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DIREITOADMINISTRATIVO

Organização da Administração Pública

Prof.ª Tatiana Marcello

ConcentraçãoxDesconcentraçãoCentralizaçãoxDescentralização

•  ODL200/1967dispõesobreaorganizaçãodaAdministraçãoPúblicaFederal,promovendoumadescentralizaçãoeflexibilizaçãoadministrativa.Porém,éextensívelaosdemaisentescomonormageral.

•  AAdministraçãoPúblicacompreende:

• se constitui por órgãos da União, Estados,MunicípioseDistritoFederal.

AdministraçãoDireta

• Autarquias(Ex.INSS,BACEN)•  FundaçõesPúblicas(Ex.IBGE,FUNAI)• EmpresasPúblicas(Ex.CEF,Correios)•  SociedadesdeEconomiaMista(Ex.BB,Petrobrás)

AdministraçãoIndireta

•  ComposiçãodaAdministraçãoPública(critériosubjetivoouformal):

ÓRGÃOS+AGENTESPÚBLICOS+ENTIDADES

ÓRGÃO : un i d ade de a t ua ç ãoi n t e g r a n t e d a e s t r u t u r a d aAdministraçãodiretaedaestruturadaAdministração indireta (Lei nº9.784/94).

ENTIDADE:unidadedeatuaçãodotadade personalidade jurídica (Lei nº9.784/94).

ü Integramaestruturadeumaentidade;

ü Sãoentidades,pessoasjurídicas.

ü Nãopossuipersonalidadejurídica(algunstêmcapacidadeprocessual)

ü Tempersonalidadejurídica;

ü Nãopossuipatrimôniopróprio

ü Possuipatrimôniopróprio.

ÓRGÃO: ENTIDADE:NÃOtempersonalidadejurídica! TEMpersonalidadejurídica!

Entidades

Políticas(Adm.Direta)

Temcompetêncialegislativa

-União;-Estados;-Municípios;-DF.

Administrativas(Adm.Indireta)

Nãotemcompetêncialegislativa

-Autarquia;-FundaçãoPública;-SociedadedeEconomiaMista;-EmpresaPública.

ConcentraçãoxDesconcentraçãoCentralizaçãoxDescentralização

•  ConcentraçãoAdministrativa–desempenhodasatribuiçõesadministrativaspormeiodeórgãopúblicosemdivisãointerna,ouseja,aausênciadedistribuiçãodetarefasentreasrepartiçõesinternas(raríssimo);

X•  DesconcentraçãoAdministrativa –as atribuições sãodistribuídasentreórgãospúblicos,masdentrodamesmapessoajurídica.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

•  CentralizaçãoAdministrativa–estadodesempenhando suas atribuições atravésde seusprópriosórgãoseagentesdaAdministraçãoDireta(U,E,MeDF);

X•  DescentralizaçãoAdministrativa–ascompetênciassãoatribuídasaoutrapessoafísicaoujurídica(administraçãoindiretaouparainiciativaprivada).

ADMINISTRAÇÃODIRETAU,E,DF,M

AdministraçãoIndireta(poroutorga–

titularidade+execução)

-Autarquias;-FundaçõesPúblicas;-EmpresasPúblicas;-SociedadedeEconomiaMista.

IniciativaPrivada(pordelegação-

apenasaexecução)

-Concessionárias;-Permissionárias;-Autorizatários.

DESCONCENTRAÇÃO DESCENTRALIZAÇÃO

-Distribuiçãodecompetênciasentreórgãosdeumamesmapessoajurídica.

-Distribuiçãodecompetênciasparaumanovapessoajurídica.

-Háhierarquiaentreessesórgãos. -Nãoháhierarquiaentreoquedescentralizoueoentedescentralizado(hávinculação,nãosubordinação).

-Osórgãosnãotêmpersonalidadejurídica,nãopodendoresponderjudicialmente,masasrespectivaspessoasjurídicas(U,E,MeDF)respondem.

-Asentidadesdescentralizadasrespondemjuridicamentepelosprejuízoscausadosaterceiros.

Ex.:TransferênciadeumacompetênciadeumMinistérioparaumaSecretaria;ouprefeituratransferecompetênciasparaumasub-prefeitura.

Ex.:TransferênciadosserviçosprevidenciáriosparaumaAutarquia(INSS);outransferênciadamanutençãodeumarodoviaparaumaConcessionária(PessoaPrivada);

AdministraçãoDireta(centralizada)•  ODL200/1967dispõesobreaorganizaçãodaAdministraçãoPúblicaFederal,promovendoumadescentralizaçãoeflexibilizaçãoadministrativa.Porém,éextensívelaosdemaisentescomonormageral.


•  se constitui por órgãos da União, Estados,MunicípioseDistritoFederal.




•  Conceito:“Administraçãodiretaéoconjuntodeórgãosqueintegramaspessoaspolíticas(União,Estados,DistritoFederaleMunicípios),aosquaisfoiatribuídaacompetênciaparaoexercício,deformacentralizada,deatividadesadministrativas”(MarceloAlexandrinoeVicentePaulo).

•  Algumascaracterísticas:

Ø CompostaporórgãosdosentespolíticosUnião,Estados,DistritoFederaleMunicípios;

Ø Sãopessoasjurídicasdedireitopúblico.

Ø Possuemcompetêncialegislativaeadministrativa;

Ø Exigênciadeconcursopúblicoparaingressodeseusagentes;

Ø Quadrodepessoalcompostoporservidoresestatutários;

Ø Obrigatoriedadedelicitaçãoparaaaquisiçãodebenseserviços.

AdministraçãoIndireta(descentralizada)•  ODL200/1967dispõesobreaorganizaçãodaAdministraçãoPúblicaFederal,promovendouma descentralização e flexibilização administrativa. Porém, é extensível aos demaisentescomonormageral.


•  se constitui por órgãos da União, Estados,MunicípioseDistritoFederal.




•  Conceito: “Administração indireta é o conjunto pessoas jurídicas (desprovidas deautonomiapolítica)que,vinculadasàadministraçãodireta, têmacompetênciaparaoexercício,deformadescentralizada,deatividadesadministrativas”(MarceloAlexandrinoeVicentePaulo).

•  Obs.:nemtodaentidadesdaA.Iécriadaparaexercerfunçõesadministrativasouserviçopúblico, pois existem EP e SEM que são criadas para a exploração de atividadeseconômicas,conformeprevistonaCF(art.173).

•  Algumascaracterísticas:

Ø Composta pelos entes administrativos Autarquias, Fundações Públicas, EmpresasPúblicaseSociedadesdeEconomiaMista.;

Ø Possuemapenascompetênciaadministrativa;

Ø Possuempersonalidadejurídica+capacidadejudiciária;

Ø Criaçãoeextinçãodependemdelei;

Ø Emregra,sujeitam-sealicitaçãoeconcursopúblico.

Ø Relação de vinculação à Administração Direta (não há hierarquia ou subordinação),sofrendocontroleadministrativo(tutelaousupervisão)

CriaçãodasEntidadesdaA.I.

•  CF,art.37,XIX–somenteporleiespecíficapoderásercriadaautarquiaeautorizadaainstituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação,cabendoàleicomplementar,nesteúltimocaso,definirasáreasdesuaatuação.

•  Autarquia leiespecíficacria•  EmpresaPública•  SociedadedeEconomiaMista leiespecíficaautorizaacriação(registro)•  FundaçãoPública

leicomplementardefiniráareadeatuaçãodaFP

•  OutrasentidadesqueintegramaAdministraçãoIndireta:

•  Agências Executivas (Lei 9.649/98) – não é nova forma de entidade e sim uma“qualificação”quesedáaumaAutarquiaouFundação,paraquetenhamaiorautonomia;

•  AgênciasReguladoras(ex.:ANATEL,ANS,ANVISA)–nãoénovaformaesimumaespéciede“Autarquiaemregimeespecial”,paraquetenhamaiorestabilidadeeindependência;

•  ConsórcioPúblicoouAssociaçãoPública (Decreto6.017/2007–ex.: consórcioolímpico)quandováriosentesdafederaçãosejuntamparaumobjetivocomum;nãoénovaformade entidade, mas integra a A.I. quando tiver personalidade jurídica de direito público,nestecaso,teránaturezaAutárquica.

•  Obs.:AsEntidadesParaestataisNÃOintegramaA.I.SãopessoasprivadasquecolaboramcomoEstadonodesempenhodeatividadesdeinteressepúblico,semfinslucrativos(ex.:SENAI,SESI,SESC,OSCIP,OS).

Autarquia

•  Conceito:ODL200/1967definecomoAutarquia-oserviçoautônomo,criadoporlei,compersonalidade jurídica,patrimônioe receitapróprios,paraexecutaratividades típicasdaAdministração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestãoadministrativaefinanceiradescentralizada.

•  Autarquia é criada para cumprir uma função típica do Estado, como se fosse uma“continuação”doEstado.

•  AlgumascaracterísticasdaAutarquia:

Ø Criadaseextintasdiretamenteporlei(CF,art.37,XIX),nãoprecisandoderegistro;

Ø Possuem personalidade jurídica de direito público (se sujeitam ao regime jurídico dedireitopúblico–têmasmesmasprerrogativasdeEstado);

Ø ExercematividadestípicasdeEstado;

Ø Emregra,sujeitam-sealicitaçãoeconcursopúblico.

Ø Trata-sedeumserviçopúblicopersonificado;

Ø Seusagentessãoservidorespúblicosestatutários.

•  Espéciesdeautarquias:

Ø Autarquia Comum ou Ordinária – não tem peculiaridades, sendo criadas com ascaracterísticasprevistasnoDL200(ex.:INSS).

Ø AutarquiaSobRegimeEspecial–quandoháalgumapeculiaridadesalémdoprevistonoregimecomumouordináriodalei(ex.:agênciasreguladoras,comoANAC,ANATEL,ANS);

Ø AutarquiaFundacional–équandoumaFundaçãoPúblicaéinstituídadiretamenteporlei,compersonalidadejurídicadedireitopúblico;

Ø AssociaçãoPública(Consórciospúblicos)-(Decreto6.017/2007–ex.:consórcioolímpico)integram a A.I. quando tiver personalidade jurídica de direito público, tendo naturezaAutárquica.

FundaçãoPública

•  Conceito: O DL 200/1967 define como Fundação Pública - a entidade dotada depersonalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude deautorização legislativa,paraodesenvolvimentodeatividadesquenãoexijamexecuçãoporórgãosouentidadesdedireitopúblico, comautonomiaadministrativa,patrimôniopróprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado porrecursosdaUniãoedeoutrasfontes.

•  PersonalidadeJurídicadedireitopúblicoxprivado:

Fundação

Pública

P.J.Dir.Público

P.J.Dir.Privado

Privada

LeiAutorizacriação

Leicria

FundaçãoAutárquica

FundaçãoGovernamental

•  AlgumascaracterísticasdasFundaçõesPúblicas:

Ø Leiespecíficaautorizaacriaçãoeextinção,masprecisaderegistro(CF,art.37,XIX);seforFundaçãoPúblicacompersonalidadejurídicadedireitopúblico,aleicria;

Ø Possuem personalidade jurídica de direito privado (regra) ou de direito público(dependendodasuacriação);

Ø Exercemfunçõessemfinslucrativos;

Ø Trata-sedeumpatrimôniopúblicopersonificado;

Ø Seusagentessãoservidorespúblicosestatutários.

EmpresaPúblicaxSociedadedeEconomiaMista•  SãoaschamadasEmpresasEstatais.

•  Empresa Pública: O DL 200/1967 define como “a entidade dotada de personalidadejurídicadedireitoprivado,compatrimôniopróprioecapitalexclusivodaUnião(ououtroentefederativo–temqueser$público),criado(autorizado)porleiparaaexploraçãodeatividade econômica (e/ou prestação de serviço público)que oGoverno seja levado aexercerporforçadecontingênciaoudeconveniênciaadministrativapodendorevestir-sedequalquerdasformasadmitidasemdireito”.

•  Sociedade de Economia Mista: O DL 200/1967 define como “a entidade dotada depersonalidadejurídicadedireitoprivado,criada(autorizada)porleiparaaexploraçãodeatividade econômica (e/ou prestação de serviço público), sob a forma de sociedadeanônima (S.A.), cujas ações comdireito a votopertençamem suamaioria àUnião (ououtroentefederativo)ouaentidadedaAdministraçãoIndireta”.

•  AlgumascaracterísticascomunsdasEPeSEM:

Ø Leiespecíficaautorizaacriaçãoeextinção,masprecisaderegistro(CF,art.37,XIX);

Ø Possuempersonalidadejurídicadedireitoprivado(masoregimejurídicoéhíbrido,segueregrasdedireitopúblicoededireitoprivado);

Ø Exercemexploraçãodeatividadeeconômicae/ouserviçospúblicos;

Ø Em regra, sujeitam-se a licitação (porém, as regras são mais flexíveis quando forexploradoradeatividadeeconômica)econcursopúblico.

Ø Emregra,seusagentessãoempregadospúblicosregidospelaCLT.

Diferenças EmpresaPública SociedadedeEconomiaMista

Formaçãodocapital

Ø Exclusivamentepúblico!100%docapitalpúblico(sendopossívelaparticipaçãooutrosentesfederativosoudaA.I.)

Ø Misto,sendopartepública(maioriavotante50%+1)eparteprivada.

Formasocietária

Ø Qualquerformasocietária(S.A.,Ltda...)

Ø ObrigatoriamenteS.A.

EMPRESASPÚBLICAS SOCIEDADEDEECONOMIAMISTA

- Personalidadejurídicadedireitoprivado- Qualquerformasocietária.

-Personalidadejurídicadedireitoprivado-ObrigatoriamenteS.A.

Finalidade:a)  Prestaçãodeserviçopúblico;b)  Exploraçãodeatividade

econômica.

Finalidade:a)  Prestaçãodeserviçopúblico;b)  Exploraçãodeatividadeeconômica.

Capital:Exclusivamentepúblico!

Capital:Misto,sendomaioriapúblicaeparteprivada.Obs.:senãotivercapitalprivado,converte-seemempresapública;senãoforamaioriapúblico,seráumaempresaprivadacomparticipaçãoestatal,quenãointegraaadministração.

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