MESTRADO EM DIREITO E ECONOMIA DO MAR – 2015/2016

Meios de Financiamento Nacionais e Europeus e Integração das Políticas de

Desenvolvimento

Evolução da organização administrativa nas políticas do mar em Portugal e perspetivas futuras

Miguel Pargana

Evolução da organização administrativa nas políticas do mar

AGENDA

1 Introdução

2 A tutela dos assunto do mar após 1976

3 O Sistema da Autoridade Marítima (SAM)

4 Atual organização administrativa

5 Conclusões

PORTUGAL E O MAR

Introdução

Nascimento de Portugal num processo de conquista territorial

Globalização através do comercio internacional marítimo

Período das Grandes Guerras

Estado Novo

Revolução de abril de 1974

1 2 3 4 5

Introdução 1 2 3 4 5

Viajar no tempo …….

1976

A tutela dos assunto do mar após 1974 1 2 3 4 5

1976

Com tutela específica para os assuntos do mar

Sem tutela específica para os assuntos do mar

1983 1985 1991 1995 2003 2016

O Sistema da Autoridade Marítima (SAM) 1 2 3 4 5

Tendo em consideração: Dimensão do espaço marítimo sob soberania ou jurisdição nacional

Obrigações decorrentes da CNUDM

Novas realidades e novos desafios que se apresentam à segurança marítima

Novo conceito de Sistema da Autoridade Marítima (Decreto-Lei n.º 43/2002, de 2 de março)

O Sistema da Autoridade Marítima (SAM) 1 2 3 4 5

O Sistema da Autoridade Marítima (SAM) 1 2 3 4 5

MDN

MM

MNE

MTSS

ME

MJ

MAFDR

MAI

MF

MC

MS

MA

SAM (tutelas)

Integrado por um conjunto de entidades, civis e militares, que exercem poderes de autoridade marítima;

Caráter transversal a várias tutelas;

Coordenação ministerial e operacional;

Criação da Autoridade Marítima Nacional.

O Sistema da Autoridade Marítima (SAM) 1 2 3 4 5

Atribuições:

Segurança e dos operadores: • Controlo da navegação; • Assinalamento marítimo e ajudas à navegação; • Da faixa costeira e do domínio público marítimo; • Garantia dos standards mínimos para navios e

pessoal; • Investigação dos acidentes marítimos.

Preservação dos recursos naturais, ambientais e culturais: • Proteção e preservação dos recursos naturais; • Proteção do património cultural subaquático; • Preservação e proteção do meio marinho; • Preservação e proteção da saúde pública.

Estruturação das atividades económicas: • Fiscalização das atividades de aproveitamento

económico dos recursos; • Ordenamento e gestão dos espaços marítimos; • Regulação da atividade económica; • Regulação e gestão da atividade ciêntífica.

Combate aos ilícitos por via marítima: • Vigilância e controlo do espaço e fronteiras marítimas; • Prevenção e repressão da criminalidade; • Prevenção e repressão da imigração clandestina; • Prevenção e repressão do contrabando; • Segurança das fronteiras marítimas e fluviais.

Atual organização administrativa 1 2 3 4 5

Poderes jurídico-administrativos

Poder de direção – consiste na faculdade de dar ordens e instruções a um subordinado, pressupondo-se o estabelecimento de uma prévia estrutura hierárquica.

Poder de tutela – conjunto de poderes de intervenção de uma pessoa coletiva

pública na gestão de outra pessoa coletiva pública, a fim de assegurar a legalidade e o mérito da sua atuação.

Poder de superintendência – poder conferido de definir os objetivos (fixar diretivas e

recomendações) e guiar a atuação (orientar) os organismos e serviços colocados por lei na respetiva dependência: poder de orientação ou de definição de orientações estratégicas.

Atual organização administrativa 1 2 3 4 5

Ministra do Mar

Secretário de Estado das Pescas

GAMA Comissão Técnica Reg. Inter. Navios

da Madeira

Autor. Gestão Programa Op.

Mar 2020

Exercício do poder de direção

Atual organização administrativa 1 2 3 4 5

Exercício conjunto do poder de direção

Ministra do Mar

Ministro da Agricultura, Florestas e

Desenv. Rural

Ministra do Mar

Ministro Adjunto, Ministro do

Ambiente, Ministro da Agricultura

Atual organização administrativa 1 2 3 4 5

Exercício de poderes de tutela e superintendência

Administrações Portuárias

Ministra do Mar

Atual organização administrativa 1 2 3 4 5

Definição de orientações estratégicas

Ministra do Mar

Observatório para o Atlântico

Conclusões 1 2 3 4 5

Evolução das políticas públicas e das estruturas sobre o mar

No entanto…

Concretização das políticas com a assunção de medidas efetivas

Simplificação administrativa dos procedimentos

Utilização das conferências procedimentais

Conclusões 1 2 3 4 5

Questões para debate

1. Portugal está ou não a apostar em políticas e estruturas destinadas à governação do mar?

2. A estrutura administrativa vigente é a suficiente para o controlo da ENM?

3. A pluralidade de atores administrativos é uma vantagem ou um inconveniente para a execução das políticas?

4. Com a atual estrutura será possível medir o impacto da economia do mar no PIB?

5. A necessária coordenação consegue-se apenas por decreto?