AGLOMERAES URBANAS, REDE DE CIDADES E DESCONCENTRAO DEMOGRFICA NO BRASIL1Ralfo Matos2

Aglomerao urbana um conceito de uso relativamente recente no Brasil. Reporta-se a um conjunto de pessoas ou atividades que se concentram em espaos fsicos relativamente pequenos, da a sua acepo mais eminentemente urbana, no rural. Todavia, em funo da dimenso fsico-territorial que lhe subjacente, acaba por se diferir de aglomerado urbano, conceito j incorporado pelo IBGE em seus ltimos levantamentos censitrios, e que se refere, inclusive, a assentamentos urbanos no localizados na sede municipal (cidade), portanto fora do permetro urbano, em reas legalmente definidas como rurais. Por extenso, pode-se supor que os aglomerados urbanos ao se expandirem muito e ultrapassarem certos limites e tamanhos, conformariam uma outra unidade territorial, a aglomerao urbana. Esta, por sua vez, associa-se de perto ao termo metrpole, o qual, em sua acepo urbana moderna (disseminada no interior do planejamento urbano, enquanto rea de conhecimento) nos remete a existncia de uma rea urbana relativamente extensa abrangendo mais de um municpio, a regio metropolitana3. Esta categoria espacial pressupe a existncia de uma cidade principal que organiza, econmica e funcionalmente, localidades perifricas prximas. Em conseqncia deve surgir uma densa rede urbana onde se instalam atividades industriais, comerciais e de servio, concentrando capital, fora de trabalho e poder poltico.

Esse trabalho, parte de uma pesquisa maior apoiada pelo CNPq, contou com a colaborao dos bolsistas Lidiana Lana e Bruno Miranda . 2 Professor do Departamento de Geografia - IGC/UFMG, doutor em Demografia (CEDEPLAR/UFMG). 3 Uma regio metropolitana pode tanto abranger dezenas de municpios, como a de So Paulo, ou um nmero bem inferior como a de Belm. As regies metropolitanas de So Paulo, Belo Horizonte, Salvador, Porto Alegre, Curitiba, Recife, Fortaleza e Belm foram institudas pela Lei Complementar 14 de 1973. O Rio de Janeiro, tornou-se pouco depois, a nona regio. Atualmente reconhece-se a existncia de mais reas metropolitanas, havendo, inclusive diferenciaes entre as chamadas regies metropolitanas de 1a e 2a ordem. importante ressaltar que a definio original de regio metropolitana evoca a constituio de municpios de uma mesma comunidade scio-econmica, visando a realizao de servios comuns, os servios de interesse metropolitano que deveriam ser enfrentados a partir de uma perspectiva regional; da a necessidade de um planejamento supramunicipal. propsito das insuficincias jurdicas e limitaes operacionais da aplicao dessa nova figura no Brasil, ver entre outros, Pessoa (1981) e Silva (1981).

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A questo de o espao ultrapassar uma certa dimenso, atingindo um outro mbito, o da regio, ponto suscetvel de controvrsias, porquanto no h consenso sobre qual deve ser o tamanho (mnimo ou mximo) desse espao, o que o torna relativamente impreciso. Para contornar parcialmente tais dificuldades vem sendo adotado pelo IBGE o conceito aglomeraes urbanas, que embora semelhante ao de regio metropolitana, serve para designar outros espaos urbanos, situados em nvel sub-metropolitano, que congregam mais de uma cidade, notadamente cidades que comeariam a experimentar o processo de conurbao4. Na verdade, ainda nos anos 70, DAVIDOVICH E LIMA (1975) identificaram no pas a existncia de estruturas espaciais experimentando um intenso processo de urbanizao, onde, progressivamente, se concentrava a populao. Distinguiram uma hierarquia de reas urbanas compreendendo aglomeraes resultantes da expanso de uma cidade central; aglomeraes por processo de conurbao; aglomeraes de cidades geminadas; aglomeraes sem espao urbanizado contnuo.5 O trabalho das autoras tornou-se referncia para estudos subsequentes que se debruaram sobre o mesmo tema, principalmente no que se refere primeira das trs distines conceituais, a que aponta o processo de conurbao em espaos urbanizados contnuos.

ALGUMAS DAS CLASSIFICAES ESPACIAIS EM USOEm 1988 o IBGE publicou seus INDICADORES SOCIAIS para regies

metropolitanas, aglomeraes urbanas e municpios com mais de 100 mil habitantes (IBGE, 1988), utilizando-se inclusive do trabalho sobre aglomeraes urbanas de DAVIDOVICH e LIMA. Nesse trabalho, cristalizava-se tambm o recurso metodolgico de comparar, dentro de uma regio metropolitana, os dados populacionaisImpressionado com o crescimento de Londres e de outras cidades inglesas em fins do sculo passado, P. Geddes cunhou a expresso conurbao ao referir-se necessidade de pesquisa em cidades menores e em grupos urbanos (onde surgem) cidades industriais e cidades ligando-se a grandes regies urbanas, conurbaes, o que requer um imenso levantamento. (Geddes, 1994:46). 5 Nesse trabalho as autoras utilizaram alguns critrios classificatrios que vieram caracterizar as reas urbanas estudadas. Reportam-se essencialmente s variveis focalizando a Populao Economicamente Ativa (PEA), tais como, a estrutura etria, nvel de renda, instruo, migrao e saneamento bsico (dados domiciliares). Como resultado geral, alm das nove regies metropolitanas, o trabalho apontou a existncia de outras 23 aglomeraes urbanas abaixo do nvel metropolitano que envolviam os centros urbanos de Goinia, Braslia, Santos, Campinas, Vitria, Joo Pessoa, So Lus, Natal, Teresina, Florianpolis, Sorocaba, Jundia, Aracaju, Barra Mansa-Volta Redonda, S. Jos dos Campos, Guaratinguet, Taubat, Ipatinga, Americana, Petrolina-Juazeiro, Itabuna-Ilheus, Pelotas-Rio Grande,4

relativos ao ncleo (geralmente circunscrito aos limites municipais do municpio principal da regio) confrontados com a periferia desse ncleo. mesma poca, o Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano elaborou o documento intitulado Evoluo da rede urbana no Brasil no perodo 1970-1980, estudo que mostrava a existncia, fora do mbito das regies metropolitanas, de 27 aglomeraes urbanas. Pouco tempo depois, entre 1991/92, uma nova classificao espacial seria implementada pelo IBGE, a das microrregies brasileiras. Utilizando-se de fundamentos conceituais que se reportam relaes de dominao e interdependncia dentro de espaos estruturados e hierarquizados, guardando portanto certa similaridade com as aglomeraes urbanas, esta classificao veio substituir as Microrregies

Homogneas de 1968. Tais espaos so definidos na tentativa de incorporar as mudanas scioespaciais que foram se acumulando no pas e as inovaes terico-metodolgicas que se difundiam no interior da Cincia Geogrfica. Talvez por isso mesmo receberam o nome de Microrregies e Mesorregies Geogrficas. Para essa nova classificao foi considerado determinante o processo social, no obstante a importncia do quadro natural e da rede de comunicao e de lugares. Por esta razo foram selecionados dois indicadores chaves relativos estrutura da produo e interao espacial, aspectos estes que so tambm fundamentais para a identificao das aglomeraes urbanas, conforme sugerem nossos grifos no texto original do IBGE (1992). O primeiro implica na anlise da estrutura da produo primria ... estrutura da produo industrial de cada centro (VTI e pessoal ocupado) ... o indicador de interao espacial fica por conta da rea de influncia dos centros subregionais e centros de zona, enquanto elementos de articulao dos processos de coleta, beneficiamento e expedio de produtos rurais, de distribuio de bens e servios ao campo e a outras cidades ... para nominar as microrregies considerou-se a denominao do municpio mais tradicional ou antigo que tenha tido expresso na articulao do espao. Com o avano das mudanas territoriais e a complexidade dos novos processos de produo e reestruturao do espao econmico-geogrfico surgiu a necessidade de atualizar conceitos e estudos sobre a rede urbana brasileira.

O ltimo estudo completo tratando do tema veio a pblico em 1999, resultado de esforo conjunto do IPEA, IBGE, e NESUR/IE/UNICAMP, no qual atualizaram as informaes relativas s aglomeraes urbanas do pas, avanando no entendimento das tendncias que vieram redesenhar a rede urbana nos ltimos 30 anos. Dessa forma, as aglomeraes urbanas, em termos estatsticos, passam a ser constitudas por grandes centros urbanos, enfatizando particularmente os municpios centrais e perifricos das reas metropolitanas. Os critrios que orientaram a identificao desses espaos, inspirados na experincia internacional, procuram privilegiar as caractersticas demogrficas e os elementos de estruturao e integrao que perpassam tais reas. Nesse estudo foram identificadas 49 aglomeraes urbanas, distribudas entre 12 reas metropolitanas, 12 centros urbanos regionais, e 25 centros sub-regionais.6 Estas 49 Aglomeraes Urbanas abrigam um total de 73.380.310 habitantes, concentrando 60,39% da populao urbana e 47,32% da populao total do pas, cabendo destacar que as aglomeraes em nvel metropolitano concentram 53.891.546 habitantes, correspondendo a 43,78% da populao urbana e a 34,31% da populao total do Pas. No caso das metrpoles globais, So Paulo e Rio de Janeiro, esta concentrao de 22,10% e 17,32% para a populao urbana e total do pas, respectivamente. Estes percentuais traduzem o peso do processo de metropolizao ocorrido nas ltimas dcadas e a importncia que as aglomeraes urbanas adquiriram no cenrio nacional (ver MOTTA e AJARA, 1999). As doze aglomeraes metropolitanas aglutinavam 201 municpios que, em 1996, reuniam 33,6% da populao brasileira (52,7 milhes de habitantes). As outras 37 aglomeraes urbanas no metropolitanas agregavam 178 municpios, e 20 milhes de habitantes. No conjunto, as 49 aglomeraes urbanas absorviam 379 municpios e concentravam 45% da populao do pas, ou 73,3 milhes de habitantes. Para a elaborao desse estudo a equipe de trabalho procurou redefinir as metodologias e critrios de hierarquizao da rede urbana que pudessem expressar as novas espacialidades criadas pela atividade produtiva. Estas ltimas, mais heterogneas, estariam envolvendo a emergncia de novos ncleos urbanos, a mundializao dePara a identificao e classificao das aglomeraes urbanas, foram utilizados, principalmente, os seguintes critrios: 1) Espaos Urbanos Contnuos (conurbao); 2) Tamanho da populao (municpios com populao em 1991 igual ou superior a 200.000 ou 150.000 habitantes). 3) Densidade - 60 habs/km quadrado; 4) 65% da PEA em atividades urbanas; 5) Crescimento - taxa de crescimento no perodo 1980/91, e ;6) Taxa de crescimento populacional dos municpios da periferia.6

centralidades metropolitanas, a redinamizao das fronteiras internas de recursos e os novos complexos rurais. Alm disso, foi essencial produzir anlises relativas ao tema migrao e redistribuio da populao no espao, em decorrncia dos sinais de alterao recente do chamado padro migratrio brasileiro.

A REDE URBANA EM EVOLUO

As mudanas recentes que vm reestruturando a rede urbana brasileira tm sido notveis. Basta dizer que essa rede at 1950 ainda era muito incipiente em termos de nmero e tamanho de cidades. Se resumia, de um lado, ao eixo Rio-So Paulo, onde uma grande populao residia nas duas grandes metrpoles e, de outro lado, um conjunto maior de cidades menores dispersas (at 5.000 habitantes), reunia uma grande massa de populao. A rede urbana mais densa e dinmica concentrava-se nos estados de So Paulo e Rio de Janeiro, onde as principais cidades com mais de 5.000 habitantes estavam interligadas por estradas. At 1950 a rede urbana brasileira era fragmentada, esparsa, desarticulada, nucleada em faixas prximas do litoral, fortemente associada s heranas da economia primrio-exportadora dos sculos anteriores. Contudo, desde ento sua evoluo ganhou desenvoltura e complexidade, abrangendo cidades de diversos tamanhos, alm dos centros metropolitanos, em meio a uma expanso sem precedentes da malha viria, notadamente a partir da iminente instalao do setor automotivo no pas no Governo JK. MARTINE et al (1990) no deixa dvidas sobre o dinamismo da urbanizao nos anos 50 resultante das altas taxas de crescimento vegetativo da prpria populao urbana e da impressionante contribuio das migraes internas de tipo campo-cidade. A modernizao industrial, alguns dos resultados do Plano de Metas (como a expanso rodoviria e a construo de Braslia), o incio da modernizao agrcola junto a ocupao de novas fronteiras de recursos acompanhavam esse dinamismo. A partir de fins dos anos 60 e dcada de 70, a expanso da economia brasileira e os prprios efeitos inerciais do crescimento demogrfico (derivados da transio da mortalidade) favoreceram diretamente o surgimento de vrias aglomeraes urbanas,

fazendo expandir a rede urbana e delineando um processo consistente de interiorizao do desenvolvimento.7 Entre 1960 e 1980 houve uma reduo do ritmo de urbanizao, de 5,2% ao ano entre 1960/70 para 4,4% na dcada de 70. Contudo, os estoques de populao residente em reas urbanas j eram muito expressivos em 1970. O ritmo de crescimento tenderia a declinar. Isso pode soar algo paradoxal, em face da afirmao anterior relativa interiorizao da urbanizao brasileira. Entretanto deve-se ter em mente pelo menos trs dimenses que acompanham o processo de disperso populacional: a expanso da populao urbana desde grandes cidades at periferias urbanas prximas; a expanso da urbanizao em direo aos muitos ncleos urbanos que se formaram no pas nas ltimas dcadas e, finalmente, a expanso decorrente da contribuio das migraes de tipo campo-cidade. Entre 1960 e 1980, do incremento de quase 50 milhes de pessoas nas reas urbanas, a migrao campo-cidade respondeu por cerca de 28 milhes de pessoas. O xodo rural representou portanto algo prximo de 57% do crescimento urbano no perodo (MARTINE, et al, 1990). De toda forma, at 1980 os indicadores de concentrao da urbanizao no Sudeste impressionavam e os sinais de alterao desse quadro se mostravam pouco plausveis. FARIA (1983), observa que as 14 reas urbanas que possuam mais de 500 mil habitantes em 1980, localizavam-se no Sudeste e internalizavam cerca de 1/3 da populao brasileira, testemunhando um perfil de desenvolvimento heterogneo e desequilibrado. Note-se que em 1940 havia no pas apenas trs cidades com mais de 500 mil habitantes (Rio de Janeiro, So Paulo e Salvador). O padro de adensamento populacional do Sudeste mostrava-se semelhante ao de pases desenvolvidos: populao rural diminuta, em termos relativos, e forte presena de cidades com mais de 500 mil habitantes.8CANO (1985), estudando o movimento da indstria e a concentrao regional entre 1930-1970, mostrou o forte aumento da concentrao em So Paulo, quando a periferia nacional tambm exibia expanso industrial acelerada, embora a taxas bem inferiores s de So Paulo. Durante a chamada industrializao restringida, So Paulo determinou a expanso, em forma e ritmo, pela consolidao da indstria pesada mais diversificada e mais dinmica do pas. Na periferia, ainda faltavam os efeitos de encadeamento, e uma expanso consistente dos mercados internos, sobretudo no tocante a bens intermedirios e de capital 8 De outra parte, os dados pareciam indicar que algumas reas do Norte e Centro Oeste viriam experimentar um processo similar ao do Sudeste, de concentrao progressiva da populao urbana em maiores cidades, como resultado da modernizao agrcola em grandes propriedades (onde se mostra alta a taxa de mecanizao), e de investimentos industriais localizados. Assim, em 1980, Belm e Manaus detinham 69% da populao da Regio Norte, enquanto Braslia e Goinia respondiam por 55% da7

Assim sendo, no causa surpresa a evoluo do grau de urbanizao no pas entre 1940 e 1996. De 31,2% da populao residindo em domiclios urbanos em 1940, para 44,7% em 1960; 67,6% em 1980; 75,6% em 1991 e 78,4% em 1996.9 O ritmo de crescimento que esse indicador exprime claramente a acelerao do processo de urbanizao nas dcadas de 60 e 50. Dessa forma, no surpreende a constatao de que em 1970, os municpios com populao superior a 100 mil habitantes chegavam a 70, enquanto em 1991, apenas 21 anos depois, esse nmero evoluiu para 185. indiscutvel que boa parte a expanso da rede urbana nacional nas ltimas dcadas deriva dos efeitos multiplicadores de espraiamento originrios da histrica concentrao urbano-industrial10 no Sudeste, onde, afinal, localizavam-se quase metade dos centros urbanos em 1980, entre os quais as trs principais reas metropolitanas. O sistema de cidades pressupe uma estrutura s aparentemente desorganizada. A hierarquia urbana e as relaes de interao ao longo da rede so inerentes estrutura dos servios e bens que a urbanizao produz. Com isso emergem trs nveis de sistemas de localidades, como bem observa FAISSOL (1994, p. 150):a) um sistema urbano/metropolitano de grandes cidades, que atrai uma migrao intensa, e que leva a operar em linha contrria da maior eficincia que as economias de escala do tamanho fariam supor; b) um sistema de cidades mdias, beneficirias diretas dos transbordamentos metropolitanos, que amplia a capacidade do sistema espacial de crescer e se desenvolver, e que precisa fazer a ligao do sistema metropolitano com as hierarquias menores do sistema urbano, pois o seu segmento superior (as capitais regionais j fazem uma razovel ligao com o sistema metropolitano) praticamente atinge apenas o nvel imediatamente abaixo, que este nvel intermedirio; c) um sistema de cidades pequenas, em geral sem centralidade (e s vezes muito pequenas at mesmo em termos de um conceito de cidade; elas existem por fora de um definio legal de cidade-sede de municpio) ... Em conjunto com os centros de zona ... faro a ligao com o sistema de cidades mdias, de um lado, e com a economia rural de outro, assim integrando todo o sistema.

populao do Centro Oeste. Discrepando destas, a regio Sul, por seu turno, ostentando uma densa rede urbana mais antiga e equilibrada, exibia um padro de distribuio da populao mais desconcentrado, em cidades intermedirias (ver MARTINE, 1991). 9 No Sudeste, evidentemente, tais nmeros sempre se mostraram mais expressivos, por exemplo: 82,8% em 1980 e 88% em 1991. 10 Sobre a afirmao industrial nas principais reas urbanas do pas, CASTRO (1976), destaca as cidades como receptculo dos novos investimentos industriais concentradores de capital e mo-de-obra, a partir dos anos 30. A composio setorial destes investimentos privilegiaria a produo de bens intermedirios e bens de consumo, dirigidos classe mdia e segmentos de alta renda da populao brasileira, crescentemente localizados em reas urbanas. Nos anos 50 iniciar-se-ia um movimento de descentralizao da infra-estrutura econmica, em decorrncia do incio da consolidao das zonas de complementao abrangendo reas de estados como Minas Gerais, Santa Catarina, Bahia, reas dotadas de recursos energticos, matrias-primas e insumos bsicos tais como o cimento, ferro gusa, carvo, a maioria deles orientados para o atendimento da indstria central paulista.

O espraiamento industrial supracitado contou, portanto, com o adensamento do sistema urbano brasileiro e os vnculos de interdependncia e complementaridade entre cidades estratgicas postadas nas diferentes partes do sistema. Tais pontos, conferem lgica e sentido rede, e tendem a sintetizar espacialmente o processo de mudanas estruturais de longa durao, emoldurando localizaes alternativas para investimentos econmicos e permitindo o surgimento de novos papis e distintos nveis de especializao econmica, passveis de cristalizar desenhos pelos quais circulam mercadorias, pessoas e capitais, no necessariamente circunscritos a um permetro definido no Sul-Sudeste, como prope DINIZ (1993)11. Nesse sentido, mais provvel que o sistema urbano brasileiro consolide seu desenho para formas hbridas diversas, entre as quais dever ganhar nitidez a estrutura de eixos de desenvolvimento denso, at porque as metas constantes do Programa Brasil em Ao, ao privilegiar, para os prximos anos, novas oportunidades de investimentos pblicos e privados nos chamados eixos nacionais de integrao e desenvolvimento, certamente contribuir para reforar tendncias atuais e consolidar a interiorizao da rede de cidades. Assim, no h como discordar da concluso de MOTTA e AJARA (1999) quando entendem que os diversos tipos de articulao e integrao espacial existente entre os centros urbanos, ao mesmo tempo que expressam sua insero e o papel desempenhado na estrutura produtiva, refletem os diversos arranjos possveis e engendram uma configurao espacial peculiar para cada segmento da rede urbana.

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O autor chegou, inclusive, a excluir o Rio de Janeiro do seu polgono de desenvolvimento industrial (privilegiando o arco Porto Alegre-So Paulo-Belo Horizonte), tese contrariada pela liderana carioca recente em termos de investimentos industriais, assumida pouco tempo aps a publicao do artigo. Em outro trabalho, DINIZ e CROCCO (1996), quando procuram avaliar a reestruturao econmica e o novo mapa da indstria brasileira, concordam, de forma ainda relutante, que teria iniciado no pas uma relativa disperso geogrfica em direo maioria das regies e estados, no obstante a possibilidade de uma reconcentrao geogrfica no centro-sul, em uma regio que iria do Rio Grande do Sul at o Centro de Minas Gerais

DESCONCENTRAO POPULACIONAL E REDE URBANA provvel que o processo de concentrao econmica e demogrfica tenha atingido seu ponto mximo em algum momento da dcada de 70. Evidncias nesse sentido, pondo em destaque a redistribuio espacial da populao e das atividades econmicas naquele perodo, como se prefigurassem uma quebra de tendncia da concentrao a favor de So Paulo, foram assinaladas em trabalhos como os de MARTINE e DINIZ (1989) 12, AMARANTE e BONDIOLI (1987) e TOWNROE e KEEN (1984). Apesar das controvrsias sobre a generalizao desse processo, como observaram AZZONI (1986), HADDAD (1989) e DINIZ (1993), dados recentes vm se somando aos anteriores introduzindo mais consistncia tese da desconcentrao econmica e demogrfica. Analisando a rede de cidades com os dados da dcada de 70, REDWOOD (1985) postulara a tese da desconcentrao das principais reas metropolitanas brasileiras a favor de reas urbanas imediatamente prximas e cidades mdias. O crescimento das reas metropolitanas declinava, enquanto as cidades com populao entre 100 e 500 mil habitante lideravam o processo de urbanizao. Minas Gerais, por exemplo, histrico fornecedor de populao para So Paulo, acumulou um expressivo fluxo de imigrao ao longo da dcada de 80, exibindo saldos migratrios favorveis ao estado e uma alta migrao de retorno. Alis, desde a dcada de 70, a rea metropolitana de Belo Horizonte tambm registrava a diminuio da participao relativa do municpio central enquanto se expandia a periferia metropolitana (ver RIGOTTI, 1999 e MATOS, 1994). Na discusso sobre os fatores que atuaram na quebra do padro concentrador em alguns pases, vrios autores chamam a ateno para a anlise do perfil de desenvolvimento rural e urbano; para as formas institucionais e sociais de difuso de informaes e inovaes; para a insero tardia ou avanada na transio demogrfica; e para os graus de desigualdade social e econmica. Por outro lado, em termos mais

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MARTINE E DINIZ (1989) demonstraram que, entre 1981 e 1988, a participao paulista na indstria de transformao evoluiu a taxas menores que a mdia nacional, situando-se abaixo de Minas Gerais e Sul do pas. Alm disso, declinara a presena paulista na agricultura e indstria (entre 1970 e 1980), ao passo que nas regies perifricas, ampliava-se, em termos globais, o peso relativo no setor industrial. Posteriormente outros autores reuniram novas evidncias confirmando a continuidade do processo, ainda que a um ritmo e velocidade discutveis (ver a propsito NEGRI, 1996)

estritamente demogrfico, uma evidncia fundamental, que deve acompanhar o processo de desconcentrao, refere-se a alterao consistente da trajetria dos fluxos migratrios. Movimentos de tipo campo-cidade perdem a primazia a favor de um padro mais disperso de tipo urbano-urbano, apoiado na presena de redes urbanas densas e em expanso. evidente que boa parte dessas mudanas respondem difuso de externalidades positivas na periferia, e novos fluxos migratrios podem se reorientar espacialmente, reagindo a fatores de atrao presentes em cidades secundrias, particularmente onde os custos de moradia e as oportunidades de emprego se mostrem favorveis. Tais movimentos podem, inclusive, estar exprimindo uma tendncia de expanso do mercado interno. Embora seja ainda difcil mensurar as diversas causas que explicam a disperso de atividades e populao no espao geogrfico, tudo indica que os fatores que atuam na alterao do padro concentrador, associam-se a um quadro de precariedades em expanso nas grandes metrpoles que guarda relao com a expanso das deseconomias de aglomerao, carncia de empregos e piora da qualidade de vida. Tais fatores resultam em constantes aumentos de valores imobilirios urbanos, dficit em servios essenciais, expulso e excluso de fora de trabalho, poluio e recrudescimento da violncia urbana. Em contrapartida, fora dessas reas, vrios centros intermedirios habilitam-se como alternativa de gerao de renda e emprego, porquanto se equiparam em termos de infra-estrutura e servios, ampliaram sua participao no Produto Interno Nacional e acumularam indivisibilidades estratgicas resultantes da ao histrica do Estado, poca em que incentivava a produo descentralizada, especialmente nos segmentos industriais intensivos em recursos naturais e solo urbano. Nesse contexto, as cidades mdias puderam ento participar do desenvolvimento do sistema urbano brasileiro e do incremento e diversificao das atividades econmicas nos ltimos decnios. Todavia, do ponto de vista econmico e demogrfico difcil afirmar categoricamente sobre a ampla generalizao de um processo dessa natureza. bem provvel que o pas venha ingressando em um ciclo de descompresso do crescimento urbano central, no qual a populao um fator chave. De qualquer forma, mudanas importantes na distribuio espacial da populao ocorreram nos ltimos anos, sem se conhecer em detalhe, o seu verdadeiro alcance, ou se afinal estariam inaugurando um novo momento no processo de urbanizao do pas, em moldes mais equilibrados do que ocorrera em nosso passado recente. O item subsequente

busca introduzir alguma organizao emprica em torno desta temtica, arrolando dados censitrios recentes relativos s principais localidades da rede urbana brasileira

O MAPA DA DESCONCENTRAO POPULACIONAL E A REDE URBANA EM EXPANSOEm 1998 a publicao do estudo de ANDRADE e SERRA trouxe uma avaliao do desempenho das cidades mdias brasileiras no crescimento populacional urbano. Observam os autores, que em 1991 as 24 maiores cidades do pas concentravam mais de um tero de toda a populao urbana nacional, enquanto os municpios pequenos, com populao inferior a 50 mil habitantes (93% dos total de cidades) participavam com 31,7%. Em posio intermediria a esses extremos apontaram a presena de 293 cidades, com populaes entre 50 e 500 mil, que vinham representar mais de 1/3 da populao urbana. Da relao de 78 cidades assinaladas no estudo, consideradas mdias, vrias delas vinham experimentando um crescimento demogrfico sustentado desde 1970. Alguns exemplos notveis nesse sentido foram Macei, Natal, Teresina, Campo Grande, Joo Pessoa, So Jos dos Campos, Uberlndia, Joinvile, Itabuna/Ilhus, Campos dos Goytacazes, Sorocaba, Cuiab, So Jos do Rio Preto, Caxias do Sul,

Juazeiro/Petrolina, Vitria, Franca, Maring, Montes Claros, Anpolis, Uberaba, Limeira, Mossor, Santarm, Sete Lagoas e Cricima. O estudo, como se pode verificar, considera como cidades mdias tanto capitais quanto aglomeraes urbanas, vrias das quais convivendo com forte expanso demogrfica. Como o IPEA divulgou em 1999 outro estudo focalizando as aglomeraes urbanas, conviria tentar estabelecer algum tipo de comparao entre os dois estudos, uma vez que ambos trazem informaes sobre a rede urbana brasileira. Os dados apresentados em seqncia procuram compatilizar as duas classificaes ao relacionar as 49 aglomeraes do estudo do IPEA, acrescidas das localidades (municpios) consideradas como cidades mdias no estudo de ANDRADE e SERRA. Assim procedendo pode-se estabelecer algum tipo de exerccio que permita verificar a existncia de nveis de desconcentrao relativa de localidades que participam da rede de cidades brasileira.

Trata-se de um conjunto de 94 reas urbanas, no qual comparecem duas grandes metrpoles (So Paulo e Rio de Janeiro), 47 aglomeraes urbanas metropolitanas e no-metropolitanas13, Manaus14 e outros 44 municpios de porte mdio. Os dados indicam que tais reas urbanas incorporavam 49,5% da populao brasileira em 1980, 52,3% em 1991 e 53,3% em 1996, exibindo portanto uma tendncia de aumento da participao relativa. As regies metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro, embora detivessem um alto peso na populao do pas em 1980, em torno de 18,2%, vm experimentando uma reduo nessa participao, evoluindo para 17,5% em 1991 e 17,3% em 1996. Destarte, cabe ressaltar que o declnio relativo da metrpole carioca tem se mostrado bem mais enftico do que o da rea metropolitana paulista. O conjunto restante de reas urbanas, excludas as regies metropolitanas de So Paulo e Rio, o que apresenta um aumento mais consistente da participao relativa sobre o total da populao brasileira. Evoluiu de 31,4% em 1980 para 34,8% em 1991 e 36,0% em 1996. Tais evidncias conferem com algumas das concluses de outros estudiosos e esto a indicar que o pas experimenta um processo de disperso populacional apoiado em sua rede de cidades, embora de expresso ainda modesta. Resta aferir melhor tais participaes procurando medir o grau de variao relativa no perodo 1980/91/96, se positivo ou negativo, e indicar ao nvel regional quais foram de fato as reas urbanas que mais se destacaram no crescimento demogrfico recente.

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Consideramos que a presena de tantas aglomeraes urbanas no metropolitanas so formas de manifestao do processo de desconcentrao/disperso populacional, ou desconcentrao concentrada como querem alguns. MOTTA e AJARA (1999) observam que nestas reas a complexidade da rede urbana pode ser reconhecida por processos genericamente agrupados em dois grandes blocos: de um lado figuram as capitais e regies de localizao industrial tradicional, onde a queda da participao da produo industrial, aliada reduo do emprego pblico e do investimento dos governos estaduais, tende a aproximar o padro de urbanizao ao das grandes metrpoles nacionais; de outro lado figuram as reas que tm sido privilegiadas pela nova localizao industrial, as quais esto, em geral, inseridas em regies de agricultura moderna, integrada em complexos agro-industriais. Beneficiaram-se, portanto, da renda gerada no setor agro-industrial e tiveram a possibilidade de internalizar vrias atividades e equipamentos de maior complexidade, voltados para a populao de poder aquisitivo acima da mdia. Esses fatos foram responsveis pela gerao de condies prvias para a atrao de novos investimentos produtivos, o que tende a ampliar a face do padro de urbanizao articulada ao grande capital. 14 Manaus teve de ser considerada apesar de no constituir uma aglomerao urbana nem ser propriamente uma cidade mdia. Todavia, possui uma grande populao, e se o municpios fosse menor poderia j ter sido fracionado fazendo surgir a conurbao, inserindo-se pois na categoria aglomerao.

Os dados mostrados nas Tabelas 1 e 2 prestam-se a essa tarefa. Nelas, verificase a presena de duas categorias de espaos urbanos, o que denominamos15 reas histricas de concentrao populacional, compreendendo as metrpoles de Salvador, Recife e, principalmente, Rio de Janeiro e So Paulo; e os centros de desconcentrao populacional da rede urbana, aglutinando as demais regies metropolitanas (Belo Horizonte, Fortaleza, Curitiba, Porto Alegre e Belm) e mais 85 reas urbanas distribudas entre 40 aglomeraes urbanas, Manaus e 44 municpios de centros urbanos de porte mdio. A organizao dos dados permite concluir que o Sudeste continua sendo a regio que rene a maior quantidade de centros urbanos (40) capazes de suportar o processo de desconcentrao espacial; enquanto o Sul, e o Nordeste, comparecem em seguida, exibindo 21 e 20 centros urbanos, respectivamente. O Centro Oeste com suas cinco reas urbanas e o Norte, com apenas quatro, participariam de uma espcie de periferia emergente no interior oeste-norte do pas. Examinando melhor o desempenho destes centros em termos de taxa mdia anual de crescimento no perodo 1980/91 pode-se destacar a presena de 51 localidades que apresentaram crescimento superior mdia histrica brasileira (em torno de 2,5% a.a.). Com crescimento superior aos 3% ao ano, alm das reas metropolitanas de Fortaleza, Curitiba, Salvador e Belm, cabe destacar a presena de cinco reas do Centro Oeste (Cuiab, Campo Grande, Goinia e Braslia), nove reas do Nordeste (So Lus, Teresina, Macei, Aracaj, Petrolina/Juazeiro, Natal, Ilhus/Itabuna, Joo Pessoa, Feira de Santana); cinco no Sul (Itaja, Cricima, Joinville, Maring e Florianpolis); e outras 11 no Sudeste (Franca, Uberlndia, Vitria, So Jos do Rio Preto, Campinas, Sorocaba, Sete Lagoas, So Jos dos Campos, Montes Claros, Bauru e Ribeiro Preto) e Manaus, com sua alta taxa de crescimento anual mdio, 4,35%. Desse conjunto de 35 reas urbanas, 20 conseguiram sustentar um crescimento expressivo no perodo 1991/96, em nveis bem superiores mdia brasileira (1,4% a.a.),15

Tais denominaes procuram contemplar a totalidade da rede de cidades, observando, alm do aspecto meramente quantitativo, as dimenses histrica e geogrfica. Assim, no obstante o grau de primazia do pas, relativamente pequeno em termos internacionais, as reas de concentrao abrangem expressivos espaos urbanos, bem posicionados no territrio brasileiro, ostentando grande importncia demogrfica, econmica e poltica nos ltimos sculos, portanto dotadas de elevados nveis de centralidade. As reas de desconcentrao so de desenvolvimento posterior, localizam-se na hinterlndia do pas, ou em pontos extremos da rede urbana (no litoral ou interior), sendo em sua maioria subordinadas s quatro aglomeraes urbanas concentradoras.

a saber, Curitiba, Belm, Fortaleza, Porto Alegre, Itaja, Petrolina/Juazeiro, Uberlndia, Braslia, Goinia, Sete Lagoas, Joinville, So Jos do Rio Preto, So Lus, Franca, Manaus, Macei, Maring, Aracaj, Campo Grande e Sorocaba. Observe-se que nesse perodo apenas trs aglomeraes urbanas do estado de So Paulo figuram na relao. A anlise da participao relativa das 94 localidades em estudo (nas trs datas) e o clculo do nvel de variao relativa dessa participao (Tabela 2), focalizando ento todo o perodo 1980/96, permite a obteno de um indicador de desconcentrao demogrfica. Com isto sero destacadas, afinal, as reas urbanas que mantiveram uma participao crescente na rede urbana brasileira. O mapa em seqncia apresenta 67 reas urbanas que sustentaram uma participao positiva no perodo divididas em trs classes: as que experimentaram os maiores aumentos percentuais, entre 40 a 67% (cinco), as que ampliaram sua participao entre 20 e 40% (23), e as com incremento menor na participao relativa, as demais 39 localidades. A visualizao da informao indica de forma clara as tendncias de expanso da rede urbana. Nesse caso, desaparecem do mapa trs dos grandes centros histricos de concentrao, So Paulo, Rio de Janeiro e Recife, mantendo-se no entanto Salvador. Diga-se de passagem, que a grande maioria das aglomeraes urbanas figuram no mapa, testemunhando sua importncia enquanto ncleos de apoio ao processo de desconcentrao populacional. As excees, alm de Recife, foram Itabira, Ipatinga, Guaratinguet-Aparecida, Pelotas-Rio Grande e Volta Redonda-Barra Mansa. Finalmente, vale assinalar, que se notvel a existncia de uma densa rede urbana no estado de So Paulo, certamente em articulao intensa com reas do Mato Grosso do Sul, Gois e Tringulo Mineiro, constituindo alternativas reorientao de investimentos econmicos que atraem pessoas e geram empregos, outras reas urbanas distantes desse eixo tambm tm se destacado, a exemplo das que articulam a faixa litornea nordestina com os centros mdios do interior (nos quais a expanso demogrfica mostra-se muito expressiva), alm das aglomeraes que se desenvolvem a partir do litoral sul do pas, abrangendo Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran. Note-se, que dos 40 centros do Sudeste 13 tiveram reduo de sua participao relativa no perodo, enquanto no Sul esse nmero chegou a sete (em 21) e no Nordeste apenas quatro, em 20.

reas urbanas de maior participao relativa sobre a populao total brasileira entre 1980 e 1996

Taxa de variao relativa40 a 670 400 800

(5)

Km

20 a 40 (23) 0 a 20 (39)

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Tabela 1 Populao total das aglomeraes urbanas e municpios intermediriosBrasil - 1980/96

reas Aglomeraes urbanas e 1980 Tipo Municpios intermedirios reas Histricas de Concentrao PopulacionalSo Paulo Rio de Janeiro Salvador-Agl Recife-Agl

1991

1996 Taxa de Crescimento 1980/91 1991/9616666986 10532384 2776217 3258388 1.89 1.03 3.09 1.80 1.45 0.77 1.59 1.10

12630258 15511236 9056184 10135166 1835801 2565370 2534780 3085161

Centros de Desconcentrao Populacional da Rede Urbana Demais Regies MetropolitanasBelo Horizonte-Agl Fortaleza-Agl Curitiba-Agl Porto Alegre-Agl Belm-Agl Braslia-Agl Campinas-Agl Goinia-Agl Santos-Agl Vitria-Agl Manaus So Jos dos Campos-Agl So Lus-Agl Natal-Agl Sorocaba-Agl Macei-Agl Londrina-Agl Teresina-Agl Joo Pessoa-Agl Aracaj-Agl Ribeiro Preto-Agl Volta Redonda/B. Mansa-Agl Cuiab-Agl Campo Grande Joinville-Agl Caxias do Sul-Agl Florianpolis-Agl Pelotas/Rio Grande-Agl Jundia-Agl Feira de Santana Uberlndia Blumenau-Agl Ilhus/Itabuna-Agl Juiz de Fora Campos dos Goytacazes Limeira-Agl Maring-Agl So Jos do Rio Preto-Agl Petrolina/Juazeiro-Agl Ipatinga-Agl Araraquara/So Carlos-Agl Campina Grande 2633632 1608197 1427782 2314091 1041488 1337419 1221151 810487 961243 706244 633392 711529 498958 554223 541298 456091 569092 452170 476066 363551 425103 514290 286227 291777 329471 369918 335166 387224 335029 291504 240961 283616 275657 307525 348461 260763 222569 219742 198696 289250 247657 247820 3467720 2349729 1984349 3066420 1447251 1980432 1778821 1204565 1220249 1064919 1011501 1008897 820137 826208 782405 702731 712934 706711 698556 563827 594941 597259 564771 526126 493957 492505 497376 463522 437978 406447 367061 388250 409027 385996 389109 346013 333095 328764 304173 342524 324952 326307 3829042 2639180 2348559 3291680 1628741 2368069 1992157 1416942 1309263 1182354 1157357 1088597 941431 921491 889538 803869 775850 773901 773847 643435 640715 637142 626756 600069 570403 554403 543528 485923 462497 450487 438986 433108 425848 424479 389547 383737 380527 378328 376555 372366 352083 344730 2.53 3.51 3.04 2.59 3.04 3.63 3.48 3.67 2.19 3.80 4,35 3.23 4.62 3.70 3.41 4.01 2.07 4.14 3.55 4.07 3.10 1.37 6.37 5.51 3.75 2.64 3.65 1.65 2.47 3.07 3.90 2.90 3.65 2.09 1.01 2.60 3.73 3.73 3.95 1.55 2.50 2.53 2.00 2.35 3.43 1.43 2.39 3.64 2.29 3.30 1.42 2.11 2,73 1.53 2.80 2.21 2.60 2.73 1.71 1.83 2.07 2.68 1.49 1.30 2.10 2.66 2.92 2.40 1.79 0.95 1.10 2.08 3.64 2.21 0.81 1.92 0.02 2.09 2.70 2.85 4.36 1.68 1.62 1.10

Demais Aglomeraes e centros mdios

Juazeiro do Norte/Crato-Agl 247250 302515 328240 1.85 1.65 Cascavel-Agl 212980 287869 317391 2.78 1.97 Cricima-Agl 195094 286157 317025 3.54 2.07 Piracicaba 214295 283833 302886 2.59 1.31 Bauru 186664 261112 292566 3.10 2.30 Itaja-Agl 150884 233272 291252 4.04 4.54 Montes Claros 177308 250062 271608 3.17 1.67 Cabo Frio-Agl 158296 214279 268602 2.79 4.62 Franca 148997 233098 267235 4.15 2.77 Anpolis 180015 239378 264975 2.62 2.05 Santarm 191950 265062 263468 2.98 -0.12 Guaratinguet/Aparecida-Agl 206498 246426 261962 1.62 1.23 Moji-Guau/Moji-Mirim-Agl 172126 228793 258748 2.62 2.49 Ponta Grossa 186647 233984 256302 2.08 1.84 Araatuba-Agl 180200 234682 254736 2.43 1.65 Caruaru-Agl 181148 228604 250444 2.14 1.84 Vitria da Conquista 170624 225091 242155 2.55 1.47 Uberaba 199203 211824 237433 0.56 2.31 Santa Maria 181579 217592 233351 1.66 1.41 Governador Valadares 196115 230524 231242 1.48 0.06 Macap 137451 179441 220962 2.45 4.25 Taubat 169265 206965 220230 1.84 1.25 Mossor 145989 192267 205822 2.53 1.37 Marlia 121774 161149 177632 2.58 1.97 Presidente Prudente 136846 165484 177367 1.74 1.40 Divinpolis 117330 151462 171565 2.35 2.52 Nova Friburgo 123370 167081 169246 2.80 0.26 Sete Lagoas 100628 144014 167340 3.31 3.05 Itabira-Agl 129227 154540 167038 1.64 1.57 Jequi 116968 144772 165345 1.96 2.69 Passo fundo 121156 147318 156333 1.79 1.19 Rio Claro 110212 138243 153389 2.08 2.10 Cachoeiro do Itapemerim 123699 143449 150359 1.36 0.95 Lages 155293 151235 148860 -0.24 -0.32 Sobral 118026 127489 138565 0.70 1.68 Tefilo Otoni 128827 140833 136044 0.81 -0.69 Parnaba 102181 127929 131885 2.06 0.61 Terespolis 98705 120709 125122 1.85 0.72 Paranagu 81974 107675 124920 2.51 3.02 Uruguaiana 91497 117456 124881 2.30 1.23 Alagoinhas 102174 116894 122838 1.23 1.00 Poos de Caldas 86972 110123 121831 2.17 2.04 Bag 100135 118967 115657 1.58 -0.56 Guaranhuns 87038 103341 110084 1.57 1.27 Barbacena 86388 99954 107810 1.33 1.52 Barretos 72769 95414 100646 2.49 1.07 Cachoeira do Sul 93338 89148 88612 -0.42 -0.12 Tubaro 75237 95062 83728 2.15 -2.51 Fontes:IPEA. Relatrio Final do Estudo Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil. Braslia.1999; ANDRADE, T.A e SERRA, RV. IPEA. (texto para discusso 554), 1998; IBGE: Censos Demogrficos.

Tabela 2 Variao da participao relativa das populaes totais das reas urbanas segundo a populao total - Brasil: 1980-1991-1996reas Tipo UF Aglomeraes urbanas e Municpios intermedirios SP RJ BA PE So Paulo Agl Rio de Janeiro Agl Salvador-Agl Recife-AglNvel de Variao (%) 1980/91 1980/96

Centros Histricos de Concentrao Populacional-0.46 -9.29 13.26 -1.35 -0.03 -11.89 14.57 -2.61

Centros de Desconcentrao Populacional da Rede Urbana

Sudeste1 MG 2 SP 3 SP 4 RJ 5 ES 6 MG 7 SP 8 SP 9 SP 10 MG 11 SP 12 SP 13 SP 14 SP 15 MG 16 SP 17 MG 18 SP 19 SP 20 SP 21 MG 22 SP 23 SP 24 SP 25 MG 26 RJ 27 SP 28 SP 29 SP 30 MG 31 MG 32 SP 33 RJ 34 MG 35 RJ 36 ES 37 MG 38 MG 39 RJ 40 MG Uberlndia Franca So Jos do Rio Preto-Agl Cabo Frio-Agl Vitria-Agl Sete Lagoas Sorocaba-Agl Campinas-Agl Bauru Montes Claros So Jos dos Campos-Agl Ribeiro Preto-Agl Moji-Guau/Moji-Mirim-Agl Limeira-Agl Divinpolis Marlia Belo Horizonte-Agl Araraquara/So Carlos-Agl Araatuba-Agl Piracicaba Poos de Caldas Rio Claro Barretos Jundia-Agl Juiz de Fora Nova Friburgo Santos-Agl Taubat Presidente Prudente Itabira-Agl Ipatinga-Agl Guaratinguet/Aparecida-Agl Terespolis Barbacena Volta Redonda/Barra Mansa-Agl Cachoeiro do Itapemerim Uberaba Governador Valadares Campos dos Goytacazes Tefilo Otoni Itaja-Agl Joinville-Agl 23.47 26.80 21.26 9.71 22.21 16.00 17.15 18.06 13.38 14.31 14.92 13.43 7.73 7.55 4.63 7.26 6.72 6.35 5.56 7.35 2.63 1.66 6.27 5.96 1.73 9.77 2.89 -0.90 -1.99 -3.07 -4.02 -3.28 -0.88 -6.22 -5.87 -6.01 -13.81 -4.73 -9.50 -11.40 25.31 21.51 38.02 35.88 30.43 28.55 26.83 25.98 24.50 23.59 18.74 16.05 15.91 14.18 13.89 11.49 10.78 10.51 10.15 7.70 7.10 7.08 6.12 5.44 4.78 4.58 4.57 3.93 3.19 -1.43 -1.81 -2.07 -2.47 -3.89 -3.96 -5.45 -6.14 -7.91 -9.70 -10.67 -15.31 -20.00 46.24 31.16

Sul1 SC 2 SC

3 PR 4 PR 5 SC 6 SC 7 SC 8 PR 9 RS 10 PR 11 RS 12 PR 13 RS 14 PR 15 RS 16 RS 17 RS 18 RS 19 SC 20 SC 21 RS

Maring-Agl Curitiba-Agl Cricima-Agl Florianpolis-Agl Blumenau-Agl Paranagu Caxias do Sul-Agl Cascavel-Agl Porto Alegre-Agl Ponta Grossa Uruguaiana Londrina-Agl Passo fundo Santa Maria Pelotas/Rio Grande-Agl Bag Tubaro Lages Cachoeira do Sul Petrolina/Juazeiro-Agl So Lus-Agl Aracaj-Agl Macei-Agl Teresina-Agl Natal-Agl Fortaleza-Agl Joo Pessoa-Agl Feira de Santana Ilhus/Itabuna-Agl Vitria da Conquista Jequi Mossor Campina Grande Caruaru-Agl Juazeiro do Norte/Crato-Agl Parnaba Guaranhuns Alagoinhas Sobral Cuiab-Agl Campo Grande Braslia-Agl Goinia-Agl Anpolis

21.30 12.64 18.88 20.28 10.95 6.46 7.91 9.55 7.40 1.61 4.05 1.54 -1.45 -2.87 -2.98 -3.71 2.41 -21.07 -22.59 24.08 33.22 25.70 24.88 26.68 20.83 18.42 18.93 13.01 20.26 6.92 0.32 6.74 6.72 2.28 -0.83 1.47 -3.77 -7.27 -12.45 59.93 46.15 20.02 20.46 7.78

29.53 24.62 23.11 22.86 15.69 15.45 13.54 12.90 7.76 4.03 3.40 3.28 -2.24 -2.64 -4.93 -12.50 -15.69 -27.38 -28.08 43.57 42.94 34.08 33.53 29.66 25.96 24.33 23.15 17.08 17.04 7.52 7.09 6.81 5.39 4.74 0.58 -2.22 -4.18 -8.92 -11.06 65.89 55.81 34.14 32.45 11.52

Nordeste1 PE/BA 2 MA 3 SE 4 AL 5 PI 6 RN 7 CE 8 PB 9 BA 10 BA 11 BA 12 BA 13 RN 14 PB 15 PE 16 CE 17 PI 18 PE 19 BA 20 CE

Centro Oeste1 MT 2 MS 3 DF 4 GO 5 GO

Norte1 AM Manaus 29,43 38,43 2 AP Macap 5.81 21.79 3 PA Belm 12.63 18.48 4 PA Santarm 11.92 3.99 Fontes:IPEA. Relatrio Final do Estudo Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil. Braslia.1999; ANDRADE, T.A e SERRA, RV. IPEA. (texto para discusso 554), 1998; IBGE: Censos Demogrficos