DIREITO

ADMINISTRATIVO

Prof. Thamiris Felizardo

Agentes públicos e Lei 8.112 de 1990Acumulação de cargos e funções

Acumulação de cargos e funções

-Acumulação de cargos públicos

- é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,exceto, quando houver compatibilidade de horários,observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:a) a de dois cargos de professor;b) a de um cargo de professor com outro técnico oucientífico;c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionaisde saúde, com profissões regulamentadas; .

Acumulação de cargos e funções

A proibição de acumular estende-se a empregos e funções eabrange autarquias, fundações, empresas públicas,sociedades de economia mista, suas subsidiárias, esociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poderpúblico;

Acumulação de cargos e funções

-Conceito de cargo técnico para fins de acumulação decargos:

Cargo técnico é o cargo de nível médio ou superior queaplica na prática os conceitos de uma ciência: técnico emQuímica, em Informática, Tecnólogo da Informação, etc.Perceba-se que não interessa a nomenclatura do cargo, mas simas atribuições desenvolvidas.Com efeito, tanto o STJ quanto o TCU possuem precedentesque aceitam o cargo técnico como de nível médio, desde queexigida para o provimento uma qualificação específica(curso técnico específico).

Acumulação de cargos e funções

Nesse sentido, confiram-se os seguintes precedentes:* STJ, 5ª Turma, RMS 20.033/RS, Relator Ministro ArnaldoEsteves Lima, DJ de 12.03.2007: "O Superior Tribunal deJustiça tem entendido que cargo técnico ou científico, parafins de acumulação com o de professor, nos termos do art.37, XVII, da Lei Fundamental, é aquele para cujo exercíciosejam exigidos conhecimentos técnicos específicos ehabilitação legal, não necessariamente de nível superior."

Acumulação de cargos e funções

* TCU, 1ª Câmara, Acórdão nº 408/2004, Relator MinistroHumberto Guimarães Souto, trecho do voto do relator: "aconceituação de cargo técnico ou científico, para fins daacumulação permitida pelo texto constitucional, abrange oscargos de nível superior e os cargos de nível médio cujoprovimento exige a habilitação específica para o exercício dedeterminada atividade profissional, a exemplo do técnico emenfermagem, do técnico em contabilidade, entre outros.".

Acumulação de cargos e funções

Logo, não há por que titubear – deve-se levar em conta oque diz a melhor doutrina e o que reafirma a jurisprudência:cargo técnico ou científico, para fins de acumulação com ocargo de professor, é a) o cargo de nível superior que exigeuma habilitação específica; b) também o cargo de nívelmédio que exige curso técnico específico.

Notem que não se enquadra nesse conceito cargos denatureza meramente burocráticas, que podem ser ocupadospor qualquer pessoa com nível médio. Ex: agenteadministrativo do Ministério do Trabalho.

Acumulação de cargos e funções

-Carga horaria acumulação de cargos:

O STJ decidiu que é vedada a acumulação de cargos públicosquando a soma da carga horária referente aos dois cargosultrapassar o limite máximo de 60 horas semanais. STJ. (1ªSeção. MS 19.336-DF, Rel. originária Min. Eliana Calmon,Rel. para acórdão Min. Mauro Campbell Marques, julgadoem 26/2/2014 - Info 548).Segundo o STJ, como a possiblidade de acumulação éexceção, esta acumulação de cargos deve ser interpretadade forma restritiva.

Acumulação de cargos e funções

Ademais, a acumulação remunerada de cargos públicosdeve atender ao princípio constitucional da eficiência. Oservidor precisa estar em boas condições físicas e mentaispara bem exercer as suas atribuições, o que certamentedepende de adequado descanso no intervalo entre o final deuma jornada de trabalho e o início da outra, o que éimpossível em condições de sobrecarga de trabalho.Observa-se, assim, que a jornada excessiva de trabalhoatinge a higidez física e mental do profissional de saúde,comprometendo a eficiência no desempenho de suasfunções.

Acumulação de cargos e funções

-Teto Constitucional acumulação de cargos:

O STF decidiu o tema em sede de repercussão geral e fixou aseguinte tese:Nos casos autorizados constitucionalmente de acumulação decargos, empregos e funções, a incidência do art. 37, XI, daConstituição Federal pressupõe consideração de cada um dosvínculos formalizados, afastada a observância do tetoremuneratório quanto ao somatório dos ganhos do agentepúblico.STF. Plenário. RE 612975/MT e RE 602043/MT, Rel. Min.Marco Aurélio, julgados em 26 e 27/4/2017 (repercussãogeral) (Info 862).

Acumulação de cargos e funções

O fato de a remuneração total do servidor (remuneração dosdois cargos acumuláveis) ultrapassar o teto constitucionalnão vai contra o espírito do legislador constituinte.O objetivo do teto constitucional foi o de evitar que o servidorobtivesse ganhos desproporcionais. A partir do momento emque o teto existe para cada um dos cargos, não há prejuízo àdimensão ética da norma caso a soma dos dois seja superiorao teto.

Acumulação de cargos e funções

Se o teto fosse para o conjunto das duas remunerações,haveria um desestímulo à acumulação de cargos que épermitida pelo texto constitucional, o que traria prejuízosinclusive para a eficiência administrativa.A incidência do teto sobre os dois cargos gerariaenriquecimento sem causa do Poder Público porque oservidor iria trabalhar e não teria direito à remuneraçãointegral de um dos cargos.

Acumulação de cargos e funções

Ademais, isso poderia provocar situações contrárias aoprincípio da isonomia, já que poderia conferir tratamentodesigual entre servidores públicos que exerçam idênticasfunções. Ex: um promotor que fosse professor em umauniversidade pública receberia menos pela função deprofessor do que um advogado que também fosse professorna mesma instituição, com a mesma carga horária.

Acumulação de cargos e funções

STJO STJ possui o mesmo entendimento:(...) A jurisprudência desta Corte orienta-se no sentido de queem se tratando de cumulação legítima de cargos, aremuneração do servidor público não se submete ao tetoconstitucional, devendo os cargos, para este fim, serconsiderados isoladamente. (...)STJ. 1ª Turma. AgRg no RMS 45.937/DF, Rel. Min. BeneditoGonçalves, julgado em 05/11/2015.

Acumulação de cargos e funções

-Acumulação de cargo público com mandato eletivoAo servidor público da administração direta, autárquica efundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se asseguintes disposições:- Mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficaráafastado de seu cargo, emprego ou função;- Mandato de Prefeito, será afastado do cargo, emprego oufunção, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;- Mandato de Vereador, havendo compatibilidade dehorários, perceberá as vantagens de seu cargo +remuneração do cargo eletivo, e, não havendocompatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;