direito constitucional iv - controle de constitucionalidade

5/11/2018 Direito Constitucional IV - Controle de Constitucionalidade - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/direito-constitucional-iv-controle-de-constitucionalid

05 de outubro de 2011CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE.

Elementos essenciais do controle de constitucionalidade.A – Elemento temporal: ambas as normas conflitantes devem estar produzindo efeitos, tanto a normainfraconstitucional impugnada quanto a norma constitucional apontada como parâmetro diante do qualse afere a inconstitucionalidade devem estar em vigor sob pena de a ação se julgada prejudicada pelaperda do objeto.

B – Elemento conceitual: parâmetro de constitucionalidade paradigma de confronto.

Há dois entendimentos:1° Teoria ampliativa: considera princípios constitucionais não escritos.. normas formalmente constitucionais.. princípios não escritos. valores supra positivos

2° Teoria restritiva: Somente será considerado paradigma de confronto o que estiver positivado naconstituição.Engloba somente normas e princípios expressos na constituição escrita e positivada.

BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE: EC 45/04 CF 5°, §3°.§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casado Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros, serãoequivalentes às emendas constitucionais.

Tratados internacionais sobre direitos humanos CF 5°, §3° cc. 60 §2°Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta:§ 2º - A proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos respectivos membros.

Tratados comuns: CF 49 I Decreto legislativo.Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos oucompromissos gravosos ao patrimônio nacional;

Constituição rígida:“die normative Kraft der verfassung” konrad Hesse (A força normativa da Constituição) Supremacia daconstituição federal.

v.g: L. 10.826/03; artigos 16,17,18,21 insustentabilidade de liberdade provisória.

ADI 3112 CF 5° LVII e LIV

07 de outubro de 20111 – EVOLUÇÃO DO SISTEMA BRASILEIRO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE.Para José Afonso da Silva o controle de constitucionalidade no Brasil evoluiu do sistema norte americanopara um sistema misto, difuso e concentrado.



A – CF 1824Jean Jaques Rousseau (1762) “volante generale” Supremacia do parlamento.Poder moderador.B – CF 1891 Surge o Controle DIFUSOC - CF 1934 Clausula de reserva de plenário (CF/88, art. 97 ADI interventiva.)D – CF 1937 Discricionariedade, PE – PL para tornar sem efeito a decisão do PJE – CF 1946 ADI propositura exclusiva pelo PGR.F – CF 1967 EC 01/69 EC 16/65 surge o controle CONCENTRADOG – CF 1988. Ampliação da legitimidade controle concentrado. ADI omissão + Mandado de injunção. CF 125 §2° - Controle concentrado nos estados.. ADPF (cf 102, §1°). EC 3/93 ADC.

2 – TEORIAS

A – NULIDADE.Sentença declaratória, com efeitos “ex tunc”

Retroage

“Natimorto”Sistema norte-americano (Marshall)DIFUSO

B – ANULABILIDADE

Sentença constitutiva, com efeitos “ex nunc”não retroage

Sistema austríaco (Kelsen)CONCENTRADO

L. 9868/99, art. 27Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razões de segurança

jurídica ou de excepcional interesse social, poderá o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois terçosde seus membros, restringir os efeitos daquela declaração ou decidir que ela só tenha eficácia a partir de

seu trânsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.

Modulação dos efeitos da decisão, Retroativos, Prospectivos ou A partir de determinado momentodefinido no caso concreto.

3 – ESPÉCIES DE INSCONSTITUCIONALIDADEI – POR AÇÃO1 – Vicio formal: inconstitucionalidade formal/nomodinâmica.Afronta o devido processo legislativo de formação do ato normativo.

Entrada em vigorDa Lei

Sentença

Entrada emVigor da lei



A – Orgânica.Decorre da inobservância da competência legislativa pela elaboração de normas infraconstitucional v.g.CF 22, XI – União.

Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:XI - trânsito e transporte;

B – Formal propriamente dita.Não observância de um devido processo legislativo.

b.1 – Vicio formal subjetivo: verifica-se na fase da INICIATIVA v.g. CF 61 §1°, IArt. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer membro ou Comissão da Câmarados Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao SupremoTribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma enos casos previstos nesta Constituição.§ 1º - São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que:I - fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas;

b.2 – Vicio formal objetivo: As demais fases do processo legislativo não são respeitadas. V.g. CF 69.Art. 69. As leis complementares serão aprovadas por maioria absoluta.

C – Por violação dos pressupostos objetivos do ato.Por exemplo edição de medida provisória sem a observância de Relevância e Urgência. V.g. CF 62“caput” art. 18 §4°

Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá adotar medidas provisórias,com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso Nacional.Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, osEstados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição.§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei estadual,dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de consulta prévia,mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos de ViabilidadeMunicipal, apresentados e publicados na forma da lei.

2 – Vicio material: inconstitucionalidade material/namoestatica.De conteúdo, substância, documentária.

3 – Vicio de decoro parlamentar.O controle de constitucionalidade incide sobre a modalidade da produção da lei ou ato normativo v.g.mensalão.

II – POR OMISSÃO, NEGATIVA.

Decorre do silêncio legislativo, da inercia legislativa na regulamentação de normas constitucionais deeficácia limitada.21 de novembro de 20114 – MOMENTOS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE.4.1 – PRÉVIO: ou preventivo, incide sobre o projeto de lei.Impede a inserção no sistema normativo de normas que padeçam de vicio, incide sobre projeto de lei,isto é, ocorre durante o processo legislativo de formação do ato normativo.



Pode ser exercido pelo:A – PODER LEGILATIVOCCJR (Comissão de constituição justiça e redação)Plenário: será arquivado o projeto, podendo ser reapresentado na mesma seção legislativa conformemanifestação da maioria absoluta dos parlamentares CF 60 § 5°

Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta:§ 5º - A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode serobjeto de nova proposta na mesma sessão legislativa.

B – PODER EXECUTIVO CF 66, §1°: veto jurídico.Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluída a votação enviará o projeto de lei ao Presidente daRepública, que, aquiescendo, o sancionará.§ 1º - Se o Presidente da República considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional oucontrário ao interesse público, vetá-lo-á total ou parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, contados dadata do recebimento, e comunicará, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal osmotivos do veto.

C – PODER JUDICIÁRIO v.g mandado de segurança impetrado por parlamentar:Quando parlamentar impetrar mandado de segurança por exemplo contra ato da respectiva mesa quecoloque com votação matéria a discutir clausula pétrea, visa garantir o processo legislativo conformedispões a CF.

4.2 – POSTERIOR: ou repressiva, incide sobre a lei.Regra PJExceções:

A – PODER LEGISLATIVO:CF 49, V “Poder parlamentar” (normativo)

Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites dedelegação legislativa;

B – PODER EXECUTIVO:Em face do princípio da supremacia da constituição, diante de uma lei inconstitucional, deve o Poderexecutivo aplica lá, ou pode, sem qualquer formalidade, deixar de cumpri-la, sob o fundamento deviolação da CF?

Pedro lenza entende que sim, desde que não exista medida judicial em sentido contrário tecnicamentepoderá o chefe do executivo determinar a não aplicação de lei flagrantemente inconstitucional.

Doutrina: STF/STJ

C – TCU: CF 70/71Súmula 347 do STF:

Tribunal de Contas - Apreciação da Constitucionalidade das Leis e dos Atos do Poder PúblicoO Tribunal de Contas, no exercício de suas atribuições, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dosatos do poder público.



27 de outubro de 20115 – SISTEMAS E VIAS DE CONTROL E JUDICIAL DE CONSTITUCIONALIDADE.I – Critério SUBJETIVO ou ORGÂNICO: quem pode julgar.Sistema:a – Difuso. v.g HC l. 11.343/06 art. 44:

Art. 44. Os crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1o, e 34 a 37 desta Lei são inafiançáveis e insuscetíveisde sursis, graça, indulto, anistia e liberdade provisória, vedada a conversão de suas penas em restritivas dedireitos.Parágrafo único. Nos crimes previstos no caput deste artigo, dar-se-á o livramento condicional após ocumprimento de dois terços da pena, vedada sua concessão ao reincidente específico.

b – Concentrado v.g L. 10.826/03 art. 21 ADI 3510:Art. 21. Os crimes previstos nos arts. 16, 17 e 18 são insuscetíveis de liberdade provisória.

II – Critéterio FORMAL: Como pede e como julga.Via:

a – Incidental (de exceção) em concreto v.g L. 11.343/06 art. 44b – Principal (de ação) em abstrato/direto v.g L.10.826/03 art. 21 ADI 3510.

5.1 CONTRO DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDADEVia de exceção/defesa:Concreto: “incidenter tantum”/questão prejudicial (mérito)

CPC 458:Art. 458 - São requisitos essenciais da sentença:I - o relatório, que conterá os nomes das partes, a suma do pedido e da resposta do réu, bem como oregistro das principais ocorrências havidas no andamento do processo;II - os fundamentos, em que o juiz analisará as questões de fato e de direito;

III - o dispositivo, em que o juiz resolverá as questões, que as partes lhe submeterem.

Sentença:RelatórioFundamentação: pedido, pretensão, causa de pedir, razão da pretensãoDispositivoAberto: legitimidade e ampla“inter partes”: limites subjetivos da coisa julgada.“ex tunc”: efeitos retroativos RE 197917.

03 de novembro de 20116 – CONTROLE CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE:Via de açãoAbstratoReservado“erga omnes”“ex tunc”

I – CF 102, I a ADI:Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe:I - processar e julgar, originariamente:



a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ação declaratóriade constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;

II – CF 102, § 1° ADPF:§ 1.º A argüição de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituição, será

apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei.

III – CF 103, § 2° ADO:Art. 103. Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória deconstitucionalidade:§ 2º - Declarada a inconstitucionalidade por omissão de medida para tornar efetiva norma constitucional,será dada ciência ao Poder competente para a adoção das providências necessárias e, em se tratando deórgão administrativo, para fazê-lo em trinta dias.

IV – CF 36, III ADI INTERVENTIVA:Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representação do Procurador-Geral da República, na

hipótese do art. 34, VII, e no caso de recusa à execução de lei federal.

V – CF 102, I, a, ADC

I – ADI (genérica): Principaliter. Lei ou ato normativo em tese. Generalidade, impessoalidade, abstração.Busca o controle de lei ou ato normativo em tese abstrato marcado pela generalidade, impessoalidade eabstração, tem por objetivo principal a declaração de inconstitucionalidade, isto é, decidida nodispositivo da sentença de modo principaliter. Almeja-se expurgar do sistema lei ou ato normativoviciado material ou formalmente buscando sua invalidação.O pedido é a inconstitucionalidade

1 – OBJETO DA ADI (Genérica)A – Leis: Federal/Estadual:Abrange todas as espécies normativas presentes no art. 59 da CF.

Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de:I - emendas à Constituição;II - leis complementares;III - leis ordinárias;IV - leis delegadas;V - medidas provisórias;VI - decretos legislativos;VII - resoluções.Parágrafo único. Lei complementar disporá sobre a elaboração, redação, alteração e consolidação das leis.

B – Atos normativos: Federal /Estadual.Qualquer ato de indiscutível caráter normativo no entanto que não provem do poder legislativo.

*C – Súmulas:A súmula não possui caráter de generalidade, abstração e impessoalidade, portanto não pode ser objetode ADI.

D – Emenda constitucional: normas do Poder constituinte derivado, podem ser objeto de ADI.



E – Medida Provisória:Pode ser objeto da ADI. No caso de conversão da MP em lei o autor da ADI deverá aditar o pedido á novalei, pois, em caso contrário a ADI restará prejudicada pela perda do objeto.

*F – Regulamentos/Decretos: CF 84 VI “a” “b”. Não pode.Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:VI - dispor, mediante decreto, sobre:a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nemcriação ou extinção de órgãos públicos;b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;

CF – Lei – DecretoComo regra geral não será objeto de ADI, quando contrariarem a CF diz-se que serão ilegais e nãoinconstitucionais.A exceção está no cabimento caso o decreto seja autônomo.

G – Tratados internacionais. CF 5º §3º cc 60 §2º:Poderão ser objetos de ADI qualquer que seja sua natureza regulando ou não direitos humanos.

Araujo e Nunes Junior afirmam que o reconhecimento da inconstitucionalidade de decreto legislativoque ratifica um tratado internacional não torna o ajuste nulo mas apenas exclui o Brasil de seucumprimento sujeitando o pais a sanções internacionais de descumprimento.

*H – Normas constitucionais originárias:Não podem, pois não existem parâmetro de constitucionalidade, a própria nova CF passa a ser oparadigma de confronto.

*I – Lei ou ato normativo anterior a CF

recepçãoCF/88

Antes Depoiscontrole de constitucionalidade

Inconstitucionalidade superveniente?ADPF: (L. 9882/99, art. 1°, § único, I) admite-se hipótese “I”

Art. 1° A arguição prevista no § 1o do art. 102 da Constituição Federal será proposta perante o Supremo

Tribunal Federal, e terá por objeto evitar ou reparar lesão a preceito fundamental, resultante de ato doPoder Público.Parágrafo único. Caberá também arguição de descumprimento de preceito fundamental:I - quando for relevante o fundamento da controvérsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal,estadual ou municipal, incluídos os anteriores à Constituição;

*J – Atos estatais de efeito concreto: Não pode ser objeto de ADI.Não há densidade normativa.

*L - Ato normativo já revogado ou de eficácia exaurida: Não pode ser objeto de ADI.



Perda do objeto, carência superveniente.

*M – Lei revogada ou que tenha perdido a vigência após propositura da ADI: Não pode ser objeto de ADI.

N – Alteração do parâmetro constitucional invocado.v.g:

CF juros de 12 % a/a Lei juros de 20 % a/a

EC juros de 25% a/a Constitucional.

Nesse caso a Lei será constitucional.

O – Respostas emitidas pelo TSE

P – Leis orçamentárias LDO/LOA:Tem efeitos concretos.

17 de novembro de 2011TEORIA DA INCONSTITUCIONALIDADE POR ARRASTAMENTO OU ATRAÇÃO, DAINCONSTITUCIONALIDADE CONCEQUENTE DE PRECEITOS NÃO IMPUGNADOS, DAINCONSTITUCIONALDIADE CONSEQUENCIAL, OU DERIVADA.

Por arrastamento

Atração, também serãoconsiderados inconstitucionais.

Declarado inconstitucional pelo STF.v.g CF 22 XX.

Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:XX - sistemas de consórcios e sorteios;

LEI AINDA CONSTITUCIONALInconstitucionalidade progressiva.Declaração de constitucionalidade de norma em trânsito para a inconstitucionalidade. V.g CF 5º LXXIV,134, L.C 80/94: que organiza a Defensoria Pública da União, do Distrito Federal e dos Territórios eprescreve normas gerais para sua organização nos Estados, e dá outras providências.

LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita aos que comprovarem insuficiência derecursos;Art. 134. A Defensoria Pública é instituição essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe aorientação jurídica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5º, LXXIV.)§ 1º Lei complementar organizará a Defensoria Pública da União e do Distrito Federal e dos Territórios eprescreverá normas gerais para sua organização nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classeinicial, mediante concurso público de provas e títulos, assegurada a seus integrantes a garantia dainamovibilidade e vedado o exercício da advocacia fora das atribuições institucionais.§ 2º Às Defensorias Públicas Estaduais são asseguradas autonomia funcional e administrativa e a iniciativade sua proposta orçamentária dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias esubordinação ao disposto no art. 99, § 2º.

Preceito impugnadona ADI

Preceitos que se originamOu dependem daquele



CPP 68 Ação Civil “ex delicto”Art. 68 - Quando o titular do direito à reparação do dano for pobre (Art. 32, §§ 1º e 2º), a execução dasentença condenatória (Art. 63) ou a ação civil (Art. 64) será promovida, a seu requerimento, peloMinistério Público.

CP 91:Art. 91 - São efeitos da condenação:I - tornar certa a obrigação de indenizar o dano causado pelo crime;II - a perda em favor da União, ressalvado o direito do lesado ou de terceiro de boa-fé:a) dos instrumentos do crime, desde que consistam em coisas cujo fabrico, alienação, uso, porte oudetenção constitua fato ilícito;b) do produto do crime ou de qualquer bem ou valor que constitua proveito auferido pelo agente com aprática do fato criminoso.

Efeito vinculante: CF 102, §2ºArt. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe:§ 2º As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas ações diretas de

inconstitucionalidade e nas ações declaratórias de constitucionalidade produzirão eficácia contra todos eefeito vinculante, relativamente aos demais órgãos do Poder Judiciário e à administração pública direta eindireta, nas esferas federal, estadual e municipal.

“biding effect”“stade decisis et quieta non moviere”

INICIO DA EFICÁCIA DA DECISÃO EM ADI:DJU:DJE:

18 de novembro de 2011.COMPETÊNCIA: PROCESSO E JULGAMENTO DA ADIA – Lei/ato normativo Federal/Estadual que contrariar a Constituição Federal. CF 102, I, a (STF)

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe:I - processar e julgar, originariamente:a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ação declaratóriade constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;

B – Lei/ato normativo Estadual/Municipal que contrariar a Constituição Estadual. CF 125 § 2º, CE/SP, 90TJ local CE norma repetida.

Art. 125. Os Estados organizarão sua Justiça, observados os princípios estabelecidos nesta Constituição.§ 2º - Cabe aos Estados a instituição de representação de inconstitucionalidade de leis ou atos normativosestaduais ou municipais em face da Constituição Estadual, vedada a atribuição da legitimação para agir aum único órgão.Artigo 90 - São partes legítimas para propor ação de inconstitucionalidade de lei ou ato normativoestaduais ou municipais, contestados em face desta Constituição ou por omissão de medida necessáriapara tornar efetiva norma ou princípio desta Constituição, no âmbito de seu interesse:I - o Governador do Estado e a Mesa da Assembleia Legislativa;II - o Prefeito e a Mesa da Câmara Municipal;III - o Procurador-Geral de Justiça;IV - o Conselho da Seção Estadual da Ordem dos Advogados do Brasil;V - as entidades sindicais ou de classe, de atuação estadual ou municipal, demonstrando seu interesse

jurídico no caso;



VI - os partidos políticos com representação na Assembleia Legislativa, ou, em se tratando de lei ou atonormativo municipais, na respectiva Câmara.§1º - O Procurador-Geral de Justiça será sempre ouvido nas ações diretas de inconstitucionalidade.§2º - Quando o Tribunal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo,citará, previamente, o Procurador-Geral do Estado, a quem caberá defender, no que couber, o ato ou o

texto impugnado.§3º - Declarada a inconstitucionalidade, a decisão será comunicada à Assembleia Legislativa ou à CâmaraMunicipal interessada, para a suspensão da execução, no todo ou em parte, da lei ou do ato normativo.§4º - Declarada a inconstitucionalidade por omissão de medida para tornar efetiva norma destaConstituição, a decisão será comunicada ao Poder competente para a adoção das providênciasnecessárias à prática do ato que lhe compete ou início do processo legislativo, e, em se tratando de órgãoadministrativo, para a sua ação em trinta dias, sob pena de responsabilidade.§5º - Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou de seu Órgão Especial poderá oTribunal de Justiça declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou municipal, comoobjeto de ação direta.§6º - Nas declarações incidentais, a decisão dos Tribunais dar-se-á pelo órgão jurisdicional colegiadocompetente para exame da matéria.

C – Lei/Ato normativo municipal que contrariar a Constituição Federal. ADI, silencio eloquente.L. 9882/99 art. 1º § único INão há controle concentrado em cede de ADI (CF 102, I, “a”), tal impossibilidade representa o que adoutrina convencionou denominar silencio eloquente, todavia há a possibilidade do ajuizamento deADPF tendo por objeto Lei municipal confrontada perante a CF (L. 9882/99, § único I).Através de controle difuso a matéria poderá ser observada pelo STF via recurso extraordinário. No casoda Constituição Estadual reproduzir o teor da CF (norma repetida) caberá controle concentrado peranteTJ local.L. 9882/99 art. 1º § único I:

Art. 1° A arguição prevista no § 1o do art. 102 da Constituição Federal será proposta perante o SupremoTribunal Federal, e terá por objeto evitar ou reparar lesão a preceito fundamental, resultante de ato do

Poder Público.Parágrafo único. Caberá também arguição de descumprimento de preceito fundamental:I - quando for relevante o fundamento da controvérsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal,estadual ou municipal, incluídos os anteriores à Constituição;

RE – STFCE norma repetida

D – Lei ou ato normativo DISTRITAL CF 32, § 1º:Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios, reger- se-á por lei orgânica, votada em doisturnos com interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legislativa, que apromulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição.

§ 1º - Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legislativas reservadas aos Estados e Municípios.

- De natureza Estadual que contrariar a CF STF- De natureza municipal que contrariar a CF. STF 642, Silencio eloquente.

Súmula 642 STFCabimento - Ação Direta de Inconstitucionalidade - Lei do Distrito Federal Derivada da Sua CompetênciaLegislativa MunicipalNão cabe ação direta de inconstitucionalidade de lei do Distrito Federal derivada da sua competêncialegislativa municipal.



E – Lei ou ato normativo DISTRITAL:- De natureza Estadual/municipal que contrariar a LODF: TJ DF

F – Lei municipal em fale de LOM

24 de novembro de 2011LEGITIMIDADE PARA A PROPOSITURA DE ADI (ADC) CF 103 (EC45/04)

Art. 103. Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória deconstitucionalidade:I - o Presidente da República; (neutros/ universais)II - a Mesa do Senado Federal; (neutros/ universais)III - a Mesa da Câmara dos Deputados; (neutros/ universais)IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal; (interessados/especiais)V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (interessados/ especiais)VI - o Procurador-Geral da República; (neutros/ universais)VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; (neutros/ universais)

VIII - partido político com representação no Congresso Nacional; (neutros/ universais)IX - confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional. (interessados/ especiais)

PERTINÊNCIA TEMÁTIVA: é o vinculo existente entre a finalidade institucional do legitimado e o objetoda ADI ou da ADC.

Legitimados: Neutros/universaisLegitimados: Interessados/especiais

I - Partido Politico.

II - Entidade de classe de âmbito nacional: que represente uma categoria profissional, essa entidadedeve estar presente em no minimo 9 estados diferentes.

III - Confederação Sindical: para que seja considerada confederação sindical e necessário no minimo a junção de 3 federações.

IV - Associação de Associação: pode ser considerada entidade de classe, segundo entendimentos do STF,dede que tenha âmbito nacional, represente uma classe e esteja presente em 9 estados diferentes.Perda de representação no Congresso Nacional: a perda da representação no congresso nacional nãoimplica na perda da legitimidade.

Quem precisa de advogado? VIII e IX: (não tem capacidade postulatória)

A confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional e partido político com representaçãono Congresso Nacional pois ambos carecem de capacidade postulatória.

ADI “quorum” de instalação de decisão:a - 8 (11): para começar a sessão de julgamentob – 6: maioria absoluta (Lei 9868/99; 22 e 23)- (decisão)

Art. 22. A decisão sobre a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativosomente será tomada se presentes na sessão pelo menos oito Ministros.Art. 23. Efetuado o julgamento, proclamar-se-á a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade dadisposição ou da norma impugnada se num ou noutro sentido se tiverem manifestado pelo menos seis



Ministros, quer se trate de ação direta de inconstitucionalidade ou de ação declaratória deconstitucionalidade.

PROCESSO E JULGAMENTO DA ADI E ADC:Lei 9868/ 99 (Processo de natureza objetiva) ou seja, ausência de direito subjetivo.

a) legitimidade (2° ADI/13 ADC):Art. 2° Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade: (Vide artigo 103 da Constituição Federal)I - o Presidente da República;II - a Mesa do Senado Federal;III - a Mesa da Câmara dos Deputados;IV - a Mesa de Assembléia Legislativa ou a Mesa da Câmara Legislativa do Distrito Federal;V - o Governador de Estado ou o Governador do Distrito Federal;VI - o Procurador-Geral da República;VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;VIII - partido político com representação no Congresso Nacional;IX - confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional.

Art. 13. Podem propor a ação declaratória de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal: (Videartigo 103 da Constituição Federal)I - o Presidente da República;II - a Mesa da Câmara dos Deputados;III - a Mesa do Senado Federal;IV - o Procurador-Geral da República.

b) inépcia da inicial (4° ADI/15 ADC): AGRAVO E NÃO APELAÇÃO (CPC 296- apelação)- (não presentescondições da ação e pressupostos processuais) (no CPC- inépcia da inicial cabe apelação e na ADI/ ADC-recurso de agravo, é exceção)

Art. 4° A petição inicial inepta, não fundamentada e a manifestamente improcedente serão liminarmente

indeferidas pelo relator.Parágrafo único. Cabe agravo da decisão que indeferir a petição inicial.Art. 15. A petição inicial inepta, não fundamentada e a manifestamente improcedente serão liminarmenteindeferidas pelo relator.Parágrafo único. Cabe agravo da decisão que indeferir a petição inicial.

c) NÃO cabe desistência (5° ADI/16 ADC): CPC 267, VIII- (desiste da ação sem resolução do mérito)Art. 5° Proposta a ação direta, não se admitirá desistência.

d) NÃO cabe intervenção de terceiro (7° ADI/ 18 ADC): CPC, 56, 62, 70, 77- (não cabe pois o processo éobjetivo- chamamento do processo, denunciação da lide...)

Art. 7° Não se admitirá intervenção de terceiros no processo de ação direta de inconstitucionalidade.§ 2° O relator, considerando a relevância da matéria e a representatividade dos postulantes, poderá, por

despacho irrecorrível, admitir, observado o prazo fixado no parágrafo anterior, a manifestação de outrosórgãos ou entidades.

Art. 18. Não se admitirá intervenção de terceiros no processo de ação declaratória de constitucionalidade.

e) NÃO há prescrição/ decadência: CPC 269, IV; CC 189 a 211, STF 360- (incidem sobre direitossubjetivos)

Art. 269 - Haverá resolução de mérito:IV - quando o juiz pronunciar a decadência ou a prescrição;



Súmula 360 STFPrazo de Decadência para Representação de Inconstitucionalidade - PrevisãoNão há prazo de decadência para a representação de inconstitucionalidade prevista no Art. 8, parágrafoúnico, da Constituição Federal.

f) NÃO cabe recursos: (26)Art. 26. A decisão que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativoem ação direta ou em ação declaratória é irrecorrível, ressalvada a interposição de embargosdeclaratórios, não podendo, igualmente, ser objeto de ação rescisória.

exceção: cabe Embargos Declaratórios (CPC 535)Art. 535 - Cabem embargos de declaração quando:I - houver, na sentença ou no acórdão, obscuridade ou contradição;II - for omitido ponto sobre o qual devia pronunciar-se o juiz ou tribunal.

g) NÃO cabe ação rescisória: (26) CPC 485

h) “AMICUS CURIE”: “amigo da corte” pessoas com conhecimento técnicoadmissão informal de um colaborador da corteIntervenção meramente informativaFonte de conhecimento em assuntos controversosAdmissão discricionária pelo RelatorModalidade “SUI GENERIS” de intervenção de terceiros (busca somente oferecer conhecimento técnicopara resolução do litígio e não possui interesse no processo)

direito constitucional iv - controle de constitucionalidade

Documents