CENTRODEINVESTIGACIÓNYDOCENCIAECONÓMICAS,A.C.

EllobbytibetanoenlosEstadosUnidosdeAmérica

TESINA 

QUEPARAOBTENERELTÍTULODE

LICENCIADO EN CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES 

PRESENTA

LUIS ALBERTO GÓMEZ CHOW 

DIRECTORDELATESINA:DR.JEANMEYER

MÉXICOD.F.,JUNIO2010

Agradecimientos 

 

 

 

A mi madre Gracias por tu amor, tus sacrificios y tus consejos 

Gracias por todo  

A mi padre Gracias por tu amor 

 

 

 

 

 

Al Dr. Jean Meyer Gracias por su orientación y apoyo 

 

Al Mtro. Ignacio Marván Gracias por su paciencia y por todas las horas invertidas en este proyecto 

 

Al Embajador Eugenio Anguiano Gracias por su claridad y precisión 

 

 

 

 

A mi amiga María Inés González Gracias por tu pensamiento estructurado 

 

A todos mis amigos Gracias por su amistad y apoyo 

ÍNDICE 

Introducción                  1 I. El problema tibetano                5 BrevehistoriadeTíbet 5  ElTíbetylosEstadosUnidosdeAmérica 13Chinacomopotenciaenunmundoglobalizado 20Laposiciónchina 23II. Los grupos de interés y el cabildeo            25 Estrategiasyprácticas 26Losgruposdeinterésylapolíticaexteriorestadounidense 30 ReglamentacióndelcabildeoenlosEstadosUnidosdeAmérica 33III. El lobby tibetano en los Estados Unidos de América      35 Losderechoshumanosenelimaginariomundial 35ElmovimientointernacionalporlaliberacióndeTíbet 40EllobbytibetanoenlosEstadosUnidosdeAmérica 43Estrategiasyacciones 44IV. Alcances y límites                50 ÉxitosenelPoderLegislativo,elgobiernoyorganismosinternacionales 51InfluenciaenlaayudaqueEUAotorgaaChina 59Difusióndelacausatibetana 62 V. Reflexiones finales                66 Anexos y mapas                  68 

1. ElTíbet 682. Elexiliotibetano 693. BrevecronologíadeTíbetyChina 704. MapadeChina 725. MapadeTíbet 736. LíneasestratégicassecundariasyproyectosespecialesdelaICT 74

Bibliografía                    76   Referencias electrónicas                79 

1

INTRODUCCIÓN 

 

 

La cuestión tibetana despierta en todas partes opiniones opuestas. A pesar de

haber sido estudiada y debatida exhaustivamente por diversos autores,1 aún

predomina cierto desconocimiento de la situaciónde esta “sociedad sinEstado”,

paraalgunos;2paísindependienteocupado,paraotros;3oprovinciarebelde,para

otrosmás.4Lostibetanos,asícomolosgruposquelosapoyan,sostienenqueTíbet

fue independiente desde su historia más temprana y que a través de los siglos

rechazaron diversos intentos de conquista por parte de mongoles, hanes,

manchúes5 e inclusobritánicos.6Amediadosdel siglo XX, el ejército de la recién

fundada República Popular China (RPC) logró conquistar y controlar todo el

territoriodeTíbet;sinembargo,seenfrentó,yaúnseenfrenta,aunmovimiento

opositorindependentista(queenlaactualidadsólopideunaautonomíarealenel

1ParaunlistadoorganizadotemáticamentesobreTíbetvéaseBeatriceD.Miller,“ASelectiveSurveyofLiteratureonTibet”,The American Political Science Reviewvol.47,no.4(Dec.,1953):1135‐1151.2GeoffreySamuel,“TibetasaStatelessSocietyandsomeIslamicParallels”,The Journal of Asian Studiesvol.4,no.2(Feb.,1982):215‐229.[Todaslastraduccionessonmías].3 Véase International Commission of Jurists, “Summary of a Report on Tibet: Submitted to the InternationalCommissionofJuristsbyShriPurshottamTrikamdas,SeniorAdvocate,SupremeCourtofIndia”(PressRelease,5thJune1959),http://www.icj.org/news.php3?id_article=3415&lang=en(consultadael3denoviembrede2009).4ElgobiernochinosostienequeelTíbethasidoparteintegraldeChinadesdehacesiglosyafirmaquelasrevueltase inestabilidad en la región se deben, únicamente, a la injerencia extranjera. Por ejemplo, en 1962, el PrimerMinistroZhouEnlai(antesdeletreadoChouEn‐Lai)afirmóque,ademásdequeelReinoUnidointentabamantenersuinfluenciaenAsiaatravésdeTíbet,laIndiaindependienteapoyólarevueltadeLhasael10demarzode1959.ChouEn‐Lai, Carta del Primer Ministro Chou En‐Lai a  los dirigentes de  los países asiáticos y africanos, referente al problema de la frontera chino‐hindú(Beijing:EdicionesenLenguasExtranjeras,1973),8‐10.5Ladivisiónentrelasetniashanymanchúesrelevante,pues,sibienenlaactualidadlaúltimaesunadelasetniasque componen a la República Popular China, en el pasado ambas poblaciones no se consideraban iguales. Losmanchúes invadieron China en el siglo XVII y en 1644 establecieron la dinastía Qing, que dominó China hasta larevoluciónde1911iniciadaporSunYat‐Sen.Unodelasprincipales ideasquedefendíaSuneraque“chinos,ynomanchúes, deberían gobernar a China”. Graham Hutchings, Modern  China.  A  Guide  to  a  Century  of  Change(Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press, 2001), 401. Véase también Jean Chesneaux, Sun  Yat‐Sen(París:Leclubfrançaisdulivre,1959),109.6VéaseHutchings,430,yLaurentDeshayes,Tibet (1846‐1952). Les missionaires de l’impossible(Paris:LesIndessavantes,2008),104,126‐127.[EnadelanteLes missionaires].

2

senodelaRPC)7queparecenocederantelosobstáculosqueselepresentanyque,

dehecho,cuentaahoraconunimportanteapoyodelasociedadcivilalrededordel

mundo.8

El nuevo carácter internacional del movimiento está representado por la

constelación de asociaciones civiles pro‐Tíbet que existen en todo el mundo;9

muchasdeellasseencuentranenlosEstadosUnidosdeAmérica(EUA)y,através

de la International  Campaign  for  Tibet (ICT), cabildean a favor del derecho del

pueblo tibetano a la autodeterminación. La reunión de dichas asociaciones en

tornoalaICTesaloquellamoellobby tibetanoenlapresenteinvestigación.Cabe

aclarar que existen muchas asociaciones pro‐Tíbet en EUA que no están

relacionadas con la ICT; sin embargo, es válido enfocarse en la ICT, pues ésta se

encuentra registradaenelCongresoestadounidense comounaorganizaciónque

llevaacaboactividadesdecabildeo.10Rastreartodaslasasociacionestibetanasen

EUAesunalaborquerebasalosobjetivosdeestainvestigación.

EstudiarellobbytibetanoenEUAesrelevanteyaque,entérminosgenerales,

el involucramientode losgruposde interés,o lobbies,en lapolíticade losEUAes

significativoysuinfluenciaenelprocesodetomadedecisionesescreciente.11Los

lobbies, con sus diferentes actividades y estrategias, representan interesantes

7VéaseTenzinGyatso,DalaiLamaXIV(21deseptiembrede1987),Five Point Peace Plan. Address to the Congressional Human Right’s Caucus,TheOfficeofHisHolinessthe14thDalaiLamaofTibet,http://www.dalailama.com/page.121.htm;y(15dejuniode1988),Strasbourg Proposal. Address to the Members of the European Parliament,TheOfficeofHisHolinessthe14thDalaiLamaofTibet,http://www.dalailama.com/page.96.htm(consultadasel5deseptiembrede2009).VéasetambiénPierre‐AntoineDonnet,Tibet mort ou vif ?(París:ÉditionsGallimard,1992),294‐295.8VéaseClaudeB.Levenson,Tibet. La question qui dérange(Paris:ÉditionsAlbinMichel,2008),277;yHutchings,433.[Enadelante,La question].9Existenpocomásde300asociacionespro‐Tíbetenelmundo.DepartmentofInformationandInternationalRelations,CentralTibetanAdministration,http://www.tibet.net/en/index.php?id=84&rmenuid=11#5(consultadael25demayode2010).10CenterforResponsivePolitics,“LobbyingSpendingDatabase‐InternationalCampaignforTibet,2009”,http://www.opensecrets.org/lobby/clientsum.php?lname=International+Campaign+for+Tibet&year=2009(consultadael5denoviembrede2009).11GeneM.GrossmanyElhananHelpman,Special Interest Politics(Cambridge,London:TheMITPress,2001),2.

3

objetosdeestudioparaloscientíficossocialesporelimportantepapelquejuegan

enlosprocesoslegislativosydetomadedecisiones.Sibienlaexistenciayelpapel

que éstos desempeñan genera cierta desconfianza entre la población, la clase

políticaylosacadémicos,esimportantedestacarque,adecirdeRobertE.Lane,es

“laatomizacióndelosintereses,laespecializacióndeltrabajoylasprofesiones,la

división de la población entre consumidores y productores, etc. [lo que] ha

producidoestanuevaformaderepresentaciónfuncional”.12

Así,surgelasiguienteinterrogante:¿cuálhasidoelpapeldellobbytibetano

en la determinación de la política exterior estadounidense hacia China? Tiene

sentidopreguntarseloanterior,pues,apartirde1987,elgobiernoestadounidense

ha sido muy crítico de la posición china frente a Tíbet, lo que representa una

postura totalmente distinta a la adoptada durante la década precedente. ¿Ha

influidoel lobby tibetanoenelcambiodepostura,osoncuestionesajenasaéste

lasqueexplicanlanuevaactituddelgobierno?Lahipótesisdeestainvestigaciónes

que la presión de las asociaciones pro‐Tíbet tienemucho que ver con la actitud

críticadelgobiernoestadounidense,asícomoconlosapoyosfinancierosotorgados

porelCongresoaorganizacionespro‐TíbetenEUAyacomunidadestibetanasenel

exterior.

Lapresente investigaciónestáestructuradaencincocapítulos.Elprimero

presenta,amododeintroducción,elproblematibetano,susorígenesysusituación

actual. El segundo capítulo hace una breve revisión de la literatura sobre los

gruposde interésyelcabildeo,asícomode lareglamentacióndeéstosenEUA.A

continuación, el tercer capítulo presenta el movimiento internacional por la

12RobertE.Lane,“NotesontheTheoryofLobby”,The Western Political Quarterlyvol.2,no.1(Mar.,1949):162.

4

liberacióndeTíbet,enfocándoseenlacomposicióndellobby tibetanoenEUAyen

susestrategiasyacciones.Elcuartocapítulosecentraenlosalcancesylímitesdel

lobby tibetano. Finalmente, el quinto capítulo presenta las conclusiones de la

investigación.

5

I. EL PROBLEMA TIBETANO 

 

BREVEHISTORIADETÍBET

LahistoriadeTíbetesextensaycompleja.Éstatienemúltiplesinterpretacionesy

enella, larealidadyelmitoestándelimitadosporunasutil líneaqueenmuchas

ocasionesdesaparece.Adiferenciadelashistoriasoccidentales,lahistoriadeesta

nacióndebeserestudiadadesdedosperspectivasdistintas(masnoopuestas): la

común y la no común, pues, según Tenzin Gyatso, Dalai Lama XIV, sólo de esta

formaesposiblecomprenderelparadójicodesarrollodeTíbetatravésdeltiempo,

susituaciónactualcomopartedelaRPCyelmovimiento, internoeinternacional,

por su liberación. Asimismo, cabe remarcar que para los tibetanos estas dos

visionesnoestánenconflicto,puessonsólounaparadoja,esdecir,dosverdades

enaparenteoposición.

Desdelaperspectivanocomún,lahistoriadeestepaísseremontaallecho

demuertedeSidhartaGautamaenelaño483a.C.Antesdemorir,elBudahistórico

(Gautama) le pidió a uno de sus discípulos, Chenrizi (también llamado

Avalokiteshvara), que guiara y protegiera al país de las nieves (Tíbet). Chenrizi

reencarnócomolacompasióninfinitadelBudaydespuésfundóunasociedadenla

mesetadelTíbet.13Es importantemencionar laperspectivanocomúndelorigen

deTíbetyaqueéstaexplica laconexiónespecialquesienten los tibetanoscon la

institución del Dalai Lama, considerado también una reencarnación de la

13ThomasLaird,The Story of Tibet. Conversations with the Dalai Lama(NewYork:GrovePress,2006),12.

6

compasión infinita del Buda y protector de los tibetanos,14 así como con el

budadharma (budismo), ambos partes fundamentales del movimiento por la

liberacióndeTíbet.Laperspectivanocomúntambiénpuedeayudarnosaentender

la relación “clérigo‐protector” que tuvo Tíbet con el imperiomanchú durante la

existenciadeesteúltimo. 

Desdelaperspectivacomún,lahistoriadeTíbetcomienzaenelaño630de

nuestra era con la unificación del imperio tibetano por parte del rey Songtsam

Gampo(618‐649).Durantelossiguientesdossiglos,Tíbetvivióunperiododeauge

militar,mismoqueaprovechóparaasolarlaRutadelaSedade727a729,invadir

China y otros reinos vecinos y ocupar durante quince días Xian, la capital de la

dinastíaTang, en763.15 Fueenesta época cuandoel budismo llegóporprimera

vezalamesetatibetana.16

Paraelaño842,elimperiotibetanocomenzóadesmembrarseenpequeños

reinosfeudales.LanacióntibetanapermaneciódivididahastaelsigloXVII,cuando

en1642DalaiLamaV reunificóTíbet.Con la fundacióndel imperiomanchúyel

inicio de la dinastía Qing en 1644, se estableció una relación estilo “clérigo‐

protector” entre el Dalai Lama, considerado la reencarnación de la compasión

infinita del Buda, y el emperador manchú, considerado la reencarnación de la

sabiduríainfinitadelBuda.17

14VéaseIbíd.,5,11,13,19,20,23,98,127,134,138,149,189,191,297,368.15LaurentDeshayes,Histoire du Tibet(Paris:Fayard,1997),62‐67.[EnadelanteHistoire].16ElbudadharmafueintroducidoendosocasionesaTíbet.Laprimeradifusión(630‐842)sedioduranteelreinadodeSongtsenGampo,quiendesposóadosprincesasbudistas:TritsunBhrikoutiDevi,deladinastíaThakurideNepal,yWengcheng,deladinastíaTangdeChina.LaprimeradifusiónterminóconelreinadodelreyLangdarma(839‐842),quienpersiguióalosbudistasyreintrodujolareligiónbon,originariadeTíbet.Lasegundadifusióncomenzóen1042conlallegadaaTíbetdelmaestrobudistaindioDipamkaraShrijnanaAtisha.VéaseRolandBarraux,Histoire des Dalaï‐Lamas. Quatorze reflets sur le Lac des Visions(Paris:ÉditionsAlbinMichel,2002), 36‐43;yLevenson,283‐286.17Laird,232‐233.

7

El imperiomanchúestableció comisarios imperialesenTíbeten1728.No

obstante, éstos seencontrabansóloen las regionesmásorientalesdeTíbetyen

Lhasa. En general, las principales ciudades y poblados contaban con dos

representantes del imperio: un comisario civil, encargado de las aduanas, y un

comisario militar, que dirigía algunos cientos de soldados para salvaguardar la

seguridad de las caravanas chinas. Es importante mencionar que ni el

representante civilni elmilitar tenían injerenciaen losasuntospolíticos locales,

mismos que, en esa época, eran controlados por los monasterios. También es

relevanterecalcarquedesdeelsigloXVIIIexistieronfronterasdefinidasentreTíbet

y el imperio manchú, mismas que estaban indicadas con grandes piedras que

fueroncolocadasen1729,duranteelreinodelemperadorYongzheng.18

Así, durante los tres siglos de existencia del imperio manchú, Tíbet fue

independiente, por lomenos de  facto. Esto se dio gracias a la relación “clérigo‐

protector”:enTíbetsereconocíalaautoridaddelemperadorentantoqueaquelse

reconociera como vasallo espiritual del Dalai Lama.19 Para el siglo XIX, dicho

carácter,bastantecomplejoeincomprendidoenoccidente,erareconocidoincluso

por las autoridades imperiales. Según Wengxiang, encargado del Ministerio de

AsuntosExterioresdel imperio,éstetenía“unarelaciónconTíbet,digámosloasí,

como la que [los países europeos] tienen con Roma”.20 Asimismo, Wengxiang

afirmóalalegaciónfrancesaen1865que“ChinanotienegobernadoresenTíbet,

18Deshayes,Les missionaires,22‐25,35,36,57.19Ibíd.,68‐69.20EntrevistaentreelseñorBenollet,diplomáticofrancésenChina,yWenxiang,encargadodelMinisteriodeAsuntosExterioresdelimperiomanchú,citadaenDeshayes,Les missionaires,78.

8

sinoembajadoresquenotienenmayorpoderqueelqueustedesmismospueden

tenerfrentealgobiernoimperial”.21

Además de las declaraciones anteriores, las misiones evangelizadoras en

Tíbet otorgan varias pruebas de la independencia de  facto frente al imperio

manchú.Porejemplo,en1848,unmisionerofrancésfuedetenidopormásde40

díasenChamdo(estedeTíbet)porunmilitarmanchúestacionadoendicharegión.

Dicho evento significó numerosos problemas tanto para las autoridades

diplomáticas francesas en China, como para el propio gobierno imperial, pues

cuestionabaelestatuspolíticodeTíbet.Paraelcasoexistíandosposibilidades:1)

el misionero había sido arrestado en territorio chino, por lo que, siguiendo el

Tratado de Huangpu (1844), debió haber sido conducido inmediatamente al

consuladofrancésmáscercano;22o2)elmisionerohabíasidoarrestadoenTíbet,

por lo que la acción había sido ilegal. Durante la detención del misionero,

Alexandre Forth‐Rouen, representante de Francia en China, protestó

argumentandoqueelTratadodeHuangpusóloaplicabaparaChina,porloqueel

arrestodelmisioneroenTíbethabíasidoilegal.ParaFrancia,“Tíbet[era]unpaís

independiente gobernado por un príncipe independiente”.23 Por su parte, las

autoridadesmanchúes,enlugardeafirmarsusoberaníaenTíbet,sostuvieronque

elmisioneronohabíasidodetenidoenTíbet,sinoenlaprovinciadeSichuan.24

21Ibid.,78.22ElTratadodeHuangpuotorgabaaFrancialosmismosderechosqueelTratadodeNankingalaGranBretaña(firmadodespuésdelaprimeraguerradelOpioen1842);esdecir,ellibreaccesoalospuertosdeCantón,Shanghai,Fuzhou,NingboyXiamen(Amoy).Porotraparte,elTratadodeHuangpupermitíaalosfrancesesadquirirpropiedadesyconstruiredificios,incluidosaquellosdecarácterreligioso,enloscincopuertosmencionados.Sobrelosmisioneroscatólico,elTratadoestablecíaquesólopodíandesarrollarsusactividadesenloscincospuertosanteriores;deserdetenidosfueradelazonaahoraabiertaaloseuropeos,seríanconducidosinmediatamentealconsuladofrancés.Deshayes,Les missionaires,30.23CartadeForth‐Rouen(1848),citadaenDeshayes, Les missionaires,38.24Deshayes,Les missionaires,36‐39.

9

Otro ejemplo son los pasaportes otorgados por la legación francesa en

Chinaalosmisioneros.Lospasaportessolicitabanalas“autoridadeseclesiásticas,

civilesymilitaresdeTíbetrecibir,tratarcondistinciónydejarpasarlibremente”25

altitulardelpasaporte.Laleyendaesrelevante,puesporlomenosenesaocasión,

las autoridades diplomáticas de un país extranjero reconocieron de manera

implícita  la independencia de  facto de Tíbet al no dirigirse a las autoridades

manchúes.

Con la revolución nacionalista de Sun Yat Sen y el consecuente fin de la

dinastíaQing,TíbetdecidiórompertodosloslazosqueteníaconChina.Enjuniode

1912,elDalaiLamaXIII,ThuptenGyatso,reafirmólaindependenciadeTíbetyun

añomástarderegresóaLhasatrasunexiliodeochoañosenMongoliaeIndia.26

Tras dicha declaración,27 el Tíbet conservó su independencia de  facto  por casi

cuarenta años; sin embargo, los posteriores acontecimientos en el interior de

China, como el triunfo de la Revolución Comunista de Mao Zedong y,

posteriormente, los desastrosos resultados de las políticas del “Gran Salto hacia

Adelante” (1958‐1961) y de la “Revolución Cultural” (1966‐1976), tuvieron un

fuerteimpactoenelfuturodeTíbet.28

25PasaportedelseñorRenouyFage,hechoenMacaoel24deabrilde1858,citadoenDeshayes,Les missionaires,56.26Laird,238.27UnaversióneninglésdeltextodeladeclaraciónpuedeencontraseenTibetJusticeCenter,http://www.tibetjustice.org/materials/tibet/tibet1.html(consultadael25demayode2010).28 El “Gran Salto hacia Adelante” fue una política económica iniciada por Mao con el objetivo de aumentar laproduccióndelaRPC.Maoorganizóaloscampesinosencomunas,queentregabantodasuproducciónaagenciasdedistribución.Porotraparte,paraaumentarlaproducciónindustrial,sepidióalapoblaciónconstruirhornosensusjardinesparaproducirhierroyacero. Los resultados fuerondesastrosospordiversas razones: los campesinosnoteníanningúnincentivoparaaumentarlaproducción,sinmencionarloslugaresinapropiadosqueseseleccionaronpara crecer granos y lamatanza de aves, que generó un aumento en el número de insectos; con respecto a laproducciónindustrial,paraalcanzarlascuotasestablecidasporlosoficialesdelPartidoComunista,lagentefundiódiversosproductosterminadosenloshornos.Seestimaquealrededorde25millonesdepersonasmurieronporlahambrunacausadaporestapolítica.Porsuparte, la“RevoluciónCultural”fueunmovimientoparaeliminara losmiembrosdelaburocraciayelpartidoque,adecirdeMao,sehabían“aburguesado”;parahacerlo,Maohizounllamadoalosjóvenes,quienesseorganizaronenlasllamadasGuardiasRojasysededicaronaacusaryperseguiralos elementos “contrarrevolucionarios” del gobierno. Durante este episodio, se encarceló o ejecutó a muchos

10

En 1949, las fuerzas comunistas de Mao triunfaron sobre el ejército

nacionalista de Chiang Kai‐Shek, quien se refugió con su gobierno en la isla de

Formosa(Taiwán).29Unavezenelpoder,elPartidoComunistasepropuso,como

lo habían hecho Chiang y Sun, recuperarMongolia, Xinjiang y Tíbet. Así, el 3 de

septiembrede1950,Maoanunció,atravésdeunaemisiónderadio,lainminente

“liberación”deTíbetdelimperialismooccidentalquesosteníaalateocraciafeudal

deloslamas.30Ennoviembredelmismoaño,40milsoldadosdelEjércitoPopular

deLiberación(EPL)comenzaron la invasiónde lasprovinciasorientalesdeTíbet.

Paradiciembrede1950,lainvasiónhabíaterminadoconsiglosdeindependencia

de factodeTíbet.31

La invasión y la ulterior destrucción demonasterios y aldeas generó una

oposición inmediata:monjes,monjasy campesinos tomaron lasarmasen contra

delEPL.Así,para1953sehabíaconsolidadounmovimientoarmado,caracterizado

por su estilo guerrillero. La guerrilla fue dirigida por losGoloks, una tribu de la

región deAmdo, al este de Tíbet. En 1954 surgieron otros levantamientos en el

orientedelpaísbajoladireccióndelatribudelosKhampa.Para1956,larebelión

sehabíaextendidohaciaelcentroyelsurdelterritoriotibetano,yen1957,elárea

conocidacomoLhoka,alsurdeLhasa,seconvirtióenelcentrodeoperacionesde

losguerrilleros.LaunióndelosdiversosgrupossehizollamarTensung Dhanglang 

miembros del PCCH y se destruyeron templos, obras de arte, libros y otra parafernalia de la “antigua tradicióncultural”. VéaseGregory C. Chow,China’s  Economic  Transformation (Massachusetts: Blackwell Publishing, 2007),27‐28; y Ross Terril, China  in  Our  Time.  The  Epic  Saga  of  the  People’s  Republic  from  the  Communist  Victory  to Tiananmen Square and Beyond(NewYork:Simon&Schuster,1992),16,32.29DavidWrigth,The History of China(ConnecticutandLondon:GreenwoodPress,2001),144‐145.30 XuGuangqiu, “TheUnited States and the Tibet Issue”,  Asian  Survey vol. 37, no. 11 (Nov., 1997): 1063. VéasetambiénAlexMcKay(ed.),Tibet and Her Neighbours. A History(London:EditionHansjörgMayer,2003),198.31 JaneArdley,The Tibetan  Independence Movement.  Political,  Religious and Gandhian Perspectives (LondonandNewYork:RoutledgeCurzon,2002),6.

11

Magar,quesignifica,grosso modo,EjércitoNacionalVoluntarioparalaDefensadel

Budadharma.32

Pese a los esfuerzos de la resistencia, para 1959 el EPL ya controlaba la

mayor parte del país y se encontraba a las puertas de la capital tibetana, Lhasa,

esperando obtener un poco de legitimidad frente al pueblo tibetano a través de

unasolución“negociada”de laocupacióndeTíbet.Noobstante,enmarzodeese

año ocurrió uno de los enfrentamientos más violentos entre los tibetanos y el

ejército chino: la revuelta de Lhasa. Esta  revuelta fue detonada por un supuesto

intento de secuestro del Dalai Lama. Los comandantes chinos invitaron al Dalai

LamaaasistiraunapuestaenescenaenunabasemilitarenLhasael10demarzo.

El Dalai lama aceptó, pero surgieron muchas sospechas cuando se le pidió que

mantuviera la visita en secreto y que fuera acompañado por guardaespaldas no

armados.Elrumorseesparcióportodalaciudadyparalafechadelacita,unos30

miltibetanosrodearonelNorbulingka,palaciodeveranodelosDalaiLamas,para

impedir el secuestro. El 17 de marzo, el Dalai Lama partió en secreto al exilio

ayudadoporlosKhampa;dosdíasdespués,lossoldadoschinosbombardearonel

palacio de verano y abrieron fuego contra los manifestantes, lo que dio como

resultadounos10mil tibetanosmuertos. Para el 23demarzo, la revueltahabía

sido controlada, el gobierno tibetano disuelto y el mando militar impuesto en

Tíbet.33

Tras este episodio, la guerrilla se reubicó en Tsang, en el sur de Tíbet. A

mediadosde1960,laguerrilladecidiótrasladarsealalocalidaddeMustang,enel

noreste de Nepal, pues sería más fácil recibir armas del extranjero si se

32Ibíd.,21‐30.33Ibíd.,35‐37.

12

encontraban fueradeTíbet.Elmovimiento continuóconataquesesporádicosen

contrade las tropaschinaspormásdediezaños,pero, en1974, susactividades

cesaron. El debilitamiento y la posterior desaparición de la guerrilla fueron

ocasionadospordiversosfactores.Enprimerlugar,Mustangseencontrabaa600

kilómetros de Lhasa, demasiado lejos del mando de poder chino en Tíbet; en

segundo, lamayoría de los guerrilleros habían estado luchando pormás de una

décadayeranyabastanteviejos;entercer lugarseencuentra ladecisióndelrey

BirendradeNepaldeexpulsaralmovimientodeMustangparaevitarunconflicto

con China; y, finalmente, fue imposible para la guerrilla, compuesta para ese

entoncesdeaproximadamenteseismilpersonas,yyasinelapoyoestadounidense,

venceralossoldadoscomunistasestablecidosenTíbet.34

Según Jane Ardley, para ese momento, “la economía estaba totalmente

devastaday laRevoluciónCulturalhabíadestruido casi toda laherencia cultural

tibetana. Para 1979, la mayor parte de los 600 mil monjes y monjas de Tíbet

habían sido asesinados, desaparecidos o encarcelados, y de los seis mil

monasterios sólo sobrevivían algunos”.35 No obstante, la derrota definitiva de la

guerrillatibetananosignificóelfindelmovimientoporlaliberación;simplemente

marcó un cambio en los medios utilizados y el inicio de la fase no violenta del

movimiento.

Apartirde1980,losmétodospacíficosseconvirtieronenlaprincipalarma

delacampañainternacionalparalaliberacióndeTíbet.Esimportanteaclararque

elDalaiLamaseopusoalmovimientoarmadodesde1959,cuandolespidióalos

34Ibíd.,37‐41.35Ibíd.,22.

13

guerrillerosdeponer las armas.36Una vez establecido el gobierno en el exilio en

India, el principio deno‐violencia quedóplasmado en la Constituciónde1963 y

más tarde fue retomado por la Carta  de  los  tibetanos  en  el  Exilio de 1991 en el

artículo 4º: “La futura política tibetana deberá basarse en el principio de la no‐

violencia [ … ]”.37 Este precepto no puede ser modificado o derogado  según el

artículo11de laCarta. Su compromiso con losmediospacíficos le valió alDalai

LamaelpremioNobeldelaPazen1989.

ELTÍBETYLOSESTADOSUNIDOSDEAMÉRICA

LosEstadosUnidosdeAméricanoseinteresaronenTíbethastalaSegundaGuerra

Mundial.FuesólotraselataquejaponésaPearlHarborquelosDepartamentosde

Guerra y de Estado se dieron cuenta de la necesidad de establecer una base de

operaciones enChinapara ayudar a la resistencia de ese país. Pocodespués del

ataque, laRepúblicadeChinasolicitó laayudadelgobiernoestadounidensepara

reabrir las rutas comerciales terrestres cortadas por los invasores japoneses, en

respuesta,losEstadosUnidosnegociaronunacuerdoconelgobiernotibetanopara

establecer una ruta de provisiones dirigidas a China a través de la India y del

territorio de Tíbet. Así, el primer contacto oficial entre EUA y las autoridades

tibetanasfueen1942,cuandoelCapitánIliaTolstoyyelTenienteBrookeDolan,

ambos miembros de la Oficina de Servicios Estratégicos de EUA, entregaron al

36Gyatso,My Land and My People(NewYork&Boston:WarnerBooks,1997),130‐131.[EnadelanteMy land].37VéaseCentralTibetanAdministration,Constitution:Charter of Tibetans In Exile,http://www.tibet.net/en/index.php?id=15(consultadael28denoviembrede2009).

14

DalaiLamaXIV,quieneneseentoncesteníasieteaños,unacartadepresentacióny

diversosregalosdelpresidenteFranklinDelanoRoosevelt.38

La posición de EUA frente a Tíbet siempre fuemás omenos ambigua. Por

ejemplo,elgobiernodeChiangKai‐ShekreclamabasoberaníasobreTíbety,como

aliados del gobierno nacionalista, los Estados Unidos aceptaron esta posición,

aunquedejaronclaroqueTíbetdeberíaserunaentidadautónomaenelsenodela

República de China. Por otra parte, cuando en 1943 el gobierno estadounidense

envióunamisiónaLhasa, éstenobuscó la autorizacióndel gobierno chinopara

ingresar al territorio tibetano ni para sostener reuniones oficiales con las

autoridadesdeTíbet.Enlamismalínea,en1946elembajadorestadounidenseen

Indiasereunióconunamisióncomercial tibetana,peromás tardeafirmóque la

posicióndeWashingtonerareconocerlasoberaníachinasobreTíbet.39

LainvasióndeTíbetfueincluidaenlaagendadelaAsambleaGeneraldelas

NacionesUnidasennoviembrede1950graciasalpatrociniodeElSalvador.40El

Reino Unido consideró apoyar la llamada de auxilio de Tíbet pues, a decir del

Ministerio de Asuntos Exteriores, éste cumplía las condiciones para ser

consideradocomounEstadoy,portanto,solicitarlaintervencióndelasNaciones

Unidasapesardenoserunmiembrodelaorganización.Noobstante,sudiscusión

fue postergada después de que Nehru, preocupado por mantener buenas

relacionesconlaRPC,convencióalReinoUnidoyaEUAdequedebatirlainvasión

deTíbetnoproduciríabuenosresultados.41Lostibetanossolicitaronunavezmás

38 Department of State, Foreign  Relations  of  the  U.S.  (1942):  China  (Washington D.C.: U.S. Government PrintingOffice,1956),144,602‐603,626‐629.[EnadelanteFRUS].VéasetambiénMcKay,197.39FRUS (1943): China,84.40MelvynC.Goldstein,A History of Modern Tibet, Volume 2. The Calm befote the Storm: 1951‐1955(Berkeley,LosAngelesandLondon:UniversityofCaliforniaPress,2007),59‐64,76‐78.41Ibíd.,64‐76.

15

la intervención de las Naciones Unidas el 13 de diciembre del mismo año;

nuevamente,lacuestiónnofuedebatidaenelpleno.42

Traslainvasiónchina,elgobiernodeEUAafirmóquelostibetanosteníanel

mismoderechoquecualquierotropuebloparadeterminareldestinopolíticodesu

nación,yqueWashingtonpodríareconoceraunTíbet independienteconciertas

reservas y condiciones.43 Por su parte, el 23 de mayo de 1951 una delegación

tibetana en Beijing firmó el “Acuerdo sobre las medidas concernientes a la

liberaciónpacíficadeTíbet”,o“Acuerdode17puntos”,conelqueLhasaotorgaba

el control total de Tíbet al Ejército Popular de Liberación y cedía a Beijing el

manejo de las relaciones internacionales y la defensa del país, a cambio de

autonomíapolítica,culturalyreligiosa.ElDalaiLama,quienseenteródelafirma

dedichotratadoporunaemisiónderadioindia,respondióquelostérminoseran

muy desfavorables a Tíbet, que a sus representantes, quienes no tenían

autorización de firmar tratado alguno en nombre del gobierno, no se les había

permitido comunicar a Lhasa el estado de las negociaciones, y que, además, los

sellos oficiales habían sido falsificados.44 Los Estados Unidos recomendaron al

DalaiLama,queseencontrabaenesemomentoenIndia,repudiareltratadoyno

regresaraTíbethastaquesesolucionaralasituación;elSecretariodeEstadoDean

AchesoninclusoofrecióarmasligerasyapoyopolíticoalgobiernodelDalaiLama

siIndialorespaldabatambién.45Encontraste, losaltoslamaslepidieronalDalai

LamaqueregresaraaLhasayratificara elacuerdoparaevitarunaconfrontación

42 Yang Yun‐yuan, “Controversies over Tibet: China versus India, 1947‐1949”,The China Quarterly no. 111 (Sept.1987): 407‐420. Véase también Laird, 303‐305;Deshayes,Histoire, 323; y ArnaudDotézac, Les  lamas  se  cachent pour renaître(Suisse:Xenia,2008),221‐222.43FRUS (1950): China,vol.6(1976),613.44Anne‐MarieBlondeau,“Quelleaétel’attitudedudalaïlamaàl’égarddecetaccord?”,enAnne‐MarieBlondeauyKatiaBuffetrille (eds.),Le Tibet est‐il  chinois ? (Paris:ÉditionsAlbinMichel,2002),108‐110.Véase tambiénLaird,307.45FRUS (1951): China,vol.7(1983),1693‐1695.VéasetambiénLaird,308‐309.

16

violenta.AnteladisyuntivadepermanecerenIndiaoregresaraTíbetylafaltade

unapoyosegurodelgobiernoestadounidense,elDalaiLamadecidióregresaren

juliode1951.46

En 1954, por invitación deMao, el Dalai Lama se trasladó a Beijing para,

entreotrascosas,asistira laprimeraAsambleaPopularNacionaldeChinacomo

líderdeunadelegacióntibetana(queteníareservados10lugares).47LaAsamblea

adoptólaConstituciónPolíticadelaRPC,enlacualquedóconsagradalaautonomía

localde las5regionesdondeprevalecenminoríasétnicas.48Elgobiernotibetano

continuonegociandoconBeijingelplenorespetoalaautonomíatibetanaunavez

incorporadosenlaRPC;sinembargo,unlevantamientopopularel10demarzode

1959 para proteger al Dalai Lama de un supuesto intento de secuestro, y la

respuesta represiva del Ejército Popular de Liberación terminaron con las

negociaciones y obligaron al Dalai Lama a partir al exilio.49 Una vez en India, el

Dalai Lama denunció el “Acuerdo de 17 puntos” y estableció un gobierno en el

exilio. Cuando la India recibió al Dalai Lama y su comitiva y les otorgó

innumerablesfacilidadesparaestablecerseyrecibirrefugiados,muchoscreyeron

que,adiferenciadel “boicot”en lasNacionesUnidasnueveañosantes,elprimer

ministro Nehru defendería en esta ocasión la causa tibetana; sin embargo, el

gobierno indio prefirió limitarse a otorgar asilo político a los tibetanos que lo

46BlondeauyBuffetrille,108‐109.47Gyatso,My land, 79.48VéaseCapítuloI,artículos4y30;yCapítuloIII,artículos95,114,116‐121.TheChineseCentralGovernment’sOfficialWebPortal,“Constitution”,http://english.gov.cn/2005‐08/05/content_20813.htm(consultadael16dejuniode2010).49Laird,333‐335.

17

solicitaranynointervenirenlosasuntosinternosdesupoderosovecino50ypor

tantonoreconocióelcarácterde“gobierno”algrupodeasiladostibetanos.

Encambio,Washingtonsenegóareconocer lasoberaníacomunistasobre

Tíbet,nisiquierabajounesquemadeautonomíalocal,comolohabíapropuestoen

elpasado,aunquesíreconocióalaRepúblicadeChinaenTaiwán,queincluíacomo

parte de ella al Tíbet.51 El 25 de noviembre de 1959, el entonces Secretario de

Estado, Christian Herter, proclamó que el principio de autodeterminación debía

aplicarsealpueblotibetano.52Tambiénesimportantemencionarqueelgobierno

estadounidense estableció relaciones con la RPC hasta 1979. De 1949 a 1971, el

gobierno de Chiang Kaishek, exiliado en Taiwán, siguió ocupando el asiento de

ChinaenlasNacionesUnidas.53 

Durante los primeros años de la ocupación del Tíbet, el gobierno

estadounidensenosólosenegóareconocerlasoberaníacomunistaenTíbetsino

quetambiénbrindóapoyoatibetanosrefugiadosenIndiayNepalparaatacaralas

tropas chinas. Es importante mencionar que este apoyo se dio no porque EUA

estuvieraafavordeunTíbetindependiente,sinoparaintentardebilitaralrégimen

comunista en China. Entre 1956 y 1961, la CIA proporcionó dinero,materiales y

entrenamiento, en territorio estadounidense y en Asia, a guerrilleros tibetanos,

quienes lucharoncontraChinahasta1974.54Cabedestacarque,apesardedicha

ayuda,laluchaguerrillerafuedisfuncionaleinefectiva.Enlossiguientesaños,las

50VéaseGeorgeGinsburgs,“Pekin‐Lhasa‐NewDelhi”,Political Science Quarterlyvol.75,no.3(Sep.,1960):338‐354;y Harold C. Hinton, La  China  comunista  en  la  política  mundial (México: Unión Tipográfica Editorial HispanoAmericana,1968),48‐49.51Xu,1064.52FRUS (1958‐1960): China(1996),806‐807.53AdecirdeWuYuan,laRepúblicaPopulardeChina“recuperó”sulugarenelsenodelasNacionesUnidasgraciasalapoyodepaísesafricanos.VéaseWuYuan,China and Africa. 1956‐2006(Beijing:ChinaInternationalPress,2006),25.54Ardley,38.

18

administraciones estadounidenses condenaron las violaciones de derechos

humanoscometidasporlasautoridadeschinasyapoyaronlastresresolucionesde

laAsambleaGeneralen1959,55196156y196557quedeplorabanlasituacióndelos

derechoshumanosenTíbetysolicitabanalasautoridadeschinaselrespetoalos

derechosylibertadesfundamentalesdelpueblotibetano, incluidoelderechoala

libredeterminación,asícomolosreportesdelaComisiónInternacionaldeJuristas

de1959y1961,58 los cuales sostenían,  queTíbethabía reunido las condiciones

paraserconsideradounpaísindependientehastalainvasiónde1950.59 

LalógicadetrásdelposicionamientodeWashingtonfrenteaTíbetde1949

a 1972 respondía al intento de contener la expansión del comunismo en Asia,60

situación que se tornó especialmente preocupante tras la caída del gobierno

nacionalista en China y el inicio de las Guerras de Corea y deVietnam en 1949,

1950y1962,respectivamente.61Noobstante,elacercamientoentre laRepública

PopularChinayEUAdurantelapresidenciadeRichardNixon(1969‐1974),trajoun

cambio favorable para China en la posición estadounidense frente a la cuestión

55AsambleaGeneral,OrganizacióndelasNacionesUnidas,Resolución 1353 (XIV),21deoctubrede1959.http://daccess‐dds‐ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/145/45/IMG/NR014545.pdf?OpenElement(consultadael19deseptiembrede2009).56Ibíd.,Resolución 1723 (XVI),20dediciembrede1961.http://daccess‐dds‐ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/171/45/IMG/NR017145.pdf?OpenElement(consultadael19deseptiembrede2009).57Ibíd.,Resolución 2079 (XX),18dediciembrede1965.http://daccess‐dds‐ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/222/17/IMG/NR022217.pdf?OpenElement(consultadael19deseptiembrede2009).58LaComisiónInternacionaldeJuristasesunaorganizaciónnogubernamentalconsedeenGinebra,Suiza,compuestapor60juristaseminentesanivelinternacional.Éstafuefundadaen1952ysumisiónesasegurarsedelimperio,coherenciaeimplementacióndelaleyyprincipiosinternacionalesparaavanzarlosderechoshumanosenelmundo.http://www.icj.org/default.asp?nodeID=430&langage=1&sessID=138345226@21214758164&myPage=About_us(consultadael21demayode2010).59Xu,1065.VéasetambiénInternationalCommissionofJurists,“SummaryofaReportonTibet:SubmittedtotheInternationalCommissionofJuristsbyShriPurshottamTrikamdas,SeniorAdvocate,SupremeCourtofIndia”(PressRelease,5thJune1959),http://www.icj.org/news.php3?id_article=3415&lang=en(consultadael3denoviembrede2009).60Ibíd.,1066.VéasetambiénLaird,309.61UnbrevísimorecuentodelasideasdetrásdeesteintentopuedeverseenHinton,613‐622.

19

tibetana.62 Más adelante, y acorde a la política de Nixon, el presidente Carter

(1977‐1981) se mostró renuente a recibir al Dalai Lama, pues temía un

enfriamientodelasaúndelicadasrelacionesentreBeijingyWashington.En1978,

laposicióndelgobiernocambiódemaneraoficialy,porprimeravez, losEstados

Unidos reconocieron explícitamente que Tíbet y Taiwán formaban parte de la

República Popular China; en el pasado, Washington sólo aceptaba de manera

implícita que Tíbet era parte de la República de China.63 Un año más tarde, el

presidenteCarterestableciórelacionesdiplomáticasformalesconlaRPC.

En 1984, China decidió abrirse al mundo con el objetivo de promover el

desarrollo económico.64 Con esta apertura, la comunidad internacional tuvo la

oportunidad de revisar la situación de derechos humanos en Tíbet y China. Los

reportessobreeltemanoerannadaalentadores,porloqueel24dejuliode1984,

91 congresistas estadounidenses enviaronuna carta al gobierno chino en la que

urgían a éste iniciar una mesa de negociación con el Dalai Lama y el gobierno

tibetano en el exilio.65 A pesar de estos esfuerzos, la cuestión tibetana siguió

ausente de la agenda de política exterior estadounidense frente a China hasta

1987.

A partir de 1987, la situación de los derechos humanos en Tíbet figura

nuevamente en la agenda del Congreso y, de hecho, el apoyo de éste a la causa

tibetanaesmuchomásfuertequeenelpasado.Sibienlasposturasanterioresdel

62 Este acercamiento puede entenderse como una estrategia de Nixon para contrarrestar el poder y la políticaexpansionistadelaUniónSoviética,asícomoparafacilitarlasalidadelosEstadosUnidosdelaGuerradeVietnam.VéaseTerrill,16.63Xu,1066.64VéaseDavidWen‐WeiChang,China under Deng Xiaoping(NewYork:St.Martin’sPress,1991),11‐12.CabeaclararqueTíbetseabrióalturismoen1978,cuandoBeijingpermitióqueexiliadosregresaranaTíbetparavisitarasusfamilias.FrédéricLenoir,Tibet. Le moment de la vérité(Paris:Plon,2008),101.65U.S. Statutes At Large,1987,vol.101(Washington,D.C.:U.S.GovernmentprintingOffice,1989),1423;citadoporXu,1066.

20

gobiernorespondieron,primero,aundeseodecontenerelavancedelcomunismo

enAsiay,después,aunalógicadeacercamientoconunapotenciarivalenascenso,

en la actualidad, el contexto internacional resulta insuficiente para explicar el

renovadointerésdelCongresoestadounidensey,enmenormedida,laCasaBlanca

enTíbet.Entonces,considerandoqueChinaesunapotenciaconsolidada conquien

EUAdeseamantenerrelacionescordiales,y tomandoencuentaque los intereses

geopolíticosyeconómicosdeEUAenlaregiónnosehanmodificado,¿quépuede

explicarelcambioenlaposturaestadounidensefrenteaTíbet?

Para contestar a la pregunta, es necesario examinar la hipótesis según la

cualelprincipal factorquepuedeexplicarestecambioes laexistenciadegrupos

de interésorganizados,o lobby, quesededicana cabildearendiversasáreasdel

gobierno a favor de la causa tibetana. El estudio del lobby  tibetano y de sus

diversas actividades es relevante, pues diferentes autores han identificado la

importanciaquelosgruposdeinterésorganizadostienenenladeterminaciónno

sólodelapolíticainterna,sinotambiéndelapolíticaexteriordelasuperpotencia.

CHINACOMOPOTENCIAENUNMUNDOGLOBALIZADO

La civilización china tiene aproximadamente 4000 años de historia y hasta

principiosdelsigloXX,loschinosfuerongobernadospordinastíasdeorigenhany,

endosocasiones,pordinastíasdeorigenmongolymanchú.En1911,larevolución

nacionalistadeSunYat‐Sendio final imperiode losmanchúesqueadoptaronel

nombredinásticodeQing,yfundólaRepúblicadeChina.Dicharevoluciónsebasó

en ideales democráticos; sin embargo, Sun no contaba con el suficiente poderío

21

militar para controlar toda China. Lo anterior, sumado al poco entusiasmo de

occidente por reconocer a su gobierno, hizo que China se sumergiera en un

periodo dominado por caudillos locales. Sun Yat‐Sen fue sucedido por Chiang

Kaishek. Éste, con el apoyo de un frente unido creado por Sun y en el que

participaban los comunistas, logró terminar con el poder de los caudillos, pero

toleróunaenormecorrupciónenelaparatoestatalytuvoquehacerfrenteauna

guerracontra Japóny,másadelante,aunaguerracivil.Apesardecontarconel

respaldo militar de EUA, el gobierno de Chiang fue derrotado por la revolución

comunistadeMaoZedongen1949.66

Dicha revolución significó, entre otras cosas, la centralización efectiva del

poder político y la consolidación de la integridad territorial de lo que hoy

conocemoscomolaRepúblicaPopularChina.Maotambiénfueexitosoenelámbito

económico,aexcepcióndelperiododel“GranSaltoHaciaAdelante”(1958‐1961),

cuyaspolíticastuvieronefectosmuynegativossobrelapoblaciónylaeconomía.67

Lo anterior disminuyó el prestigio deMao al interior del Partido Comunista. Al

sentirsecuestionadoycriticadopordiversosdirigentesdelgobiernoyelpartido,

Maodecidiólanzaren1966lallamada“RevoluciónCultural”paraacabarcontodas

las viejas tradiciones, así como para castigar a sus opositores al interior del

partido.

LaRevoluciónCulturalterminó en1971,unosañosantesdelamuertedel

propioMao(1976).Éste fuesucedidoporelrestaurador,yvíctimade laspurgas

66Terrill,31.67EntrelosresultadosdelGranSaltaHaciaAdelanteestálamuertede25millonespersonascomoconsecuenciadelahambrunageneradaporlasmalaspolíticasagrícolas.VéaseAlanGelb,et.al.,"CanCommunistEconomiesTransformIncrementally",enMacroeconomics Annualvol.8(1993):90;YaoShujie,"EconomicDevelopmentandPovertyReductioninChinaover20YearsofReform",enEconomic Development and Cultural Changevol.48,no.3(Apr.,2000):449;yChow,27‐28.

22

delaRevoluciónCultural,DengXiaoping.Dengimplementóunaseriedereformas

económicasypolíticas,comolarelajaciónenlasrestriccionesalalibertaddeculto

yelpasodeunaeconomíaplanificadaaun“socialismodemercado”,68quetrajeron

“progresomaterial,estabilidadsocial[y]libreiniciativa”paralapoblaciónchina.69

AligualqueelGranSaltoylaRevoluciónCultural,laspolíticasimplementadaspor

Deng tuvieron efectos directos sobre Tíbet. En este último caso, con la nueva

“libertaddeculto”,diversosmonasterios,templosymonumentostibetanosfueron

reconstruidos,aunqueelgobiernochinoprosiguióconlacensurayelcontrolde la

enseñanzamonástica.

En la actualidad, la República Popular China se ha convertido en una

potenciamundial en ascenso.Ademásde formarpartedel clubnuclear y ser un

miembro permanente del Consejo de Seguridad,70 ha tenido un crecimiento

económico superior a 9% desde los años noventa y un gran poderíomilitar. El

gobierno en Beijing ha utilizado una retórica de respeto a la soberanía y no

intervención para justificar políticas represivas, como la censura y el

encarcelamientode losdisidentes,e intentarescapardelescrutinio internacional

con respecto a la situación de derechos humanos en su territorio y en Tíbet,

específicamente.

68VéaseTheChineseCentralGovernment’sOfficialWebPortal,“EconomicSystem”,http://www.gov.cn/english/2006‐02/08/content_182584.htm(consultadael28denoviembrede2009).69Chang,21.70En1971laRepúblicaPopulardeChinatomóellugarocupadoporlaRepúblicadeChina(Taiwán)entodoslosórganosyagenciasespecializadasdelasNacionesUnidas.VéaseWu,25.

23

LAPOSICIÓNCHINA

LaposturaChina frente alproblema tibetanoha sido tajante:Tíbet esunaparte

integraldeChinadesdehacesiglosylasrevueltaseinestabilidadenlaregiónson

unaestrategiadelDalaiLamaysugrupo,asícomodediversasfuerzasextrajeras,

parainterferirydesintegraraChina.“EstáclaroquelaRPCconsideraalTíbetcomo

lallavenosólodelaseguridad,sinotambiéndelainfluenciaquepuedelograrsu

políticafronterizaenelHimalaya”.71

Apartededelaunidaddelterritorioylapoblación,laexistenciadediversos

recursosnaturalespuedeexplicarporquéelgobiernochinoseaferraaTíbet.La

mesetatibetanaesricaendiversosmineralescomoarsénico,zinc,bauxita,carbón,

cobre, hierro, uranio, oro, jade, zafiro, cuarzo, sal, plomo, plata, cromita y litio.

Tíbettambiénesconsideradocomoun“castillodeagua”,pues,ademásdeposeer

el 13.5% del agua superficial de China, es la cuna de los ríos Huang He (Río

Amarillo), Chang Jiang (Yangtsé o Río Largo),  (China); Mekong (Indochina);

BrahmaputrayGanges(India);Indo(Pakistán);ySaloueneeIrrawady(Birmania).

Así, entre 20 y 30% de los recursos hidráulicos de China nacen en territorio

tibetano.Finalmente,Tíbettambiénesricoenenergíageotérmica,solaryeólica.72

Ensuma,razonesgeopolíticas,económicasydepolíticainternaexplicanla

postura rígida del gobierno chino respecto de la autonomía tibetana. Desde el

punto de vista económico, desocupar Tíbet significaría la pérdida de una fuente

importante de diversos recursos naturales, incluida el agua y su potencial

71HaroldC.Hinton,La China comunista en la política mundial(México:UniónTipográficaEditorialHispanoAmericana,1968),419.72VéaseChina.org.cn,“AnIntroductiontoChina’sProvinces,MunicipalitiesandAutonomousRegions–Tibet2004–TheYearinReview”,http://www.china.org.cn/english/features/ProvinceView/156226.htm(consultadael20dejuniode2010);Levenson,La question,257‐259;yLenoir,81‐82.

24

hidroeléctrico. Desde el punto de vista geopolítico, para Beijing, perder Tíbet

pondría en riesgo la seguridadde laRepúblicaPopularChina. Finalmente, hacer

cualquiertipodeconcesiónalostibetanosgeneraríaexigenciassimilaresporparte

de las otras minorías reprimidas, lo que podría poner en riesgo la integridad

territorialdelaRPC. 

25

II.   LOS GRUPOS DE INTERÉS Y EL CABILDEO 

 

 

Entérminosgenerales,ungrupodeinterésesunaasociaciónorganizadaquelleva

acaboactividadesdiversasconelobjetivode influiren lasdecisionesypolíticas

gubernamentales.73 Los grupos de interés, popularmente llamados lobbies,

siempre han generado desconfianza; por ejemplo, cuando en el pasado los

estudiosos de la política hablaban de lobbies, se referían a éstos como aves de

rapiñacuyoúnicoobjetivoeraavanzarinteresesparticularescontrariosalinterés

nacional.74No obstante, hoy en día se utilizan términosmenos despectivos y en

general se habla de los lobbies  como representantes funcionales de intereses

específicos.75

Conforme ha aumentado la diversidad en las necesidades y deseos de la

población,asícomoconlaespecializacióndeltrabajo, loslazosqueseteníancon

unazonageográficadeterminadasehantornadodébilesy/osuperficiales;así,los

grupos de interés pueden presentarse como una alternativa para unir y

representaraindividuosfísicamentedistantes,peroquetieneninteresessimilares.

Sepodríaafirmarque,enlaactualidad,los lobbiesdesempeñanelmismopapelque

los partidos políticos como agentes de la representación política, aunque a

diferenciade éstos, los lobbies tienenmediosy finesbiendefinidos.76Adecirde

73RobertsSalisbury,“InterestGroups”,enFredGreenstein&NelsonW.Polsby(eds.),Handbook of Political Science, Vol. 4: Nongovernmental Politics(Reading,Massachusetts:Addison‐Wesley,1975):173‐175.74Lane,154.75GeneM.GrossmanyElhananHelpman,Special Interest Politics(Cambridge,London:TheMITPress,2001),3.76Lane,155.VéasetambiénJeremyRichardson,“TheMarketforPoliticalActivism:InterestGroupsasaChallengetoPolitical Parties”, Jean Monnet Chair  Papers 18 (Italy: TheRobert SchumanCentre at theEuropeanUniversityInstitute,1994),11‐15.

26

GrahamK.Wilson, los gruposde interés sonuna formadeparticipaciónpolítica

alternativayespecializada.77

ESTRATEGIASYPRÁCTICAS

Los grupos de interés organizados son, en muchas ocasiones, la fuente de

legislaciónypolíticaspúblicas.78Parapromoversusobjetivospolíticos,loslobbies

llevan a cabo diversas actividades; entre éstas, la principal tiene que ver con

informar y persuadir directamente a los tomadores de decisión. Colectivamente,

estoesaloqueselellamacabildeo.Así,loslobbiesseinvolucranencadafasedel

proceso legislativo, se reúnen con legisladores afines a sus intereses para

ayudarlosaplanearestrategias legislativasyaescribirproyectoso iniciativasde

ley y se acercan a legisladores hostiles o indiferentes a su causa para intentar

convencerlosdemodificarsuposiciónonegociarvotos.79

Según E. P. Herring, el cabildeo se encuentra ahora en el corazón del

procesodemocrático.80Graciasalalibertaddeasociaciónyalaespecializaciónde

los intereses, los lobbies jueganun importantepapelen la iniciación, redaccióny

aprobacióndepolíticaspúblicasydelegislación.81

La importancia de los lobbies está determinada por ser proveedores de

información.Teóricamente,loslegisladoresyotrosagentesdelgobiernonotienen

eltiemponilosrecursosparallevaracabodecisionesinformadas,puesengeneral

se encuentran frente a múltiples situaciones complejas que requieren un77GrahamK.Wilson,Interest Groups(Oxford:BasilBlackwell,1990),3.78Lane,154,156.79GrossmanyHelpman,5.80CitadoenLane,158.81VéaseLane,157;yRichardson,13‐23.

27

amplísimo conocimiento. Así, los lobbies representan una fuente de información

para los tomadores de decisiones, pues aquéllos ya están familiarizados con los

temas o causas que representan y, de no estarlo, tienen el tiempo para realizar

investigaciones exhaustivas. La información que proveen puede ser de varios

tipos; por ejemplo, información técnica sobre los efectos de una política

determinada,prediccionesdecómounapoblaciónseráafectadaporunadecisión

específica,asícomolasposturasyelvotoesperadodeotroslegisladores.82

Las estrategias informativas que siguen los lobbies pueden clasificarse en

tresgrandesgrupos.Elprimeroserefierealacomunicacióndirectaypersonal,o

cabildeo,queincluye:reunirseconlostomadoresdedecisionesparapresentarles

argumentos y/o resultados de investigaciones y testificar ante el pleno del

Congreso.83Enelsegundogruposeencuentranlasestrategiasdecomunicacióna

travésdeintermediarios,esdecir,comunicaralgoalostomadoresdedecisionesa

travésdeloshabitantesinfluyentesdesudistritoy/oenviarcartaspresentandola

cuestión que defiende el lobby.84 Finalmente, el tercer grupo se refiere a

estrategias y actividades que permiten abrir, o mantener abiertos, canales de

comunicación; por ejemplo: organizar fiestas y espectáculos, ofrecer sobornos,

financiarcampañaspolíticas,ycolaborarconlobbiesafines.85

Las peticiones o recomendaciones presentadas por los lobbies

generalmente van acompañadas de argumentos morales y/o funcionales, los

cuales, en muchas ocasiones, están sesgados para favorecer sus intereses.86

82Ibíd.,5.83LesterW.Milbrath,“LobbyingasaCommunicationProcess”,The Public Opinion Quarterlyvol.24,no.1(Spring,1960):38‐41.84Ibíd.,41‐47.85Ibíd.,47‐52.86Ibíd.,35.

28

Demostrar el poder del lobby también es un factor importante para el éxito, o

fracaso,enelprocesodetomadedecisiones.Elejemplomásbásicodepoderesel

electoral,esdecir,vencerenlaseleccionesauncandidatohostilysustituirlopor

unolealoreceptivoaloquedefiendeelgrupo.Estaesunaestrategiacomplicada,

sinembargo,existenlobbiesquelahanutilizadodemaneraexitosa.87

Es importante mencionar que quien desee influir en el proceso

gubernamental de toma de decisiones debe ocuparse no sólo de proporcionar

informaciónalostomadoresdedecisiones,sinotambiénencómopresentarlapara

queaquéllos sean receptivosaella.Unade las funcionesmás importantesdeun

lobby es determinar cómomanejar la información y las comunicaciones con los

tomadoresdedecisióndeunamaneraeficienteyfavorableparasusintereses.88

Ademásdeintentarinformarypersuadiraloslegisladores,muchosgrupos

deinteréstambiénintentaninfluirenlaopiniónpública.Lalógicadetrásdeestos

esfuerzos es que el votante mediano, al igual que los legisladores, carece de la

experiencia, los conocimientosy/o los recursosparaevaluardiferentesopciones

depolíticaspúblicas.Losindividuostienenpocosincentivosparaasumirloscostos

deinformarseadetallesobreunacuestióndeterminada.Así,enteoría,losvotantes

están dispuestos a recibir información a través de losmedios, por correo o por

otrasfuentesgratuitas.Porsuparte,losgruposdeinterésaprovechanloanteriore

intentanmoldearalaopiniónpúblicadeunaformaquesirvaasusobjetivos.89

Los grupos de interés también llevan a cabo protestas y demostraciones

públicas.Dichasactividadespuedenserconsideradascomoformasalternativasde

87VéaseMearsheimeryWalt,156‐157.88Milbrath,35.89GrossmanyHelpman,7.

29

transmitirinformaciónalostomadoresdedecisiones,alosmiembrosdelgrupoy

al público en general sobre la causa que el lobby persigue. Con una protesta se

proporciona información directa de los propósitos de la misma; además, al ser

recuperada por los medios, dicha información puede llegar a muchos más

individuosqueaquellosquepresenciaronelevento.Pero,másalládeestetipode

información, una manifestación también envía un mensaje algo diferente: la

disposiciónde lossimpatizantesasoportardiversosmalestarese inconvenientes

demuestralaintensidaddesussentimientosycompromisoconlacausa.90

Finalmentealgunosgruposde interésmovilizanrecursos financierospara

candidatos y partidos. La lógica detrás de las contribuciones financieras es

relativamente sencilla. En primer lugar, los recursos generalmente “compran”

cierto tiempodel tomadordedecisión,esdecir,unadonaciónpuedeser la clave

paraobteneruna audiencia conun legisladoruotro funcionario gubernamental.

Ensegundo,lascontribucionestambiénpuedencomprarcredibilidad:enteoría,el

queungrupodeinterésgastepartedesusrecursosparaconvencerauntomador

de decisión significa que sus miembros realmente están convencidos (o por lo

menosintentandaresaimagen)delosargumentosydelaimportanciadelacausa

que defienden. Finalmente, el dinero puede influir de manera directa sobre el

diseñoeimplementacióndepolíticaspúblicas.91

90Ibíd.,8.91Ibíd.,8‐12.

30

ELPAPELDELOSLOBBIESENLADETERMINACIÓNDEPOLÍTICAEXTERIORESTADOUNIDENSE

Desde que Madison escribió sobre los peligros de las facciones,92 han surgido

múltiples interrogantes sobre el papel de los grupos de interés en los procesos

democráticos. ¿Ejercen una fuerza positiva o negativa en la política y en la

sociedad?¿Susactividadesinducenunresultadocercanoalóptimosocialo,porel

contrario, tienen consecuencias negativas sobre el interés público?93

Teóricamente, “en una democracia ideal, las políticas públicas sondeterminadas

porelprincipiode‘unhombre,unvoto’.Noobstante,enlavidareal,losgruposde

interésparticipandemaneraactivaenelprocesodetomadedecisiones”.94

LosEstadosUnidosdeAméricatienenunsistemadegobiernotalqueofrece

muchasoportunidadespara influirenelproceso legislativo.Enconsecuencia, los

grupos de interés puedenmoldear omodificar las políticas gubernamentales de

diversas maneras; por ejemplo, a través de contribuciones financieras a los

partidos políticos y las campañas, testificando en las audiencias legislativas y/o

gubernamentales, comunicándose de manera informal con los tomadores de

decisión y sus asesores, presentado investigaciones e información técnica,

redactando borradores de iniciativas de ley, aportando conocimientos y

experiencialegales,ymovilizandoasusmiembrosparapresionaralostomadores

dedecisión.95

Es importantemencionar también que los diferentes tipos de democracia

tienen un fuerte impacto en los incentivos y las estrategias de los grupos para

92VéaseHamilton,MadisonyJay,Los Federalistas(México:FondodeCulturaEconómica,1998),35‐41.93Grossman&Helpman,4.94Ibíd.,1.95VéaseMortenBennedsenandSvenE.Feldmann,“LobbyingLegislatures”,The Journal of Political Economyvol.110,no.4(Aug.,2002):919‐920;yJohnJ.MearsheimeryStephenWalt,The Israel Lobby and U.S. Foreign Policy(NewYork:Farrar,StrausandGiroux,2007),140‐142.

31

cabildear en el Congreso. Por ejemplo, en los sistemasparlamentarios europeos,

los lobbies generalmente se alían con amplios sectores de la población; por el

contrario, los lobbies en EUA simplementebuscanque lapoblaciónengeneralno

sea hostil a sus intereses, y se enfocan en encontrar aliados en el Congreso. Los

incentivos para cabildear directamente en la legislatura en sistemas

parlamentarios son pocos, pues la cohesión partidista es alta. Así, los lobbies se

concentranenotrasramasdelgobiernooenotrasetapasdelprocesodetomade

decisiones.Encambio,lapocacohesiónenelsenodelosgruposparlamentariosen

el Congreso estadounidense representa un incentivo importante para cabildear

directamenteenelPoderLegislativo.96

Enestecontexto,diversosgruposdeintereseshanconseguidomanipularla

política exterior de EUA en múltiples ocasiones. Por ejemplo, Panayotou

Demetracoupoulos,elprincipallobbista contralajuntamilitarquegobernóGrecia

entre 1967 y 1974, consiguió que EUA ayudara a restablecer en el poder al

presidenteMakariosdeChipre,depuestoporungolpemilitarenjuliode1974.97

Ningún lobbyhasidotanexitosocomoeljudío,98queeselejemploperfecto

para demostrar la importancia que los grupos de interés han adquirido en la

política exterior estadounidense. Este lobby ha avanzado sus intereses en el

Congreso, en donde las críticas a Israel son inexistentes. Hay tres factores que

explican lo anterior: 1) miembros claves de diversas legislaturas han sido

cristianossionistas,comolosrepresentantesTomDeLay(R)yRichardArmey(R),

amboslíderesdemayoríadelaCasadeRepresentantes(1995‐2003y2003‐2005,

96BennedsenyFeldmann,921‐922.97WarrenyHays,1‐4.98Mearsheimer&Walt,3‐6.

32

respectivamente),yelsenadorJamesInhofe(R);992)muchosfuncionariosciviles

delCongresosonjudíos;y3)lasrecompensasycastigosotorgadosporelAmerican 

Israel  Public Affairs  Committee  (AIPAC), la principal organizaciónde cabildeopro‐

IsraelenlosEstadosUnidos,comoelfinanciamientoacampañasylamovilización

depersonasafavoroencontradeuncandidato.100

El lobby judío también ejerce una fuerte influencia en el poder ejecutivo

comoconsecuenciadelasgrandescontribucioneshechasporlacomunidadjudíaa

lascampañaspolíticas.Además,comolacoloniajudíaseencuentraconcentradaen

estados clave como California, Nueva York, Illinois y Pensilvania, los judíos, que

representan sólo 3% de la población estadounidense, han logrado imponer su

agenda en Washington. Los intereses del lobby también son avanzados cuando

políticospro‐Israelocupanposicionesimportantesdepoderenelejecutivo.101

Además de influir directamente en el gobierno, el lobby judío se esfuerza

pormantener a la opinión pública favorable a su propia agenda y al Estado de

Israel.El lobby evita todo tipodedebateobjetivoquepuedacuestionarel apoyo

prácticamente incondicional del gobierno estadounidense a Israel. El sesgo es

evidenteenlatelevisión,enlasrevistasyenelperiódico.102Además,fuerzaspro‐

Israelpredominanenlosprincipalesthink tanks.103

Finalmente, el lobby judío también se ha esforzado por extender su

influenciaalasuniversidades,enlasque,ademásdehabercreadoasociacionesde

99ElsionismocristianosostienequeunasegundavenidadeJesucristoa laTierraestápredichaenelAntiguoyelNuevoTestamentoyqueel regresode los judíosaPalestinaesunode loseventosclaveendichoevento.VéaseMearsheimer&Walt,132‐139.100Ibíd.,117‐142,154‐155.101Ibíd.,163‐167.102Ibíd.,168‐175.103Ibíd.,175‐178.

33

estudiantesyprogramasacadémicosfavorablesaIsrael,haintentadointimidara

profesoresquetienenopinionescríticasalEstadoisraelí.104

REGLAMENTACIÓNDELCABILDEOENLOSESTADOSUNIDOSDEAMÉRICA

Elcabildeo,esdecir,establecercontactosdirectosconlegisladoresyotrosagentes

delgobiernoconelfindeinfluirenelprocesodetomadedecisiones,estáregulado

porelCongresoestadounidense.Laprimeraleyqueseocupódelasactividadesde

losgruposdeinterésenelPoderLegislativofuelaFederal Regulation of Lobbying 

Act  de 1946.105 Ésta exigía que toda persona u organización que se dedicara a

intentar influir en las decisiones del Poder Legislativo, debía registrase ante los

secretarios de la Cámara deRepresentantes y del Senado, a quienes, además de

nombreydirección,debíaproporcionar losdatosde suempleador, los intereses

querepresentaba, cuántoduraríasuencargoycuál seríasupagaporrealizarsu

trabajo.

En 1995 se aprobó una nueva ley para regular el cabildeo: la Lobbying 

Disclosure Act.Segúnestaley,unlobbyesunapersonafísicaomoralqueocupapor

lo menos 20% de su tiempo en actividades de cabildeo, que tiene múltiples

contactos con personal del Poder Legislativo, conmiembros del Congreso o con

funcionarios de alto nivel del Poder Ejecutivo, y que trabaja para uno o más

clientes que pagan más de 5 mil dólares en periodos de seis meses como

compensaciónpordichoservicio.106Desdesuaprobación,lasempresasdedicadas

104Ibíd.,178‐185.105Miguel Ángel Valverde Loya, “InterestGroups in American Politics: Conceptual Elements and Key Literature”,Documento  de  trabajo  no.  24 (México: División de Estudios Internacionales, Centro de Investigación y DocenciaEconómicas,1996),4.106Grossman&Helpman,6.

34

al cabildeo, sea en el Poder Legislativo o en el Poder Ejecutivo federales, deben

reportarsusingresosprovenientesdedichaactividadcadaseismeses.Asimismo,

lasorganizacionesquecontratanempresasdedicadasal cabildeodebenreportar

cadabieniolosgastosrelacionadoscondichaactividad.107

107VéaseOfficeoftheClerk.U.S.HouseofRepresentatives,“TheLobbyingDisclosureActof1995”,http://lobbyingdisclosure.house.gov/lda.html(consultadael27denoviembrede2009).

35

III.   EL LOBBY TIBETANO EN LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA 

 

 

Lasestrategias,poderyresultadosdediversoslobbies,comoeljudío,eljaponés,el

chino,ellatino,elárabe,elafricano(colonialista)yelgriego,hansidoestudiados

ampliamenteenEUA.108Sorpresivamente,ellobbytibetano,peseaestarregistrado

anteelCongresoestadounidense,noharecibidoatenciónalgunaporpartedelos

investigadores. El lobby tibetano en EUA se inscribe dentro de una campaña

internacional por la liberación de Tíbet y ésta, a su vez, forma parte de los

movimientos internacionales a favor de los derechos humanos. De esta forma,

antesdeiniciarconelanálisisdellobbytibetano,resultanecesariohacerunbreve

recuento del posicionamiento de los derechos humanos en la agenda global, así

comodelmovimientointernacionalporlaliberacióndeTíbet.

LOSDERECHOSHUMANOSENELIMAGINARIOMUNDIAL

Los derechos humanos representan la cúspide del pensamiento moral

internacional. Los principios subyacentes a éstos, es decir, la universalidad e

inalienabilidaddeladignidadhumana,sehancolocadoenunpedestaltanelevado

que, en la actualidad, pocos Estados se atreven a cuestionar su validez

108 Véase, por ejemplo, Russell Warren y Sarah Hays Trott, The  Power  Peddlers.  How  Lobbyists  Mold  American Foreign Policy(GardenCity,NewYork:Doubleday&Company,Inc.,1977); JohnJ.MearsheimeryStephenWalt,The Israel Lobby and U.S. Foreign Policy(NewYork:Farrar,StraussandGiroux,2007);HowardSchonberger,“TheJapanLobby in American Diplomacy, 1947‐1952”, The  Pacific  Historical  Review vol. 46, no. 3 (Aug., 1977): 327‐359;RodolfoO.DelaGarza,“ChicanosandU.S.ForeignPolicy:TheFutureofChicano‐MexicanRelations”,The Western Political Quarterlyvol.33,no.4(Dec.,1980):571‐582.

36

conceptual.109 Así, en el imaginario colectivo, el régimen contemporáneo de

derechos humanos representa uno de los pocos éxitos de la comunidad

internacional en alcanzar una solución consensuada y éticamente correcta para

evitarunarepeticióndelasatrocidadescometidasdurantelosconflictosarmados

delpasado.Sinembargo,enoposiciónaestavisiónidealizadadeldesarrollodelos

derechoshumanos, seencuentran losdesencuentrosy loscompromisossecretos

de las grandes potencias de la posguerra, quienes no sólo determinaron los

alcancesylímitesdelrégimen,sinoqueademásimpusieronsusconceptoseideas,

muchasvecesencontradelosdeseosdelamayoríadelospaísesydesuspropios

habitantes.110

El antecedente directo del régimendederechos humanos contemporáneo

eselderecho internacionalhumanitario,concebidoen laConferenciadeLaHaya

en 1899 y que estableció la protección de la población civil durante los

enfrentamientos armados. La idea, si bien limitada, era muy novedosa, pues

suponía la protección internacional del individuo frente al Estado. Asimismo, la

Conferenciaensífueunainnovación,pueslosEstadosmáspoderososdelaépoca

acordaron imponerse ciertos límites para asegurar la vida y propiedad de los

individuos. La Conferencia movilizó ampliamente a la opinión pública de tales

Estados, la cual, por primera vez, tuvo un papel importante en el mundo de la

diplomaciainternacional.111

LaPrimeraGuerraMundialmostróquelaConferenciadelaHayafracasóen

suobjetivoprimordial.Noobstante,graciasalaConferencia,laopiniónpúblicayla

109DavidP.Forsythe(ed.),Human Rights and Comparative Foreign Policy(Tokyo,NewYorkandParis:UnitedNationsUniversityPress,2000),3‐4,9.110VéaseRogerNormand&SarahZaidi,Human Rights at the UN. The Political History of Universal Justice(BloomingtonandIndianapolis:IndianaUniversityPress,2008).111Ibíd.,35‐37.

37

sociedad civil comenzaron a involucrarse en asuntos mundiales e intentaron

influir,einclusodeterminar,elrumbodelsistemainternacionalconrespectoala

proteccióndeladignidadhumana.Traselfinlaguerraen1918,losvencedoresse

reunieron en París para determinar el nuevo orden internacional. Esta nueva

reuniónmovilizónuevamentea la sociedadcivilde lospaísesdominantes, sobre

todopor las ideas yderechos liberalesdefendidospor los catorcepuntosque el

presidente estadounidenseWoodrowWilson presentó ante el Congreso el 8 de

enero de 1918.112 Lo que no impidió que potencias victoriosas como Francia y

GranBretañahicieranpactosparaunrepartogeopolíticoqueresultóajenoalos14

puntosdeWilson.  

LastensionesdelperiodoentreguerrasyelestallidodelaSegundaGuerra

Mundial nuevamente demostraron la debilidad de la idea de derechos humanos

frentea los interesespolíticos,económicosymilitaresde losEstados.Apesarde

esto, los Aliados, en especial el gobierno de los Estados Unidos de América,

utilizaron una retórica de libertades y derechos fundamentales para asegurar el

apoyodelapoblacióncivilydeotrosEstadosalesfuerzodeguerra.Eldiscursode

F. D. Roosevelt (6 de enero de 1941) sobre las llamadas “cuatro libertades”

(libertad de expresión, culto, trabajo y eludir el temor), se planteó como una

alternativa al egoísmo extremo del capitalismo estilo laissez­faire y a la violenta

colectivizacióndelcomunismoydelfascismo.Estediscursoreintrodujolaideade

derechoshumanosenlasrelacionesinternacionalesyjustificólaentradadeEUAa

laSegundaGuerraMundial.113

112Ibíd.,43‐44.113Ibíd.,81‐82.

38

Unosmesesmástarde,el14deagostode1941,F.D.RooseveltyWinston

Churchill emitieron una declaración de principios, conocida como la Carta

Atlántica.ÉstanohizoreferenciaalascuatrolibertadesdeRoosevelt(aexcepción

delalibertaddeeludireltemor)ymeramenteenumeró8principiosvagossobre

lascualesEUAyelReinoUnido“basabansusesperanzasparaunmejorfuturopara

elmundo”.114 

Laretóricadelosaliados(basadaenlaCartaAtlántica)prontoseconvirtió

en una corriente ideológicamuy poderosa enAmérica, Europa y las colonias en

ÁfricayAsia,pueséstaapelabaaderechossocialescomolaautodeterminaciónde

lospueblos,lanointervenciónextranjera,laindependencia,lajusticiaylalibertad

en general. Así, para la conferencia de San Francisco en 1945, las potencias no

pudieroneliminarporcompletoelconceptodederechoshumanoseneldiseñode

lanuevaorganización internacional,comolohabíanhechodurante lasreuniones

preparativas enDumbartonOaks. La presión de los países en vías de desarrollo

logrólainclusióndelaideadederechoshumanosenlasNacionesUnidas.115 

La Carta de las Naciones Unidas, adoptada en 1945, fue el primer

tratado internacionalde laposguerraque lediouna importancia fundamentalal

respetoalosderechoshumanos.116ElpreámbulodelaCartadeclara:“Nosotroslos

pueblosdelasNacionesUnidas[estamos]resueltos:apreservaralasgeneraciones

veniderasdelflagelodelaguerraquedosvecesdurantenuestravidahainfligidoa

la Humanidad sufrimientos indecibles; a  reafirmar  la  fe  en  los  derechos 

114FranklinD.RooseveltyWinstonChurchill,Declaration of Principles issued by the President of the United States and the Prime Minister of the United Kingdom(August141941),enNorthAtlanticTreatyOrganization,“TheAtlanticCharter”,http://www.nato.int/cps/en/SID‐41933363‐48EBE02D/natolive/official_texts_16912.htm(consultadael15dejuniode2010).115PaulGordonLauren,The Evolution of International Human Rights. Visions Seen(USA:UniversityofPennsylvaniaPress,2003),161.116MichaelHaas,International Human Rights. A Comprehensive Introduction(NewYork:Roudge,2008),74‐75.

39

fundamentales  del  hombre,  en  la  dignidad  y  el  valor  de  la  persona  humana,  en  la 

igualdad de derechos de hombres y mujeres ydelasnacionesgrandesypequeñas;a

crearcondicionesbajo lascualespuedanmantenerse la justiciayelrespetoa las

obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho

internacional;[y]apromoverelprogresosocialyaelevarelniveldevidadentro

deunconceptomásampliodelalibertad”.117Enlossiguientes20añosseredactó

laCartaInternacionaldeDerechos,compuestaporlaDeclaraciónUniversaldelos

DerechosHumanos(1948),elPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticosy

el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (ambos

adoptadosen1966,perovigentesapartirde1976).

Aunque los Estados se aseguraron de no incluir mecanismos de

implementación enningunode los instrumentos internacionalessobrederechos

humanos, losprincipios entronizadospor aquéllos inspiraron la creacióndeuna

gran cantidad de organizaciones no gubernamentales (ONGs), nacionales e

internacionales, a favor de los derechos humanos. En los países desarrollados,

dichas organizaciones intentaron influir tanto en las decisiones y acciones

gubernamentales,comoenlaspolíticasdediversasempresasmultinacionales.118

Hoyendíaexisteunainfinidaddeasociacionesqueluchanporlosderechos

humanos. Los resultados de éstas han sidomuy diversos; por ejemplo,Amnesty 

International­USAhalogradolaliberacióndenumerosospresospolíticos,perono

ha podido influir decisivamente en la política exterior de EUA, ni en detener la

violacióndelosderechoshumanosdeextranjerosqueseencuentranenprisiones

117OrganizacióndelasNacionesUnidas,Carta de las Naciones Unidas,http://www.un.org/es/documents/charter/preamble.shtml(consultadael8deseptiembrede2009).[Lascursivassonmías].118Forsythe,4‐7.

40

estadounidenses;119encambio,ONGsbritánicascomoelAnti­Apartheid Movement

consiguieron que Londres votara a favor de la Convención Internacional para a

Erradicacióndetodas las formasdeDiscriminaciónRacialen1965(ratificadaen

1969),y lograronqueelgobiernoaprobara laprimeraBritish Race Relations Act,

que prohibía cualquier discriminación en empleos, créditos y residencia por

cuestionesraciales.120

ELMOVIMIENTOINTERNACIONALPORLALIBERACIÓNDETÍBET

Launiversalizacióndevalores tradicionalmenteoccidentales como la libertad, la

democracia,elrespetoa losderechoshumanos,etc.,asícomolaglobalizaciónde

losmediosdecomunicación,losflujosmigratoriosinternacionalesyla“apertura”

deChinaenlosañosochenta,ocasionaronelsurgimientodegruposdepresióna

favordelosderechosdelpueblotibetano.

Existe una enorme cantidad de asociaciones pro‐Tíbet en todo elmundo.

Rastrear sunúmero representauna labormuyporencimade losobjetivosde la

presentainvestigación.Deestaforma,utilizaréalasorganizacionesregistradasen

laredInternational Tibet Support Networkcomounbosquejodelagrancantidad

degruposluchandoporlosderechosdeTíbetanivelinternacional.

 

INTERNATIONAL TIBET SUPPORT NETWORK 

La invasión comunista de Tíbet, ejercicio del derecho de soberanía territorial,

119Ibíd.,24‐25.120SallyMorphet,“Britishforeignpolicyandhumanrights:Fromlowtohighpolitics”,enForsythe,90‐91.

41

segúnelgobiernodeBeijing, recibiómuypocaatenciónporpartedelacomunidad

internacional;ademásdelaspotenciasinvolucradas:laRPC,India,elReinoUnidoy

EUA,elmundopermaneció ignorantede losacontecimientosenel llamado“techo

del mundo”. Si bien la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó tres

resolucionessobreTíbet,cuandolaRPCocupóellugarqueantesteníalaRepública

de China, representada por el gobierno nacionalista exiliado en Taiwán, en el

organismomundialen1971enterró lacuestióntibetanahasta1985,cuandouna

ONG con estatus consultivo ante el Consejo Económico y Social de las Naciones

Unidas,laInternational Fellowship for Reconciliation,presentóuntestimoniosobre

ladeplorablesituacióndederechoshumanosenTíbet.121 

Parafinalesdeladécadadelosochenta,graciasengranmedidaalPremio

NobeldelaPazquerecibióelDalaiLama,Tíbetrecibiómuchaatenciónporparte

delosmediosydelaopiniónpúblicaendiversaspartesdelmundo.Loanteriordio

como resultado el crecimiento acelerado del movimiento de apoyo a la causa

tibetana.Enlaactualidadexistencientosdegrupospro‐Tíbetquetrabajanenmás

de 50 países para encontrar una solución pacífica a la ocupación de dicha

nación.122

Noobstante,el crecimientodelapoyo internacionala lacausa tibetanano

significó el desarrollo de una estructura organizacional coherente ni la

institucionalización del movimiento. Así, las asociaciones pro‐Tíbet trabajaron

durantemuchotiempodemanerarelativamenteaislada.Conel findemejorar la

efectividaddelmovimientoymaximizarelimpactodelasdiferentesestrategiasy

acciones de las organizaciones, los delegados a la tercera Conferencia121VéaseFreeTibet,“UnitedNationsonTibet”,http://www.freetibet.org/about/united‐nations‐tibet(consultadael27denoviembrede2009).122ITSN,http://www.tibetnetwork.org/history(consultadael8denoviembrede2009).

42

Internacional de Asociaciones de Apoyo al Tíbet (Berlín 2000), bajo la guía de

Lobsang Gyalpo, tibetano nacido en India, director del Austrian  Committee  for 

Tibet,aprobaronlacreacióndelaredInternational Tibet Support Network.123

LaInternational Tibet Support Network (ITSN)esunacoalicióninternacional

de170organizacionesnogubernamentalesrelacionadascon lacuestióntibetana

cuyo objetivo es aumentar la efectividad del movimiento internacional por la

liberación de Tíbet. Ésta trabaja para: “incrementar la capacidad de las

organizaciones miembro, desarrollar campañas coordinadas estratégicamente e

incentivar la cooperaciónentre lasorganizacionespara fortalecer almovimiento

porlaliberacióndeTíbet”.124Losmiembrosdearedestáncomprometidosconel

carácternoviolentodelmovimientoyconsideranaTíbetcomounpaísocupadoy

al gobierno en el exilio, encabezado por el Dalai Lama, como el legítimo

representantedelpueblotibetano.Apartedelosprincipiosanteriores,ITSNrespeta

la diversidad de opiniones y perspectivas de las organizacionesmiembro, sobre

todoaquellasrelacionadasconel futuroestatuspolíticodelpaísde lasnieves,125

“puesconsideraqueladiversidadfortalecealacausatibetana”.126

Paraalcanzarsusobjetivos,laITSNestácompuestaporunConsejoDirectivo

yunSecretariado.Esteúltimoorganizareunionesregionalesperiódicasenlasque

las organizacionesmiembro comparten experiencias, estrategias y opiniones. En

2008sellevaronacabotresreunionesregionalesenCiudaddeMéxico,Budapest

123LapropuestafuediseñadaporLobsangGyalpoyThuptenSamdupen1999.VéaseIbíd.124VéaseITSN,http://www.tibetnetwork.org/about‐us(consultadael7denoviembrede2009).125Sibienlamayoríadelasasociacionespro‐TíbetenelmundoapoyanlasoluciónpropuestaporelDalaiLama,esdecir,unaautonomíarealenelsenodelaRepúblicaPopulardeChina,algunasaboganporlaindependenciatotalde Tíbet; tal es el caso del Tibetan  Mongolian  Buddhist  Cultural  Center en Bloomington, Indiana, organizacióndirigidahasta2005porThubtenJigmeNorbu,hermanomayordelDalaiLama.VéaseTibetanMongolianBuddhistCultural Center, http://www.tibetancc.com/info/index.asp (consultada el 16 de noviembre de 2009); y EdwardLazar(ed.),Tibet. The Issue is Independence(Berkeley:ParallaxPress,1994).126VéaseITSN,http://www.tibetnetwork.org/about‐us(consultadael7denoviembrede2009).

43

y Dharamsala, para América, Europa y Asia, respectivamente. La ITSN también

cuentaconcoordinadoresregionalesenel surdeAsiayenLatinoamérica, cuyas

funciones incluyen desarrollar la red en sus respectivas regiones y ayudar en el

diseñoeimplementacióndecampañasglobalesanivellocal.

ELLOBBYTIBETANOENLOSESTADOSUNIDOSDEAMÉRICA

Apesardelcarácter internacionalde la ITSN,éstatambiénpuedeserconsiderada

parte del lobby tibetano estadounidense pues se encuentra registrada en los

EstadosUnidosdeAmérica,endondetieneunestatusdeorganizaciónsinfinesde

lucro501(c)(3).Endichopaís,hay29organizacionesregistradascomomiembros

de la red.127 Además, las principales fuentes de financiamiento de la red son la

Isdell  Foundation y el National  Endowment  for  Democracy, ambas fundaciones

estadounidenses.128Noobstante,estasecciónseconcentra,principalmente,en la

International  Campaign  for  Tibet, pues es la organización que lleva a cabo, de

manera formal y abierta, actividades de cabildeo en el seno del gobierno

estadounidenseafavordelosderechosdelpueblotibetano.

 

 

127Las29asociacionesson:BayAreaFriendsofTibet,BostonTibetNetwork,WesternColoradoFriendsofTibet,TibetJusticeCenter,InternationalTibetIndependenceMovement,LosAngelesFriendsofTibet,SanDiegoFriendsofTibet,SantaBarbaraFriendsofTibet,StudentsforaFreeTibet,TheWorldTibetDayFoundation, InternationalCampaign for Tibet, Colorado Friends of Tibet, Tibet Committee of Fairbanks, The Tibetan Alliance of Chicago,TIBETmichigan,Monadnock Friends of Tibet, Sierra Friends of Tibet,US Tibet Committee, TibetanAssociation ofSanta Fe, Northwest Tibetan Cultural Association, Committee of 100 for Tibet, Rangzen Alliance, AssociationCognizance Tibet, Dhokham Chushi Gangdruk, Seattle Friends of Tibet, Tibetan Association of South California,TibetanAssociationofNorthernCalifornia,TibetanAssociationofIthaca,WisconsinTibetanAssociation.VéaseISTN,http://www.tibetnetwork.org/find‐a‐group/&id=3(consultadael7denoviembrede2009).128 El financiamiento de fundaciones estadounidenses a organizaciones que apoyan la liberación de Tíbet seráanalizadoenunsecciónposteriordelapresenteinvestigación.

44

INTERNATIONAL CAMPAIGN FOR TIBET 

La International Campaign  for Tibet (ICT)esunaorganizaciónsin finesde lucroy

exentadeimpuestosconsedeenWashingtonD.C.Cuentaademásconoficinasen

Amsterdam,Berlín,Bruselas,DharamsalayKatmandú.LaICTfuefundadaen1988

y trabajaparapromover losderechoshumanosy las libertadesdemocráticasdel

pueblotibetano.Másespecíficamente,sumisiónincluye:1)monitorearyredactar

reportes de las condiciones ambientales, económicas, sociales y de derechos

humanosenTíbet;2)abogarporlaliberacióndetibetanosencarceladosacausade

suscreenciasreligiosasy/opolíticas;3)desarrollarcon losgobiernospolíticasy

programas y asegurar la ayuda humanitaria y la cooperación para el desarrollo

destinados a los tibetanos; 4) movilizar a individuos y organizaciones, y a la

comunidadinternacionalengeneral,para llevaracaboaccionesquebeneficiena

Tíbet;y5)promoverelderechoa laautodeterminacióndelpueblotibetanoy las

negociacionesentreelgobiernochinoyelDalaiLama.129 

ESTRATEGIASYACCIONES

Laprincipalactividadquerealizaellobbytibetanoesdeproporcionarinformación

tantoalostomadoresdedecisión,comoalpúblicoengeneral;estolohaceatravés

deldiseñoyorganizacióndecampañas,enmuchasocasionesinternacionales,que

denuncian las violaciones de derechos humanos en Tíbet y promueven el

restablecimientoelderechodelpueblo tibetanoadeterminarsudestinopolítico,

económico, social, religioso y cultural. En términosmás concretos, las campañas

giranentornoacincotemas:1)accionesurgentes,comorevertirpenascapitales

129VéaseICT,http://www.savetibet.org/about‐ict/icts‐mission(consultadael12denoviembrede2009).

45

impuestasadisidentes tibetanos;2) liberacióndepresospolíticos;3)protección

delmedio ambiente enTíbet; 4) acciones conmemorativas del levantamiento de

Lhasa (10 demarzo de 1959); y 5) protestas en Tíbet en 2008 (a causa de los

JuegosOlímpicosdeVeranoenBeijing).130Lasactividadesenelmarcodedichas

campañas incluyen la recolección de firmas, el envío de cartas y peticiones a

funcionariosdelPartidoComunistachino,lapublicacióndereportesyestudios,así

comoelmantenimientoyactualizacióndeunapáginaelectrónica.

Además,diversasasociacionesdelaITSNrealizanpublicacionesperiódicasa

travésde laeditorialSnow Lion Publications (quepuedenconsultarsedemanera

gratuitaenInternet).Porejemplo,News Tibet, Tibetan Bulletin, US Tibet Committee 

Newsletter,The Mirror, Rangzen Voice, Tashi Delek, Tibet Information Network, The 

Tibet  Journal,  Tibetan  Review,  Tibet  Monitor,  Tibet  Brief,  Tibet  Press  Watch, 

Liaowang  Xizang  (Tibet  Observer),  Trin­gyi­pho­nya:  Tibet’s  Environment  and 

Development  News.131 A las publicaciones anteriores habría que agregarmuchas

otras de organizaciones en diferentes partes del mundo, pero que pueden ser

adquiridasenelterritorioestadounidense.

Por su parte, la ICT lleva a cabo numerosas actividades, las cuales pueden

agruparsede lasiguientemanera:1)Monitoreoycabildeoentemasdederechos

humanosenTíbet;2)Actividadeslegislativas(posicionarymantenereltemaenla

agendadelCongreso);3)Misionesdedeterminacióndehechos;4)Iniciativasobre

desarrolloymedioambiente;5)Apoyoa refugiadosyexiliados;6) Influenciaen

China; y 7) Educación continua y publicaciones. Todas las líneas estratégicas

130VéaseITSN,http://www.tibetnetwork.org/campaigns(consultadael8denoviembrede2009).131Esimportanteaclararquelastresprimeraspublicacionesdellistadonosonhechaspororganizacionespro‐Tíbet,sino por TheOffice of Tibet,New York, que es la representación política del gobierno tibetano en el exilio paraAmérica,yporTheDepartmentofInformationandInternationalRelations,CentralTibetanAdministration.

46

enlistadastienenalgúnefectoenelCongresoestadounidense;sinembargo,lasque

están directamente relacionadas con el cabildeo y la influencia en la política

exteriorson:132

• MONITOREOYCABILDEOENTEMASDEDERECHOSHUMANOSENTÍBET:entérminosmuy

concretos,laICThaceinvestigacionessobrelasituacióndederechoshumanos

y trabaja con organizaciones, agencias y funcionarios gubernamentales

relevantes para hacer públicos los abusos y presionar, de esta manera al

gobiernodelaRepúblicaPopularChina.

• ACTIVIDADES LEGISLATIVAS: laorganización seasegurademantener la situación

dederechoshumanosentibetanaenlaagendadelCongresodeEUAatravésde

discursosytestimoniosenaudiencias legislativas,yapoyandoresolucionesy

legislación relevante al movimiento aprobada por Representantes y

Senadores.LaICTtambiéntrabajadirectamenteconcongresistasysusequipos

respondiendoasolicitudesdeinformaciónsobreTíbet.

• EDUCACIÓN CONTINUA Y PUBLICACIONES: la ICT publica bimestralmente la revista

Tibet Press Watchque,ademásdeartículos,reproducenoticiassobreTíbetde

fuentesentodoelmundo.Lasuscripciónaestarevistapuedehacerseatravés

delacasaeditoraSnow Lion Publications.133Apartirdelaprimeraedicióndel

volumen IX (enero/febrero 2001) también puede consultarse de manera

gratuita en versión electrónica en la página de la ICT.134 La organización ha

publicado importantes reportes sobre la persecución religiosa en Tíbet, los

colonoschinosylatransferenciadepoblaciónenelestedeTíbet,elracismoen

132 Véase ICT, http://www.savetibet.org/about‐ict/what‐we‐do (consultada el 12 de noviembre de 2009). Unresumendelasotraslíneasestratégicaspuedeencontrarseenelanexo6.133SnowLionPublications,http://www.snowlionpub.com/pages/informed.html(consultadael13denoviembrede2009).134Véase,ICT,http://www.savetibet.org/media‐center/tibet‐press‐watch(consultadael13denoviembrede2009).

47

Tíbet,lasactividadesnuclearesenlamesetatibetanay,finalmente,unestudio

sobrelosllamadosproyectosdedesarrolloenTíbet.135Además,laICTimparte

conferencias y provee noticias y contexto histórico a los medios de

comunicación.136

Con las estrategias y acciones descritas anteriormente, la ICT intenta

movilizaralaopiniónpúblicanacionaleinternacionalafavordelacausatibetana,

manteneralacuestióntibetanaenlaagendaestadounidenseyglobalyvigilarlas

condiciones al interior de Tíbet. Explícitamente, la organización afirma que su

principal esfuerzo está centrado en influir y trabajar con el gobierno

estadounidense. Parahacerlo, cuenta conpersonal especializado en losprocesos

de toma de decisión al interior y fuera del Congreso estadounidense. El

Departamento de Relaciones con el Gobierno es dirigido por Todd Stein, quien

durantemuchos años trabajó en el Congreso como asesor de políticamilitar   y

exteriorparaelCaucusdeControldeArmasyPolíticaExterioryparaelSenador

PaulSimonyelRepresentanteTomAllen.Durantesucarreradentrodelgobierno,

Steinseocupódetemasrelacionadosconelcabildeopro‐derechoshumanos,China

y Taiwán, asignaciones presupuestales  federales, financiamiento de Naciones

Unidas,controldearmamento,presupuestomilitarysistemasdearmas.137

ElDepartamentodeRelacionesconelGobiernotrabaja,principalmente,con

el Congreso estadounidense y con el Departamento de Estado en los temas

concernientes a la cuestión tibetana. Con la rama legislativa, la ICT se enfoca en

accioneslegislativasquepuedanincentivarunacuerdonegociadoparaelfuturode

135EsimportantemencionarquelasactividadesnuclearesenlamesetatibetananohansidoconfirmadasporfuentesajenasalaICT.136Paraotrosproyectosmenosrelacionadosconelcabildeovéaseelanexo6.137VéaseICT,http://www.savetibet.org/biography/todd‐stein(consultadael16denoviembrede2009).

48

Tíbet y en financiamiento aprogramasquebeneficien al pueblo tibetano.Conel

departamento de Estado, la organización trabaja demaneramuy cercana con la

OficinadelCoordinadorparaAsuntosTibetanosparaasegurarsequelosderechos

humanosdelostibetanosseantomadosencuentaenlapolíticaexteriordeEUA.138 

LaagendadeaccióndelaICTpara2009fuebastanteambiciosaycompleja;

éstaseenfocóenlossiguientespuntos:139

• AumentarelapoyoenelCongresoalostibetanosqueseencuentranenTíbety

en el exilio, incluyendo ayuda humanitaria para los tibetanos que huyan de

persecucionesgubernamentales.

• CrearunsentimientodeurgenciaenlaadministracióndelpresidenteObama

para avanzar una agenda de acción que ayude a terminar los abusos a los

derechos humanos en Tíbet y que apoye una solución negociada para el

problematibetano.

• Continuar construyendo una gran base de entendimiento y apoyo a Tíbet a

través de campañas de acción e información para educar al público y a los

líderesnacionaleseinternacionales.

• Recopilarinformación,llevaracaboinvestigacionesintensivasyhacerpública

lasituaciónenTíbetparaganaradeptosenlaopiniónpúblicayenlosmedios

decomunicación.

• Explorar cada canal de influencia posible para garantizar la liberación de

presospolíticostibetanos.

138 Ibíd., http://www.savetibet.org/policy‐center/us‐government‐and‐legislative‐advocacy (consultada el 10 denoviembrede2009).139 Ibíd., http://www.savetibet.org/about‐ict/what‐we‐do/tibets‐struggle‐worlds‐struggle (consultada el 5 denoviembree2009).

49

Todavía es temprano para determinar si dicha agenda se cumplió

cabalmente; no obstante, sí es posible observar los resultados, directos e

indirectos,queellobbytibetanohatenidoenelpasado.

50

IV.   ALCANCES Y LÍMITES DEL LOBBY TIBETANO 

 

 

Enlaactualidad,elgobiernodeEUAmantienelaposturaconocidacomo“unasola

China”, la condición que pone Beijing para todo país que quiera establecer

relaciones diplomáticas con la RPC vis­à­vis las relaciones diplomáticas que

diversos Estadosmantienen con Taiwán.140 Sin embargo, en los últimos años, el

gobierno estadounidense ha sido muy crítico frente a la situación de derechos

humanos en China, lo que ha quedado plasmado en los reportes anuales sobre

derechos humanos y libertad religiosa en el mundo, así como en diversas

resolucionesdelaCasadeRepresentantesydelSenadoestadounidenses. 

Sumado a lo anterior, EUA  ha proporcionado apoyo al pueblo tibetano,

incluyendo ayuda humanitaria a los refugiados y exiliados, financiamiento a

proyectos que promueven el desarrollo económico en Tíbet, programas de

intercambios académicos y culturales y emisiones y programas de radio

independientesenlenguatibetanaenTíbet.

Enlosúltimosveinteaños,laICT sehaencargadodeposicionarymantener

alacuestióntibetanaenlaagendanacionaleinternacional,asícomodecriticary

exponeralrepresivorégimenchino.AdemásdeproveerinformaciónsobreTíbety

monitorear y hacer pública la situación de dicha nación, el lobby tibetano ha

140Enlaactualidad,23EstadosreconocenaTaiwáncomounpaísindependiente;éstosson:Belice,BurkinaFaso,Gambia,Guatemala,Haití,Honduras,IslasMarshall,IslasSalomón,Kiribati,Nauru,Nicaragua,Palau,Panamá,Paraguay,RepúblicaDominicana,SaintKittsyNevis,ElSalvador,SanVicenteylasGranadinas,SantaLucía,SãoToméyPríncipe,laSantaSede,SuazilandiayTuvalu.GovernmentInformationOffice,TheRepublicofChina,“TheRepublicofChinaYearbook2009”,http://www.gio.gov.tw/taiwan‐website/5‐gp/yearbook/ch06.html(consultadael25demayode2010).

51

obtenidonumerososéxitos;141entérminosgenerales,estospuedenclasificarseen

tres grupos: 1) éxitos en el Poder Legislativo, el gobierno federal y en foros

internacionales;2)apoyosfinancierosalacausatibetanaeinfluenciaenlaayuda

queEUAotorgaaChina;y3)difusióndelproblematibetano.

ÉXITOSENELCONGRESO,ELGOBIERNOFEDERALYENORGANISMOSINTERNACIONALES

Desde su fundación en los años ochenta, el lobby  tibetano en EUA ha sido muy

exitosoenimpulsarsuagendaenelgobierno.Enforosintergubernamentaleslos

éxitoshansidorelativamenteescasos.

• En 1987, el Senado estadounidense aprobó por unanimidad una resolución

quecondenaba larepresióndemanifestantes tibetanos.Asimismo,solicitóal

DepartamentodeEstadounreportesobre lasituacióndederechoshumanos

enChina.142

• En1988elCongresoaprobó,apesardelasobjecionesdelaadministracióndel

PresidenteReagan,unaresoluciónqueapoyabala“Propuestaencincopuntos”

[Five Point Peace Plan]queelDalaiLamapresentóanteelCaucusdeDerechos

HumanosdelCongreso.143

• En1989,elCongresoestableciólalenguatibetanacomounodelosidiomasde

transmisióndelaagenciadenoticiasVoice of America.144Asimismo,instituyó

141Ibíd.,http://www.savetibet.org/about‐ict/our‐successes(consultadael6denoviembrede2009).142VéaseElaineSciolino,“BeijingisbackedbyAdministrationonUnrestinTibet”,en The New York Times(7deoctubrede1987):secciónA,p.1143VéaseStevenR.Weisman,“DharamsalaJournal;InTibet’sDarkHour,DalaiLamaIsTheirRefuge”,enThe New York Times(9deenerode1988):sección1,p.4.144Voice of Americaesunaagenciainternacionaldenoticiasfundadaporelgobiernoestadounidenseen1942quetransmite alrededor de 1500 horas de noticias a la semana a un público de aproximadamente 125millones depersonas.Véasehttp://www.voanews.com/english/About/#(consultadael16denoviembrede2009).

52

el Fulbright  Program  for  Tibetan  Refugees, que otorga becas académicas a

tibetanos.

• En1990, la ICTdirigió losesfuerzosdediversasorganizacionesparaobtener

mil visas de inmigrantes a refugiados tibetanos. También logró que el

Congreso proveyera ayuda humanitaria a los exiliados tibetanos en India y

Nepal.

• En1991,ellobbytibetanocoordinólareuniónentreTenzinGyatso,DalaiLama

XIV, y el presidente George Bush. Ésta fue la primera reunión en la historia

entreunDalaiLamayunpresidenteestadounidense.Anteshabíaconseguido

que el presidente Bush firmara una resolución del Congreso de 1987  que

condenabalasituacióndederechoshumanosenTíbet.145Almismotiempo,la

ICT logró que se aprobara una resolución (1991/L.9) sobre Tíbet en la

Subcomisión para la Prevención de la Discriminación y la Protección de las

Minorías de las Naciones Unidas; la primera resolución sobre Tíbet en las

NacionesUnidasdesdede1965.

• En1994, elDepartamentodeEstado comenzó a incluir una sección especial

sobreTíbeten losreportesanualessobreprácticasdederechoshumanosen

cada país [Country  Reports  on  Human  Rights  Practices] que entrega al

Congreso.146

• En1997,elDepartamentodeEstadonombróalprimerCoordinadorEspecial

paraAsuntosTibetanos.

• En1998,ellobbyconsiguióqueTíbetfuerauntemaimportanteenlaCumbre

EstadosUnidos‐ChinaenBeijing;endichareunión,elpresidenteClintonpidió

145VéaseElaineSciolino,“U.S.isReassesingResponseonTibet”,enThe New York Times(18deoctubrede1987):sección1,p.17.146Losreportesde1999alafechapuedenencontrarseenlapáginadelDepartamentodeEstado.http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/(consultadael2deenerode2010).

53

públicamentealpresidenteJiangZeming comenzarnegociacionesconelDalai

Lama. 

• En1999, a pesar de intensasprotestas deChina, la ICT, en coordinación con

una coalición de activistas tibetanos y organizaciones ambientalistas,

interpusoanteelBancoMundialunademandaformalderevisiónconrespecto

aunproyectoparatransferira58milcampesinosdelaetniahanalameseta

tibetana,loquehabríatenidoseriasconsecuenciassobrelacultura,identidad

ymedioambientedeTíbet. 

• En 2000, China retiró el citado proyecto tras la oposición de diversos

gobiernosenelsenodelBancoMundial,aunquecontinúo,porsuparte,conel

proyecto.147 

• En2001,ellobbytibetanoconsiguiólasfirmasdemásde100Representantes

ySenadoresparasecundarlaTibetan PolicyAct;y,atravésdesusoficinasen

Europa,presionóalgobiernolocaldeZoetermeer,PaísesBajos,paracancelar

losplanesparaunparque temático sobreChina.El lobby también consiguió,

pese a unamoción de censura por parte de la República Popular China, su 

acreditación en la  Conferencia Mundial de las Naciones Unidas Contra el

Racismo,laDiscriminaciónRacialyotrostiposdeintolerancia,quetuvolugar

enSudáfrica. 

• En2002, el lobby tibetano testificó ante el pleno del Congreso, el Comité de

Derechos Humanos y la Comisión Ejecutiva sobre los abusos del gobierno

chino en contra del pueblo tibetano. También aseguró la aprobación de la

Tibetan Policy Act (TPA)atravésdecabildeodirectoeindirectoenelCongreso.

LaTPAfuepromulgadaporelpresidenteGeorgeW.Bushel30deseptiembre.147ÉstehasidounodeloséxitosmásimportantesdellobbytibetanoenlosEstadosUnidos,porloqueserátratadodemaneramásprofundaenlasiguientesubsección.

54

En términos muy generales, la TPA institucionalizó el apoyo político y

sustancialaTíbetyformalizóelpuestodeCoordinadorEspecialparaAsuntos

TibetanosdelDepartamentodeEstado.Esteha sido,probablemente,unode

loséxitosmásimportantesdellobby tibetanoenEUA,porloquemásadelante

seráabordadoconmayorprofundidad. 

• En 2003, el financiamiento público para programas tibetanos aumentó y la

CasaBlancaemitió,enelmarcodelTPA,elprimerReportePresidencialsobre

el Estatus de las Negociaciones de Tíbet. Almismo tiempo, el lobby logró la

liberaciónyexilioenEUAdeNgawangSangdrol,unamonjatibetanade26años

quehabíapasadoonceañosencarceladaenlaprisiónDrapchienLhasa. 

• En2004,laICTfueunodelosco‐anfitrionesdelasegundamesaredondadela

Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas que examinó los

abusossistemáticosdederechoshumanosenTíbet. 

• En2006,el lobby tibetano logróqueelDalaiLama fueracondecoradocon la

Congressional  Gold  Medal por sus importantes contribuciones a la paz, el

principio de no violencia, los derechos humanos y el entendimiento

interreligioso. Cabe resaltar que el otorgamiento de dicho reconocimiento

debe ser aprobado por dos tercios de la Cámara de Representantes y 67

Senadores.148 A través de sus oficinas enEuropa, la ICT organizó la visita de

unadelegacióndelParlamentoEuropeoaDharamsala, India, para teneruna

reuniónconelDalaiLama.Asimismo,preparóunaacción legalencontradel

gobierno estadounidense para hacer cumplir la veda internacional a la

comercializacióndepielesdeantílopetibetanoyabrióunaoficinaenBruselas. 

148OfficeoftheClerk.U.S.HouseofRepresentatives,“CongressionalGoldMedalRecipients”,http://clerk.house.gov/art_history/house_history/goldMedal.html(consultadael16denoviembrede2009).

55

• En 2007, el vicepresidente de Programas Especiales de la ICT, Bhuchung K.

Tsering, testificó ante la Comisión de los Estados Unidos sobre la Libertad

ReligiosaenelMundo.RichardGere,miembrodelConsejoDirectivodelaICT,y

LodiGyari,EnviadoEspecialdelDalaiLamaenWashington,D.C., testificaron

junto a Paula Dobriansky, sub‐Secretaria de Estado, ante el Comité de

RelacionesExterioresde laCámaradeRepresentantessobreelestadode las

negociacionessino‐tibetanas.Además,ellobby asegurólaasignacióndefondos

para comunidades de refugiados tibetanos. Dichos fondos incluyeron 3

millonesdedólaresencooperaciónparaeldesarrollo,2millonesdedólares

para ayuda humanitaria, 600 mil dólares para becas, 500 mil dólares para

intercambios culturalesyacadémicosy250mildólaresparaprogramasque

apoyan iniciativas de derechos humanos y democracia. El lobby tibetano

organizóunaconferenciapúblicadelDalaiLamaeneljardínoestedelasede

delCongresotrasaceptarlaCongressional Gold Medal;másde10milpersonas

asistieronalevento. 

• En 2008, ayudó a presentar y aprobar en la Cámara de Representantes un

proyectodeley(H.RES.1077)queexige,entérminosmuygenerales,elfinde

larepresiónenTíbet.LainiciativafuepresentadaporNancyPelosi,presidente

de la Cámara de Representantes, y por miembros de la Delegación

Parlamentaria bipartidista que se reunió con el Dalai Lama y el gobierno

tibetanoenelexilioenIndia.149

149VéaseOfficeoftheSpeakeroftheHouseofRepresentatives,NancyPelosi,http://www.speaker.gov/legislation?id=0173(consultadael16denoviembrede2009).

56

TIBETAN POLICY ACT (2002) 

LaTPAesunodelosprincipaleséxitosdellobbytibetano;éstafuepromulgadapor

elPresidenteGeorgeW.Bush (pordeber constitucional) el 30de septiembrede

2002comopartedelaForeign Relations Authorizations Act, Fiscal Year 2003(H.R.

1646).LaTPAseencuentraeneltítuloVI‐Bdedichainiciativadeleyyfueaprobada

gracias a la intensa labor de cabildeo en el Congreso de la ICT, que coordinó los

esfuerzos de múltiples organizaciones e individuos para contactar a sus

representantesyalossenadoresdesusestados.ElprincipalobjetivodelaTPAes

ayudaralostibetanosenTíbetyenlascomunidadesderefugiadosapreservarsu

identidad comopueblo.150 Ésta es bastante pragmática, pues combina iniciativas

tangiblesyexpresionesdeapoyoalpueblotibetano.

Específicamente, la TPA estableció los siguientes lineamientos para la

políticaexteriordeEUAfrenteaTíbet:151

• El Presidente y el Secretario de Estado deberán alentar al gobierno de la

RepúblicaPopularChinaa iniciarunprocesodediálogoconelDalaiLamao

susrepresentantesparaalcanzarunacuerdonegociadoconcernienteaTíbet.

Cuandodichoacuerdoselogre,elPresidenteyelSecretariodeEstadodeberán

trabajarparaqueéstesecumpla.

• Enunperiodomáximode180díastras lapromulgacióndelTPA,ycadadoce

meses, el Presidente deberá transmitir a los comités legislativos

correspondientes un reporte que incluya: 1) las acciones tomadas por el

Ejecutivo para alcanzar el objetivo anterior; y 2) el estado de cualquier

150 Véase Govtrack.us: Tracking the U.S. Congress, http://www.govtrack.us/congress/billtext.xpd?bill=h107‐1646(consultadael16denoviembrede2009).151Ibíd.

57

negociación entre la República Popular China y el Dalai Lama o sus

representantes.

• TíbetdeberásertratadoenunaseccióndistintaaChinaenlosreportessobre

derechoshumanosylibertadreligiosaenelmundo.

• La U.S.­China  Relations  Act  of  2000 es enmendada para que la Comisión

Ejecutiva‐Legislativa sobre la República Popular China deba proveer

informaciónespecíficasobreelestadodelasnegociacionesentreelgobierno

chino y el Dalai Lama, y las acciones emprendidas para salvaguardar la

identidad histórica, religiosa, cultural y lingüística de Tíbet, así como los

derechoshumanosdelpueblotibetano.

• LapolíticadeEUAdeberáserapoyareldesarrolloeconómico,lapreservación

cultural, el cuidado médico, la educación y la sustentabilidad ambiental de

Tíbet.Parahacerlo,elgobiernoestadounidensedeberáusarsuvozyvotopara

promover proyectos que incluyan los principios anteriores y que estén

diseñados para mejorar la calidad de vida de los tibetanos y volverlos

autosuficientes. El Secretario del Tesoro deberá instruir a los directores

estadounidensesde las institucionesfinancieras internacionalesdeutilizar la

vozyelvotodelosEstadosUnidosparaapoyarproyectosenTíbetqueestén

enarmoníaconlosprincipiosenunciados.Asimismo,elExport­Import Bank of 

the  United  States y la Trade  and  Development  Agency deberán promover

proyectosenTíbetqueintentencumplirconlosobjetivosanteriores.

• Al reunirse con representantes del gobierno de la RPC, el Presidente y el

SecretariodeEstadodeberán:1)solicitarlainmediataliberacióndetodoslos

presos políticos tibetanos; y 2) buscar el acceso de organizaciones

58

humanitariasinternacionalesalosprisionerosenTíbetparavigilarqueéstos

noseanvíctimasdemalostratosyrecibanatenciónmédica.

• El Secretario de Estado deberá hacer todo lo necesario para establecer una

oficinaenLhasaquemonitoree la situaciónpolítica, económicayculturalde

Tíbet, así como asignar un funcionario diplomático que domine la lengua

tibetanaparacadaoficinadiplomáticaestadounidenseenlaRepúblicaPopular

China.

• ElembajadorantelaRepúblicaPopularChinadeberáintentarreunirseconel

Panchen Lama XI, quien fue secuestrado el 17 de mayo de 1995; de ser lo

anteriorimposible,deberárecabarinformaciónsobresuparaderoyestadode

salud. Asimismo, deberá solicitar la liberación del Panchen Lama para que

continúesueducaciónreligiosasininterferenciaalguna.

• ElDepartamentodeEstadodeberácontar conunCoordinadorEspecialpara

Asuntos Tibetanos, quien será nombrado en colaboración con los comités

correspondientes del Congreso. Su principal objetivo será promover un

diálogoprofundoentreelgobiernochinoyelDalaiLamaosusrepresentantes.

El Coordinador Especial deberá: 1) coordinar las políticas, programas y

proyectos del gobierno estadounidense concernientes a Tíbet; 2) Promover

vigorosamente políticas que protejan la identidad tibetana y los derechos

humanos;3)mantenerseencontactoconlíderestibetanosdediversasíndoles,

incluyendoviajesregularesaTíbetyalascomunidadesderefugiadosenIndia

yNepal;y4)establecercontactosenlosMinisteriosdeAsuntosExterioresde

otros países para presionar por una solución negociada para el problema

tibetano.

59

INFLUENCIAENLAAYUDAPARAELDESARROLLOQUEEUAOTORGAACHINA

El lobby tibetano también ha influido de manera importante en la ayuda

internacionalqueelgobiernode losEstadosUnidosdeAméricaproporcionaa la

República Popular China. En la actualidad, ésta se destina, principalmente, a

programas que fortalezcan la democracia, por un lado, y a brindar apoyo a las

comunidades tibetanas, dentro y fuera del territorio chino, por el otro. USAID, la

agencia de cooperación internacional del gobierno estadounidense, y el

DepartamentodeEstadohan financiadooadministradoproyectosenChinayen

Tíbet desde 2000. En los últimos años, la asignación de recursos para la

democraciaenChinayelapoyoaTíbetpasóde10millonesdedólaresen2002,a

23millonesdedólaresen2007.152

En 2008, la administración del presidente George W. Bush solicitó al

Congreso9.2millonesdedólaresparaChina,deloscuales5millonessedestinaron

aactividadesdepreservacióndetradicionesculturales,dedesarrollosustentable

ydeconservaciónambientalenTíbet;asimismo,250mildólaresfueronasignados

a la fundación National  Endowment  for  Democracy  (NED),153 que lleva a cabo

proyectosrelacionadosconlosderechoshumanosylademocraciaenTíbet.154Esta

fundacióntambiénotorgafinanciamientoadiversasorganizacionespro‐Tíbet,por

ejemplo, la International  Tibet  Support  Network y la International  Campaign  for 

Tibet.155

152ThomasLum,“U.S.‐FundedAssistanceProgramsinChina”,Congressional Research Service Report for Congress(January28,2008).153ElNational Endowment  for Democracy (NED)esunaorganizaciónprivada, sin finesde lucro,quepromueveelfortalecimiento de instituciones democráticas en el mundo. Véase http://www.ned.org/about/about.html(consultadael30deseptiembrede2009).154Lum.155 Véase NED, http://www.ned.org/grants/08programs/grants‐asia08.html, para fondos otorgados en 2008.(Consultadael17denoviembrede2009).

60

En el año 2000, el Congreso otorgó un millón de dólares para

organizaciones no gubernamentales estadounidenses que promueven la

preservaciónde la identidadcultural, eldesarrollo sustentabley laprotecciónal

medio ambiente en Tíbet. En los siguientes 3 años, el Congreso otorgó 2, 3 y 4

millones,respectivamente,aproyectosdirigidosaTíbet,ademásde3millonesmás

en 2003 al NED. En 2004, 2005, 2006 y 2007, el Congreso asignó nuevamente 4

millonesaTíbety250mildólares(en2005y2006)alNEDenTíbet.Finalmente,en

2008,elCongresoautorizó5.25millonesdedólaresparaelapoyoacomunidades

tibetanas.156

Esimportantemencionarqueelfinanciamientoaprogramascuyoobjetivo

es Tíbet, están restringidos a organizaciones no gubernamentales

estadounidenses,esdecir,eldineroqueelCongresoasignaadichosprogramasno

puedeserotorgadoal gobiernooagenciasgubernamentales,ni aorganizaciones

chinas. Por otra parte, siguiendo los lineamientos del TPA, en las instituciones

financieras internacionales, el gobierno estadounidense sólo aprueba programas

en Tíbet si éstos: 1) son implementos tras una investigación exhaustiva de las

necesidadesde los tibetanosyel impactoambientaly culturalde lasmismas;2)

fomentanlaautosuficienciadelostibetanos;3)promuevenlarendicióndecuentas

y transparencia de las agencias que trabajan con tibetanos, así como la

participaciónes estosúltimosen todas las fasesde losproyectos;4) respetan la

cultura,tradicionesyconocimientostibetanos;5)utilizanlalenguatibetanacomo

idiomade trabajodelproyecto;6)nopromueven lamigraciónyestablecimiento

de “no tibetanos” en territorio tibetano, ni las transferencias de propiedades de

tibetanos a “no tibetanos”, pues esto representa una amenaza a la cultura de156Lum.

61

Tíbet.157Unclaroéxitodel lobby tibetanoenesteúltimopuntofuelacancelación

del China  Western  Poverty  Reduction  Project del Banco Mundial, que hubiera

significadolatransferenciademilesdechinosdelaetniahanaTíbet.158

CHINA WESTERN POVERTY REDUCTION PROJECT 

El 8 de junio de 2000, el Banco Mundial tenía programado una votación para

determinar si financiar o no un proyecto presentado por la República Popular

Chinaelañoanterior.Segúnlasautoridadeschinas,elobjetivodedichoproyecto

era reducir la pobreza en las regiones occidentales del país. Empero, éste

respondíamásbienainteresespolíticos,puespreveíalatransferenciademásde

cincuenta mil “no tibetanos” a la comunidad de Tulon Dzong, en la provincia

tibetana de Amdo (en el este de Tíbet). Además, el proyecto también tendría

gravesconsecuenciasparaelecosistemalocal,puescasiduplicaríalapoblaciónde

lazona,mismaqueyasufrededesertificación,yconstruiríaunapresa.

Así, una amplia coalición de organizaciones ambientalistas, de derechos

humanos y de apoyo a Tíbet lanzaron una exitosa campaña para detener el

proyecto, pues consideraban que no sólo facilitaba la política colonialista de

transferencia de chinos han a territorios históricamente tibetanos, sino que

tampoco cumplía con los lineamientos básicos del propio BancoMundial que se

ocupan de las minorías étnicas, el impacto ambiental y medidas coercitivas de

reubicación.

157 Véase Govtrack.us: Tracking the U.S. Congress, http://www.govtrack.us/congress/billtext.xpd?bill=h107‐1646(consultadael16denoviembrede2009).158 Véase Students for a Free Tibet, http://www.studentsforafreetibet.org/article.php?id=78 (consultada el 14 denoviembrede2009).

62

DIFUSIÓNDELACUESTIÓNTIBETANA

Comosemencionóanteriormente,unadelasprincipalesactividadesdeloslobbies

esproporcionarinformaciónpara“educar”alosciudadanosyalostomadoresde

decisión. En este rubro, el lobby tibetano también ha sido muy exitoso pues,

además de haber organizado numerosas campañas locales, nacionales e

internacionales a favor de la liberación de Tíbet, también cuenta con varias

publicacionesquehandifundidoelproblematibetano.

• En1988,laICTcomenzóapublicarunperiódicoenchinosobrelaviolaciónde

derechoshumanosenelTíbet:Tibet Forum.

• En1989,laICTllevóacabounacampañadegranmagnitudparahacerpúblicos

losabusosalosderechoshumanosypresionaralgobiernochinoalevantarla

leymarcialimpuestaporBeijingel5demarzoenLhasa.

• En1991,ellobbytibetanoparticipóenunainiciativaparaincentivareldiálogo

entrechinosytibetanosenunforoenelestadodeVirginia.

• En1992,laICTinicióycoordinóunmovimientointernacionalalmargendela

Conferenciade lasNacionesUnidassobreelMedioAmbienteyelDesarrollo,

también conocida como “Cumbre para la Tierra”, en Río de Janeiro, para

protestarporelfinanciamientointernacionalaproyectosdesiembradetrigo

enTíbetparacolonoschinos.Laorganizacióntambiénllevóacabolaprimera

misiónde“determinacióndehechos”enTíbetparaindagarsobrelasprisiones

y los campos de trabajo forzado y comenzó a publicar el boletín bimestral

Tibet’s Environment and Development News.

• En1993,ellobbypublicóunreportesobrearmasydesechosnuclearesenla

mesetatibetana.

63

• En 1994, la ICT organizómúltiples exposiciones de instrumentos de tortura

sacadosdecontrabandodeTíbet.

• En1995,ellobby tibetanoorganizólavisitadelDalaiLamaaAtlanta,Houston,

BostonyWashington,D.C.

• En 1996,Radio  Free  Asia (RFA) inició transmisiones en Tíbet y China. En la

actualidad,RFAtransmiteochohorasdiariasenTíbet.159Enesemismoaño,la

ICTpublicóelreporteA Season to Purge: Religious Repression in Tibet,quetrajo

atención al secuestroporpartedel gobierno chinodelPanchenLama, quien

tansólocontabacon6añosdeedad.

• En 1997, el lobby tibetano organizó la primera Convención Mundial

InterparlamentariasobreTíbetenNuevaDelhi,alacualasistióelDalaiLamay

representantesde27países.Además,laICTcoordinóunaseriedeprotestasen

lassieteciudadesestadounidensesquevisitóelpresidentechinoJiangZemin.

• En1998,laICTlanzólaTibet Awareness Campaignalrededordelestrenodelas

películas“Kundun”y“SieteAñosenelTíbet”.

• En2001,el lobbydistribuyó lapelículasobreel secuestrodel jovenPanchen

Lama,“Tibet’s Stolen Child”;ydenunciólaexpulsióndemilesmonjesymonjas

y ladestruccióndelmonasteriodeLarungGarenel surestedeTíbet (ahora

partedelaprovinciadeSichuan);

• En2002,laICTpublicóelprimerreporteanual:Dangerous Crossing, Conditions 

Impacting the Flight of Tibetan Refugees,ycomenzólapublicacióndelarevista

académicabimestralLiaowang Xizang(Tibet Observer). 

159LaRFAesunaasociaciónprivadasinfinesdelucrocuyamisiónesproporcionarnoticiasveracesapaísesdondelalibertaddeprensanoestágarantizadaporelgobierno.VéaseRFA,http://www.rfa.org/english/(consultadael28denoviembrede2009).

64

• En2003, la ICTpublicóelreporteCrossing the Line: China’s Railway to Lhasa, 

Tibet; éste demostró que las razones detrás de la construcción de la línea

ferroviariaqueuneaTíbetconlaChinacontinentalsonmeramentepolíticasy

noparamejorarlacalidaddevidadelostibetanos.

• En 2004, el lobby tibetano publicó el reporteWhen  the  Sky  fell  to  Earth y

estrenóel documental sobre lapersecución religiosa enTíbet,Devotion with 

Defiance.Enesteañoelnúmerodemiembrosactivosde la ICTaumentóa80

mil. 

• En2005,laICTfuepremiadaconla“MedallaGeuzen”delaGeuzen Resistance 

1940­1945  Foundation, de los Países Bajos.160 Asimismo, publicó dos nuevos

reportes sobre la vía férrea a Lhasa y de las condiciones que enfrentan los

tibetanosquehuyendeTíbet. 

• Paraterminarelaño2007,laICTpublicóelreportesobrelarepresiónreligiosa

yacadémicaenTíbet:The Communist Party as Living Buddha: The Crisis Facing 

Tibean Religion Under Chinese Control. 

• En 2008 publicó los reportes: A  Great  Mountain  Burned  by  Fire:  China’s 

Crackdown  in  Tibet;161 Tracking  the  Steel  Dragon:  How  China’s  Economic 

Policies and the Railway are Tranforming Tibet;yTibet at a Turning Point. 

• En 2009, se publicó el libro Like  Gold  that  Fears  no  Fire:  New Writing  from 

Tibetyeltercerreportesobrelascondicionesqueenfrentanlostibetanosque

huyendeTíbet.Asimismo,laICTpatrocinóelTibet Lobby Day 2009,duranteel

cual tibetanos‐americanos se reunieron en la capital estadounidense para

conmemorarel50aniversariodelexiliodelDalaiLamayreconocerelapoyo

160La“MedallaGeuzen”esunpremiootorgadoaindividuosuorganizacionesquesehandedicadoalucharporlademocraciaycontraladictadura, ladiscriminaciónyelracismo.VéaseGeuzenResistance1940‐1945Foundation,http://www.geuzenverzet.nl/index.php?tekst_id=5&lang=EN(consultadael16denoviembrede2009).161ÉstereportefuerealizadoencolaboraciónconlaInternational Federation for Human Rights.

65

que el Congreso de EUA ha dado a las comunidades tibetanas así como a la

causa tibetana en la agenda diplomática mundial. Aproximadamente 150

participantes visitaron 96 oficinas en la sede del Poder Legislativo con un

mensaje de gratitud y un llamado para seguir apoyando la causa tibetana.

Además,recordaronasusrepresentantesqueelCongresoestadounidensefue

laprimerainstitucióndegobiernoenelmundoquerecibiódemaneraoficialal

DalaiLamaen1987. 

66

V.   REFLEXIONES FINALES 

 

 

La postura estadounidense con respecto a Tíbet ha sido distinta en cuatro

ocasiones.1)DuranteelrégimennacionalistaenChina(1911‐1949),laactitud de

EUAfrenteaTíbet fueambigua;sibienWashingtonafirmabaqueTíbeteraparte

deChina(peroquedebíagozardeprivilegiosautonómicos),enmuchasocasiones

ignoró   laautoridaddelgobiernochinoenviandomisionescomercialesaTíbety

firmó tratados directamente con Lhasa. 2) Cuando en 1949 la Revolución

ComunistadeMaoZedongtriunfódefinitivamente,EUAdecidióseguirapoyandoa

ChiangKai‐ShekyasugobiernoenTaiwánynoreconocieronalareciénfundada

República Popular China. Con respecto al Tíbet, la posición estadounidense fue

muyclara:noreconocerlasoberaníachinaenTíbet.Poralgunosaños,Washington

apoyó a la guerrilla tibetana, pero el suministro de recursos financieros y

materiales disminuyó con el paso del tiempo hasta reducirse ameras condenas

públicas de las violaciones de derechos humanos por parte de las autoridades

chinas. 3) Durante la presidencia de Richard Nixon (1969‐1974), comenzó un

acercamientoentreBeijingyWashington;procesoqueculminóen1978cuandoel

gobiernoestadounidenseaceptódemaneraoficiallaexistenciadeunasolaChina,

la RPC. 4) Desde 1987, la cuestión tibetana figura nuevamente en la agenda de

políticaexteriorestadounidense.Elgobierno,sobretodoelCongreso,hasidomuy

crítico de a situación en Tíbet y ha otorgado numerosos apoyos a comunidades

tibetanas, así como a organizaciones que trabajan por los derechos humanos en

Tíbet.

67

¿Porquésehandadoestoscambios?Elcontextointernacionalpuede

explicar los primeros dos cambios en la posición  de EUA: la lógica detrás del

posicionamiento de Washington frente a Tíbet de 1949 a 1972 respondió al

intentodecontenerlaexpansióndelcomunismoenAsia,sobretododespuésdela

caídadelgobiernonacionalistaenChina)yel iniciodelasGuerrasdeCoreayde

Vietnam. Por su parte, el acercamiento entre ambos países a partir de la

presidenciadeRichardNixon,estuvorelacionadoconelintentodehacerfrenteal

crecientepoderíosoviéticoyaldeseodeNixondesalirsedelaGuerradeVietnam.

Sin embargo, el contexto internacional resulta insuficiente para explicar el

renovadointerésdeWashingtonenTíbet. 

Lapresente investigaciónintentódemostrar quelasestrategiasyacciones

llevadas a cabo por el lobby tibetano han influido en la política exterior de los

EstadosUnidos deAmérica frente a la cuestión tibetana y China. El lobby, como

grupodepresión,hasidomuyexitoso,especialmenteenelCongreso,delcualha

conseguido diversas resoluciones que condenan la situación de los derechos

humanos enTíbet.Noobstante,cabeaclararquemuchoslogroshansidoefímeros

onohantenidoefectosdirectosenlasnegociaciones(porahoracongeladas)entre

elgobiernotibetanoenelexilioyBeijing,nisobrelaspolíticasrepresivaschinasen

Tíbet.

68

ANEXO 1 

TÍBET162

 

 

 

 

162CentralTibetanAdministration,“TibetataGlance”,http://www.tibet.net/en/index.php?id=8&rmenuid=8(consultadael28denoviembrede2009).

Capital  LhasaExtensión territorial (km2)  2.5millones, incluyendo las provincias

de U‐Tsang, Kham y Amdo (integradasenlaactualidadaprovinciaschinas).LaRegiónAutonomadeTíbet (KhamyU‐Tsang)tiene1.2millonesdekm2.

Altitud  4milmetrossobreelniveldelmarPoblación  6 millones (2.09 millones viven en la

RegiónAutónomadeTíbet).Administración  Bajoeldominiochino,Tíbetsedivide

enlassiguientesunidadesadministrativas:1)RegiónAutónomadeTíbet;2)ProvinciadeQinghai;3)CondadotibetanoautónomodeTianzuyPrefecturatibetanaautónomadeGannan,ambosenlaProvinciadeGansu;4)Prefecturatibetana‐qiangautónomadeAba,PrefecturatibetanaautónomadeGanziyCondadotibetanoautónomodeMili,enlaProvinciadeSichuan;y5)PrefecturatibetanaautónomadeDechenenlaProvinciadeYunan.

Economía  AgriculturaycríadeganadoAlfabetismo  25%Idioma  Chino(oficial)yTibetano.Estatus legal  Paísindependienteocupado(segúnla

ComisiónInternacionaldeJuristas)sinrepresentaciónenlasNacionesUnidasoRegiónAutónoma(segúnlaConstituciónPolíticadelaRPC). 

69

ANEXO 2 

ELEXILIOTIBETANO163

 

Tipo de gobierno  Democrático.Votouniversaldirectoeindirecto.

Jefe de Estado  S.S.TenzinGyatso,XIVDalaiLama.Poder Ejecutivo  ElKashag,ogabinete,compuestopor

losDepartamentosdeReligiónyCultura,Vivienda,Educación,Finanzas,Seguridad,InformaciónyRelacionesInternacionales,ySalud.EljefedelejecutivoeselKalon Tripa,electoporlacomunidaddeexiliadosparaunperiododecincoaños.

Poder Legislativo  ParlamentoTibetanoenelExilio,compuestopor43miembroselectosdirectamenteporlacomunidaddeexiliadosy3designadosporelDalaiLama.

Poder Judicial  ComisiónTibetanaSupremadeJusticia.Elecciones  Cadacincoaños.Sede del Gobierno  Dharamsala,India.Representaciones oficiales en el exterior 

NuevaDelhi,Katmandú,NuevaYork,Londres,Ginebra,Moscú,Bruselas,Canberra,Tokio,PretoriayTaipei.

Población  Aproximadamente145,150exiliados.India:101,242;Nepal:16,313;Bután:1,883;restodelmundo:25,712.

Fiestas nacionales  10demarzo:DíadelLevantamientodeLhasa; 6 de julio:Nacimientode S.S. elXIVDalaiLama;2deseptiembre:DíadelaDemocracia.

163CentralTibetanAdminsitration,“TibetinExile”,http://www.tibet.net/en/index.php?id=9(consultadael28denoviembrede2009).

70

ANEXO 3 

BREVECRONOLOGÍADELOSACONTECIMIENTOSMÁSIMPORTANTESENCHINAYTÍBET164

AÑO EVENTO630‐842 Imperiotibetano:unificaciónpolítica.Tratadosino‐tibetano(822)en

elquesereconoceexplícitamentelaindependenciadeTíbetporladinastíaTang.Primeradifusióndelbudadharma.

842‐1247 DesmembramientodelImperioenpequeñosreinosfeudales.Segundadifusióndelbudadharma (1042);aumentodelpoderdelasescuelasmonásticas.

1247‐1368 ElImperiomongolconquistaChina;KublaiKhanestableceladinastíaYuanenChina(1271‐1368).Seestableceunarelaciónestiloclérigo‐protectorentreloslamastibetanosyelimperiomongol. 

1368‐1644 LosmogolesseretiranalnortedeChina.IniciodeladinastíaMing.AltanKhanotorgaeltítulodeDalaiLamaaSonamGyatso.UnificacióneindependenciadeTíbeten1642porelVDalaiLama.

1644‐1911 ImperioManchú.IniciodeladinastíaQingenChina.Tíbetseencuentrabajolaproteccióndelosmanchúescomopartedesuimperio,peroesadministrativamenteindependiente.

1911‐1951 Independenciade facto.InvasiónbritánicadeTíbet(1904).InvasiónmanchúdelasprovinciasorientalesdeTíbet(1905).FindeladinastíaQing(1911)yproclamacióndelaRepúblicadeChina.ElXIIIDalaiLamaproclamalaindependenciaformaldeTíbet(1912).ConferenciadeSimla(1914)entrelaIndiabritánica,ChinayTíbetparaponerfinadisputasterritorialesenlafronteraIndiayendondeseaceptaqueTíbetespartedeChina.LosrepresentantesdelReinoUnidoyTíbetfirmanunacuerdoalternoquesostienequeChinaperderálosderechosqueleconcedeelTratadosinoloratifica.

1949 FundacióndelaRepúblicaPopularChinatraseltriunfodelejércitocomunistadeMaoZedongsobrelasfuerzasnacionalistasdeChiangKaishek.Anunciodela“liberación”deTíbet.PeticióndeauxiliodeTíbetenlasNacionesUnidas.

1950 InvasiónmilitardeTíbetporpartedelEjércitoPopulardeLiberación.1951 Acuerdodediecisietepuntos;anexiónilegaldeTíbet.1951‐1954 Cohabitaciónentreautoridadestibetanasychinas.1958 Iniciodel“GranSaltoHaciaAdelante”.Lacolectivizacióndetierrasen

elestedeTíbetdaorigenarevueltaslocales.1959 RevueltadeLhasa,exiliodelXIVDalaiLama.1959‐1962 PrimerahambrunadelahistoriadeTíbet.1966‐1976 “RevoluciónCultural”,destrucciónsistemáticadelpatrimonio

tibetano.1976 MuertedeMaoZedongyregresodeDengXiaopingalavidapública.1979‐1984 ContactosentreBeijingyDharamsala(sededelGobiernoTibetanoen

elExilio, noreconocidocomogobiernoporlaIndia).1980 VisitadelSecretarioGeneraldelPCCH,HuYaobangaLhasa.1987‐1989 “PlanenCincoPuntos”propuestoporelDalaiLamaanteelCaucusde

DerechosHumanosdelCongresodeEUAen1987.Elplansereformula164TomadadeLevenson,283‐286;completadaconalgunosdatosdeBlondeauyBuffetrille,451‐457.

71

ysepresentaanteelParlamentoEuropeoen1988:“PropuestadeEstrasburgo”.ManifestacionesindependentistasenTíbet.

1989 MuertemisteriosadelXPanchenLama(enero).ProclamacióndelaleymarcialenTíbet(marzo1989‐mayo1990).ManifestacionesenTiananmen(junio).ElDalaiLamarecibeelPremioNobeldelaPaz(octubre).

1992 Nuevasrestriccionesalusodelalenguatibetanayalaprácticadelbudadharma.Lhasaesdeclarada“ZonaEconómicaEspecial”.

1995 ElDalaiLamareconocealareencarnacióndelPanchenLama,quieninmediatamentedespuésessecuestrado,juntoconsufamilia,porlasautoridadeschinas.BeijingdesconocealPanchenLamayreconoceaotroniñocomola“verdadera”reencarnación.Iniciodelassesionesde“ecuaciónpatriótica”alinteriordelosmonasteriostibetanos.Iniciodelasesterilizacionesforzadasdemujerestibetanasparacontrolarelcrecimientopoblacional.

2000 Iniciodelprograma“DesarrollodelOeste”ydelaconstruccióndelavíaférreaBeijing‐Lhassa.HuídadelKarmapa,líderdelaescuelaKagyu,haciaDharamsala.

2006 InauguracióndelavíaférreaBeijing‐Lhasa;intensificacióndelflujodecolonoshanaTíbet.

2007 ElDalaiLamaescondecoradoconlaMedalladeOrodelCongresoestadounidense,yesrecibidoporlosprimerosministrosaustraliano,austriacoycanadiense,yporlaCancilleralemana.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

72

ANEXO 4 

MAPADECHINA165

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 165EuropeanComission,ExternalRelations,“China”,http://ec.europa.eu/external_relations/china/index_en.htm(consultadael15defebrerode2010).

73

ANEXO 5 

MAPADETÍBET166

166LeBureauduTibetàParis,“Cartesdutibet”,http://www.tibet‐info.net/www/IMG/pdf/occupe.pdf(consultadael15defebrerode2010).

74

ANEXO 6 

LíneasestratégicassecundariasyproyectosespecialesdelaInternational Campaign for Tibet167 

 

• MISIONES DE “DETERMINACIÓN DE HECHOS”: esta línea estratégica re refiere a

investigaciones de campo en India y Nepal para indagar sobre diversas

acciones de Beijing que afectan directamente a Tíbet; por ejemplo: la

transferencia de población han al Tíbet histórico, las condiciones de las

prisiones,laeducación,laspolíticasdiscriminatorias,asícomoladeforestación

ylasactividadesnuclearesenlamesetatibetana.

• INICIATIVASOBREDESARROLLOYMEDIOAMBIENTE:laICTmonitorealasimplicaciones

culturales y ambientales de proyectos, chinos y extranjeros, de desarrollo

económico en Tíbet. Los resultados son publicados, en coordinación con la

editorial Snow  Lion  Publications y el Tibet  Justice  Center,168 de manera

bimestralenelboletíninformativoTibet’s Environment and Development News.

• APOYOAREFUGIADOSYEXILIADOS:laorganizacióntrabajaparaprotegerelderecho

de los refugiados tibetanos a pasar de manera segura a través de Nepal.

Asimismo, vigila las condiciones de los refugiados y exiliados tibetanos

alrededordelmundo.

• INFLUENCIAENCHINA:laICTtrabajademaneraconjuntaconexiliadoschinos,con

agenciasinternacionalesdenoticiasenmandarínyconasociacioneschinasen

el extranjero que buscan la democratización de la República Popular China.

Ademáseditaytraducelibrosyotrosmaterialesyllevaacaboinvestigaciones

167ICT,http://www.savetibet.org/about‐ict/what‐we‐do(consultadael12denoviembrede2009).168http://www.tibetjustice.org/(consultadael15denoviembrede2009).

75

sobre el dominio chino de Tíbet. Este proyecto también redacta estudios y

reportesenmandarínsobreTíbet,mismoquesonenviadosaChina.

Ademásdelaslíneasestratégicasmencionadasenesteanexoyeneltexto

delainvestigación,169laICTcuentacontresproyectosespeciales:

• THE LIGHT OF TRUTH AWARD:en1995,laorganizaciónestablecióestepremiopara

individuos que hayan hecho contribuciones importantes al entendimiento

generaldeTíbetydelmovimientopor su liberación.Este reconocimientoes

uno de los más prestigiosos en el seno de la causa tibetana y ha sido

presentado,ininterrumpidamente,porelDalaiLama.

• THE  ROWELL  FUND  FOR  TIBET: este fondo es administrado por la ICT y otorga

pequeños apoyos financieros a tibetanos trabajando en las siguientes áreas:

conservación ambiental, fotografía, asuntos humanitarios, periodismo,

literaturayproyectosdemujeres.

• TIBETAN  YOUTH  LEADERSHIP  PROGRAM: el objetivo de este programa, iniciado en

2001, es entrenar y educar a jóvenes líderes tibetanos que en el futuro se

ocuparándecontinuarconelmovimientoporlaliberacióndeTíbet.Através

de seminarios, talleres y actividades e investigaciones de campo, los

participantes reciben entrenamiento legislativo, demedios de comunicación,

dederechoshumanosydeactivismoparacambiarlasituacióndeTíbet.

 

 

 

169Véasepáginas42‐44.

76

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