anos ou mais.

• Nessa direção, vê-se também a pouca qualidade de ensino, com

fatores agrupados entre péssimos ambientes e a baixa

remuneração dos professores, desestimulante e pouco atraente.

(BARBOSA FILHO; PESSÔA, 2008).

• Em contrapartida foi criado um aparato legal para a valorização

do magistério do ensino público que desde a Constituição Federal

de 1988, dá atenção aos planos de carreira e piso salarial

profissional, bem como, introduz a necessidade de concursos

públicos para o ingresso na carreira do magistério.

VALORIZAÇÃO DO MAGISTÉRIO - FUNDEF

O Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino

Fundamental e de Valorização do Magistério (FUNDEF), criado e

aprovado pela Emenda Constitucional n° 14 em 1996 e

regulamentado pela Lei nº 9.424/96 tinha por finalidade a

reorganização da redistribuição dos recursos para a manutenção e

desenvolvimento do Ensino Fundamental, dando ênfase à

valorização do magistério.


O Fundo é constituído pelos seguintes recursos dos Estados e

Municípios:

• Fundo de Participação dos Estados (FPE);

• Fundo de Participação dos Municípios (FPM);

• Imposto de Circulação de Mercadorias e Serviços (ICMS);

• Imposto sobre Produtos Industrializados proporcional às

Exportações (IPIexp);

• Desoneração das exportações prevista na Lei Complementar nº

87/96 (Lei Kandir).


O Fundef captura 15% da receita das transferências (receita

total) que corresponde as 60% dos 25% da vinculação das

transferências. Sua redistribuição é proporcional ao número de

matrículas no Ensino Fundamental. No entanto, 60% dos

recursos do FUNDEF são destinados à remuneração de

professores.

VALORIZAÇÃO DO MAGISTÉRIO - FUNDEB

Em 2007, o Fundef foi substituído pelo Fundo de Manutenção e

Desenvolvimento da Educação Básica e valorização dos

Profissionais da Educação - Fundeb, criado pela Emenda

Constitucional n° 53 (EC 53), em 19 de dezembro de 2006, e

regulamentado pela Lei 11.494/96.


O FUNDEB agora financiando a Educação Básica (Educação

Infantil, Ensino Fundamental, Ensino Médio, Educação Especial,

Educação de Jovens e Adultos) é também de natureza contábil,

assim como o FUNDEF, e tem duração de 14 anos,

caracterizando-o como fundo provisório, com implantação

gradual. O alcance dos novos níveis e modalidades de ensino:

(Educação Infantil, Ensino Médio, Educação Especial, Educação de

Jovens e Adultos) seria de 1/3 em 2007, 2/3 em 2008 e 3/3 em

2009, quando então atingiria o total de matrículas na educação

básica. (PINTO, 2006).


O Fundo captura 20% da receita das transferências de impostos.

Além das mesmas fontes de recursos do FUNDEF (FPE, FPM, ICMS,

IPIexp e Lei Kandir), passaram a ser incorporadas receitas do

Imposto de Propriedade de Veículos Automotores - IPVA, Imposto

de Transmissão de Causa Mortis e Doações - ITCMD e Cota Parte

Municipal do Imposto Territorial - ITR.


Os recursos são redistribuídos de acordo com o número de alunos

da educação básica. Sendo que 60% no mínimo da receita

recebida pelo governo continua sendo destinado à valorização do

magistério (remuneração de professores) e os 40% restantes na

manutenção e desenvolvimento do ensino em seus diferentes

níveis da educação básica.

ANÁLISE DOS RECURSOS FINANCEIROS DO FUNDEF E FUNDEB DESTINADOS À REMUNERAÇÃO DO MAGISTÉRIO NO GOVERNO

DO ESTADO DE SANTA CATARINA

550.506

589.862

713.715

736.578

789.000

824.070

872.710

896.618

1.063.313

1.286.594

-12.017

-26.009

-63.371

-88.598

-132.619

-141.168

-154.707

-183.605

-152.373

-188.909

1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

COMPARAÇÃO DO VALOR RECEBIDO DO FUNDEF/FUNDEB COM O VALOR APLICADO (EM MILHÕES DE REAIS)

TOTAL DA DEDUÇÃO DE RECEITAS (CONTRIBUIÇÃO) P/ FORMAÇÃO DO FUNDEF/FUNDEB DIFERENÇA



O Gráfico 1 representa a comparação entre o total da dedução de

receitas (contribuição) para a formação do FUNDEF/FUNDEB com

total de recursos recebidos pelo FUNDEF/FUNDEB (retorno). Os

valores referentes ao FUNDEF estão classificados entre os anos

de 1998 a 2006, e FUNDEB nos anos de 2007 e 2008.

No ano de 2000 não foram encontrados dados que representem

as esferas dos fundos em nenhum arquivo ou bibliografia de

análise financeira oficial.



O gráfico aponta uma diferença de R$12 milhões no primeiro ano

pesquisado do FUNDEF (1998), para R$188 milhões do último ano

pesquisado do FUNDEB (2008). Valores que representam um

aumento de 12,5 % na diferença entre o que é repassado ao fundo

e o que retorna desse recurso. O que evidencia o aumento do

número de matrículas nos estabelecimentos de Ensino

Fundamental municipais e a redução de matrículas nos

estabelecimentos estaduais, demonstrados no gráfico 2.



Deve-se levar em consideração o fato de que o FUNDEF atingia

apenas o Ensino Fundamental e a captura de recursos era de

15%, enquanto o FUNDEB atinge todas as etapas e modalidades

da Educação Básica, com o aumento da captura de recursos

para 20%. (GOUVEIA, 2009). A captura de recursos aumenta,

assim como também aumenta o número de matrículas

consideradas para recebimento da receita do Fundeb para

redistribuição desses recursos.



O gráfico 3 apresenta a aplicação dos recursos do Fundef/Fundeb

na remuneração dos profissionais da educação. Os valores

referentes ao Fundef estão classificados entre os anos de 2000 a

2006, e Fundeb nos anos de 2007 e 2008. Nos relatórios do TCE/SC

de 1998 e 1999 não foram encontrados tais dados do Fundef.



2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008

366.828

400.855

413.183

408.871

407.713.212

426.227

413.358

538.262

658.611

344.818

355.382

395.867

395.415

366.037

424.513

480.850

591.181

792.438

22.009

45.473

17.315

13.455

41.676

1.713

(67.492)

(52.918)

(133.827)

APLICAÇÃO DOS RECURSOS DO FUNDEF/FUNDEB NA REMUNERAÇÃO DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTÉRIO (Despesas Empenhadas) Em milhões

Total Aplicado em Rem. Dos profs. do Magistério (empenhado/liquidado)

Valor Mínimo a ser Aplicado em Rem. Dos Prof. Magistério (3 * 60%)

Diferença



Os relatórios do TCE/SC em suas discussões apresentaram o

problema da não aplicação do percentual mínimo de 60% nos

anos do Fundef, bem como, a aplicação de recursos acima do

percentual mínimo no periodo do Fundeb mínimo. Embora,

não identifiquem como o montante restante dos 60% foi

efetivamente aplicado nos anos do Fundef.

CONSIDERAÇÕES FINAIS

• A pesquisa possibilitou a verificação do comportamento do

Governo do Estado de Santa Catarina na aplicação de uma

parcela importante de recursos tributários destinada à

manutenção de sua rede de ensino.

• Apesar do Governo Estadual contar com menos recursos de

receita dos fundos em relação ao que contribuiu, uma vez que

parcela importante foi redistribuída para os municípios. Essa

perda foi compensada pelo crescimento da receita de outras

fontes.

CONSIDERAÇÕES FINAIS

• O comportamento do Governo Estadual na aplicação dos

recursos dos fundos na remuneração dos profissionais da

educação aponta para a necessidade de estudos mais

aprofundados que examinem detalhadamente a folha de

pagamentos do magistério.

• Outro ponto que merece estudo é o relativo aos efeitos da

municipalização no quadro de professores da rede estadual, que

podem permanecer ociosos com o avanço desse processo.

REFERÊNCIAS

ARELARO, Lisete Regina Gomes. Financiamento e qualidade da educação brasileira: algumas reflexões sobre o documento “Balanço do primeiro ano do FUNDEF - Relatório MEC”. In: DOURADO, Luiz Fernandes. (Org.). Financiamento da Educação Básica. Campinas: Autores Associados, 1999. BARBOSA FILHO, Fernando de Holanda; PESSOA, Samuel de Abreu. A Carreira de Professor Estadual no Brasil: os casos de São Paulo e Rio Grande do Sul. Instituto Futuro Brasil, 2008. Disponível em: <http://www.ifb.com.br/download.php?tindex= estudos&id=36>. Acesso em: 20 out. 2009. BRASIL. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurídicos. Lei n. 11.494, de 20 de junho de 2007. Regulamenta o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação - FUNDEB. Brasília: Casa Civil, 2007. ______. Instituto de Pesquisa Economica Aplicada-IPEA. PNAD 2007: Primeiras análises. Brasília: IPEA, 2008. Disponível em: <http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/ comunicado_presidencia/Comunicado_%20da_%20presidencian12.pdf>. Acesso em: ago. 2009. ______. Ministério da Educação e do Desporto. Fundef: manual de orientação. Brasília: MEC, 1998.

CEPPPE - Centro de Estudos e Pesquisas em Políticas Públicas de Educação. Remuneração de professores de escolas públicas da educação básica: configurações, impactos, impasses e perspectivas. São Paulo: USP/CEPPPE, 2008. PINTO, José Marcelino de Rezende. Um fundinho chamado “Fundão”. In: DOURADO, Luiz Fernandes. (Org.). Financiamento da Educação Básica. Campinas: Autores Associados, 1999. ______. Noções gerais sobre o financiamento da educação no Brasil. Eccos - Revista Científica, São Paulo, v. 8, n. 1, p. 23-46, jan./jun. 2006. TCE/SC - Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina. Relatório e Parecer Prévio sobre as Contas do Governo do Estado – Exercício 1998. Florianópolis: Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina, 1999. ______. Relatório e Parecer Prévio sobre as Contas do Governo do Estado – Exercício 1999-2008. Florianópolis: Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina, 2000-2009.

REFERÊNCIAS

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