Polticas Educacionais

FINANCIAMENTO DA EDUCAO

Prof Ana Maria de Albuquerque MoreiraFaculdade de Educao UnB

Financiamento da EducaoFontes de recursos para a educaoVinculao de recursos Salrio - educaoManuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE)Poltica de fundos: FundebCusto-aluno-qualidade1. Fontes de recursos para a educao : marco legalConstituio Federal/1988: artigos 212 (Fontes de recursos), 213 (Instituies beneficirias) e no artigo 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (Fundef e Fundeb).

Lei de Diretrizes e Bases da Educao, Lei n 9.394/96: Ttulo VII, Dos Recursos Financeiros, compreendendo dos artigos de n 68 a 77.Constituio Federal/88Art. 213. Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, que:

I - comprovem finalidade no-lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em educao;

II - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas atividades. 1 - Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsas de estudo para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei, para os que demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica na localidade da residncia do educando, ficando o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso de sua rede na localidade. 2 - As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber apoio financeiro do Poder Pblico.

LDB Lei n. 9.394/96

Art. 68 - Sero recursos pblicos destinados educao os originrios de:

receita de impostos prprios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;receita de transferncias constitucionais e outras transferncias;receita do salrio-educao e de outras contribuies sociais;receita de incentivos fiscais;outros recursos previstos em lei.

Tributos

Segundo o Cdigo Tributrio Nacional (CTN), Lei n 5.172/66,Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada.Os tributos podem assumir trs formas: imposto taxa contribuio de melhoria.

OBS: Entre os tributos no se incluem as multas, que constituem sano de ato ilcito.

Tributos

Imposto: contribuio compulsria destinada s necessidades gerais da administrao pblica. Est relacionado primordialmente utilidade pblica e no a um benefcio especfico. Taxa: tributo que recai sobre bem ou servio de carter econmico. Est associada uma contra prestao especfica de um servio recebido pelo pagador e no sua utilidade pblica (ex: gua, energia).Contribuio de melhoria: tributo institudo para fazer face ao custo de obras pblicas que valorizem o imvel de propriedade do contribuinte.

Competncias de impostos por esfera de governo

Transferncias constitucionaisConstituio Federal/88: distribuio automtica de receitas de impostos entre as esferas de governo:1) Do governo federal para os governos estaduais e o Distrito Federal:a) Fundo de Participao dos Estados (FPE) composto por 21,5% do Imposto de Renda (IR) e 21,5% do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI)b) Fundo das Exportaes composto por 10% do IPIc) 30% do Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF) 2) Do governo federal para os governos municipais:a) Fundo de participao dos Municpios (FPM):composto por 22,5% do Imposto de Renda (IR) e 22,5% do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI);b) 5% do Imposto sobre a propriedade Territorial Rural (ITR);c) 70% do Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF) ;3) Dos governos estaduais para os governos municipais:a) 25% do Imposto sobre Circulao de Mercadorias (ICMS);b) 50% do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA);c) 25% do Fundo de Exportaes (FX).Vinculao de recursos

Previso de uma alquota mnima da receita de impostos a ser aplicada em educao.A vinculao de recursos para a educao est disciplinada no artigo 212 da CF-88 e no artigo 69 da LDB, nos seguintes termos:

A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, vinte e cinco por cento, ou o que consta nas respectivas Constituies ou Leis Orgnicas, da receita resultante de impostos, compreendidas as transferncias constitucionais, na manuteno e desenvolvimento do ensino. Contribuio SocialForma de financiamento direto da seguridade e dos direitos sociais, pelos que participam do mesmo grupo econmico, na posio de patro e na posio de empregados. (Torres, 1995, p. 338)A instituio das contribuies sociais competncia exclusiva da Unio.Contribuio social relacionada com a garantia do direito educao: salrio-educao.Incentivos fiscais e outros recursosIncentivos fiscais: isenes ou redues de impostos, com vistas a induzir determinado comportamento nos agentes econmicos.

Outros recursos previstos em lei: possibilidade de estabelecimento de outras fontes de recursos para a educao, desde que devidamente definidos por legislao competente.2. Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE)Definio em termos legais de como e em que podem ser aplicados os recursos provenientes da vinculao.Artigo 70 da LDB: explica o que despesa em educao.Artigo 71 da LDB: trata das excees, explicitando o que no pode ser considerado para o cumprimento da vinculao de recursos. Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE)LDB - Art. 70 ( MDE)I - remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais profissionais da educao;II - aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino;III uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino;IV - levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino;V - realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos sistemas de ensino;VI - concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas;VII - amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos incisos deste artigo;VIII - aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programas de transporte escolar.LDB Art. 71(no MDE)I - pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou, quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou sua expanso;II - subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural;III - formao de quadros especiais para a administrao pblica, sejam militares ou civis, inclusive diplomticos;IV - programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social;V - obras de infraestrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar;VI - pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em atividade alheia manuteno e desenvolvimento do ensino.3. Poltica de fundos: FundebEmenda Constitucional n 53/2006 e regulamentado pela Lei n 11.494/2007 e pelo Decreto n 6.253/2007, em substituio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), que vigorou de 1998 a 2006.Vigncia estabelecida para o perodo 2007-2020.Constituio: fundo especial, de natureza contbil e de mbito estadual (um fundo por estado e Distrito Federal, num total de vinte e sete fundos), formado por parcela financeira de recursos federais e por recursos provenientes dos impostos e transferncias dos estados, Distrito Federal e municpios, vinculados educao por fora do disposto no art. 212 da Constituio Federal. Valor mnimo nacional por aluno/ano 2013: 2.221,73 (Portaria Interministerial no. 4, de 7 de maio de 2013).Valor de ponderao de referncia: ensino fundamental urbano (1,0).Clculo: pelo nmero de alunos matriculados em cada etapa da educao bsica, incluindo EJA.

Funcionamento do FundebEm cada estado e no Distrito Federal, o Fundo composto por percentuais das seguintes receitas:

Estados20 % Fundo de Participao dos Estados FPE.20 % Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS.20% Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes IPIexp.20% Desonerao das Exportaes (LC n 87/96).20% Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes ITCMD.20 %Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores IPVA.

Municpios20% Fundo de Participao dos Municpios FPM.20% Cota parte de 50% do Imposto Territorial Rural-ITR devida aos municpios.

4. Custo-aluno-qualidadeAlmeida (1889): relato pioneiro das pssimas condies da educao pblica brasileira (Marcelino, 2007).Sculo XX: expanso do atendimento escolar, mas sem qualidade.Campanha pelo Direito Educao (Campanha): esforo em definir insumos que uma escola deve ter para ser comparada a uma escola de boa qualidade estudo Custo Aluno-Qualidade inicial: rumo educao pblica de qualidade no Brasil, Denise Carreira e Jos Marcelino Rezende Pinto, 2007 (Amaral, 2012, p. 183 e 184).CAQi pela Campanha quatro categorias de insumos para a escola: (1) estrutura e funcionamento; (2) trabalhadores em educao; (3) gesto democrtica, e (4) acesso e permanncia na escola.

Plano Nacional de EducaoProjeto de Lei 8.035/2010 PNE para o decnio 201? A 202?.Meta 20: percentual do PIB para a educaoCusto-aluno-qualidadeFortalecimento os mecanismos de controle (MDE)Cmara: 10% do PIB para a educao (em dez anos) a serem aplicados em instituies pblicas.Senado: 10% do PIB para a educao (em dez anos).Royalties do petrleo para a educaoO termo royalties originou-se na Inglaterra, no sculo XV. Ele foi criado como uma forma de compensao (pagamento) realeza em virtude de disponibilizar suas terras explorao de minrio. Atualmente, esse termo utilizado para definir o pagamento ao dono de uma patente.No Brasil, o valor arrecadado pelos royalties do petrleo dividido ente a Unio, estados e municpios produtores ou com instalaes de refino e de auxlio produo. As empresas petrolferas pagam 10% do valor de cada barril extrado pelo direito de explorar o produto. Distribuio atual:8%= distribudos igualmente entre estados e municpios22 % = Unio70% = estados e municpios produtores e confrontantesCongresso Nacional: proposta de 50% distribudos igualemente. (Est em anlise no STF).Presidncia da Repblica encaminhou Projeto de Lei: 100% dos royalties de contratos futuros a serem aplicados na educao. Fundo Social do pr-sal e roylaties do petrleo para a educaoProjeto de Lei no. 5.500/2013 (Senado) apensado ao PL n 323/2007 (Cmara) produziu poucos efeitos prticos em termos de destinao de recursos para a rea de educao nos prximos dez anos: 50% dos recursos arrecadados pela Unio sobre contratos de produo de petrleo, deve ser destinada exclusivamente para a educao.destina s reas de educao e sade na proporo de 75% e 25%, respectivamente, 50% dos rendimentos dos recursos recebidos pelo Fundo Social, em vez do total dos recursos por ele recebidos. Dessa forma, bnus de assinatura e excedente em leo referentes aos contratos de partilha de produo no sero destinados s reas de educao e sade, a no ser pelos rendimentos. o Fundo Social um tipo de poupana formada por recursos que a Unio recebe na produo do petrleo da camada pr-sal. Pelo texto do Senado, o capital principal desse fundo ser preservado e somente seus rendimentos financeiros sero usados, sendo 75% deles para a educao e 25% para a sade.PL no. 323/2007 aprovado na Cmara em 14 de agosto, direciona 75% dos royalties da explorao fora da camada do pr-sal para educao e 25% para a sade.No caso do Fundo Social do pr-sal, o texto da Cmara prev que metade de todos os seus recursos, e no apenas dos rendimentos, ir para educao at que sejam cumpridas as metas do Plano Nacional de Educao (PNE); e para sade, conforme regulamentar o Executivo.Obrigada!ana_moreira@hotmail.comanamaria@fe.unb.br

GovernoImposto sobre:

Federal importao de produtos estrangeiros (II)

exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados (IE)

renda e proventos de qualquer natureza (IR)

produtos industrializados (IPI)

operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios (IOF)

propriedade territorial rural (ITR)

grandes fortunas, nos termos de lei complementar (IGF)

impostos extraordinrios, em caso de guerra externa

impostos no previstos na Constituio (residual)

Estadual operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao (ICMS)

propriedade de veculos automotores (IPVA)

transmisso causa mortis e doao de quaisquer bens ou direitos (ITCD)

Municipal servios de qualquer natureza (ISS)

propriedade predial e territorial urbana (IPTU)

transmisso inter vivos de bens imveis e de direitos reais sobre imveis (ITBI)