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A educao no Brasil: direito social e bem pblico.

Aluno pesquisador: Raquel Motta Calegari Monteiro*

Orientador: Prof.Dr. Pedro Goergen

Linha Pesquisa: Ensino Superior

A educao, enquanto dever do Estado e realidade social, no foge ao controle do

Direito. A Constituio Federal a enuncia como direito de todos, dever do Estado e da

famlia, com a trplice funo de garantir a realizao plena do ser humano, inser-lo no

contexto do Estado Democrtico e qualific-lo para o mundo do trabalho. A um s tempo, a

educao representa tanto um mecanismo de desenvolvimento pessoal do indivduo, como

da prpria sociedade em que ele se insere.

Se faz necessrio o entendimento das normas que regulam a educao, pois a

existncia de direitos subjetivos relacionados ao tema, coloca-se como importante elemento

de afirmao dos direitos do cidado frente ao Estado, garantindo, um meio de conferir

efetividade dos preceitos constitucionais.

O direito educao est inserido no contexto dos direitos sociais, econmicos e

culturais, os chamados direitos de 2 dimenso, no mbito dos direitos fundamentais.

Os direitos fundamentais de segunda dimenso determinam a proteo dignidade

da pessoa humana, enquanto os de primeira dimenso, anteriormente tinham como

preocupao a liberdade em contrapartida ao poder de imperium do Estado. Ou seja, a

segunda dimenso visa no uma absteno estatal, mas uma atuao positiva (ao) do

Estado.

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As prestaes positivas exigidas pela populao visavam a efetividade das

liberdades pleiteadas pela primeira dimenso dos direitos fundamentais, posto que sem

qualidade de vida, educao, sade e igualdade ftica ocorreria instabilidade nos direitos

fundamentais consagrados anteriormente (primeira dimenso).

O direito educao previsto na Constituio Federal de 1.988, est ligado ao

reconhecimento da dignidade da pessoa humana, bem como, seus objetivos: construo de

uma sociedade livre, justa, solidria, erradicao da pobreza, da marginalidade e reduo

das desigualdades sociais.

Por fim, o tratamento dado educao est ligado busca do ideal de igualdade

que caracteriza os direitos de 2 dimenso.

No Brasil este direito apenas foi reconhecido na Constituio Federal de 1988,

sendo que, antes disso, o Estado no tinha a obrigao formal de garantir a educao de

qualidade todos os brasileiros, o ensino pblico era tratado como uma assistncia, um

amparo dado queles que no podiam pagar. Durante a Constituinte de 1988 as

responsabilidades do Estado foram repensadas e promover a educao fundamental

passou a ser seu dever.

A Constituio Imperial de 1824 estabeleceu entre os direitos civis e polticos a

gratuidade da instruo primria para todos os cidados e previu a criao de colgios e

universidades.

A Constituio Republicana de 1891, preocupou-se em discriminar a competncia

legislativa da Unio e dos Estados em matria educacional. Coube Unio legislar sobre o

ensino superior enquanto aos Estados competia legislar sobre o ensino primrio e

secundrio, embora tanto a Unio quanto os Estados pudessem criar e manter instituies

de ensino superior e secundrio. Esta Constituio determinou a laiscizao do ensino nos

estabelecimentos pblicos.

A Constituio de 1934 (no seu artigo 149) que foi a pioneira a tratar de educao,

priorizando a constitucionalizao de direitos econmicos, sociais e culturais. Ficou

estabelecida a competncia legislativa da Unio para traar diretrizes da educao nacional.

A educao ento, passa a ser definida como direito de todos e dever da famlia e dos

poderes pblicos.

Apresentava um plano nacional de educao e competncia do Conselho Nacional

de Educao, para elabor-lo, havia a garantia de imunidade de impostos para

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estabelecimentos particulares, de liberdade de ctedra e de auxilio a alunos necessitados e

determinao de provimento de cargos do magistrio mediante concurso.

Na Constituio Federal de 1937 houve um retrocesso. No havia a preocupao

com o ensino pblico, havia a previso de competncia material e legislativa privativa da

Unio em relao s diretrizes e bases da educao nacional, sem referncia aos sistemas

de ensino dos estados, como pela prpria rigidez do regime ditatorial.

A Constituio de 1946 retoma os princpios das Constituies de 1891 e 1934. A

competncia da Unio define-se s diretrizes e bases da educao nacional, a dos Estados

garantida pela competncia residual. Prevalece a ideia de educao pblica, o ensino

primrio torna-se obrigatrio e gratuito, liberdade de ctedra e concurso para seu

provimento; houve a criao de institutos de pesquisa.

No perodo da Constituio de 1967, ressalta-se o fortalecimento do ensino

particular, da necessidade de bom desempenho para a garantia da gratuidade do ensino

mdio e superior aos que comprovarem insuficincia de recursos, diminuio de receitas

vinculadas manuteno do ensino.

Somente a partir da Emenda Constitucional n 1, de 1969, comea-se a tratar da

educao como um dever do Estado (OLIVEIRA, 2001, p. 23), em seu art. 176 (A educao,

inspirada no Princpio da Unidade Nacional e nos ideais de liberdade e solidariedade

humana, direito de todos e dever do Estado, e ser dada no lar e na escola).

Na sua redao atual, a Constituio Federal de 1988 enuncia o direito educao

como um direito social no artigo 6, especifica a competncia legislativa nos artigos 22, XXIV

e 24, IX, ainda, dedica toda uma parte do ttulo Ordem Social para responsabilizar o Estado

e a famlia, tratar do acesso e da qualidade, organizar o sistema educacional, vincular o

financiamento e distribuir encargos e competncias para os entes da federao.

Alm do regramento minucioso, a grande inovao do modelo constitucional de

1988 em relao ao direito educao decorre de seu carter democrtico, especialmente

pela preocupao em prever instrumentos voltados para sua efetividade (Ranieri, 2000,

p.78).

O papel primordial do Estado, em conjunto com a famlia, mas na ordem do art.

205 encontra-se clara a obrigatoriedade da atuao deste, que dever no somente

fornecer a educao gratuitamente nos estabelecimentos oficiais, como estabelecer polticas

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pblicas visando a ampliao desse sistema, possibilitando a colaborao com a sociedade.

A relao entre o Estado e as instituies particulares prevista pelos arts. 209 e 213, mas

explcita a vinculao atual da educao como um dever do Estado, maior do que ocorria

nas Constituies anteriores, o que relevante em termos de anlise do direito educao

e do papel do Estado neste campo. A explicitao do dever do Estado no art. 208, somada

aos mecanismos jurdicos presentes na atual Constituio, instrumentalizam o direito

educao de forma marcante a partir de 1988.

Artigo 205 da Constituio Federal:

A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser

promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao

pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da

cidadania e sua qualificao para o trabalho.

E ainda, o artigo 206, da Constituio Federal, tratou desses princpios, in verbis:

Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes

princpios:

I. igualdade de condies para o acesso e permanncia

na escola;

II. liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o

pensamento, a arte e o saber;

III. pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas e

coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;

IV. gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos

oficiais;

V. valorizao dos profissionais do ensino, garantindo, na

forma da lei planos de carreira para o magistrio pblico, com

piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por

concurso pblico de provas e ttulos;

VI. gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;

VII. garantia de padro de qualidade.

Embora se considere que os princpios do artigo 206 da CF se apliquem ao ensino,

as questes da universalizao e da gratuidade do ensino, no se aplicam ao ensino

superior, posto que, no considerado nvel obrigatrio de ensino, havendo a necessidade

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de se tornar pblica a forma e os critrios de seleo utilizados, tanto em relao s

instituies pblicas, quanto s privadas (Lei 9394/96- Lei de Diretrizes e Bases da

Educao Nacional, artigo 44, inciso II e Decreto 2207/97, artigo 12).Deve-se garantir a

igualdade de acesso, a que fazem referncia os artigo 5 e 206, I da CF.

A atuao do Estado nesse campo necessria para a formao de quadros

qualificados, levando-se em considerao como nico critrio de ingresso nas universidades

pblicas a questo da intelectualidade, sendo o compromisso de desenvolver mecanismos

para possibilitar esse acesso, um compromisso do poder pblico, maior ainda, em relao

s universidades pblicas (MALISKA, 2001, p.233).

Nesse contexto, o Estado compromete-se com a educao superior, no limite da

capacidade intelectual individual, levando em conta a isonomia constitucional e os

processos legtimos previamente disciplinados em leis e nos estatutos das universidades

(art. 51 da LDB). O vestibular torna-se a principal forma de ingresso na universidade, pois

o meio de auferir o conhecimento do candidato e a legitimidade de assento em um banco

universitrio pblico.

Ressaltam-se entre os princpios previstos como inovao a questo da gratuidade,

previso anteriormente existente, mas restrita ao perodo de escolarizao compulsria. A

ampliao do alcance da gratuidade apresenta-se como peculiar, conforme Oliveira (2001).

Ressalta-se porm, que para o ensino mdio, anteriormente exceo e declarando

expressamente a gratuidade do ensino superior, em estabelecimentos oficiais, passou-se

tambm a incorporar a educao infantil nestas disposies. Sublinha o autor que estes

nveis de ensino j eram gratuitos nos estabelecimentos oficiais, apesar da inexistncia de

disposio legal nesse sentido no mbito federal; entretanto, um dos principais alvos dos

conservadores em suas crticas Constituio de 1988. (OLIVEIRA, 2001, P. 23).

Entretanto, apesar da garantia existente no referido artigo, a instrumentalizao prevista no

artigo 208 de certa forma reduziu a garantia ao regular a atuao estatal no campo da

educao, atravs da seguinte forma:

Art. 208 O dever do Estado com a educao ser efetivado

mediante a garantia de

I - ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada,

inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no

tiveram acesso na idade prpria;

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II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito:

III - atendimento educacional especializado aos portadores de

deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino;

IV - atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a

seis anos de idade:

V - acesso aos nveis mais elevados de ensino, da pesquisa e

da criao artstica, segundo a capacidade de cada um;

Vl - oferta de ensino noturno regular adequado as condies do

educando;

VII - atendimento ao educando no ensino fundamental atravs

de programas suplementares de material didtico-escolar,

transporte, alimentao e assistncia sade.

1 O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico

subjetivo:

2 O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder

Pblico, ou sua oferta irregular importa responsabilidade da

autoridade competente;

3 Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no

ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos

pais ou responsveis, pela frequncia escola.

Nota-se que o nvel obrigatrio e gratuito somente para o ensino fundamental,

prevendo-se em relao ao ensino mdio sua progressiva universalizao (com a redao

alterada aps a Emenda Constitucional n 14 de 1996, pois originalmente o artigo referia a

progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio) e o ensino

superior no referido especificamente no mesmo artigo, somente tratando-se do acesso

aos nveis mais elevados de ensino, deduzindo-se portanto a diferenciao de tratamento

em relao ao ensino fundamental e mdio. Tambm ressaltado que a garantia da

gratuidade estendeu-se queles que no tiveram acesso educao na idade prpria

(inciso I), inovando em relao s previses constitucionais anteriores, que restringiam a

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obrigatoriedade e gratuidade apenas a determinada faixa etria (no caso da Emenda

Constitucional de 1969, dos 7 aos 14 anos), e possibilitavam a restrio do atendimento

queles indivduos fora desta faixa etria (OLIVEIRA, 2001, p. 26).

A obrigatoriedade da prestao estatal, declarada expressamente, muito

significativa, pois remete aos mecanismos capazes de garantir os direitos presentes na

Constituio de 1988, como o mandado de segurana coletivo, o mandado de injuno e a

ao civil pblica. A possibilidade de responsabilizao da autoridade competente no caso

de no- oferecimento do ensino obrigatrio ou sua oferta irregular pelo Estado soma-se a

esses mecanismos, reforando a previso do pargrafo primeiro.

Assim, a justia social expressa-se atravs da educao e no se restringe ao

chamado ensino fundamental, agrega a possibilidade de atender pessoa desde a

educao infantil, educao bsica ou fundamental educao para o ensino mdio,

educao de jovens e adultos at a educao do ensino superior.

A educao como direito social se contrape a ideia de educao como

mercadoria, ou seja, aquela que beneficia apenas aos que podem pagar. E ainda, se no

compreendida como bem pblico, a educao atender aos indivduos a aos seus

interesses exclusivos, jamais ter qualidade compromissada com a sociedade.

A qualidade tem uma irrecusvel dimenso social e pblica. O correlativo da ideia

de educao como bem pblico e direito social dever do Estado de garantir amplas

possibilidades de oferta de educao de qualidade a todas as camadas sociais (Dias

Sobrinho, 2009).

Segundo DIAS SOBRINHO O conhecimento e a

capacidade de aprender e de aplicar, potenciados pela

conectividade universal, tornaram-se a base da

competitividade e a educao superior adquire uma

enorme importncia como instncia produtora das fontes

de riqueza, geradora e disseminadora dos conhecimentos,

da capacidade de utilizar os saberes adquiridos e de

aprender ao longo de toda a vida.

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A educao se reflete em questes democrticas, desigualdade, excluso e

incluso social, ou seja, no basta as oportunidades de acesso e criao de vagas, alm da

incluso de pessoas carentes economicamente, necessrio que lhes sejam garantidos

meios de permanncia e de condies adequadas para os estudos.

Por fim, diante de todo o exposto, valorizar a educao, oferecer condies de

aprendizado, reforar os direitos do homem e das liberdades fundamentais, gerar no

somente a formao do cidado consciente, que concretiza a democracia, mas do cidado

tolerante, que contribui para a paz e o entendimento entre os povos, do cidado produtivo

economicamente e culturalmente, que favorece o desenvolvimento da sua comunidade, de

seus cocidados e de si prprio.

Palavras chaves: Educao, Constituio Federal, Bem Pblico.

MALIKA, M.A. O Direito Educao e a Constituio. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris

Editor, 2001 .

DIAS SOBRINHO, Jos. Educao superior, globalizao e democratizao. Qual

universidade. Revista Brasileira de Educao, Campinas, n. 28, p. 164-172, jan./abr. 2005.

OLIVEIRA, R. P. de. O direito Educao. In: OLIVEIRA, R. P.; ADRIO, T. (Org.).

Gesto, financiamento e direito educao: anlise da LDB e da Constituio Federal. So

Paulo: Xam, 2001. p. 15-43

RANIERI, Nina. Educao Superior, Direito e Estado: Na Lei de Diretrizes e Bases (Lei

9394/96). So Paulo: Edusp, 2000.