DIREITO PREVIDENCIÁRIO

I' ED IÇAO - 1999 (EOIP RO)

2' EDIÇAO - 2002 (QUARTI ER L ATIN )

3' EDIÇAO - 2003 ( QUARTI ER L'JIN)

4' EDIÇAO - 2004 (Q UARTI ER LATI N)

5' EDIÇAO - 2005 (QUARTI ER L'JIN)

6' EDIÇAO - 2006 (QUARTIER L'JIN)

7' EDIÇAO - 2008 (QUARTIER LATIN )

Sumário

Apresentação ......... ... ......... .... .. .. .. .......... ........ ................ .... ... ... .. .. ... ........ 19

1. A Evolução Histórica da Seguridade Social ................................ .. . 21 1.1. Origem do Direito Previdenciário ....... .... .. .. .. .... ..... .. ................ 21

8' EDIÇAO • 20 I O (QUARTIER LATIN)

Coordenação editorial: Vinicius Vieira

Diagramação e revisão: Paula Passarelli

Emendas 8" edição: Miro Issamu Sawada

Kazuo Muniz de Souza e Miro Issamu Sawada

Horvath Júnior. Miguel Direito Previdenciário I Miguel Horvath Júnior ­

- São Paulo: Quartier Latin. 2010.

Bibliografia.

1. Direito previdenciário 2. Direito previdenciário L Título ISBN: 85-888 13-01-7

Indice para catálogo sistemático:

1. Brasil : Direito previdenciário

Catálogo: 901

~V.:WOS~Pro~~~ ep~rod~UçãÉOl'Ot'al~O~~U parcial, por quaJquer meio ou~!RES~ER~~~. ~ ibida a~r~ reprográficos, fonográficos, vide­~ indusão de qualquer parte desta apti,:am··se também às caracteristicas

1.2. Evolução da Proteção Social no Mundo ........... ...... ..... .. .......... 23 1.3. Evolução da Proteção Social no Brasil: Assistência Social e

Previdência do Estado .... .. .. .. ........................ .. .. .. .. .. ..... .. .... .. ....... 27 1.4. Fases da Evolução Histórica da Previdência SociaL.......... ..... 54 1.5. Períodos da Seguridade Social no Brasil ...... .. .. ........................ 55 1.6. Questões ... .... ... ..... ... ....... ..... .. ......... ... ...... .. ... ... ....... .. ... ...... ... ... ..... 57

2. Fontes da Seguridade Social. .. ............................................. .. .... ....... 58 2.1. Fontes do Direito Previdenciário Brasileiro ............. ......... ...... 58 2.2. Fontes Principais ............... .... .. .......... ............. .. ...... .. .. ..... .. .... ... .. . 59

2.2.1. Fontes subsidiárias indiretas ou Atos Administrativos Normativos .... ... ... ..... .... ................ .. ...... ... ... ... .......... ...... .. .. 68

2.2.2. A Jurisprudência como Fonte do Direito Previdenciário ..... .... ..... ... .... ........ ..... ......... .. ............ ... ....... 73

2.3. Notas e Observações Importantes .. .. .. .... .. ................................. 74 2.4. Questões ... ........ ......... ................. ............................ ... .... .... ... ........ 75

3. Interpretação das Leis Previdenciárias .... ......... .. ......................... ... 76 3.1. Interpretação das Leis Previdenciárias .. ........ .. .. .. .. ................ ... 76 3.2. Questões ... .......... .. .............. ... .... ... ... ................ .. .... .. ............. .. .... .. 78

4. Princípios de Seguridade Social .............................. .. ........... .. .. .. ...... 79 4.1. Conceito de Princípio .. .. .. ................................................ .. .. ....... 79 4.2. Princípios Doutrinários de Direito Previdenciário ... .. ..... ...... 80

4.2.1. Obrigatoriedade de Filiação ............ .. .... .. ..... .... .. ... ... .... .. . 81 4.2.2. Princípio da Solidariedade .... .... .. .. .. .. ..... .. .. ................... ... 81 4.2.3. Princípio da Unicidade .... .. .. .. ................. .. .... .. .. ......... .. ..... 85 4.2.4. Princípio da Compreensibilidade ...... .. ................... ... ..... 86 4.2.5. Princípio da Automaticidade das Prestações ........... .. .... 86

crime (art . 184 e par;1gra(os e in.de~ lizações.diversasl (arts. tOl a 110 da 1<i

4.2.6. Princípio da Imprescritibilidade do Direito ao Benefício ...... .. ........ .. .... .. ....... .. .............. ... .. .. .... 88

,

.

4.2.7. Princípio da Expansividade Social ........... .......... ............. 88 4.2.8. Principio do in dubia pro operaria .... ....... ............ ... ......... 88

4.3. Princípios e Regras Constitucionais .................. ................. ....... 90 4.3.1. Universalidade de Cobertura e do Atendimento ....... ... . 90

4.3. I. I.Diferença entre risco social e contingência social .. . 91 4.3 .2. Uniformidade e Equivalência dos Benefícios e

Serviços às Populações Urbanas e Rurais ........... ............ 91 4.3.3. Seletividade e Distributividade na Prestação dos

Benefícios e Serviços ............. ........ .............. ............ ....... .... 93 4.3.4. Irredutibilidade do Valor dos Benefícios ........... .... .. ....... 94 4.3.5. Eqüidade na Forma de Participação no Custeio ......... 100 4.3.6. Diversidade da Base de Financiamento ....... ... .. ............ 100 4.3.7. Caráter Democrático e Descentralizado

da Gestão do Sistema ............ .......... ... .... .............. .. .... .... 101 4.3 .8. Regra da Contrapartida (ou da precedência

de custeio) ........ ... ............................................................. 104 4.3.9. Regra Nonagesimal ou da Trimestralidade na

Cobrança das Contribuições Previdenciárias ............... . 107 4.4. Questões .................. ... ....... .. ....................................................... 107

S. Conceito de Seguridade Social .................................................... ... 108 5.1. Conceito Doutrinário ................... .. ... ................ ............ .. .. ...... 108 5.2 . Do Direito à Saúde (arts. 196 a 200 da CF) .... .. .. ........... .. ...... 112

5.2.1 Auxílio- Reabilitação Psicossocial ..................... .. .. .......... 121 5.3. Do Direito à Previdência Social (Art. 201 e 202 da CF/88) .... 123 5.4. Do Direito à Assistência Social (Art. 203 e 204,

CF/88 e Lei 8.742/93 - LOAS) ................................................. 123 5.4.1. Do Financiamento da Assistência Social .. .................... 125

5.5. Questões .... ... .......... .. ............................. ...... .... .... ... ...... .. ............ 136

6. Direito Previdenciário: Previsões Constitucionais, Finalidade, Autonomia Científica, Natureza Juridica e Relação com os outros Ramos do Direito ..................... ........................... 137

6.1. Previsões Constitucionais ........................................................ 137 6.2. Finalidade do Direito Previdenciário ...... .. .. .... .. ....... .. ............ 138

6.2. 1. Prestações Previdenciárias .................... .............. ............ 138 6.3. O Direito Previdenciário como Direito Público Subjetivo .. 139

6.4. Autonomia do Direito Previdenciário ..... 6.5. Natureza Jurídica ....................................... .. 6.6. A Previdência Social e os Outros Ramos d 6.7. Questões .......................................................

7. Regimes Previdenciários .............. .................... 7.1. Regimes Previdenciários: regime geral, rq

especiais e regime complementar ............. ~ 7.2. Previdência Privada ................................... .

7.2.1. Características da Previdência Priva 7.2.2. Elementos da relação jurídica de

Previdência Complementar ........... .. 7.2.3. Entes de regulação (normatização)

na Previdência Privada ................... . 7.2.4. Conceitos básicos de previdência pI 7.2.5. Tipos de planos previdenciários: bel

definido, contribuição definida e m 7.2.6. Liquidação das entidades de previd. 7.2.7. Do caráter profissional da gestão e I

regime disciplinar .......................... .. 7.3. Regime Militar ...................... .. .................. ... 7.4. Regime Especial dos Parlamentares ......... .

8. Benefícios - Conceitos Básicos da Relação .... 8.1. Beneficiários da Previdência Social. ....... ..

8.1.1. Dos Segurados Obrigatórios .......... 8.1.2. Segurados Facultativos .................... 8.1.3. Dos Dependentes ............................ ..

8.1.3.1. Da presunção de dependência, 8.1.3.2. Do companheiro(a): enquadra

expressão legal .......................... 8.1.3.3. Da separação de fato ............... 8.1.3.4. Do Concubinato ...... .. ............... 8.1.3.5. Do menor sob guarda como ~

para efeitos previdenciários .... 8.1.3.6. Regras de dependência previde 8.1.3.7. Da inscrição do dependente pl

"m.in", da Expansividade Social ........................... .... ... 88 f1nCiDIO do in dubio pro operario ............ ...................... . 88

e Regras Constitucionais ................ ...... .... ................ 90 pll'ver:salIcta<1e de Cobertura e do Atendimento ........... 90 Il.lDifierelnça entre risco social e contingência social ... 91 ~ilfoflmi<jacle e Equivalência dos Benefícios e PnJlct1. às Populações Urbanas e Rurais ....................... 91 ~Ip·t;vi,b,ip e Distributividade na Prestação dos

~neti<:lOs e Serviços ...................... ...... .............................. 93 t:U'JlllJlll'U"'l<: do Valor dos Benefícios ........................ 94

llüllcta<1e na Forma de Participação no Custeio ......... 100 liw',..;,brlp da Base de Financiamento ........................ 100

Democrático e Descentralizado Gestão do Sistema ..................................................... 101

da Contrapartida (ou da precedência custeio) ........................................................................ 104

Nonagesimal ou da Trimestralidade na 1n~lrol'" das Contribuições Previdenciárias ................ 107

..................................................................................... 107

Seguridade Social ....................................................... 108 Doutrinário ......... ............... ............................. .. ....... 108

à Saúde (arts. 196 a 200 da CF) .... ..... ........ .... ...... 112 Psicossocial .. .. ...... .... .... ........ ........ . 121

à Previdência Social (Art. 201 e 202 da CF/88) .... 123 à Assistência Social (Art. 203 e 204,

Lei 8.742/93 - LOAS) ................................................. 123 Financiamen to da Assistência Social ...................... 125 ..................................................................................... 136

Previsões Constitucionais, Finalidade, Científica, Natureza Jurídica e Relação

Ramos do Direito ................................................ 137

do Direito Previdenciário ..................................... 138 fesltaç,ões Previdenciárias .................................... .......... 138

Previdenciário como Direito Público Subjetivo .. 139

6.4. Autonomia do Direito Previdenciário ................................... 140 6.5. Natureza Jurídica .................. .. ............................................ ...... 141 6.6. A Previdência Social e os Outros Ramos do Direito ............. 141 6.7. Questões ..................................................................................... 144

7. Reginnes Previdenciários ................................................................ 145 7.1. Regimes Previdenciários: regime geral, regimes

especiais e regime complementar ................................ .. .. ........ 145 7.2. Previdência Privada .............. ...................................... .... .......... 146

7.2.1. Características da Previdência Privada ........................ 146 7.2.2. Elementos da relação jurídica de

Previdência Complementar ........................................... 147 7.2.3. Entes de regulação (normatização) e fiscalização

na Previdência Privada .......................... ........................ 149 7.2.4. Conceitos básicos de previdência privada .................... 151 7.2.5. Tipos de planos previdenciários: benefício

definido, contribuição definida e misto ....................... 152 7.2.6. Liquidação das entidades de previdência privada ....... 154 7.2.7. Do caráter profissional da gestão e do

regime disciplinar ........................................................... 154 7.3. Regime Militar ........................................................................... 155 7.4. Regime Especial dos Parlamentares ................ .. .... .. ................. 155

8. Benefícios - Conceitos Básicos da Relação .................................. 156 8.1. Beneficiários da Previdência Social ......................................... 156

8.1.1. Dos Segurados Obrigatórios .... .... ............ ........ ............. 157 8.1.2. Segurados Facultativos ................................................... 173 8.1.3. Dos Dependentes ........ .............. ...... .... .. .. .. .... .. ...... ...... .... . 176

8.1.3.1. Da presunção de dependência econômica ............ 179 8.1.3.2. Do companheiro(a): enquadramento da

expressão legal ......................................................... 182 8.1.3.3. Da separação de fato .................... .. ... ................... ... 183 8.1.3.4. Do Concubinato .......................................... ............ 184 8.1.3.5. Do menor sob guarda como equiparado a filho

para efeitos previdenciários ............ .. ..................... 185 8.1.3.6. Regras de dependência previdenciária .................. 186 8.1.3.7. Da inscrição do dependente previdenciário ...... ... 187

8.1.3.8. Da perda da qualidade de dependente .................. 187 8.2. Filiação e inscrição dos segurados .. .. .................. ...... .. .. .. ......... 191 8.3 . Da Manutenção e da Perda da Qualidade de Segurado ........ 193

8.3.1. Do período de graça .. ...... .............. .................. ............... 193 8.3.2. Do período mínimo de contribuição após nova

vinculação ao sistema .. ............................ .. ..................... 196 8.4. Período de Carência .................................................................. 197 8.5. Renda Mensal do Benefício .......................... .. .......... ........ ...... .. 203

8.5.1. Percentuais Aplicáveis aos Benefícios ............ ........ ........ 204 8.5.2. Salário-de-Benefício ...................... ... ................... .......... .. 205

8.5.2.1. Período Básico de Cálculo (P.B.C.) ....................... 206 8.5.3. Fator Previdenciário ...................................................... . 208

8.5.3.1. A concepção do fator previdenciário .... ................ 210 8.5.3.2. O fator previdenciário e os direitos adquiridos ... 211 8.5.3.3. O fator previdenciário e o princípio

da solidariedade .............. .. .. ............ ........................ 213 8.5.3.4. Perdas e ganhos com o fator previdenciário ...... ... 214

8.5.4. Regra de Transição do Fator Previdenciário .. .. .......... .. 217 8.5.5. Decisão judicial acerca do fator previdenciário .......... 217

8.6. Das Prestações em Geral .................................. .. .. ...... .............. 218 8.6.1. Prestações Previdenciárias: Benefícios e Serviços ......... 218 8.6.2. Acumulação de Benefícios ............ ............ .. .................... 220

8.7. Regras de Proteção dos Benefícios Previdenciários ............... 221 8.8. Benefícios Previdenciários à Luz da Teoria

da Norma Jurídica .............................................. .. .. .... .. ............ 224 8.8.1. Antecedente Normativo ............................ .. ................... 224 8.8.2. Conseqüente Normativo .... .. .. .... .. .... .............................. 225

8.9. Questões ............................. ... ........ ...... ................... .. ... ......... .. .... 227

9. Aposentadoria por Tempo de Contribuição ................................ 228 9.1. A Aposentadoria por Tempo de Contribuição e a EC

n° 20/98 (Arts. 52 a 56, da Lei n° 8.213/91, e arts. 56 a 63, do Decreto n° 3.048/99) .................. .. .... .......... 228

9.2. Risco Analisado .............. .. .............. .. ...... ........ ........................... 231 9.3. Tempo de serviço baseado em início de prova material ....... 23 1 9.4. Tempo de serviço e Sentença Trabalhista ................................ 232 9.5. Questões ....................... .............................................................. 238

10. Aposentadoria por Idade ............................. . 10.1. Denominação e Risco Coberto (Arts. 48

Lei nO 8.213/91) .... .................................. . 10.2. Origem da Proteção .. .. .......... .. ................. 10.3. Carência .................................................. .. 10.4. Aposentadoria Compulsória ................ ..

10.4.1. Aposentadoria compulsória e os 10.5. Aposentadoria e Extinção do Contrato 10.6. Questões .................................................. ..

11. Aposentadoria por Invalidez ....................... . 11.1. Risco Protegido (Arts. 42 a 47 da Lei n° 11.2. Definição de Incapacidade Laboral .... .. 11.3. Conceito de Invalidez Previdenciária .. . 11.4. Doença Preexistente e Relação Jurídica 11.5. Da Mensalidade de Recuperação ..........., 11.6. Carência .................................................. .. 11.7. Período de Espera .................................... I 11.8. Análise da Norma Jurídica .................... . 11.9. Grande Invalidez .............. ...................... .. 11.10. Suspensão da Aposentadoria por Inva 11.11. Da Perícia Administrativa .................. " 11.12. Questões ................................................ "

12. Aposentadoria Especial ............................... .. 12.1. Regras Gerais (Arts. 57 a 58 da Lei n° 8. 12.2. Fundamentos Legais ................ .. ............ " 12.3. Natureza Jurídica .................................... . 12.4. Objeto da Proteção ................................ . 12.5. Carência .................................................. .. 12.6. Análise da Norma Jurídica ................... .. 12.7. Do uso de Equipamentos de Proteção (j

Individual (EPI) ..................................... .. 12.8. Questões ................................................. ..

13. Auxílio-Doença .............................................. 13.1. Carência ................................................. .. 13.2. Análise da Norma Jurídica ................... .

Da perda da qualidade de dependente ... .. ............. 187 e inscrição dos segurados ... .... ...... ..... .................. ... .... 191

. 1It,·nr;;n e da Perda da Qualidade de Segurado ...... .. 193 período de graça ... ..................... .. .... .............. .. .. .. ..... 193 período mínimo de contribuição após nova

,nc:U1açao ao sistema ........ ...... .. ...................... .. ......... .... 196 de Carência ..... .... ..................................... .. .... .. .. .......... 197

do Benefício ..... ................................. .. ........... .. . 203 Ira!ntllais Aplicáveis aos Benefícios ........... ...... .... ..... .. 204 JlarlO-dle-tlenetício .. ...... ............................... ...... ... ...... .. 205

. Período Básico de Cálculo (P.B.C ) ......... .. .. .. .. .... .. 206 Previdenciário ........ ... ... .. ......... .. ................... .. ... .... 208

A concepção do fator previdenciário .. ......... .. .. .... . 210 O fator previdenciário e os direitos adquiridos ... 211 O fator previdenciário e o princípio da solidariedade ....... .. .. ... ..... .. ... .............. .. .. .. .. .. .. .... 213

Perdas e ganhos com o fator previdenciário .. .. .. ... 214 de Transição do Fator Previdenciário .. ....... .... .. . 217

judicial acerca do fator previdenciário .. .. ...... 21 7 ~~;ões em Geral .. .. .. .......................... .............. .. .. .... ... . 218

. tececlente Normativo ..... ........... .. .......... ............ ... .. ... . 224 ~n'·Qn;;Qn.o Normativo ............ ... ..... ................ ..... ... .... 225

....... ... ... ... ............. .. .... .. ...................... ...... .. ............ .. .. .. 227

serviço baseado em início de prova material .. ..... 231 serviço e Sentença Trabalhista ........ ................... ..... 232

.......... ... ... .................. ............. ...... ............ ... ....... .. ........ 238

10. Aposentadoria por Idade ....... .................................................. .. .. 239 10.1. Denominação e Risco Coberto (Arts. 48 a 51 da

Lei n° 8.213/91 ) .. .. .. .. ......... .. .............................. .. ....... .. ........ .. 239 10.2. Origem da Proteção ....... ......... .. ........... .. ... .............. .......... .. .... 240 10.3. Carência .... ... ... .. .... .............. ...... .. ................ .. .. .. .... .. ... .. .. ........ .. 240 10.4. Aposentadoria Compulsória ... .. ............... .. ... .... .. .. .. .. ............ 242

10.4.1. Aposentadoria compulsória e os notariais .............. . 242 10.5. Aposentadoria e Extinção do Contrato de Trabalho ....... .. 243 10.6. Questões ......... .. ... .. .. .... ... .. .. ... ... ............................ ... ... .............. 248

11. Aposentadoria por Invalidez .............................................. .. ....... 249 11.1. Risco Protegido (Arts. 42 a 47 da Lei n° 8.21 3/91) .. .. ....... .. . 249 11.2. Definição de Incapacidade Laboral .. .. .... .. .. .......... .... .. ........ .. 249 11.3. Conceito de Invalidez Previdenciária .............. ..................... 250 11.4. Doença Preexistente e Relação Jurídica Previdenciária ...... 253 11.5. Da Mensalidade de Recuperação .. ...... .. ......................... .. ...... 255 11.6. Carência ............ .. ....... .. ..... ........................ .. .. .. .. ... ... .......... .. ..... 256 11.7. Período de Espera .. ............... ... ............ .. ......................... .. .. .. ... 256 11.8. Análise da Norma Jurídica ...... ... ... .......... .. .... .. ...... .............. .. 256 11.9. Grande Invalidez ........ .. .. ........ .. .................... .... ............ .. ...... ... 260 11.10. Suspensão da Aposentadoria por Invalidez ...... .. .... .. ......... 261 11.11. Da Perícia Administrativa .. .......................... ....................... 262 11.12. Questões .. ....... .. ...... .... .. ... ......................... .. ........ .. .... .............. 264

12. Aposentadoria Especial .................................................. .............. 265 12.1. Regras Gerais (Arts. 57 a 58 da Lei nO 8.213/91 ) ... ... ...... ... ... 265 12.2. Fundamentos Legais ... ..... .. ....... .... .. .. .. ....................... .. ........... 271 12.3. Natureza Jurídica .. ... .. ......... .. .. .. ....... .. ......... .. ...... ................ .... 271 12.4. Objeto da Proteção ....................... .. ........ .. ................. .. .. .. .... .. . 272 12.5. Carência .......... .... .. ...... ......... .. ... ..... .. .. .... .. ... ... ..... .............. ....... 272 12.6. Análise da Norma Jurídica ...... .... ....... .. .. .............. .. ... .. .......... 272 12.7. Do uso de Equipamentos de Proteção Coletiva (EPC) e

Individual (EPI) .. .. .. ....... ..... .............. .............................. .. ....... 279 12.8. Questões .. .... .. .............. .. .. ....... .. .. ....... ........... .. .... .. ....... .... .. ....... 290

13. Auxilio-Doença .............. ..................... ............................. .. ........... 291 13.1 . Carência ..... .......... ........... .......... .... .... ... ............................... ... .. 292 13.2. Análise da Norma Jurídica .... .. ... .... ....... .... .. .......... .. .. .. ...... .. .. 292

14. Salário-Família ....................... .. ........... .. ........................................ 299 14.1 . Natureza Jurídica .. ... ....... ............... .. ..... .. .... .... .. .. ..... .............. . 299 14.2. Carência ..... .. ...... ...... ........... .. .. ..... ................... .. .............. .. ....... 299 14.3. Análise da Norma Jurídica ....... .. .. ....... ................................ .. 299

15. Salário-Maternidade ..................... .......................................... .. .... 304 15.1. Carência ............ .. ............... .. ... ..................... .. ... ...................... . 305 15.2. Análise da Norma Jurídica ................................ .. .................. 307 15.3. Da Estabilidade da Gestante .. .................. .... ........................ .. 314

16. Auxílio-Acidente ................. .. ........................................................ 317 16.1. Carência ... .. .. .. .. .... .. .. ...... .. ...... ...... .. .......... .. ........... .. .. .......... ..... 318 16.2. Análise da norma jurídica ... ...... ................................ .. ....... .. .. 318

17. Das Pensões ................................................. .................................. 321 17.1. Pensão por morte .. ................................ .. ............... ............ .. ... 321

17.1 .1. Carência ............. .. .... .... .. ............... ..... .. .............. .. .... ...... 321 17.1.2. Análise da Norma Jurídica ........................................ ... 322

17.2. Pensão Especial às Vítimas de Hemodiálise de Caruaru ..... 328 17.3. Pensão Especial para os Portadores da

Síndrome da Talidomida ......... .. .. ................. .. ....................... 329 17.4. Pensão Mensal Vitalícia aos Seringueiros .................... ...... ... 331 17.5. Pensão Especial devida às pessoas atingidas pela

hanseníase que foram submetidas a isolamento e internações compulsórios ..... ....... ...................... .. .... .. ... .......... 333

18. Auxílio-reclusão .............................................................. ...... .. .. .... 336 18.1. Carência ...... .......... .. ..... .. .. .. ...... .. ... .. .. ........................... .. ..... .. ... 336 18.2. Análise da Norma Jurídica .. .. .. ......... .... ................. .. .... .. ........ 336

19. Seguro-Desemprego ............................ .. ....................................... 343 19.1. Aspectos Gerais .. .. ........... ..................... .. ................ .. ............... 343 19.2. Classificação do Desemprego .. .. ....... .. ... ................... .... ......... 343 19.3. Evolução Histórica e Legislativa da Proteção aos

Desempregados no Brasil ....... .... ... ................... .. ... ............... .. 344 19.4. Direito de Fruição ........................ .. ..................... .................. . 351 19.5. Período Aquisitivo ....... .. .... .. ... .. ... .. .. .............. ........... .. ............ 353

19.6. Hipóteses de Suspensão e Cancelamento 19.6.1. Abono Anual .................. .. .. .. .. .. ...... . 19.6.2. Bolsa de Qualificação Profissional

19.7. Auxílio-Desemprego Emergencial ........... 19.8. Seguro-desemprego durante o Período d 19.9. Seguro-Desemprego ao Trabalhador Rel

Condição Análoga à de Escravo ............. .. 19.10. Justiça Competente .. ............................. ..

20. Abono Anual ou Gratificação Natalina .......

21. Serviços Previdenciários ............................... . 21.1. Habilitação e Reabilitação Profissional.

21.1.1. Natureza Juridica ......... .. ............... .. 21.2. Serviço Social ......... .. .. .. ............................. .

21.2.1. Natureza Jurídica ........................... , 21.2.2. Finalidade ..................... .................. , 21.2.3. Instrumentos Técnicos do Serviço

Parecer Social, Recursos Materiais I

21.3. Questões - Capo 12 a 20 .......................... .

22. Decadência e Prescrição das Prestações Pre­22.1. Benefícios Previdenciários e Acidentári

22.1.1. Dos Pecúlios .................................... 22.1.2. Do Abono de Permanência em Ser 22.1.3. Do Auxílio-Natalidade ................ .. 22.1.4. Da Renda Mensal Vitalícia ............ 22.1.5. Do Auxílio-Funeral ..................... .. 22.1.6. Auxílio-Suplementar .................... .

23. Acidente do trabalho ................................... .. 23.1. Fundamento da Tutela ..................... .. .. .. 23.2. Risco Coberto ......................................... .. 23.3. Origem da Proteção ............................... .. 23.4. Doutrinas Aplicáveis na Indenização do

seus Reflexos na Legislação .................... .. 23.5. Conceito de Acidente do Trabalho ...... ..

........................... .................................. ... .............. 299 Jurídica ... ............... .. ..... .. .................... ... .. ... .. .... .. ..... 299 ..... ... ........ ..... ... ....... .. ... ......................... ...... ... ... ... .... ... 299

da Norma Jurídica ......................... .. .. .. ..................... 299

,, 'CUUUd'Jt: •••••••••••••••••••••••••••••••••••••• • •••••••••••••••••••••••••••••• 304

da Norma Jurídica ......... .... ...... .. ...... ........ ................. 307 P[JU1l:lacle da Gestante ............ .. ......... .. .......... .. ... .......... 314

~dE~nte ........................................................................... 317 .. ... ..... ............. ... ... ......... ... .. ................ .... ... ... ... ....... .... 318

da norma jurídica .......... ...... .. ................. .. .... ......... .... 318

.......................... ..................... .................. .................. 321 por morte .. .. .. .............. .. .. .. .. .. ..... ........................ .. ....... 321

[;ar'ênc:ia .............. .............. .. ............... .. ........ ... .. .. ... ...... .. 321 da Norma Jurídica ................................ .... .. .. .. . 322

Especial às Vítimas de Hemodiálise de Caruaru ..... 328 Especial para os Portadores da

da Talidomida .. ........... ........ .... .. ............ .. .. ......... ... 329 Mensal Vitalícia aos Seringueiros .. ................ .. ........ . 331 Especial devida às pessoas atingidas pela

que foram submetidas a isolamento e compulsórios ...... ... .. ... ... ..... .. ...... ....... .. ..... .... ....... 333

.................... .. ............. ......................................... 336 ............ ..... ... .. .. .... .. .. .... ... ...... .. ........................... ... .... .. 336

IIPnlnrleoo ..................................................................... 343

do Desemprego ........ .. ... .. ...... .. .......... .. ............. 343 Histórica e Legislativa da Proteção aos

Ipr'eJla,dos no Brasil .. .......... .. ... .. .. ... .. ............. .. ............ .. 344 de Fruição .. ... .... .. ..... .. ...... .. ........ .. .. .. ..... .. .. ... .. ............ 35 1 Aquisitivo ..... .. ... .. ........... .. ......... .. .. .. .. .... ... ............... .. 353

19.6. Hipóteses de Suspensão e Cancelamento do Benefício ....... 355 19.6.1. Abono Anual .... .......................... .. ............. .. ................ .. 357 19.6.2. Bolsa de Qualificação Profissional ........................ .... .. 358

19.7. Auxílio-Desemprego Emergencial .. ......... .. .. .. .. .................... .. 358 19.8. Seguro-desemprego durante o Período de Defeso .. ........ .. ... 360 19.9. Seguro-Desemprego ao Trabalhador Resgatado da

Condição Análoga à de Escravo ........ .. ............ .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..... 361 19.10. Justiça Competente ........ .. .............. .. .. .. ...... .... .. ....... .. .... .. .. .. .. 361

20. Abono Anual ou Gratificação Natalina ...................... .. ............. 363

21 . Serviços Previdenciários ...................................................... ... .. ... 364 21.1. Habilitação e Reabilitação Profissional .. .. .. .... ................. .. .. 364

21.1.1. Natureza Jurídica .... .... .. .. .. .... .......... ... .......... ... .. .... ...... .. 364 21 .2. Serviço Social ........... .. .................. .... .... .. .. ... .. ............ ..... .. ...... .. 365

21.2.1. Natureza Jurídica .. ...... .. .. .......... ...... .. .............. .. .... .. .. .. .. 366 21.2 .2. Finalidade ........... .. .. ...... .. .. .. .. .... .. ......... ....... ...... .. ....... .. .. 366 21.2.3. Instrumentos Técnicos do Serviço Social:

Parecer Social, Recursos Materiais e Pesquisa Social .. 366 21.3. Questões - Capo 12 a 20 ....................... .. .. ......... ........ .... .... ...... 368

22. Decadência e Prescrição das Prestações Previdenciárias .......... 369 22.1. Benefícios Previdenciários e Acidentários Extintos .. .. ......... 371

22.1.1. Dos Pecúlios ...... .. .. .. ............. .. .. .. ...... .... .... ........ .. .... ...... .. 371 22. 1.2. Do Abono de Permanência em Serviço .. ... .. .. ... ........ .. . 373 22.1.3 . Do Auxílio-Natalidade ....... ......... .. .... .. ................... .. .... 373 22.1.4. Da Renda Mensal Vitalícia .. .. .. ... .. .. .. ............................ 374 22.1.5. Do Auxílio-Funeral ................ .. ............. .. ... .. ................. 375 22.1.6. Auxílio-Suplementar ..................... .. .. ............ .. ............. 376

23. Acidente do trabalho ...... .. .. ........................................................ .. 378 23.1. Fundamento da Tutela ......... .. ... .. .... .. ...... ............................... 378 23.2. Risco Coberto .................................. .. .. .. .. ............. ...... .. ...... .... . 378 23.3. Origem da Proteção ................ .. ........... ................................... 379 23.4. Doutrinas Aplicáveis na Indenização do Infortúnio e

seus Reflexos na Legislação ............ .. .. .... .. ................. .. ............ 380 23.5. Conceito de Acidente do Trabalho ............... ... ..................... 384

23.5.1. Requisitos para existência ......... ............................ ....... 385 23.5.2. Classificação Doutrinária das Espécies de

Acidente do Trabalho ..... ........... .............. .. ................... 393 23.6. Estudo do Acidente do Trabalho à Luz da

Teoria da Norma Jurídica .................................................. .... 398 23.7. Custeio das Prestações Acidentárias ..................................... 404 23.8. Estabilidade Provisória do Acidentado ................................ 405 23.9. Comunicação de Acidente do Trabalho (CAT) ................... 406 23.10. Questões ................................................................................. 412

24. Custeio da Seguridade Social ....................................................... 413 24.1. Da Natureza Jurídica das Contribuições Sociais ................. 413

24.1.1. Teorias acerca da natureza jurídica das contribuições sociais ....................................... .. ......... .. 415

24.2. Classificação Constitucional dos tributos -das espécies tributárias ............................... .................... ....... 418

24.3. Financiamento da seguridade social ...... .... ............... ............ 419 24.3.1. Do financiamento direto ................ ............... ............... 420 24.3.2. Do Financiamento indireto ......................................... 420 24.3.3. Da Receita de concursos de prognósticos ................... 423

24.4. Da competência residual .......... .............................................. 424 24.5. Imunidade em relação às contribuições previdenciárias:

previsões constitucionais e infraconstitucionais, inclusive da Lei Complementar nO 104, de 10 de janeiro de 2001 ..... 425

24.5.1. Da necessidade ou não de os requisitos indispensáveis à imunidade serem veiculados através de lei complementar ou ordinária ......................................... 427

24.5.2. Dos requisitos para imunidade das contribuições previdenciárias ............. .............. .................................... 429

24.5.2.1 Dos requisitos específicos para certificação das entidades de saúde ........................................... . 431

24.5.3. Do Reconhecimento e da Suspensão do Direito à Imunidade ...................................................... 436

24.5.4. Do Praw de Validade do Certificado de Entidade Beneficente de Assitência Social (CEBAS) .................. 437

24.5.5. Dos Pedidos de Concessão e Renovação do Certificado de Entidade Beneficente de Assistência Social (CEBAS) ....... .. ................................. 438

24.5.6. Do Cancelamento da Imunidade e 24.6. Eficácia e vigência das leis de custeio pre

(art. 195, § 6° da Constituição Federal) regra da anterioridade nonagesimal aplicável às contribuições sociais ......... ..

24.7. Sistemas de Financiamento ..................... . 24.8. Do Plano de Custeio da Seguridade Soci 24.9. Questões .................................................... .

25. Relação Jurídica de Custeio e Deveres Instn 25.1. Relação Jurídica de Custeio .................. .. 25.2. Obrigação Previdenciária de Custeio Prin, 25.3. Deveres Instrumentais ............................ . 25.4. Conseqüências do Descumprimento dm

Deveres Instrumentais ........................... . 25.4.1. Conseqüências Administrativas ... 25.4.2. Conseqüências Civis ....................... , 25.4.3. Conseqüências Comerciais ......... .. 25.4.4. Conseqüências Tributárias ........... , 25.4.5. Conseqüências Penais ................... ..

25.5. Crimes Previdenciários (Lei n° 9.983, de 14 de julho de 2000) .......................... .

25.5.1. Conseqüências Processuais ........... . 25.5.1.1. A Falência as as contribições

previdenciárias inadimplida~1

25.6. Questões .................................................. .

26. Contribuições Previdenciárias em Geral ..... 26.1. Contribuições dos Segurados Emprega'

Domésticos e Trabalhadores Avulsos ..... 26.2. Contribuição dos Segurados Contribui

Individuais e Facultativos ..................... , 26.3. Contribuições da Empresa .................. ..

26.3.1. Análise da Norma Jurídica da CO Contribuição para o Financiame

Seguridade Social - Lei Complelli 26.3.2. Contribuição para o PIS/PASEP.

f.e'quisit()s para existência ............... ...................... ....... 385 Piissificação Doutrinária das Espécies de IAcir!p'ntp do Trabalho ................................................... 393

do Acidente do Trabalho à Luz da da Norma Jurídica ...................................................... 398 das Prestações Acidentárias ..................................... 404

Provisória do Acidentado ................................ 405 !nÍ<:açiío de Acidente do Trabalho (CAT) ................... 406

............................ ..................................................... 412

Seguridade Social ....................................................... 413 ."U" "'A Jurídica das Contribuições Sociais ...... ... ........ 413

acerca da natureza jurídica das llllJUJI,.U'", sociais .................................................... 415

liror;;" Constitucional dos tributos -tributárias .................. ... .................. ................. .. 418

t;a,mpntn da seguridade social ....... .. .. ............... ........... 419 financiamen to direto ................... ....... ........... ......... 420

Dos requisitos específicos para certificação das entidades de saúde .... .. ...................................... 431 Reconhecimento e da Suspensão do

à Im unidade ...................................................... 436 Praw de Validade do Certificado de Entidade

t:m~fic~~nte de Assitência Social (CEBAS) .................. 437 Pedidos de Concessão e Renovação do

~rtificiido de Entidade Beneficente de ~istência Social (CEBAS) ............ .............................. 438

24.5.6. Do Cancelamento da Imunidade e seus Efeitos ......... 440 24.6. Eficácia e vigência das leis de custeio previdenciário

(art. 195, § 6° da Constituição Federal) - da regra da anterioridade nonagesimal aplicável às contribuições sociais ......................................... 440

24.7. Sistemas de Financiamento .......... .... .............................. ........ 441 24.8. Do Plano de Custeio da Seguridade Social ...... .. .................. 443 24.9. Questões ................................................................................... 444

25. Relação Jurídica de Custeio e Deveres Instrumentais ............... 445 25.1. Relação Jurídica de Custeio ..................... .. ............................ 445 25.2. Obrigação Previdenciária de Custeio Principal e Acessória ... 446 25.3. Deveres Instrumentais .................... .. .. .................................. .. 447 25.4. Conseqüências do Descumprimento dos

Deveres Instrumentais ...................... ............................. ... ..... 449 25.4.1. Conseqüências Administrativas .................................. 449 25.4.2. Conseqüências Civis ....................... ........... .. .................. 450 25.4 .3. Conseqüências Comerciais ........... .................... ... ......... 451 25.4.4. Conseqüências Tributárias ........................................... 451 25.4.5. Conseqüências Penais ................................... ................. 451

25.5. Crimes Previdenciários (Lei nO 9.983, de 14 de julho de 2000) .............................. .. .......................... 452

25.5.1. Conseqüências Processuais ........................................... 460 25.5.1.1. A Falência as as contribições

previdenciárias inadimplidas .... .. ........................ 460 25.6. Questões ................ ... ................ .... ............................................ 469

26. Contribuições Previdenciárias em Geral .................................... 470 26.1. Contribuições dos Segurados Empregados, Empregados

Domésticos e Trabalhadores Avulsos ..................................... 470 26.2. Contribuição dos Segurados Contribuintes

Individuais e Facultativos ...................................................... 473 26.3. Contribuições da Empresa ..................................................... 475

26.3.1. Análise da Norma Jurídica da COFINS -Contribuição para o Financiamento da

Seguridade Social - Lei Complementar n° 70/91 ...... 479 26.3.2. Contribuição para o PIS/PASEP ................. .... ............ 487

26.3.3. Contribuição Social sobre o Lucro (CSSL) ................ 491 26.4. Contribuições de Terceiros ................ ................ .. .................. 494

26.4.1 . Conceito ................ .. .......... .... .................... .. .... .. .. .. .. .... .. . 494 26.5. Do SIMPLES Nacional .................... .. .... .. .. .... .. .. .. ...... .. ........... 502 26.6. Contribuição Previdenciária dos Clubes de Futebol .......... 508 26.7. Renúncia Fiscal .................... .. ........................................ .. .. ...... 510 26.8. Bases de Incidência e Não-Incidência da

Contribuição Previdenciária .............................................. .. 511 26.9. Questões .. .............................. .. .................... .. .......................... . 514

27. Decadência e Prescrição ............................................................... 515 27.1. Decadência e Prescrição das contribuições previdenciárias .. .. 515 27.2. Decadência ........... ... ................ .. .. ..... ............ .. ....... ................ ... 516 27.3. Prescrição ................. .. ... ........ ... .. ..... ... ... .. ........ ........................ . 516

27.3.1. Conceito ................ .... ...... .. .. .. ........ .. ............ .. .. .. .. .. ......... 516 27.3.2. Causas de interrupção da prescrição .. ........................ 517 27.3.3. Causas suspensivas da prescrição ................................ 519

27.4. Hipótese de Indenização Acrescida pelo Art. 45-A da Lei n° 8.212/91 ...................................... .... .... .... 519

27.5. Regras e Prazos para Apuração e Constituição dos Créditos Previdenciários ............................ .. .. ................ 521

27.6. Obrigação Acessória .. .. ...... .. .................... .... .. ............ .. .. ......... 521 27.7. Evolução Histórica dos Institutos no Âmbito das

Relações Jurídicas de Custeio Previdenciário ............ .......... 521 27.8. Quadro-Síntese da evolução histórico da decadência

das contribuições previdenciárias .... .......... .. .. ...................... 524 27.9. Questões ....................................... .. ................. ........ ................. 524

28. Do Processo Administrativo de Benefício e de Custeio ............ 525 28.1. Do Processo Administrativo de Benefício ........ .. .... .. ............ 531 28.2. Do Processo Administrativo Fiscal .................. .. .. .... ............. 545

28.2.1 Do contencioso administrativo fiscal. ................. .. ....... 551 28.3. Compensação e Restituição de Contribuições

Previdenciárias ......... .... ... .. .......... ........ ..... .............. ......... .. ...... . 571

29. Justificação Judicial e Administrativa ........................................ 575

30. Particularidades da Lei de Execuções Fiscais ............................. 577

31. Retenção das Contribuições Previdenciária:

32. Ação Regressiva em Ação Acidentária ....... .. 32.1. Ação Regressiva em Ação Acidentária .. . 32.2. Questões ..................................... .. .... ........ .

33. Ações Ordinárias de Custeio ....................... . 33.1. Ação Declaratória .. .. ............................ .. 33.2. Ação de Repetição do Indébito ............. . 33.3. Prazo para Interposição ........................ .. 33.4. Procedimento ... ................... .. .. .. ... .. ........ . 33.5. Antecipação dos Efeitos da Tutela nas Açê 33.6. Questões ................................... .. .... .. ...... ..

34. O Direito Adquirido e as Relações Jurídical Previdenciárias (Lei nO 8.213/91) ............... ..

35. Aspectos Processuais .................................. .. 35.1. Ações Previdenciárias ............................ .

35.1.1. Competência Previdenciária ...... .. 35.2. Da Petição Inicial .. ................ ................. . 35.3. Das Custas e Honorários ...................... . 35.4. Tutela Antecipada - Cabimento .......... . 35.5 Comentários à Lei nO 10:259, de 12 de ju 35.6. Das Ações Revisionais .. ........ _ ............... ..

35.6.1. Ação Revisional de Alíquota do E Pensão por Morte .. .. .................... ..

35.7. Execução Trabalhista .. .......................... .. 35.7.1.Contribuições de Terceiros .......... .. 35.7.2. Do Parcelamento das Contribuiç

Decorrentes de Decisões Trabalhü 35.7.3. Contratos Nulos e Incidência Pn

35.8. Tutelas de urgência e Mandado de Segl nas ações de benefícios .............. .. ........ ..

35.8.1. Os Juizados Especiais e Antecipaç 35.8.2. A Tutela Antecipada e a Fazenda 35.8.3. A Antecipação da Tutela e as Aç~ 35.8.4. Medidas Cautelares (Art. 796 e ss

[olntribuicão Social sobre o Lucro (CSSL) ................ 491 31. Retenção das Contribuições Previdenciárias ............................. 579 de Terceiros .... ............................................. ... 494

J.;oIlCelto ............ .... ......... ... ................................... .......... 494 32. Ação Regressiva em Ação Acidentária ........................................ 588 Nacional .......... ... ........... .. ............................. .... 502 32.1. Ação Regressiva em Ação Acidentária .. ................................ 588 Previdenciária dos Clubes de Futebol .......... 508 32.2. Questões ... ................ ............................. ... ............... ........... ...... 595

Fiscal ............ ...... ........ ...... ........................................ 510 33. Ações Ordinárias de Custeio ....................................................... 596

Previdenciária .................. .............................. 511 33.1. Ação Declaratória ........................ ........ .. ............................ .... 596 .................................... ............... .......................... ...... 514 33.2. Ação de Repetição do Indébito ... .......................................... 597

33.3. Prazo para Interposição ......................................................... 598 e Prescrição ............................................................... 515 33.4. Procedimento .................................................. .. ..... ................. 600

. e Prescrição das contribtúções previdenciárias .... 515 33.5. Antecipação dos Efeitos da Tutela nas Ações de Repetição ..... 600 ........................... .. ...... ............. ................... ............ 516 33.6. Questões .............. ......................................................... .. ........ .. 603

...... · .. · .................................... .... ............. .... .............. 516 r ronn';tn ......................................................................... 516 34. O Direito Adquirido e as Relações Jurídicas

de interrupção da prescrição .......................... 517 Previdenciárias (Lei nO 8.213/91) ................................................ 604 suspensivas da prescrição ................................ 519

de Indenização Acrescida pelo 35. Aspectos Processuais ................................................................... 609 da Lei nO 8.212/91 ................................................ .. 519 35.1. Ações Previdenciárias ...... .. ..................................................... 609

e Prazos para Apuração e Constituição 35.1.1. Competência Previdenciária ........................................ 609 Previdenciários ............................................... . 521 35.2. Da Petição Inicial .................................................................... 611

Acessória ........ ................. .................................... .. 521 35.3. Das Custas e Honorários .......................................... ............. 611 Histórica dos Institutos no Âmbito das 35.4. Tutela Antecipada - Cabimento ........................................... 612 Jurídicas de Custeio Previdenciário ...................... 521 35.5 Comentários à Lei nO 10.259, de 12 de julho de 2001 ........... 612

da evolução histórico da decadência 35.6. Das Ações Revisionais .......... _ ................ ........... .. ......... ........... 618 btribuicões previdenciárias ........................................ 524 35.6.1. Ação Revisional de Alíquota do Benefício

...... · .. · .......... ............... ....... ........... .............................. 524 Pensão por Morte .......................................................... 629 35.7. Execução Trabalhista .... .......................................................... 630

Administrativo de Benefício e de Custeio ............ 525 35.7. 1.Contribuições de Terceiros .................................. .......... 641 Administrativo de Benefício ................... ......... 531 35.7.2. Do Parcelamento das Contribuições Previdenciárias Administrativo Fiscal ................... .. .... ...... .. ...... 545 Decorrentes de Decisões Trabalhistas .......................... 642

contencioso administrativo fiscal ... .......... ............ .. 551 35.7.3. Contratos Nulos e Incidência Previdenciária ............ 643 Jnsaçãio e Restituição de Contribuições 35.8. Tutelas de urgência e Mandado de Segurança ..,(·;~r;~< ......................................................................... 571 nas ações de benefícios ........................................................... 645

35.8.1. Os Juizados Especiais e Antecipação da Tutela .......... 648 35.8.2. A Tutela Antecipada e a Fazenda Pública ................... 649 35.8.3. A Antecipação da Tutela e as Ações Previdenciárias ... 649

da Lei de Execuções Fiscais ............................. 577 35.8.4. Medidas Cautelares (Art. 796 e ss. do CPC) ............ .. 651

35.8.4.1. As Cautelares e o Direito Previdenciário .... ........ 652 35.8.4.2. Mandado de Segurança Lei n° 12.016,

de 7 de agosto de 2009 .. .. .... .. ... ... .. .. .... .................. 653

36. Dos Regimes Próprios de Previdência Social - A Previdência Social dos Servidores Públicos ..................................................... 658 36.1. Proteção previdenciária do servidor público ...................... 658 36.2. Natureza Jurídica dos regimes de previdência

complementar dos servidores públicos ........ .. ...... .. .. ........... ... 670

37. Orientações para Elaboração de um Parecer ............................. 672

RESPOSTAS As QUESTOES ............................................................. 674

BIBLIOGRAFIA .................................................... .............................. 685

Súmulas em Matéria Previdenciária ................................................. 693

"Feliz é o homem que acha sabedoria e o homem qu

(Provérbios 3: 13)

Agradeço primeiramen~

a meus pai.!

à minha esposa Miriam Fiaux e às mi~

pela compreensão e /li

aosml

bem como a todos os colegas de mo

que incentivaram o prosseguimento

e, em especial, ao Prole