estado de crescimento, integração social e serviço...

ResumoO devir do Estado Providência e o Trabalho Social estiveram profundamente ligados durante o período de crescimento económico e progresso social no período após a segunda guerra mundial até meados da década de 1970. O mandato do trabalho social é, então, o de assumir uma parte do papel emancipatório e pro-tector do Estado relativamente aos grupos de pessoas que, por diversas razões, sofrem défice de integração. Hoje, essa sinergia parece ter sido perdida. Os trabalhadores sociais são confrontados com novos públicos, cujo principal problema não é tanto um défice pessoal de inaptidão como a dificuldade de ocupar um lugar estável na sociedade devido a conjuntura social e económica. Enquanto isso, o Estado de Bem-Estar perdeu grande parte de seu poder para assegurar, com base num trabalho protegido, a integração social da grande maioria da população. Confrontado com estes novos desafios, o trabalho social alarga-se e recompõe-se (cf. a política de inserção e desenvolvimento de políticas do território). Ao mesmo tempo, o Estado de Bem-Estar procura através da descentralização e medidas de «activação das despesas passivas», os meios para ser mais ágil, mais flexível, mais próximo dos interesses dos utentes e da especificidade das situações locais.Deve-se estar atento para as aberturas que este tipo de desenvolvimento poderia promover. Mas também devem ser assinaladas as ambiguidades que envolve, quanto ao risco de deixar os indivíduos mais vulneráveis face à hegemonia das autoridades locais. O que quer que possam ser no futuro, o devir do Estado de Bem--Estar e do trabalho social deveriam continuar a enquadrar as intervenções sociais como parte do exercício de um direito garantido pelos poderes públicos.

AbstractThe evolution of the Welfare State and social work were deeply dependent during the period of economic growth and social progress, which followed the Second World War until the middle of the years 1970. The mandate of social work is then to assume one part of the emancipatory role and protector of the State in the direction of categories of the population, which for various reasons, suffer from a deficit of integration. To-day this synergy seems to be demolished. The social intervenors are solicited by the new publics, which main problems holds less with one personal deficit than with impossibility of occupying a stable place in the society because of social and economic conjuncture. Meanwhile, Welfare State has lost much of its power to assure, on the basis of protected employment, the so-cial integration of the vast majority of the population. Faced with these new challenges, work social is expand-ed and recomposed (cf. the insertion policies and the local development policies). At the same time, Welfare State seeks, through decentralization and measures d «activation of the passive expenditure», the means to be more soft, more flexible, more close to the interests of users and of the specificity of local situations.You must be attentive to the perspectives that this kind of development could promote. But we must also highlight the ambiguities that it involves, if this is true that it risk to leave the most vulnerable individuals face the hegemony of local authorities. What whether they can be in the future, the transformation of the Welfare State and social work should to continue to register the social interventions within the framework of the exer-cise of a right guaranteed by the public power.

Resumé Le devenir de l’État providence et celui du travail social ont été profondément liés durant la période de crois-sance économique et de progrès social qui a suivi la Seconde Guerre mondiale jusqu’au milieu des années 1970. Le mandat du travail social est alors d’assumer une part du rôle émancipateur et protecteur de l’État en direction de catégories de la population qui, pour des raisons diverses, souffrent d’un déficit d’intégration. Aujourd’hui cette synergie semble se défaire. Les intervenants sociaux sont sollicités par de nouveaux publics, dont le principal problème tient moins à un déficit personnel qu’à l’impossibilité d’occuper une place stable dans la société en raison de la conjoncture sociale et économique. De son côté, l’État providence a perdu beaucoup de son pouvoir d’assurer, sur la base d’un travail protégé, l’intégration sociale de la grande majorité

DEVIR DO ESTADO PROVIDÊNCIA E TRABALHO SOCIAL1

ROBERT CASTEL École des Hautes Études en Sciences Sociales - France

Palavras ChaveEstado providên-cia, trabalho social

...Key WordsWelfare State, Social professions

...Mots clés:État providence, travail social

Locus SOCI@L 4/2012: 7 - 21

Locus SOCI@L 4/2012: 8

de la population. Face à ces nouveaux défis, le travail social s’élargit et se recompose (cf. le développement des politiques d’insertion et des politiques territoriales). Parallèlement, l’État providence cherche, à travers la décentralisation et diverses mesures d’« activation des dépenses passives », les moyens de se faire plus souple, plus flexible, plus proche des intérêts des usagers et de la spécificité des situations locales.Il faut être attentif aux ouvertures qu’une telle évolution pourrait promouvoir. Mais il faut aussi souligner les ambiguïtés qu’elle porte, s’il est vrai qu’elle risque de laisser les individus les plus fragiles face à l’hégémonie de pouvoirs locaux. Quels qu’ils puissent être à l’avenir, le devenir de l’État providence et celui du travail social devraient continuer à inscrire les interventions sociales dans le cadre de l’exercice d’un droit garanti par la puissance publique.

O Estado providência e o trabalho social têm já uma história comum bastante longa2. É impossível antecipar hoje com precisão o que será o devir desta dupla porque, para o melhor ou para o pior, o futuro é sempre em parte imprevisível. Podemos pelo contrário tentar repor as suas relações numa trajectória que conheceu já vários acontecimentos imprevistos. Partimos da hipótese de que existem correspondências muito estreitas en-tre o desenvolvimento do Estado providência e o do trabalho social. Não se trata de relações de determinação mecânica, mas de participação de uma dinâmica comum. Ao processo de desenvolvimento do Estado social corresponderia o processo de desenvol-vimento do trabalho social. E quando a primeira dinâmica falha, a segunda é afectada e constrangida por seu turno a modificar-se. Como validar esta hipótese?

Simplificando um pouco, distinguiremos dois grandes períodos nesta história. O pri-meiro, do fim da Segunda Guerra mundial até meados dos anos 1970, caracteriza-se ao mesmo tempo por um desenvolvimento espectacular das estruturas do Estado pro-vidência e por uma promoção massiva do trabalho social3. A entrada proposta para dar conta desta expansão simultânea é que o trabalho social que designaremos de «clássico» se inscreve no plano de desenvolvimento do Estado social. Ele representa um sector específico, com os seus tipos e práticas, as suas instituições próprias, os seus profissionais e os públicos sobre os quais «trabalha», o qual se inscreve no projecto de realização do progresso social que o Estado providência dá lugar.

O segundo período se estende de meados dos anos 1970 até hoje. A trajectória ascen-dente de expansão do Estado providência e a concepção de progresso social que lhe está associada começa a emperrar e depois, parece, a desfazer-se. Sem poder eviden-temente analisar em detalhe esta «grande transformação» a qual comporta múltiplas dimensões, poderíamos mostrar que o que é posto em questão, é um modelo de inte-gração, uma forma de «fazer sociedade» com os seus semelhantes, na qual cada um ou quase seria dotado de um lugar estável. E na medida em que o trabalho social clássico era parte integrante deste modelo de integração, é profundamente afectado por esta «crise». Se é verdade, como tentaremos mostrar, que o trabalho social clássico fun-cionava como um auxiliar de integração visando reintegrar, ou pelo menos aproximar da integração, os públicos que permaneciam à margem da dinâmica do progresso social, o que ocorre se não somente a integração se torna mais difícil (com o desemprego de massa por exemplo), mas se se começa a interrogar sobre o que quer dizer estar inte-grado num mundo cada vez mais móvel, aleatório, no qual o futuro aparece marcado com chancela da incerteza?


Assim o trabalho social contemporâneo será colocado face a novos desafios. Desafios que o afectam desde o interior e que põem em questão o tipo de profissionalidade que desenvolvia e o tipo de objectivos que perseguia. Mas desafios também que se lhe repercutem do exterior em razão das transformações societais de que não tem o do-mínio, mas de que o Estado também não parecer ter o domínio. Porque esta incerteza crescente sobre o que significa estar integrado e sobre os meios de o alcançar põe igual-mente em questão a função do Estado providência clássico concebido como o fecho da abóbada dos processos de integração.

Tal será em todo o caso o fio condutor deste propósito. Não se pretende apresentar em detalhe o conjunto das relações entre trabalho social e Estado social. Mas mostrar a solidariedade que une – estas duas maneiras de administrar o social – uma ao nível do Estado, de uma vontade de governança geral da sociedade, outra ao nível de um conjunto de práticas profissionais que têm por vocação encarregar-se das fracções da população que escapam às regulações gerais do Estado.

Estado de crescimento, integração social e serviço individual

Dissemos que o período que se seguiu à Segunda Guerra mundial até meados dos anos 1970 foi caracterizado por uma modernização considerável da sociedade francesa as-sociando desenvolvimento económico (políticas de relançamento de inspiração key-nesiana, planificação, escolha de domínios privilegiados de investimento, intervenções sobre o crédito, preços e salários...). Mas esta política económica vai de par com uma politica social: generalização dos seguros sociais, desenvolvimento do direito do tra-balho e das convenções colectivas, consolidação de uma condição salarial que perma-nece fortemente hierarquizada mas cujos membros, do trabalhador remunerado pelo Salário Mínimo (SMIG) até ao quadro superior deveriam usufruir dos mesmos direitos sociais. O «Estado providência» não é um simples distribuidor de subsídios ( de facto, ele permitiu a permanência de fortes desigualdades). É sobretudo a chave da abóbada de uma política de luta contra a miséria e os riscos sociais, em nome da qual cada um deveria estar liberto da necessidade e dotado de recursos e dos direitos mínimos para poder assegurar a sua independência social.

No entanto, o progresso social é um processo de longo fôlego, e todos os cidadãos do Estado não entram nele de modo pleno. De facto, estas protecções do Estado foram asseguradas em primeiro lugar aos trabalhadores, aos assalariados e aos seus familiares titulares de direitos. Mesmo em período de crescimento, existem pobres, em particular pessoas idosas que não podem trabalhar e que não são «cobertos» pela reforma. Existe igualmente o que chamará de «quarto-mundo», conjunto heterogéneo de indivíduos e de grupos que nunca entraram na Dinâmica de constituição da sociedade salarial. Existe enfim (mas estas diferentes categorias podem coincidir) todos aqueles que uma situação sócio-familiar desastrosa ou uma deficiência pessoal mantém afastados do circuito ordinário das trocas sociais e da participação no trabalho produtivo.

Assim a condução do progresso social pelo Estado deixa subsistir como uma face de sombra um pouco vergonhosa. De uma forma sintética, poderia dizer-se que o manda-


to do trabalho social vai ser o de ocupar destas populações que estão, por razões diver-sas, nas margens de uma sociedade em pleno desenvolvimento económico e social. Ele faz assim parte dos dispositivos do Estado providência. É um auxiliar, comprometida com o atendimento de populações específicas ás quais deve passar ao menos alguma coisa do papel protector e emancipatório a que se atribui doravante o Estado moder-no. Ensaiemos rapidamente a validação desta hipótese.

O trabalho social libertou-se de forma muito progressiva e com muita dificuldade de uma longa tradição de assistência e de filantropia de origem essencialmente privada e religiosa. A afirmação do seu carácter público e o desenvolvimento de uma tecnicidade profissional cada vez mais sofisticada foram os principais desta libertação. Se conside-rarmos o fim da segunda Guerra Mundial como um período charneira neste processo de emancipação do trabalho social, podemos seguir este duplo reforço do papel do Estado e do profissionalismo no campo social4.

Do lado da responsabilidade pública crescente, do regulamento de 1945 sobre a in-fância delinquente até às leis de Junho de 1975 em favor das pessoas portadoras de deficiência e sobre as instituições sanitárias e sociais, sucedem-se uma longa série de medidas, através das quais o sector público afirma o seu papel de controlador, de coor-denador, de regulador e de promotor do conjunto das instituições sanitárias e sociais.

É assim necessário recolocar o desenvolvimento do trabalho social no quadro de uma ambiciosa politica de assistência ou preferencialmente, como devemos designá-la desde 1953, de aide sociale. Esta expressão um pouco vaga designa, como disse Bernard Lory, uma «função colectiva cujo objectivo é a melhoria da vida social» (Lory, 1975: 13)5. No limite, ela poderia portanto dizer respeito ao conjunto das relações sociais para facilitar a adaptação dos indivíduos às regras da vida comum. Mas vê-se mal como este intuito ambicioso poderia ser concretizado nas práticas específicas. De facto, é preciso operar uma distinção que propõe na mesma época dois outros grandes porta-vozes do desenvolvimento das políticas sociais, Jacques Fournier e Nicole Questiaux: «Normalmente, cada um deveria ter o seu ligar nas re-lações sociais, e se isso não é conseguido é necessário um intermediário. Este intermediário propõe-lhe um serviço individual de reparação e de contacto com as instituições» (Fournier e Questiaux, 1978: 949).

Trata-se de uma caracterização bastante fina da especificidade dos serviços sociais no seio das políticas de promoção do social desenvolvidas pelo Estado. Cada um deveria ser provido dos meios necessários para «ter o seu lugar» no seio da sociedade moderna. Mas certos indi-víduos não podem realizar por eles próprios esta adaptação. Precisam portanto de uma ajuda específica. Os serviços sociais e o trabalho social representam esta estrutura de «intermediá-rios» na realização das políticas de promoção social. Exercem um papel de «desempanagem» ou de passeur 6, devendo desenvolver uma tecnicidade particular, para dar ou restituir o seu lugar aqueles que o encontram por si próprios. Ao mesmo tempo, a modalidade de inter-venção é precisa. Trata-se de propor um serviço individual «de reparação e contacto comas instituições». Paradoxo do trabalho social: é-lhe atribuído claramente um papel colectivo e político, a sua finalidade é a de ajudar a promover a integração social dos indivíduos. Mas o meio para exercer este mandato é o de propor um serviço individual. Este paradoxo é pleno de consequências e pese sobre toda a história do trabalho social (Autès, 1999).


O trabalho social vai portanto desenvolver-se a através de uma focalização cada vez mais pre-cisa das populações de que se vai encarregar, à qual corresponde uma diversificação crescente de especializações profissionais (Ion e Tricard, 1984, reedição Ion e Ravon, 2002; Chauvière, 2004, capítulo 2: «Professions et professionnalité dans le secteur social»). No entanto, exis-te uma estrutura comum a estas especialidades. Elas constituem variações da relação de ajuda, ou da relação de serviço, concebida como uma relação personalizada entre um profissional dotado de uma competência e um cliente, ou utente, portador de um pro-blema que ele pode resolver por si mesmo. É o que Erving Goffman chama de esquema de reparação, que não de ve ser entendido de forma redutora ou pejorativa (Goffman, 1968). Significa que se trata de remediar um disfuncionamento, de tentar de colmatar uma limi-tação, recorrendo a uma relação de tipo técnico psicológico que se poderia demonstrar que ela representa um deslocamento da relação clínica (cf. o papel desempenhado pelo case work na história do trabalho social7.

Em pano de fundo ao trabalho social, formando a sua ideia reguladora, existe assim um modelo de integração social que poderíamos qualificar de durkheimiano. Uma socieda-de é integrada se é constituída por grupos estáveis cujos membros estabelecem relações de interdependência. Pelo contrário, o mal social, é o que Durkheim designa a anomia, a existência de indivíduos desligados dos seus grupos de pertença ou incapazes de neles se inscreverem. O trabalho social é um «trabalho sobre o outro» (Dubet, 2002) (é por essa razão que a relação é central nesta actividade) para ajudar os indivíduos «anómi-cos» por razões diversas, a colmatar o seu défice de integração, isto é a promover a sua reintegração ou a sua reinserção em colectivos estáveis: o meio de trabalho, a família, as relações estruturadas de vizinhança8.

Existe assim uma correspondência entre uma concepção da sociedade como um conjun-to estável, em movimento sem dúvida, mas sustentado por uma dinâmica de progresso económico e social contínuo, e o trabalho social concebido como um dispositivo de recupe-ração. Um dispositivo no sentido que lhe é atribuído por Michel Foucault: um conjunto de instituições, de profissionais, de profissionais, de técnicas, de regulamentações, cujo objectivo é reduzir a distância que separa certas populações de uma dinâmica de progresso social que atravessa o conjunto da sociedade. Este dispositivo ocupa assim um lugar bem específico no seio de outros dispositivos desenvolvidos paralelamente pelo Estado social, como o dispositivo de seguros sociais ou o do direito do trabalho para as populações já integradas.

Esta interpretação, que poderia parecer optimista ou hagiográfica das funções do trabalho social ante o perro do direito do trabalho para as populaçssim um lugar bem especm por si práfica das funções do trabalho social, é paradoxalmente confirmada pelas críticas que os seus inimigos lhe dirigiram. Sabe-se que, durante o período pós-1968, o trabalho social foi violentamente contestado pelo seu papel «normalizador». Com o apoio do Estado burguês de que ele seria um instrumento, visaria erradicar todas as for-mas de desvio e de diferença inscrevendo-as obrigatoriamente em quadros administrati-vos redutores para lhes impor um retorno à ordem moral e ao trabalho alienado. A popu-laridade dessas críticas do «controlo social» surge hoje como surpreendente, uma vez que atribuiríamos sobretudo ao trabalho social a sua incapacidade de realizar esta integração social9. Mas esta versão crítica é de facto o inverso da versão positiva que faz do trabalho


social uma empresa de reabilitação dos indivíduos em vista da sua integração social.

Crise e reindividualização

Uma tal configuração foi profundamente abalada a partir do que se começa a designar de «crise» no início dos anos 70. Mas esta «crise» verificou-se progressivamente não ser apenas um conjunto de perturbações mais ou menos passageiras. Trata-se de uma trans-formação profunda da economia e dos modos de regulação social que corresponde sem dúvida à saída do capitalismo industrial. Não se trata de fazer aqui um balanço do con-junto desta transformação. Limitar-nos-emos, n alógica do nosso propósito, a indicar o modo como ela afecta o modelo de integração que o Estado providência queria promover no período precedente, e como também, por consequência, ela se opõe à configuração do trabalho social «clássico».

Na sociedade salarial cuja expansão tem o seu fim em meados dos anos 1970, a integra-ção fazia-se essencialmente graças à inscrição dos indivíduos em colectivos estruturados: colectivos de trabalho, com sindicatos poderosos e uma organização colectiva da vida social, mas também regulações colectivas do direito do trabalho e da protecção social. Os indivíduos estão assim inscritos em condições estáveis e beneficiam de direitos sociais lar-gados porque participam nestas formas de regulação colectiva (é por isso que aqueles que não podem beneficiar directamente destas coberturas colectivas têm necessidade de um apoio individualizado para os ajudar a colmatar esse défice, o que corresponde ao mandato do trabalho social «clássico»).

Ora um dos efeitos principais das transformações que têm vindo a ter lugar durante mais de um quarto de século nos parece ser uma ampla descolectivização, ou reindi-vidualização, das regulações que foram consagradas na época de ouro do capitalismo industrial e de que o Estado providência era o principal ordenador e o garante. É o que se passa em primeiro lugar no mundo do trabalho. Para alem do desemprego de massa e da precarização das relações de trabalho, apercebemo-nos cada vez mais que o conjunto das relações de trabalho de se compõe em torno de exigências acrescidas de competitividade, de concorrência, de personalização das tarefas, de adaptação à mudança, de mobilidade, etc., que se ajustam mal às grandes categorias profissionais às quais estavam vinculadas as condições colectivas de integração. O indivíduo traba-lhador é cada vez mais deixado entregue a si próprio para fazer face às transformações em curso e a gerir a sua própria carreira. Alguns saem-se muito bem e beneficiam desta nova conjuntura para maximizar as suas oportunidades. Estes são os ganhadores da hegemonia crescente do mercado. Mas os outros pagam estas novas exigências com uma perda de estatuto e, no limite, com uma invalidação completa10. É preciso juntar também que se o mundo do trabalho é sem dúvida o epicentro desta Dinâmica de rein-dividualização, ela afecta a maior parte das instituições, e fala-se também de «crise» da escola, da família, dos organismos sindicais e políticos. Das igrejas tradicionais, etc.11.

Limitar-nos-emos aqui a sublinhar as incidências que estas transformações podem ter sobre o modelo de integração contido no Estado providência. Por um lado, a integra-ção é certamente mais difícil hoje que era à trinta anos em razão do desemprego de


massa e da degradação do estatuto do emprego. Mas, mais profundamente, é preciso perguntar se não é mesmo o modelo de integração que está em vias de mudar. Aquela, dissemos, operava-se através da inscrição dos indivíduos em estruturas sociais estáveis. Mas o que é hoje uma estrutura social estável, enquanto se assiste uma mobilidade generalizada ao mesmo tempo das estruturas e dos indivíduos que é suposto nelas se integrarem? E qual pode ser o papel do Estado providência se ele perde o seu poder de ser o garante de estruturas estáveis e de protecções gerais? Veremos que estas questões interrogam também o trabalho social.

Precariedade, inserção e territorialização

Existe ao menos uma simultaneidade entre as transformações societais que acabamos de resumir e as mudanças que afectaram o trabalho social. O factor mais decisivo é a che-gada ao campo do trabalho social, ou à sua periferia, de novos tipos de populações cujo perfil difere substancialmente daquele da clientela do trabalho social clássico. Esta mu-dança está em relação directa com o agravamento da «crise» económica e social. É antes de mais, a partir do fim dos anos 1970, a aparição da temática da precariedade (Pitrou, 1980; Oheix, 1981). A precariedade é um risco social que afecta populações diferentes da-quelas que apresentam um défice pessoal. Como algumas famílias populares estudadas por Agnès Pitrou, pode-se «cair» na dependência devido a uma situação social frágil. Este tema é retomado pelo da «nova pobreza» que terá uma grande audiência mediática até 1984. Existem «novos pobres» - diferentes dos pobres de tipo «quarto mundo» - porque existe um número crescente de pessoas que se desligam das posições que podiam assegu-rar a sua integração – no trabalho em particular. Eles correspondem àqueles que propu-semos chamar de «náufragos da sociedade salarial» (Castel, 1995). Eles compreendem ao mesmo tempo aqueles que perderam as protecções anteriores, como os desempregados de longa duração, e aqueles que não chegam a obtê-las, como os jovens com falta de em-prego e que «galèrent»12.

François Dubet deu-nos em La Galère. Jeunes en survie (1986) justamente uma das primeiras análises aprofundadas deste perfil de populações. Pode observar claramente como ele difere profundamente daqueles de que ocupava o serviço social clássico. O seu défice de integração tem menos a ver com uma deficiência que poderemos reportar a si próprios do que a um conjunto de obstáculos que os impedem de ocupar um lugar reconhecido na nossa sociedade. Se eles têm sem dúvida «problemas pessoais» - diríamos como toda a gente – se eles são com frequência um pouco toxicodependentes, por vezes um pouco delinquentes, imprevisíveis e violentos em certas ocasiões, eles não são no entanto nem to-xicodependentes verdadeiros, nem delinquentes a tempo inteiro, nem com problemas de carácter, podendo ser tudo isso um pouco. Não podem portanto enquadrar-se na lógica que constituiu o trabalho social como profissionalidade, uma vez que não se conformam a uma «relação de serviço» que põe me presença um profissional competente e um indi-víduo afectado por handicap ou por uma deficiência caracterizada. Mesmo e sobretudo se resiste à tentação de os criminalizar ou patologizar, o trabalho social clássico encontra-se desmunido perante estas situações.

Sem dúvida não se trata sempre de situações absolutamente novas (par exemplo as equi-


pas de prevenção puderam encontrar desde a sua criação situações deste tipo). Mas a par-tir desde momento estas apresentam de forma massiva, afectam categoria sociais inteiras que surgem como os deixados-por-conta da construção da Europa, ou da globalização. E o Estado providência, sob aforam que ele assumiu como «Estado de crescimento», não parece mais em condição de intervir de uma maneira eficaz sobre estas situações.

A tentativa de resposta a esta nova conjuntura – muito rapidamente esquematizada aqui – foi a recomposição das intervenções sociais sob o duplo registo da inserção e da terri-torialização.

A inserção é a categoria emblemática das novas políticas sociais desenvolvidas a partir do início doa anos 198013. Ela difere do trabalho de reinserção operado num modelo espe-cializado dirigido a diferentes categorias visadas da população fora da esfera do trabalho (trabalho social «clássico») Vamos também aperceber-nos que ela difere da integração concebida como uma reinscrição completa no mundo do trabalho e de trocas sociais ordinárias. A inserção pretendia-se uma passagem, uma transição, uma forma original de acompanhamento dos novos públicos em défice de integração, devendo desembocar sobre o retorno ao trabalho e à resolução dos problemas da vida quotidiana. Mas foi-se progressivamente tomando conta que se tratava com frequência de uma «transição durá-vel», para retomar a expressão do relatório de avaliação do RMI, «balão de oxigénio que melhora nas margens as condições de vida dos beneficiários sem poder transformá-las» (Vanlerenbeghe, 1992: 63). Curioso estado na verdade que estes indivíduos que não são verdadeiramente abandonados, dos quais nos continuamos a ocupar desenvolvendo com eles e por eles um alarga gama de actividades muitas vezes engenhosas e originais, mas que falham com frequência em torná-los membros em parte inteira da sociedade. Conce-be-se que estas situações interrogam em profundidade as finalidades do trabalho social.A territorialização das intervenções sociais é o outro grande vector da recomposição ac-tual do trabalho social14. E está, além disso, estreitamente associada ao primeiro por-que a territorialização é a modalidade geral de concretização das políticas de inserção, e permite claramente observar que estas transformações colocam também profundamente em questão a estrutura do Estado providência. Ainda que no período precedente este se tenha imposto como o dirigente das políticas sociais de que ele assegurava a coesão, as intervenções sociais surgem a partir de então fragmentadas e relevam cada vez mais não somente de uma gestão local mas também de uma responsabilidade do território par a concepção e elaboração de programas sociais. As políticas territoriais não são políticas nacionais que se aplicam a todo o território nacional. Elas não relevam mais da respon-sabilidade de uma única administração estatal, mas são «transversais» e implicam a par-ticipação de um conjunto de actores locais pertencentes a diferentes administrações, às instâncias políticas locais e à sociedade civil (partenariado). O papel desempenhado pelo estado encontra-se deste modo profundamente transformado. O Estado propõe directi-vas gerais e pertence às instâncias locais de as tomar à sua responsabilidade e elaborar projectos que mobilizem os parceiros no terreno. As colectividades locais tornam-se assim politicamente responsáveis pela realização dos programas sociais15.

Como interpretar esta transformação do papel do Estado? Trata-se, como se diz por vezes, de uma retirada, mesmo de uma renúncia à suas ambições de promotor do so-cial, que o conduziu a se alijar das suas responsabilidades sobre as instâncias locais?


Esta interpretação parece hoje unilateral, ou em todo o caso prematura. Par exemplo, no quadro da política da cidade, são os representantes do aparelho de Estado, os «sub--perfeitos»16, que procuram coordenar a acção dos diferentes parceiros no terreno; a inserção sob a forma que ela assumiu com o RMI apresenta-se como um «imperativo nacional» imposto pela via legislativa ao conjunto do território; O estado mantém as suas prerrogativas em numerosas prestações de apoio social, como o apoio ás pessoas portadoras de deficiência ou sem domicílio fixo, toma a seu cargo a saúde mental e a luta contra a toxicodependência, etc. Mais do que falar de um declínio inelutável do Estado providência, poderíamos por a hipótese mais optimista de uma reorganização das suas modalidades de intervenção pela qual a recomposição actual das intervenções sociais se apresenta como um terreno de experimentação. Assim, a partir das estra-tégias posta em prática pela política da cidade, Jacques Donzelot e Philippe Estebe (1994) preconizam a figura de um «Estado animador» cuja principal função seria mo-bilizar os recursos da sociedade para assegurar a coesão. Pierre Rosanvallon (1995) vê no desenvolvimento das práticas de inserção o meio de mudar o «Estado providência passivo» em Estado activo graças à reorganização dos poderes públicos ao nível local e à implicação directa dos diferentes actores do sistema, incluindo os utentes dos ser-viços. Desenha-se assim, uma nova filosofia das missões do Estado social. Em vez de ser o artífice da integração social de todos os cidadãos, operando através de diferentes regulações gerais e de direitos homogéneos de vocação universal, o Estado implicar-se--á cada vez mais em operações focalizadas, localizadas, apelando à participação activa dos diferentes parceiros sociais e utentes.

É este o «devir do Estado providência», a lógica profunda da sua recomposição nos próximos anos? Parece-nos que é necessário responder com prudência e evitar o pro-fetismo. Acabamos de apontar uma linha de transformação do Estado. Mas a situa-ção actual é extremamente complexa, atravessada por tensões contraditórias. Importa sobretudo não esquecer, trata-se de realizar um diagnóstico de conjunto sobre o devir do Estado providência, de que o campo das intervenções sociais explorado aqui não constitui senão uma parte, relativamente fraca, do conjunto das protecções assumidas pelo Estado social. A protecção social em França é ainda largamente assegurada a par-tir de dispositivos de seguro social organizados e financiados a partir do trabalho. Que este edifício esteja hoje fragilizado e ameaçado (cf. as reformas em curso do regime de pensões de reforma e seguro de saúde) não deve fazer esquecer que ele é ainda potente, e que a Segurança Social «cobre» ainda a maioria da população17. Complicando ainda a dificuldade de antecipa o devir do Estado providência, é preciso ter em conta o facto, essencial, que a construção da Europa e a globalização colocam desafios consideráveis aos sistemas de protecção construídos num quadro nacional.

Dinâmicas de individualização e suportes colectivos

Na impossibilidade de poder considerar aqui todos os aspectos em jogo, contentar-nos-emos em procurar dar uma visão das sinergias que ligam as transformações societais profundas que tiveram lugar desde há um quarto de século, certos pelo menos das reorientações actuais dos modos de acção do Estado providência, e das incertezas que prevalecem hoje no domínio das intervenções sociais.


A saída do capitalismo industrial desencadeou uma descolectivização, uma individualização e, no limite, uma mobilidade generalizada da sociedade como evocámos rapidamente. Esta dinâmica introduziu perturbação nas estruturas organizacionais do Estado providência que estavam construídas com base em sistemas de regulações colectivas (direito do trabalho, di-reitos sociais, protecções baseadas no seguro social de vocação universalista). O Estado tenta adaptar-se à mudança e à sincronização das situações sobre as quais é chamado a intervir. Quer-se «activo», flexível, faz-se «pequeno», retorna ao local para ser mais eficaz e mais ágil. Trata-se de um grande desafio que se poderia exprimir do seguinte modo: como o Estado, instância do colectivo por excelência e representante do interesse geral, pode ser localizado e desdobrar-se através de modos de acção ajustados às populações es-pecíficas colocadas em situações particulares ?

As intervenções sociais herdam, se assim podemos dizer, estas dificuldades e retraduzem-nas na sua prática. Sabemos que as noções de contrato e de projecto se tornaram no período recente as palavras mestras da acção social, do mesmo modo que a «activação das despesas passivas» é o leitmotiv das reformas em curso no campo social. Tratar-se-ia de romper com uma distribuição automática e impessoal das prestações sociais para tomar em conta a sin-gularidade dos utentes e trabalhar com eles a sua reabilitação. É a lógica da contrapartida ajustada a uma situação particular , opondo-se a uma lógica de guichet dirigida a categorias abstractas de beneficiários ou detentores de direitos. O objectivo da intervenção social seria a partir deste momento, o de alcançar a reconstrução dos percursos individuais com a parti-cipação dos utentes.

Não se contesta que esta evolução tenha aspectos positivos. Ela constitui um progresso por relação com as tentações burocráticas e tecnocráticas que eram com frequência atribuídas ao trabalho social (embora o que lhe é atribuído seja de relativizar, porque o trabalho social sempre pretendeu ser uma forma de «trabalho sobre o outro» assente numa troca relacional). Estas novas aberturas aumentam também ao mesmo tempo a complexidade e a riqueza das intervenções sociais. É preciso fazer prova de inventividade e de disponibilidade constante para «acompanhar» verdadeiramente um indivíduo nos meandros da sua trajectória e encon-trar com ele a resposta à sua necessidade específica.

No entanto, estas orientações encerram uma ambiguidade profunda. A mobilização do in-divíduo é uma empresa muito custosa e muito aleatória quando não é apoiada por suportes colectivos. Constata-se no domínio da organização actual do trabalho, onde um número cres-cente de trabalhadores perdem o pé porque se lhes exigem performances – adaptabilidade, mobilidade, responsabilidade, etc. – sem que lhe sejam dados os meios para as assumir. A obrigação de se conduzir como um indivíduo, de pilotar por si próprias a sua vida num mundo social destabilizado se vira contra ele e invalida-o socialmente. Para os públicos em dificulda-de, o risco é ainda maior. Solicitar por exemplo a alguém que não tem trabalho e se encontra numa situação familiar e social muito difícil de ter um projecto de vida, não é exigir demasiado dele? Não é fazer prova de menosprezo em relação à maioria dos utentes dos serviços sociais vincar que, se eles recorrerem a esses serviços, é porque eles não tem por si próprios os recur-sos suficientes de sair da sua situação. Tratar o utente como uma pessoa é certamente positi-vo, mas na condição de saber que é uma pessoa frágil, vulnerável, muitas vezes em situação de profunda angústia, e que tem portanto necessidade de apoios externos.


Aqui reside, do nosso ponto de vista, o coração do paradoxo, para não dizer da contradição, que tem que afrontar os interventores sociais. Já a assinalámos no caso do trabalho social clássico: o de que este tem um mandato social e político, promover a integração social dos seus beneficiários, mais ele realiza-o transpondo sob a forma de um problema dos indivíduos e trabalhando sobre a sua economia pessoal. Esta tensão entre uma finalidade sociopolítica e um modo de tratamento psicorelacional agrava-se hoje na medida em que, como o sublinhámos, a maior parte dos novos utentes tem necessidade de um serviço porque se encontram numa situação social insuportável, mais do que sofram de um défice pessoal. Como não se resignar a converter um défice de integração em problemática individual? As intervenções sociais estão ameaçadas pela preponderância do que François Dubet chama de norma de interioridade: a propensão a procurar nos próprios indivíduos tanto as razões que dão conta da sua situação em que este se encontra como os recursos a mobilizar para que possa sair dessa situação18. É sem dúvida uma forma de responsabilizar, mas também um grande ris-co de o culpabilizar imputando-lhe a responsabilidade da sua situação. Ainda que esta reenvie a dinâmicas sociais e económicas que lhe não dizem respeito.

A maior parte dos interventores sociais estão conscientes desta contradição que está no coração da sua prática. Recusam-se a psicologizar os problemas ou a criminalizar todos os comportamentos que não estão conformes às normas. Tentam não se deixar encerrar na «norma da interioridade». A localização das intervenções num território, apela ao partenariado, à construção de programas respeitando ao conjunto de um bairro, ou mesmo d e uma cidade, à multiplicação dos referentes da intervenção so-cial19, etc. são muitas tentativas para romper uma relação face-a-face centrada sobre o indivíduo. Dito de outro modo, são muitas tentativas para apoiar-se em colectivos. É com efeito a reinscrição em colectivos que constitui o melhor remédio para indivíduos desestabilizados, cujo drama é precisamente mais frequentemente de se ter desligado de sistemas de pertença e protecções colectivas, ou de não poder inscrever-se neles. A referência ao trabalho colectivo constitui o antídoto necessário às dinâmicas destruti-vas de individualização, no campo das intervenções como noutros.

É aqui que a presença do Estado se impõe. O local deixado a si mesmo exprime uma relação de forças num território dado entre os interesses dos parceiros em presença. As categorias de públicos que relevam dos serviços sociais – desempregados de longa duração, famílias desestruturadas, jovens desocupados, beneficiários do RMI e desa-filiados de todos os tipos – não têm por si próprios, é uma característica da sua situação, os meios de «ter peso» numa relação de forças local. Para saírem de uma dependência de assistidos, a intervenção deve ser feita em nome de um interesse que ultrapassa os interesses particulares e impõe que eles sejam reconhecidos como membros de parte inteira de uma comunidade. Podemos chamar de poder público esta incarnação do interesse geral que deve-ria garantir a todos os cidadãos as condições mínimas de independência social em nome da manutenção da coesão social. Ele deve ter também presença ao nível do território, ao nível local. E é ele que deve dinamizar o trabalho social entendido como um empreendimento de reintegração das pessoas em dificuldade.

Temos sem dúvida demasiada tendência, sobretudo em França, a pensar esta referência ao interesse geral sob a forma exclusiva do Estado-nação centralizado. Que ela se posi-cione mais perto das questões locais, onde se manifesta concretamente a integração


social, pode constituir um progresso. Neste sentido, as transformações do Estado para se tornar mais ágil, mais activo, de qualquer maneira mais flexível para se impor o mais próximo das situações particulares, podem ser positivas. Mas na condição de que este desdobramento do poder público sobre um território particular não se traduza no seu enfraquecimento. Para o julgar, existe do nosso ponto de vista um critério simples. As intervenções do sociais devem continuar a se realizadas, e deveriam sê-lo cada vez mais no futuro como o exercício de um direito. É com efeito a referência ao direito que pode garantir o tratamento de um indivíduo em dificuldade é também a assunção de respon-sabilidades pela pessoa ou cidadão. O trabalho social moderno, dissemo-lo no começo, passou de uma tradição de assistência filantrópica e religiosa afirmando-se como por-tador de uma obrigação de assunção de responsabilidade pelas pessoas em défice de in-tegração. É neste sentido que o seu destino esteve ligado ao do Estado providência. Ele era protagonista do seu papel emancipador e protector. Ele correria o risco de regressar a formas de neofilantropia ou de neopartenalismo se ele fosse deixado à discrição das configurações locais exprimindo relações de força locais, políticas, institucionais ou económicas. Mas é preciso relembrar que o público que releva das intervenções sociais não é somente constituído de infelizes aos quais se concede um ajuda sob modalidades mais ou menos facultativas, deixando de recorrer a especialistas, os interventores soci-ais que prestam este serviço. Este público é também constituído por sujeitos de direito, tendo direito a um tratamento que se esforça por restaurar a sua cidadania social. O mandato dos interventores sociais é então de se tornarem auxiliares desta restauração, o Estado, mesmo «localizado», sendo o garante do carácter obrigatório deste serviço. É nesta condição que o devir do trabalho social e o devir do Estado providência pode-riam ser considerados como um progresso de um e de outro. Mas vemos também que é suficiente enunciar esta condição para se dar conta de que a realização deste progresso é bem incerta na conjuntura actual.

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Notas

1 N.T : Utiliza-se nesta tradução o termo trabalho social, o qual signif ica, com rigor, reportando-nos ao mundo francófono das profissões sociais, um conjunto de profissões, que entendemos dever designar no con-texto português por profissões do trabalho social, aí incluindo o serviço social, a educação social, a animação social cultural entre outras profissões ou ocupações similares que historicamente se desenvolveram neste campo, pois como Bouquet (2005:33) esclarece «En France, l’expression travail social a une signif ication particulière qui diffère de celle qui est utilisé dans d’autres pays. Elle englobe une quinzaine de professions dont celles d’assistant de service social, d’éducateur, d’animateur, d’éducateur de jeunes enfants et de conseiller en économie sociale et familiale».

2 Retoma-se aqui a expressão «Estado providência» por força do hábito. Ela parece-nos no entanto discutível. Como veremos, esta função do Estado consiste menos em distribuir benefícios e subsídios, como uma providência generosa, e um pouco irresponsável, que a impor protecções e direitos como forma de lutar contra os riscos sociais. É por essa razão que a expressão «Estado social» nos pareceu sempre mais apropriada para qualif icar estas funções jurídico-políticas assumidas pelo Estado.

3 Não mais que o Estado providência, o trabalho social não nasceu bruscamente do nada em 1945. Mas este momento do pós-guerra pode ser tomado como o ponto de partida de uma expansão siste-mática e contínua de um e de outro. Para um resumo da histssico» se inscreve no plano de desenvol-vimento do Estado socialória, ou melhor da pré-história do desenvolvimento do trabalho social antes deste período, cf. por exemplo Guerrand e Rupp (1978).

4 Estas tendências se iniciam-se evidentemente bem antes dos anos 1940. Sabemos por exemplo que o instituição de um diploma de Estado de um assistente de serviço social data de 1932. É sem dúvida a afirmação de um direito ao socorro pela terceira República que marca claramente a afirmação da responsabilidade do Estado nas questões da assistência. Mas esta declaração de princípio não foi seguida da concretização de um conjunto sistemático de dispositivos necessários ao desenvolvimento de uma verdadeira política de assistência, e o sector permanece largamente dominado por institui-ções privadas. Poderia dizer-se que o Estado que começa a querer encarregar-se de certas questões da assistência a partir do fim do século XIX não é ainda um Estado social, isto é actor de uma política concertada de promoção social que se desenvolverá somente a partir da Segunda Guerra mundial, com uma ambiguidade sobre o papel do Estado de Vichy durante a guerra, cf. Chauvière (1980), e especialmente o capítulo 2 «Professions et professionnalité dans le secteur social».

5 É conveniente notar que aquele que foi sem dúvida o grande ideólogo desta política ambiciosa de ac-ção social era um representante do aparelho de Estado, director da População, tendo desempenhado


um grande papel na preparação do IV Plano.

6 [N.T.] Correspondente à expressão passeur (de frontière), passador (de fronteira).

7 O case work é uma técnica relacional de inspiração psicanalítica aplicada às intervenções sociais nos Estado Unidos nos anos 20 e importada de seguida em França.

8 Na mesma lógica, o trabalho social pode também atribuir-se o objectivo de prevenir os desligamentos antes que eles se produzam. Mas esta intencionalidade preventiva, frequentemente afirmada, perma-nece mais fluida, porque é mais difícil de lhe associar tecnologias de intervenção eficazes.

9 O número especial da Esprit, publicado em Abri-Maio de 1972, intitulada «Porquoi le travail social?» apresenta uma muito boa amostra destas críticas que deram lugar a uma literatura abundante.

10 Somos foçados aqui a ser exageradamente esquemáticos. Para uma argumentação um pouco mais elaborada, cf. Castel (2003). O retorno da insegurança social é com efeito uma das consequências massivas de desagregação das protecções colectivas.

11 Cf. entre outros F.Dubet (2002), o qual mostra também certas implicações deste declínio dos progra-mas institucionais sobre o trabalho social propriamente dito.

12 Manteve-se a expressão original pois a palavra é de difícil tradução para português. A palavra galère, que em sentido familiar corresponde a métier pénible, situation désegréable, difficile (Le Robert Dixel, 2011), foi consagrada no campo das Ciências Sociais pela obra de François Dubet, La Galère. Jeunes en survie, de 1986, na qual o autor analisa a situação de vulnerabilidade e precariedade do quantitativamente expressivo e socialmente relevante fenómeno dos jovens desocupados, como é aliás assinalado por Robert Castel no parágrafo seguinte.

13 A noção de inserção impõe-se com o relatório de B. Schwartz (1981), seguido do relatório da Co-mission des Mairies sur la Sécurité (1983) e do relatório Dubedout (1983), núcleo duro da «política da cidade» que se desenvolve a partir do fim dos anos 1980. O Revenu Minimum d’Insertion (1988) constitui um outro grande vector de desenvolvimento das práticas de inserção. Mas é preciso não esquecer o importante sector da «inserção pelo económico», nas fronteiras dos problemas do desemprego, do emprego e da intervenção social.

14 Falamos aqui de «intervenções sociais» preferencialmente a trabalho social propriamente dito para dar conta do alargamento que se produz simultaneamente no seio das profissões do social. Assiste-se ao surgimento de novos métiers do social (cf. por exemplo o «chefe de projecto» na política da cidade), cujo perfil é muito diferente dos trabalhadores sociais clássicos. Ver a este propósito J. Ion (1990) e o número especial da l’Esprit coordenado por J. Donzelot (1998). Não pensamos no entanto que seja necessário traduzir estas diferenças importantes entre os «antigos» e os «novos». Sem podermos explicitá-lo aqui, partilhamos sob este ponto de vista a posição matizada de M. Autés (1999). O cam-po das intervenções sociais é cada vez mais complexo, atravessado por conflitos internos e aberto à concorrência, mas o trabalho social «clássico», que pode no entanto renovar-se nesta circunstância, conserva o seu lugar.

15 Sobre este ponto veja-se ainda M. Autès (1999, Cap. 2) e J. Ion (1990). Estas transformações inscre-vem-se no contexto da descentralização da acção social prescrita pela lei de 22 de Julho de 1983, que transfere para os departamentos e comunas o essencial da responsabilidade da ajuda social. O conselho geral torna-se assim o principal dirigente da acção social. Ao mesmo tempo, os eleitos lo-cais tornam-se também os principais interlocutores e os principais controladores dos trabalhadores sociais, que intervinham anteriormente como agentes do Estado relevando de uma administração centralizada. (NT: na divisão administrativa francesa a comuna corresponde ao município português, embora, em geral, com uma menor dimensão territorial, e o departamento a uma estrutura supra--municipal).

16 NT: o sub-prefeito corresponderiam na tradição administrativa portuguesa a um espécie de sub--governador civil, cargo entretanto extinto em Portugal.

17 Encontra-se em Bruno Palier (2002) as análises matizadas que mostram ao mesmo tempo a passagem progressiva da proteção social de um modelo universalista para um modelo particularista segundo a lógica dos mínimos sociais, e o peso ainda determinante dos sistemas colectivos de protecções garanti-das pelo Estado.


18 Cf. F. Dubet, prefácio a D. Castra (2004).

19 S. Karsz (2004) propõe assim uma «clínica transdisciplinar de intervenção social»

Peer Review Process

Artigo não sujeito a peer review

Texto publicado em Castel, R. (2005). Devenir de l’État Social et Travail So-cial In J. Ion (Ed.), Le Travail Social en Débat[s] (pp. 27-49). Paris: La Décou-vert, que serviu de base à comunicação do autor no III Seminário Internacio-nal do CESSS.

Tradução de Francisco Branco, sob autorização do autor.

ResumoNeste artigo analisaremos as mudanças que se observam no campo das política sociais, em particular no que se refere ao contacto social da assistência na pobreza. Apresentam-se alguams das linhas de tend~encia que evidenciam a passagem de um regime de compaixão para um regime de culpabilização dos pobres.

AbstractIn this article we will analyse the changes which are observed in the field of the policy social, in particular in the social contract of the assistance in poverty. We will present some lines of tendence which put out the passage of a regime of compassion towards a regime of culpabilisation of the poor in Europe.

Resumé Dans cet article nous analyserons les changements qui se observent dans le domaine des politique sociales, nottament dans le contract social de l’assistance dans la pauvrété. Nous presenterons des lignes de tendence que siganlent la passage d’un régime de compassion vers un régime de culpabilisation des pauvres en Europe.

Pour comprendre les dérégulations contemporaines de la société salariale et les trans-formations concomitantes du rapport à la pauvreté, il faut prendre en considération les cycles historiques du développement du capitalisme. Les sociologues et les historiens ont réussi à démontrer que les fonctions explicites ou sous-jacentes attribuées au système d’assistance aux pauvres ont fortement varié au cours du XXe, en particulier selon les phases du développement de la société industrielle et de la conjoncture économique. Ainsi, Frances Fox Piven et Richard A. Cloward ont établi, à partir de l’exemple des Etats-Unis, que la fonction principale de l’assistance est de réguler les éruptions temporaires de désordre civil pendant les phases de récession et de chômage de masse. Cette fonc-tion disparaît ensuite dans les phases de croissance économique et de stabilité politique pour laisser place à une tout autre fonction qui est celle d’inciter les pauvres à rejoindre le marché du travail par la réduction parfois drastique des aides qu’ils obtenaient jusque-là (Piven, Cloward, 1993). Dans la première phase, les pauvres sont considérés comme des victimes et l’enjeu est d’éviter qu’ils se soulèvent contre le système social en place, dans la seconde, ils sont considérés comme potentiellement paresseux et seule une politique de « moralisation » est jugée susceptible de transformer leurs comportements.

En partant de ces analyses, ne pourrait-on pas dire que dans les années 1990, qui cor-respondent à la première décennie d’application du RMI (revenu minimum d’insertion) en France, nous étions dans le premier type de phase décrit par Piven et Cloward et que nous sommes entrés dans le second au tournant du XXIe siècle ? En effet, il est possible de considérer les actions d’insertion menées jusqu’en 1998 environ, années marquées par un taux exceptionnellement élevé de chômage, comme une forme d’encadrement des pauvres visant à leur assurer un minimum de participation à la vie sociale à la périphérie du marché de l’emploi, et les mesures prises par la suite, en période de diminution sen-

DE LA CoMPAssIoN à LA CULPAbILIsAtIoN DEs PAUvREs.vERs UN NoUvEAU RégIME DE tRAItEMENt DE LA PAU-vREté EN EURoPE ?

sERgE PAUgAMÉcole des Hautes Études en Sciences Sociales - France

[email protected]

Palavras Chave:Pobreza, Contracto Social, Regimes de Activação, Europa

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Key Words:Poverty, Social Contract, Activation Regimes, Europe

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Mots Clé:Pauvrété, Contrcat Social, Régimes d’Activation, Europe

Locus SOCI@L 4/2012: 22 - 33


sible du chômage, comme, au contraire, une série d’incitations à la reprise du travail assorties d’une intimidation non dissimulée à l’égard de tous ceux qui, par paresse, se-raient peu enclins à rechercher un emploi. La tentative de mise en place du RMA (revenu minimum d’activité) en France 2003 puis, récemment, la création du RsA (revenu de solidarité active)1 entre dans cette dernière perspective. La régulation des pauvres suit, par conséquent, de façon surprenante, les cycles de l’activité économique. Du statut d’inutiles et d’inemployables, ils peuvent passer ensuite au statut de travailleur ajustable aux besoins de la flexibilité de la vie économique. Comme les emplois qui leur sont des-tinés sont peu attractifs en termes de salaire et de conditions de travail, il faut donc les inciter financièrement à les accepter. Le tour de passe-passe consiste alors à faire passer pour de la solidarité ce qui, dans la réalité, est avant tout une variable d’ajustement économique.

Le RMI ou l’expression d’une compassion à l’égard des pauvres dans des années 1990

La loi sur le RMI votée en France le 1er décembre 1989 peut être considérée comme l’expression d’une compassion des Français à l’égard des pauvres et d’une volonté col-lective d’enrayer la pauvreté (Paugam, 1993). Au moment du débat sur ce projet de loi, neuf Français sur dix étaient favorables à ce type d’aide. Il semblait alors presque évident que la responsabilité de tous était engagée dans ce phénomène de pauvreté et que seule une nouvelle politique ambitieuse pouvait le faire reculer. La redécouverte de la pauvreté – ce que l’on appelé la « nouvelle pauvreté » dans les années 1980 a contribué à confort-er l’analyse des dysfonctionnements sociaux et de l’impuissance de l’Etat providence. C’est la raison pour laquelle, le revenu minimum d’insertion n’a pas été conçu seulement comme une allocation complémentaire dans le système de protection sociale. Il a été élaboré comme un moyen de renforcer la cohésion sociale par la participation de tous. Les déclarations des parlementaires relevaient d’un appel au sens civique. La probléma-tique du lien social y était souvent formulée, aussi bien d’ailleurs par la gauche que par la droite. En voici deux exemples :

“ Saurons-nous redonner sens et adhésion populaire à l’exigence de solidarité ? Saurons-nous inventer les formes nouvelles de son organisation, trouver les mécanismes de reconstitution permanente des liens sociaux dans une société aux mutations accélérées, sans cesse menacée de nouveaux déchirements et de nouvelles marginalisations ” (Jean-Pierre Worms, député du Parti socialiste, 4 octobre 1988).

“ Si nous voulons parvenir à réinsérer un maximum de ceux qui sont aujourd’hui sur le bord du chemin, il faut que chaque maire, chaque conseiller général, mais aussi chaque président d’association, chaque travailleur social, chaque responsable de service public, voire chaque chef d’entreprise, se sente personnellement concerné ” (Jean-Yves Chamard, député du Rassemble-ment pour la République, 5 octobre 1988).

L’intérêt pour le RMI résultait aussi de l’ambition d’articuler un système de garantie de ressources à un ensemble d’aides complémentaires visant l’insertion sociale ou profes-


sionnelle. Cette approche de l’action sociale n’était certes pas entièrement nouvelle - elle avait été expérimentée dans quelques villes et départements -, mais son application à l’échelon national relevait d’un défi pour les élus, pour les institutions d’action sociale et plus généralement pour tous les organismes publics ou privés engagés dans la lutte contre la pauvreté.

Le principe d’insertion a nourri au Parlement un débat de qualité sur les engagements de l’allocataire dans le cadre d’un contrat avec une commission locale dite d’insertion. La réflexion a porté aussi sur les devoirs de la collectivité, en particulier sous la forme d’actions susceptibles de redonner confiance et espoir aux plus démunis en renforçant leur participation à la vie économique et sociale. Dans cet esprit, la loi a prévu que chaque département élabore et applique un programme départemental d’insertion.

Pour le délégué interministériel au RMI, l’objectif est “ de prendre appui sur une presta-tion pour aider ses bénéficiaires à conquérir, autant qu’il est possible, leur autonomie sociale et économique. L’allocation n’est que la base d’un droit plus global : le droit à l’insertion, qui a d’ailleurs pour corollaire un devoir d’insertion pour la collectivité na-tionale ” (Fragonard, 1989).

on pourrait à la limite définir le contrat d’insertion comme un instrument au service de la négociation autour de différentes formes de participation aux échanges de la société. Il s’agit en effet d’un moyen de renouer des liens sociaux. La forme juridique du contrat n’est donc pas exclusivement au service de la détermination précise des obligations et des devoirs des différentes parties, en l’occurrence l’allocataire et la Commission locale d’insertion, elle correspond plutôt à un cadre général qui encourage la recherche de solutions.

Les travailleurs sociaux ont une influence limitée sur l’offre d’insertion, mais ils jouent en revanche un rôle central dans l’élaboration des contrats. D’une façon générale, le contrat d’insertion en lien avec le versement de l’allocation est considéré par eux com-me l’intérêt majeur du RMI par rapport aux autres systèmes d’aide. Avant le RMI, la seule prise en charge administrative des difficultés budgétaires des familles démunies leur posait de nombreux problèmes. La distribution d’aides financières en fonction de leur propre perception des situations rencontrées sur le terrain les faisait entrer dans une relation assistancielle complexe dans laquelle ils éprouvaient souvent le sentiment de ne pas pouvoir exercer entièrement leur mission éducative et d’accompagnement social. Pris dans l’engrenage d’un processus qui contribuait à construire des carrières d’assistés, et parce qu’ils étaient bien obligés de répondre à l’urgence, ils ne parvenaient pas toujours à élaborer avec les personnes qui s’adressaient à eux un véritable “ projet ”. Celui-ci d’ailleurs était d’autant plus difficile à étayer par des actions précises que les moyens institutionnels existants dans les départements étaient souvent très limités.

Il est clair, au moins sur le principe, que le contrat appuyé sur l’allocation introduit aux yeux de la plupart des travailleurs sociaux un nouveau dynamisme. L’objectif est de rendre le bénéficiaire plus responsable. Cette procédure renforce une pratique qui était déjà au cœur du travail social mais de façon plus informelle. La relation inter-individu-


elle qui se noue à cette occasion entre le travailleur social et l’allocataire du RMI donne au premier des moyens plus importants, sans doute aussi plus légitimes, pour apporter au second confiance et réconfort et susciter ainsi chez lui l’ambition d’élaborer un projet pour son avenir. Le contrat est pris généralement dans une logique pédagogique, celle qui correspond à la culture professionnelle du travailleur social : respect des per-sonnes, souci de l’adhésion, réponse à la demande. Dans ce cadre général qui privilégie la relation inter-individuelle, il ne saurait être question de rendement, même si autour des statistiques sur le nombre de contrats signés dans le département se mesure en per-manence la performance des institutions chargées du RMI.

on observe toutefois des variations importantes dans les pratiques. Certains se réfèrent au principe du droit, d’autres au principe de la contrepartie. Pour les premiers, le con-trat doit correspondre à une demande des allocataires, il ne saurait être imposé. Pour les seconds, le contrat est utilisé comme un moyen de persuasion efficace. La possibilité d’une suspension de l’allocation devient alors une arme pour faire adhérer plus rap-idement l’allocataire à un projet “ réaliste ”. Dans cette perspective, il ne saurait être question de laisser des allocataires sans contrat. Il faut les inciter, au contraire, à faire rapidement toutes les démarches pour aboutir à une signature.

Il ressort de toutes les observations départementales que la première conception sem-ble avoir été la plus répandue (MIRE, 1991). La notion de contrepartie, étant donné la crise de l’emploi, est difficile à préciser et les travailleurs sociaux admettent de plus en plus qu’un individu doit pouvoir être inséré même s’il n’a pas d’emploi. En conséquence, il faut, d’après eux, encourager la recherche d’autres modes d’intégration sociale, en laissant aux allocataires le choix de définir eux-mêmes les modalités d’un projet de par-ticipation à la vie collective au sens large.

En définitive, on pourrait dire que le contrat d’insertion est à la fois un contrat péda-gogique parce qu’il est fondé dans la pratique sur une relation inter-individuelle et le principe du consentement mutuel, mais il est aussi un contrat de partenariat public, puisque sont mobilisés à cette occasion, entre autres par l’action des travailleurs so-ciaux, les moyens mis en œuvre par la collectivité dans son ensemble. Ainsi, appuyé par une logique pédagogique qui seule permet de créer une adhésion véritable à un pro-jet, le contrat d’insertion encourage aussi la puissance publique par l’intermédiaire des partenaires de l’action sociale à se rapprocher des problèmes concrets que rencontrent les allocataires du RMI et à trouver des solutions. Dans ce processus, les travailleurs sociaux tiennent une place essentielle puisqu’il s’agit pour eux d’établir des passerelles entre l’offre et la demande d’insertion. Cette pratique du contrat n’est pas spécifique au RMI. on la retrouve désormais dans la conception de la plupart des politiques d’intervention sociale, en particulier dans les actions engagées dans le cadre de la politique de la ville (Donzelot, Estèbe, 1994).

Après environ dix ans d’expérience, le RMI pouvait être considéré comme un mode de régulation du lien social pour deux raisons. La première est liée aux mutations de l’action sociale : le RMI a renforcé les modes de prises en charge de la pauvreté à l’échelon local


et encouragé le partenariat entre les institutions. Il a apporté une réponse aux limites que rencontrait l’Etat providence en élargissant le champ de la solidarité à d’autres acteurs, en particulier les collectivités locales et les associations. La deuxième raison est liée aux solutions qui ont été proposées aux allocataires pour essayer de sortir des contradictions de l’assistance et favoriser leur participation aux échanges de la vie économique et sociale.

Dans son rapport final, la Commission nationale d’évaluation du RMI (1992) n’hésitait pas à parler d’une “ avancée sociale incontestable ”. Cette nouvelle allocation a offert aux plus démunis une plus grande sécurité matérielle face aux risques de l’extrême pau-vreté et l’accès à des droits sociaux essentiels. La garantie d’un revenu a permis aux allo-cataires de satisfaire des besoins élémentaires et d’atténuer leurs difficultés financières. En définitive, cette loi a réaffirmé, au nom des droits de l’homme, deux siècles après la Révolution française, le devoir social de la nation vis-à-vis des plus pauvres. Il est pos-sible de voir une continuité historique entre les débats du Comité de Mendicité de 1790 et les débats parlementaires de 1988, mais il faut souligner les aspects novateurs de la réflexion sur le RMI. Cette nouvelle allocation représentait une avancée conceptuelle par rapport à la logique traditionnelle de l’assistance. Le principe d’universalité auquel le texte se référait faisait disparaître le jugement moral sur le droit de bénéficier ou non du soutien de la collectivité qui constituait jusque-là l’un des critères de l’attribution des aides de l’assistance. Comme le rappelait l’un des députés, il ne saurait y avoir de «mauvais pauvres », de «mendiants de profession » ou des « irrécupérables » qui ne mériteraient pas le bénéfice d’un droit. Je me souviens de l’enthousiasme de tous les acteurs de la lutte contre la pauvreté au moment du vote de cette loi. Des colloques ont été organisés un peu partout en France pour rechercher des idées nouvelles en matière d’insertion. Rétrospectivement, on serait tenté de dire que le RMI constituait une utopie collective.

La transformation de la perception sociale de la pauvreté

Au cours des vingt dernières années, la perception sociale de la pauvreté a toutefois beaucoup évolué. Une dizaine d’années après le vote de la loi sur le RMI, l’orientation favorable à la générosité publique s’est considérablement affaiblie pour laisser place à une orientation plus restrictive et plus culpabilisante à l’égard des pauvres. Cette transformation de la perception de la pauvreté s’est traduite aussi par un retourne-ment de l’opinion publique française vis-à-vis du RMI (voir graphique 1). En 1989, 29% des personnes interrogées en France considéraient que ce dernier risquait d’encourager les allocataires à ne pas chercher du travail. Cette proportion est passée à 53% en 2000.

Les salariés précaires expriment souvent une critique sévère à l’égard des assistés. Ceux qui travaillent pour un maigre salaire jugent en effet inacceptable que d’autres ne tra-vaillent pas et vivent des allocations. Ainsi, paradoxalement, le développement de la précarité de l’emploi et du travail dans les années 1990 a conduit progressivement à la


Graphique 1 : Le RMI : un coup de pouce ou une incitation à la paresse ?

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Cela donne le coup de pouce nécessaire pour s’en sortir

Cela risque d’inciter les gens à s’en contenter et à ne pas chercher de travail

Au sujet du revenu minimum d’insertion, pensez-vous plutôt que : (en %)source : Crédoc, mars 2006

construction d’un discours de culpabilisation des pauvres et des chômeurs. Ce discours a été amplifié par une dénonciation de ceux qui profitent indûment de l’assistance. Le débat sur les fraudeurs a été relayé par les médias pendant la campagne pour l’élection présidentielle. Un hebdomadaire très en vue en a même fait le thème de sa couverture et de son dossier central. Ce discours est organisé pour délégitimer la redistribution en fa-veur des plus défavorisés. Il monte en épingle quelques cas et les extrapole à l’ensemble des allocataires du RMI, en tendant à passer sous silence l’hétérogénéité des situations et des expériences vécues.

La transformation de la perception de la pauvreté au cours des vingt dernières années n’est pas réductible au cas de la France et du RMI. Plusieurs enquêtes réalisées depuis le milieu des années 1970 ont permis d’expliquer, d’une part les principales différences entre les pays de l’Union européenne, d’autre part les principales variations depuis un quart de siècle. Parmi l’ensemble des questions posées, l’une portait notamment sur les causes de la pauvreté. Posée depuis la première enquête de 1976, elle permettait de dis-tinguer deux explications traditionnelles et radicalement opposées de la pauvreté, celle qui met en avant la paresse ou la mauvaise volonté des pauvres et celle qui souligne, au


contraire, l’injustice qui règne dans la société. L’explication par la paresse renvoie à une conception morale fondée sur le sens du devoir et l’éthique du travail. Dans cette op-tique, les pauvres sont en quelque sorte accusés de ne pas suffisamment se prendre en charge eux-mêmes et les pouvoirs publics n’ont donc pas à les aider davantage. Chaque individu est responsable de lui-même et seul son courage peut lui éviter de connaître la pauvreté. L’explication de la pauvreté par l’injustice renvoie, au contraire, à une concep-tion globale de la société. Les pauvres sont avant tout les victimes d’un système qui les condamne. Dans cet esprit, les pouvoirs publics ont un devoir : aider les pauvres dans le sens d’une plus grande justice sociale. L’explication par la paresse et l’explication par l’injustice correspondent à des opinions contrastées dont le sens idéologique et poli-tique n’échappe à personne. Ces deux explications ont elles-mêmes une histoire puisque, depuis le Moyen Âge, les sociétés sont partagées sur le traitement de la pauvreté entre « la potence ou la pitié » pour reprendre le titre de l’ouvrage de l’historien bronislaw ge-remek (1987), c’est-à-dire entre la tentation de l’élimination des pauvres jugés paresseux, irresponsables et donc indésirables, et la tentation de la compassion envers le monde de tous ceux qui n’ont pas eu de chance et qui ont toujours vécu dans la misère. or, par-delà des différences importantes entre pays, cette enquête a permis de constater que l’explication par la paresse avait fortement augmenté entre 1993 et 2001. Il existe, indépendamment du pays, un effet propre du chômage. Lorsque le chômage diminue, la probabilité de donner cette explication augmente fortement, ce qui s’est effective-ment produit à la fin des années 1990. tout se passe comme si, en période de reprise de l’emploi, la population adhérait beaucoup plus facilement à l’idée selon laquelle les pauvres sans emploi ne feraient pas suffisamment d’effort pour en trouver2.

L’interpénétration croissante de l’assistance et de l’emploi précaire

Le brouillage entre le travail et l’assistance participe du processus de recomposition des statuts sociaux disqualifiés au bas de la hiérarchie sociale. L’hétérogénéité des pau-vres est aujourd’hui encore renforcée par l’interpénétration croissante de l’assistance et de l’emploi précaire. La précarité de l’emploi se nourrit de deux processus complé-mentaires. Le recours à l’emploi précaire s’inscrit, dans l’esprit du patronat, dans un vaste programme de renforcement de la flexibilité qui passe par la remise en cause ou l’aménagement d’une partie substantielle du droit social du travail. Qu’il prenne la forme du CDD (contrat à durée déterminée) ou de l’intérim, le travail temporaire, souvent à temps partiel, présente en réalité plusieurs avantages pour les entreprises : pas de coût de licenciement ; pas de coût relatif à l’ancienneté et aux politiques d’attachement et de motivation du personnel ; pression à la baisse du taux de salaire ; meilleure utilisation du temps ; sélection et mise à l’épreuve de la main d’œuvre ; différenciation des statuts au sein de la même entreprise comme facteur d’affaiblissement de l’esprit revendicatif, etc. Cependant, cette recherche de flexibilité qui correspond à l’intérêt de nombreuses entreprises ne renvoie qu’à la première forme de précarité.

Il faut en effet compléter l’analyse en examinant le rôle des pouvoirs publics lui-même dans le cadre de la politique de l’emploi. on peut distinguer au moins quatre logiques sous-jacentes à ce type d’intervention : la première consiste à favoriser l’emploi dans le


secteur marchand dans le but notamment d’abaisser le coût du travail des personnes jugées peu qualifiées, la deuxième est de favoriser le recrutement sous des formes par-ticulières d’emploi dans le secteur non marchand, la troisième relève de la formation professionnelle s’adressant en particulier aux jeunes, et enfin la quatrième consiste à favoriser les préretraites. Le but général de l’ensemble de ces mesures est de diminuer le chômage. Dire qu’elles n’ont pas atteint cet objectif serait une analyse trop rapide. Mais ce type de politique a aussi son revers. Il contribue directement à la création de plusieurs statuts précaires d’emploi dont le principe, une fois institutionnalisé, a tendance à se pérenniser.

En définitive, on pourrait dire qu’il existe une précarité qui résulte de la gestion économique de la flexibilité et une précarité qui est la conséquence de la gestion pub-lique du chômage. Les deux concourent à transformer progressivement le droit du tra-vail en instaurant un clivage manifeste entre les salariés. Ces deux sources de la précarité ne sont-elles pas de plus en plus interdépendantes ?

Il faut aujourd’hui reconnaître une proximité objective des situations des travailleurs pauvres ou précaires et des assistés. De nombreuses personnes alternent des périodes d’emploi précaire et d’assistance, à tel point que le chômage récurrent, tel qu’on le con-naît par exemple aux Etats-Unis, se juxtapose désormais au chômage de masse. Par ailleurs, le projet de RsA marque une prise de conscience : de nombreux assistés travail-lent. La multiplication des emplois aidés, précaires, peu rémunérateurs et stigmatisants a bien sûr contribué à cet enchevêtrement, mais le RsA constitue bien un amplificateur de ce mouvement. Ce qu’il faut redouter, c’est l’institutionnalisation par les pouvoirs publics d’un sous-salariat déguisé.

Après avoir résisté en France à l’instauration d’un « smic jeune » ou du CPE (Contrat première embauche) en soulignant la menace de marginalisation durable d’une frange des salariés, on risque avec le RsA de réintroduire une formule d’infériorisation volo-ntaire d’une partie de la main d’oeuvre. Cette mesure apparaît plus légitime car elle concerne des pauvres dont on pense qu’ils ont intérêt à se satisfaire de ce nouveau statut, mais n’est-ce pas une façon de les obliger à entrer non pas dans le salariat, mais dans ce que l’on appelle aujourd’hui de plus en plus le « précariat » ? on officialise ainsi l’abandon de la notion de plein emploi, remplacée ainsi de façon manifeste par celle de « pleine activité ». Les pauvres n’auront pas par le RsA un emploi au sens que l’on a donné à cette notion dans les luttes sociales en faveur de la garantie d’une carrière et d’une protection sociale généralisée. Ils ne seront que des « salariés de seconde zone ». Mais, d’une façon plus générale, cette évolution du droit social nous oblige à revenir sur la définition de la pauvreté de simmel. Pour simmel, c’est l’assistance qu’une personne reçoit publiquement de la collectivité qui détermine son statut de pauvre. Etre assisté est la marque identitaire de la condition du pauvre, le critère de son appartenance sociale à une strate spécifique de la population (simmel, 1998). Une strate qui est inévitable-ment dévalorisée puisque définie par sa dépendance à l’égard de toutes les autres. Etre assisté, en ce sens, c’est recevoir tout des autres sans pouvoir s’inscrire, du moins dans le court terme, dans une relation de complémentarité et de réciprocité vis-à-vis d’eux. Le pauvre, récipiendaire de secours qui lui sont spécialement destinés, doit accepter de vivre, ne fût-ce que temporairement, avec l’image négative, que lui renvoie la société et


qu’il f init par intérioriser, de n’être plus utile, de faire partie de ce que l’on nomme par-fois les « indésirables ». Ainsi, chaque société définit et donne un statut social distinct à ses pauvres en choisissant de leur venir en aide.

Les allocataires du RsA seront-ils principalement définis socialement par leur activité ou par leur rapport à l’assistance ? Il existait avant le RsA des travailleurs pauvres obli-gés de recourir ponctuellement – ou, parfois même, de façon régulière - à des aides de l’assistance, mais désormais ce statut intermédiaire n’aura plus ce caractère d’exception. Il sera pleinement reconnu, d’autant qu’aucune limitation de durée n’a été prévue pour pouvoir en bénéficier. Ce brouillage entre le travail et l’assistance participe de ce proces-sus de recomposition des statuts sociaux disqualifiés au bas de la hiérarchie sociale.

Les salariés seront désormais divisés : à côté des salariés protégés par leur régime de cotisations sociales se trouveront en nombre croissant des salariés assistés par la soli-darité nationale. A défaut de maintenir un régime salarial universel, on dualise ainsi le marché de l’emploi. Il est probable par ailleurs que cette dualisation introduise peu à peu une banalisation des emplois dégradants et peu qualifiés, d’autant qu’il apparaî-tra moins légitime dans certains secteurs de l’économie de les faire disparaître et pour les allocataires du RsA de les refuser. N’est-ce pas là un renoncement à la doctrine du solidarisme qui, dès la fin du XIXème, proclamait que la justice sociale ne peut exister entre les hommes que s’ils deviennent des associés solidaires en neutralisant ensemble les risques auxquels ils sont confrontés ? Ne doit-on pas reconnaître aussi que le prob-lème majeur des allocataires de minima sociaux n’est pas de refuser de travailler, mais de pouvoir, faute de formation adaptée, accepter autre chose que des emplois pénibles et peu valorisants. L’urgence est la formation tout au long de la vie. La France est en retard dans ce domaine par rapport à plusieurs pays européens.

Ce sous salariat chronique entretenu par les pouvoirs publics pose une autre question urgente : celle de la qualité du travail. La lutte contre les emplois dégradants n’a ja-mais été très vive en France, contrairement aux pays scandinaves. Le salarié est pré-caire lorsque son emploi est incertain et qu’il ne peut prévoir son avenir professionnel, mais on peut aussi le considérer précaire lorsque son travail lui semble sans intérêt, mal rétribué et faiblement reconnu dans l’entreprise. Puisque sa contribution à l’activité productive n’est pas valorisée, il éprouve le sentiment d’être plus ou moins inutile. on peut parler alors d’une précarité du travail, laquelle peut se cumuler avec la précarité de l’emploi (Paugam, 2000). si la question du travail dégradant est souvent évoquée, il faut bien reconnaître que rien n’est vraiment entrepris de façon substantielle pour trouver des remèdes. on peut également s’interroger sur le statut des allocataires du RsA qui ne trouveront pas de travail.

En effet, que deviendront tous les pauvres dont on connaît aujourd’hui, en raison d’un cumul de handicaps, les difficultés à s’insérer professionnellement ? Alors qu’ils pou-vaient bénéficier dans le cadre du RMI d’un ensemble d’aides d’insertion, dans le do-maine de la santé notamment, ne seront-ils pas davantage culpabilisés de ne pas pouvoir répondre aux incitations à la recherche d’un emploi ? L’insertion dans le cadre du RMI avait l’avantage d’être considérée comme multidimensionnelle, elle risque d’être réduite


dans le RsA à la seule dimension professionnelle puisque l’objectif visé est d’inciter les allocataires à la reprise d’un travail. La distinction entre les allocataires du RsA « ac-tifs » et les autres aboutira presque inévitablement à la dichotomie classique entre des méritants et les non méritants, une sorte d’euphémisme de la séparation des bons et des mauvais pauvres dont on pensait pourtant au moment du vote de la loi sur le RMI qu’elle n’était plus acceptable au regard des valeurs républicaines.

Deux régimes d’activation en Europe

Les analyses de simmel posaient la question du traitement de la pauvreté au moment où s’institutionnalisaient les principes nationaux de l’assistance dans la plupart des pays européens, parallèlement aux premières tentatives d’élaboration d’un cadre législatif pour les assurances sociales obligatoires. Au cours de cette période de forte industriali-sation et d’amélioration de la couverture des risques sociaux, l’assistance est devenue progressivement résiduelle. Elle n’intervenait qu’à la marge de la société salariale, mais elle n’en restait pas moins indispensable à la régulation de celle-ci.

Un siècle plus tard, non seulement le régime d’assistance est loin d’être résiduel. si les assistés ne sont pas privés de leurs droits civiques, ils restent malgré tout fortement stig-matisés. Mais surtout, l’assistance assure désormais une double fonction de régulation du marché de l’emploi. Elle apporte un dernier filet de sécurité aux personnes les plus défavorisées, notamment les chômeurs ayant épuisé leurs droits à l’assurance chômage, et permet, par les mesures d’incitation à la reprise d’une activité, de pourvoir les emplois les moins qualifiés, par conséquent les moins attractifs en termes de rémunération et de conditions de travail.

Cette dernière fonction reste toutefois inégalement appliquée dans les pays occidentaux. on peut en effet distinguer deux régimes d’activation. Le premier, mis en œuvre depuis de nombreuses années dans les pays nordiques, s’inscrit dans la logique du modèle social-démocrate de welfare regime. Il mise sur l’accompagnement social de tous les chômeurs et s’accompagne de programmes ambitieux de qualification de la main d’œuvre. Il est compatible avec un haut niveau de couverture sociale et d’indemnisation du chômage. Les chômeurs sont donc faiblement touchés par le risque de pauvreté et l’entrée dans l’assistance. Une recherche européenne a permis de constater que les chômeurs danois étaient à la fois les plus indemnisés des chômeurs européens, mais aussi les plus actifs dans la recherche d’un emploi en grande partie en raison de l’accompagnement dont ils pouvaient bénéficier, ce qui prouvait qu’un haut niveau d’indemnisation n’est pas en tant que tel un obstacle au retour au emploi (gallie, Paugam, 2000).

Le second régime d’activation s’est développé dans un esprit très différent dans des pays soucieux avant tout de réformer leur régime d’assistance. Il ne s’agit pas d’accompagner l’ensemble des chômeurs indemnisés, mais d’obliger ou d’inciter les pauvres à sortir de la dépendance à l’égard de l’aide sociale. Ce second régime d’activation a pris des formes variables selon les pays. Aux Etats-Unis, l’assistance est donnée en échange d’une stricte contrepartie de travail. En France, le modèle du RMI était plus souple. L’évolution récen-


te aussi bien en Allemagne, en grande-bretagne et en France est d’instaurer un système d’incitation au travail. Cette évolution, parfaitement illustrée par la mise en place du RsA est nettement plus d’essence libérale que social-démocrate. Il me semble important de rappeler cette distinction car on a tendance aujourd’hui à considérer que toutes ces mesures sont plus ou moins équivalentes. L’exemple de la France et de l’Allemagne est très significatif. Dans ces deux pays, on voit désormais cohabiter un mode de régula-tion corporatiste de la société salariale avec le maintien de la norme de l’emploi stable pour la majeure partie des salariés et un mode libéral de traitement de la pauvreté qui consiste à faire pression sur les assistés pour qu’ils acceptent les normes du sous emploi.

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Notes

1. Le RsA est un complément de revenu pour les travailleurs pauvres et un revenu minimum pour ceux qui ne travaillent pas. Il a été expérimenté dans 34 départements en France depuis mai 2007. Le RsA remplace le revenu minimum d’insertion (RMI), l’allocation de parent isolé (API), la prime pour l’emploi (PPE) pour les allocataires des minima sociaux et les travailleurs pauvres. Il a été promu en France par l’Agence nouvelle des solidarités actives dirigée par Martin Hirsch, nommé Haut-commissaire aux soli-darités actives contre la pauvreté au sein du gouvernement Fillon en mai 2007.

2. La dernière enquête européenne en date, réalisée en mars 2007, permet de constater un petit tassement en France de cette explication de la pauvreté par la paresse et une légère augmentation de l’explication par l’injustice, ce que l’on peut-être attribuer, au moins partiellement, au débat sur la solidarité qui s’est développée au moment de l’élection présidentielle.

Peer Review Process

Recepção artigo | 19/10/2010Paper reception

Admissão artigo | 17/01/2011Paper admission

Arbitragem anónima por pares | 01/02/2011 – 15/11/2011Double blind peer review

Aceitação artigo para publicação | 03/02/2012Paper accepted

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http://fr.wikipedia.org/wiki/Prime_pour_l%27emploi

http://fr.wikipedia.org/wiki/Minima_sociaux

http://fr.wikipedia.org/wiki/Agence_nouvelle_des_solidarit%C3%A9s_actives

http://fr.wikipedia.org/wiki/Agence_nouvelle_des_solidarit%C3%A9s_actives

http://fr.wikipedia.org/wiki/Martin_Hirsch

http://fr.wikipedia.org/wiki/Haut-commissaire_aux_Solidarit%C3%A9s_actives_contre_la_pauvret%C3%A9

http://fr.wikipedia.org/wiki/Haut-commissaire_aux_Solidarit%C3%A9s_actives_contre_la_pauvret%C3%A9

http://fr.wikipedia.org/wiki/Gouvernement_Fillon

IndIvIdualIsatIon de la dette socIale et travaIl avec autruI

ISABEL ASTIERUniversité de Picardie Jules Verne - CURAPP

iastier(at)wanadoo.fr

ResumoNeste artigo, analisaremos a grande transformação das concepções e mecanismos da solidariedade social, que têm vindo ater lugar na actualidade. Vamos destacar, em traços gerais, as lógicas que reorientam a in-tervenção social e transformam consideravelemte o trabalho social: A passagem de uma lógica de inserção a uma lógica de activação, a constituição da proximidade como princípio básico e o acompanhamento como dispositivo nuclear das políticas sociais face à crise do modelo clássico de integração social.

AbstractIn this article we will analyze the great transformation of the conceptions and mechanisms of social solidarity that there is place in present times. We will underline here, shortly, the gestures which reorientate the social intervention and transform social work considerably: the passage of insertion to activation, the constitution of the proximity as basic principle and the accompaniment as a core device of the social policies facing the crisis of the classical model of social integration.

Resumé Dans cet article nous analyserons le grand retournement des conceptions et mécanismes de la solidarité socia-le que il y a place dans l’actualité. Nous soulignerons ici à grands traits les gestes qui réorientent l’intervention sociale et transforment considérablement le travail social : la passage de la l’insertion à l’activation, la con-stitution de la proximité comme principe base et l’accompagnement comme dispositif nuclear des politiques sociales en face de la crise du modèle d’intégration sociale classique.

Nous vivons aujourd’hui un grand retournement. Celui de la dette sociale au sens où l’entendaient les théoriciens du « solidarisme » du début du XXe siècle. La dette sociale dé-signe une solidarité à laquelle a droit tout individu naissant ou arrivant sur le sol français, une solidarité de droit. L’Etat, la société sont en dette vis à vis de l’individu: « Il n’est pas possible qu’un être humain meure de froid ou de faim dans un Etat qui se dit civilisé. Il y a un minimum d’existence que l’effort de tous doit assurer à tous » (L. Bourgeois, 1914). Cette dette collective, de tous envers tous, s’est métamorphosée en dette individuelle. Au fil des réformes et de la mise en œuvre de nouvelles politiques sociales, «l’esprit ges-tionnaire» (Ogien, 1995) s’est étendu et la dette s’est inversée et individualisée : la société n’est plus la première redevable envers les individus et ces derniers doivent faire montre de leur adhésion pour être protégés.

En ces temps difficiles pour la solidarité et périlleux pour notre système de protection sociale, il est important de se souvenir qu’il y a un siècle, le solidarisme a été la doctrine politique quasi officielle de la 3ème République. En vertu de cette doctrine, les hommes sont mutuellement débiteurs les uns des autres. La société se doit de protéger chacun contre les accidents de la vie et ne pas laisser certains sombrer dans la marginalité. C’est au nom de cette exigence de dette collective que l’Etat français a construit historique-ment un vaste système de protection sociale. Le principe établi par la doctrine solidariste à l’orée du XXe siècle reposait sur l’idée que, dès sa naissance, l’individu devait pouvoir « profiter incessamment des avantages offerts par le milieu social et prendre incessam-

Palavras Chave:Solidariedade, Indi-vidualização, Acti-vação, Proximidade, Acompanhamento

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Key Words:Solidarity, Individu-alisation, Activa-tion, Proximity, accompaniment ...

Mots Clé:Solidarité, Individu-alization, Activa-tion, Proximité, Accompagnment.

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ment sa part des utilités de toute sorte que fournit le capital de la société humaine, accru par chaque génération ». En retour de quoi, Léon Bourgeois d’ajouter que chaque individu obéissait au « devoir social » qui n’était « que l’acceptation d’une charge en échange d’un profit. C’est la reconnaissance d’une dette ». La société a pour devoir d’être solidaire envers tout citoyen et « l’obligation de chacun envers tous ne résulte pas d’une décision arbitraire, extérieure aux choses ; elle est simplement la contrepartie des avan-tages que chacun retire de l’état de société, le prix des services que l’association rend à chacun» (Bourgeois, 1998).

Cette dette originelle collective entre citoyens s’est retournée, et ce qui est devenu pre-mier est le devoir de chaque individu envers la société. C’est ainsi qu’en l’espace de quelques années, s’est imposée une logique de « responsabilité solidaire» (C. Bec, G. Procacci, 2003). Simple affaire de balancier pourrions-nous penser ! Or l’observation des politiques publiques et des réformes de l’administration sur un demi-siècle indique un sens unique du balancier (Bezes, 2009). Les politiques sociales, prises dans le mou-vement général du « nouveau public management», promeuvent toutes plus ou moins fortement l’image d’un individu responsable et participant en lieu et place de l’individu qui cotise. Et c’est sur cette contradiction singulière que je voudrais m’arrêter, une éton-nante actualité qui, en dépit de conditions très défavorables, poursuit le chemin de l’individu, comme si celui-ci tenait en main l’avenir des protections et des solidarités. Il suffit de parcourir le tableau de bord des politiques sociales, de l’emploi, urbaines ou de santé pour lire cette sémantique paradoxale. Au-delà d’une simple crise du vocabulaire administratif, se dessine sans aucun doute un changement radical de « référentiel » de l’action publique sur le social1.

Nous soulignerons ici à grands traits les gestes qui réorientent l’intervention sociale et transforment considérablement le travail social. De la logique d’insertion du RMI, on passe avec le RSA, à la logique d’activation. L’idée que l’activité est une pure et simple contrepartie au revenu attribué s’impose. Insérer, mais plus encore activer les individus, suppose de se rapprocher d’eux afin d’évaluer les situations et percevoir les ressorts sur lesquels on va s’appuyer pour les faire agir. Les professionnels traditionnels du travail social comme les assistantes sociales ou les éducateurs cèdent de plus en plus souvent la place à des intervenants sociaux tels les chargés d’insertion, les correspondants de nuit ou les médiateurs sociaux. Ces derniers n’attendent plus leurs clients dans leur bureau mais vont à la rencontre des usagers dans l’espace public. Dans le même mouvement, les pratiques professionnelles changent elles aussi pour s’inscrire dans une logique d’ac-compagnement et une posture de travail avec autrui. Il ne s’agit plus de transformer les individus mais plus modestement de les maintenir en état d’agir dans le cadre de projets dont ils sont responsables.

De l’insertion à l’activation

Insertion et activation marchent d’un même pas. Peu à peu l’emprise de la figure de l’in-dividu actif s’est étendue aux minimas sociaux. Du RMI (Revenu minimum d’insertion) nous sommes passés au RSA (Revenu de solidarité active). Désormais le fait de bénéfi-


cier de la solidarité collective doit s’échanger contre un comportement bien particulier: s’activer. S’activer consiste à apporter les preuves que l’on veut s’en sortir par soi-même et à partir de soi-même. Sans doute pouvons-nous considérer les textes mettant en place le RMA puis le RSA comme à chaque fois un saut supplémentaire dans le processus d’institutionnalisation du sous-emploi (Castel R., Donzelot J., 2005), une forme déjà en germe dans les dispositifs précédents et qui nous fait passer d’une logique d’insertion à une logique d’activation. Déjà la création du revenu minimum d’activité est très symptomatique de cette évolu-tion. Cette prestation vient démanteler le revenu minimum d’insertion selon certains observateurs avertis. Elle modifie en effet radicalement l’esprit du RMI en faisant de l’insertion, une contrepartie au revenu minimum (Bélorgey J.M., 2004). Mais au-delà du sous-emploi, il est également une entaille faite au droit du travail : « Comment par-ler d’insertion quand on voit la nature, le niveau de rémunération, et surtout la durée du travail qui lui est confié. L’insertion supposait que l’on sorte de la précarité. Avec le contrat d’insertion-RMA, l’individu risque au contraire d’être enfoncé dans la précarité : il s’agit d’un “sous-contrat de travail”, qui, par certaines de ses dispositions, échappe aux règles de droit commun du contrat de travail. On est sur cette brèche entre l’activité personnelle, le bénévolat et le salariat qui s’ouvre en bousculant le monde du travail dans ce qu’il avait de plus protecteur» (Alfandari E., 2004).D’une logique reconnaissant un double droit à un revenu minimum d’un côté et à une insertion de l’autre, nous avons basculé dans une logique d’activation qui construit un nouveau couplage du droit, droit au revenu contre l’obligation de travailler. En réalité, ce couplage d’un revenu social avec une obligation est entré dans l’histoire depuis près de 25 ans. Rappelons-nous des CES (Contrat emploi solidarité), lorsque les chômeurs qui refusaient d’entrer dans cette mesure se voyaient menacés de radiation de la liste des demandeurs d’emploi. Dans le cadre du RMI, l’insertion ne contient-elle pas déjà une forme de contrepartie en introduisant une obligation morale, « travailler à son insertion sociale et/ou professionnelle », contre la perception d’un revenu minimum?2 Le change-ment porterait plus sur la nature de la contrepartie que sur le principe de la contrepartie en tant que telle. La transformation opérée par les derniers textes consiste à substituer l’obligation de travailler à celle de s’insérer. Le problème posé par ces textes se tient dans le fait d’abandonner la notion d’insertion pour lui préférer celle d’activité. Ainsi au lieu d’élargir grâce à cette notion d’activité l’idée d’insertion, au contraire, ils la restreignent en créant des sous-contrats de travail et en réduisant l’activité à une occupation desti-née à mobiliser coûte que coûte les assistés. L’activité du RSA articule en quelque sorte du sous-statut et du sous-travail. Ce texte oublie que tout travail, pour être digne de ce nom, doit remplir deux exigences: être utile socialement et être facteur de réalisation de celui qui l’exerce.

Le glissement d’une logique d’insertion à une logique d’activation à l’œuvre dans le RSA participe à «l’institutionnalisation du précariat» (Castel R., 2009). Les bénéficiaires du RSA se trouvent bien dans ce no man’s land de l’emploi décrit par Robert Castel : au-delà du salariat et en deçà de l’emploi. Le risque à terme est que la multiplication de ces activités conduise à rendre le plus grand nombre d’individus actifs mais ceci à n’importe quel prix et à n’importe quelles conditions. Le sous-emploi viendrait ainsi à bout du non emploi tout en évitant de se poser la question de la création d’emplois dignes de ce nom.


se rapprocher de l’usager

Activer les individus nécessite de se rapprocher d’eux. Traditionnellement servir l’intérêt général suppose de la distance et une nette fermeture envers le cas particulier. Pour bien faire son travail, l’administration se doit de définir de quoi est fait l’intérêt général à l’abri de la pression des intérêts particuliers. Intérêt général et intérêts particuliers ne sont pas seulement d’essence différente, ils « sont en relation d’opposition dialectique (Chevallier J., 1991).

Parce qu’il entre inévitablement en conflit avec les intérêts particuliers de ses membres, l’intérêt collectif de la société doit être imposé et protégé. Ce modèle est entré en crise entre les deux guerres mondiales avec la formidable croissance administrative et l’exten-sion du service public amené à intervenir dans tous les domaines de la vie sociale. A partir du moment où l’administration remplit des fonctions de régulation globale et de socialisation, une distance trop grande prise avec le quotidien devient techniquement et politiquement intolérable. Ceci n’a jamais signifié l’abandon de la notion d’intérêt général mais sa reformulation. Il n’est plus à considérer comme « l’expression d’une identité collective spécifique, distincte de celle des éléments constitutifs, mais comme la résultante d’un processus d’arbitrage entre les demandes sociales » (Chevallier J., 1991). L’intérêt général devient ainsi le résultat d’un compromis social arbitré par les agents du service public.

La pratique de l’évaluation par les instances étatiques va concourir d’une certaine ma-nière à l’ouverture et au rapprochement avec les réalités sociales. Une des premières éva-luations réalisées dans le cadre du dispositif interministériel d’évaluation des politiques publiques créé en janvier 1990 portera sur l’accueil des populations défavorisées dans les services publics (Comité interministériel de l’évaluation des politiques publiques, 1993). Le rapport va permettre de mesurer l’insuffisance d’une approche en terme de droit individuel pour faire face aux problèmes sociaux actuels, « et à la nécessité d’une prise en compte des dimensions relationnelles de la solidarité par l’administration elle-même» (Perret B., 1994).D’où l’inévitable question sur le mode d’intervention de l’Etat qui doit s’adapter à l’éclatement du corps social : « Poser que la qualité de l’accueil, et la capacité d’apporter des réponses selon la diversité des publics, sont prioritaires, c’est aussi mettre en valeur la citoyenneté des individus même les plus exclus. Sur le ter-rain cependant, en dépit d’évidents efforts de modernisation, un écart persiste entre la compétence et la bonne volonté des services d’accueil, et la situation réelle des publics défavorisés» (Comité interministériel de l’évaluation des politiques publiques, 1993).Agir au « plus près de l’usager », tel sera le principe de base répété dans l’ensemble des politiques de la ville, de l’emploi, d’insertion et même de santé ou d’éducation. L’action de se rapprocher des usagers signe l’avènement des intervenants sociaux et le déclin du travail social (Ion J., 1998). Les intervenants sociaux ne sont pas les représentants de l’institution « hors les murs » qu’étaient les travailleurs sociaux, mais des personnes impliquées et engagées, mobilisant leurs ressources personnelles. Les médiateurs sociaux sont l’exemple type de ces intervenants « hors institution », loin de tout horizon éducatif et préoccupés d’une façon d’agir au plus près des besoins et des demandes des habitants des quartiers où ils interviennent. Le médiateur social n’est pas le simple « arpenteur urbain » (Donzelot, 2003) mais plutôt une nouvelle figure professionnelle amenée à se


développer dans les banlieues sensibles (Stébé J.M., 2005).

accompagner et inciter à agir

Les médiateurs agissent au milieu du gué. Ils ne sont pas dans une culture du rendez-vous ou de la permanence à heure fixe. Pas question d’attendre l’usager, il faut de plus en plus aller à sa rencontre, « être constamment jour et nuit disponible à l’écoute ». Les médiateurs donc, comme les autres nouveaux «intervenants sociaux « n’attendent pas la demande comme le faisaient et le font encore les travailleurs sociaux classiques. « Attendre la demande » : le leitmotiv des professionnels du social. Sans doute face à la critique de contrôle social développée à leur encontre durant les années 1970, ces professions ont-elles adopté cette posture d’attente de la demande des « clients ». D’où aussi le malaise face à l’intervention dans l’urgence. Pourtant l’urgence a toujours été le lot quotidien du travailleur social et les tâches habituelles le plus souvent effectuées sous son empire : trouver un logement à une femme en rupture avec un mari violent, faire une demande de secours financier pour une famille, proposer une solution dans un cas d’expulsion ou encore effectuer un signalement d’enfant en danger. Mais le principe essentiel du travail social était de transformer toute intervention dans l’urgence en une première étape d’un long travail de suivi éducatif. L’objectif était de modifier profondé-ment les pratiques des individus ou du groupe. Ainsi, il ne s’agissait pas d’être efficace ici et maintenant, mais d’avoir le regard rivé sur l’horizon éducatif, sur le long terme, de sorte que l’on pouvait toujours remettre à plus tard le moment opportun pour juger des fruits de son travail.

Le verbe accompagner et son dérivé “accompagnement” connaissent un succès gran-dissant dans le domaine des politiques de l’emploi et des politiques sociales. De la loi de programmation pour la cohésion sociale votée en 2005 au rapport de P. Cahuc et F. Kramarz proposant la mise en place d’une sécurité sociale professionnelle en passant par les offres de service de certaines associations de chômeurs, il est à chaque fois ques-tion de “mieux accompagner les chômeurs” et de proposer un “accompagnement per-sonnalisé adapté à la grande diversité des situations”. La notion d’accompagnement est apparue avec le développement des métiers de la ville, de la médiation et de l’insertion. Avec ces nouveaux métiers du social, la relation d’aide a quitté les oripeaux du schéma de la réparation pour se revêtir des habits flambants neufs de l’accompagnement. Ainsi un nouveau support institutionnel prend forme peu à peu.

La solidarité s’est glissée dans une coquille neuve: l’accompagnement. Quel sens attri-buer à l’émergence de cette solidarité accompagnante ? Le verbe “accompagner” signifie depuis le XIIe siècle “prendre pour compagnon” puis “l’action de se joindre à quelqu’un, notamment pour faire un déplacement en commun”. Le dérivé “accompagnement” fut, au XIIIe siècle, un terme féodal désignant un “contrat d’association”. Il donna quelques siècles plus tard le mot “accompagnateur” désignant le musicien puis plus récemment celui qui accompagne ou guide un groupe (Rey A., 1992). Nous voyons donc deux fi-gures possibles dans l’action d’accompagner : celle du compagnon et celle de l’accom-pagnateur.


La figure du compagnon évoque la proximité, la camaraderie, l’égalité, la confiance, l’entre-soi. Les compagnons d’infortune, de table, d’études, de route, de jeu, de travail sont autant de pairs avec qui l’on partage la vie quotidienne, les plaisirs et les épreuves qu’elle vous réserve. La figure de l’accompagnateur est bien différente. Il y a d’abord de la distance entre l’accompagnateur et celui ou ceux qu’il guide. C’est la figure du pasteur qui conseille et surveille en même temps qu’il indique le chemin à prendre. L’accompa-gnateur est aux côtés des enfants, des infirmes ou des touristes égarés: autant de figures de “l’individu insuffisant” pour reprendre l’expression d’A. Ehrenberg.

C’est sans doute parce que l’action d’accompagner convoque ces deux figures qu’elle connaît un tel succès. L’accompagnement permet de concilier proximité et distance, de considérer l’autre comme son égal tout en lui indiquant le chemin à prendre, de respecter son projet tout en le guidant vers plus de réalisme. Nous ne sommes plus ici dans la relation d’aide classique mais plutôt dans une “aide à la relation” (Laval C., Ravon., 2005). Mais au delà de ce changement, sans doute l’accompagnement signe-t-il les effets de cette norme nouvelle : devenir soi-même. Il ne s’agit plus d’être discipliné ou bien alors être discipliné consiste à se produire. Nous sommes bel et bien dans une société de la production de soi. La face sombre de ce phénomène c’est qu’elle amène à “ne s’en prendre qu’à soi-même” ou encore à “prendre sur soi”. Accompagner va consister à inscrire l’autre dans une insertion active, exiger de lui qu’il participe à la mesure de ses possibilités (Arnsperger C., 2001). Pour les uns cette participation sera produc-tive, pour les autres elle consistera en une activité non productive mais utile socialement. Il ne s’agit plus d’exercer une pression (émancipatrice ou contrô-lante) sur l’individu mais de parvenir à l’inciter à agir, à le solliciter, à mobiliser ses ressources, ses désirs, sa sensibilité, ses affects afin qu’il se prenne en charge lui-même. L’accompagnement est au delà du contrôle et de l’émancipation: peu lui importe pourvu que l’individu fasse l’expérience de lui-même! Le projet, figure emblématique de la modernité est la cible première de l’accompagne-ment. L’objectif est finalement plus d’accompagner les projets des individus que les individus eux-mêmes. Le modèle d’action pour les professionnels de l’action publique est devenu un modèle incitatif. La normativité nouvelle est active. Il ne s’agit plus de faire rentrer les usagers dans le rang mais de les faire agir. La liste des projets sollicités par l’action publique est interminable: projet de vie, projet pédagogique, projet familial, projet d’animation, projet d’insertion profession-nelle, projet santé, projet d’insertion sociale, projet culturel, projet parental. A chaque fois le projet sert de prétexte pour amener l’individu à s’interroger sur ce qu’il veut dans tel ou tel domaine de sa vie. Sans doute peut-on parler de tyran-nie du projet se doublant d’une tyrannie de la flexibilité. Car l’idéal vers lequel chacun doit tendre dans la “cité par projet”, le nouvel horizon de l’intégration est d’être quelqu’un tout en étant flexible (Boltanski L., Chiapello E., 1999).

logique d’accompagnement et crise du modèle d’intégration sociale

La logique de l’accompagnement s’inscrit plus dans une logique d’intégrabilité que d’in-tégration à proprement parler. Penser en termes d’intégrabilité implique une démarche


volontaire, une demande d’adhésion explicite de la part des individus. L’intégrabilité peut se définir comme “la capacité à prendre socialement place en tant que sujet consti-tué et responsable”(Soulet M.-H., 2005). Nous sommes ici dans une logique de « droit à l’intégration sociale ». L’accompagnement se veut un support social personnalisé per-mettant aux individus d’exercer ce droit à l’intégration (Liénard G., 2003).

Sans doute faut-il voir là le signe d’une crise profonde du modèle d’intégration sociale classique, durkheimienne (Castel R., 2005). L’intégration se fait dans ce cas à travers l’inscription des individus dans des structures sociales stables et “des collectifs struc-turés: collectifs de travail avec des syndicats puissants et une organisation collective de la vie sociale, mais aussi régulations collectives du droit du travail et de la protection sociale”. Dans ce contexte, la raison d’être des instances d’intégration est de produire l’être moral ou encore l’individu abstrait débarrassé de ses appartenances singulières. Il s’agit d’un « individu-hors-du-monde » (Dumont L., 1983). Par voie de conséquence, l’institution doit être, elle aussi, hors du monde pour être en mesure de soustraire les individus singuliers à l’emprise du social en appliquant son programme fondé sur « des valeurs, des principes, des dogmes, des mythes, des croyances laïques ou religieuses mais qui sont toujours sacrées, toujours situées au-delà de l’évidence de la tradition ou d’un simple principe d’utilité sociale. Le programme institutionnel en appelle à des principes ou à des valeurs qui ne se présentent pas comme de simples reflets de la communauté et de ses mœurs” (Dubet F., 2002).

Le propre de nos institutions est d’ignorer, ou plutôt de combattre l’individu concret. Or l’accompagnement, lui, veut avoir affaire à une individualité, à cet individu concret avec ses attaches singulières, ses affects, ses défaillances, son histoire, sa biographie. Comme le dit si justement Jacques Ion, « l’individuation ne peut plus être seulement pensée en référence à la seule raison. Car l’être social que le processus d’individuation circonscrit présentement n’est plus abstrait mais se définit aussi dans la plénitude de ses affects et se révèle comme être singulier, comme personne » (Ion J., 2001). A la notion d’indivi-dualisme, J. Ion préfère celle d’individuation qui fait place à la notion de personne et il la définit comme « le processus par lequel le soi acquiert une valeur sociale positive » (Ion J., 2001). Bien évidemment, on ne saurait confondre individuation et individualisme. Ce dernier d’ailleurs exprime un jugement de valeur. L’individuation croissante ne signi-fie pas obligatoirement repli sur la sphère privée et inaptitude à la citoyenneté comme semble le penser M. Gauchet lorsque, distinguant les trois âges de la personnalité (tra-ditionnelle, moderne, contemporaine), il caractérise le dernier par le fait que l’individu « n’y est pas organisé au plus profond de son être par la précédence du social et par l’englobement au sein d’une collectivité de telle sorte qu’il lui est difficile de se représen-ter en général la dimension du public »(Gauchet M., 1998). Si on peut le suivre dans la première partie de son raisonnement, la seconde, par contre, est sujette à caution. C’est ainsi que les conseillers d’éducation dans les collèges et les aides-éducateurs s’adressent aux élèves en tant qu’adolescents, usagers du collège. Leur professionnalité se tient dans la capacité à connaître la situation personnelle de chaque adolescent, ses problèmes, ses relations avec ses parents, ses qualités, ses défauts, son caractère. C’est, disent-ils, tout ce qui fait la différence avec les enseignants qui ne veulent pas entendre parler de la vie des élèves en dehors de l’espace scolaire. Le souci d’autrui en tant que personne,


cette attention à ce qui se passe en dehors de l’institution et d’autre part, cette exigence des élèves à être traités de façon personnalisée ne débouchent pas sur une incapacité à se représenter la dimension du public, le bien commun et à s’engager dans l’action citoyenne. Bien au contraire, des faits aussi importants et collectifs que par exemple les inégalités sociales et qui étaient jusqu’alors évacués de l’institution reviennent sur le devant de la scène. Prendre en compte l’individu concret c’est accepter que les inégali-tés sociales fassent leur entrée dans l’institution. C’est considérer que l’égalité n’est pas « déjà là » mais qu’il faut la construire. Les adolescents dans les collèges, en exigeant que l’on tienne compte de leur situation, posent très concrètement la question des iné-galités à l’école, alors que celle-ci a toujours maintenu le social derrière la grille d’entrée. La fiction mettant en scène des enfants inégaux devenant égaux en franchissant le seuil de l’école ne fonctionne plus. Une grande partie des tensions, des actes violents ou des incivilités semble due au fait que les enseignants, figure professionnelle dominante de cette institution, s’agrippent à cette fiction alors que sa légitimité se fissure chaque jour un peu plus. Dans un autre domaine, les médiateurs dans les cités ont très vite considéré qu’une de leurs missions était d’accompagner les jeunes mais aussi leurs parents vers le bureau de vote. Pratique professionnelle totalement inconnue chez les travailleurs sociaux classiques, même chez les plus militants dans les années 1970. Il semble que ce mouvement prenne part au renouvellement des professionnalités de l’action publique et qu’apparaissent les « professionnels civiques » annoncés par J. Commaille.

Travailler avec autrui Dans cet environnement, la thématique de la personne se fait sans cesse plus pressante. Tout se passe comme si nous en étions à la deuxième étape de ce développement du soi dont parle J. Ion. La première étant celle qui a commencé avec les Lumières et le capitalisme naissant et qui a valorisé l’individu abstrait. Déjà Durkheim avait souligné l’intérêt pour la sociologie de ce thème: «Nul ne conteste plus aujourd’hui le caractère obligatoire de la règle qui nous ordonne d’être et d’être, de plus en plus, une personne» (Durkheim E.,1893). Quel terme traduit mieux que celui de « personne » le fait qu’il soit de plus en plus insupportable aux individus d’être perçus comme interchangeables ? G. Simmel ne soulignait-il pas déjà cela au mitan du siècle précédent, lorsqu’il écrivait « Il ne s’agit plus d’être en général un individu libre, mais d’être cet individu déterminé non-interchangeable… Cette tendance traverse toute l’époque contemporaine : l’individu se cherche lui-même, comme s’il ne possédait pas encore, avec la certitude de trouver dans son Moi le seul point d’appui solide »3. N’est-ce pas d’ailleurs une caractéristique essentielle du programme institutionnel analysé par F. Dubet de considérer les individus comme interchangeables ? On peut alors se demander ce qui bouge dans les situations de travail si l’on considère qu’il ne s’agit plus pour les institutions de socialiser des indivi-dus mais de socialiser des personnes ? Il me semble alors que l’on ne peut plus vraiment parler de « travail sur autrui » et que l’on doive penser en termes de « travail avec autrui ».

Cette notion de « travail avec autrui » présente l’avantage de tenir compte des résul-tats de la sociologie de la relation de service sans pour autant réduire l’avenir du travail professionnel effectué dans les institutions à un entremêlement de services. En effet, le


travail avec autrui n’est pas synonyme de travail pour autrui. Travailler avec autrui n’est pas être au service d’autrui. Le travail sur autrui, quant à lui, implique une vision passive de celui sur lequel s’exerce l’action. Or, un des apports essentiels des analyses de la rela-tion de service se tient dans l’idée de coproduction. L’usager d’un service n’est plus ici l’objet de l’intervention du professionnel mais l’un des producteurs du service. Dans le secteur marchand, on sait combien les entreprises accordent d’intérêt aux relations entre leurs agents et leurs clients, considérant que réside là la clé de leur réussite commerciale. « Les clients participent activement au service (…) ils en sont, à leur façon, les agents officieux» (Mispelbom F., 1991). Cette remarque pourrait s’appliquer au secteur public: les usagers sont des agents officieux des services publics. Pour parler autrement : que l’institution le veuille ou non, ceux qu’elle socialise détiennent la possibilité de lui faciliter la tâche ou au contraire de lui compliquer considérablement les choses. Tout se passe comme si, jusqu’alors, la puissance de l’institution était tellement grande qu’elle nous aveuglait et que le rôle des usagers –que l’on ne nommait pas ainsi d’ailleurs- se réduisait, au pire, à celui de la cire molle dans laquelle l’institution imprimait sa marque, au mieux à de la résistance pouvant aller jusqu’à de la révolte, mais qui au bout du compte se retournait contre ces derniers. On ne parlait pas alors d’usagers mais de sujets. Individu et sujet étaient les deux faces d’un même processus : en même temps qu’elle socialisait les individus, elle les constituait en sujets4. Contrôle social et subjectivation vont alors de pair et s’inscrivent dans un processus continu. Or, c’est sans doute cette continuité qui est depuis quelque temps mise à mal, où, pour le dire autrement, l’idée s’impose que l’on ne peut plus faire autrement que de prendre en compte la subjectivité des individus et de leurs spécificités pour créer du lien social.

un travail de maintenance des individus

Pour terminer, nous constaterons que les thématiques de la personne ou du sujet s’im-posent donc un peu partout et notamment dans le travail social avec la notion « d’inter-vention sociale d’aide à la personne » (Conseil supérieur du Travail social, 1996; Ion, J., 1998) dans l’espace de l’éducation et de la formation avec l’émergence de la notion de « sujet apprenant »5. Il faut sans doute voir dans ces notions, les conséquences du changement de modèle culturel intervenu ces vingt dernières années et qui enjoint à cha-cun d’être fort et surtout d’être soi-même. Il s’agit moins d’être conforme, de suivre les normes de son milieu, de faire siennes les valeurs de sa classe sociale ou de s’identifier à des figures idéales que de devenir « un être-trajectoire à la conquête de son identité personnelle » (Erhenberg A., 1998).

Du coup les missions du travail social, du système éducatif et de la formation se trouvent considérablement modifiées. Peu à peu, pour ces institutions, l’objectif n’est plus d’ef-fectuer une médiation entre des valeurs générales et des sujets particuliers mais d’ac-compagner des usagers dans la construction de leur identité personnelle.

La demande d’accompagnement s’amplifie sans cesse et doit être replacée dans un chan-gement plus global. Dans notre monde, le problème pour chaque individu n’est plus de rester à sa place mais plutôt de devoir la construire. Il s’agit bien là d’une contrainte


sociale et nous avons affaire à un phénomène hautement collectif. Dans le domaine de la santé, un personnage est en voie de généralisation : le malade chronique. Ce person-nage (ni malade, ni guéri) doit apprendre à vivre avec sa pathologie. Il est dans ce que l’on appelle une maintenance et doit être accompagné dans l’élaboration de son projet de vie. Il faut voir ici un changement profond de la forme des institutions qui se réorga-nisent autour de la personne et « opèrent cette mutation à partir du modèle théorique de l’individu souverain» (Kaufmann J.C., 2002). Le programme institutionnel classique décline comme le montre F. Dubet. Une réinstitutionnalisation voit le jour et des ins-titutions plus souples et décentralisées émergent où les normes mises en avant sont la liberté, la responsabilité, l’autonomie, le projet et surtout la production par chacun de sa propre identité. Normes qui s’imposent aux usagers comme aux professionnels.

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notes

1 Pour la problématique générale de cet article et pour une analyse plus détaillée des transformations des interventions sur le social, voir I. Astier, Les nouvelles règles du social, PUF, 2007. L’enquête de terrain qui alimente cet ouvrage porte sur une observation participante menée durant plus de trois années auprès de professionnels d’un service de médiation sociale d’une agglomération située à 50km au nord de Paris, d’un service d’insertion du RSA et du service Vie scolaire de trois collèges de cette même agglomération

2 “Introduit dans la loi sur le RMI pour souligner la responsabilité de la société dans la situation de la personne et le droit de cette dernière à l’insertion, le terme de contrat peut aussi être utilisé pour mettre l’accent sur la responsabilité de l’individu et sur la notion de contrepartie : la participation aux actions est la condition du bénéfice de l’allocation, afin de combattre les risques de dépendance des individus vis-à-vis des prestations sociales”, B. Simonin, Indemnisation, placement, activation : la politique de l’emploi tiraillée entre plusieurs modèles de responsabilité, in C. Bec et G. Proccaci (dir.), op. cit, p. 142.

3 Cité par P. Wattier dans l’ouvrage qu’il a dirigé, Georg Simmel, la sociologie et l’expérience du monde moderne, Méridiens Klincksieck, 1986, p. 234.

4 « C’est là la véritable magie du programme institutionnel, qui produit un individu autonome, c’est-à--dire un acteur conforme aux normes, aux règles sociales, et un sujet maître de lui-même, un individu dont le “Je” réflexif ne peut jamais se confondre totalement avec son “Moi” social. C’est en cela que le programme institutionnel a été profondément moderne. » F. Dubet, op. cit, p. 35.


5 Voir à ce sujet le chapitre 5 intitulé Construction et crises de l’identité personnelle, de l’ouvrage de C. Dubar, La crise des identités. L’interprétation d’une mutation, PUF, 2000.

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Recepção artigo | 15/08/2010Paper reception

Admissão artigo | 12/12/2010Paper admission

Arbitragem anónima por pares | 01/02/2011 – 16/02/2012Double blind peer review

Aceitação artigo para publicação | 19/02/2012Paper accepted

SuperviSão em Serviço Social, percurSo para o deSenvolvimento profiSSional e peSSoal: um eStudo exploratório

Maria irene de CarvalhoUniversidade Lusófona de Humanidades e Tecnologias

[email protected]

Resumoeste artigo tem como objectivo reflectir sobre o processo de supervisão em serviço social, considerando a sua importância para o desenvolvimento profissional e pessoal. Questiona o significado da supervisão em serviço social, os objectivos e os tipos de supervisão existentes. reflecte sobre os vários modelos de supervisão e questiona qual o modelo mais adequado quando se fala da prática (praxis) dos profissionais de serviço social em determinado contexto. Prossegue, elaborando uma proposta de supervisão baseada num modelo integrado ecológico/holístico promotor de uma postura crítica e reflexiva. Termina com um estudo exploratório realizado a profissionais de serviço social sobre a percepção do processo de supervisão, questionando se será possível, através do mesmo, construir novas formas de acção tendo em conta o contexto, as famílias, os clientes, as organizações e os profissionais, os princípios e os valores em presença. os mesmos consideram que a metodologia de supervisão integrada tem sido secundarizada em detrimento de uma supervisão burocrática e identificam algumas modalidades de supervisão que gostariam de experienciar no sentido de melhorar a prática profissional.

Abstract

This article aims to reflect on the process of supervision in social work, considering its importance to the professional and personal development. Questions the meaning of supervision in social work, the objectives and types of existing supervision. reflects on the various models of supervision and asked what the most appropriate model when speaking of practice (praxis) of social work professionals in a given context. Continues, elaborating a supervision proposal based on an integrated eco / holistic model promoter of a critical and reflective.

it ends with an exploratory study of social work professionals on the perception of the supervisory process, questioning whether it is possible, through it, to build new forms of action taking into account the context, families, clients, organizations and professionals, the principles and values involved. They consider that the methodology of integrated supervision has been devalued at the expense of a bureaucratic supervision and identify some supervision arrangements that would like to experience in order to improve professional practice.

Introdução

a tradicionalmente a supervisão está associada a um processo onde um profissional mais experiente, coordenador, realiza a gestão da intervenção de um grupo de profissionais menos experiente (o´donoghue, 2002). no serviço social, paralelamente a este tipo de supervisão, iniciou-se uma supervisão de acompanhamento e avaliação da relação de ajuda desenvolvida com os clientes (richmond, 1917, ranquet, 1976), e uma supervisão relacionada com o processo pedagógico estabelecido entre um supervisor e os alunos no âmbito de estágios académicos em instituições sociais e de saúde (Buriolla, 1999; vieira, 1981: 11) numa perspectiva de aprender fazendo.

Para os autores (op. cit.), a supervisão está relacionado com a emergência da profissão

Palavras ChaveSupervisão, Serviço Social, Desenvolvimento profissional e pes-soal

...Key WordsSupervision, Social Work, Professional and personal develop-ment

Locus SOCI@L 4/2012: 46 - 65

mailto:[email protected]


e com o acompanhamento da relação de ajuda centrado na capacitação do cliente, interligado com a organização da assistência no século xix e com o desenvolvimento do estado providencia e com as políticas no século xx. a supervisão está também associada ao treino de futuros profissionais de serviço social ensinando-os “como fazer” e é transversal ao desenvolvimento da profissão e ao cruzamento da mesma com o sistema de bem-estar. estes três tipos de supervisão fazem parte do modelo de supervisão em serviço social (Kadushin, 1992).

nestes últimos anos, a supervisão “estendeu-se à formação contínua em e no contexto de trabalho” (alarcão e roldão, 2010: 15; Faleiros, 2009; Kadushin, 1992; o´donoghue, 2002) associada ao processo de desenvolvimento profissional e pessoal (lifelong learning), relacionado à ideia de aprender fazendo e às competências profissionais. Segundo os autores (op. cit.), de uma visão académica, profissional e burocrática passou-se para uma visão convergente onde a dimensão “colaborativa, auto-reflexiva e auto-formativa” ganhou relevância para o conhecimento e para a melhoria da actividade profissional. Significa isto que se passou a valorizar a capacidade de o profissional fazer ouvir a sua voz não só como alguém que domina a prática, mas também como alguém que tem aptidão para produzir conhecimento e novas formas de actuação perante a realidade em constante mutação (cf. Shohet, 2008, 2011; Kadushin, 1992). Para os autores as três modalidades de supervisão (burocrática ou normativa, de ajuda ou relacional e pedagógica ou educativa) que integram o modelo de supervisão em serviço social necessitam de ser desenvolvidas ao mesmo tempo.

em serviço social e noutras áreas a supervisão profissional tem como finalidade melhorar a prática profissional no sentido do desenvolvimento profissional e pessoal. Mas o que é específico no caso do serviço social é que a supervisão, enquanto processo metodológico, possibilitou a emergência, desenvolvimento e a consolidação da profissão. a supervisão é um processo historicamente transversal à profissão e mais do que nunca está implícito na produção de um conhecimento construído “para as práticas e das práticas”.

a supervisão permite ao profissional ser agente, produtor, de um saber que lhe é específico, porque inerente à sua função, e aplicá-lo na prática social (cf. alarcão e roldão, 2010). a supervisão é um processo que o´ donoghue (2002: 6-8) caracteriza como plural, onde estão incluídos, as formas, os modelos, as modalidades e os tipos de supervisão cruzados com as práticas e os praticantes – e o seu nível de desenvolvimento profissional e pessoal –, os clientes ou utilizadores dos serviços ou equipamentos sociais, as organizações, a cultura e os princípios e valores de um determinado contexto social. Tendo em conta este enquadramento teórico, o texto que agora se apresenta pretende problematizar de uma forma breve e reflexiva as questões relacionadas com a supervisão em serviço social, questionado: o que é a supervisão? o que é a supervisão profissional? Quais os objectivos da supervisão? Quais as bases teórico-práticas da supervisão? Quais os tipos e modelos mais adequados para desenvolver a prática profissional e pessoal? Quais as competências e qual o papel do supervisor? Como se organiza um processo de supervisão? Quais os resultados esperados com o processo de supervisão? Será possível implementar um processo de supervisão das práticas profissionais em


serviço social?

Para responder a algumas destas questões, baseámo-nos em autores de serviço social, mas também autores da área da pedagogia e psicologia. Concomitantemente a este processo de pesquisa teórica procedemos a uma acção de sensibilização sobre a supervisão profissional em contexto hospitalar e aferimos através de um questionário as representações dos profissionais de serviço social sobre a mesma. Pretendeu-se verificar a importância da supervisão para o desenvolvimento pessoal e profissional, o impacto e os resultados esperados face à participação num processo de supervisão profissional. nesta acção estavam também presentes profissionais que desenvolvem a sua acção em equipamentos sociais com respostas na área dos idosos dependentes. analisamos as significações, os objectivos e os tipos de supervisão profissional existentes, as bases teóricas e práticas da aprendizagem, os modelos de supervisão, estabelecendo-se a supervisão reflexiva como metodologia integrada e como meio para o desenvolvimento de competências profissionais e pessoais. Situamos ainda as competências do supervisor reflexivo e o modo como se pode organizar um processo de supervisão. Por último analisamos a percepção dos profissionais de serviço social sobre o processo de supervisão tendo em conta as significações em presença e a sua importância para o desenvolvimento de uma prática reflexiva.

1. Significações, objectivos e tipos de supervisão profissional

Como já referimos existem vários tipos de supervisão sendo as mais conhecidas a supervisão administrativa, a supervisão pedagógica ou educativa e a supervisão de apoio (Cf. Kadushin, 1992; ramirez, 2006: 1; Seller, 2010). Para os autores a supervisão administrativa é entendida como um processo sistemático de controlo, seguimento, avaliação orientação assessoria e formação, de carácter administrativo e educativo, levada a cabo por uma pessoa em relação com outras sobre as quais tem uma certa autoridade dentro da organização (chefe ou coordenador). Supervisionar, nesse sentido, significa exercer uma inspecção e vigilância sobre uma tarefa, olhar sobre as tarefas desde cima, “ver” o trabalho de uma pessoa, por parte de outras pessoas que têm essa responsabilidade, assim como observar algo com uma visão global e a uma certa distância. Trata-se de um método de trabalho secundário, pois aborda os procedimentos profissionais, através do controlo e avaliação, cujo objectivo é melhorar a prática profissional e a satisfação do exercício da profissão, assim como ensinar a formação permanente, oferecer serviços de qualidade aos clientes, socializar a profissão e elevar o nível teórico e prático das suas actuações.

enquanto supervisão pedagógica ou educativa, a supervisão profissional é um “processo em que um profissional, em princípio mais experiente e mais informado, orienta outro profissional tendo como referência o desenvolvimento humano e profissional” (alarcão e Tavares, 2007: 16 e segs.). Tem como principal objectivo o desenvolvimento profissional e pessoal e implica uma orientação da prática. a orientação da prática decorre dos cenários teóricos ou práticos prosseguidos pelo supervisor, das características do supervisando e do contexto onde a prática ocorre (área e instituição onde a prática profissional tem lugar, p. ex., com crianças, jovens,


idosos ou doentes). Segundo ramirez (2006), esta supervisão tem como finalidade melhorar o conhecimento dos profissionais e dos alunos. oferece recursos que aliam o pensamento e a acção, permitindo aos supervisandos realizar o seu trabalho com eficácia e construir e desenvolver uma identidade profissional (cf. alarcão e roldão, 2010: 25).

além destes dois tipos de supervisão, identifica-se também uma supervisão de apoio. esta é mais centrada no que se sente do que no como se faz. oferece apoio aos profissionais para melhorarem as suas tensões e conflitos internos geradores de stress, que interferem negativamente no exercício das suas funções. Também pode ter características mistas de supervisão, entre a acção profissional e a atenção ao que se sente relativamente à acção com clientes.

Presentemente, a supervisão envolve a construção e o desenvolvimento profissional, inclui a auto-implicação, é referenciada à acção e aos saberes constituídos e está em permanente construção (alarcão e roldão, 2010: 26). ainda segundo os autores (op. cit.), é um processo sócio-construtivista, pois é apoiado por supervisores e colegas; é analítico-reflexivo, ao envolver observação de si e dos outros, reflexão, feedback e organizadores mentais (mapas conceptuais); e abrange o contacto com a realidade, ao utilizar textos diversificados, lógica projectual, dimensões questionadoras da prática, mobilização de saberes e pesquisa. É um processo em permanente construção, através da consciência das necessidades, auto-formação e mudança de posicionamento teórico e prático. É também intemporal, pois tem a influência de saberes já adquiridos, revistos nas disciplinas da formação em serviço social e as suas actualizações, e perspectiva o exercício profissional no futuro.

2. Bases teórico-práticas da aprendizagem

a partir do séc. XX, as expectativas de mudança e as exigências públicas para um maior controlo da acção promoveram o desenvolvimento de campos de supervisão nalgumas profissões de intervenção (professores, assistentes sociais, psicólogos, médicos, enfermeiros, entre outros). a evolução científica permitiu modernizar as práticas (oliveira-Formosinho, 2002: 26 e segs.). Para a autora (op. cit.), por exemplo na área da educação, como na área do serviço social (cf. vieira, 1981), a tendência da supervisão com os clientes nos anos 40 era a da socialização. nos anos 50 modernizaram-se os currículos orientados por uma tendência gestalista cuja tendência pressupunha que a mente organiza os dados perceptíveis. nos anos 60 foram reintroduzidos valores humanistas numa abordagem centrada na pessoa, e nos anos 70 e 80 começou-se a dar ênfase à eficácia do ensino e das práticas profissionais baseada no comportamento. nos anos 90, a investigação apresentou novas perspectivas para o desenvolvimento pessoal e organizacional. apesar disso, permaneceu uma orientação clínica comportamental como prática dominante, mas também uma frequência de interacções reflexivas centradas no profissional.

Para oliveira-Formosinho (2002: 28 e segs.), existem cinco escolas de pensamento psicológico que têm influenciado a aprendizagem e a supervisão:


i) a teoria comportamental desenvolvida por Skiner, os quais assumem que todo o comportamento é visto como resposta a estímulos e que as recompensas produzem experiências de prazer ou uma diminuição do desconforto;

ii) a psicodinâmica, baseada na teoria Freudiana e na ideia de pulsões internas. defende que existe uma procura de equilíbrio entre forças e conflito, sendo a aprendizagem o desenvolvimento de um ego que utiliza a consciência e a racionalidade para avaliar correctamente o mundo real e dar-lhe respostas;

iii) a teoria cognitiva de Piaget entende que o raciocínio é produto e produtor de esquemas internos e que o desenvolvimento ocorre à medida que as crianças desenvolvem novas estratégias, regras, registo, representações e níveis mais aprofundados de processamento;

iv) a teoria existencial/humanista sustenta que a sabedoria inerente ao organ-ismo serve de base e se torna acessível através da atenção que é conferida à experiência presente do indivíduo, na qual este está envolvido num processo contínuo de descoberta;

v) a teoria sistémica advoga que o comportamento é co-criado pelas dinâmicas do sistema mais alargado de relações de que o indivíduo faz parte (família, comunidade, ambiente) e compreende os comportamentos holística e sinergi-camente: olhar para uma parte sem olhar para o todo impede-nos de ver qual a função da parte. Tendo presente estes fundamentos teóricos, a supervisão desenvolveu modelos teórico-práticos cuja finalidade é facilitar o ensino do processo de supervisão e desenvolver uma prática mais eficiente e reflexiva, proporcionando ao supervisor uma orientação mais securizante.

3. modelos de supervisão

antes de mais, interessa saber o que é um modelo. esta palavra tem muitos significados e é usualmente utilizada para descrever, explicar e prever acontecimentos, fenómenos ou situações que sucedem em diferentes âmbitos da realidade (viscarret, 2007). Segundo o autor (op. cit.), um modelo, tal como uma teoria, contribui para uma imagem representativa das diferentes partes da realidade, ou seja, é uma espécie de descrição e representação da mesma.

em serviço social, o modelo é uma unidade que integra aspectos teóricos, metodológicos, funcionais e também filosóficos de uma determinada prática profissional, desenvolvido a partir de teorias das ciências sociais e humanas. o modelo oferece, então, uma explicação da realidade (teoria) pela via da prática. implica um conjunto de princípios de acção relativos a campos definidos de fenómenos e da experiência. o modelo descreve o que faz o serviço social, a forma como recolhe os dados, elabora as hipóteses, define os objectivos, as estratégias e as técnicas de acordo com os problemas.

Cada modelo privilegia uma ou várias teorias que lhe proporcionam conhecimento e as bases sobre as quais se podem apoiar as hipóteses de trabalho e o desenvolvimento da intervenção. os modelos integram (vieira, 1981; viscarret, 2007): o tipo de fenómeno


a que o modelo se dirige; o conteúdo conceptual; a natureza da intervenção; a natureza dos meios; a intensidade da prática e dos praticantes; os valores e a ética; a forma como se concebe o indivíduo que vive o problema; e a natureza da relação significativa entre o profissional e o indivíduo que apoia. Para a identificação dos modelos existentes na supervisão profissional, tivemos em conta a realidade portuguesa e reportamo-nos a alguns autores da pedagogia como alarcão e Tavares (2003) e em oliveira-Formosinho (org.) (2002), e em vieira (1981), da área do serviço social – Quadros 1, 2 e 3 – Modelos de Supervisão.

Quadro 1 – Modelos de Supervisão

ArtesanalColoca os futuros profissionais a praticar com outros profissionais que revelam maior saber – passagem do saber de geração em geração. É um modelo mecanicista que se reduz a estímulos e respostas.

Tutorial

Promove o encontro entre o profissional e o grupo reduzido de supervisandos, tornando possível a conversa e o debate individual. o trabalho é efectuado pelo supervisando e valoriza-se o seu trabalho escrito, de modo a aferir até que ponto este é sustentado e defendido. estimular a capacidade de leitura reflexiva é o objectivo deste modelo.

Ideal-tipo

os tipos ideais são construídos a partir de observações empíricas extraídas da realidade e da qual são retirados os elementos principais. este modelo representa uma nova abordagem que deixa de lado o método de intervenção para dar ênfase ao método educativo (ideal tipo), cujo objectivo é levar o supervisando a agir conscientemente, aproveitar as experiências anteriores, integrar-se no grupo, dar continuidade ao progresso profissional, centrando-se em cada supervisando e nas suas necessidades individuais e colectivas.

Psicodinâmico

as teorias psicanalíticas, tal como este tipo de supervisão, dão ênfase à formação da personalidade. Procura-se saber as experiências do passado, o negativo e o positivo dessas experiências e as bases da motivação da profissão e identif icar o grau de segurança e de ambivalência diante de situações de aprendizagem.

Não directivo

a não directividade é mais um comportamento do que uma teoria. esta perspectiva foi aceite na supervisão em serviço social por influência dos princípios de aceitação e respeito adoptados pelo serviço social. Toma-se como base o potencial de crescimento e criatividade da pessoa. neste modelo, interessam o supervisando, o relacionamento entre o supervisor e o supervisando, o conteúdo da prática, as pressões institucionais e o meio.

Gestaltista

Baseia-se no desenvolvimento da percepção da realidade. a realidade é entendida não como algo objectivo, mas como resultado da percepção sensorial. a aprendizagem depende das capacidades naturais, da diversidade de situações sociais que ocasiona mudanças comportamentais. a motivação e a compreensão e a transferência da aprendizagem são as bases deste modelo.


Topológico/campo

Baseia-se num método de construção composto por um conjunto de elementos relacionados e dotados da mesma dimensão conceitual, que podem ser expressos da mesma forma: a dinâmica dos fenómenos, a perspectiva psicológica e não física, a visão da situação como um todo e a distinção entre o passado e o presente. a partir do momento em que se questiona o facto empírico em função de uma perspectiva teórica, ele passa a ter valor científ ico. ao supervisor interessa compreender como o supervisando vê o mundo, as coisas, as aspirações, esperanças, expectativas e como pretende satisfazê-las ou dar-lhes resposta.

Assessoria

assessoria não é o mesmo que supervisão. a assessoria é temporal e a supervisão é contínua. Mas o assessor é um agente de mudança, pois permite a interiorização de novos conhecimentos que levam a uma mudança de mentalidade e de comportamento, assim como a uma maior eficiência no trato de situações problema.

Fonte: (Vieira, 1981)

na supervisão em serviço social são utilizados vários modelos. os iniciais, o modelo artesanal e o tutorial, eram e são utilizados na intervenção e na formação dos profissionais. Tal como outras profissões, o serviço social foi permeável ao conhecimento psicológico, adoptando as perspectivas da psicodinâmica (clínica), da perspectiva rogeriana da não directividade, assim como da gestaltista e sistémica. Mas também foi influenciado pela sociologia e pedagogia, ao utilizar modelos de ideais-tipo, os topológicos, associados ao campo e modelo de assessoria. actualmente, os modelos de supervisão são múltiplos e ligam-se mais à teoria sistémica e à ecologia humana. vejamos de seguida as propostas dos modelos pedagógicas de alarcão e Tavares (2003) e oliveira-Formosinho (2002) e de como podem ser úteis e aplicáveis aos profissionais de serviço social.


Artesanal Coloca os futuros profissionais a praticar com outros profissionais com mais conhecimentos – passagem do saber de geração em geração.

Aprendizagem pela descoberta guiada

Pressupunha que o futuro profissional conhecia os modelos teóricos e tinha a oportunidade de observar diferentes práticas e técnicas profissionais.

Comportamental

observa o comportamento do profissional numa situação real. Tal pode ser feito no local de trabalho ou por gravação vídeo para posterior discussão. Centra-se nos objectivos, na responsabilidade, na individualização e nas competências.

Clínico

não tem tanto que ver com problemas psíquicos e seu tratamento, mas antes com as atitudes, sentimentos e emoções que se podem gerar em determinadas situações profissionais. o supervisor adopta uma postura de atenção e apoio às necessidades do supervisando.


Psicopedagógicodá ênfase à capacidade de resolver problemas e tomar decisões conscientes que permitam uma adaptação e acomodação às exigências da vida e do meio ambiente.

Pessoalistaos profissionais com um grau conceptual mais elevado utilizavam modelos de acção mais variados e tinham mais facilidade em adaptar as planif icações aos problemas dos clientes.

Reflexivo

o supervisor encoraja a reflexão na acção e sobre a acção. as duas primeiras permitem reflectir sobre o que se faz e a última remete para uma dimensão metacognitiva que permite ao supervisando adquirir capacidade de reflectir por si próprio.

Ecológicodá importância às dinâmicas sociais e ao processo sinergético que se estabelece na interacção que se cria entre a pessoa e o meio, ambos em constante desenvolvimento.

Dialógico os profissionais são agentes sociais e a supervisão funciona como instrumento de emancipação social.

Fonte: alarcão e Tavares (2003)

Também para alarcão e Tavares (2003) os modelos de supervisão tradicionais identificados são o artesanal e o da descoberta guiada. numa posição intermédia identificam o modelo comportamental, o clínico, o psicopedagógico e o pessoalista. actualmente, os modelos em debate estão associados à reflexividade e ao modelo ecológico e dialógico, baseados na teoria sistémica.


Tomada de decisões

o supervisor analisa dados recolhidos na observação da sessão, o comportamento dos supervisionados, e verif ica se estão de acordo com um conjunto específ ico de princípios de ensino e de aprendizagem. esta análise é utilizada para desenvolver um plano de acção no sentido de modificar esses comportamentos.

Supervisão clínicaapresenta as bases da teoria cognitiva e da humanístico-existencialista. a tomada de decisão desempenha um papel importante na orientação do comportamento.

Técnico/didáctico

os supervisores incentivam os supervisandos a prestarem atenção e a monitorizarem comportamentos específ icos, como a gestão e a utilização do tempo e a serem compreensivos através da participação activa.

Desenvolvimental reflexivo

Parte do pressuposto de que o ensino e a aprendizagem são influenciados pelos contextos pessoal, social, organizacional, histórico, político e cultural dentro dos quais operam. os supervisandos são decisores envolvidos em práticas contextualizadas.


Mediação

Mediar signif ica intervir entre o supervisando e o seu ambiente, salientando dados potencialmente relevantes a partir dos quais aquele constrói novos signif icados. a linguagem verbal é o instrumento fundamental para esta supervisão de mediação. o seu objectivo é transportar informação que se encontra na estrutura profunda e na estrutura de referência para um local de interacção e influência na estrutura de superfície (consciência crescente). a mediação permite construir uma ligação entre a abordagem construtiva-desenvolvimentista e a abordagem sistémica.

Ecologia social

actualmente há um novo papel para o supervisor, o de ecologista social. a aplicação da teoria sistémica para o desenvolvimento pessoal e organizacional altera o foco das interacções mediadoras, agora concebidas como um todo, e não como soma das partes. o supervisor torna-se um ecologista social associado aos recursos da organização, cujo objectivo é aumentar a capacidade do sistema no que respeita a readaptações e aprendizagem contínua.

Fonte: oliveira-Formosinho (org.) (2002)

Para oliveira-Formosinho (org.) (2002), os modelos de supervisão existentes na área pedagógica são o de tomada de decisões, o de supervisão clínica e o técnico/didáctico. Contudo, estes modelos tradicionais não têm respondido às exigências dos profissionais e daí que a autora apresente outros modelos de carácter mais integrado e reflexivo – o de desenvolvimento reflexivo, o de supervisão como mediação e o de supervisão baseado na ecologia social. estes três modelos assentam na teoria construtiva-desenvolvimentista e na teoria sistémica, a qual permite a promoção de uma supervisão reflexiva. vejamos de seguida como se pode promover um processo de supervisão baseado na reflexividade.

4. Supervisão reflexiva

actualmente, a tendência da supervisão é para o desenvolvimento de processos teórico e práticos reflexivos, pois são estes que permitem construir um “novo” conhecimento. adams (2002) considera que existem algumas condições para que a prática profissional seja considerada reflexiva. defende que, para tal, os profissionais se devem comprometer com o contexto, com o conhecimento, com a prática, com o self (eles próprios) e com os paradoxos e dilemas da prática – Quadro 4.

a prática reflexiva considera que o contexto é muito importante para a análise da prática profissional. Significa que o profissional tem a responsabilidade não só de considerar os problemas ao nível individual, mas também de efectuar uma análise integrada que inclua o nível micro, meso e macro e utilizar o conhecimento de uma forma crítica e reflexiva de acordo com as evidências da prática. Por evidências da prática não se entende os factos por si só. estes factos observados são racionalizados através do conhecimento científico e prático. Por isso, a intervenção, a prática, deve ser o resultado de reflexões académicas e da intuição e percepção dos profissionais. daí a importância da supervisão para a construção da acção e do pensamento reflexivos.


outra das dimensões da prática reflexiva é o conhecimento de si mesmo. Tal conhecimento é importante para que, quando confrontado com determinadas situações da prática, os valores do profissional não interfiram e este possa defender os interesses do cliente e ao mesmo tempo ter capacidade de distanciamento. este tema remete para as questões éticas com que os profissionais se confrontam inevitavelmente no dia-a-dia. a autodeterminação dos indivíduos ou a participação nas decisões que lhes dizem respeito ou mesmo a efectivação da justiça social são questões complexas que nem sempre têm a solução óptima, mas tão só a suficiente. Ter consciência destas questões, reflectir sobre elas e ponderar formas de actuação positivas para os clientes é uma das dimensões importantes da prática profissional. nesta linha de análise e dada a complexidade dos problemas das sociedades actuais, é importante que o profissional integre na prática o conhecimento do contexto, das teorias, da prática, dos paradoxos e dilemas da mesma, assim como o conhecimento de si próprio e que o faça numa perspectiva reflexiva.

Quadro 4 – Condições para uma prática profissional reflexiva

Compromisso com Características da prática

Contexto

o profissional é capaz de fazer ligações entre as situações particulares, grupais e as estruturas sociais (em casos de desigualdade, opressão) e define estratégias de acção tendo em conta o modo como o poder está distribuído entre esses níveis (micro, meso e macro).

Conhecimento

a questão é complexa, pois muitas das teorias existentes nas ciências sociais não são orientadas para as práticas, e os profissionais consideram-nas por vezes inadequadas. Mas as teorias podem ajudar a compreender as práticas. Como fazer isso? Usar a reflexividade; manter a auto-crítica; usar a análise crítica, isto é, a avaliação crítica do conhecimento, teorias, políticas e práticas; adoptar uma abordagem metodológica crítica que seja menos inclusiva e mais emancipatória; e incidir na ideia da evidência baseada na prática para a produção de conhecimento e consequente intervenção.

Prática

discutir interminavelmente a prática a partir das nossas intuições não nos vai levar a nada. a prática deve ser reflexiva com base na racionalidade académica e na intuição dos profissionais, que devem trabalhar juntos para construir esse objectivo. Para isso, é necessário que os profissionais tenham capacidade de sentir e compreender o pensamento do cliente, de trabalhar propositivamente, em favor daquele (advocacy) e de promover a mudança, nos níveis micro, meso e macro.

Consigo próprio – conhecer-se a si mesmo

Confrontado com um problema do seu cliente, o profissional experiencia certas emoções. É necessário que ele tenha capacidade de compreender até que ponto essas emoções interferem positiva ou negativamente no processo de intervenção. isso implica que o profissional tenha capacidade de reflexividade, isto é, que seja capaz de compreender o problema que os clientes estão a vivenciar e de reflectir sobre se os seus valores e emoções podem influenciar o resultado da acção.


Paradoxos e dilemas (ética)

Quando se fala de incerteza e dilemas, é necessário distinguir no profissional a capacidade de os reconhecer, antes de mais, e depois de estar disposto a superá-los. Um profissional crítico define estratégias de coping para lidar com as incertezas e tensões da sua prática quotidiana. Um dilema envolve a escolha entre duas opções equitativamente desfavoráveis. a questão é que na maior parte dos dilemas o profissional está implicado neles. Por isso, é preciso entender que, na prática, pode não haver a solução ideal para determinado problema, mas tão só uma que pode ser insuficiente. daí ser necessário estar envolvido num processo de aprendizagem pela prática, para desenvolver abordagens criativas em vez de abordagens prescritivas.

Fonte: cf. adams, 2002; hare, 2004

5. a aprendizagem e as competências do supervisor reflexivo

a aprendizagem está associada à modificação do comportamento por efeito da prática e/ou da experiência num sentido de progressiva adaptação ou ajustamento (vieira, 1981: 15). Para a autora (op. cit.), é um processo dinâmico, global, gradativo e cumulativo. estas transformações estão vinculadas à maturação dos indivíduos, às suas formas de actividade e às circunstâncias do meio. actualmente, no contexto de supervisão em serviço social, a aprendizagem não só está associada à aquisição de habilidades ou destreza, mas também pressupõe conhecimentos a respeito “do que se faz”, “como se faz” e “porque se faz”. a “aprendizagem é concebida como um processo de resolução de problemas que passa pelo envolvimento dos sujeitos, que têm de aprender a resolver tarefas ou problemas mais ou menos específicos, através de estratégias psico-pedagógicas e técnico didácticas adequadas, num contexto afectivo relacional propício à aprendizagem” (alarcão e Tavares, 2007: 47). estes problemas e tarefas não são meras actividades que se executam, mas implicam processos reflexivos mais abstractos.

Segundo os autores (op. cit.), o objectivo é a adaptação à realidade após a resolução dos problemas, permitindo reequilíbrios, mas também desequilíbrios, que façam face a novas aquisições e assimilações, numa espiral que caracteriza o processo de desenvolvimento e de ensino-aprendizagem. este processo de supervisão envolve os sujeitos e os seus estádios de desenvolvimento e tem em conta os principais aspectos da sua personalidade, as tarefas a realizar, os conhecimentos a adquirir e a mobilizar e a atmosfera afectivo-relacional envolvente.

Como nos diz oliveira-Formosinho (2002: 111), “o supervisor contemporâneo deverá estar familiarizado com a pedagogia e ser competente ao nível das mudanças psicológicas e das intervenções mediadas, apresentando também uma compreensão das organizações como sistemas que influenciam e são influenciados pelas escolhas e acções dos indivíduos que os compõem”. neste contexto, para que o supervisor desenvolva uma prática de supervisão reflexiva, são necessários conhecimentos que o tornem capaz de acrescentar perguntas pedagógicas reflexivas, narrativas, análise de casos, observação das práticas e trabalho com projectos, e de desenvolver processos de investigação-acção (alarcão, 1996: 102).


as perguntas pedagógicas implicam (alarcão, 1996: 102 e segs.) descrição sobre “o que faço?” e “o que penso?”; interpretação sobre “o que significa isto?”; confronto, “Como me tornei assim?”; reconstrução, “Como me poderei modificar?”. as narrativas dizem respeito a acontecimento passados na prática profissional que poderão ser utilizados para a promoção da reflexão sobre a acção. a análise de casos é outro dos processos importantes no desenvolvimento de uma prática reflexiva. os casos são registos de acontecimentos reais e problemáticos da prática profissional que são explicados, interpretados, dissecados e reconstruídos com base em pressupostos teóricos. Pode-se utilizar a metodologia de estudo de casos para o desenvolvimento profissional. no âmbito de uma prática reflexiva em supervisão, pode-se observar as práticas profissionais e produzir projectos de acção e/ou de investigação tendo como base a metodologia de investigação-acção.

Para que a prática reflexiva se efective, o supervisor tem um compromisso com as seguintes competências: ter conhecimento específico do trabalho e do campo onde está a aplicar a supervisão; ter sido supervisionado; ter capacidade de comunicação (saber escutar); ter conhecimentos e dinâmicas de grupo; saber transmitir capacidade de análise autocrítica e autonomia; saber dirigir a sessão para que se atinjam os objectivos da supervisão; ter capacidade receptiva e segurança, aceitando as dúvidas; ter agilidade mental e analítica; ter capacidade de análise e de síntese; ter capacidade de empatia e autocrítica; ter interesse pela docência; ter capacidade de exigir, motivando um nível de auto-exigência nos supervisandos; ter capacidade de trabalhar em equipa e saber transmitir uma concepção ampla do trabalho (cf. ramirez, 2006).

além destas competências, alarcão e Tavares (2007: 73-74) identificam ainda a sensibilidade para se aperceber dos problemas e suas causas; a capacidade de analisar, dissecar e conceptualizar os problemas e hierarquizar as causas que lhes deram origem; a capacidade para estabelecer uma comunicação eficaz a fim de perceber as opiniões e sentimentos dos profissionais e exprimir as próprias opiniões e sentimentos; a competência em desenvolvimento profissional em teoria e prática profissional; as competências de relacionamento pessoal; e a responsabilidade social. Finalmente, salientam ainda a capacidade de prestar atenção, clarificar, encorajar, servir de espelho (referindo, se entendi bem, ou então, a questão é a seguinte…), dar opinião, ajudar a encontrar soluções para os problemas, negociar, orientar, estabelecer critérios e condicionar.

6. organização de processos de supervisão

existem várias modalidades de organização de processos de supervisão tendo em conta o contexto da prática, o desenvolvimento profissional e pessoal dos supervisandos, o enquadramento onde o mesmo ocorre, as competências do supervisor e as técnicas adoptadas, entre outros aspectos. Como vimos até aqui, existem multiperspectivas de supervisão. Por exemplo, Granello et al. (2008: 32-33) apresentam um modelo de supervisão em que os próprios supervisores são objecto de supervisão. o processo de


supervisão é complexo (cf. o´donoghue, 2002) e os supervisores necessitam de suporte para controlar a ansiedade, a dificuldade de encontrar um meio-termo entre o suporte que prestam e o confronto dos supervisandos e também para adquirir segurança na sua função de supervisores (Granello et. al, 2008).

Como organizar um processo de supervisão em que tanto os supervisores como os supervisandos beneficiem? em termos de conteúdos, o processo de supervisão é desenvolvida caso a caso, tendo em conta a área em que se desenvolve, os profissionais, a organização, os clientes e as políticas, entre outros aspectos que já foram aqui evidenciados. Contudo, em temos organizativos, podemos avançar um modelo onde tanto os clientes e o seu contexto, os profissionais, outros profissionais, as organizações e as políticas tenham voz e participem ativamente no processo (o´donoghue, 2002:10) – Figura 1.

Figura 1 – Estruturação de um processo de supervisão

Fonte: elaboracão própria

na perspectiva macro, o modelo de supervisão proposto integra uma coordenação que dá apoio aos supervisores através da organização de sessões de formação. em termos meso os supervisores são responsáveis pela organização das sessões em conjunto com os supervisionados, tendo em conta a organização, a área de actuação, a problemática e o contexto onde se desenvolve a supervisão. a partir daqui, são adoptados uns ou mais modelos de supervisão que abarquem os objectivos das sessões e as competências a desenvolver nos supervisionados. em termos micro, pode-se desenvolver diversas dimensões na sessão: uma dimensão descritiva, que permita saber o que sucede, deixando o supervisando descrever cada situação ou caso; uma dimensão de clarificação, que se centre no que “significa isto”, para se compreender a situação tal como é percebida pelo supervisando; uma dimensão de análise, que permite ajudar o supervisando a identificar os aspectos problemáticos


para ele, nomeadamente os pontos fortes e fracos, assim como os pontos de aprendizagem; uma dimensão onde se põe em prática o que se aprendeu, e que permite chegar às seguintes perguntas: “o que aprendemos?” e “até onde chegámos?” Para terminar a organização da sessão, alguns documentos são essenciais: agenda da sessão; registos de seguimento; registo de entrevistas; registo de sessões de grupo; actas de reuniões de trabalho; estatísticas de trabalho; memórias; informações psicossociais; f icheiros de recursos e textos.

7. importância da supervisão para o desenvolvimento profissional e pessoal

neste texto, defendemos a supervisão como processo de desenvolvimento profissional e pessoal. no entanto, são poucos os estudos que analisam o impacto do processo nos supervisandos (Granello et al. (2008: 32-33). os que existem remetem para a representação do processo de supervisão pelos supervisandos, considerando estes que beneficiam de conselhos e ou de outras formas de abordar os problemas e de compreender melhor os clientes (op. cit.: 35).

a supervisão é um processo de construção de conhecimento relacional muito importante não só para o desenvolvimento de competências e de identidade profissional mas para promover e capacitar os cliente (cf. Smith, 1996, 2005). Um estudo realizado por Gazzola e Thériault (2007: 234) sobre a percepção da supervisão pelos supervisandos apresenta as seguintes conclusões: reconhecem-na como um processo de poder que tanto pode ser igualitário como diferencial; reconhecem-na como um processo de mudança que não tem em consideração as necessidades dos supervisandos, ou como um desafio de aprendizagem; e por último, reconhecem-na como uma estrutura que pode ser imposta e na qual o supervisor adopta o papel do professor, ou como uma co-estrutura de desenvolvimento e focada no processo. desta forma, a supervisão tanto pode ser alargada como restrita.

em Portugal, um dos estudos realizados nesse âmbito foi na área da educação (alarcão e roldão, 2010), no qual os autores analisaram a influência da supervisão e dos contextos nas transições ecológicas de construção e desenvolvimento profissional. deste estudo resultou a representação sobre o processo de supervisão pelos futuros professores no que diz respeito à profissão, ao curriculum, ao estudo e aprendizagem e ao desenvolvimento pessoal. os participantes reconhecem a relevância da supervisão para a aprendizagem securizante da profissão e da própria pessoa, mas há valores práticos diferenciados decorrente da heterogeneidade das práticas e da qualidade da supervisão/supervisor. recentemente, Faleiros (2007) apresenta um exemplo de supervisão psicossocial em serviço social considerando a importância da melhoria das práticas profissionais multidisciplinares e para os clientes.

neste contexto, em que nada parece existir, por não estar escrito, sobre a supervisão em serviço social no nosso país, era importante aferirmos a importância da supervisão para os profissionais de serviço social. Quando nos referimos à não existência da prática de supervisão não significa que não existem algumas boas práticas como o caso


que decorre em algumas comissões de protecção de menores. neste enquadramento ao realizarmos uma sessão de sensibilização sobre a importância da supervisão para os vários profissionais que desenvolvem a sua actividade no âmbito da saúde e em equipamentos sociais na comunidade e questionamos a importância da mesma para o seu desenvolvimento profissional e pessoal.

aplicamos um questionário composto por um conjunto de questões abertas que incidiam sobre: a representação sobre o processo de supervisão; o modo como este processo pode melhorar a prática profissional; o tipo de supervisão conhecido e o que melhor responde à prática desenvolvida na organização, os resultados esperados se eventualmente tivesse implicado nesse processo. Por último consideramos a experiência destes profissionais em processos de supervisão na organização e noutros contextos. as questões foram analisadas qualitativamente através de uma análise de conteúdo temática. Será o resultado desse processo que será apresentado de seguida.

8. percepção dos profissionais de serviço social sobre a supervisão

a acção de sensibilização foi dirigida a doze profissionais de serviço social mas só oito aceitaram responder ao questionário. Como já foi referido, desenvolvem a sua actividade num hospital geral e em equipamentos sociais da comunidade. os participantes eram todas do sexo feminino, com idades compreendidas entre os 28 anos e os 43 anos. os anos de exercício profissional variam entre os 4 e os 16 anos. exercem funções de coordenação e de responsabilidade pela equipa, num dos casos e de direcção técnica noutro. as restantes seis profissionais exercem funções de acção directa junto dos doentes em equipa multidisciplinar na preparação das altas e na continuidade de cuidados na comunidade. realizam também acolhimento sistemático, acompanhamento social dos doentes no internamento e em ambulatório e realizam encaminhamentos para os recursos da comunidade para a continuidade de cuidados pós-alta hospitalar.

Três destes profissionais já estiveram envolvidos em processos de supervisão profissional grupal e individual efectuado por supervisores externos, mas noutro contexto institucional e um já exerceu a função de supervisor individual no contexto de um curso de terapia familiar que frequentou. Quanto à percepção sobre a supervisão profissional verificou-se que as respostas oscilam entre três campos – Quadro 5.

as concepções da supervisão que os profissionais expressaram estão entre um nível macro associado a uma disciplina e uma técnica profissional com duas respostas (Q2, Q4), um nível meso onde se pode identificar a supervisão como um processo de acompanhamento das práticas visando a sua melhoria com três respostas (Q5, Q8, Q3) e um nível micro associado a determinados conteúdos que necessitam de orientação e de aconselhamento com três respostas (Q1, Q7, Q6). deste modo as significações da supervisão situam-se maioritariamente entre a importância do acompanhamento e as virtualidades da orientação e aconselhamento.


Quadro 5 – Significações sobre a supervisão profissional

Campos da Supervisão ConteúdosFrequência

das respostas

Disciplina e técnica de intervenção

“a supervisão é uma disciplina que se traduz pela criação de um espaço próprio de reflexão da prática” Q2

Q4“Um instrumento de trabalho que permite analisar o que acontece e aconteceu na prática profissional”

Acompanhamento, desenvolvimento e avaliação das práticas profissionais

“o acompanhamento dos profissionais aos casos de serviço social ao nível da sua intervenção de modo a melhorar o serviço prestado aos utentes e a permitir ao técnico a gestão da sua intervenção profissional como o lado pessoal “ Q5

Q8Q3“o acompanhamento das práticas profissionais e de

intervenção implicando a reflexão da teoria e da prática”

“É um processo de avaliação e desenvolvimento da prática profissional

Orientação e aconselhamento

“orientação, reflexão sobre as metodologias e práticas profissionais. acompanhamento da intervenção e das potencialidades e limites do profissional e da própria instituição”

Q1Q7Q6

“aconselhamento e orientação da prática profissional que permite uma reflexão das metodologias de intervenção bem como um espaço de diálogo. Também se explora os limites e as potencialidades do profissional”

“aconselhamento e orientação da actividade profissional”

relativamente ao impacto que a supervisão pode ter na melhoria do também foram identificadas diferentes concepções – Quadro 6. no entender dos profissionais a supervisão poderá ter um impacto a três níveis: ao nível do conhecimento que se adquire em interacção com os outros traduzido no saber e no saber ser (Q7, Q3), ao nível do desenvolvimento das capacidades profissionais relativamente ao fazer e como fazer e ao conhecimento de si próprio (Q1, Q4, Q6) e por último ao nível da melhoria da prática em termos de resultados relativamente aos imputs junto dos cliente e dos recursos da comunidade (Q2, Q8, Q5).


Quadro 6 – Impacto da supervisão profissional na intervenção

Impactos da Supervisão

ConteúdosFrequência

das respostas

Aumentar o conhecimento (saber e saber ser)

“Permite conhecer-nos melhor como profissionais e como pessoa. Se existir um acompanhamento de alguém exterior poderão surgir novas ideias através do distanciamento que o mesmo tem da prática profissional”

Q7Q3

“Partilha, troca de informação e de conhecimentos permitir alargar os conhecimentos e desenvolvê-los”

Potenciar capacidades profissionais (acção)

“a supervisão tem um contributo bastante importante pois permite ao profissional realizar o seu desempenho conhecendo melhor a instituição e a si próprio. Poderá prevenir o burnout” Q1

Q6Q4“através do aconselhamento e da orientação”

“através da análise e reflexão da prática profissional”

Melhorar a prática (Resultados)

“a supervisão permite que se use a prática para ser reflectiva e melhorada. através da análise da mesma pode-se perceber quais os entraves e as potencialidades e optimizá-las” Q2

Q8Q5“da melhoria da intervenção junto dos profissionais e

comunidade”

“na medida em que permite discutir casos práticos, métodos de intervenção e gestão dos mesmos”

os resultados que os profissionais esperam alcançar com a supervisão traduzem-se por um lado na melhoria da intervenção, traduzida numa prática mais eficaz em termos de impactos nos clientes e nas organizações e por outro lado na melhoria das capacidades profissionais – Quadro 7.

Para terminar quando questionados sobre o tipo de supervisão mais adequado ao seu desenvolvimento profissional a maioria identificou a supervisão de grupo, onde se pudessem discutir casos com os intervenientes para potenciar outro tipo de reflexões, exclusivamente individuais (Q1, Q2, Q4, Q5, Q6, Q8). além da discussão de casos era importante considerar as narrativas sobre o que fazem e pensam sobre a prática profissional (Q3, Q7).


Quadro 7 – Resultados esperados com o processo de supervisão profissional

Impactos da Supervisão

ConteúdosFrequência

das respostas

Melhorar a intervenção

“Melhorar a prática profissional a nível interno e externo

Q2Q3Q5

“Melhorar a prática profissional e definir estratégias de intervenção”

“Melhorar a intervenção e os resultados junto dos utentes e melhorar a gestão do stress profissional”

Melhorar as capacidades profissionais

“Ganhar maior capacidade de reflexão sobre a prática”

Q6Q7“realizar o trabalho como mais eficácia, ter apoio e

orientação pessoal, ter consciência das necessidades e actualizar o exercício profissional”

em suma podemos considerar que a supervisão em serviço social pode ser considerada uma disciplina e um processo de intervenção centrado na melhoria: das práticas com os clientes; do trabalho em equipa e do funcionamento das instituições. este processo permite também aumentar o conhecimento sobre “si próprio” e potenciar as capacidades e competências profissionais e pessoais.

para concluir

a supervisão é um processo que está presente na maioria das profissões. a sua presença é constante e necessária mas por vezes é desvalorizada no que diz respeito à construção do conhecimento sobre a mesma. efectivamente o tipo de supervisão mais frequente é a supervisão administrativa em detrimento da supervisão pedagógica ou educativa e a supervisão de apoio. a supervisão pedagógica e educativa é valorizada sobretudo na formação de futuros profissionais, no decorrer dos estágios académicos e profissionais. Quanto à supervisão de apoio verifica-se que esta é a menos exercitada. Mas em determinadas organizações que actuam em área problemáticas como a toxicodependência ou a saúde mental desenvolve-se um tipo de supervisão para os profissionais que é um misto entre a supervisão de apoio e a supervisão pedagógica, mas nas restantes áreas é raro isso acontecer.

o processo de supervisão funciona como catalizador para a promoção da mudança das práticas profissionais e para o auto conhecimento. estes profissionais estão sensibilizados para este processo de aprendizagem considerando a supervisão uma disciplina que permite a melhoria da prática profissional através da orientação e do aconselhamento. o impacto deste processo aperfeiçoa o conhecimento científico e disciplinar das profissões, aumenta as capacidades dos profissionais para gerirem os


casos da prática e consequentemente melhora o resultado das suas acções junto dos indivíduos, famílias e organizações.

infelizmente, em Portugal, na área do serviço social, apesar de os profissionais necessitarem de supervisão, esta parece ter sido extinta pelos decisores das organizações. Muitos assistentes sociais que dela necessitam têm de socorrer-se de profissionais independentes e liberais que desenvolvem estes processos. e se é possível a outros profissionais implementar tais processos, também tem de sê-lo no serviço social. Para tal, é necessário empenho dos profissionais, mas sobretudo determinação das organizações onde estes desenvolvem a sua actividade profissional.

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recepção artigo | 24/10/2010Paper reception

admissão artigo | 30/06/2011Paper admission

arbitragem anónima por pares | 01/09/2011 – 25/11/2011Double blind peer review

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