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EIXO 4 PLANEJAMENTO E GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA D 4.10 Aspectos fiscais: receita e necessidade de financiamento do governo central (20h) (Aula 3: Metas Fiscais na Elaboração e Gestão do Orçamento) Professora: Ana Beatriz Sabbag Cunha Pereira 04 à 10 de abril de 2012

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Page 1: EIXO 4 PLANEJAMENTO E GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E … 3 - Ana Beatriz Sabbag C...EIXO 4 – PLANEJAMENTO E GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA D 4.10 – Aspectos fiscais: receita e necessidade

EIXO 4 ndash PLANEJAMENTO E GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA E

FINANCEIRA

D 410 ndash Aspectos fiscais receita e necessidade de

financiamento do governo central (20h) (Aula 3 Metas Fiscais na Elaboraccedilatildeo e Gestatildeo do Orccedilamento)

Professora Ana Beatriz Sabbag Cunha Pereira

04 agrave 10 de abril de 2012

Metas Fiscais na Elaboraccedilatildeo e Gestatildeo

do Orccedilamento

Ana Beatriz Sabbag Cunha Pereira

Programaccedilatildeo do curso

bull Histoacuteria recente da poliacutetica fiscal no Brasil

bull Metodologia NFSP ndash noccedilotildees baacutesicas

bull Elaboraccedilatildeo do Orccedilamento e Metas Fiscais

bull Exerciacutecios sobre metas fiscais e gestatildeo

orccedilamentaacuteria

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL

HISTOacuteRIA RECENTE

1

Orccedilamento Preacute Plano Real

bull 1988 a 1994 ndash inflaccedilatildeo crocircnica

bull ldquoPeccedila de Ficccedilatildeordquo ndash necessidade de ajustes permanentes

bull Inviabilizaccedilatildeo do planejamento de curto prazo

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

2

Plano Cruzado

Plano Veratildeo

(Cruzado Novo)

Orccedilamento Poacutes Plano Real

bull Ateacute 1994 ndash financiamento inflacionaacuterio mascarava problemas

bull Evidenciamento dos grandes ldquorombosrdquo ndash exemplo principal deacuteficit previdenciaacuterio

3

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

Orccedilamento Poacutes Plano Real

bull Poliacutetica Monetaacuteria (maior ecircnfase) ndash altas taxas de juros

bull Poliacutetica Fiscal ndash pacote contracionista via aumento tributos criaccedilatildeo do FSE e controle ainda modesto de gastos

4

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

Crises Externas e PEF

bull Sinais de fragilidade na poliacutetica econocircmica a partir de 1998

bull Histoacuterico de baixa credibilidade do Brasil

bull Medidas fiscais insuficientes adotadas entre 94-

97 (aumento da diacutevida) 5

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

Moratoacuteria

Crises Externas e PEF

bull Instituiccedilatildeo do PEF e Acordo com o FMI linha de creacutedito de US$ 41 bi ndash recuperaccedilatildeo da credibilidade

bull Recrudescimento da poliacutetica fiscal (aumento de receitas corte de despesas)

bull Estabelecimento de metas fiscais anuais e meta para reduccedilatildeo da diacutevida

6

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

Crises Externas e PEF

bull PEF ndash controle do gasto puacuteblico nunca antes implantado

bull Renegociaccedilatildeo das diacutevidas dos Estados

bull Redesenho da poliacutetica econocircmica assentada no tripeacute cacircmbio flutuante metas de inflaccedilatildeo e superaacutevits fiscais

7

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

8

PIB R$ bilhotildees

Original Revisado Original Revisado Original Revisado 1

Setor Puacuteblico Consolidado 31 30 335 350 375 425 425 425 R$ 959 bi

Governo Federal 27 24 24 29 28 315 315 315 R$ 711 bi

2007

METAS DE SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

1999 -2000Anos2001 2003

2002 2004 - 2006

PIB R$ bilhotildees PIB R$ bilhotildees

Original Revisado 2 Original Revisado 3 Original Revisado 4

Setor Puacuteblico Consolidado 380 380 250 330 310 R$ 1255 bi R$ 1179 bi R$ 1398 bi

Governo Federal 285 285 160 235 215 R$ 894 bi R$ 818 bi R$ 970 bi

Fonte Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e Memorandos dos Acordos com o Fundo Monetaacuterio Internacional1

Revisadas e estabelecidas em valores nominais em funccedilatildeo da alteraccedilatildeo da metodologia de caacutelculo do PIB pelo IBGE2 Exclusatildeo do Grupo Petrobraacutes da apuraccedilatildeo do resultado primaacuterio3 e 4

Exclusatildeo do Grupo Eletrobraacutes da apuraccedilatildeo do resultado primaacuterio

2009 20102008

20112012Anos

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

O Processo Orccedilamentaacuterio

bull Ateacute 1994 ndash orccedilamento fictiacutecio

bull Entre 1994 e 1998 ndash evidenciamento dos problemas fiscais sem metas fiscais

bull A partir de 1998 ndash busca do equiliacutebrio orccedilamentaacuterio ndash mudanccedila brusca na gestatildeo orccedilamentaacuteria

9

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

O Processo Orccedilamentaacuterio

bull Maio de 2000 ndash LRF ndash institucionalizaccedilatildeo do controle fiscal

bull Estabelecimento de normas ndash limite para gastos para endividamento exigecircncia da fixaccedilatildeo de metas etc

bull Inovou a LDO ndash Anexo de Metas Fiscais 10

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE LRF

Metodologia NFSP ndash Necessidades de Financiamento do

Setor Puacuteblico

Noccedilotildees Baacutesicas 11

Por que apurar o Resultado Primaacuterio

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Para avaliar a sustentabilidade da poliacutetica fiscal ou seja a capacidade dos governos em gerar receitas em volume suficiente para pagar as suas contas usuais (despesas correntes e investimentos) sem que seja comprometida sua capacidade de administrar a diacutevida existente

Qual o objetivo das estatiacutesticas fiscais

Evidenciar as consequumlecircncias macroeconocircmicas da poliacutetica fiscal aleacutem dos impactos para o endividamento e a sustentabilidade

12

Conceitos e abrangecircncia

bull Necessidades de Financiamento do Setor Puacuteblico ndash NFSP estatiacutesticas econocircmicas com o objetivo avaliar o tamanho do setor puacuteblico o impacto da poliacutetica fiscal no produto agregado e a sua contribuiccedilatildeo para o niacutevel de investimento e poupanccedila agregados

bull As estatiacutesticas fiscais satildeo apuradas no Brasil conforme recomendaccedilatildeo do Manual de Estatiacutesticas de Financcedilas Puacuteblicas do Fundo Monetaacuterio Internacional ndash FMI de 1986

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

13

Conceitos e abrangecircncia

bull O resultado fiscal eacute apurado para entidades natildeo-financeiras excluindo portanto o chamado setor puacuteblico financeiro (no caso do Governo Federal Banco do Brasil - BB Caixa Econocircmica Federal - CEF Banco da Amazocircnia Banco do Nordeste - BNB Banco Nacional de Desenvolvimento Econocircmico e Social - BNDES)

bull As despesas orccedilamentaacuterias do Banco Central do Brasil - BACEN contudo devem ser consideradas apesar deste ente pertencer ao setor financeiro da economia como autoridade monetaacuteria

bull Aplicaccedilatildeo para todas as esferas de governo Uniatildeo Estados DF e municiacutepios inclusive suas empresas estatais natildeo-financeiras

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

14

Conceitos e abrangecircncia bull Governo Federal = Governo Central (equivalente aos orccedilamentos

fiscal e da seguridade social) + Empresas Estatais da Uniatildeo

(Programa de Dispecircndios Globais - PDG das empresas estatais

federais que engloba seu orccedilamento de investimentos)

bull O resultado primaacuterio de um determinado ente consiste na

diferenccedila entre receitas e despesas primaacuterias em um

determinado periacuteodo de tempo e pode ser apurado por dois

criteacuterios pela variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o

periacuteodo considerado ndash resultado ldquoabaixo da linhardquo ou pela soma

dos itens de receitas e despesas primaacuterias ndash resultado ldquoacima da

linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

15

RESULTADO PRIMAacuteRIO RECEITAS PRIMAacuteRIAS DESPESAS PRIMAacuteRIAS

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Fontes Primaacuterias

Fontes Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam uma obrigaccedilatildeo ou

extinguem um direito

Receitas

Arrecadaccedilatildeo de Tributos

Receitas Patrimoniais

Remuneraccedilatildeo pela prestaccedilatildeo de serviccedilos

Alienaccedilatildeo de Ativos

Operaccedilotildees de Creacutedito

Juros Ativos

16

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Primaacuterias

Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam um direito ou extinguem

uma obrigaccedilatildeo

Despesas

Pagamento de Pessoal Benefiacutecios Previdenciaacuterios

Manutenccedilatildeo Investimentos

Amortizaccedilatildeo de Diacutevidas

Concessatildeo de Empreacutestimos

Juros Passivos

17

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

bull O criteacuterio acima da linha permite conhecer os fatores que levaram ao resultado

bull O criteacuterio ldquoabaixo da linhardquo eacute o que ldquoefetivamente aconteceurdquo pois redundou na variaccedilatildeo do endividamento logo eacute o ldquoresultado oficialrdquo

bull Em princiacutepio os dois criteacuterios satildeo equivalentes e deveriam chegar aos mesmos nuacutemeros entretanto podem ocorrer discrepacircncias estatiacutesticas em decorrecircncia de questotildees especiacuteficas relacionadas agrave abrangecircncia eou periacuteodo da compilaccedilatildeo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

18

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

ldquoO Exemplo da Conta Bancaacuteria Pessoalrdquo

Linha

Acima da Linha

Abaixo da Linha

Salaacuterio

Aluguel

Cartatildeo de Creacutedito

Cheque Compensado

+ 150

- 100

- 80

- 70

- 100 Saldo

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

19

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

A Diacutevida Liacutequida do Setor Puacuteblico ndash DLSP balanccedilo entre diacutevidas e creacuteditos do setor puacuteblico natildeo financeiro contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado (financeiro e natildeo financeiro) e o resto do mundo

DLSP = M + B + EI + EF ndashA ndash ER

M base monetaacuteria B saldo da diacutevida interna corrigida por juros internos ou por iacutendices domeacutesticos E a taxa de cacircmbio I diacutevida interna indexada agrave variaccedilatildeo da taxa de cacircmbio F representa a diacutevida externa A ativos financeiros do setor puacuteblico (AD disponibilidades financeiras e AC creacuteditos diversos contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado e o resto do mundo) R reservas internacionais

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

20

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

21

Ativo Passivo Ativo Passivo

AD M B AC

AC B I

ER I EF

EF

Setor Puacuteblico natildeo Financeiro

Setor Puacuteblico Financeiro Setor

Privado (financeiro e natildeo

financeiro) e o Resto do Mundo

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

RESULTADO PRIMAacuteRIO

RESULTADO NOMINAL

JUROS NOMINAIS

recebimentos de juros

ndash

Apropriaccedilatildeo de juros decorrentes de

operaccedilotildees de creacutedito realizadas

Variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o periacuteodo considerado

bull diferenccedila entre o estoque da diacutevida observado em 3112 de um ano ldquotrdquo e a mesma variaacutevel em ldquot - 1rdquo

bull a partir do estoque da diacutevida observado em ldquot - 1rdquo calcula-se o montante de juros nominais incidente sobre ela a serem apropriados no periacuteodo ldquotrdquo

bull deduz-se da variaccedilatildeo total do endividamento os juros nominais liacutequidos para obtenccedilatildeo do resultado primaacuterio 22

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

bull As NFSP apuram o resultado pelo regime de caixa agrave exceccedilatildeo dos resultados de juros que satildeo apurados pelo regime de competecircncia

bull As despesas puacuteblicas (exceto os juros) satildeo consideradas como deacuteficit no momento em que satildeo pagas e natildeo quando satildeo geradas

bull As receitas satildeo computadas no momento em que entram no caixa do governo e natildeo no momento em que ocorre o fato gerador

bull Denomina-se resultado nominal (ou NFSP propriamente dita) a soma do resultado primaacuterio e os juros nominais liacutequidos apurados

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

23

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

24

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo bull Receitas Primaacuterias satildeo aquelas que contribuem para o resultado

primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as receitas puacuteblicas em geral (tributaacuterias de serviccedilos etc) exceto aquelas que criam uma obrigaccedilatildeo ou extinguem um direito ambos de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como operaccedilotildees de creacutedito e retorno de aplicaccedilotildees financeiras

bull Despesas Primaacuterias satildeo aquelas que pressionam o resultado primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as despesas puacuteblicas em geral exceto aquelas que criam um direito ou extinguem uma obrigaccedilatildeo ambas de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como serviccedilo da diacutevida empreacutestimos e financiamentos com risco para instituiccedilatildeo financeira

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

25

ELABORACcedilAtildeO DO

ORCcedilAMENTO

E METAS FISCAIS

26

Elaboraccedilatildeo

3 macro etapas

bull Meta Fiscal

bull Estimativa das receitas

bull Fixaccedilatildeo de limite para as despesas

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

27

Elaboraccedilatildeo

bull 1ordf Etapa

Estabelecimento da Meta de Resultado Primaacuterio em funccedilatildeo do niacutevel de controle da diacutevida que se pretende atingir

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

28

Elaboraccedilatildeo

bull LRF Determina anexo de metas fiscais na LDO

Integraraacute o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais em que seratildeo estabelecidas metas

anuais relativas a receitas despesas resultado nominal e primaacuterio e montante da diacutevida

puacuteblica para o exerciacutecio a que se referirem e para os dois seguintes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

29

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

anacunhaplanejamentogovbr

Page 2: EIXO 4 PLANEJAMENTO E GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E … 3 - Ana Beatriz Sabbag C...EIXO 4 – PLANEJAMENTO E GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA D 4.10 – Aspectos fiscais: receita e necessidade

Metas Fiscais na Elaboraccedilatildeo e Gestatildeo

do Orccedilamento

Ana Beatriz Sabbag Cunha Pereira

Programaccedilatildeo do curso

bull Histoacuteria recente da poliacutetica fiscal no Brasil

bull Metodologia NFSP ndash noccedilotildees baacutesicas

bull Elaboraccedilatildeo do Orccedilamento e Metas Fiscais

bull Exerciacutecios sobre metas fiscais e gestatildeo

orccedilamentaacuteria

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL

HISTOacuteRIA RECENTE

1

Orccedilamento Preacute Plano Real

bull 1988 a 1994 ndash inflaccedilatildeo crocircnica

bull ldquoPeccedila de Ficccedilatildeordquo ndash necessidade de ajustes permanentes

bull Inviabilizaccedilatildeo do planejamento de curto prazo

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

2

Plano Cruzado

Plano Veratildeo

(Cruzado Novo)

Orccedilamento Poacutes Plano Real

bull Ateacute 1994 ndash financiamento inflacionaacuterio mascarava problemas

bull Evidenciamento dos grandes ldquorombosrdquo ndash exemplo principal deacuteficit previdenciaacuterio

3

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

Orccedilamento Poacutes Plano Real

bull Poliacutetica Monetaacuteria (maior ecircnfase) ndash altas taxas de juros

bull Poliacutetica Fiscal ndash pacote contracionista via aumento tributos criaccedilatildeo do FSE e controle ainda modesto de gastos

4

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

Crises Externas e PEF

bull Sinais de fragilidade na poliacutetica econocircmica a partir de 1998

bull Histoacuterico de baixa credibilidade do Brasil

bull Medidas fiscais insuficientes adotadas entre 94-

97 (aumento da diacutevida) 5

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

Moratoacuteria

Crises Externas e PEF

bull Instituiccedilatildeo do PEF e Acordo com o FMI linha de creacutedito de US$ 41 bi ndash recuperaccedilatildeo da credibilidade

bull Recrudescimento da poliacutetica fiscal (aumento de receitas corte de despesas)

bull Estabelecimento de metas fiscais anuais e meta para reduccedilatildeo da diacutevida

6

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

Crises Externas e PEF

bull PEF ndash controle do gasto puacuteblico nunca antes implantado

bull Renegociaccedilatildeo das diacutevidas dos Estados

bull Redesenho da poliacutetica econocircmica assentada no tripeacute cacircmbio flutuante metas de inflaccedilatildeo e superaacutevits fiscais

7

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

8

PIB R$ bilhotildees

Original Revisado Original Revisado Original Revisado 1

Setor Puacuteblico Consolidado 31 30 335 350 375 425 425 425 R$ 959 bi

Governo Federal 27 24 24 29 28 315 315 315 R$ 711 bi

2007

METAS DE SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

1999 -2000Anos2001 2003

2002 2004 - 2006

PIB R$ bilhotildees PIB R$ bilhotildees

Original Revisado 2 Original Revisado 3 Original Revisado 4

Setor Puacuteblico Consolidado 380 380 250 330 310 R$ 1255 bi R$ 1179 bi R$ 1398 bi

Governo Federal 285 285 160 235 215 R$ 894 bi R$ 818 bi R$ 970 bi

Fonte Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e Memorandos dos Acordos com o Fundo Monetaacuterio Internacional1

Revisadas e estabelecidas em valores nominais em funccedilatildeo da alteraccedilatildeo da metodologia de caacutelculo do PIB pelo IBGE2 Exclusatildeo do Grupo Petrobraacutes da apuraccedilatildeo do resultado primaacuterio3 e 4

Exclusatildeo do Grupo Eletrobraacutes da apuraccedilatildeo do resultado primaacuterio

2009 20102008

20112012Anos

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

O Processo Orccedilamentaacuterio

bull Ateacute 1994 ndash orccedilamento fictiacutecio

bull Entre 1994 e 1998 ndash evidenciamento dos problemas fiscais sem metas fiscais

bull A partir de 1998 ndash busca do equiliacutebrio orccedilamentaacuterio ndash mudanccedila brusca na gestatildeo orccedilamentaacuteria

9

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

O Processo Orccedilamentaacuterio

bull Maio de 2000 ndash LRF ndash institucionalizaccedilatildeo do controle fiscal

bull Estabelecimento de normas ndash limite para gastos para endividamento exigecircncia da fixaccedilatildeo de metas etc

bull Inovou a LDO ndash Anexo de Metas Fiscais 10

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE LRF

Metodologia NFSP ndash Necessidades de Financiamento do

Setor Puacuteblico

Noccedilotildees Baacutesicas 11

Por que apurar o Resultado Primaacuterio

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Para avaliar a sustentabilidade da poliacutetica fiscal ou seja a capacidade dos governos em gerar receitas em volume suficiente para pagar as suas contas usuais (despesas correntes e investimentos) sem que seja comprometida sua capacidade de administrar a diacutevida existente

Qual o objetivo das estatiacutesticas fiscais

Evidenciar as consequumlecircncias macroeconocircmicas da poliacutetica fiscal aleacutem dos impactos para o endividamento e a sustentabilidade

12

Conceitos e abrangecircncia

bull Necessidades de Financiamento do Setor Puacuteblico ndash NFSP estatiacutesticas econocircmicas com o objetivo avaliar o tamanho do setor puacuteblico o impacto da poliacutetica fiscal no produto agregado e a sua contribuiccedilatildeo para o niacutevel de investimento e poupanccedila agregados

bull As estatiacutesticas fiscais satildeo apuradas no Brasil conforme recomendaccedilatildeo do Manual de Estatiacutesticas de Financcedilas Puacuteblicas do Fundo Monetaacuterio Internacional ndash FMI de 1986

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

13

Conceitos e abrangecircncia

bull O resultado fiscal eacute apurado para entidades natildeo-financeiras excluindo portanto o chamado setor puacuteblico financeiro (no caso do Governo Federal Banco do Brasil - BB Caixa Econocircmica Federal - CEF Banco da Amazocircnia Banco do Nordeste - BNB Banco Nacional de Desenvolvimento Econocircmico e Social - BNDES)

bull As despesas orccedilamentaacuterias do Banco Central do Brasil - BACEN contudo devem ser consideradas apesar deste ente pertencer ao setor financeiro da economia como autoridade monetaacuteria

bull Aplicaccedilatildeo para todas as esferas de governo Uniatildeo Estados DF e municiacutepios inclusive suas empresas estatais natildeo-financeiras

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

14

Conceitos e abrangecircncia bull Governo Federal = Governo Central (equivalente aos orccedilamentos

fiscal e da seguridade social) + Empresas Estatais da Uniatildeo

(Programa de Dispecircndios Globais - PDG das empresas estatais

federais que engloba seu orccedilamento de investimentos)

bull O resultado primaacuterio de um determinado ente consiste na

diferenccedila entre receitas e despesas primaacuterias em um

determinado periacuteodo de tempo e pode ser apurado por dois

criteacuterios pela variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o

periacuteodo considerado ndash resultado ldquoabaixo da linhardquo ou pela soma

dos itens de receitas e despesas primaacuterias ndash resultado ldquoacima da

linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

15

RESULTADO PRIMAacuteRIO RECEITAS PRIMAacuteRIAS DESPESAS PRIMAacuteRIAS

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Fontes Primaacuterias

Fontes Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam uma obrigaccedilatildeo ou

extinguem um direito

Receitas

Arrecadaccedilatildeo de Tributos

Receitas Patrimoniais

Remuneraccedilatildeo pela prestaccedilatildeo de serviccedilos

Alienaccedilatildeo de Ativos

Operaccedilotildees de Creacutedito

Juros Ativos

16

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Primaacuterias

Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam um direito ou extinguem

uma obrigaccedilatildeo

Despesas

Pagamento de Pessoal Benefiacutecios Previdenciaacuterios

Manutenccedilatildeo Investimentos

Amortizaccedilatildeo de Diacutevidas

Concessatildeo de Empreacutestimos

Juros Passivos

17

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

bull O criteacuterio acima da linha permite conhecer os fatores que levaram ao resultado

bull O criteacuterio ldquoabaixo da linhardquo eacute o que ldquoefetivamente aconteceurdquo pois redundou na variaccedilatildeo do endividamento logo eacute o ldquoresultado oficialrdquo

bull Em princiacutepio os dois criteacuterios satildeo equivalentes e deveriam chegar aos mesmos nuacutemeros entretanto podem ocorrer discrepacircncias estatiacutesticas em decorrecircncia de questotildees especiacuteficas relacionadas agrave abrangecircncia eou periacuteodo da compilaccedilatildeo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

18

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

ldquoO Exemplo da Conta Bancaacuteria Pessoalrdquo

Linha

Acima da Linha

Abaixo da Linha

Salaacuterio

Aluguel

Cartatildeo de Creacutedito

Cheque Compensado

+ 150

- 100

- 80

- 70

- 100 Saldo

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

19

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

A Diacutevida Liacutequida do Setor Puacuteblico ndash DLSP balanccedilo entre diacutevidas e creacuteditos do setor puacuteblico natildeo financeiro contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado (financeiro e natildeo financeiro) e o resto do mundo

DLSP = M + B + EI + EF ndashA ndash ER

M base monetaacuteria B saldo da diacutevida interna corrigida por juros internos ou por iacutendices domeacutesticos E a taxa de cacircmbio I diacutevida interna indexada agrave variaccedilatildeo da taxa de cacircmbio F representa a diacutevida externa A ativos financeiros do setor puacuteblico (AD disponibilidades financeiras e AC creacuteditos diversos contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado e o resto do mundo) R reservas internacionais

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

20

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

21

Ativo Passivo Ativo Passivo

AD M B AC

AC B I

ER I EF

EF

Setor Puacuteblico natildeo Financeiro

Setor Puacuteblico Financeiro Setor

Privado (financeiro e natildeo

financeiro) e o Resto do Mundo

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

RESULTADO PRIMAacuteRIO

RESULTADO NOMINAL

JUROS NOMINAIS

recebimentos de juros

ndash

Apropriaccedilatildeo de juros decorrentes de

operaccedilotildees de creacutedito realizadas

Variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o periacuteodo considerado

bull diferenccedila entre o estoque da diacutevida observado em 3112 de um ano ldquotrdquo e a mesma variaacutevel em ldquot - 1rdquo

bull a partir do estoque da diacutevida observado em ldquot - 1rdquo calcula-se o montante de juros nominais incidente sobre ela a serem apropriados no periacuteodo ldquotrdquo

bull deduz-se da variaccedilatildeo total do endividamento os juros nominais liacutequidos para obtenccedilatildeo do resultado primaacuterio 22

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

bull As NFSP apuram o resultado pelo regime de caixa agrave exceccedilatildeo dos resultados de juros que satildeo apurados pelo regime de competecircncia

bull As despesas puacuteblicas (exceto os juros) satildeo consideradas como deacuteficit no momento em que satildeo pagas e natildeo quando satildeo geradas

bull As receitas satildeo computadas no momento em que entram no caixa do governo e natildeo no momento em que ocorre o fato gerador

bull Denomina-se resultado nominal (ou NFSP propriamente dita) a soma do resultado primaacuterio e os juros nominais liacutequidos apurados

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

23

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

24

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo bull Receitas Primaacuterias satildeo aquelas que contribuem para o resultado

primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as receitas puacuteblicas em geral (tributaacuterias de serviccedilos etc) exceto aquelas que criam uma obrigaccedilatildeo ou extinguem um direito ambos de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como operaccedilotildees de creacutedito e retorno de aplicaccedilotildees financeiras

bull Despesas Primaacuterias satildeo aquelas que pressionam o resultado primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as despesas puacuteblicas em geral exceto aquelas que criam um direito ou extinguem uma obrigaccedilatildeo ambas de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como serviccedilo da diacutevida empreacutestimos e financiamentos com risco para instituiccedilatildeo financeira

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

25

ELABORACcedilAtildeO DO

ORCcedilAMENTO

E METAS FISCAIS

26

Elaboraccedilatildeo

3 macro etapas

bull Meta Fiscal

bull Estimativa das receitas

bull Fixaccedilatildeo de limite para as despesas

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

27

Elaboraccedilatildeo

bull 1ordf Etapa

Estabelecimento da Meta de Resultado Primaacuterio em funccedilatildeo do niacutevel de controle da diacutevida que se pretende atingir

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

28

Elaboraccedilatildeo

bull LRF Determina anexo de metas fiscais na LDO

Integraraacute o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais em que seratildeo estabelecidas metas

anuais relativas a receitas despesas resultado nominal e primaacuterio e montante da diacutevida

puacuteblica para o exerciacutecio a que se referirem e para os dois seguintes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

29

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

anacunhaplanejamentogovbr

Page 3: EIXO 4 PLANEJAMENTO E GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E … 3 - Ana Beatriz Sabbag C...EIXO 4 – PLANEJAMENTO E GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA D 4.10 – Aspectos fiscais: receita e necessidade

Programaccedilatildeo do curso

bull Histoacuteria recente da poliacutetica fiscal no Brasil

bull Metodologia NFSP ndash noccedilotildees baacutesicas

bull Elaboraccedilatildeo do Orccedilamento e Metas Fiscais

bull Exerciacutecios sobre metas fiscais e gestatildeo

orccedilamentaacuteria

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL

HISTOacuteRIA RECENTE

1

Orccedilamento Preacute Plano Real

bull 1988 a 1994 ndash inflaccedilatildeo crocircnica

bull ldquoPeccedila de Ficccedilatildeordquo ndash necessidade de ajustes permanentes

bull Inviabilizaccedilatildeo do planejamento de curto prazo

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

2

Plano Cruzado

Plano Veratildeo

(Cruzado Novo)

Orccedilamento Poacutes Plano Real

bull Ateacute 1994 ndash financiamento inflacionaacuterio mascarava problemas

bull Evidenciamento dos grandes ldquorombosrdquo ndash exemplo principal deacuteficit previdenciaacuterio

3

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

Orccedilamento Poacutes Plano Real

bull Poliacutetica Monetaacuteria (maior ecircnfase) ndash altas taxas de juros

bull Poliacutetica Fiscal ndash pacote contracionista via aumento tributos criaccedilatildeo do FSE e controle ainda modesto de gastos

4

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

Crises Externas e PEF

bull Sinais de fragilidade na poliacutetica econocircmica a partir de 1998

bull Histoacuterico de baixa credibilidade do Brasil

bull Medidas fiscais insuficientes adotadas entre 94-

97 (aumento da diacutevida) 5

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

Moratoacuteria

Crises Externas e PEF

bull Instituiccedilatildeo do PEF e Acordo com o FMI linha de creacutedito de US$ 41 bi ndash recuperaccedilatildeo da credibilidade

bull Recrudescimento da poliacutetica fiscal (aumento de receitas corte de despesas)

bull Estabelecimento de metas fiscais anuais e meta para reduccedilatildeo da diacutevida

6

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

Crises Externas e PEF

bull PEF ndash controle do gasto puacuteblico nunca antes implantado

bull Renegociaccedilatildeo das diacutevidas dos Estados

bull Redesenho da poliacutetica econocircmica assentada no tripeacute cacircmbio flutuante metas de inflaccedilatildeo e superaacutevits fiscais

7

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

8

PIB R$ bilhotildees

Original Revisado Original Revisado Original Revisado 1

Setor Puacuteblico Consolidado 31 30 335 350 375 425 425 425 R$ 959 bi

Governo Federal 27 24 24 29 28 315 315 315 R$ 711 bi

2007

METAS DE SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

1999 -2000Anos2001 2003

2002 2004 - 2006

PIB R$ bilhotildees PIB R$ bilhotildees

Original Revisado 2 Original Revisado 3 Original Revisado 4

Setor Puacuteblico Consolidado 380 380 250 330 310 R$ 1255 bi R$ 1179 bi R$ 1398 bi

Governo Federal 285 285 160 235 215 R$ 894 bi R$ 818 bi R$ 970 bi

Fonte Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e Memorandos dos Acordos com o Fundo Monetaacuterio Internacional1

Revisadas e estabelecidas em valores nominais em funccedilatildeo da alteraccedilatildeo da metodologia de caacutelculo do PIB pelo IBGE2 Exclusatildeo do Grupo Petrobraacutes da apuraccedilatildeo do resultado primaacuterio3 e 4

Exclusatildeo do Grupo Eletrobraacutes da apuraccedilatildeo do resultado primaacuterio

2009 20102008

20112012Anos

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

O Processo Orccedilamentaacuterio

bull Ateacute 1994 ndash orccedilamento fictiacutecio

bull Entre 1994 e 1998 ndash evidenciamento dos problemas fiscais sem metas fiscais

bull A partir de 1998 ndash busca do equiliacutebrio orccedilamentaacuterio ndash mudanccedila brusca na gestatildeo orccedilamentaacuteria

9

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

O Processo Orccedilamentaacuterio

bull Maio de 2000 ndash LRF ndash institucionalizaccedilatildeo do controle fiscal

bull Estabelecimento de normas ndash limite para gastos para endividamento exigecircncia da fixaccedilatildeo de metas etc

bull Inovou a LDO ndash Anexo de Metas Fiscais 10

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE LRF

Metodologia NFSP ndash Necessidades de Financiamento do

Setor Puacuteblico

Noccedilotildees Baacutesicas 11

Por que apurar o Resultado Primaacuterio

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Para avaliar a sustentabilidade da poliacutetica fiscal ou seja a capacidade dos governos em gerar receitas em volume suficiente para pagar as suas contas usuais (despesas correntes e investimentos) sem que seja comprometida sua capacidade de administrar a diacutevida existente

Qual o objetivo das estatiacutesticas fiscais

Evidenciar as consequumlecircncias macroeconocircmicas da poliacutetica fiscal aleacutem dos impactos para o endividamento e a sustentabilidade

12

Conceitos e abrangecircncia

bull Necessidades de Financiamento do Setor Puacuteblico ndash NFSP estatiacutesticas econocircmicas com o objetivo avaliar o tamanho do setor puacuteblico o impacto da poliacutetica fiscal no produto agregado e a sua contribuiccedilatildeo para o niacutevel de investimento e poupanccedila agregados

bull As estatiacutesticas fiscais satildeo apuradas no Brasil conforme recomendaccedilatildeo do Manual de Estatiacutesticas de Financcedilas Puacuteblicas do Fundo Monetaacuterio Internacional ndash FMI de 1986

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

13

Conceitos e abrangecircncia

bull O resultado fiscal eacute apurado para entidades natildeo-financeiras excluindo portanto o chamado setor puacuteblico financeiro (no caso do Governo Federal Banco do Brasil - BB Caixa Econocircmica Federal - CEF Banco da Amazocircnia Banco do Nordeste - BNB Banco Nacional de Desenvolvimento Econocircmico e Social - BNDES)

bull As despesas orccedilamentaacuterias do Banco Central do Brasil - BACEN contudo devem ser consideradas apesar deste ente pertencer ao setor financeiro da economia como autoridade monetaacuteria

bull Aplicaccedilatildeo para todas as esferas de governo Uniatildeo Estados DF e municiacutepios inclusive suas empresas estatais natildeo-financeiras

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

14

Conceitos e abrangecircncia bull Governo Federal = Governo Central (equivalente aos orccedilamentos

fiscal e da seguridade social) + Empresas Estatais da Uniatildeo

(Programa de Dispecircndios Globais - PDG das empresas estatais

federais que engloba seu orccedilamento de investimentos)

bull O resultado primaacuterio de um determinado ente consiste na

diferenccedila entre receitas e despesas primaacuterias em um

determinado periacuteodo de tempo e pode ser apurado por dois

criteacuterios pela variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o

periacuteodo considerado ndash resultado ldquoabaixo da linhardquo ou pela soma

dos itens de receitas e despesas primaacuterias ndash resultado ldquoacima da

linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

15

RESULTADO PRIMAacuteRIO RECEITAS PRIMAacuteRIAS DESPESAS PRIMAacuteRIAS

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Fontes Primaacuterias

Fontes Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam uma obrigaccedilatildeo ou

extinguem um direito

Receitas

Arrecadaccedilatildeo de Tributos

Receitas Patrimoniais

Remuneraccedilatildeo pela prestaccedilatildeo de serviccedilos

Alienaccedilatildeo de Ativos

Operaccedilotildees de Creacutedito

Juros Ativos

16

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Primaacuterias

Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam um direito ou extinguem

uma obrigaccedilatildeo

Despesas

Pagamento de Pessoal Benefiacutecios Previdenciaacuterios

Manutenccedilatildeo Investimentos

Amortizaccedilatildeo de Diacutevidas

Concessatildeo de Empreacutestimos

Juros Passivos

17

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

bull O criteacuterio acima da linha permite conhecer os fatores que levaram ao resultado

bull O criteacuterio ldquoabaixo da linhardquo eacute o que ldquoefetivamente aconteceurdquo pois redundou na variaccedilatildeo do endividamento logo eacute o ldquoresultado oficialrdquo

bull Em princiacutepio os dois criteacuterios satildeo equivalentes e deveriam chegar aos mesmos nuacutemeros entretanto podem ocorrer discrepacircncias estatiacutesticas em decorrecircncia de questotildees especiacuteficas relacionadas agrave abrangecircncia eou periacuteodo da compilaccedilatildeo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

18

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

ldquoO Exemplo da Conta Bancaacuteria Pessoalrdquo

Linha

Acima da Linha

Abaixo da Linha

Salaacuterio

Aluguel

Cartatildeo de Creacutedito

Cheque Compensado

+ 150

- 100

- 80

- 70

- 100 Saldo

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

19

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

A Diacutevida Liacutequida do Setor Puacuteblico ndash DLSP balanccedilo entre diacutevidas e creacuteditos do setor puacuteblico natildeo financeiro contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado (financeiro e natildeo financeiro) e o resto do mundo

DLSP = M + B + EI + EF ndashA ndash ER

M base monetaacuteria B saldo da diacutevida interna corrigida por juros internos ou por iacutendices domeacutesticos E a taxa de cacircmbio I diacutevida interna indexada agrave variaccedilatildeo da taxa de cacircmbio F representa a diacutevida externa A ativos financeiros do setor puacuteblico (AD disponibilidades financeiras e AC creacuteditos diversos contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado e o resto do mundo) R reservas internacionais

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

20

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

21

Ativo Passivo Ativo Passivo

AD M B AC

AC B I

ER I EF

EF

Setor Puacuteblico natildeo Financeiro

Setor Puacuteblico Financeiro Setor

Privado (financeiro e natildeo

financeiro) e o Resto do Mundo

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

RESULTADO PRIMAacuteRIO

RESULTADO NOMINAL

JUROS NOMINAIS

recebimentos de juros

ndash

Apropriaccedilatildeo de juros decorrentes de

operaccedilotildees de creacutedito realizadas

Variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o periacuteodo considerado

bull diferenccedila entre o estoque da diacutevida observado em 3112 de um ano ldquotrdquo e a mesma variaacutevel em ldquot - 1rdquo

bull a partir do estoque da diacutevida observado em ldquot - 1rdquo calcula-se o montante de juros nominais incidente sobre ela a serem apropriados no periacuteodo ldquotrdquo

bull deduz-se da variaccedilatildeo total do endividamento os juros nominais liacutequidos para obtenccedilatildeo do resultado primaacuterio 22

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

bull As NFSP apuram o resultado pelo regime de caixa agrave exceccedilatildeo dos resultados de juros que satildeo apurados pelo regime de competecircncia

bull As despesas puacuteblicas (exceto os juros) satildeo consideradas como deacuteficit no momento em que satildeo pagas e natildeo quando satildeo geradas

bull As receitas satildeo computadas no momento em que entram no caixa do governo e natildeo no momento em que ocorre o fato gerador

bull Denomina-se resultado nominal (ou NFSP propriamente dita) a soma do resultado primaacuterio e os juros nominais liacutequidos apurados

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

23

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

24

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo bull Receitas Primaacuterias satildeo aquelas que contribuem para o resultado

primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as receitas puacuteblicas em geral (tributaacuterias de serviccedilos etc) exceto aquelas que criam uma obrigaccedilatildeo ou extinguem um direito ambos de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como operaccedilotildees de creacutedito e retorno de aplicaccedilotildees financeiras

bull Despesas Primaacuterias satildeo aquelas que pressionam o resultado primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as despesas puacuteblicas em geral exceto aquelas que criam um direito ou extinguem uma obrigaccedilatildeo ambas de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como serviccedilo da diacutevida empreacutestimos e financiamentos com risco para instituiccedilatildeo financeira

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

25

ELABORACcedilAtildeO DO

ORCcedilAMENTO

E METAS FISCAIS

26

Elaboraccedilatildeo

3 macro etapas

bull Meta Fiscal

bull Estimativa das receitas

bull Fixaccedilatildeo de limite para as despesas

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

27

Elaboraccedilatildeo

bull 1ordf Etapa

Estabelecimento da Meta de Resultado Primaacuterio em funccedilatildeo do niacutevel de controle da diacutevida que se pretende atingir

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

28

Elaboraccedilatildeo

bull LRF Determina anexo de metas fiscais na LDO

Integraraacute o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais em que seratildeo estabelecidas metas

anuais relativas a receitas despesas resultado nominal e primaacuterio e montante da diacutevida

puacuteblica para o exerciacutecio a que se referirem e para os dois seguintes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

29

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

anacunhaplanejamentogovbr

Page 4: EIXO 4 PLANEJAMENTO E GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E … 3 - Ana Beatriz Sabbag C...EIXO 4 – PLANEJAMENTO E GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA D 4.10 – Aspectos fiscais: receita e necessidade

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL

HISTOacuteRIA RECENTE

1

Orccedilamento Preacute Plano Real

bull 1988 a 1994 ndash inflaccedilatildeo crocircnica

bull ldquoPeccedila de Ficccedilatildeordquo ndash necessidade de ajustes permanentes

bull Inviabilizaccedilatildeo do planejamento de curto prazo

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

2

Plano Cruzado

Plano Veratildeo

(Cruzado Novo)

Orccedilamento Poacutes Plano Real

bull Ateacute 1994 ndash financiamento inflacionaacuterio mascarava problemas

bull Evidenciamento dos grandes ldquorombosrdquo ndash exemplo principal deacuteficit previdenciaacuterio

3

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

Orccedilamento Poacutes Plano Real

bull Poliacutetica Monetaacuteria (maior ecircnfase) ndash altas taxas de juros

bull Poliacutetica Fiscal ndash pacote contracionista via aumento tributos criaccedilatildeo do FSE e controle ainda modesto de gastos

4

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

Crises Externas e PEF

bull Sinais de fragilidade na poliacutetica econocircmica a partir de 1998

bull Histoacuterico de baixa credibilidade do Brasil

bull Medidas fiscais insuficientes adotadas entre 94-

97 (aumento da diacutevida) 5

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

Moratoacuteria

Crises Externas e PEF

bull Instituiccedilatildeo do PEF e Acordo com o FMI linha de creacutedito de US$ 41 bi ndash recuperaccedilatildeo da credibilidade

bull Recrudescimento da poliacutetica fiscal (aumento de receitas corte de despesas)

bull Estabelecimento de metas fiscais anuais e meta para reduccedilatildeo da diacutevida

6

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

Crises Externas e PEF

bull PEF ndash controle do gasto puacuteblico nunca antes implantado

bull Renegociaccedilatildeo das diacutevidas dos Estados

bull Redesenho da poliacutetica econocircmica assentada no tripeacute cacircmbio flutuante metas de inflaccedilatildeo e superaacutevits fiscais

7

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

8

PIB R$ bilhotildees

Original Revisado Original Revisado Original Revisado 1

Setor Puacuteblico Consolidado 31 30 335 350 375 425 425 425 R$ 959 bi

Governo Federal 27 24 24 29 28 315 315 315 R$ 711 bi

2007

METAS DE SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

1999 -2000Anos2001 2003

2002 2004 - 2006

PIB R$ bilhotildees PIB R$ bilhotildees

Original Revisado 2 Original Revisado 3 Original Revisado 4

Setor Puacuteblico Consolidado 380 380 250 330 310 R$ 1255 bi R$ 1179 bi R$ 1398 bi

Governo Federal 285 285 160 235 215 R$ 894 bi R$ 818 bi R$ 970 bi

Fonte Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e Memorandos dos Acordos com o Fundo Monetaacuterio Internacional1

Revisadas e estabelecidas em valores nominais em funccedilatildeo da alteraccedilatildeo da metodologia de caacutelculo do PIB pelo IBGE2 Exclusatildeo do Grupo Petrobraacutes da apuraccedilatildeo do resultado primaacuterio3 e 4

Exclusatildeo do Grupo Eletrobraacutes da apuraccedilatildeo do resultado primaacuterio

2009 20102008

20112012Anos

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

O Processo Orccedilamentaacuterio

bull Ateacute 1994 ndash orccedilamento fictiacutecio

bull Entre 1994 e 1998 ndash evidenciamento dos problemas fiscais sem metas fiscais

bull A partir de 1998 ndash busca do equiliacutebrio orccedilamentaacuterio ndash mudanccedila brusca na gestatildeo orccedilamentaacuteria

9

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

O Processo Orccedilamentaacuterio

bull Maio de 2000 ndash LRF ndash institucionalizaccedilatildeo do controle fiscal

bull Estabelecimento de normas ndash limite para gastos para endividamento exigecircncia da fixaccedilatildeo de metas etc

bull Inovou a LDO ndash Anexo de Metas Fiscais 10

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE LRF

Metodologia NFSP ndash Necessidades de Financiamento do

Setor Puacuteblico

Noccedilotildees Baacutesicas 11

Por que apurar o Resultado Primaacuterio

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Para avaliar a sustentabilidade da poliacutetica fiscal ou seja a capacidade dos governos em gerar receitas em volume suficiente para pagar as suas contas usuais (despesas correntes e investimentos) sem que seja comprometida sua capacidade de administrar a diacutevida existente

Qual o objetivo das estatiacutesticas fiscais

Evidenciar as consequumlecircncias macroeconocircmicas da poliacutetica fiscal aleacutem dos impactos para o endividamento e a sustentabilidade

12

Conceitos e abrangecircncia

bull Necessidades de Financiamento do Setor Puacuteblico ndash NFSP estatiacutesticas econocircmicas com o objetivo avaliar o tamanho do setor puacuteblico o impacto da poliacutetica fiscal no produto agregado e a sua contribuiccedilatildeo para o niacutevel de investimento e poupanccedila agregados

bull As estatiacutesticas fiscais satildeo apuradas no Brasil conforme recomendaccedilatildeo do Manual de Estatiacutesticas de Financcedilas Puacuteblicas do Fundo Monetaacuterio Internacional ndash FMI de 1986

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

13

Conceitos e abrangecircncia

bull O resultado fiscal eacute apurado para entidades natildeo-financeiras excluindo portanto o chamado setor puacuteblico financeiro (no caso do Governo Federal Banco do Brasil - BB Caixa Econocircmica Federal - CEF Banco da Amazocircnia Banco do Nordeste - BNB Banco Nacional de Desenvolvimento Econocircmico e Social - BNDES)

bull As despesas orccedilamentaacuterias do Banco Central do Brasil - BACEN contudo devem ser consideradas apesar deste ente pertencer ao setor financeiro da economia como autoridade monetaacuteria

bull Aplicaccedilatildeo para todas as esferas de governo Uniatildeo Estados DF e municiacutepios inclusive suas empresas estatais natildeo-financeiras

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

14

Conceitos e abrangecircncia bull Governo Federal = Governo Central (equivalente aos orccedilamentos

fiscal e da seguridade social) + Empresas Estatais da Uniatildeo

(Programa de Dispecircndios Globais - PDG das empresas estatais

federais que engloba seu orccedilamento de investimentos)

bull O resultado primaacuterio de um determinado ente consiste na

diferenccedila entre receitas e despesas primaacuterias em um

determinado periacuteodo de tempo e pode ser apurado por dois

criteacuterios pela variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o

periacuteodo considerado ndash resultado ldquoabaixo da linhardquo ou pela soma

dos itens de receitas e despesas primaacuterias ndash resultado ldquoacima da

linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

15

RESULTADO PRIMAacuteRIO RECEITAS PRIMAacuteRIAS DESPESAS PRIMAacuteRIAS

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Fontes Primaacuterias

Fontes Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam uma obrigaccedilatildeo ou

extinguem um direito

Receitas

Arrecadaccedilatildeo de Tributos

Receitas Patrimoniais

Remuneraccedilatildeo pela prestaccedilatildeo de serviccedilos

Alienaccedilatildeo de Ativos

Operaccedilotildees de Creacutedito

Juros Ativos

16

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Primaacuterias

Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam um direito ou extinguem

uma obrigaccedilatildeo

Despesas

Pagamento de Pessoal Benefiacutecios Previdenciaacuterios

Manutenccedilatildeo Investimentos

Amortizaccedilatildeo de Diacutevidas

Concessatildeo de Empreacutestimos

Juros Passivos

17

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

bull O criteacuterio acima da linha permite conhecer os fatores que levaram ao resultado

bull O criteacuterio ldquoabaixo da linhardquo eacute o que ldquoefetivamente aconteceurdquo pois redundou na variaccedilatildeo do endividamento logo eacute o ldquoresultado oficialrdquo

bull Em princiacutepio os dois criteacuterios satildeo equivalentes e deveriam chegar aos mesmos nuacutemeros entretanto podem ocorrer discrepacircncias estatiacutesticas em decorrecircncia de questotildees especiacuteficas relacionadas agrave abrangecircncia eou periacuteodo da compilaccedilatildeo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

18

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

ldquoO Exemplo da Conta Bancaacuteria Pessoalrdquo

Linha

Acima da Linha

Abaixo da Linha

Salaacuterio

Aluguel

Cartatildeo de Creacutedito

Cheque Compensado

+ 150

- 100

- 80

- 70

- 100 Saldo

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

19

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

A Diacutevida Liacutequida do Setor Puacuteblico ndash DLSP balanccedilo entre diacutevidas e creacuteditos do setor puacuteblico natildeo financeiro contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado (financeiro e natildeo financeiro) e o resto do mundo

DLSP = M + B + EI + EF ndashA ndash ER

M base monetaacuteria B saldo da diacutevida interna corrigida por juros internos ou por iacutendices domeacutesticos E a taxa de cacircmbio I diacutevida interna indexada agrave variaccedilatildeo da taxa de cacircmbio F representa a diacutevida externa A ativos financeiros do setor puacuteblico (AD disponibilidades financeiras e AC creacuteditos diversos contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado e o resto do mundo) R reservas internacionais

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

20

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

21

Ativo Passivo Ativo Passivo

AD M B AC

AC B I

ER I EF

EF

Setor Puacuteblico natildeo Financeiro

Setor Puacuteblico Financeiro Setor

Privado (financeiro e natildeo

financeiro) e o Resto do Mundo

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

RESULTADO PRIMAacuteRIO

RESULTADO NOMINAL

JUROS NOMINAIS

recebimentos de juros

ndash

Apropriaccedilatildeo de juros decorrentes de

operaccedilotildees de creacutedito realizadas

Variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o periacuteodo considerado

bull diferenccedila entre o estoque da diacutevida observado em 3112 de um ano ldquotrdquo e a mesma variaacutevel em ldquot - 1rdquo

bull a partir do estoque da diacutevida observado em ldquot - 1rdquo calcula-se o montante de juros nominais incidente sobre ela a serem apropriados no periacuteodo ldquotrdquo

bull deduz-se da variaccedilatildeo total do endividamento os juros nominais liacutequidos para obtenccedilatildeo do resultado primaacuterio 22

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

bull As NFSP apuram o resultado pelo regime de caixa agrave exceccedilatildeo dos resultados de juros que satildeo apurados pelo regime de competecircncia

bull As despesas puacuteblicas (exceto os juros) satildeo consideradas como deacuteficit no momento em que satildeo pagas e natildeo quando satildeo geradas

bull As receitas satildeo computadas no momento em que entram no caixa do governo e natildeo no momento em que ocorre o fato gerador

bull Denomina-se resultado nominal (ou NFSP propriamente dita) a soma do resultado primaacuterio e os juros nominais liacutequidos apurados

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

23

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

24

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo bull Receitas Primaacuterias satildeo aquelas que contribuem para o resultado

primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as receitas puacuteblicas em geral (tributaacuterias de serviccedilos etc) exceto aquelas que criam uma obrigaccedilatildeo ou extinguem um direito ambos de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como operaccedilotildees de creacutedito e retorno de aplicaccedilotildees financeiras

bull Despesas Primaacuterias satildeo aquelas que pressionam o resultado primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as despesas puacuteblicas em geral exceto aquelas que criam um direito ou extinguem uma obrigaccedilatildeo ambas de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como serviccedilo da diacutevida empreacutestimos e financiamentos com risco para instituiccedilatildeo financeira

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

25

ELABORACcedilAtildeO DO

ORCcedilAMENTO

E METAS FISCAIS

26

Elaboraccedilatildeo

3 macro etapas

bull Meta Fiscal

bull Estimativa das receitas

bull Fixaccedilatildeo de limite para as despesas

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

27

Elaboraccedilatildeo

bull 1ordf Etapa

Estabelecimento da Meta de Resultado Primaacuterio em funccedilatildeo do niacutevel de controle da diacutevida que se pretende atingir

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

28

Elaboraccedilatildeo

bull LRF Determina anexo de metas fiscais na LDO

Integraraacute o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais em que seratildeo estabelecidas metas

anuais relativas a receitas despesas resultado nominal e primaacuterio e montante da diacutevida

puacuteblica para o exerciacutecio a que se referirem e para os dois seguintes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

29

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

anacunhaplanejamentogovbr

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Orccedilamento Preacute Plano Real

bull 1988 a 1994 ndash inflaccedilatildeo crocircnica

bull ldquoPeccedila de Ficccedilatildeordquo ndash necessidade de ajustes permanentes

bull Inviabilizaccedilatildeo do planejamento de curto prazo

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

2

Plano Cruzado

Plano Veratildeo

(Cruzado Novo)

Orccedilamento Poacutes Plano Real

bull Ateacute 1994 ndash financiamento inflacionaacuterio mascarava problemas

bull Evidenciamento dos grandes ldquorombosrdquo ndash exemplo principal deacuteficit previdenciaacuterio

3

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

Orccedilamento Poacutes Plano Real

bull Poliacutetica Monetaacuteria (maior ecircnfase) ndash altas taxas de juros

bull Poliacutetica Fiscal ndash pacote contracionista via aumento tributos criaccedilatildeo do FSE e controle ainda modesto de gastos

4

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

Crises Externas e PEF

bull Sinais de fragilidade na poliacutetica econocircmica a partir de 1998

bull Histoacuterico de baixa credibilidade do Brasil

bull Medidas fiscais insuficientes adotadas entre 94-

97 (aumento da diacutevida) 5

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

Moratoacuteria

Crises Externas e PEF

bull Instituiccedilatildeo do PEF e Acordo com o FMI linha de creacutedito de US$ 41 bi ndash recuperaccedilatildeo da credibilidade

bull Recrudescimento da poliacutetica fiscal (aumento de receitas corte de despesas)

bull Estabelecimento de metas fiscais anuais e meta para reduccedilatildeo da diacutevida

6

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

Crises Externas e PEF

bull PEF ndash controle do gasto puacuteblico nunca antes implantado

bull Renegociaccedilatildeo das diacutevidas dos Estados

bull Redesenho da poliacutetica econocircmica assentada no tripeacute cacircmbio flutuante metas de inflaccedilatildeo e superaacutevits fiscais

7

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

8

PIB R$ bilhotildees

Original Revisado Original Revisado Original Revisado 1

Setor Puacuteblico Consolidado 31 30 335 350 375 425 425 425 R$ 959 bi

Governo Federal 27 24 24 29 28 315 315 315 R$ 711 bi

2007

METAS DE SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

1999 -2000Anos2001 2003

2002 2004 - 2006

PIB R$ bilhotildees PIB R$ bilhotildees

Original Revisado 2 Original Revisado 3 Original Revisado 4

Setor Puacuteblico Consolidado 380 380 250 330 310 R$ 1255 bi R$ 1179 bi R$ 1398 bi

Governo Federal 285 285 160 235 215 R$ 894 bi R$ 818 bi R$ 970 bi

Fonte Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e Memorandos dos Acordos com o Fundo Monetaacuterio Internacional1

Revisadas e estabelecidas em valores nominais em funccedilatildeo da alteraccedilatildeo da metodologia de caacutelculo do PIB pelo IBGE2 Exclusatildeo do Grupo Petrobraacutes da apuraccedilatildeo do resultado primaacuterio3 e 4

Exclusatildeo do Grupo Eletrobraacutes da apuraccedilatildeo do resultado primaacuterio

2009 20102008

20112012Anos

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

O Processo Orccedilamentaacuterio

bull Ateacute 1994 ndash orccedilamento fictiacutecio

bull Entre 1994 e 1998 ndash evidenciamento dos problemas fiscais sem metas fiscais

bull A partir de 1998 ndash busca do equiliacutebrio orccedilamentaacuterio ndash mudanccedila brusca na gestatildeo orccedilamentaacuteria

9

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

O Processo Orccedilamentaacuterio

bull Maio de 2000 ndash LRF ndash institucionalizaccedilatildeo do controle fiscal

bull Estabelecimento de normas ndash limite para gastos para endividamento exigecircncia da fixaccedilatildeo de metas etc

bull Inovou a LDO ndash Anexo de Metas Fiscais 10

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE LRF

Metodologia NFSP ndash Necessidades de Financiamento do

Setor Puacuteblico

Noccedilotildees Baacutesicas 11

Por que apurar o Resultado Primaacuterio

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Para avaliar a sustentabilidade da poliacutetica fiscal ou seja a capacidade dos governos em gerar receitas em volume suficiente para pagar as suas contas usuais (despesas correntes e investimentos) sem que seja comprometida sua capacidade de administrar a diacutevida existente

Qual o objetivo das estatiacutesticas fiscais

Evidenciar as consequumlecircncias macroeconocircmicas da poliacutetica fiscal aleacutem dos impactos para o endividamento e a sustentabilidade

12

Conceitos e abrangecircncia

bull Necessidades de Financiamento do Setor Puacuteblico ndash NFSP estatiacutesticas econocircmicas com o objetivo avaliar o tamanho do setor puacuteblico o impacto da poliacutetica fiscal no produto agregado e a sua contribuiccedilatildeo para o niacutevel de investimento e poupanccedila agregados

bull As estatiacutesticas fiscais satildeo apuradas no Brasil conforme recomendaccedilatildeo do Manual de Estatiacutesticas de Financcedilas Puacuteblicas do Fundo Monetaacuterio Internacional ndash FMI de 1986

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

13

Conceitos e abrangecircncia

bull O resultado fiscal eacute apurado para entidades natildeo-financeiras excluindo portanto o chamado setor puacuteblico financeiro (no caso do Governo Federal Banco do Brasil - BB Caixa Econocircmica Federal - CEF Banco da Amazocircnia Banco do Nordeste - BNB Banco Nacional de Desenvolvimento Econocircmico e Social - BNDES)

bull As despesas orccedilamentaacuterias do Banco Central do Brasil - BACEN contudo devem ser consideradas apesar deste ente pertencer ao setor financeiro da economia como autoridade monetaacuteria

bull Aplicaccedilatildeo para todas as esferas de governo Uniatildeo Estados DF e municiacutepios inclusive suas empresas estatais natildeo-financeiras

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

14

Conceitos e abrangecircncia bull Governo Federal = Governo Central (equivalente aos orccedilamentos

fiscal e da seguridade social) + Empresas Estatais da Uniatildeo

(Programa de Dispecircndios Globais - PDG das empresas estatais

federais que engloba seu orccedilamento de investimentos)

bull O resultado primaacuterio de um determinado ente consiste na

diferenccedila entre receitas e despesas primaacuterias em um

determinado periacuteodo de tempo e pode ser apurado por dois

criteacuterios pela variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o

periacuteodo considerado ndash resultado ldquoabaixo da linhardquo ou pela soma

dos itens de receitas e despesas primaacuterias ndash resultado ldquoacima da

linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

15

RESULTADO PRIMAacuteRIO RECEITAS PRIMAacuteRIAS DESPESAS PRIMAacuteRIAS

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Fontes Primaacuterias

Fontes Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam uma obrigaccedilatildeo ou

extinguem um direito

Receitas

Arrecadaccedilatildeo de Tributos

Receitas Patrimoniais

Remuneraccedilatildeo pela prestaccedilatildeo de serviccedilos

Alienaccedilatildeo de Ativos

Operaccedilotildees de Creacutedito

Juros Ativos

16

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Primaacuterias

Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam um direito ou extinguem

uma obrigaccedilatildeo

Despesas

Pagamento de Pessoal Benefiacutecios Previdenciaacuterios

Manutenccedilatildeo Investimentos

Amortizaccedilatildeo de Diacutevidas

Concessatildeo de Empreacutestimos

Juros Passivos

17

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

bull O criteacuterio acima da linha permite conhecer os fatores que levaram ao resultado

bull O criteacuterio ldquoabaixo da linhardquo eacute o que ldquoefetivamente aconteceurdquo pois redundou na variaccedilatildeo do endividamento logo eacute o ldquoresultado oficialrdquo

bull Em princiacutepio os dois criteacuterios satildeo equivalentes e deveriam chegar aos mesmos nuacutemeros entretanto podem ocorrer discrepacircncias estatiacutesticas em decorrecircncia de questotildees especiacuteficas relacionadas agrave abrangecircncia eou periacuteodo da compilaccedilatildeo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

18

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

ldquoO Exemplo da Conta Bancaacuteria Pessoalrdquo

Linha

Acima da Linha

Abaixo da Linha

Salaacuterio

Aluguel

Cartatildeo de Creacutedito

Cheque Compensado

+ 150

- 100

- 80

- 70

- 100 Saldo

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

19

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

A Diacutevida Liacutequida do Setor Puacuteblico ndash DLSP balanccedilo entre diacutevidas e creacuteditos do setor puacuteblico natildeo financeiro contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado (financeiro e natildeo financeiro) e o resto do mundo

DLSP = M + B + EI + EF ndashA ndash ER

M base monetaacuteria B saldo da diacutevida interna corrigida por juros internos ou por iacutendices domeacutesticos E a taxa de cacircmbio I diacutevida interna indexada agrave variaccedilatildeo da taxa de cacircmbio F representa a diacutevida externa A ativos financeiros do setor puacuteblico (AD disponibilidades financeiras e AC creacuteditos diversos contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado e o resto do mundo) R reservas internacionais

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

20

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

21

Ativo Passivo Ativo Passivo

AD M B AC

AC B I

ER I EF

EF

Setor Puacuteblico natildeo Financeiro

Setor Puacuteblico Financeiro Setor

Privado (financeiro e natildeo

financeiro) e o Resto do Mundo

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

RESULTADO PRIMAacuteRIO

RESULTADO NOMINAL

JUROS NOMINAIS

recebimentos de juros

ndash

Apropriaccedilatildeo de juros decorrentes de

operaccedilotildees de creacutedito realizadas

Variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o periacuteodo considerado

bull diferenccedila entre o estoque da diacutevida observado em 3112 de um ano ldquotrdquo e a mesma variaacutevel em ldquot - 1rdquo

bull a partir do estoque da diacutevida observado em ldquot - 1rdquo calcula-se o montante de juros nominais incidente sobre ela a serem apropriados no periacuteodo ldquotrdquo

bull deduz-se da variaccedilatildeo total do endividamento os juros nominais liacutequidos para obtenccedilatildeo do resultado primaacuterio 22

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

bull As NFSP apuram o resultado pelo regime de caixa agrave exceccedilatildeo dos resultados de juros que satildeo apurados pelo regime de competecircncia

bull As despesas puacuteblicas (exceto os juros) satildeo consideradas como deacuteficit no momento em que satildeo pagas e natildeo quando satildeo geradas

bull As receitas satildeo computadas no momento em que entram no caixa do governo e natildeo no momento em que ocorre o fato gerador

bull Denomina-se resultado nominal (ou NFSP propriamente dita) a soma do resultado primaacuterio e os juros nominais liacutequidos apurados

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

23

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

24

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo bull Receitas Primaacuterias satildeo aquelas que contribuem para o resultado

primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as receitas puacuteblicas em geral (tributaacuterias de serviccedilos etc) exceto aquelas que criam uma obrigaccedilatildeo ou extinguem um direito ambos de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como operaccedilotildees de creacutedito e retorno de aplicaccedilotildees financeiras

bull Despesas Primaacuterias satildeo aquelas que pressionam o resultado primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as despesas puacuteblicas em geral exceto aquelas que criam um direito ou extinguem uma obrigaccedilatildeo ambas de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como serviccedilo da diacutevida empreacutestimos e financiamentos com risco para instituiccedilatildeo financeira

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

25

ELABORACcedilAtildeO DO

ORCcedilAMENTO

E METAS FISCAIS

26

Elaboraccedilatildeo

3 macro etapas

bull Meta Fiscal

bull Estimativa das receitas

bull Fixaccedilatildeo de limite para as despesas

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

27

Elaboraccedilatildeo

bull 1ordf Etapa

Estabelecimento da Meta de Resultado Primaacuterio em funccedilatildeo do niacutevel de controle da diacutevida que se pretende atingir

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

28

Elaboraccedilatildeo

bull LRF Determina anexo de metas fiscais na LDO

Integraraacute o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais em que seratildeo estabelecidas metas

anuais relativas a receitas despesas resultado nominal e primaacuterio e montante da diacutevida

puacuteblica para o exerciacutecio a que se referirem e para os dois seguintes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

29

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

anacunhaplanejamentogovbr

Page 6: EIXO 4 PLANEJAMENTO E GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E … 3 - Ana Beatriz Sabbag C...EIXO 4 – PLANEJAMENTO E GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA D 4.10 – Aspectos fiscais: receita e necessidade

Orccedilamento Poacutes Plano Real

bull Ateacute 1994 ndash financiamento inflacionaacuterio mascarava problemas

bull Evidenciamento dos grandes ldquorombosrdquo ndash exemplo principal deacuteficit previdenciaacuterio

3

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

Orccedilamento Poacutes Plano Real

bull Poliacutetica Monetaacuteria (maior ecircnfase) ndash altas taxas de juros

bull Poliacutetica Fiscal ndash pacote contracionista via aumento tributos criaccedilatildeo do FSE e controle ainda modesto de gastos

4

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

Crises Externas e PEF

bull Sinais de fragilidade na poliacutetica econocircmica a partir de 1998

bull Histoacuterico de baixa credibilidade do Brasil

bull Medidas fiscais insuficientes adotadas entre 94-

97 (aumento da diacutevida) 5

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

Moratoacuteria

Crises Externas e PEF

bull Instituiccedilatildeo do PEF e Acordo com o FMI linha de creacutedito de US$ 41 bi ndash recuperaccedilatildeo da credibilidade

bull Recrudescimento da poliacutetica fiscal (aumento de receitas corte de despesas)

bull Estabelecimento de metas fiscais anuais e meta para reduccedilatildeo da diacutevida

6

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

Crises Externas e PEF

bull PEF ndash controle do gasto puacuteblico nunca antes implantado

bull Renegociaccedilatildeo das diacutevidas dos Estados

bull Redesenho da poliacutetica econocircmica assentada no tripeacute cacircmbio flutuante metas de inflaccedilatildeo e superaacutevits fiscais

7

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

8

PIB R$ bilhotildees

Original Revisado Original Revisado Original Revisado 1

Setor Puacuteblico Consolidado 31 30 335 350 375 425 425 425 R$ 959 bi

Governo Federal 27 24 24 29 28 315 315 315 R$ 711 bi

2007

METAS DE SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

1999 -2000Anos2001 2003

2002 2004 - 2006

PIB R$ bilhotildees PIB R$ bilhotildees

Original Revisado 2 Original Revisado 3 Original Revisado 4

Setor Puacuteblico Consolidado 380 380 250 330 310 R$ 1255 bi R$ 1179 bi R$ 1398 bi

Governo Federal 285 285 160 235 215 R$ 894 bi R$ 818 bi R$ 970 bi

Fonte Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e Memorandos dos Acordos com o Fundo Monetaacuterio Internacional1

Revisadas e estabelecidas em valores nominais em funccedilatildeo da alteraccedilatildeo da metodologia de caacutelculo do PIB pelo IBGE2 Exclusatildeo do Grupo Petrobraacutes da apuraccedilatildeo do resultado primaacuterio3 e 4

Exclusatildeo do Grupo Eletrobraacutes da apuraccedilatildeo do resultado primaacuterio

2009 20102008

20112012Anos

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

O Processo Orccedilamentaacuterio

bull Ateacute 1994 ndash orccedilamento fictiacutecio

bull Entre 1994 e 1998 ndash evidenciamento dos problemas fiscais sem metas fiscais

bull A partir de 1998 ndash busca do equiliacutebrio orccedilamentaacuterio ndash mudanccedila brusca na gestatildeo orccedilamentaacuteria

9

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

O Processo Orccedilamentaacuterio

bull Maio de 2000 ndash LRF ndash institucionalizaccedilatildeo do controle fiscal

bull Estabelecimento de normas ndash limite para gastos para endividamento exigecircncia da fixaccedilatildeo de metas etc

bull Inovou a LDO ndash Anexo de Metas Fiscais 10

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE LRF

Metodologia NFSP ndash Necessidades de Financiamento do

Setor Puacuteblico

Noccedilotildees Baacutesicas 11

Por que apurar o Resultado Primaacuterio

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Para avaliar a sustentabilidade da poliacutetica fiscal ou seja a capacidade dos governos em gerar receitas em volume suficiente para pagar as suas contas usuais (despesas correntes e investimentos) sem que seja comprometida sua capacidade de administrar a diacutevida existente

Qual o objetivo das estatiacutesticas fiscais

Evidenciar as consequumlecircncias macroeconocircmicas da poliacutetica fiscal aleacutem dos impactos para o endividamento e a sustentabilidade

12

Conceitos e abrangecircncia

bull Necessidades de Financiamento do Setor Puacuteblico ndash NFSP estatiacutesticas econocircmicas com o objetivo avaliar o tamanho do setor puacuteblico o impacto da poliacutetica fiscal no produto agregado e a sua contribuiccedilatildeo para o niacutevel de investimento e poupanccedila agregados

bull As estatiacutesticas fiscais satildeo apuradas no Brasil conforme recomendaccedilatildeo do Manual de Estatiacutesticas de Financcedilas Puacuteblicas do Fundo Monetaacuterio Internacional ndash FMI de 1986

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

13

Conceitos e abrangecircncia

bull O resultado fiscal eacute apurado para entidades natildeo-financeiras excluindo portanto o chamado setor puacuteblico financeiro (no caso do Governo Federal Banco do Brasil - BB Caixa Econocircmica Federal - CEF Banco da Amazocircnia Banco do Nordeste - BNB Banco Nacional de Desenvolvimento Econocircmico e Social - BNDES)

bull As despesas orccedilamentaacuterias do Banco Central do Brasil - BACEN contudo devem ser consideradas apesar deste ente pertencer ao setor financeiro da economia como autoridade monetaacuteria

bull Aplicaccedilatildeo para todas as esferas de governo Uniatildeo Estados DF e municiacutepios inclusive suas empresas estatais natildeo-financeiras

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

14

Conceitos e abrangecircncia bull Governo Federal = Governo Central (equivalente aos orccedilamentos

fiscal e da seguridade social) + Empresas Estatais da Uniatildeo

(Programa de Dispecircndios Globais - PDG das empresas estatais

federais que engloba seu orccedilamento de investimentos)

bull O resultado primaacuterio de um determinado ente consiste na

diferenccedila entre receitas e despesas primaacuterias em um

determinado periacuteodo de tempo e pode ser apurado por dois

criteacuterios pela variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o

periacuteodo considerado ndash resultado ldquoabaixo da linhardquo ou pela soma

dos itens de receitas e despesas primaacuterias ndash resultado ldquoacima da

linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

15

RESULTADO PRIMAacuteRIO RECEITAS PRIMAacuteRIAS DESPESAS PRIMAacuteRIAS

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Fontes Primaacuterias

Fontes Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam uma obrigaccedilatildeo ou

extinguem um direito

Receitas

Arrecadaccedilatildeo de Tributos

Receitas Patrimoniais

Remuneraccedilatildeo pela prestaccedilatildeo de serviccedilos

Alienaccedilatildeo de Ativos

Operaccedilotildees de Creacutedito

Juros Ativos

16

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Primaacuterias

Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam um direito ou extinguem

uma obrigaccedilatildeo

Despesas

Pagamento de Pessoal Benefiacutecios Previdenciaacuterios

Manutenccedilatildeo Investimentos

Amortizaccedilatildeo de Diacutevidas

Concessatildeo de Empreacutestimos

Juros Passivos

17

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

bull O criteacuterio acima da linha permite conhecer os fatores que levaram ao resultado

bull O criteacuterio ldquoabaixo da linhardquo eacute o que ldquoefetivamente aconteceurdquo pois redundou na variaccedilatildeo do endividamento logo eacute o ldquoresultado oficialrdquo

bull Em princiacutepio os dois criteacuterios satildeo equivalentes e deveriam chegar aos mesmos nuacutemeros entretanto podem ocorrer discrepacircncias estatiacutesticas em decorrecircncia de questotildees especiacuteficas relacionadas agrave abrangecircncia eou periacuteodo da compilaccedilatildeo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

18

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

ldquoO Exemplo da Conta Bancaacuteria Pessoalrdquo

Linha

Acima da Linha

Abaixo da Linha

Salaacuterio

Aluguel

Cartatildeo de Creacutedito

Cheque Compensado

+ 150

- 100

- 80

- 70

- 100 Saldo

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

19

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

A Diacutevida Liacutequida do Setor Puacuteblico ndash DLSP balanccedilo entre diacutevidas e creacuteditos do setor puacuteblico natildeo financeiro contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado (financeiro e natildeo financeiro) e o resto do mundo

DLSP = M + B + EI + EF ndashA ndash ER

M base monetaacuteria B saldo da diacutevida interna corrigida por juros internos ou por iacutendices domeacutesticos E a taxa de cacircmbio I diacutevida interna indexada agrave variaccedilatildeo da taxa de cacircmbio F representa a diacutevida externa A ativos financeiros do setor puacuteblico (AD disponibilidades financeiras e AC creacuteditos diversos contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado e o resto do mundo) R reservas internacionais

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

20

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

21

Ativo Passivo Ativo Passivo

AD M B AC

AC B I

ER I EF

EF

Setor Puacuteblico natildeo Financeiro

Setor Puacuteblico Financeiro Setor

Privado (financeiro e natildeo

financeiro) e o Resto do Mundo

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

RESULTADO PRIMAacuteRIO

RESULTADO NOMINAL

JUROS NOMINAIS

recebimentos de juros

ndash

Apropriaccedilatildeo de juros decorrentes de

operaccedilotildees de creacutedito realizadas

Variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o periacuteodo considerado

bull diferenccedila entre o estoque da diacutevida observado em 3112 de um ano ldquotrdquo e a mesma variaacutevel em ldquot - 1rdquo

bull a partir do estoque da diacutevida observado em ldquot - 1rdquo calcula-se o montante de juros nominais incidente sobre ela a serem apropriados no periacuteodo ldquotrdquo

bull deduz-se da variaccedilatildeo total do endividamento os juros nominais liacutequidos para obtenccedilatildeo do resultado primaacuterio 22

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

bull As NFSP apuram o resultado pelo regime de caixa agrave exceccedilatildeo dos resultados de juros que satildeo apurados pelo regime de competecircncia

bull As despesas puacuteblicas (exceto os juros) satildeo consideradas como deacuteficit no momento em que satildeo pagas e natildeo quando satildeo geradas

bull As receitas satildeo computadas no momento em que entram no caixa do governo e natildeo no momento em que ocorre o fato gerador

bull Denomina-se resultado nominal (ou NFSP propriamente dita) a soma do resultado primaacuterio e os juros nominais liacutequidos apurados

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

23

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

24

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo bull Receitas Primaacuterias satildeo aquelas que contribuem para o resultado

primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as receitas puacuteblicas em geral (tributaacuterias de serviccedilos etc) exceto aquelas que criam uma obrigaccedilatildeo ou extinguem um direito ambos de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como operaccedilotildees de creacutedito e retorno de aplicaccedilotildees financeiras

bull Despesas Primaacuterias satildeo aquelas que pressionam o resultado primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as despesas puacuteblicas em geral exceto aquelas que criam um direito ou extinguem uma obrigaccedilatildeo ambas de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como serviccedilo da diacutevida empreacutestimos e financiamentos com risco para instituiccedilatildeo financeira

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

25

ELABORACcedilAtildeO DO

ORCcedilAMENTO

E METAS FISCAIS

26

Elaboraccedilatildeo

3 macro etapas

bull Meta Fiscal

bull Estimativa das receitas

bull Fixaccedilatildeo de limite para as despesas

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

27

Elaboraccedilatildeo

bull 1ordf Etapa

Estabelecimento da Meta de Resultado Primaacuterio em funccedilatildeo do niacutevel de controle da diacutevida que se pretende atingir

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

28

Elaboraccedilatildeo

bull LRF Determina anexo de metas fiscais na LDO

Integraraacute o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais em que seratildeo estabelecidas metas

anuais relativas a receitas despesas resultado nominal e primaacuterio e montante da diacutevida

puacuteblica para o exerciacutecio a que se referirem e para os dois seguintes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

29

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

anacunhaplanejamentogovbr

Page 7: EIXO 4 PLANEJAMENTO E GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E … 3 - Ana Beatriz Sabbag C...EIXO 4 – PLANEJAMENTO E GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA D 4.10 – Aspectos fiscais: receita e necessidade

Orccedilamento Poacutes Plano Real

bull Poliacutetica Monetaacuteria (maior ecircnfase) ndash altas taxas de juros

bull Poliacutetica Fiscal ndash pacote contracionista via aumento tributos criaccedilatildeo do FSE e controle ainda modesto de gastos

4

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

Crises Externas e PEF

bull Sinais de fragilidade na poliacutetica econocircmica a partir de 1998

bull Histoacuterico de baixa credibilidade do Brasil

bull Medidas fiscais insuficientes adotadas entre 94-

97 (aumento da diacutevida) 5

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

Moratoacuteria

Crises Externas e PEF

bull Instituiccedilatildeo do PEF e Acordo com o FMI linha de creacutedito de US$ 41 bi ndash recuperaccedilatildeo da credibilidade

bull Recrudescimento da poliacutetica fiscal (aumento de receitas corte de despesas)

bull Estabelecimento de metas fiscais anuais e meta para reduccedilatildeo da diacutevida

6

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

Crises Externas e PEF

bull PEF ndash controle do gasto puacuteblico nunca antes implantado

bull Renegociaccedilatildeo das diacutevidas dos Estados

bull Redesenho da poliacutetica econocircmica assentada no tripeacute cacircmbio flutuante metas de inflaccedilatildeo e superaacutevits fiscais

7

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

8

PIB R$ bilhotildees

Original Revisado Original Revisado Original Revisado 1

Setor Puacuteblico Consolidado 31 30 335 350 375 425 425 425 R$ 959 bi

Governo Federal 27 24 24 29 28 315 315 315 R$ 711 bi

2007

METAS DE SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

1999 -2000Anos2001 2003

2002 2004 - 2006

PIB R$ bilhotildees PIB R$ bilhotildees

Original Revisado 2 Original Revisado 3 Original Revisado 4

Setor Puacuteblico Consolidado 380 380 250 330 310 R$ 1255 bi R$ 1179 bi R$ 1398 bi

Governo Federal 285 285 160 235 215 R$ 894 bi R$ 818 bi R$ 970 bi

Fonte Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e Memorandos dos Acordos com o Fundo Monetaacuterio Internacional1

Revisadas e estabelecidas em valores nominais em funccedilatildeo da alteraccedilatildeo da metodologia de caacutelculo do PIB pelo IBGE2 Exclusatildeo do Grupo Petrobraacutes da apuraccedilatildeo do resultado primaacuterio3 e 4

Exclusatildeo do Grupo Eletrobraacutes da apuraccedilatildeo do resultado primaacuterio

2009 20102008

20112012Anos

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

O Processo Orccedilamentaacuterio

bull Ateacute 1994 ndash orccedilamento fictiacutecio

bull Entre 1994 e 1998 ndash evidenciamento dos problemas fiscais sem metas fiscais

bull A partir de 1998 ndash busca do equiliacutebrio orccedilamentaacuterio ndash mudanccedila brusca na gestatildeo orccedilamentaacuteria

9

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

O Processo Orccedilamentaacuterio

bull Maio de 2000 ndash LRF ndash institucionalizaccedilatildeo do controle fiscal

bull Estabelecimento de normas ndash limite para gastos para endividamento exigecircncia da fixaccedilatildeo de metas etc

bull Inovou a LDO ndash Anexo de Metas Fiscais 10

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE LRF

Metodologia NFSP ndash Necessidades de Financiamento do

Setor Puacuteblico

Noccedilotildees Baacutesicas 11

Por que apurar o Resultado Primaacuterio

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Para avaliar a sustentabilidade da poliacutetica fiscal ou seja a capacidade dos governos em gerar receitas em volume suficiente para pagar as suas contas usuais (despesas correntes e investimentos) sem que seja comprometida sua capacidade de administrar a diacutevida existente

Qual o objetivo das estatiacutesticas fiscais

Evidenciar as consequumlecircncias macroeconocircmicas da poliacutetica fiscal aleacutem dos impactos para o endividamento e a sustentabilidade

12

Conceitos e abrangecircncia

bull Necessidades de Financiamento do Setor Puacuteblico ndash NFSP estatiacutesticas econocircmicas com o objetivo avaliar o tamanho do setor puacuteblico o impacto da poliacutetica fiscal no produto agregado e a sua contribuiccedilatildeo para o niacutevel de investimento e poupanccedila agregados

bull As estatiacutesticas fiscais satildeo apuradas no Brasil conforme recomendaccedilatildeo do Manual de Estatiacutesticas de Financcedilas Puacuteblicas do Fundo Monetaacuterio Internacional ndash FMI de 1986

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

13

Conceitos e abrangecircncia

bull O resultado fiscal eacute apurado para entidades natildeo-financeiras excluindo portanto o chamado setor puacuteblico financeiro (no caso do Governo Federal Banco do Brasil - BB Caixa Econocircmica Federal - CEF Banco da Amazocircnia Banco do Nordeste - BNB Banco Nacional de Desenvolvimento Econocircmico e Social - BNDES)

bull As despesas orccedilamentaacuterias do Banco Central do Brasil - BACEN contudo devem ser consideradas apesar deste ente pertencer ao setor financeiro da economia como autoridade monetaacuteria

bull Aplicaccedilatildeo para todas as esferas de governo Uniatildeo Estados DF e municiacutepios inclusive suas empresas estatais natildeo-financeiras

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

14

Conceitos e abrangecircncia bull Governo Federal = Governo Central (equivalente aos orccedilamentos

fiscal e da seguridade social) + Empresas Estatais da Uniatildeo

(Programa de Dispecircndios Globais - PDG das empresas estatais

federais que engloba seu orccedilamento de investimentos)

bull O resultado primaacuterio de um determinado ente consiste na

diferenccedila entre receitas e despesas primaacuterias em um

determinado periacuteodo de tempo e pode ser apurado por dois

criteacuterios pela variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o

periacuteodo considerado ndash resultado ldquoabaixo da linhardquo ou pela soma

dos itens de receitas e despesas primaacuterias ndash resultado ldquoacima da

linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

15

RESULTADO PRIMAacuteRIO RECEITAS PRIMAacuteRIAS DESPESAS PRIMAacuteRIAS

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Fontes Primaacuterias

Fontes Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam uma obrigaccedilatildeo ou

extinguem um direito

Receitas

Arrecadaccedilatildeo de Tributos

Receitas Patrimoniais

Remuneraccedilatildeo pela prestaccedilatildeo de serviccedilos

Alienaccedilatildeo de Ativos

Operaccedilotildees de Creacutedito

Juros Ativos

16

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Primaacuterias

Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam um direito ou extinguem

uma obrigaccedilatildeo

Despesas

Pagamento de Pessoal Benefiacutecios Previdenciaacuterios

Manutenccedilatildeo Investimentos

Amortizaccedilatildeo de Diacutevidas

Concessatildeo de Empreacutestimos

Juros Passivos

17

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

bull O criteacuterio acima da linha permite conhecer os fatores que levaram ao resultado

bull O criteacuterio ldquoabaixo da linhardquo eacute o que ldquoefetivamente aconteceurdquo pois redundou na variaccedilatildeo do endividamento logo eacute o ldquoresultado oficialrdquo

bull Em princiacutepio os dois criteacuterios satildeo equivalentes e deveriam chegar aos mesmos nuacutemeros entretanto podem ocorrer discrepacircncias estatiacutesticas em decorrecircncia de questotildees especiacuteficas relacionadas agrave abrangecircncia eou periacuteodo da compilaccedilatildeo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

18

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

ldquoO Exemplo da Conta Bancaacuteria Pessoalrdquo

Linha

Acima da Linha

Abaixo da Linha

Salaacuterio

Aluguel

Cartatildeo de Creacutedito

Cheque Compensado

+ 150

- 100

- 80

- 70

- 100 Saldo

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

19

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

A Diacutevida Liacutequida do Setor Puacuteblico ndash DLSP balanccedilo entre diacutevidas e creacuteditos do setor puacuteblico natildeo financeiro contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado (financeiro e natildeo financeiro) e o resto do mundo

DLSP = M + B + EI + EF ndashA ndash ER

M base monetaacuteria B saldo da diacutevida interna corrigida por juros internos ou por iacutendices domeacutesticos E a taxa de cacircmbio I diacutevida interna indexada agrave variaccedilatildeo da taxa de cacircmbio F representa a diacutevida externa A ativos financeiros do setor puacuteblico (AD disponibilidades financeiras e AC creacuteditos diversos contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado e o resto do mundo) R reservas internacionais

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

20

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

21

Ativo Passivo Ativo Passivo

AD M B AC

AC B I

ER I EF

EF

Setor Puacuteblico natildeo Financeiro

Setor Puacuteblico Financeiro Setor

Privado (financeiro e natildeo

financeiro) e o Resto do Mundo

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

RESULTADO PRIMAacuteRIO

RESULTADO NOMINAL

JUROS NOMINAIS

recebimentos de juros

ndash

Apropriaccedilatildeo de juros decorrentes de

operaccedilotildees de creacutedito realizadas

Variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o periacuteodo considerado

bull diferenccedila entre o estoque da diacutevida observado em 3112 de um ano ldquotrdquo e a mesma variaacutevel em ldquot - 1rdquo

bull a partir do estoque da diacutevida observado em ldquot - 1rdquo calcula-se o montante de juros nominais incidente sobre ela a serem apropriados no periacuteodo ldquotrdquo

bull deduz-se da variaccedilatildeo total do endividamento os juros nominais liacutequidos para obtenccedilatildeo do resultado primaacuterio 22

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

bull As NFSP apuram o resultado pelo regime de caixa agrave exceccedilatildeo dos resultados de juros que satildeo apurados pelo regime de competecircncia

bull As despesas puacuteblicas (exceto os juros) satildeo consideradas como deacuteficit no momento em que satildeo pagas e natildeo quando satildeo geradas

bull As receitas satildeo computadas no momento em que entram no caixa do governo e natildeo no momento em que ocorre o fato gerador

bull Denomina-se resultado nominal (ou NFSP propriamente dita) a soma do resultado primaacuterio e os juros nominais liacutequidos apurados

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

23

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

24

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo bull Receitas Primaacuterias satildeo aquelas que contribuem para o resultado

primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as receitas puacuteblicas em geral (tributaacuterias de serviccedilos etc) exceto aquelas que criam uma obrigaccedilatildeo ou extinguem um direito ambos de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como operaccedilotildees de creacutedito e retorno de aplicaccedilotildees financeiras

bull Despesas Primaacuterias satildeo aquelas que pressionam o resultado primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as despesas puacuteblicas em geral exceto aquelas que criam um direito ou extinguem uma obrigaccedilatildeo ambas de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como serviccedilo da diacutevida empreacutestimos e financiamentos com risco para instituiccedilatildeo financeira

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

25

ELABORACcedilAtildeO DO

ORCcedilAMENTO

E METAS FISCAIS

26

Elaboraccedilatildeo

3 macro etapas

bull Meta Fiscal

bull Estimativa das receitas

bull Fixaccedilatildeo de limite para as despesas

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

27

Elaboraccedilatildeo

bull 1ordf Etapa

Estabelecimento da Meta de Resultado Primaacuterio em funccedilatildeo do niacutevel de controle da diacutevida que se pretende atingir

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

28

Elaboraccedilatildeo

bull LRF Determina anexo de metas fiscais na LDO

Integraraacute o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais em que seratildeo estabelecidas metas

anuais relativas a receitas despesas resultado nominal e primaacuterio e montante da diacutevida

puacuteblica para o exerciacutecio a que se referirem e para os dois seguintes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

29

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

anacunhaplanejamentogovbr

Page 8: EIXO 4 PLANEJAMENTO E GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E … 3 - Ana Beatriz Sabbag C...EIXO 4 – PLANEJAMENTO E GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA D 4.10 – Aspectos fiscais: receita e necessidade

Crises Externas e PEF

bull Sinais de fragilidade na poliacutetica econocircmica a partir de 1998

bull Histoacuterico de baixa credibilidade do Brasil

bull Medidas fiscais insuficientes adotadas entre 94-

97 (aumento da diacutevida) 5

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

Moratoacuteria

Crises Externas e PEF

bull Instituiccedilatildeo do PEF e Acordo com o FMI linha de creacutedito de US$ 41 bi ndash recuperaccedilatildeo da credibilidade

bull Recrudescimento da poliacutetica fiscal (aumento de receitas corte de despesas)

bull Estabelecimento de metas fiscais anuais e meta para reduccedilatildeo da diacutevida

6

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

Crises Externas e PEF

bull PEF ndash controle do gasto puacuteblico nunca antes implantado

bull Renegociaccedilatildeo das diacutevidas dos Estados

bull Redesenho da poliacutetica econocircmica assentada no tripeacute cacircmbio flutuante metas de inflaccedilatildeo e superaacutevits fiscais

7

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

8

PIB R$ bilhotildees

Original Revisado Original Revisado Original Revisado 1

Setor Puacuteblico Consolidado 31 30 335 350 375 425 425 425 R$ 959 bi

Governo Federal 27 24 24 29 28 315 315 315 R$ 711 bi

2007

METAS DE SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

1999 -2000Anos2001 2003

2002 2004 - 2006

PIB R$ bilhotildees PIB R$ bilhotildees

Original Revisado 2 Original Revisado 3 Original Revisado 4

Setor Puacuteblico Consolidado 380 380 250 330 310 R$ 1255 bi R$ 1179 bi R$ 1398 bi

Governo Federal 285 285 160 235 215 R$ 894 bi R$ 818 bi R$ 970 bi

Fonte Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e Memorandos dos Acordos com o Fundo Monetaacuterio Internacional1

Revisadas e estabelecidas em valores nominais em funccedilatildeo da alteraccedilatildeo da metodologia de caacutelculo do PIB pelo IBGE2 Exclusatildeo do Grupo Petrobraacutes da apuraccedilatildeo do resultado primaacuterio3 e 4

Exclusatildeo do Grupo Eletrobraacutes da apuraccedilatildeo do resultado primaacuterio

2009 20102008

20112012Anos

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

O Processo Orccedilamentaacuterio

bull Ateacute 1994 ndash orccedilamento fictiacutecio

bull Entre 1994 e 1998 ndash evidenciamento dos problemas fiscais sem metas fiscais

bull A partir de 1998 ndash busca do equiliacutebrio orccedilamentaacuterio ndash mudanccedila brusca na gestatildeo orccedilamentaacuteria

9

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

O Processo Orccedilamentaacuterio

bull Maio de 2000 ndash LRF ndash institucionalizaccedilatildeo do controle fiscal

bull Estabelecimento de normas ndash limite para gastos para endividamento exigecircncia da fixaccedilatildeo de metas etc

bull Inovou a LDO ndash Anexo de Metas Fiscais 10

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE LRF

Metodologia NFSP ndash Necessidades de Financiamento do

Setor Puacuteblico

Noccedilotildees Baacutesicas 11

Por que apurar o Resultado Primaacuterio

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Para avaliar a sustentabilidade da poliacutetica fiscal ou seja a capacidade dos governos em gerar receitas em volume suficiente para pagar as suas contas usuais (despesas correntes e investimentos) sem que seja comprometida sua capacidade de administrar a diacutevida existente

Qual o objetivo das estatiacutesticas fiscais

Evidenciar as consequumlecircncias macroeconocircmicas da poliacutetica fiscal aleacutem dos impactos para o endividamento e a sustentabilidade

12

Conceitos e abrangecircncia

bull Necessidades de Financiamento do Setor Puacuteblico ndash NFSP estatiacutesticas econocircmicas com o objetivo avaliar o tamanho do setor puacuteblico o impacto da poliacutetica fiscal no produto agregado e a sua contribuiccedilatildeo para o niacutevel de investimento e poupanccedila agregados

bull As estatiacutesticas fiscais satildeo apuradas no Brasil conforme recomendaccedilatildeo do Manual de Estatiacutesticas de Financcedilas Puacuteblicas do Fundo Monetaacuterio Internacional ndash FMI de 1986

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

13

Conceitos e abrangecircncia

bull O resultado fiscal eacute apurado para entidades natildeo-financeiras excluindo portanto o chamado setor puacuteblico financeiro (no caso do Governo Federal Banco do Brasil - BB Caixa Econocircmica Federal - CEF Banco da Amazocircnia Banco do Nordeste - BNB Banco Nacional de Desenvolvimento Econocircmico e Social - BNDES)

bull As despesas orccedilamentaacuterias do Banco Central do Brasil - BACEN contudo devem ser consideradas apesar deste ente pertencer ao setor financeiro da economia como autoridade monetaacuteria

bull Aplicaccedilatildeo para todas as esferas de governo Uniatildeo Estados DF e municiacutepios inclusive suas empresas estatais natildeo-financeiras

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

14

Conceitos e abrangecircncia bull Governo Federal = Governo Central (equivalente aos orccedilamentos

fiscal e da seguridade social) + Empresas Estatais da Uniatildeo

(Programa de Dispecircndios Globais - PDG das empresas estatais

federais que engloba seu orccedilamento de investimentos)

bull O resultado primaacuterio de um determinado ente consiste na

diferenccedila entre receitas e despesas primaacuterias em um

determinado periacuteodo de tempo e pode ser apurado por dois

criteacuterios pela variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o

periacuteodo considerado ndash resultado ldquoabaixo da linhardquo ou pela soma

dos itens de receitas e despesas primaacuterias ndash resultado ldquoacima da

linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

15

RESULTADO PRIMAacuteRIO RECEITAS PRIMAacuteRIAS DESPESAS PRIMAacuteRIAS

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Fontes Primaacuterias

Fontes Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam uma obrigaccedilatildeo ou

extinguem um direito

Receitas

Arrecadaccedilatildeo de Tributos

Receitas Patrimoniais

Remuneraccedilatildeo pela prestaccedilatildeo de serviccedilos

Alienaccedilatildeo de Ativos

Operaccedilotildees de Creacutedito

Juros Ativos

16

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Primaacuterias

Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam um direito ou extinguem

uma obrigaccedilatildeo

Despesas

Pagamento de Pessoal Benefiacutecios Previdenciaacuterios

Manutenccedilatildeo Investimentos

Amortizaccedilatildeo de Diacutevidas

Concessatildeo de Empreacutestimos

Juros Passivos

17

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

bull O criteacuterio acima da linha permite conhecer os fatores que levaram ao resultado

bull O criteacuterio ldquoabaixo da linhardquo eacute o que ldquoefetivamente aconteceurdquo pois redundou na variaccedilatildeo do endividamento logo eacute o ldquoresultado oficialrdquo

bull Em princiacutepio os dois criteacuterios satildeo equivalentes e deveriam chegar aos mesmos nuacutemeros entretanto podem ocorrer discrepacircncias estatiacutesticas em decorrecircncia de questotildees especiacuteficas relacionadas agrave abrangecircncia eou periacuteodo da compilaccedilatildeo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

18

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

ldquoO Exemplo da Conta Bancaacuteria Pessoalrdquo

Linha

Acima da Linha

Abaixo da Linha

Salaacuterio

Aluguel

Cartatildeo de Creacutedito

Cheque Compensado

+ 150

- 100

- 80

- 70

- 100 Saldo

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

19

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

A Diacutevida Liacutequida do Setor Puacuteblico ndash DLSP balanccedilo entre diacutevidas e creacuteditos do setor puacuteblico natildeo financeiro contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado (financeiro e natildeo financeiro) e o resto do mundo

DLSP = M + B + EI + EF ndashA ndash ER

M base monetaacuteria B saldo da diacutevida interna corrigida por juros internos ou por iacutendices domeacutesticos E a taxa de cacircmbio I diacutevida interna indexada agrave variaccedilatildeo da taxa de cacircmbio F representa a diacutevida externa A ativos financeiros do setor puacuteblico (AD disponibilidades financeiras e AC creacuteditos diversos contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado e o resto do mundo) R reservas internacionais

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

20

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

21

Ativo Passivo Ativo Passivo

AD M B AC

AC B I

ER I EF

EF

Setor Puacuteblico natildeo Financeiro

Setor Puacuteblico Financeiro Setor

Privado (financeiro e natildeo

financeiro) e o Resto do Mundo

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

RESULTADO PRIMAacuteRIO

RESULTADO NOMINAL

JUROS NOMINAIS

recebimentos de juros

ndash

Apropriaccedilatildeo de juros decorrentes de

operaccedilotildees de creacutedito realizadas

Variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o periacuteodo considerado

bull diferenccedila entre o estoque da diacutevida observado em 3112 de um ano ldquotrdquo e a mesma variaacutevel em ldquot - 1rdquo

bull a partir do estoque da diacutevida observado em ldquot - 1rdquo calcula-se o montante de juros nominais incidente sobre ela a serem apropriados no periacuteodo ldquotrdquo

bull deduz-se da variaccedilatildeo total do endividamento os juros nominais liacutequidos para obtenccedilatildeo do resultado primaacuterio 22

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

bull As NFSP apuram o resultado pelo regime de caixa agrave exceccedilatildeo dos resultados de juros que satildeo apurados pelo regime de competecircncia

bull As despesas puacuteblicas (exceto os juros) satildeo consideradas como deacuteficit no momento em que satildeo pagas e natildeo quando satildeo geradas

bull As receitas satildeo computadas no momento em que entram no caixa do governo e natildeo no momento em que ocorre o fato gerador

bull Denomina-se resultado nominal (ou NFSP propriamente dita) a soma do resultado primaacuterio e os juros nominais liacutequidos apurados

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

23

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

24

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo bull Receitas Primaacuterias satildeo aquelas que contribuem para o resultado

primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as receitas puacuteblicas em geral (tributaacuterias de serviccedilos etc) exceto aquelas que criam uma obrigaccedilatildeo ou extinguem um direito ambos de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como operaccedilotildees de creacutedito e retorno de aplicaccedilotildees financeiras

bull Despesas Primaacuterias satildeo aquelas que pressionam o resultado primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as despesas puacuteblicas em geral exceto aquelas que criam um direito ou extinguem uma obrigaccedilatildeo ambas de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como serviccedilo da diacutevida empreacutestimos e financiamentos com risco para instituiccedilatildeo financeira

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

25

ELABORACcedilAtildeO DO

ORCcedilAMENTO

E METAS FISCAIS

26

Elaboraccedilatildeo

3 macro etapas

bull Meta Fiscal

bull Estimativa das receitas

bull Fixaccedilatildeo de limite para as despesas

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

27

Elaboraccedilatildeo

bull 1ordf Etapa

Estabelecimento da Meta de Resultado Primaacuterio em funccedilatildeo do niacutevel de controle da diacutevida que se pretende atingir

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

28

Elaboraccedilatildeo

bull LRF Determina anexo de metas fiscais na LDO

Integraraacute o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais em que seratildeo estabelecidas metas

anuais relativas a receitas despesas resultado nominal e primaacuterio e montante da diacutevida

puacuteblica para o exerciacutecio a que se referirem e para os dois seguintes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

29

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

anacunhaplanejamentogovbr

Page 9: EIXO 4 PLANEJAMENTO E GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E … 3 - Ana Beatriz Sabbag C...EIXO 4 – PLANEJAMENTO E GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA D 4.10 – Aspectos fiscais: receita e necessidade

Crises Externas e PEF

bull Instituiccedilatildeo do PEF e Acordo com o FMI linha de creacutedito de US$ 41 bi ndash recuperaccedilatildeo da credibilidade

bull Recrudescimento da poliacutetica fiscal (aumento de receitas corte de despesas)

bull Estabelecimento de metas fiscais anuais e meta para reduccedilatildeo da diacutevida

6

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

Crises Externas e PEF

bull PEF ndash controle do gasto puacuteblico nunca antes implantado

bull Renegociaccedilatildeo das diacutevidas dos Estados

bull Redesenho da poliacutetica econocircmica assentada no tripeacute cacircmbio flutuante metas de inflaccedilatildeo e superaacutevits fiscais

7

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

8

PIB R$ bilhotildees

Original Revisado Original Revisado Original Revisado 1

Setor Puacuteblico Consolidado 31 30 335 350 375 425 425 425 R$ 959 bi

Governo Federal 27 24 24 29 28 315 315 315 R$ 711 bi

2007

METAS DE SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

1999 -2000Anos2001 2003

2002 2004 - 2006

PIB R$ bilhotildees PIB R$ bilhotildees

Original Revisado 2 Original Revisado 3 Original Revisado 4

Setor Puacuteblico Consolidado 380 380 250 330 310 R$ 1255 bi R$ 1179 bi R$ 1398 bi

Governo Federal 285 285 160 235 215 R$ 894 bi R$ 818 bi R$ 970 bi

Fonte Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e Memorandos dos Acordos com o Fundo Monetaacuterio Internacional1

Revisadas e estabelecidas em valores nominais em funccedilatildeo da alteraccedilatildeo da metodologia de caacutelculo do PIB pelo IBGE2 Exclusatildeo do Grupo Petrobraacutes da apuraccedilatildeo do resultado primaacuterio3 e 4

Exclusatildeo do Grupo Eletrobraacutes da apuraccedilatildeo do resultado primaacuterio

2009 20102008

20112012Anos

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

O Processo Orccedilamentaacuterio

bull Ateacute 1994 ndash orccedilamento fictiacutecio

bull Entre 1994 e 1998 ndash evidenciamento dos problemas fiscais sem metas fiscais

bull A partir de 1998 ndash busca do equiliacutebrio orccedilamentaacuterio ndash mudanccedila brusca na gestatildeo orccedilamentaacuteria

9

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

O Processo Orccedilamentaacuterio

bull Maio de 2000 ndash LRF ndash institucionalizaccedilatildeo do controle fiscal

bull Estabelecimento de normas ndash limite para gastos para endividamento exigecircncia da fixaccedilatildeo de metas etc

bull Inovou a LDO ndash Anexo de Metas Fiscais 10

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE LRF

Metodologia NFSP ndash Necessidades de Financiamento do

Setor Puacuteblico

Noccedilotildees Baacutesicas 11

Por que apurar o Resultado Primaacuterio

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Para avaliar a sustentabilidade da poliacutetica fiscal ou seja a capacidade dos governos em gerar receitas em volume suficiente para pagar as suas contas usuais (despesas correntes e investimentos) sem que seja comprometida sua capacidade de administrar a diacutevida existente

Qual o objetivo das estatiacutesticas fiscais

Evidenciar as consequumlecircncias macroeconocircmicas da poliacutetica fiscal aleacutem dos impactos para o endividamento e a sustentabilidade

12

Conceitos e abrangecircncia

bull Necessidades de Financiamento do Setor Puacuteblico ndash NFSP estatiacutesticas econocircmicas com o objetivo avaliar o tamanho do setor puacuteblico o impacto da poliacutetica fiscal no produto agregado e a sua contribuiccedilatildeo para o niacutevel de investimento e poupanccedila agregados

bull As estatiacutesticas fiscais satildeo apuradas no Brasil conforme recomendaccedilatildeo do Manual de Estatiacutesticas de Financcedilas Puacuteblicas do Fundo Monetaacuterio Internacional ndash FMI de 1986

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

13

Conceitos e abrangecircncia

bull O resultado fiscal eacute apurado para entidades natildeo-financeiras excluindo portanto o chamado setor puacuteblico financeiro (no caso do Governo Federal Banco do Brasil - BB Caixa Econocircmica Federal - CEF Banco da Amazocircnia Banco do Nordeste - BNB Banco Nacional de Desenvolvimento Econocircmico e Social - BNDES)

bull As despesas orccedilamentaacuterias do Banco Central do Brasil - BACEN contudo devem ser consideradas apesar deste ente pertencer ao setor financeiro da economia como autoridade monetaacuteria

bull Aplicaccedilatildeo para todas as esferas de governo Uniatildeo Estados DF e municiacutepios inclusive suas empresas estatais natildeo-financeiras

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

14

Conceitos e abrangecircncia bull Governo Federal = Governo Central (equivalente aos orccedilamentos

fiscal e da seguridade social) + Empresas Estatais da Uniatildeo

(Programa de Dispecircndios Globais - PDG das empresas estatais

federais que engloba seu orccedilamento de investimentos)

bull O resultado primaacuterio de um determinado ente consiste na

diferenccedila entre receitas e despesas primaacuterias em um

determinado periacuteodo de tempo e pode ser apurado por dois

criteacuterios pela variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o

periacuteodo considerado ndash resultado ldquoabaixo da linhardquo ou pela soma

dos itens de receitas e despesas primaacuterias ndash resultado ldquoacima da

linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

15

RESULTADO PRIMAacuteRIO RECEITAS PRIMAacuteRIAS DESPESAS PRIMAacuteRIAS

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Fontes Primaacuterias

Fontes Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam uma obrigaccedilatildeo ou

extinguem um direito

Receitas

Arrecadaccedilatildeo de Tributos

Receitas Patrimoniais

Remuneraccedilatildeo pela prestaccedilatildeo de serviccedilos

Alienaccedilatildeo de Ativos

Operaccedilotildees de Creacutedito

Juros Ativos

16

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Primaacuterias

Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam um direito ou extinguem

uma obrigaccedilatildeo

Despesas

Pagamento de Pessoal Benefiacutecios Previdenciaacuterios

Manutenccedilatildeo Investimentos

Amortizaccedilatildeo de Diacutevidas

Concessatildeo de Empreacutestimos

Juros Passivos

17

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

bull O criteacuterio acima da linha permite conhecer os fatores que levaram ao resultado

bull O criteacuterio ldquoabaixo da linhardquo eacute o que ldquoefetivamente aconteceurdquo pois redundou na variaccedilatildeo do endividamento logo eacute o ldquoresultado oficialrdquo

bull Em princiacutepio os dois criteacuterios satildeo equivalentes e deveriam chegar aos mesmos nuacutemeros entretanto podem ocorrer discrepacircncias estatiacutesticas em decorrecircncia de questotildees especiacuteficas relacionadas agrave abrangecircncia eou periacuteodo da compilaccedilatildeo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

18

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

ldquoO Exemplo da Conta Bancaacuteria Pessoalrdquo

Linha

Acima da Linha

Abaixo da Linha

Salaacuterio

Aluguel

Cartatildeo de Creacutedito

Cheque Compensado

+ 150

- 100

- 80

- 70

- 100 Saldo

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

19

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

A Diacutevida Liacutequida do Setor Puacuteblico ndash DLSP balanccedilo entre diacutevidas e creacuteditos do setor puacuteblico natildeo financeiro contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado (financeiro e natildeo financeiro) e o resto do mundo

DLSP = M + B + EI + EF ndashA ndash ER

M base monetaacuteria B saldo da diacutevida interna corrigida por juros internos ou por iacutendices domeacutesticos E a taxa de cacircmbio I diacutevida interna indexada agrave variaccedilatildeo da taxa de cacircmbio F representa a diacutevida externa A ativos financeiros do setor puacuteblico (AD disponibilidades financeiras e AC creacuteditos diversos contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado e o resto do mundo) R reservas internacionais

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

20

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

21

Ativo Passivo Ativo Passivo

AD M B AC

AC B I

ER I EF

EF

Setor Puacuteblico natildeo Financeiro

Setor Puacuteblico Financeiro Setor

Privado (financeiro e natildeo

financeiro) e o Resto do Mundo

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

RESULTADO PRIMAacuteRIO

RESULTADO NOMINAL

JUROS NOMINAIS

recebimentos de juros

ndash

Apropriaccedilatildeo de juros decorrentes de

operaccedilotildees de creacutedito realizadas

Variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o periacuteodo considerado

bull diferenccedila entre o estoque da diacutevida observado em 3112 de um ano ldquotrdquo e a mesma variaacutevel em ldquot - 1rdquo

bull a partir do estoque da diacutevida observado em ldquot - 1rdquo calcula-se o montante de juros nominais incidente sobre ela a serem apropriados no periacuteodo ldquotrdquo

bull deduz-se da variaccedilatildeo total do endividamento os juros nominais liacutequidos para obtenccedilatildeo do resultado primaacuterio 22

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

bull As NFSP apuram o resultado pelo regime de caixa agrave exceccedilatildeo dos resultados de juros que satildeo apurados pelo regime de competecircncia

bull As despesas puacuteblicas (exceto os juros) satildeo consideradas como deacuteficit no momento em que satildeo pagas e natildeo quando satildeo geradas

bull As receitas satildeo computadas no momento em que entram no caixa do governo e natildeo no momento em que ocorre o fato gerador

bull Denomina-se resultado nominal (ou NFSP propriamente dita) a soma do resultado primaacuterio e os juros nominais liacutequidos apurados

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

23

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

24

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo bull Receitas Primaacuterias satildeo aquelas que contribuem para o resultado

primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as receitas puacuteblicas em geral (tributaacuterias de serviccedilos etc) exceto aquelas que criam uma obrigaccedilatildeo ou extinguem um direito ambos de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como operaccedilotildees de creacutedito e retorno de aplicaccedilotildees financeiras

bull Despesas Primaacuterias satildeo aquelas que pressionam o resultado primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as despesas puacuteblicas em geral exceto aquelas que criam um direito ou extinguem uma obrigaccedilatildeo ambas de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como serviccedilo da diacutevida empreacutestimos e financiamentos com risco para instituiccedilatildeo financeira

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

25

ELABORACcedilAtildeO DO

ORCcedilAMENTO

E METAS FISCAIS

26

Elaboraccedilatildeo

3 macro etapas

bull Meta Fiscal

bull Estimativa das receitas

bull Fixaccedilatildeo de limite para as despesas

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

27

Elaboraccedilatildeo

bull 1ordf Etapa

Estabelecimento da Meta de Resultado Primaacuterio em funccedilatildeo do niacutevel de controle da diacutevida que se pretende atingir

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

28

Elaboraccedilatildeo

bull LRF Determina anexo de metas fiscais na LDO

Integraraacute o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais em que seratildeo estabelecidas metas

anuais relativas a receitas despesas resultado nominal e primaacuterio e montante da diacutevida

puacuteblica para o exerciacutecio a que se referirem e para os dois seguintes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

29

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

anacunhaplanejamentogovbr

Page 10: EIXO 4 PLANEJAMENTO E GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E … 3 - Ana Beatriz Sabbag C...EIXO 4 – PLANEJAMENTO E GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA D 4.10 – Aspectos fiscais: receita e necessidade

Crises Externas e PEF

bull PEF ndash controle do gasto puacuteblico nunca antes implantado

bull Renegociaccedilatildeo das diacutevidas dos Estados

bull Redesenho da poliacutetica econocircmica assentada no tripeacute cacircmbio flutuante metas de inflaccedilatildeo e superaacutevits fiscais

7

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

8

PIB R$ bilhotildees

Original Revisado Original Revisado Original Revisado 1

Setor Puacuteblico Consolidado 31 30 335 350 375 425 425 425 R$ 959 bi

Governo Federal 27 24 24 29 28 315 315 315 R$ 711 bi

2007

METAS DE SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

1999 -2000Anos2001 2003

2002 2004 - 2006

PIB R$ bilhotildees PIB R$ bilhotildees

Original Revisado 2 Original Revisado 3 Original Revisado 4

Setor Puacuteblico Consolidado 380 380 250 330 310 R$ 1255 bi R$ 1179 bi R$ 1398 bi

Governo Federal 285 285 160 235 215 R$ 894 bi R$ 818 bi R$ 970 bi

Fonte Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e Memorandos dos Acordos com o Fundo Monetaacuterio Internacional1

Revisadas e estabelecidas em valores nominais em funccedilatildeo da alteraccedilatildeo da metodologia de caacutelculo do PIB pelo IBGE2 Exclusatildeo do Grupo Petrobraacutes da apuraccedilatildeo do resultado primaacuterio3 e 4

Exclusatildeo do Grupo Eletrobraacutes da apuraccedilatildeo do resultado primaacuterio

2009 20102008

20112012Anos

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

O Processo Orccedilamentaacuterio

bull Ateacute 1994 ndash orccedilamento fictiacutecio

bull Entre 1994 e 1998 ndash evidenciamento dos problemas fiscais sem metas fiscais

bull A partir de 1998 ndash busca do equiliacutebrio orccedilamentaacuterio ndash mudanccedila brusca na gestatildeo orccedilamentaacuteria

9

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

O Processo Orccedilamentaacuterio

bull Maio de 2000 ndash LRF ndash institucionalizaccedilatildeo do controle fiscal

bull Estabelecimento de normas ndash limite para gastos para endividamento exigecircncia da fixaccedilatildeo de metas etc

bull Inovou a LDO ndash Anexo de Metas Fiscais 10

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE LRF

Metodologia NFSP ndash Necessidades de Financiamento do

Setor Puacuteblico

Noccedilotildees Baacutesicas 11

Por que apurar o Resultado Primaacuterio

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Para avaliar a sustentabilidade da poliacutetica fiscal ou seja a capacidade dos governos em gerar receitas em volume suficiente para pagar as suas contas usuais (despesas correntes e investimentos) sem que seja comprometida sua capacidade de administrar a diacutevida existente

Qual o objetivo das estatiacutesticas fiscais

Evidenciar as consequumlecircncias macroeconocircmicas da poliacutetica fiscal aleacutem dos impactos para o endividamento e a sustentabilidade

12

Conceitos e abrangecircncia

bull Necessidades de Financiamento do Setor Puacuteblico ndash NFSP estatiacutesticas econocircmicas com o objetivo avaliar o tamanho do setor puacuteblico o impacto da poliacutetica fiscal no produto agregado e a sua contribuiccedilatildeo para o niacutevel de investimento e poupanccedila agregados

bull As estatiacutesticas fiscais satildeo apuradas no Brasil conforme recomendaccedilatildeo do Manual de Estatiacutesticas de Financcedilas Puacuteblicas do Fundo Monetaacuterio Internacional ndash FMI de 1986

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

13

Conceitos e abrangecircncia

bull O resultado fiscal eacute apurado para entidades natildeo-financeiras excluindo portanto o chamado setor puacuteblico financeiro (no caso do Governo Federal Banco do Brasil - BB Caixa Econocircmica Federal - CEF Banco da Amazocircnia Banco do Nordeste - BNB Banco Nacional de Desenvolvimento Econocircmico e Social - BNDES)

bull As despesas orccedilamentaacuterias do Banco Central do Brasil - BACEN contudo devem ser consideradas apesar deste ente pertencer ao setor financeiro da economia como autoridade monetaacuteria

bull Aplicaccedilatildeo para todas as esferas de governo Uniatildeo Estados DF e municiacutepios inclusive suas empresas estatais natildeo-financeiras

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

14

Conceitos e abrangecircncia bull Governo Federal = Governo Central (equivalente aos orccedilamentos

fiscal e da seguridade social) + Empresas Estatais da Uniatildeo

(Programa de Dispecircndios Globais - PDG das empresas estatais

federais que engloba seu orccedilamento de investimentos)

bull O resultado primaacuterio de um determinado ente consiste na

diferenccedila entre receitas e despesas primaacuterias em um

determinado periacuteodo de tempo e pode ser apurado por dois

criteacuterios pela variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o

periacuteodo considerado ndash resultado ldquoabaixo da linhardquo ou pela soma

dos itens de receitas e despesas primaacuterias ndash resultado ldquoacima da

linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

15

RESULTADO PRIMAacuteRIO RECEITAS PRIMAacuteRIAS DESPESAS PRIMAacuteRIAS

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Fontes Primaacuterias

Fontes Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam uma obrigaccedilatildeo ou

extinguem um direito

Receitas

Arrecadaccedilatildeo de Tributos

Receitas Patrimoniais

Remuneraccedilatildeo pela prestaccedilatildeo de serviccedilos

Alienaccedilatildeo de Ativos

Operaccedilotildees de Creacutedito

Juros Ativos

16

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Primaacuterias

Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam um direito ou extinguem

uma obrigaccedilatildeo

Despesas

Pagamento de Pessoal Benefiacutecios Previdenciaacuterios

Manutenccedilatildeo Investimentos

Amortizaccedilatildeo de Diacutevidas

Concessatildeo de Empreacutestimos

Juros Passivos

17

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

bull O criteacuterio acima da linha permite conhecer os fatores que levaram ao resultado

bull O criteacuterio ldquoabaixo da linhardquo eacute o que ldquoefetivamente aconteceurdquo pois redundou na variaccedilatildeo do endividamento logo eacute o ldquoresultado oficialrdquo

bull Em princiacutepio os dois criteacuterios satildeo equivalentes e deveriam chegar aos mesmos nuacutemeros entretanto podem ocorrer discrepacircncias estatiacutesticas em decorrecircncia de questotildees especiacuteficas relacionadas agrave abrangecircncia eou periacuteodo da compilaccedilatildeo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

18

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

ldquoO Exemplo da Conta Bancaacuteria Pessoalrdquo

Linha

Acima da Linha

Abaixo da Linha

Salaacuterio

Aluguel

Cartatildeo de Creacutedito

Cheque Compensado

+ 150

- 100

- 80

- 70

- 100 Saldo

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

19

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

A Diacutevida Liacutequida do Setor Puacuteblico ndash DLSP balanccedilo entre diacutevidas e creacuteditos do setor puacuteblico natildeo financeiro contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado (financeiro e natildeo financeiro) e o resto do mundo

DLSP = M + B + EI + EF ndashA ndash ER

M base monetaacuteria B saldo da diacutevida interna corrigida por juros internos ou por iacutendices domeacutesticos E a taxa de cacircmbio I diacutevida interna indexada agrave variaccedilatildeo da taxa de cacircmbio F representa a diacutevida externa A ativos financeiros do setor puacuteblico (AD disponibilidades financeiras e AC creacuteditos diversos contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado e o resto do mundo) R reservas internacionais

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

20

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

21

Ativo Passivo Ativo Passivo

AD M B AC

AC B I

ER I EF

EF

Setor Puacuteblico natildeo Financeiro

Setor Puacuteblico Financeiro Setor

Privado (financeiro e natildeo

financeiro) e o Resto do Mundo

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

RESULTADO PRIMAacuteRIO

RESULTADO NOMINAL

JUROS NOMINAIS

recebimentos de juros

ndash

Apropriaccedilatildeo de juros decorrentes de

operaccedilotildees de creacutedito realizadas

Variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o periacuteodo considerado

bull diferenccedila entre o estoque da diacutevida observado em 3112 de um ano ldquotrdquo e a mesma variaacutevel em ldquot - 1rdquo

bull a partir do estoque da diacutevida observado em ldquot - 1rdquo calcula-se o montante de juros nominais incidente sobre ela a serem apropriados no periacuteodo ldquotrdquo

bull deduz-se da variaccedilatildeo total do endividamento os juros nominais liacutequidos para obtenccedilatildeo do resultado primaacuterio 22

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

bull As NFSP apuram o resultado pelo regime de caixa agrave exceccedilatildeo dos resultados de juros que satildeo apurados pelo regime de competecircncia

bull As despesas puacuteblicas (exceto os juros) satildeo consideradas como deacuteficit no momento em que satildeo pagas e natildeo quando satildeo geradas

bull As receitas satildeo computadas no momento em que entram no caixa do governo e natildeo no momento em que ocorre o fato gerador

bull Denomina-se resultado nominal (ou NFSP propriamente dita) a soma do resultado primaacuterio e os juros nominais liacutequidos apurados

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

23

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

24

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo bull Receitas Primaacuterias satildeo aquelas que contribuem para o resultado

primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as receitas puacuteblicas em geral (tributaacuterias de serviccedilos etc) exceto aquelas que criam uma obrigaccedilatildeo ou extinguem um direito ambos de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como operaccedilotildees de creacutedito e retorno de aplicaccedilotildees financeiras

bull Despesas Primaacuterias satildeo aquelas que pressionam o resultado primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as despesas puacuteblicas em geral exceto aquelas que criam um direito ou extinguem uma obrigaccedilatildeo ambas de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como serviccedilo da diacutevida empreacutestimos e financiamentos com risco para instituiccedilatildeo financeira

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

25

ELABORACcedilAtildeO DO

ORCcedilAMENTO

E METAS FISCAIS

26

Elaboraccedilatildeo

3 macro etapas

bull Meta Fiscal

bull Estimativa das receitas

bull Fixaccedilatildeo de limite para as despesas

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

27

Elaboraccedilatildeo

bull 1ordf Etapa

Estabelecimento da Meta de Resultado Primaacuterio em funccedilatildeo do niacutevel de controle da diacutevida que se pretende atingir

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

28

Elaboraccedilatildeo

bull LRF Determina anexo de metas fiscais na LDO

Integraraacute o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais em que seratildeo estabelecidas metas

anuais relativas a receitas despesas resultado nominal e primaacuterio e montante da diacutevida

puacuteblica para o exerciacutecio a que se referirem e para os dois seguintes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

29

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

anacunhaplanejamentogovbr

Page 11: EIXO 4 PLANEJAMENTO E GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E … 3 - Ana Beatriz Sabbag C...EIXO 4 – PLANEJAMENTO E GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA D 4.10 – Aspectos fiscais: receita e necessidade

8

PIB R$ bilhotildees

Original Revisado Original Revisado Original Revisado 1

Setor Puacuteblico Consolidado 31 30 335 350 375 425 425 425 R$ 959 bi

Governo Federal 27 24 24 29 28 315 315 315 R$ 711 bi

2007

METAS DE SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

1999 -2000Anos2001 2003

2002 2004 - 2006

PIB R$ bilhotildees PIB R$ bilhotildees

Original Revisado 2 Original Revisado 3 Original Revisado 4

Setor Puacuteblico Consolidado 380 380 250 330 310 R$ 1255 bi R$ 1179 bi R$ 1398 bi

Governo Federal 285 285 160 235 215 R$ 894 bi R$ 818 bi R$ 970 bi

Fonte Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e Memorandos dos Acordos com o Fundo Monetaacuterio Internacional1

Revisadas e estabelecidas em valores nominais em funccedilatildeo da alteraccedilatildeo da metodologia de caacutelculo do PIB pelo IBGE2 Exclusatildeo do Grupo Petrobraacutes da apuraccedilatildeo do resultado primaacuterio3 e 4

Exclusatildeo do Grupo Eletrobraacutes da apuraccedilatildeo do resultado primaacuterio

2009 20102008

20112012Anos

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

O Processo Orccedilamentaacuterio

bull Ateacute 1994 ndash orccedilamento fictiacutecio

bull Entre 1994 e 1998 ndash evidenciamento dos problemas fiscais sem metas fiscais

bull A partir de 1998 ndash busca do equiliacutebrio orccedilamentaacuterio ndash mudanccedila brusca na gestatildeo orccedilamentaacuteria

9

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

O Processo Orccedilamentaacuterio

bull Maio de 2000 ndash LRF ndash institucionalizaccedilatildeo do controle fiscal

bull Estabelecimento de normas ndash limite para gastos para endividamento exigecircncia da fixaccedilatildeo de metas etc

bull Inovou a LDO ndash Anexo de Metas Fiscais 10

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE LRF

Metodologia NFSP ndash Necessidades de Financiamento do

Setor Puacuteblico

Noccedilotildees Baacutesicas 11

Por que apurar o Resultado Primaacuterio

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Para avaliar a sustentabilidade da poliacutetica fiscal ou seja a capacidade dos governos em gerar receitas em volume suficiente para pagar as suas contas usuais (despesas correntes e investimentos) sem que seja comprometida sua capacidade de administrar a diacutevida existente

Qual o objetivo das estatiacutesticas fiscais

Evidenciar as consequumlecircncias macroeconocircmicas da poliacutetica fiscal aleacutem dos impactos para o endividamento e a sustentabilidade

12

Conceitos e abrangecircncia

bull Necessidades de Financiamento do Setor Puacuteblico ndash NFSP estatiacutesticas econocircmicas com o objetivo avaliar o tamanho do setor puacuteblico o impacto da poliacutetica fiscal no produto agregado e a sua contribuiccedilatildeo para o niacutevel de investimento e poupanccedila agregados

bull As estatiacutesticas fiscais satildeo apuradas no Brasil conforme recomendaccedilatildeo do Manual de Estatiacutesticas de Financcedilas Puacuteblicas do Fundo Monetaacuterio Internacional ndash FMI de 1986

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

13

Conceitos e abrangecircncia

bull O resultado fiscal eacute apurado para entidades natildeo-financeiras excluindo portanto o chamado setor puacuteblico financeiro (no caso do Governo Federal Banco do Brasil - BB Caixa Econocircmica Federal - CEF Banco da Amazocircnia Banco do Nordeste - BNB Banco Nacional de Desenvolvimento Econocircmico e Social - BNDES)

bull As despesas orccedilamentaacuterias do Banco Central do Brasil - BACEN contudo devem ser consideradas apesar deste ente pertencer ao setor financeiro da economia como autoridade monetaacuteria

bull Aplicaccedilatildeo para todas as esferas de governo Uniatildeo Estados DF e municiacutepios inclusive suas empresas estatais natildeo-financeiras

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

14

Conceitos e abrangecircncia bull Governo Federal = Governo Central (equivalente aos orccedilamentos

fiscal e da seguridade social) + Empresas Estatais da Uniatildeo

(Programa de Dispecircndios Globais - PDG das empresas estatais

federais que engloba seu orccedilamento de investimentos)

bull O resultado primaacuterio de um determinado ente consiste na

diferenccedila entre receitas e despesas primaacuterias em um

determinado periacuteodo de tempo e pode ser apurado por dois

criteacuterios pela variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o

periacuteodo considerado ndash resultado ldquoabaixo da linhardquo ou pela soma

dos itens de receitas e despesas primaacuterias ndash resultado ldquoacima da

linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

15

RESULTADO PRIMAacuteRIO RECEITAS PRIMAacuteRIAS DESPESAS PRIMAacuteRIAS

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Fontes Primaacuterias

Fontes Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam uma obrigaccedilatildeo ou

extinguem um direito

Receitas

Arrecadaccedilatildeo de Tributos

Receitas Patrimoniais

Remuneraccedilatildeo pela prestaccedilatildeo de serviccedilos

Alienaccedilatildeo de Ativos

Operaccedilotildees de Creacutedito

Juros Ativos

16

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Primaacuterias

Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam um direito ou extinguem

uma obrigaccedilatildeo

Despesas

Pagamento de Pessoal Benefiacutecios Previdenciaacuterios

Manutenccedilatildeo Investimentos

Amortizaccedilatildeo de Diacutevidas

Concessatildeo de Empreacutestimos

Juros Passivos

17

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

bull O criteacuterio acima da linha permite conhecer os fatores que levaram ao resultado

bull O criteacuterio ldquoabaixo da linhardquo eacute o que ldquoefetivamente aconteceurdquo pois redundou na variaccedilatildeo do endividamento logo eacute o ldquoresultado oficialrdquo

bull Em princiacutepio os dois criteacuterios satildeo equivalentes e deveriam chegar aos mesmos nuacutemeros entretanto podem ocorrer discrepacircncias estatiacutesticas em decorrecircncia de questotildees especiacuteficas relacionadas agrave abrangecircncia eou periacuteodo da compilaccedilatildeo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

18

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

ldquoO Exemplo da Conta Bancaacuteria Pessoalrdquo

Linha

Acima da Linha

Abaixo da Linha

Salaacuterio

Aluguel

Cartatildeo de Creacutedito

Cheque Compensado

+ 150

- 100

- 80

- 70

- 100 Saldo

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

19

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

A Diacutevida Liacutequida do Setor Puacuteblico ndash DLSP balanccedilo entre diacutevidas e creacuteditos do setor puacuteblico natildeo financeiro contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado (financeiro e natildeo financeiro) e o resto do mundo

DLSP = M + B + EI + EF ndashA ndash ER

M base monetaacuteria B saldo da diacutevida interna corrigida por juros internos ou por iacutendices domeacutesticos E a taxa de cacircmbio I diacutevida interna indexada agrave variaccedilatildeo da taxa de cacircmbio F representa a diacutevida externa A ativos financeiros do setor puacuteblico (AD disponibilidades financeiras e AC creacuteditos diversos contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado e o resto do mundo) R reservas internacionais

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

20

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

21

Ativo Passivo Ativo Passivo

AD M B AC

AC B I

ER I EF

EF

Setor Puacuteblico natildeo Financeiro

Setor Puacuteblico Financeiro Setor

Privado (financeiro e natildeo

financeiro) e o Resto do Mundo

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

RESULTADO PRIMAacuteRIO

RESULTADO NOMINAL

JUROS NOMINAIS

recebimentos de juros

ndash

Apropriaccedilatildeo de juros decorrentes de

operaccedilotildees de creacutedito realizadas

Variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o periacuteodo considerado

bull diferenccedila entre o estoque da diacutevida observado em 3112 de um ano ldquotrdquo e a mesma variaacutevel em ldquot - 1rdquo

bull a partir do estoque da diacutevida observado em ldquot - 1rdquo calcula-se o montante de juros nominais incidente sobre ela a serem apropriados no periacuteodo ldquotrdquo

bull deduz-se da variaccedilatildeo total do endividamento os juros nominais liacutequidos para obtenccedilatildeo do resultado primaacuterio 22

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

bull As NFSP apuram o resultado pelo regime de caixa agrave exceccedilatildeo dos resultados de juros que satildeo apurados pelo regime de competecircncia

bull As despesas puacuteblicas (exceto os juros) satildeo consideradas como deacuteficit no momento em que satildeo pagas e natildeo quando satildeo geradas

bull As receitas satildeo computadas no momento em que entram no caixa do governo e natildeo no momento em que ocorre o fato gerador

bull Denomina-se resultado nominal (ou NFSP propriamente dita) a soma do resultado primaacuterio e os juros nominais liacutequidos apurados

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

23

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

24

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo bull Receitas Primaacuterias satildeo aquelas que contribuem para o resultado

primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as receitas puacuteblicas em geral (tributaacuterias de serviccedilos etc) exceto aquelas que criam uma obrigaccedilatildeo ou extinguem um direito ambos de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como operaccedilotildees de creacutedito e retorno de aplicaccedilotildees financeiras

bull Despesas Primaacuterias satildeo aquelas que pressionam o resultado primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as despesas puacuteblicas em geral exceto aquelas que criam um direito ou extinguem uma obrigaccedilatildeo ambas de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como serviccedilo da diacutevida empreacutestimos e financiamentos com risco para instituiccedilatildeo financeira

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

25

ELABORACcedilAtildeO DO

ORCcedilAMENTO

E METAS FISCAIS

26

Elaboraccedilatildeo

3 macro etapas

bull Meta Fiscal

bull Estimativa das receitas

bull Fixaccedilatildeo de limite para as despesas

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

27

Elaboraccedilatildeo

bull 1ordf Etapa

Estabelecimento da Meta de Resultado Primaacuterio em funccedilatildeo do niacutevel de controle da diacutevida que se pretende atingir

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

28

Elaboraccedilatildeo

bull LRF Determina anexo de metas fiscais na LDO

Integraraacute o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais em que seratildeo estabelecidas metas

anuais relativas a receitas despesas resultado nominal e primaacuterio e montante da diacutevida

puacuteblica para o exerciacutecio a que se referirem e para os dois seguintes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

29

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

anacunhaplanejamentogovbr

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O Processo Orccedilamentaacuterio

bull Ateacute 1994 ndash orccedilamento fictiacutecio

bull Entre 1994 e 1998 ndash evidenciamento dos problemas fiscais sem metas fiscais

bull A partir de 1998 ndash busca do equiliacutebrio orccedilamentaacuterio ndash mudanccedila brusca na gestatildeo orccedilamentaacuteria

9

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE

O Processo Orccedilamentaacuterio

bull Maio de 2000 ndash LRF ndash institucionalizaccedilatildeo do controle fiscal

bull Estabelecimento de normas ndash limite para gastos para endividamento exigecircncia da fixaccedilatildeo de metas etc

bull Inovou a LDO ndash Anexo de Metas Fiscais 10

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE LRF

Metodologia NFSP ndash Necessidades de Financiamento do

Setor Puacuteblico

Noccedilotildees Baacutesicas 11

Por que apurar o Resultado Primaacuterio

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Para avaliar a sustentabilidade da poliacutetica fiscal ou seja a capacidade dos governos em gerar receitas em volume suficiente para pagar as suas contas usuais (despesas correntes e investimentos) sem que seja comprometida sua capacidade de administrar a diacutevida existente

Qual o objetivo das estatiacutesticas fiscais

Evidenciar as consequumlecircncias macroeconocircmicas da poliacutetica fiscal aleacutem dos impactos para o endividamento e a sustentabilidade

12

Conceitos e abrangecircncia

bull Necessidades de Financiamento do Setor Puacuteblico ndash NFSP estatiacutesticas econocircmicas com o objetivo avaliar o tamanho do setor puacuteblico o impacto da poliacutetica fiscal no produto agregado e a sua contribuiccedilatildeo para o niacutevel de investimento e poupanccedila agregados

bull As estatiacutesticas fiscais satildeo apuradas no Brasil conforme recomendaccedilatildeo do Manual de Estatiacutesticas de Financcedilas Puacuteblicas do Fundo Monetaacuterio Internacional ndash FMI de 1986

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

13

Conceitos e abrangecircncia

bull O resultado fiscal eacute apurado para entidades natildeo-financeiras excluindo portanto o chamado setor puacuteblico financeiro (no caso do Governo Federal Banco do Brasil - BB Caixa Econocircmica Federal - CEF Banco da Amazocircnia Banco do Nordeste - BNB Banco Nacional de Desenvolvimento Econocircmico e Social - BNDES)

bull As despesas orccedilamentaacuterias do Banco Central do Brasil - BACEN contudo devem ser consideradas apesar deste ente pertencer ao setor financeiro da economia como autoridade monetaacuteria

bull Aplicaccedilatildeo para todas as esferas de governo Uniatildeo Estados DF e municiacutepios inclusive suas empresas estatais natildeo-financeiras

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

14

Conceitos e abrangecircncia bull Governo Federal = Governo Central (equivalente aos orccedilamentos

fiscal e da seguridade social) + Empresas Estatais da Uniatildeo

(Programa de Dispecircndios Globais - PDG das empresas estatais

federais que engloba seu orccedilamento de investimentos)

bull O resultado primaacuterio de um determinado ente consiste na

diferenccedila entre receitas e despesas primaacuterias em um

determinado periacuteodo de tempo e pode ser apurado por dois

criteacuterios pela variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o

periacuteodo considerado ndash resultado ldquoabaixo da linhardquo ou pela soma

dos itens de receitas e despesas primaacuterias ndash resultado ldquoacima da

linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

15

RESULTADO PRIMAacuteRIO RECEITAS PRIMAacuteRIAS DESPESAS PRIMAacuteRIAS

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Fontes Primaacuterias

Fontes Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam uma obrigaccedilatildeo ou

extinguem um direito

Receitas

Arrecadaccedilatildeo de Tributos

Receitas Patrimoniais

Remuneraccedilatildeo pela prestaccedilatildeo de serviccedilos

Alienaccedilatildeo de Ativos

Operaccedilotildees de Creacutedito

Juros Ativos

16

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Primaacuterias

Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam um direito ou extinguem

uma obrigaccedilatildeo

Despesas

Pagamento de Pessoal Benefiacutecios Previdenciaacuterios

Manutenccedilatildeo Investimentos

Amortizaccedilatildeo de Diacutevidas

Concessatildeo de Empreacutestimos

Juros Passivos

17

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

bull O criteacuterio acima da linha permite conhecer os fatores que levaram ao resultado

bull O criteacuterio ldquoabaixo da linhardquo eacute o que ldquoefetivamente aconteceurdquo pois redundou na variaccedilatildeo do endividamento logo eacute o ldquoresultado oficialrdquo

bull Em princiacutepio os dois criteacuterios satildeo equivalentes e deveriam chegar aos mesmos nuacutemeros entretanto podem ocorrer discrepacircncias estatiacutesticas em decorrecircncia de questotildees especiacuteficas relacionadas agrave abrangecircncia eou periacuteodo da compilaccedilatildeo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

18

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

ldquoO Exemplo da Conta Bancaacuteria Pessoalrdquo

Linha

Acima da Linha

Abaixo da Linha

Salaacuterio

Aluguel

Cartatildeo de Creacutedito

Cheque Compensado

+ 150

- 100

- 80

- 70

- 100 Saldo

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

19

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

A Diacutevida Liacutequida do Setor Puacuteblico ndash DLSP balanccedilo entre diacutevidas e creacuteditos do setor puacuteblico natildeo financeiro contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado (financeiro e natildeo financeiro) e o resto do mundo

DLSP = M + B + EI + EF ndashA ndash ER

M base monetaacuteria B saldo da diacutevida interna corrigida por juros internos ou por iacutendices domeacutesticos E a taxa de cacircmbio I diacutevida interna indexada agrave variaccedilatildeo da taxa de cacircmbio F representa a diacutevida externa A ativos financeiros do setor puacuteblico (AD disponibilidades financeiras e AC creacuteditos diversos contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado e o resto do mundo) R reservas internacionais

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

20

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

21

Ativo Passivo Ativo Passivo

AD M B AC

AC B I

ER I EF

EF

Setor Puacuteblico natildeo Financeiro

Setor Puacuteblico Financeiro Setor

Privado (financeiro e natildeo

financeiro) e o Resto do Mundo

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

RESULTADO PRIMAacuteRIO

RESULTADO NOMINAL

JUROS NOMINAIS

recebimentos de juros

ndash

Apropriaccedilatildeo de juros decorrentes de

operaccedilotildees de creacutedito realizadas

Variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o periacuteodo considerado

bull diferenccedila entre o estoque da diacutevida observado em 3112 de um ano ldquotrdquo e a mesma variaacutevel em ldquot - 1rdquo

bull a partir do estoque da diacutevida observado em ldquot - 1rdquo calcula-se o montante de juros nominais incidente sobre ela a serem apropriados no periacuteodo ldquotrdquo

bull deduz-se da variaccedilatildeo total do endividamento os juros nominais liacutequidos para obtenccedilatildeo do resultado primaacuterio 22

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

bull As NFSP apuram o resultado pelo regime de caixa agrave exceccedilatildeo dos resultados de juros que satildeo apurados pelo regime de competecircncia

bull As despesas puacuteblicas (exceto os juros) satildeo consideradas como deacuteficit no momento em que satildeo pagas e natildeo quando satildeo geradas

bull As receitas satildeo computadas no momento em que entram no caixa do governo e natildeo no momento em que ocorre o fato gerador

bull Denomina-se resultado nominal (ou NFSP propriamente dita) a soma do resultado primaacuterio e os juros nominais liacutequidos apurados

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

23

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

24

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo bull Receitas Primaacuterias satildeo aquelas que contribuem para o resultado

primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as receitas puacuteblicas em geral (tributaacuterias de serviccedilos etc) exceto aquelas que criam uma obrigaccedilatildeo ou extinguem um direito ambos de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como operaccedilotildees de creacutedito e retorno de aplicaccedilotildees financeiras

bull Despesas Primaacuterias satildeo aquelas que pressionam o resultado primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as despesas puacuteblicas em geral exceto aquelas que criam um direito ou extinguem uma obrigaccedilatildeo ambas de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como serviccedilo da diacutevida empreacutestimos e financiamentos com risco para instituiccedilatildeo financeira

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

25

ELABORACcedilAtildeO DO

ORCcedilAMENTO

E METAS FISCAIS

26

Elaboraccedilatildeo

3 macro etapas

bull Meta Fiscal

bull Estimativa das receitas

bull Fixaccedilatildeo de limite para as despesas

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

27

Elaboraccedilatildeo

bull 1ordf Etapa

Estabelecimento da Meta de Resultado Primaacuterio em funccedilatildeo do niacutevel de controle da diacutevida que se pretende atingir

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

28

Elaboraccedilatildeo

bull LRF Determina anexo de metas fiscais na LDO

Integraraacute o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais em que seratildeo estabelecidas metas

anuais relativas a receitas despesas resultado nominal e primaacuterio e montante da diacutevida

puacuteblica para o exerciacutecio a que se referirem e para os dois seguintes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

29

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

anacunhaplanejamentogovbr

Page 13: EIXO 4 PLANEJAMENTO E GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E … 3 - Ana Beatriz Sabbag C...EIXO 4 – PLANEJAMENTO E GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA D 4.10 – Aspectos fiscais: receita e necessidade

O Processo Orccedilamentaacuterio

bull Maio de 2000 ndash LRF ndash institucionalizaccedilatildeo do controle fiscal

bull Estabelecimento de normas ndash limite para gastos para endividamento exigecircncia da fixaccedilatildeo de metas etc

bull Inovou a LDO ndash Anexo de Metas Fiscais 10

POLIacuteTICA FISCAL NO BRASIL HISTOacuteRIA RECENTE LRF

Metodologia NFSP ndash Necessidades de Financiamento do

Setor Puacuteblico

Noccedilotildees Baacutesicas 11

Por que apurar o Resultado Primaacuterio

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Para avaliar a sustentabilidade da poliacutetica fiscal ou seja a capacidade dos governos em gerar receitas em volume suficiente para pagar as suas contas usuais (despesas correntes e investimentos) sem que seja comprometida sua capacidade de administrar a diacutevida existente

Qual o objetivo das estatiacutesticas fiscais

Evidenciar as consequumlecircncias macroeconocircmicas da poliacutetica fiscal aleacutem dos impactos para o endividamento e a sustentabilidade

12

Conceitos e abrangecircncia

bull Necessidades de Financiamento do Setor Puacuteblico ndash NFSP estatiacutesticas econocircmicas com o objetivo avaliar o tamanho do setor puacuteblico o impacto da poliacutetica fiscal no produto agregado e a sua contribuiccedilatildeo para o niacutevel de investimento e poupanccedila agregados

bull As estatiacutesticas fiscais satildeo apuradas no Brasil conforme recomendaccedilatildeo do Manual de Estatiacutesticas de Financcedilas Puacuteblicas do Fundo Monetaacuterio Internacional ndash FMI de 1986

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

13

Conceitos e abrangecircncia

bull O resultado fiscal eacute apurado para entidades natildeo-financeiras excluindo portanto o chamado setor puacuteblico financeiro (no caso do Governo Federal Banco do Brasil - BB Caixa Econocircmica Federal - CEF Banco da Amazocircnia Banco do Nordeste - BNB Banco Nacional de Desenvolvimento Econocircmico e Social - BNDES)

bull As despesas orccedilamentaacuterias do Banco Central do Brasil - BACEN contudo devem ser consideradas apesar deste ente pertencer ao setor financeiro da economia como autoridade monetaacuteria

bull Aplicaccedilatildeo para todas as esferas de governo Uniatildeo Estados DF e municiacutepios inclusive suas empresas estatais natildeo-financeiras

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

14

Conceitos e abrangecircncia bull Governo Federal = Governo Central (equivalente aos orccedilamentos

fiscal e da seguridade social) + Empresas Estatais da Uniatildeo

(Programa de Dispecircndios Globais - PDG das empresas estatais

federais que engloba seu orccedilamento de investimentos)

bull O resultado primaacuterio de um determinado ente consiste na

diferenccedila entre receitas e despesas primaacuterias em um

determinado periacuteodo de tempo e pode ser apurado por dois

criteacuterios pela variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o

periacuteodo considerado ndash resultado ldquoabaixo da linhardquo ou pela soma

dos itens de receitas e despesas primaacuterias ndash resultado ldquoacima da

linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

15

RESULTADO PRIMAacuteRIO RECEITAS PRIMAacuteRIAS DESPESAS PRIMAacuteRIAS

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Fontes Primaacuterias

Fontes Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam uma obrigaccedilatildeo ou

extinguem um direito

Receitas

Arrecadaccedilatildeo de Tributos

Receitas Patrimoniais

Remuneraccedilatildeo pela prestaccedilatildeo de serviccedilos

Alienaccedilatildeo de Ativos

Operaccedilotildees de Creacutedito

Juros Ativos

16

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Primaacuterias

Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam um direito ou extinguem

uma obrigaccedilatildeo

Despesas

Pagamento de Pessoal Benefiacutecios Previdenciaacuterios

Manutenccedilatildeo Investimentos

Amortizaccedilatildeo de Diacutevidas

Concessatildeo de Empreacutestimos

Juros Passivos

17

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

bull O criteacuterio acima da linha permite conhecer os fatores que levaram ao resultado

bull O criteacuterio ldquoabaixo da linhardquo eacute o que ldquoefetivamente aconteceurdquo pois redundou na variaccedilatildeo do endividamento logo eacute o ldquoresultado oficialrdquo

bull Em princiacutepio os dois criteacuterios satildeo equivalentes e deveriam chegar aos mesmos nuacutemeros entretanto podem ocorrer discrepacircncias estatiacutesticas em decorrecircncia de questotildees especiacuteficas relacionadas agrave abrangecircncia eou periacuteodo da compilaccedilatildeo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

18

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

ldquoO Exemplo da Conta Bancaacuteria Pessoalrdquo

Linha

Acima da Linha

Abaixo da Linha

Salaacuterio

Aluguel

Cartatildeo de Creacutedito

Cheque Compensado

+ 150

- 100

- 80

- 70

- 100 Saldo

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

19

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

A Diacutevida Liacutequida do Setor Puacuteblico ndash DLSP balanccedilo entre diacutevidas e creacuteditos do setor puacuteblico natildeo financeiro contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado (financeiro e natildeo financeiro) e o resto do mundo

DLSP = M + B + EI + EF ndashA ndash ER

M base monetaacuteria B saldo da diacutevida interna corrigida por juros internos ou por iacutendices domeacutesticos E a taxa de cacircmbio I diacutevida interna indexada agrave variaccedilatildeo da taxa de cacircmbio F representa a diacutevida externa A ativos financeiros do setor puacuteblico (AD disponibilidades financeiras e AC creacuteditos diversos contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado e o resto do mundo) R reservas internacionais

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

20

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

21

Ativo Passivo Ativo Passivo

AD M B AC

AC B I

ER I EF

EF

Setor Puacuteblico natildeo Financeiro

Setor Puacuteblico Financeiro Setor

Privado (financeiro e natildeo

financeiro) e o Resto do Mundo

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

RESULTADO PRIMAacuteRIO

RESULTADO NOMINAL

JUROS NOMINAIS

recebimentos de juros

ndash

Apropriaccedilatildeo de juros decorrentes de

operaccedilotildees de creacutedito realizadas

Variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o periacuteodo considerado

bull diferenccedila entre o estoque da diacutevida observado em 3112 de um ano ldquotrdquo e a mesma variaacutevel em ldquot - 1rdquo

bull a partir do estoque da diacutevida observado em ldquot - 1rdquo calcula-se o montante de juros nominais incidente sobre ela a serem apropriados no periacuteodo ldquotrdquo

bull deduz-se da variaccedilatildeo total do endividamento os juros nominais liacutequidos para obtenccedilatildeo do resultado primaacuterio 22

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

bull As NFSP apuram o resultado pelo regime de caixa agrave exceccedilatildeo dos resultados de juros que satildeo apurados pelo regime de competecircncia

bull As despesas puacuteblicas (exceto os juros) satildeo consideradas como deacuteficit no momento em que satildeo pagas e natildeo quando satildeo geradas

bull As receitas satildeo computadas no momento em que entram no caixa do governo e natildeo no momento em que ocorre o fato gerador

bull Denomina-se resultado nominal (ou NFSP propriamente dita) a soma do resultado primaacuterio e os juros nominais liacutequidos apurados

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

23

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

24

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo bull Receitas Primaacuterias satildeo aquelas que contribuem para o resultado

primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as receitas puacuteblicas em geral (tributaacuterias de serviccedilos etc) exceto aquelas que criam uma obrigaccedilatildeo ou extinguem um direito ambos de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como operaccedilotildees de creacutedito e retorno de aplicaccedilotildees financeiras

bull Despesas Primaacuterias satildeo aquelas que pressionam o resultado primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as despesas puacuteblicas em geral exceto aquelas que criam um direito ou extinguem uma obrigaccedilatildeo ambas de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como serviccedilo da diacutevida empreacutestimos e financiamentos com risco para instituiccedilatildeo financeira

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

25

ELABORACcedilAtildeO DO

ORCcedilAMENTO

E METAS FISCAIS

26

Elaboraccedilatildeo

3 macro etapas

bull Meta Fiscal

bull Estimativa das receitas

bull Fixaccedilatildeo de limite para as despesas

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

27

Elaboraccedilatildeo

bull 1ordf Etapa

Estabelecimento da Meta de Resultado Primaacuterio em funccedilatildeo do niacutevel de controle da diacutevida que se pretende atingir

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

28

Elaboraccedilatildeo

bull LRF Determina anexo de metas fiscais na LDO

Integraraacute o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais em que seratildeo estabelecidas metas

anuais relativas a receitas despesas resultado nominal e primaacuterio e montante da diacutevida

puacuteblica para o exerciacutecio a que se referirem e para os dois seguintes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

29

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

anacunhaplanejamentogovbr

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Metodologia NFSP ndash Necessidades de Financiamento do

Setor Puacuteblico

Noccedilotildees Baacutesicas 11

Por que apurar o Resultado Primaacuterio

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Para avaliar a sustentabilidade da poliacutetica fiscal ou seja a capacidade dos governos em gerar receitas em volume suficiente para pagar as suas contas usuais (despesas correntes e investimentos) sem que seja comprometida sua capacidade de administrar a diacutevida existente

Qual o objetivo das estatiacutesticas fiscais

Evidenciar as consequumlecircncias macroeconocircmicas da poliacutetica fiscal aleacutem dos impactos para o endividamento e a sustentabilidade

12

Conceitos e abrangecircncia

bull Necessidades de Financiamento do Setor Puacuteblico ndash NFSP estatiacutesticas econocircmicas com o objetivo avaliar o tamanho do setor puacuteblico o impacto da poliacutetica fiscal no produto agregado e a sua contribuiccedilatildeo para o niacutevel de investimento e poupanccedila agregados

bull As estatiacutesticas fiscais satildeo apuradas no Brasil conforme recomendaccedilatildeo do Manual de Estatiacutesticas de Financcedilas Puacuteblicas do Fundo Monetaacuterio Internacional ndash FMI de 1986

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

13

Conceitos e abrangecircncia

bull O resultado fiscal eacute apurado para entidades natildeo-financeiras excluindo portanto o chamado setor puacuteblico financeiro (no caso do Governo Federal Banco do Brasil - BB Caixa Econocircmica Federal - CEF Banco da Amazocircnia Banco do Nordeste - BNB Banco Nacional de Desenvolvimento Econocircmico e Social - BNDES)

bull As despesas orccedilamentaacuterias do Banco Central do Brasil - BACEN contudo devem ser consideradas apesar deste ente pertencer ao setor financeiro da economia como autoridade monetaacuteria

bull Aplicaccedilatildeo para todas as esferas de governo Uniatildeo Estados DF e municiacutepios inclusive suas empresas estatais natildeo-financeiras

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

14

Conceitos e abrangecircncia bull Governo Federal = Governo Central (equivalente aos orccedilamentos

fiscal e da seguridade social) + Empresas Estatais da Uniatildeo

(Programa de Dispecircndios Globais - PDG das empresas estatais

federais que engloba seu orccedilamento de investimentos)

bull O resultado primaacuterio de um determinado ente consiste na

diferenccedila entre receitas e despesas primaacuterias em um

determinado periacuteodo de tempo e pode ser apurado por dois

criteacuterios pela variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o

periacuteodo considerado ndash resultado ldquoabaixo da linhardquo ou pela soma

dos itens de receitas e despesas primaacuterias ndash resultado ldquoacima da

linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

15

RESULTADO PRIMAacuteRIO RECEITAS PRIMAacuteRIAS DESPESAS PRIMAacuteRIAS

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Fontes Primaacuterias

Fontes Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam uma obrigaccedilatildeo ou

extinguem um direito

Receitas

Arrecadaccedilatildeo de Tributos

Receitas Patrimoniais

Remuneraccedilatildeo pela prestaccedilatildeo de serviccedilos

Alienaccedilatildeo de Ativos

Operaccedilotildees de Creacutedito

Juros Ativos

16

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Primaacuterias

Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam um direito ou extinguem

uma obrigaccedilatildeo

Despesas

Pagamento de Pessoal Benefiacutecios Previdenciaacuterios

Manutenccedilatildeo Investimentos

Amortizaccedilatildeo de Diacutevidas

Concessatildeo de Empreacutestimos

Juros Passivos

17

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

bull O criteacuterio acima da linha permite conhecer os fatores que levaram ao resultado

bull O criteacuterio ldquoabaixo da linhardquo eacute o que ldquoefetivamente aconteceurdquo pois redundou na variaccedilatildeo do endividamento logo eacute o ldquoresultado oficialrdquo

bull Em princiacutepio os dois criteacuterios satildeo equivalentes e deveriam chegar aos mesmos nuacutemeros entretanto podem ocorrer discrepacircncias estatiacutesticas em decorrecircncia de questotildees especiacuteficas relacionadas agrave abrangecircncia eou periacuteodo da compilaccedilatildeo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

18

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

ldquoO Exemplo da Conta Bancaacuteria Pessoalrdquo

Linha

Acima da Linha

Abaixo da Linha

Salaacuterio

Aluguel

Cartatildeo de Creacutedito

Cheque Compensado

+ 150

- 100

- 80

- 70

- 100 Saldo

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

19

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

A Diacutevida Liacutequida do Setor Puacuteblico ndash DLSP balanccedilo entre diacutevidas e creacuteditos do setor puacuteblico natildeo financeiro contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado (financeiro e natildeo financeiro) e o resto do mundo

DLSP = M + B + EI + EF ndashA ndash ER

M base monetaacuteria B saldo da diacutevida interna corrigida por juros internos ou por iacutendices domeacutesticos E a taxa de cacircmbio I diacutevida interna indexada agrave variaccedilatildeo da taxa de cacircmbio F representa a diacutevida externa A ativos financeiros do setor puacuteblico (AD disponibilidades financeiras e AC creacuteditos diversos contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado e o resto do mundo) R reservas internacionais

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

20

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

21

Ativo Passivo Ativo Passivo

AD M B AC

AC B I

ER I EF

EF

Setor Puacuteblico natildeo Financeiro

Setor Puacuteblico Financeiro Setor

Privado (financeiro e natildeo

financeiro) e o Resto do Mundo

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

RESULTADO PRIMAacuteRIO

RESULTADO NOMINAL

JUROS NOMINAIS

recebimentos de juros

ndash

Apropriaccedilatildeo de juros decorrentes de

operaccedilotildees de creacutedito realizadas

Variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o periacuteodo considerado

bull diferenccedila entre o estoque da diacutevida observado em 3112 de um ano ldquotrdquo e a mesma variaacutevel em ldquot - 1rdquo

bull a partir do estoque da diacutevida observado em ldquot - 1rdquo calcula-se o montante de juros nominais incidente sobre ela a serem apropriados no periacuteodo ldquotrdquo

bull deduz-se da variaccedilatildeo total do endividamento os juros nominais liacutequidos para obtenccedilatildeo do resultado primaacuterio 22

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

bull As NFSP apuram o resultado pelo regime de caixa agrave exceccedilatildeo dos resultados de juros que satildeo apurados pelo regime de competecircncia

bull As despesas puacuteblicas (exceto os juros) satildeo consideradas como deacuteficit no momento em que satildeo pagas e natildeo quando satildeo geradas

bull As receitas satildeo computadas no momento em que entram no caixa do governo e natildeo no momento em que ocorre o fato gerador

bull Denomina-se resultado nominal (ou NFSP propriamente dita) a soma do resultado primaacuterio e os juros nominais liacutequidos apurados

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

23

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

24

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo bull Receitas Primaacuterias satildeo aquelas que contribuem para o resultado

primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as receitas puacuteblicas em geral (tributaacuterias de serviccedilos etc) exceto aquelas que criam uma obrigaccedilatildeo ou extinguem um direito ambos de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como operaccedilotildees de creacutedito e retorno de aplicaccedilotildees financeiras

bull Despesas Primaacuterias satildeo aquelas que pressionam o resultado primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as despesas puacuteblicas em geral exceto aquelas que criam um direito ou extinguem uma obrigaccedilatildeo ambas de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como serviccedilo da diacutevida empreacutestimos e financiamentos com risco para instituiccedilatildeo financeira

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

25

ELABORACcedilAtildeO DO

ORCcedilAMENTO

E METAS FISCAIS

26

Elaboraccedilatildeo

3 macro etapas

bull Meta Fiscal

bull Estimativa das receitas

bull Fixaccedilatildeo de limite para as despesas

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

27

Elaboraccedilatildeo

bull 1ordf Etapa

Estabelecimento da Meta de Resultado Primaacuterio em funccedilatildeo do niacutevel de controle da diacutevida que se pretende atingir

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

28

Elaboraccedilatildeo

bull LRF Determina anexo de metas fiscais na LDO

Integraraacute o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais em que seratildeo estabelecidas metas

anuais relativas a receitas despesas resultado nominal e primaacuterio e montante da diacutevida

puacuteblica para o exerciacutecio a que se referirem e para os dois seguintes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

29

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

anacunhaplanejamentogovbr

Page 15: EIXO 4 PLANEJAMENTO E GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E … 3 - Ana Beatriz Sabbag C...EIXO 4 – PLANEJAMENTO E GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA D 4.10 – Aspectos fiscais: receita e necessidade

Por que apurar o Resultado Primaacuterio

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Para avaliar a sustentabilidade da poliacutetica fiscal ou seja a capacidade dos governos em gerar receitas em volume suficiente para pagar as suas contas usuais (despesas correntes e investimentos) sem que seja comprometida sua capacidade de administrar a diacutevida existente

Qual o objetivo das estatiacutesticas fiscais

Evidenciar as consequumlecircncias macroeconocircmicas da poliacutetica fiscal aleacutem dos impactos para o endividamento e a sustentabilidade

12

Conceitos e abrangecircncia

bull Necessidades de Financiamento do Setor Puacuteblico ndash NFSP estatiacutesticas econocircmicas com o objetivo avaliar o tamanho do setor puacuteblico o impacto da poliacutetica fiscal no produto agregado e a sua contribuiccedilatildeo para o niacutevel de investimento e poupanccedila agregados

bull As estatiacutesticas fiscais satildeo apuradas no Brasil conforme recomendaccedilatildeo do Manual de Estatiacutesticas de Financcedilas Puacuteblicas do Fundo Monetaacuterio Internacional ndash FMI de 1986

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

13

Conceitos e abrangecircncia

bull O resultado fiscal eacute apurado para entidades natildeo-financeiras excluindo portanto o chamado setor puacuteblico financeiro (no caso do Governo Federal Banco do Brasil - BB Caixa Econocircmica Federal - CEF Banco da Amazocircnia Banco do Nordeste - BNB Banco Nacional de Desenvolvimento Econocircmico e Social - BNDES)

bull As despesas orccedilamentaacuterias do Banco Central do Brasil - BACEN contudo devem ser consideradas apesar deste ente pertencer ao setor financeiro da economia como autoridade monetaacuteria

bull Aplicaccedilatildeo para todas as esferas de governo Uniatildeo Estados DF e municiacutepios inclusive suas empresas estatais natildeo-financeiras

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

14

Conceitos e abrangecircncia bull Governo Federal = Governo Central (equivalente aos orccedilamentos

fiscal e da seguridade social) + Empresas Estatais da Uniatildeo

(Programa de Dispecircndios Globais - PDG das empresas estatais

federais que engloba seu orccedilamento de investimentos)

bull O resultado primaacuterio de um determinado ente consiste na

diferenccedila entre receitas e despesas primaacuterias em um

determinado periacuteodo de tempo e pode ser apurado por dois

criteacuterios pela variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o

periacuteodo considerado ndash resultado ldquoabaixo da linhardquo ou pela soma

dos itens de receitas e despesas primaacuterias ndash resultado ldquoacima da

linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

15

RESULTADO PRIMAacuteRIO RECEITAS PRIMAacuteRIAS DESPESAS PRIMAacuteRIAS

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Fontes Primaacuterias

Fontes Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam uma obrigaccedilatildeo ou

extinguem um direito

Receitas

Arrecadaccedilatildeo de Tributos

Receitas Patrimoniais

Remuneraccedilatildeo pela prestaccedilatildeo de serviccedilos

Alienaccedilatildeo de Ativos

Operaccedilotildees de Creacutedito

Juros Ativos

16

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Primaacuterias

Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam um direito ou extinguem

uma obrigaccedilatildeo

Despesas

Pagamento de Pessoal Benefiacutecios Previdenciaacuterios

Manutenccedilatildeo Investimentos

Amortizaccedilatildeo de Diacutevidas

Concessatildeo de Empreacutestimos

Juros Passivos

17

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

bull O criteacuterio acima da linha permite conhecer os fatores que levaram ao resultado

bull O criteacuterio ldquoabaixo da linhardquo eacute o que ldquoefetivamente aconteceurdquo pois redundou na variaccedilatildeo do endividamento logo eacute o ldquoresultado oficialrdquo

bull Em princiacutepio os dois criteacuterios satildeo equivalentes e deveriam chegar aos mesmos nuacutemeros entretanto podem ocorrer discrepacircncias estatiacutesticas em decorrecircncia de questotildees especiacuteficas relacionadas agrave abrangecircncia eou periacuteodo da compilaccedilatildeo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

18

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

ldquoO Exemplo da Conta Bancaacuteria Pessoalrdquo

Linha

Acima da Linha

Abaixo da Linha

Salaacuterio

Aluguel

Cartatildeo de Creacutedito

Cheque Compensado

+ 150

- 100

- 80

- 70

- 100 Saldo

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

19

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

A Diacutevida Liacutequida do Setor Puacuteblico ndash DLSP balanccedilo entre diacutevidas e creacuteditos do setor puacuteblico natildeo financeiro contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado (financeiro e natildeo financeiro) e o resto do mundo

DLSP = M + B + EI + EF ndashA ndash ER

M base monetaacuteria B saldo da diacutevida interna corrigida por juros internos ou por iacutendices domeacutesticos E a taxa de cacircmbio I diacutevida interna indexada agrave variaccedilatildeo da taxa de cacircmbio F representa a diacutevida externa A ativos financeiros do setor puacuteblico (AD disponibilidades financeiras e AC creacuteditos diversos contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado e o resto do mundo) R reservas internacionais

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

20

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

21

Ativo Passivo Ativo Passivo

AD M B AC

AC B I

ER I EF

EF

Setor Puacuteblico natildeo Financeiro

Setor Puacuteblico Financeiro Setor

Privado (financeiro e natildeo

financeiro) e o Resto do Mundo

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

RESULTADO PRIMAacuteRIO

RESULTADO NOMINAL

JUROS NOMINAIS

recebimentos de juros

ndash

Apropriaccedilatildeo de juros decorrentes de

operaccedilotildees de creacutedito realizadas

Variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o periacuteodo considerado

bull diferenccedila entre o estoque da diacutevida observado em 3112 de um ano ldquotrdquo e a mesma variaacutevel em ldquot - 1rdquo

bull a partir do estoque da diacutevida observado em ldquot - 1rdquo calcula-se o montante de juros nominais incidente sobre ela a serem apropriados no periacuteodo ldquotrdquo

bull deduz-se da variaccedilatildeo total do endividamento os juros nominais liacutequidos para obtenccedilatildeo do resultado primaacuterio 22

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

bull As NFSP apuram o resultado pelo regime de caixa agrave exceccedilatildeo dos resultados de juros que satildeo apurados pelo regime de competecircncia

bull As despesas puacuteblicas (exceto os juros) satildeo consideradas como deacuteficit no momento em que satildeo pagas e natildeo quando satildeo geradas

bull As receitas satildeo computadas no momento em que entram no caixa do governo e natildeo no momento em que ocorre o fato gerador

bull Denomina-se resultado nominal (ou NFSP propriamente dita) a soma do resultado primaacuterio e os juros nominais liacutequidos apurados

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

23

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

24

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo bull Receitas Primaacuterias satildeo aquelas que contribuem para o resultado

primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as receitas puacuteblicas em geral (tributaacuterias de serviccedilos etc) exceto aquelas que criam uma obrigaccedilatildeo ou extinguem um direito ambos de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como operaccedilotildees de creacutedito e retorno de aplicaccedilotildees financeiras

bull Despesas Primaacuterias satildeo aquelas que pressionam o resultado primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as despesas puacuteblicas em geral exceto aquelas que criam um direito ou extinguem uma obrigaccedilatildeo ambas de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como serviccedilo da diacutevida empreacutestimos e financiamentos com risco para instituiccedilatildeo financeira

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

25

ELABORACcedilAtildeO DO

ORCcedilAMENTO

E METAS FISCAIS

26

Elaboraccedilatildeo

3 macro etapas

bull Meta Fiscal

bull Estimativa das receitas

bull Fixaccedilatildeo de limite para as despesas

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

27

Elaboraccedilatildeo

bull 1ordf Etapa

Estabelecimento da Meta de Resultado Primaacuterio em funccedilatildeo do niacutevel de controle da diacutevida que se pretende atingir

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

28

Elaboraccedilatildeo

bull LRF Determina anexo de metas fiscais na LDO

Integraraacute o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais em que seratildeo estabelecidas metas

anuais relativas a receitas despesas resultado nominal e primaacuterio e montante da diacutevida

puacuteblica para o exerciacutecio a que se referirem e para os dois seguintes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

29

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

anacunhaplanejamentogovbr

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Conceitos e abrangecircncia

bull Necessidades de Financiamento do Setor Puacuteblico ndash NFSP estatiacutesticas econocircmicas com o objetivo avaliar o tamanho do setor puacuteblico o impacto da poliacutetica fiscal no produto agregado e a sua contribuiccedilatildeo para o niacutevel de investimento e poupanccedila agregados

bull As estatiacutesticas fiscais satildeo apuradas no Brasil conforme recomendaccedilatildeo do Manual de Estatiacutesticas de Financcedilas Puacuteblicas do Fundo Monetaacuterio Internacional ndash FMI de 1986

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

13

Conceitos e abrangecircncia

bull O resultado fiscal eacute apurado para entidades natildeo-financeiras excluindo portanto o chamado setor puacuteblico financeiro (no caso do Governo Federal Banco do Brasil - BB Caixa Econocircmica Federal - CEF Banco da Amazocircnia Banco do Nordeste - BNB Banco Nacional de Desenvolvimento Econocircmico e Social - BNDES)

bull As despesas orccedilamentaacuterias do Banco Central do Brasil - BACEN contudo devem ser consideradas apesar deste ente pertencer ao setor financeiro da economia como autoridade monetaacuteria

bull Aplicaccedilatildeo para todas as esferas de governo Uniatildeo Estados DF e municiacutepios inclusive suas empresas estatais natildeo-financeiras

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

14

Conceitos e abrangecircncia bull Governo Federal = Governo Central (equivalente aos orccedilamentos

fiscal e da seguridade social) + Empresas Estatais da Uniatildeo

(Programa de Dispecircndios Globais - PDG das empresas estatais

federais que engloba seu orccedilamento de investimentos)

bull O resultado primaacuterio de um determinado ente consiste na

diferenccedila entre receitas e despesas primaacuterias em um

determinado periacuteodo de tempo e pode ser apurado por dois

criteacuterios pela variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o

periacuteodo considerado ndash resultado ldquoabaixo da linhardquo ou pela soma

dos itens de receitas e despesas primaacuterias ndash resultado ldquoacima da

linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

15

RESULTADO PRIMAacuteRIO RECEITAS PRIMAacuteRIAS DESPESAS PRIMAacuteRIAS

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Fontes Primaacuterias

Fontes Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam uma obrigaccedilatildeo ou

extinguem um direito

Receitas

Arrecadaccedilatildeo de Tributos

Receitas Patrimoniais

Remuneraccedilatildeo pela prestaccedilatildeo de serviccedilos

Alienaccedilatildeo de Ativos

Operaccedilotildees de Creacutedito

Juros Ativos

16

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Primaacuterias

Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam um direito ou extinguem

uma obrigaccedilatildeo

Despesas

Pagamento de Pessoal Benefiacutecios Previdenciaacuterios

Manutenccedilatildeo Investimentos

Amortizaccedilatildeo de Diacutevidas

Concessatildeo de Empreacutestimos

Juros Passivos

17

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

bull O criteacuterio acima da linha permite conhecer os fatores que levaram ao resultado

bull O criteacuterio ldquoabaixo da linhardquo eacute o que ldquoefetivamente aconteceurdquo pois redundou na variaccedilatildeo do endividamento logo eacute o ldquoresultado oficialrdquo

bull Em princiacutepio os dois criteacuterios satildeo equivalentes e deveriam chegar aos mesmos nuacutemeros entretanto podem ocorrer discrepacircncias estatiacutesticas em decorrecircncia de questotildees especiacuteficas relacionadas agrave abrangecircncia eou periacuteodo da compilaccedilatildeo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

18

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

ldquoO Exemplo da Conta Bancaacuteria Pessoalrdquo

Linha

Acima da Linha

Abaixo da Linha

Salaacuterio

Aluguel

Cartatildeo de Creacutedito

Cheque Compensado

+ 150

- 100

- 80

- 70

- 100 Saldo

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

19

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

A Diacutevida Liacutequida do Setor Puacuteblico ndash DLSP balanccedilo entre diacutevidas e creacuteditos do setor puacuteblico natildeo financeiro contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado (financeiro e natildeo financeiro) e o resto do mundo

DLSP = M + B + EI + EF ndashA ndash ER

M base monetaacuteria B saldo da diacutevida interna corrigida por juros internos ou por iacutendices domeacutesticos E a taxa de cacircmbio I diacutevida interna indexada agrave variaccedilatildeo da taxa de cacircmbio F representa a diacutevida externa A ativos financeiros do setor puacuteblico (AD disponibilidades financeiras e AC creacuteditos diversos contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado e o resto do mundo) R reservas internacionais

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

20

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

21

Ativo Passivo Ativo Passivo

AD M B AC

AC B I

ER I EF

EF

Setor Puacuteblico natildeo Financeiro

Setor Puacuteblico Financeiro Setor

Privado (financeiro e natildeo

financeiro) e o Resto do Mundo

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

RESULTADO PRIMAacuteRIO

RESULTADO NOMINAL

JUROS NOMINAIS

recebimentos de juros

ndash

Apropriaccedilatildeo de juros decorrentes de

operaccedilotildees de creacutedito realizadas

Variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o periacuteodo considerado

bull diferenccedila entre o estoque da diacutevida observado em 3112 de um ano ldquotrdquo e a mesma variaacutevel em ldquot - 1rdquo

bull a partir do estoque da diacutevida observado em ldquot - 1rdquo calcula-se o montante de juros nominais incidente sobre ela a serem apropriados no periacuteodo ldquotrdquo

bull deduz-se da variaccedilatildeo total do endividamento os juros nominais liacutequidos para obtenccedilatildeo do resultado primaacuterio 22

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

bull As NFSP apuram o resultado pelo regime de caixa agrave exceccedilatildeo dos resultados de juros que satildeo apurados pelo regime de competecircncia

bull As despesas puacuteblicas (exceto os juros) satildeo consideradas como deacuteficit no momento em que satildeo pagas e natildeo quando satildeo geradas

bull As receitas satildeo computadas no momento em que entram no caixa do governo e natildeo no momento em que ocorre o fato gerador

bull Denomina-se resultado nominal (ou NFSP propriamente dita) a soma do resultado primaacuterio e os juros nominais liacutequidos apurados

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

23

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

24

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo bull Receitas Primaacuterias satildeo aquelas que contribuem para o resultado

primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as receitas puacuteblicas em geral (tributaacuterias de serviccedilos etc) exceto aquelas que criam uma obrigaccedilatildeo ou extinguem um direito ambos de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como operaccedilotildees de creacutedito e retorno de aplicaccedilotildees financeiras

bull Despesas Primaacuterias satildeo aquelas que pressionam o resultado primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as despesas puacuteblicas em geral exceto aquelas que criam um direito ou extinguem uma obrigaccedilatildeo ambas de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como serviccedilo da diacutevida empreacutestimos e financiamentos com risco para instituiccedilatildeo financeira

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

25

ELABORACcedilAtildeO DO

ORCcedilAMENTO

E METAS FISCAIS

26

Elaboraccedilatildeo

3 macro etapas

bull Meta Fiscal

bull Estimativa das receitas

bull Fixaccedilatildeo de limite para as despesas

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

27

Elaboraccedilatildeo

bull 1ordf Etapa

Estabelecimento da Meta de Resultado Primaacuterio em funccedilatildeo do niacutevel de controle da diacutevida que se pretende atingir

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

28

Elaboraccedilatildeo

bull LRF Determina anexo de metas fiscais na LDO

Integraraacute o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais em que seratildeo estabelecidas metas

anuais relativas a receitas despesas resultado nominal e primaacuterio e montante da diacutevida

puacuteblica para o exerciacutecio a que se referirem e para os dois seguintes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

29

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

anacunhaplanejamentogovbr

Page 17: EIXO 4 PLANEJAMENTO E GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E … 3 - Ana Beatriz Sabbag C...EIXO 4 – PLANEJAMENTO E GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA D 4.10 – Aspectos fiscais: receita e necessidade

Conceitos e abrangecircncia

bull O resultado fiscal eacute apurado para entidades natildeo-financeiras excluindo portanto o chamado setor puacuteblico financeiro (no caso do Governo Federal Banco do Brasil - BB Caixa Econocircmica Federal - CEF Banco da Amazocircnia Banco do Nordeste - BNB Banco Nacional de Desenvolvimento Econocircmico e Social - BNDES)

bull As despesas orccedilamentaacuterias do Banco Central do Brasil - BACEN contudo devem ser consideradas apesar deste ente pertencer ao setor financeiro da economia como autoridade monetaacuteria

bull Aplicaccedilatildeo para todas as esferas de governo Uniatildeo Estados DF e municiacutepios inclusive suas empresas estatais natildeo-financeiras

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

14

Conceitos e abrangecircncia bull Governo Federal = Governo Central (equivalente aos orccedilamentos

fiscal e da seguridade social) + Empresas Estatais da Uniatildeo

(Programa de Dispecircndios Globais - PDG das empresas estatais

federais que engloba seu orccedilamento de investimentos)

bull O resultado primaacuterio de um determinado ente consiste na

diferenccedila entre receitas e despesas primaacuterias em um

determinado periacuteodo de tempo e pode ser apurado por dois

criteacuterios pela variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o

periacuteodo considerado ndash resultado ldquoabaixo da linhardquo ou pela soma

dos itens de receitas e despesas primaacuterias ndash resultado ldquoacima da

linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

15

RESULTADO PRIMAacuteRIO RECEITAS PRIMAacuteRIAS DESPESAS PRIMAacuteRIAS

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Fontes Primaacuterias

Fontes Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam uma obrigaccedilatildeo ou

extinguem um direito

Receitas

Arrecadaccedilatildeo de Tributos

Receitas Patrimoniais

Remuneraccedilatildeo pela prestaccedilatildeo de serviccedilos

Alienaccedilatildeo de Ativos

Operaccedilotildees de Creacutedito

Juros Ativos

16

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Primaacuterias

Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam um direito ou extinguem

uma obrigaccedilatildeo

Despesas

Pagamento de Pessoal Benefiacutecios Previdenciaacuterios

Manutenccedilatildeo Investimentos

Amortizaccedilatildeo de Diacutevidas

Concessatildeo de Empreacutestimos

Juros Passivos

17

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

bull O criteacuterio acima da linha permite conhecer os fatores que levaram ao resultado

bull O criteacuterio ldquoabaixo da linhardquo eacute o que ldquoefetivamente aconteceurdquo pois redundou na variaccedilatildeo do endividamento logo eacute o ldquoresultado oficialrdquo

bull Em princiacutepio os dois criteacuterios satildeo equivalentes e deveriam chegar aos mesmos nuacutemeros entretanto podem ocorrer discrepacircncias estatiacutesticas em decorrecircncia de questotildees especiacuteficas relacionadas agrave abrangecircncia eou periacuteodo da compilaccedilatildeo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

18

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

ldquoO Exemplo da Conta Bancaacuteria Pessoalrdquo

Linha

Acima da Linha

Abaixo da Linha

Salaacuterio

Aluguel

Cartatildeo de Creacutedito

Cheque Compensado

+ 150

- 100

- 80

- 70

- 100 Saldo

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

19

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

A Diacutevida Liacutequida do Setor Puacuteblico ndash DLSP balanccedilo entre diacutevidas e creacuteditos do setor puacuteblico natildeo financeiro contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado (financeiro e natildeo financeiro) e o resto do mundo

DLSP = M + B + EI + EF ndashA ndash ER

M base monetaacuteria B saldo da diacutevida interna corrigida por juros internos ou por iacutendices domeacutesticos E a taxa de cacircmbio I diacutevida interna indexada agrave variaccedilatildeo da taxa de cacircmbio F representa a diacutevida externa A ativos financeiros do setor puacuteblico (AD disponibilidades financeiras e AC creacuteditos diversos contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado e o resto do mundo) R reservas internacionais

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

20

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

21

Ativo Passivo Ativo Passivo

AD M B AC

AC B I

ER I EF

EF

Setor Puacuteblico natildeo Financeiro

Setor Puacuteblico Financeiro Setor

Privado (financeiro e natildeo

financeiro) e o Resto do Mundo

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

RESULTADO PRIMAacuteRIO

RESULTADO NOMINAL

JUROS NOMINAIS

recebimentos de juros

ndash

Apropriaccedilatildeo de juros decorrentes de

operaccedilotildees de creacutedito realizadas

Variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o periacuteodo considerado

bull diferenccedila entre o estoque da diacutevida observado em 3112 de um ano ldquotrdquo e a mesma variaacutevel em ldquot - 1rdquo

bull a partir do estoque da diacutevida observado em ldquot - 1rdquo calcula-se o montante de juros nominais incidente sobre ela a serem apropriados no periacuteodo ldquotrdquo

bull deduz-se da variaccedilatildeo total do endividamento os juros nominais liacutequidos para obtenccedilatildeo do resultado primaacuterio 22

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

bull As NFSP apuram o resultado pelo regime de caixa agrave exceccedilatildeo dos resultados de juros que satildeo apurados pelo regime de competecircncia

bull As despesas puacuteblicas (exceto os juros) satildeo consideradas como deacuteficit no momento em que satildeo pagas e natildeo quando satildeo geradas

bull As receitas satildeo computadas no momento em que entram no caixa do governo e natildeo no momento em que ocorre o fato gerador

bull Denomina-se resultado nominal (ou NFSP propriamente dita) a soma do resultado primaacuterio e os juros nominais liacutequidos apurados

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

23

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

24

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo bull Receitas Primaacuterias satildeo aquelas que contribuem para o resultado

primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as receitas puacuteblicas em geral (tributaacuterias de serviccedilos etc) exceto aquelas que criam uma obrigaccedilatildeo ou extinguem um direito ambos de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como operaccedilotildees de creacutedito e retorno de aplicaccedilotildees financeiras

bull Despesas Primaacuterias satildeo aquelas que pressionam o resultado primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as despesas puacuteblicas em geral exceto aquelas que criam um direito ou extinguem uma obrigaccedilatildeo ambas de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como serviccedilo da diacutevida empreacutestimos e financiamentos com risco para instituiccedilatildeo financeira

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

25

ELABORACcedilAtildeO DO

ORCcedilAMENTO

E METAS FISCAIS

26

Elaboraccedilatildeo

3 macro etapas

bull Meta Fiscal

bull Estimativa das receitas

bull Fixaccedilatildeo de limite para as despesas

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

27

Elaboraccedilatildeo

bull 1ordf Etapa

Estabelecimento da Meta de Resultado Primaacuterio em funccedilatildeo do niacutevel de controle da diacutevida que se pretende atingir

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

28

Elaboraccedilatildeo

bull LRF Determina anexo de metas fiscais na LDO

Integraraacute o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais em que seratildeo estabelecidas metas

anuais relativas a receitas despesas resultado nominal e primaacuterio e montante da diacutevida

puacuteblica para o exerciacutecio a que se referirem e para os dois seguintes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

29

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

anacunhaplanejamentogovbr

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Conceitos e abrangecircncia bull Governo Federal = Governo Central (equivalente aos orccedilamentos

fiscal e da seguridade social) + Empresas Estatais da Uniatildeo

(Programa de Dispecircndios Globais - PDG das empresas estatais

federais que engloba seu orccedilamento de investimentos)

bull O resultado primaacuterio de um determinado ente consiste na

diferenccedila entre receitas e despesas primaacuterias em um

determinado periacuteodo de tempo e pode ser apurado por dois

criteacuterios pela variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o

periacuteodo considerado ndash resultado ldquoabaixo da linhardquo ou pela soma

dos itens de receitas e despesas primaacuterias ndash resultado ldquoacima da

linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

15

RESULTADO PRIMAacuteRIO RECEITAS PRIMAacuteRIAS DESPESAS PRIMAacuteRIAS

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Fontes Primaacuterias

Fontes Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam uma obrigaccedilatildeo ou

extinguem um direito

Receitas

Arrecadaccedilatildeo de Tributos

Receitas Patrimoniais

Remuneraccedilatildeo pela prestaccedilatildeo de serviccedilos

Alienaccedilatildeo de Ativos

Operaccedilotildees de Creacutedito

Juros Ativos

16

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Primaacuterias

Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam um direito ou extinguem

uma obrigaccedilatildeo

Despesas

Pagamento de Pessoal Benefiacutecios Previdenciaacuterios

Manutenccedilatildeo Investimentos

Amortizaccedilatildeo de Diacutevidas

Concessatildeo de Empreacutestimos

Juros Passivos

17

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

bull O criteacuterio acima da linha permite conhecer os fatores que levaram ao resultado

bull O criteacuterio ldquoabaixo da linhardquo eacute o que ldquoefetivamente aconteceurdquo pois redundou na variaccedilatildeo do endividamento logo eacute o ldquoresultado oficialrdquo

bull Em princiacutepio os dois criteacuterios satildeo equivalentes e deveriam chegar aos mesmos nuacutemeros entretanto podem ocorrer discrepacircncias estatiacutesticas em decorrecircncia de questotildees especiacuteficas relacionadas agrave abrangecircncia eou periacuteodo da compilaccedilatildeo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

18

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

ldquoO Exemplo da Conta Bancaacuteria Pessoalrdquo

Linha

Acima da Linha

Abaixo da Linha

Salaacuterio

Aluguel

Cartatildeo de Creacutedito

Cheque Compensado

+ 150

- 100

- 80

- 70

- 100 Saldo

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

19

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

A Diacutevida Liacutequida do Setor Puacuteblico ndash DLSP balanccedilo entre diacutevidas e creacuteditos do setor puacuteblico natildeo financeiro contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado (financeiro e natildeo financeiro) e o resto do mundo

DLSP = M + B + EI + EF ndashA ndash ER

M base monetaacuteria B saldo da diacutevida interna corrigida por juros internos ou por iacutendices domeacutesticos E a taxa de cacircmbio I diacutevida interna indexada agrave variaccedilatildeo da taxa de cacircmbio F representa a diacutevida externa A ativos financeiros do setor puacuteblico (AD disponibilidades financeiras e AC creacuteditos diversos contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado e o resto do mundo) R reservas internacionais

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

20

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

21

Ativo Passivo Ativo Passivo

AD M B AC

AC B I

ER I EF

EF

Setor Puacuteblico natildeo Financeiro

Setor Puacuteblico Financeiro Setor

Privado (financeiro e natildeo

financeiro) e o Resto do Mundo

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

RESULTADO PRIMAacuteRIO

RESULTADO NOMINAL

JUROS NOMINAIS

recebimentos de juros

ndash

Apropriaccedilatildeo de juros decorrentes de

operaccedilotildees de creacutedito realizadas

Variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o periacuteodo considerado

bull diferenccedila entre o estoque da diacutevida observado em 3112 de um ano ldquotrdquo e a mesma variaacutevel em ldquot - 1rdquo

bull a partir do estoque da diacutevida observado em ldquot - 1rdquo calcula-se o montante de juros nominais incidente sobre ela a serem apropriados no periacuteodo ldquotrdquo

bull deduz-se da variaccedilatildeo total do endividamento os juros nominais liacutequidos para obtenccedilatildeo do resultado primaacuterio 22

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

bull As NFSP apuram o resultado pelo regime de caixa agrave exceccedilatildeo dos resultados de juros que satildeo apurados pelo regime de competecircncia

bull As despesas puacuteblicas (exceto os juros) satildeo consideradas como deacuteficit no momento em que satildeo pagas e natildeo quando satildeo geradas

bull As receitas satildeo computadas no momento em que entram no caixa do governo e natildeo no momento em que ocorre o fato gerador

bull Denomina-se resultado nominal (ou NFSP propriamente dita) a soma do resultado primaacuterio e os juros nominais liacutequidos apurados

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

23

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

24

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo bull Receitas Primaacuterias satildeo aquelas que contribuem para o resultado

primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as receitas puacuteblicas em geral (tributaacuterias de serviccedilos etc) exceto aquelas que criam uma obrigaccedilatildeo ou extinguem um direito ambos de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como operaccedilotildees de creacutedito e retorno de aplicaccedilotildees financeiras

bull Despesas Primaacuterias satildeo aquelas que pressionam o resultado primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as despesas puacuteblicas em geral exceto aquelas que criam um direito ou extinguem uma obrigaccedilatildeo ambas de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como serviccedilo da diacutevida empreacutestimos e financiamentos com risco para instituiccedilatildeo financeira

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

25

ELABORACcedilAtildeO DO

ORCcedilAMENTO

E METAS FISCAIS

26

Elaboraccedilatildeo

3 macro etapas

bull Meta Fiscal

bull Estimativa das receitas

bull Fixaccedilatildeo de limite para as despesas

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

27

Elaboraccedilatildeo

bull 1ordf Etapa

Estabelecimento da Meta de Resultado Primaacuterio em funccedilatildeo do niacutevel de controle da diacutevida que se pretende atingir

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

28

Elaboraccedilatildeo

bull LRF Determina anexo de metas fiscais na LDO

Integraraacute o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais em que seratildeo estabelecidas metas

anuais relativas a receitas despesas resultado nominal e primaacuterio e montante da diacutevida

puacuteblica para o exerciacutecio a que se referirem e para os dois seguintes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

29

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

anacunhaplanejamentogovbr

Page 19: EIXO 4 PLANEJAMENTO E GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E … 3 - Ana Beatriz Sabbag C...EIXO 4 – PLANEJAMENTO E GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA D 4.10 – Aspectos fiscais: receita e necessidade

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Fontes Primaacuterias

Fontes Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam uma obrigaccedilatildeo ou

extinguem um direito

Receitas

Arrecadaccedilatildeo de Tributos

Receitas Patrimoniais

Remuneraccedilatildeo pela prestaccedilatildeo de serviccedilos

Alienaccedilatildeo de Ativos

Operaccedilotildees de Creacutedito

Juros Ativos

16

Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Primaacuterias

Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam um direito ou extinguem

uma obrigaccedilatildeo

Despesas

Pagamento de Pessoal Benefiacutecios Previdenciaacuterios

Manutenccedilatildeo Investimentos

Amortizaccedilatildeo de Diacutevidas

Concessatildeo de Empreacutestimos

Juros Passivos

17

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

bull O criteacuterio acima da linha permite conhecer os fatores que levaram ao resultado

bull O criteacuterio ldquoabaixo da linhardquo eacute o que ldquoefetivamente aconteceurdquo pois redundou na variaccedilatildeo do endividamento logo eacute o ldquoresultado oficialrdquo

bull Em princiacutepio os dois criteacuterios satildeo equivalentes e deveriam chegar aos mesmos nuacutemeros entretanto podem ocorrer discrepacircncias estatiacutesticas em decorrecircncia de questotildees especiacuteficas relacionadas agrave abrangecircncia eou periacuteodo da compilaccedilatildeo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

18

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

ldquoO Exemplo da Conta Bancaacuteria Pessoalrdquo

Linha

Acima da Linha

Abaixo da Linha

Salaacuterio

Aluguel

Cartatildeo de Creacutedito

Cheque Compensado

+ 150

- 100

- 80

- 70

- 100 Saldo

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

19

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

A Diacutevida Liacutequida do Setor Puacuteblico ndash DLSP balanccedilo entre diacutevidas e creacuteditos do setor puacuteblico natildeo financeiro contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado (financeiro e natildeo financeiro) e o resto do mundo

DLSP = M + B + EI + EF ndashA ndash ER

M base monetaacuteria B saldo da diacutevida interna corrigida por juros internos ou por iacutendices domeacutesticos E a taxa de cacircmbio I diacutevida interna indexada agrave variaccedilatildeo da taxa de cacircmbio F representa a diacutevida externa A ativos financeiros do setor puacuteblico (AD disponibilidades financeiras e AC creacuteditos diversos contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado e o resto do mundo) R reservas internacionais

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

20

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

21

Ativo Passivo Ativo Passivo

AD M B AC

AC B I

ER I EF

EF

Setor Puacuteblico natildeo Financeiro

Setor Puacuteblico Financeiro Setor

Privado (financeiro e natildeo

financeiro) e o Resto do Mundo

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

RESULTADO PRIMAacuteRIO

RESULTADO NOMINAL

JUROS NOMINAIS

recebimentos de juros

ndash

Apropriaccedilatildeo de juros decorrentes de

operaccedilotildees de creacutedito realizadas

Variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o periacuteodo considerado

bull diferenccedila entre o estoque da diacutevida observado em 3112 de um ano ldquotrdquo e a mesma variaacutevel em ldquot - 1rdquo

bull a partir do estoque da diacutevida observado em ldquot - 1rdquo calcula-se o montante de juros nominais incidente sobre ela a serem apropriados no periacuteodo ldquotrdquo

bull deduz-se da variaccedilatildeo total do endividamento os juros nominais liacutequidos para obtenccedilatildeo do resultado primaacuterio 22

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

bull As NFSP apuram o resultado pelo regime de caixa agrave exceccedilatildeo dos resultados de juros que satildeo apurados pelo regime de competecircncia

bull As despesas puacuteblicas (exceto os juros) satildeo consideradas como deacuteficit no momento em que satildeo pagas e natildeo quando satildeo geradas

bull As receitas satildeo computadas no momento em que entram no caixa do governo e natildeo no momento em que ocorre o fato gerador

bull Denomina-se resultado nominal (ou NFSP propriamente dita) a soma do resultado primaacuterio e os juros nominais liacutequidos apurados

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

23

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

24

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo bull Receitas Primaacuterias satildeo aquelas que contribuem para o resultado

primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as receitas puacuteblicas em geral (tributaacuterias de serviccedilos etc) exceto aquelas que criam uma obrigaccedilatildeo ou extinguem um direito ambos de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como operaccedilotildees de creacutedito e retorno de aplicaccedilotildees financeiras

bull Despesas Primaacuterias satildeo aquelas que pressionam o resultado primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as despesas puacuteblicas em geral exceto aquelas que criam um direito ou extinguem uma obrigaccedilatildeo ambas de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como serviccedilo da diacutevida empreacutestimos e financiamentos com risco para instituiccedilatildeo financeira

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

25

ELABORACcedilAtildeO DO

ORCcedilAMENTO

E METAS FISCAIS

26

Elaboraccedilatildeo

3 macro etapas

bull Meta Fiscal

bull Estimativa das receitas

bull Fixaccedilatildeo de limite para as despesas

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

27

Elaboraccedilatildeo

bull 1ordf Etapa

Estabelecimento da Meta de Resultado Primaacuterio em funccedilatildeo do niacutevel de controle da diacutevida que se pretende atingir

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

28

Elaboraccedilatildeo

bull LRF Determina anexo de metas fiscais na LDO

Integraraacute o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais em que seratildeo estabelecidas metas

anuais relativas a receitas despesas resultado nominal e primaacuterio e montante da diacutevida

puacuteblica para o exerciacutecio a que se referirem e para os dois seguintes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

29

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

anacunhaplanejamentogovbr

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Conceitos e abrangecircncia ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

Primaacuterias

Natildeo Primaacuterias

Alteram o endividamento

liacutequido do governo

Criam um direito ou extinguem

uma obrigaccedilatildeo

Despesas

Pagamento de Pessoal Benefiacutecios Previdenciaacuterios

Manutenccedilatildeo Investimentos

Amortizaccedilatildeo de Diacutevidas

Concessatildeo de Empreacutestimos

Juros Passivos

17

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

bull O criteacuterio acima da linha permite conhecer os fatores que levaram ao resultado

bull O criteacuterio ldquoabaixo da linhardquo eacute o que ldquoefetivamente aconteceurdquo pois redundou na variaccedilatildeo do endividamento logo eacute o ldquoresultado oficialrdquo

bull Em princiacutepio os dois criteacuterios satildeo equivalentes e deveriam chegar aos mesmos nuacutemeros entretanto podem ocorrer discrepacircncias estatiacutesticas em decorrecircncia de questotildees especiacuteficas relacionadas agrave abrangecircncia eou periacuteodo da compilaccedilatildeo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

18

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

ldquoO Exemplo da Conta Bancaacuteria Pessoalrdquo

Linha

Acima da Linha

Abaixo da Linha

Salaacuterio

Aluguel

Cartatildeo de Creacutedito

Cheque Compensado

+ 150

- 100

- 80

- 70

- 100 Saldo

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

19

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

A Diacutevida Liacutequida do Setor Puacuteblico ndash DLSP balanccedilo entre diacutevidas e creacuteditos do setor puacuteblico natildeo financeiro contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado (financeiro e natildeo financeiro) e o resto do mundo

DLSP = M + B + EI + EF ndashA ndash ER

M base monetaacuteria B saldo da diacutevida interna corrigida por juros internos ou por iacutendices domeacutesticos E a taxa de cacircmbio I diacutevida interna indexada agrave variaccedilatildeo da taxa de cacircmbio F representa a diacutevida externa A ativos financeiros do setor puacuteblico (AD disponibilidades financeiras e AC creacuteditos diversos contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado e o resto do mundo) R reservas internacionais

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

20

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

21

Ativo Passivo Ativo Passivo

AD M B AC

AC B I

ER I EF

EF

Setor Puacuteblico natildeo Financeiro

Setor Puacuteblico Financeiro Setor

Privado (financeiro e natildeo

financeiro) e o Resto do Mundo

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

RESULTADO PRIMAacuteRIO

RESULTADO NOMINAL

JUROS NOMINAIS

recebimentos de juros

ndash

Apropriaccedilatildeo de juros decorrentes de

operaccedilotildees de creacutedito realizadas

Variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o periacuteodo considerado

bull diferenccedila entre o estoque da diacutevida observado em 3112 de um ano ldquotrdquo e a mesma variaacutevel em ldquot - 1rdquo

bull a partir do estoque da diacutevida observado em ldquot - 1rdquo calcula-se o montante de juros nominais incidente sobre ela a serem apropriados no periacuteodo ldquotrdquo

bull deduz-se da variaccedilatildeo total do endividamento os juros nominais liacutequidos para obtenccedilatildeo do resultado primaacuterio 22

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

bull As NFSP apuram o resultado pelo regime de caixa agrave exceccedilatildeo dos resultados de juros que satildeo apurados pelo regime de competecircncia

bull As despesas puacuteblicas (exceto os juros) satildeo consideradas como deacuteficit no momento em que satildeo pagas e natildeo quando satildeo geradas

bull As receitas satildeo computadas no momento em que entram no caixa do governo e natildeo no momento em que ocorre o fato gerador

bull Denomina-se resultado nominal (ou NFSP propriamente dita) a soma do resultado primaacuterio e os juros nominais liacutequidos apurados

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

23

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

24

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo bull Receitas Primaacuterias satildeo aquelas que contribuem para o resultado

primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as receitas puacuteblicas em geral (tributaacuterias de serviccedilos etc) exceto aquelas que criam uma obrigaccedilatildeo ou extinguem um direito ambos de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como operaccedilotildees de creacutedito e retorno de aplicaccedilotildees financeiras

bull Despesas Primaacuterias satildeo aquelas que pressionam o resultado primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as despesas puacuteblicas em geral exceto aquelas que criam um direito ou extinguem uma obrigaccedilatildeo ambas de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como serviccedilo da diacutevida empreacutestimos e financiamentos com risco para instituiccedilatildeo financeira

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

25

ELABORACcedilAtildeO DO

ORCcedilAMENTO

E METAS FISCAIS

26

Elaboraccedilatildeo

3 macro etapas

bull Meta Fiscal

bull Estimativa das receitas

bull Fixaccedilatildeo de limite para as despesas

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

27

Elaboraccedilatildeo

bull 1ordf Etapa

Estabelecimento da Meta de Resultado Primaacuterio em funccedilatildeo do niacutevel de controle da diacutevida que se pretende atingir

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

28

Elaboraccedilatildeo

bull LRF Determina anexo de metas fiscais na LDO

Integraraacute o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais em que seratildeo estabelecidas metas

anuais relativas a receitas despesas resultado nominal e primaacuterio e montante da diacutevida

puacuteblica para o exerciacutecio a que se referirem e para os dois seguintes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

29

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

anacunhaplanejamentogovbr

Page 21: EIXO 4 PLANEJAMENTO E GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E … 3 - Ana Beatriz Sabbag C...EIXO 4 – PLANEJAMENTO E GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA D 4.10 – Aspectos fiscais: receita e necessidade

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

bull O criteacuterio acima da linha permite conhecer os fatores que levaram ao resultado

bull O criteacuterio ldquoabaixo da linhardquo eacute o que ldquoefetivamente aconteceurdquo pois redundou na variaccedilatildeo do endividamento logo eacute o ldquoresultado oficialrdquo

bull Em princiacutepio os dois criteacuterios satildeo equivalentes e deveriam chegar aos mesmos nuacutemeros entretanto podem ocorrer discrepacircncias estatiacutesticas em decorrecircncia de questotildees especiacuteficas relacionadas agrave abrangecircncia eou periacuteodo da compilaccedilatildeo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

18

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

ldquoO Exemplo da Conta Bancaacuteria Pessoalrdquo

Linha

Acima da Linha

Abaixo da Linha

Salaacuterio

Aluguel

Cartatildeo de Creacutedito

Cheque Compensado

+ 150

- 100

- 80

- 70

- 100 Saldo

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

19

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

A Diacutevida Liacutequida do Setor Puacuteblico ndash DLSP balanccedilo entre diacutevidas e creacuteditos do setor puacuteblico natildeo financeiro contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado (financeiro e natildeo financeiro) e o resto do mundo

DLSP = M + B + EI + EF ndashA ndash ER

M base monetaacuteria B saldo da diacutevida interna corrigida por juros internos ou por iacutendices domeacutesticos E a taxa de cacircmbio I diacutevida interna indexada agrave variaccedilatildeo da taxa de cacircmbio F representa a diacutevida externa A ativos financeiros do setor puacuteblico (AD disponibilidades financeiras e AC creacuteditos diversos contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado e o resto do mundo) R reservas internacionais

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

20

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

21

Ativo Passivo Ativo Passivo

AD M B AC

AC B I

ER I EF

EF

Setor Puacuteblico natildeo Financeiro

Setor Puacuteblico Financeiro Setor

Privado (financeiro e natildeo

financeiro) e o Resto do Mundo

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

RESULTADO PRIMAacuteRIO

RESULTADO NOMINAL

JUROS NOMINAIS

recebimentos de juros

ndash

Apropriaccedilatildeo de juros decorrentes de

operaccedilotildees de creacutedito realizadas

Variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o periacuteodo considerado

bull diferenccedila entre o estoque da diacutevida observado em 3112 de um ano ldquotrdquo e a mesma variaacutevel em ldquot - 1rdquo

bull a partir do estoque da diacutevida observado em ldquot - 1rdquo calcula-se o montante de juros nominais incidente sobre ela a serem apropriados no periacuteodo ldquotrdquo

bull deduz-se da variaccedilatildeo total do endividamento os juros nominais liacutequidos para obtenccedilatildeo do resultado primaacuterio 22

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

bull As NFSP apuram o resultado pelo regime de caixa agrave exceccedilatildeo dos resultados de juros que satildeo apurados pelo regime de competecircncia

bull As despesas puacuteblicas (exceto os juros) satildeo consideradas como deacuteficit no momento em que satildeo pagas e natildeo quando satildeo geradas

bull As receitas satildeo computadas no momento em que entram no caixa do governo e natildeo no momento em que ocorre o fato gerador

bull Denomina-se resultado nominal (ou NFSP propriamente dita) a soma do resultado primaacuterio e os juros nominais liacutequidos apurados

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

23

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

24

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo bull Receitas Primaacuterias satildeo aquelas que contribuem para o resultado

primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as receitas puacuteblicas em geral (tributaacuterias de serviccedilos etc) exceto aquelas que criam uma obrigaccedilatildeo ou extinguem um direito ambos de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como operaccedilotildees de creacutedito e retorno de aplicaccedilotildees financeiras

bull Despesas Primaacuterias satildeo aquelas que pressionam o resultado primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as despesas puacuteblicas em geral exceto aquelas que criam um direito ou extinguem uma obrigaccedilatildeo ambas de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como serviccedilo da diacutevida empreacutestimos e financiamentos com risco para instituiccedilatildeo financeira

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

25

ELABORACcedilAtildeO DO

ORCcedilAMENTO

E METAS FISCAIS

26

Elaboraccedilatildeo

3 macro etapas

bull Meta Fiscal

bull Estimativa das receitas

bull Fixaccedilatildeo de limite para as despesas

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

27

Elaboraccedilatildeo

bull 1ordf Etapa

Estabelecimento da Meta de Resultado Primaacuterio em funccedilatildeo do niacutevel de controle da diacutevida que se pretende atingir

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

28

Elaboraccedilatildeo

bull LRF Determina anexo de metas fiscais na LDO

Integraraacute o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais em que seratildeo estabelecidas metas

anuais relativas a receitas despesas resultado nominal e primaacuterio e montante da diacutevida

puacuteblica para o exerciacutecio a que se referirem e para os dois seguintes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

29

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

anacunhaplanejamentogovbr

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ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

ldquoO Exemplo da Conta Bancaacuteria Pessoalrdquo

Linha

Acima da Linha

Abaixo da Linha

Salaacuterio

Aluguel

Cartatildeo de Creacutedito

Cheque Compensado

+ 150

- 100

- 80

- 70

- 100 Saldo

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo x ldquoabaixo da linhardquo

19

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

A Diacutevida Liacutequida do Setor Puacuteblico ndash DLSP balanccedilo entre diacutevidas e creacuteditos do setor puacuteblico natildeo financeiro contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado (financeiro e natildeo financeiro) e o resto do mundo

DLSP = M + B + EI + EF ndashA ndash ER

M base monetaacuteria B saldo da diacutevida interna corrigida por juros internos ou por iacutendices domeacutesticos E a taxa de cacircmbio I diacutevida interna indexada agrave variaccedilatildeo da taxa de cacircmbio F representa a diacutevida externa A ativos financeiros do setor puacuteblico (AD disponibilidades financeiras e AC creacuteditos diversos contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado e o resto do mundo) R reservas internacionais

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

20

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

21

Ativo Passivo Ativo Passivo

AD M B AC

AC B I

ER I EF

EF

Setor Puacuteblico natildeo Financeiro

Setor Puacuteblico Financeiro Setor

Privado (financeiro e natildeo

financeiro) e o Resto do Mundo

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

RESULTADO PRIMAacuteRIO

RESULTADO NOMINAL

JUROS NOMINAIS

recebimentos de juros

ndash

Apropriaccedilatildeo de juros decorrentes de

operaccedilotildees de creacutedito realizadas

Variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o periacuteodo considerado

bull diferenccedila entre o estoque da diacutevida observado em 3112 de um ano ldquotrdquo e a mesma variaacutevel em ldquot - 1rdquo

bull a partir do estoque da diacutevida observado em ldquot - 1rdquo calcula-se o montante de juros nominais incidente sobre ela a serem apropriados no periacuteodo ldquotrdquo

bull deduz-se da variaccedilatildeo total do endividamento os juros nominais liacutequidos para obtenccedilatildeo do resultado primaacuterio 22

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

bull As NFSP apuram o resultado pelo regime de caixa agrave exceccedilatildeo dos resultados de juros que satildeo apurados pelo regime de competecircncia

bull As despesas puacuteblicas (exceto os juros) satildeo consideradas como deacuteficit no momento em que satildeo pagas e natildeo quando satildeo geradas

bull As receitas satildeo computadas no momento em que entram no caixa do governo e natildeo no momento em que ocorre o fato gerador

bull Denomina-se resultado nominal (ou NFSP propriamente dita) a soma do resultado primaacuterio e os juros nominais liacutequidos apurados

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

23

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

24

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo bull Receitas Primaacuterias satildeo aquelas que contribuem para o resultado

primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as receitas puacuteblicas em geral (tributaacuterias de serviccedilos etc) exceto aquelas que criam uma obrigaccedilatildeo ou extinguem um direito ambos de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como operaccedilotildees de creacutedito e retorno de aplicaccedilotildees financeiras

bull Despesas Primaacuterias satildeo aquelas que pressionam o resultado primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as despesas puacuteblicas em geral exceto aquelas que criam um direito ou extinguem uma obrigaccedilatildeo ambas de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como serviccedilo da diacutevida empreacutestimos e financiamentos com risco para instituiccedilatildeo financeira

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

25

ELABORACcedilAtildeO DO

ORCcedilAMENTO

E METAS FISCAIS

26

Elaboraccedilatildeo

3 macro etapas

bull Meta Fiscal

bull Estimativa das receitas

bull Fixaccedilatildeo de limite para as despesas

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

27

Elaboraccedilatildeo

bull 1ordf Etapa

Estabelecimento da Meta de Resultado Primaacuterio em funccedilatildeo do niacutevel de controle da diacutevida que se pretende atingir

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

28

Elaboraccedilatildeo

bull LRF Determina anexo de metas fiscais na LDO

Integraraacute o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais em que seratildeo estabelecidas metas

anuais relativas a receitas despesas resultado nominal e primaacuterio e montante da diacutevida

puacuteblica para o exerciacutecio a que se referirem e para os dois seguintes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

29

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

anacunhaplanejamentogovbr

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Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

A Diacutevida Liacutequida do Setor Puacuteblico ndash DLSP balanccedilo entre diacutevidas e creacuteditos do setor puacuteblico natildeo financeiro contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado (financeiro e natildeo financeiro) e o resto do mundo

DLSP = M + B + EI + EF ndashA ndash ER

M base monetaacuteria B saldo da diacutevida interna corrigida por juros internos ou por iacutendices domeacutesticos E a taxa de cacircmbio I diacutevida interna indexada agrave variaccedilatildeo da taxa de cacircmbio F representa a diacutevida externa A ativos financeiros do setor puacuteblico (AD disponibilidades financeiras e AC creacuteditos diversos contra o setor puacuteblico financeiro o setor privado e o resto do mundo) R reservas internacionais

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

20

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

21

Ativo Passivo Ativo Passivo

AD M B AC

AC B I

ER I EF

EF

Setor Puacuteblico natildeo Financeiro

Setor Puacuteblico Financeiro Setor

Privado (financeiro e natildeo

financeiro) e o Resto do Mundo

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

RESULTADO PRIMAacuteRIO

RESULTADO NOMINAL

JUROS NOMINAIS

recebimentos de juros

ndash

Apropriaccedilatildeo de juros decorrentes de

operaccedilotildees de creacutedito realizadas

Variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o periacuteodo considerado

bull diferenccedila entre o estoque da diacutevida observado em 3112 de um ano ldquotrdquo e a mesma variaacutevel em ldquot - 1rdquo

bull a partir do estoque da diacutevida observado em ldquot - 1rdquo calcula-se o montante de juros nominais incidente sobre ela a serem apropriados no periacuteodo ldquotrdquo

bull deduz-se da variaccedilatildeo total do endividamento os juros nominais liacutequidos para obtenccedilatildeo do resultado primaacuterio 22

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

bull As NFSP apuram o resultado pelo regime de caixa agrave exceccedilatildeo dos resultados de juros que satildeo apurados pelo regime de competecircncia

bull As despesas puacuteblicas (exceto os juros) satildeo consideradas como deacuteficit no momento em que satildeo pagas e natildeo quando satildeo geradas

bull As receitas satildeo computadas no momento em que entram no caixa do governo e natildeo no momento em que ocorre o fato gerador

bull Denomina-se resultado nominal (ou NFSP propriamente dita) a soma do resultado primaacuterio e os juros nominais liacutequidos apurados

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

23

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

24

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo bull Receitas Primaacuterias satildeo aquelas que contribuem para o resultado

primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as receitas puacuteblicas em geral (tributaacuterias de serviccedilos etc) exceto aquelas que criam uma obrigaccedilatildeo ou extinguem um direito ambos de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como operaccedilotildees de creacutedito e retorno de aplicaccedilotildees financeiras

bull Despesas Primaacuterias satildeo aquelas que pressionam o resultado primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as despesas puacuteblicas em geral exceto aquelas que criam um direito ou extinguem uma obrigaccedilatildeo ambas de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como serviccedilo da diacutevida empreacutestimos e financiamentos com risco para instituiccedilatildeo financeira

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

25

ELABORACcedilAtildeO DO

ORCcedilAMENTO

E METAS FISCAIS

26

Elaboraccedilatildeo

3 macro etapas

bull Meta Fiscal

bull Estimativa das receitas

bull Fixaccedilatildeo de limite para as despesas

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

27

Elaboraccedilatildeo

bull 1ordf Etapa

Estabelecimento da Meta de Resultado Primaacuterio em funccedilatildeo do niacutevel de controle da diacutevida que se pretende atingir

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

28

Elaboraccedilatildeo

bull LRF Determina anexo de metas fiscais na LDO

Integraraacute o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais em que seratildeo estabelecidas metas

anuais relativas a receitas despesas resultado nominal e primaacuterio e montante da diacutevida

puacuteblica para o exerciacutecio a que se referirem e para os dois seguintes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

29

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

anacunhaplanejamentogovbr

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Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

21

Ativo Passivo Ativo Passivo

AD M B AC

AC B I

ER I EF

EF

Setor Puacuteblico natildeo Financeiro

Setor Puacuteblico Financeiro Setor

Privado (financeiro e natildeo

financeiro) e o Resto do Mundo

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

RESULTADO PRIMAacuteRIO

RESULTADO NOMINAL

JUROS NOMINAIS

recebimentos de juros

ndash

Apropriaccedilatildeo de juros decorrentes de

operaccedilotildees de creacutedito realizadas

Variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o periacuteodo considerado

bull diferenccedila entre o estoque da diacutevida observado em 3112 de um ano ldquotrdquo e a mesma variaacutevel em ldquot - 1rdquo

bull a partir do estoque da diacutevida observado em ldquot - 1rdquo calcula-se o montante de juros nominais incidente sobre ela a serem apropriados no periacuteodo ldquotrdquo

bull deduz-se da variaccedilatildeo total do endividamento os juros nominais liacutequidos para obtenccedilatildeo do resultado primaacuterio 22

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

bull As NFSP apuram o resultado pelo regime de caixa agrave exceccedilatildeo dos resultados de juros que satildeo apurados pelo regime de competecircncia

bull As despesas puacuteblicas (exceto os juros) satildeo consideradas como deacuteficit no momento em que satildeo pagas e natildeo quando satildeo geradas

bull As receitas satildeo computadas no momento em que entram no caixa do governo e natildeo no momento em que ocorre o fato gerador

bull Denomina-se resultado nominal (ou NFSP propriamente dita) a soma do resultado primaacuterio e os juros nominais liacutequidos apurados

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

23

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

24

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo bull Receitas Primaacuterias satildeo aquelas que contribuem para o resultado

primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as receitas puacuteblicas em geral (tributaacuterias de serviccedilos etc) exceto aquelas que criam uma obrigaccedilatildeo ou extinguem um direito ambos de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como operaccedilotildees de creacutedito e retorno de aplicaccedilotildees financeiras

bull Despesas Primaacuterias satildeo aquelas que pressionam o resultado primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as despesas puacuteblicas em geral exceto aquelas que criam um direito ou extinguem uma obrigaccedilatildeo ambas de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como serviccedilo da diacutevida empreacutestimos e financiamentos com risco para instituiccedilatildeo financeira

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

25

ELABORACcedilAtildeO DO

ORCcedilAMENTO

E METAS FISCAIS

26

Elaboraccedilatildeo

3 macro etapas

bull Meta Fiscal

bull Estimativa das receitas

bull Fixaccedilatildeo de limite para as despesas

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

27

Elaboraccedilatildeo

bull 1ordf Etapa

Estabelecimento da Meta de Resultado Primaacuterio em funccedilatildeo do niacutevel de controle da diacutevida que se pretende atingir

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

28

Elaboraccedilatildeo

bull LRF Determina anexo de metas fiscais na LDO

Integraraacute o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais em que seratildeo estabelecidas metas

anuais relativas a receitas despesas resultado nominal e primaacuterio e montante da diacutevida

puacuteblica para o exerciacutecio a que se referirem e para os dois seguintes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

29

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

anacunhaplanejamentogovbr

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Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

RESULTADO PRIMAacuteRIO

RESULTADO NOMINAL

JUROS NOMINAIS

recebimentos de juros

ndash

Apropriaccedilatildeo de juros decorrentes de

operaccedilotildees de creacutedito realizadas

Variaccedilatildeo do niacutevel de endividamento durante o periacuteodo considerado

bull diferenccedila entre o estoque da diacutevida observado em 3112 de um ano ldquotrdquo e a mesma variaacutevel em ldquot - 1rdquo

bull a partir do estoque da diacutevida observado em ldquot - 1rdquo calcula-se o montante de juros nominais incidente sobre ela a serem apropriados no periacuteodo ldquotrdquo

bull deduz-se da variaccedilatildeo total do endividamento os juros nominais liacutequidos para obtenccedilatildeo do resultado primaacuterio 22

Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

bull As NFSP apuram o resultado pelo regime de caixa agrave exceccedilatildeo dos resultados de juros que satildeo apurados pelo regime de competecircncia

bull As despesas puacuteblicas (exceto os juros) satildeo consideradas como deacuteficit no momento em que satildeo pagas e natildeo quando satildeo geradas

bull As receitas satildeo computadas no momento em que entram no caixa do governo e natildeo no momento em que ocorre o fato gerador

bull Denomina-se resultado nominal (ou NFSP propriamente dita) a soma do resultado primaacuterio e os juros nominais liacutequidos apurados

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

23

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

24

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo bull Receitas Primaacuterias satildeo aquelas que contribuem para o resultado

primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as receitas puacuteblicas em geral (tributaacuterias de serviccedilos etc) exceto aquelas que criam uma obrigaccedilatildeo ou extinguem um direito ambos de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como operaccedilotildees de creacutedito e retorno de aplicaccedilotildees financeiras

bull Despesas Primaacuterias satildeo aquelas que pressionam o resultado primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as despesas puacuteblicas em geral exceto aquelas que criam um direito ou extinguem uma obrigaccedilatildeo ambas de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como serviccedilo da diacutevida empreacutestimos e financiamentos com risco para instituiccedilatildeo financeira

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

25

ELABORACcedilAtildeO DO

ORCcedilAMENTO

E METAS FISCAIS

26

Elaboraccedilatildeo

3 macro etapas

bull Meta Fiscal

bull Estimativa das receitas

bull Fixaccedilatildeo de limite para as despesas

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

27

Elaboraccedilatildeo

bull 1ordf Etapa

Estabelecimento da Meta de Resultado Primaacuterio em funccedilatildeo do niacutevel de controle da diacutevida que se pretende atingir

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

28

Elaboraccedilatildeo

bull LRF Determina anexo de metas fiscais na LDO

Integraraacute o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais em que seratildeo estabelecidas metas

anuais relativas a receitas despesas resultado nominal e primaacuterio e montante da diacutevida

puacuteblica para o exerciacutecio a que se referirem e para os dois seguintes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

29

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

anacunhaplanejamentogovbr

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Apuraccedilatildeo ldquoabaixo da linhardquo

bull As NFSP apuram o resultado pelo regime de caixa agrave exceccedilatildeo dos resultados de juros que satildeo apurados pelo regime de competecircncia

bull As despesas puacuteblicas (exceto os juros) satildeo consideradas como deacuteficit no momento em que satildeo pagas e natildeo quando satildeo geradas

bull As receitas satildeo computadas no momento em que entram no caixa do governo e natildeo no momento em que ocorre o fato gerador

bull Denomina-se resultado nominal (ou NFSP propriamente dita) a soma do resultado primaacuterio e os juros nominais liacutequidos apurados

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

23

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

24

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo bull Receitas Primaacuterias satildeo aquelas que contribuem para o resultado

primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as receitas puacuteblicas em geral (tributaacuterias de serviccedilos etc) exceto aquelas que criam uma obrigaccedilatildeo ou extinguem um direito ambos de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como operaccedilotildees de creacutedito e retorno de aplicaccedilotildees financeiras

bull Despesas Primaacuterias satildeo aquelas que pressionam o resultado primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as despesas puacuteblicas em geral exceto aquelas que criam um direito ou extinguem uma obrigaccedilatildeo ambas de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como serviccedilo da diacutevida empreacutestimos e financiamentos com risco para instituiccedilatildeo financeira

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

25

ELABORACcedilAtildeO DO

ORCcedilAMENTO

E METAS FISCAIS

26

Elaboraccedilatildeo

3 macro etapas

bull Meta Fiscal

bull Estimativa das receitas

bull Fixaccedilatildeo de limite para as despesas

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

27

Elaboraccedilatildeo

bull 1ordf Etapa

Estabelecimento da Meta de Resultado Primaacuterio em funccedilatildeo do niacutevel de controle da diacutevida que se pretende atingir

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

28

Elaboraccedilatildeo

bull LRF Determina anexo de metas fiscais na LDO

Integraraacute o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais em que seratildeo estabelecidas metas

anuais relativas a receitas despesas resultado nominal e primaacuterio e montante da diacutevida

puacuteblica para o exerciacutecio a que se referirem e para os dois seguintes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

29

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

anacunhaplanejamentogovbr

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ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

24

Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo bull Receitas Primaacuterias satildeo aquelas que contribuem para o resultado

primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as receitas puacuteblicas em geral (tributaacuterias de serviccedilos etc) exceto aquelas que criam uma obrigaccedilatildeo ou extinguem um direito ambos de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como operaccedilotildees de creacutedito e retorno de aplicaccedilotildees financeiras

bull Despesas Primaacuterias satildeo aquelas que pressionam o resultado primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as despesas puacuteblicas em geral exceto aquelas que criam um direito ou extinguem uma obrigaccedilatildeo ambas de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como serviccedilo da diacutevida empreacutestimos e financiamentos com risco para instituiccedilatildeo financeira

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

25

ELABORACcedilAtildeO DO

ORCcedilAMENTO

E METAS FISCAIS

26

Elaboraccedilatildeo

3 macro etapas

bull Meta Fiscal

bull Estimativa das receitas

bull Fixaccedilatildeo de limite para as despesas

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

27

Elaboraccedilatildeo

bull 1ordf Etapa

Estabelecimento da Meta de Resultado Primaacuterio em funccedilatildeo do niacutevel de controle da diacutevida que se pretende atingir

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

28

Elaboraccedilatildeo

bull LRF Determina anexo de metas fiscais na LDO

Integraraacute o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais em que seratildeo estabelecidas metas

anuais relativas a receitas despesas resultado nominal e primaacuterio e montante da diacutevida

puacuteblica para o exerciacutecio a que se referirem e para os dois seguintes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

29

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

anacunhaplanejamentogovbr

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Apuraccedilatildeo ldquoacima da linhardquo bull Receitas Primaacuterias satildeo aquelas que contribuem para o resultado

primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as receitas puacuteblicas em geral (tributaacuterias de serviccedilos etc) exceto aquelas que criam uma obrigaccedilatildeo ou extinguem um direito ambos de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como operaccedilotildees de creacutedito e retorno de aplicaccedilotildees financeiras

bull Despesas Primaacuterias satildeo aquelas que pressionam o resultado primaacuterio alterando o endividamento liacutequido do Governo (setor puacuteblico natildeo-financeiro) no exerciacutecio financeiro correspondente Satildeo as despesas puacuteblicas em geral exceto aquelas que criam um direito ou extinguem uma obrigaccedilatildeo ambas de natureza financeira junto ao setor privado interno eou externo como serviccedilo da diacutevida empreacutestimos e financiamentos com risco para instituiccedilatildeo financeira

ASPECTOS METODOLOacuteGICOS

25

ELABORACcedilAtildeO DO

ORCcedilAMENTO

E METAS FISCAIS

26

Elaboraccedilatildeo

3 macro etapas

bull Meta Fiscal

bull Estimativa das receitas

bull Fixaccedilatildeo de limite para as despesas

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

27

Elaboraccedilatildeo

bull 1ordf Etapa

Estabelecimento da Meta de Resultado Primaacuterio em funccedilatildeo do niacutevel de controle da diacutevida que se pretende atingir

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

28

Elaboraccedilatildeo

bull LRF Determina anexo de metas fiscais na LDO

Integraraacute o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais em que seratildeo estabelecidas metas

anuais relativas a receitas despesas resultado nominal e primaacuterio e montante da diacutevida

puacuteblica para o exerciacutecio a que se referirem e para os dois seguintes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

29

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

anacunhaplanejamentogovbr

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ELABORACcedilAtildeO DO

ORCcedilAMENTO

E METAS FISCAIS

26

Elaboraccedilatildeo

3 macro etapas

bull Meta Fiscal

bull Estimativa das receitas

bull Fixaccedilatildeo de limite para as despesas

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

27

Elaboraccedilatildeo

bull 1ordf Etapa

Estabelecimento da Meta de Resultado Primaacuterio em funccedilatildeo do niacutevel de controle da diacutevida que se pretende atingir

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

28

Elaboraccedilatildeo

bull LRF Determina anexo de metas fiscais na LDO

Integraraacute o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais em que seratildeo estabelecidas metas

anuais relativas a receitas despesas resultado nominal e primaacuterio e montante da diacutevida

puacuteblica para o exerciacutecio a que se referirem e para os dois seguintes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

29

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

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Elaboraccedilatildeo

3 macro etapas

bull Meta Fiscal

bull Estimativa das receitas

bull Fixaccedilatildeo de limite para as despesas

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

27

Elaboraccedilatildeo

bull 1ordf Etapa

Estabelecimento da Meta de Resultado Primaacuterio em funccedilatildeo do niacutevel de controle da diacutevida que se pretende atingir

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

28

Elaboraccedilatildeo

bull LRF Determina anexo de metas fiscais na LDO

Integraraacute o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais em que seratildeo estabelecidas metas

anuais relativas a receitas despesas resultado nominal e primaacuterio e montante da diacutevida

puacuteblica para o exerciacutecio a que se referirem e para os dois seguintes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

29

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

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Elaboraccedilatildeo

bull 1ordf Etapa

Estabelecimento da Meta de Resultado Primaacuterio em funccedilatildeo do niacutevel de controle da diacutevida que se pretende atingir

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

28

Elaboraccedilatildeo

bull LRF Determina anexo de metas fiscais na LDO

Integraraacute o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais em que seratildeo estabelecidas metas

anuais relativas a receitas despesas resultado nominal e primaacuterio e montante da diacutevida

puacuteblica para o exerciacutecio a que se referirem e para os dois seguintes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

29

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

anacunhaplanejamentogovbr

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Elaboraccedilatildeo

bull LRF Determina anexo de metas fiscais na LDO

Integraraacute o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais em que seratildeo estabelecidas metas

anuais relativas a receitas despesas resultado nominal e primaacuterio e montante da diacutevida

puacuteblica para o exerciacutecio a que se referirem e para os dois seguintes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

29

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

anacunhaplanejamentogovbr

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O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

30

Preccedilos Correntes

R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB R$ milhotildees PIB

I Receita Primaacuteria 10663348 2364 11867507 2364 13207645 2364

II Despesa Primaacuteria 9693618 2149 10788266 2149 12006531 2149

III Resultado Primaacuterio Governo Central ( I - II ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

IV Resultado Primaacuterio Empresas Estatais Federais 00 000 00 000 00 000

V Resultado Primaacuterio Governo Federal ( III + IV ) 969730 215 1079241 215 1201114 215

VI Resultado Nominal Governo Federal -389730 -086 -187289 -037 -8176 -001

VII Diacutevida Liacutequida Governo Federal 10433760 2550 10622300 2360 10751100 2140

Observaccedilatildeo

A meta poderaacute ser reduzida em virtude dos recursos previstos para o Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento -

PAC

ANEXO DE METAS FISCAIS

Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias 2012

Discriminaccedilatildeo2012 2013 2014

Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

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Elaboraccedilatildeo

bull Projeccedilatildeo das Receitas Primaacuterias

Receitas Administradas pela SRFMF Impostos

Contribuiccedilotildees Sociais etc

Arrecadaccedilatildeo Liacutequida do RGPS

Demais Receitas Natildeo Administradas pela SRFMF

Salaacuterio-Educaccedilatildeo Compensaccedilotildees Financeiras

Concessotildees Dividendos Receita Proacutepria etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

31

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

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O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

32

Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

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Elaboraccedilatildeo

bull Distribuiccedilatildeo do Limite Orccedilamentaacuterio

bull Ordem de prioridade trecircs ldquoclasses de despesasrdquo

Obrigatoacuterias primaacuterias discricionaacuterias primaacuterias

e financeiras

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

33

Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

39

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Elaboraccedilatildeo

bull Despesas obrigatoacuterias primaacuterias Transferecircncias

Constitucionais e Legais Pessoal Benefiacutecios

Previdenciaacuterios Abono Salarial Seguro

Desemprego Lei Kandir etc

bull Despesas discricionaacuterias primaacuterias

bull Despesas financeiras aquisiccedilatildeo de tiacutetulos

puacuteblicos e privados bens para revenda

financiamentos etc

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

34

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

38

Obrigada

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O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

RECEITA PRIMAacuteRIA

RECEITA NAtildeO PRIMAacuteRIA

DESPESA

PRIMAacuteRIA OBRIGATOacuteRIA

DESPESA PRIMAacuteRIA

DISCRICIONAacuteRIA

DESPESA NAtildeO PRIMAacuteRIA

SUPERAacuteVIT PRIMAacuteRIO

35

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

financeira segundo criteacuterios da LDO

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O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

36

Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

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Reprogramaccedilatildeo de gastos

bull Necessidade de cumprimento da meta fiscal (LRF

art 9o) reestimativas bimestrais da receita

bull Reestimativa abaixo da Lei Orccedilamentaacuteria

limitaccedilatildeo empenho e mov financeira

bull Limitaccedilatildeo na categoria ldquodiscricionaacuterias primaacuteriasrdquo

bull LRF determina a auto-limitaccedilatildeo de todos os

Poderes

O PROCESSO ORCcedilAMENTAacuteRIO

37

Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

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Reprogramaccedilatildeo de gastos

Se verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato proacuteprio e nos montantes

necessaacuterios nos trinta dias subsequumlentes limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo

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