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CURSO DE ADMINISTRAÇÃO

UNIDADE: ÁGUAS CLARAS

AFO IIAFO IIAdministração Financeira e Orçamentária Administração Financeira e Orçamentária -- PúblicaPública

1

Prof. Me. Gustavo OliveiraProf. Me. Gustavo Oliveira

AFO IIAFO IIAdministração Financeira e Orçamentária Administração Financeira e Orçamentária –– PúblicaPública

1º/20131º/2013

2


UNIDADE IIIUNIDADE III

ORÇAMENTO E PLANEJAMENTOORÇAMENTO E PLANEJAMENTO

UNIDADE IIIUNIDADE III

ORÇAMENTO E PLANEJAMENTOORÇAMENTO E PLANEJAMENTO

3


PARTE IIPARTE II

LEI ORÇAMENTÁRIA ANUALLEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL-- LOALOA

As leis de iniciativa do Poder Executivo

estabelecerão:

Art. 165, CF/88

I – O plano plurianual; PPA

LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL -- LOALOA

4Prof. Me. Gustavo OliveiraProf. Me. Gustavo Oliveira

II – as diretrizes orçamentárias;

III – os orçamentos anuais;

LDO

LOA

A Lei Orçamentária Anual programaprograma as ações a

serem executadas para viabilizar a

concretização das situações planejadas no

PlanoPlano PlurianualPlurianual e transformá-las em realidade,

obedecida a LeiLei dede DiretrizesDiretrizes OrçamentáriasOrçamentárias.



LDOLDO

PPAPPA

LOALOA

A lei orçamentária anual (LOA) estimaestima as

receitas que o governo espera arrecadar

durante o ano e fixafixa os gastos a serem

realizados com tais recursos.



Previsão da Receita e fixação da Despesa

A LOA traz, de forma

detalhada, as ações

que serão

implementadas e

executadas pelo poder



executadas pelo poder

público no período de

um ano.

A lei orçamentária anual compreenderá:


Art. 165, § 5º, CF/88

I - oo orçamentoorçamento fiscalfiscal;;


II - oo orçamentoorçamento dede investimentoinvestimento;;

III - oo orçamentoorçamento dada seguridadeseguridade socialsocial..

O orçamento é uno para cada ente da federação


Art. 165, § 5º, CF/88

I - o orçamento fiscal o orçamento fiscal

Referente aos Poderes da União, seusfundos, órgãos e entidades daadministração direta e indireta,


administração direta e indireta,inclusive fundações instituídas emantidas pelo Poder Público;


AdministraçãoAdministração DiretaDireta

• Poder Executivo

• Presidência da República;


• Presidência da República;

• Ministérios.


AdministraçãoAdministração IndiretaIndireta

• Autarquias;

• Fundações Públicas;


• Fundações Públicas;

• Empresa Pública

• Sociedade de Economia Mista



Autarquias

• Pessoa Jurídica de Direito Público;• Exerce atividade típica de Estado;


• Exerce atividade típica de Estado;

Exemplo:

• DNIT

Nas rodovias federais, ele é responsável pela aplicação demultas por excesso de peso e ou de velocidade, por meiodos postos de pesagem e das lombadas eletrônicas.



Fundações Públicas

• Pessoa Jurídica de Direito Público/Privado(federal – Dir. Público);


(federal – Dir. Público);

• Exerce atividade não exclusiva de Estado;

• Atuação no âmbito social.

Exemplo: (pesquisa,cultura e etc.)

• Universidades Públicas - UnB



Empresa Pública

• Pessoa Jurídica de Direito Privado;

• Funcionários - são sempre celetistas (CLT);



• Capital Social 100% do Poder Público;

Exemplo:• Correios;

• CEF



Sociedades de Economia Mista

• Pessoa Jurídica de Direito Privado;

• Forma de Sociedade Anônima (S/A)


• Forma de Sociedade Anônima (S/A)


• Capital Social

- 50% +1 – ações ordinárias (poder público).

Exemplo:• Banco do Brasil;



Art. 165, § 5º, CF/88

II - oo orçamentoorçamento dede investimentoinvestimento das empresas em que aUnião, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capitalsocial com direito a voto;


social com direito a voto;

Vide slides 15 e 16



Art. 165, § 5º, CF/88

III - oo orçamentoorçamento dada seguridadeseguridade socialsocial, abrangendo todasas entidades e órgãos a ela vinculados, da administraçãodireta ou indireta, bem como os fundos e fundaçõesinstituídos e mantidos pelo Poder Público.


instituídos e mantidos pelo Poder Público.

• Saúde;

• Previdência Social

• Assistência Social;



Art. 165, § 5º, CF/88

III - oo orçamentoorçamento dada seguridadeseguridade socialsocial,

• Compreende praticamente todos os órgãos eentidades que integram o Orçamento Fiscal


entidades que integram o Orçamento Fiscal(ainda que parcialmente);

• Executam despesas de Seguridades Social:

• Pagamento de inativos;

• Assistência à saúde de servidores;

• Etc.


Art. 165, CF/88

§ 6º - O projeto de lei orçamentária será

acompanhado de demonstrativo

regionalizado do efeito, sobre as receitas e


regionalizado do efeito, sobre as receitas e

despesas, decorrente de isenções, anistias,

remissões, subsídios e benefícios de

natureza financeira, tributária e creditícia.


Anistia (Art. 180 ao 182 / CTN) .

A anistia abrange exclusivamente as infrações cometidas anteriormente à vigência da lei que a

concede. Perdão de dívida, por parte do sujeito ativo, proveniente de infração à Legislação Tributária.

Neste caso, primeiramente vem a infração e depois o perdão.

Exemplo: Declaração de Imposto de renda

Isenção ( Art. 176 ao 179 / CTN )


Primeiro vem a lei que não possibilita que o crédito seja constituído (pelo lançamento). Isto é, a lei

"proíbe" que se faça o lançamento que ainda vai acontecer.

Exemplo: Cardiopata - IPVA

Remissão (Art . 172 CTN)

Perdão de dívida referente, sobretudo, à obrigação principal, dadas as características econômicas do

sujeito passivo; ou por erro ou ignorância escusáveis quanto à matéria de fato; ou pela diminuta

importância do crédito; ou por considerações de eqüidade; ou pelas peculiaridades da região da

entidade tributante. Primeiro vem a dívida, depois o perdão da dívida.

Exemplo: IPTU atrasado.


Art. 165, CF/88

§ 7º - Os orçamentos previstos no § 5º, I e II,

deste artigo, compatibilizados com o

plano plurianual, terão entre suas funções


a de reduzir desigualdades inter-

regionais, segundo critério populacional.

I - oo orçamentoorçamento fiscalfiscal;;

II - oo orçamentoorçamento dede investimentoinvestimento;;


� Lei especial que contém a discriminação dareceita e despesa pública, de forma a evidenciar

� Pela Constituição Federal, é vedado o início deprogramas ou projetos não incluídos na LeiOrçamentária Anual (art. 167, I, CF/88).


receita e despesa pública, de forma a evidenciara política econômico-financeira e o programa detrabalho do governo, obedecidos seus princípios.

� Também chamada de “Lei de Meios” porqueela possibilita os meios necessários para odesempenho da função pública.


� A LOA que deverá ser compatível com o PPA e

com a LDO, compreende a programação das

ações a serem executadas, visando atingir as

diretrizes, os objetivos e as metas estabelecidos


diretrizes, os objetivos e as metas estabelecidos

no PPA.

LDOLDOPPAPPA

LOALOA


O orçamento anual, em atendimento ao princípioda anualidade, possui vigência anual, períodotambém chamado de exercício financeiro (Art. 34.da Lei 4.320/64)

coincidente com o ano civil.


� Cumprimento ano a ano das etapas previstas

no PPA, em consonância com a LDO e LRF.

coincidente com o ano civil.


Lei de Responsabilidade Fiscal – LC 101/2000

Art. 5º - O projeto de lei orçamentária anual,elaborado de forma compatível com o planoplurianual, com a lei de diretrizesorçamentárias e com as normas desta LeiComplementar:


Complementar:

I - conterá, em anexo, demonstrativo dacompatibilidade da programação dosorçamentos com os objetivos e metasconstantes do documento de que trata o § 1ºdo art. 4º (anexo de metas fiscais – vide aula LDO).



Art. 5º, II - será acompanhado do documento aque se refere o § 6º do art. 165 da Constituição,bem como das medidas de compensação arenúncias de receita e ao aumento dedespesas obrigatórias de caráter continuado;


despesas obrigatórias de caráter continuado;

Efeito Regionalizado

Art. 165, § 6º, CF/88(vide slide 19)



Art. 5º, III - conterá reserva de contingência,cuja forma de utilização e montante, definidocom base na receita corrente líquida, serãoestabelecidos na lei de diretrizesorçamentárias, destinada ao:


orçamentárias, destinada ao:

a) VETADO

b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.

LDO (%) LOA ($)



§ 1º - Todas as despesas relativas à dívida pública,mobiliária ou contratual, e as receitas que as atenderão,constarão da lei orçamentária anual.

§ 2º - O refinanciamento da dívida pública constaráseparadamente na lei orçamentária e nas de crédito


separadamente na lei orçamentária e nas de créditoadicional.

§ 3º - A atualização monetária do principal da dívidamobiliária refinanciada não poderá superar a variação doíndice de preços previsto na lei de diretrizesorçamentárias, ou em legislação específica.



§ 4º - É vedado consignar na lei orçamentária crédito comfinalidade imprecisa ou com dotação ilimitada.

§ 5º - A lei orçamentária não consignará dotação parainvestimento com duração superior a um exercíciofinanceiro que não esteja previsto no plano plurianual


ou em lei que autorize a sua inclusão, conforme dispostono § 1º do art. 167 da Constituição.

Art.167, § 1º, CF/88 - Nenhum investimento cuja execuçãoultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciadosem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei queautorize a inclusão, sob pena de crime deresponsabilidade.



§ 6º - Integrarão as despesas da União, eserão incluídas na lei orçamentária, as doBanco Central do Brasil relativas a pessoal eencargos sociais, custeio administrativo,


encargos sociais, custeio administrativo,inclusive os destinados a benefícios eassistência aos servidores, e a investimentos.

PRAZOS

PODER EXECUTIVO

CONGRESSO NACIONALATÉ 31/08

ELABORAÇÃO



DISCUSSÃO E APROVAÇÃO

ATÉ 22/12PODER

EXECUTIVO

Sanção (PR)

Obrigado.

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