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Relatório

Diagnóstico da Ilha de Itaparica

CONTRATO SEDUR-BA

Nº 002/2014

OBJETO

Contratação de serviços especializados de consultoria

para a realização de estudos urbanísticos e a

elaboração, com participação social, dos instrumentos

de política urbana, essenciais e estratégicos

relacionados ao desenvolvimento socioeconômico da

macroárea de influência da Ponte Salvador –

Itaparica/SVO.

Salvador-BA

setembro 2014

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EQUIPE TÉCNICA

DEMACAMP

Eleusina Lavôr Holanda de Freitas coordenadora Paola Paes Manso coordenadora da Mobilização Social

Maria Célia Caiado urbanista sênior Sylvio Fleming Batalha da Silveira antropólogo

João Pedro Vilella urbanista

Fernanda Serralha consultora em Finanças Públicas José Marcos Cunha consultor em Demografia

Guilherme Margarido Ortega consultor em Demografia

Késia Anastácio consultor em Demografia Antonio Gonçalves Pires consultor em Meio Ambiente

Monica Mitie Kanematsu Wolf arquiteta e urbanista

Gabriella Rizzo arquiteta e urbanista

Gabriel Santos estagiário Rafael Baldan estagiário

INSTITUTO PÓLIS

Margareth Matiko Uemura coordenadora geral

Nelson Saule Junior coordenador Danielle Klintowicz urbanista sênior

Guadalupe M.J.A.Almeida - advogada senior - coordenadora juridica PUI

Raphael Bishof advogado sênior

Mariana Levy advogada sênior

Paulo Romeiro advogado sênior

Helio Wicher Neto advogado pleno

Flavio Ghilardi sociólogo

Joice Genaro arquiteta e urbanista Carolina Rocha economista

Leandro Morais consultor em Economia Thiago Dallaverde economista pleno

Jorge Kayano coordenador de indicadores sociais

Marcel Fantin consultor em Meio Ambiente

Felipe Moreira Arquiteto pleno Vitor Nishida Arquiteto pleno

OFICINA CONSULTORES

Marcos Bicalho consultor em Mobilidade Urbana

Felício Sakamoto consultor em Mobilidade Urbana

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SUMÁRIO

1. DESENVOLVIMENTO ECONOMICO E SOCIAL................................................... 6

1.1. A Ilha de Itaparica no contexto metropolitano.............................................................. 6

1.1.1. Formação Econômica e estruturação urbana na RMS (Papel na rede

urbana brasileira) ............................................................................................................ 7

1.1.2. RMS e sua configuração interna: Ilha de Itaparica no contexto

metropolitano ................................................................................................................ 18

1.2. Demografia .................................................................................................................... 23

1.2.1. Caracterização da dinâmica demográfica da RMS e da Ilha de Itaparica ... 23

1.2.2. Análise da dinâmica migratória da Região Metropolitana de Salvador e a

relação de complementariedade com a Ilha de Itaparica: Volumes, fluxos e perfil

do migrante .................................................................................................................... 31

1.2.3. A pendularidade como um indicador de integração da Ilha de Itaparica

com a Região Metropolitana de Salvador. .................................................................. 48

1.3. Caracterização Econômica da Ilha de Itaparica .......................................................... 57

1.3.1. Nível de Atividade .......................................................................................... 57

1.3.2. PIB – Produto Interno Bruto........................................................................... 57

1.3.3. Estabelecimentos ............................................................................................. 62

1.3.4. Indicadores Socioeconômicos ........................................................................ 66

1.3.5. Indicadores de Concentração de Renda ......................................................... 72

1.3.6. Mercado de Trabalho ...................................................................................... 74

1.3.7. Quociente Locacional (QL) ............................................................................ 87

1.3.8. Conclusões a partir dos dados de desenvolvimento econômico da Ilha de

Itaparica ......................................................................................................................... 88

2. ELEMENTOS ESTRUTURADORES DO ORDENAMENTO

TERRITORIAL ......................................................................................................................... 91

2.1. Meio Ambiente ............................................................................................................. 91

2.1.1. Caracterização Ambiental ............................................................................... 91

2.1.1.1 Elementos Climáticos ..................................................................................... 91

2.1.1.2 Condicionantes bióticos .................................................................................. 92

2.1.1.3 Atributos Geoambientais ................................................................................ 99

2.1.1.4 Terrenos ......................................................................................................... 108

2.1.2. Restrições Jurídicas Ambientais................................................................... 126

2.1.2.1 Limites e potencialidades jurídicas de uso e ocupação do solo na Ilha de

Itaparica: expansão urbana, meio ambiente e patrimônio histórico-cultural no

ordenamento territorial. .............................................................................................. 126

2.1.2.2 Do novo marco legal sobre expansão urbana: Lei Federal nº 12.608/2012126

2.1.2.3 As espécies de unidades de conservação e o uso e ocupação do solo na

Ilha de Itaparica ........................................................................................................... 130

2.1.2.4 O uso e ocupação do solo na APA Bahia de Todos os Santos (Decreto

estadual nº 7.595/99) .................................................................................................. 133

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2.1.2.5 Outros espaços territoriais especialmente protegidos: a Lei da Mata

Atlântica, o Novo Código Florestal e a Política Nacional e Estadual de

Mudanças Climáticas. ................................................................................................. 135

2.1.2.6 Legislação do Estado da Bahia e os espaços territoriais especialmente

protegidos .................................................................................................................... 140

2.1.2.7 Proteção do patrimônio histórico cultural e ordenamento territorial ......... 141

2.1.2.8 Política Nacional e Estadual de Gerenciamento Costeiro e o Zoneamento

Ecológico Econômico como instrumento de planejamento no Estado da Bahia. ... 144

2.2. Mobilidade .................................................................................................................. 186

2.2.1. Dados gerais de mobilidade na Ilha de Itaparica......................................... 187

2.2.2. Índices de Mobilidade e Imobilidade ........................................................... 189

2.2.2.1 Índice de Mobilidade segundo gênero ......................................................... 190

2.2.2.2 Índice de Mobilidade segundo classe........................................................... 190

2.2.2.3 Índice de Mobilidade segundo o grau de instrução ..................................... 191

2.2.2.4 Índice de Mobilidade segundo a faixa etária ............................................... 192

2.2.3. Divisão Modal ............................................................................................... 194

2.2.4. Motivos das viagens ...................................................................................... 196

2.2.5. Sistema viário e circulação ........................................................................... 198

2.2.5.1 Circulação regional ....................................................................................... 198

2.2.5.2 Rodovias estruturais ...................................................................................... 199

2.2.5.3 Sistema viário urbano.................................................................................... 204

2.2.5.4 Sistema viário na região das praias .............................................................. 205

2.2.6. Serviços de transporte coletivo..................................................................... 206

2.2.6.1 Ligações com o continente ........................................................................... 206

2.2.6.2 Ligações internas ........................................................................................... 207

2.3. Estruturação urbana e uso e ocupação do solo .......................................................... 209

2.3.1. Evolução urbana e formação de centralidades ............................................ 209

2.3.2. Padrões de Ocupação do Solo ...................................................................... 218

2.3.2.1 Usos Ocasional e Permanente ...................................................................... 218

2.3.2.2 Necessidades Habitacionais .......................................................................... 235

2.3.3. Patrimônio...................................................................................................... 253

2.3.3.1 Proteção do patrimônio histórico cultural e ordenamento territorial ......... 253

2.3.3.2 Patrimônio Imaterial ..................................................................................... 261

2.3.3.3 Patrimônio Arqueológico.............................................................................. 262

2.3.4. Comunidades tradicionais ............................................................................. 263

2.3.5. Desenvolvimento humano, saúde e educação ............................................. 270

2.3.5.1 A rede de saúde ............................................................................................. 271

2.3.5.2 Educação ........................................................................................................ 273

2.3.6. Infraestrutura urbana ..................................................................................... 282

2.3.6.1 Abastecimento de Água ................................................................................ 282

2.3.6.2 Esgotamento Sanitário .................................................................................. 288

2.3.6.3 Resíduos Sólidos ........................................................................................... 296

3. GESTÃO ..................................................................................................................... 308

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3.1.Finanças públicas municipais .............................................................................. 308

3.2.Gestão Metropolitana ........................................................................................... 315

3.3.Arranjos institucionais de cooperação e consórcios públicos. ........................... 318

BIBLIOGRAFIA..................................................................................................................... 326

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APRESENTAÇÃO O Plano Urbano Intermunicipal (PUI) da Ilha de Itaparica é a peça regional articuladora dos planos diretores dos municípios de Vera Cruz e Itaparica. O PUI deverá identificar os principais desafios e potencialidades de âmbito regional, de forma a possibilitar a articulação de novos

arranjos institucionais que sejam capazes de fazer frente aos desafios comuns à vários municípios.

O PUI deverá contemplar uma visão sobre a Ilha de Itaparica inserida no contexto dos municípios do Recôncavo baiano, que deverão estar alinhados às principais diretrizes de ocupação do território propostos, considerando o cenário de ocupação apontado para a região, a partir da construção do Sistema Viário Oeste-SVO.

As análises do PUI deverão considerar a integração das temáticas setoriais de forma articulada e integrada no território. A partir destas análises, serão formuladas diretrizes que deverão nortear propostas de desenvolvimento integrado e sustentável do território regional, focando na ocupação da ilha em longo prazo, e apontar as limitações e restrições para o Planejamento Urbano.

Desta forma, o objetivo deste documento (Diagnóstico do Plano Urbano Intermunicipal - PUI) é subsidiar a construção das propostas para formulação dos planos, projetos e leis previstos nas demais etapas de trabalho. Portanto, é um diagnóstico intencionado e propositivo que deverá orientar as escolhas, decisões e posicionamentos relacionados com as futuras propostas.

Trata-se de um diagnóstico de caráter regional, que aborda aspectos urbanos, sociais,

econômicos e ambientais levando em consideração recortes regionais, superando os limites territoriais dos dois municípios que constituem a Ilha de Itaparica – Itaparica e Vera Cruz.

O documento está organizado a partir dos três eixos estruturantes, sendo o primeiro o Desenvolvimento Econômico e Social, o segundo Elementos Estruturadores do

Ordenamento Territorial e o terceiro a Gestão.

A primeira versão do diagnóstico foi apresentada no dia 03 de julho (quinta-feira) das 18:30 as 22:30h no CTL – Centro de Treinamento de Líderes-Rua Rui Barbosa, S/N - Centro – Itaparica. O relato e sobre a realização deste evento, assim como os registros referentes ao mesmo encontram-se em anexo, ao final desse relatório.

1. DESENVOLVIMENTO ECONOMICO E SOCIAL

1.1. A Ilha de Itaparica no contexto metropolitano

O Território da Ilha de Itaparica está inserido administrativamente na Região Metropolitana de

Salvador. Entender como esse território se insere e interage com os diferentes segmentos

territoriais regionais, tais como o Recôncavo, o Baixo Sul e os demais municípios da Região

Metropolitana de Salvador é o objetivo da análise que se segue.

No contexto de uma rede de cidades, as centralidades urbanas hierarquizadas ordenam e

comandam o território. A malha de infraestrutura, especialmente do sistema de transportes,

determina, em última escala, o ordenamento do território e tem forte articulação com a

distribuição demográfica e econômica dentro do mesmo.

Assim, a posição assumida pela Ilha no contexto regional deriva do papel assumido pelo seu

território no processo de formação histórica e desenvolvimento econômico do Estado da Bahia e

da RMS no contexto nacional.

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Na sequencia serão arrolados os principais fatores do processo de formação econômica e

estruturação territorial da RMS, identificando o papel assumido pela mesma na rede urbana

nacional, sempre com foco na identificação do impacto desse processo na estruturação

econômica e urbana da ilha de Itaparica.

Mapa 1: Localização. Região Metropolitana de Salvador.

Fonte: IBGE, Censo Demográfico 2010, Malha Censitária (Nepo-Unicamp).

1.1.1. Formação Econômica e estruturação urbana na RMS (Papel na rede

urbana brasileira)

A RMS, instituída em 1973 durante o período do regime político da ditadura militar, tem como

origem, a região conhecida como Recôncavo, e os municípios que a compõem tiveram

crescimento econômico fortemente impactado pela implantação de grandes projetos industriais,

como se verá mais adiante. Para compreender a inserção atual da Ilha no contexto regional será

necessário retroceder no tempo, identificando os fatores estruturais do desenvolvimento

econômico da Bahia e formação da RMS.

Até 1950 a região do Recôncavo Baiano teve papel de destaque no desenvolvimento do Estado

da Bahia se constituindo como importante entreposto comercial, em função da base econômica

agroexportadora, na qual prevalecia a agricultura do açúcar e do fumo. Até então, a economia de

Salvador e seu entorno era baseada na exportação de commodities minerais e agrícolas, com

destaque para a produção de cacau, além do açúcar e do fumo, produtos suscetíveis à variação

da oferta que aumentava rapidamente, com o aparecimento de novos concorrentes. Neste

período o território do Recôncavo assume a posição de ocupação com maior densidade

populacional, localizada em torno do núcleo histórico de Salvador.

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A concorrência com as cidades de outras regiões do país, tais como o Sul (produção de fumo) e

o Sudeste (produção de açúcar), transformou o cacau em principal produto de exportação da

Bahia, condição que perdurou até a década de 1960. A diminuição da participação das

exportações do fumo e do açúcar nos mercados nacional e estrangeiro e as flutuações cíclicas

deste tipo de produção não permitiram a modernização dessa atividade produtiva do Recôncavo,

imprimindo ao desenvolvimento da região e do estado um ritmo mais lento em relação ao País e

as regiões concorrentes, levando a estagnação do crescimento econômico da região, e

consequentemente do estado da Bahia.

A economia cacaueira, localizada principalmente ao Sul, na região de Ilhéus, por sua vez, não

foi capaz de criar as condições de acumulação necessárias para alavancar o desenvolvimento

industrial da Bahia, que ficou em desvantagem em relação ao desenvolvimento do Sudeste

brasileiro.

O posterior processo de industrialização da Bahia foi fortemente impactado pela base

econômica do final da década de 1950, como se verá mais adiante.

Salvador e região chegam à década de 1950 sem contar com uma base industrial complexa e

diversificada, com empresas de diversos ramos e portes, e sem constituir um mercado regional

de mão de obra qualificada, entre outras características que poderiam propiciar uma

transformação mais estrutural no processo de desenvolvimento.

O Impacto dessa estagnação na formação da rede urbana baiana também foi descrito por

Almeida (2006):

“Sem mercados no campo, em virtude da lenta implantação de relações capitalistas de

produção e da extrema concentração da propriedade fundiária e da renda gerada por uma

produção agropecuária estagnada tecnologicamente, a incipiente indústria baiana

permaneceu, durante a primeira metade do século XX, sem poder contar, também, com a

expansão dos mercados urbanos regionais.

Os poucos centros urbanos existentes na Bahia, até a primeira metade do século XX,

encontravam, a exemplo de Salvador, nas atividades de comércio e administração pública, seus

principais suportes econômicos.”

Apesar da ocupação na Ilha de Itaparica datar do século XVI (a História da ilha de Itaparica

começa por volta de 1556, quando suas terras foram doadas em sesmaria ao Conde de

Castanheira, por Tomé de Souza), seu território passa a ter destaque nos cenários regional,

nacional e até internacional a partir da década de 1970, assumindo papel de local de veraneio

para a população do Recôncavo, Baixo Sul e da RMS, alterando de forma irreversível o padrão

de ocupação da ilha. Essa ocupação foi fortemente impulsionada pela inauguração, em 1970, da

Ponte João das Botas, popularmente denominada ponte do funil, ligando a ilha ao continente no

território do Recôncavo.

Essa ligação, associada à construção da BR-101, que viabilizou a construção de outras estradas

na ilha, permitiu o acessoa ilha por via terrestre, transformaram a dinâmica de ocupação urbana,

sem, no entanto, viabilizar o dinamismo econômico necessário a construção de uma base

econômica sólida, que viabilizasse seu pleno desenvolvimento socioeconômico. Em 1972, com

a implantação do sistema de travessia marítima por Ferry-boat, a ilha assume papel de ligação

territorial entre o interior da Bahia (Baixo Sul e Recôncavo) e a RMS, ainda em processo de

institucionalização (criada oficialmente em 1973).

A implantação do sistema Ferry boat e a construção das rodovias associadas a este sistema

buscavam estimular o crescimento do transporte rodoviário, no contexto da política nacional de

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fomento a indústria automobilística no País. O resultado dessa política foi a integração de

Salvador ao interior da Bahia e outras cidades do Sul do Brasil, aquecendo a economia do

Recôncavo e transformando a economia da Ilha, instituindo como principal atividade econômica

o turismo de veraneio e a ocupação urbana ocasional, com repercussão internacional, a partir da

construção e operação do Club Méditerranée no Município de Vera Cruz, a partir da década de

1970.

A expansão da mancha urbana na Ilha baseada nas atividades de turismo ocasional ocorreu,

principalmente, em direção à orla, e principalmente no município de Vera Cruz, como pode ser

observado nos mapas apresentados a seguir, que retratam seu crescimento urbano no período

que se segue à construção da ponte do Funil.

Esses investimentos, sem dúvida alguma, foram um marco definitivo no processo de

desenvolvimento da Ilha, atraindo turistas, aumentando a oferta de empregos relacionados a esta

atividade, atraindo investimentos públicos em infraestrutura e equipamentos sociais, alterando a

vida dos moradores, não só da ilha, mas também de outras localidades que de alguma forma se

beneficiaram da ligação mais rápida a Salvador e sua região de entorno mais imediato, tais

como Santo Antônio de Jesus, Nazaré das Farinhas, Salinas das Margaridas, entre outras. No

entanto, as consequências dessa transformação no território e na economia da Ilha não

garantiram seu pleno desenvolvimento social e econômico, como se verá mais adiante.

A população cresceu e a ocupação urbana se expandiu, porém sem ser acompanhada por

investimentos capazes de garantir a implantação de infraestrutura urbana necessária ao

atendimento da demanda dos moradores locais. O uso ocasional não gerou contingente

populacional residente capaz de pressionar a demanda por infraestrutura urbana, gerando

núcleos de ocupação urbana dispersos, desarticulados, sem integração funcional urbana,

abrigando número insuficiente de estabelecimentos de atividades econômicas capazes de gerar

empregos suficientes e renda para a população local

Na segunda metade do século XX, a conclusão da BR 116 ligando Salvador às regiões

industriais do Centro Sul do País, associada aos investimentos da Petrobrás (em função da

descoberta e exploração do petróleo da Bahia de Todos os Santos), contribuem para a

desarticulação da rede de transportes baseada no transporte marítimo e ferroviário. Esse fato

associado à decadência da economia agroexportadora baseada na produção do açúcar e do fumo,

são responsáveis pelo declínio do papel de do Recôncavo na economia Baiana, e da

desarticulação da hierarquia urbano regional do Recôncavo Sul (cana-de-açúcar) e dos

tabuleiros do Paraguaçu (fumo), deslocando o papel de centralidade principal do entorno de

Salvador para os municípios que receberam esses investimentos e abrigaram a nova indústria,

no Recôncavo Norte, São Francisco do Conde, Candeias, Simões Filho e no Litoral Norte

Atlântico, Lauro de Freitas e Camaçari.

A RMS passou atrair a grande maioria dos investimentos e da intervenção governamental,

transformando assim a configuração do território e da rede urbana estadual e relegando a Ilha

papel dedependência econômica da RMS, com baixíssima participação na produçãode riquezas

no total da RMS, com sua economia baseada no setor terciário baseado no comércio local e

serviços voltados as atividades turísticas de veraneio ocasional, e por falta de base econômica

sólida, baseada em atividades produtivas com inserção no mercado regional, torna-se

importadora de bens e produtos gerados em outras regiões do estado.

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Figura 1. Evolução da mancha urbana– Ilha de Itaparica 1959-2014

Fonte: Elaboração Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

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Neste período mais recente, a estreita associação entre a reestruturação econômica e a

reconfiguração espacial, imposta pelo processo de globalização, torna-se um fenômeno

bastante conhecido e estudado pelos especialistas em desenvolvimento econômico e

regional, inclusive no Brasil. Nesse contexto, na segunda metade do século XX mudanças

estruturais, vinculadas ao processo de industrialização regional, provocam alterações na

estrutura econômica do estado da Bahia e nas funções econômicas do município de Salvador,

sua capital, e de sua região metropolitana.

Ocorre em todo o país o processo de alteração dos padrões locacionais da indústria no Brasil

(últimas décadas do século XX e no início do século XXI). Uma das tendências deste

processo que repercute na nossa região de interesse, é a desconcentração relativa da indústria

no Brasil, gerando (além do fenômeno conhecido como interiorização do desenvolvimento

no Estado de São Paulo) a expansão industrial da região Nordeste do país, com destaque para

Bahia, Ceará e, mais recentemente, Pernambuco. Na RMS, além do polo petroquímico

implantado e ampliado a partir da década de 1970, a localização da montadora Ford gerou

um forte efeito multiplicador na região, representando mudanças na estrutura industrial em

prol de atividades mais intensivas em capital e tecnologia.

Salvador vai se transformando, deixando de se desenvolver em torno das atividades

portuárias e administrativas, e a partir da redefinição de sua estrutura produtiva regional,

redefinindo seu papel na economia nacional, com rebatimentos na organização espacial da

RMS, ainda que o processo de substituição do capital comercial pelo capital industrial, tenha

ocorrido em uma escala bem menor que em outras regiões do país. Os investimentos

associados a este processo possibilitaram novamente uma articulação dos espaços regionais,

com base principalmente nos municípios industriais, gerando novas relações entre os

diferentes espaços na metrópole.

Como já foi relatado, iniciativas estatais como a construção da usina hidrelétrica de Paulo

Afonso, a implantação das atividades de extração e refino do petróleo no Recôncavo

Norte, a construção da ligação rodoviária Rio-Bahia (BR-116) e a criação do Banco do

Nordeste do Brasil e da Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste tiveram

impacto na aceleração das transformações econômicas e urbanas nesse período (1970).

No entanto a mais importante delas foi a implantação da Petrobras e a exploração do

petróleo no Recôncavo baiano, com a construção do terminal marítimo de Madre de Deus

e na implantação da refinaria Landulpho Alves - Mataripe (RLAM) em São Francisco do

Conde. Os investimentos da empresa estatal geraram transformações imediatas na

economia da região (alteração no uso do solo agrário, crescimento cidades de pequeno

porte, surgimento de uma importante malha rodoviária, desenvolvimento de algumas

indústrias metal-mecânica, associadas ao fornecimento de equipamentos) e aumento da

renda gerada no estado da Bahia.

Outra importante iniciativa que surge atrelada a estes fatos foi a criação do Complexo

Petroquímico de Camaçari (COPEC) implantado entre 1972 e 1978:

“Operando em grande escala, e com tecnologia de ponta, as novas fábricas do Polo

Petroquímico, implantadas entre os anos de 1970 e 1980, alteraram completamente o

perfil da indústria baiana, no que foram ajudadas por outros grandes

empreendimentos isolados, como aqueles centrados na siderurgia (SIBRA,

FERBASA e USIBA) e na mineração-metalurgia do cobre (Caraíba Metais,

inaugurada em 1984).

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O que seria mais importante para a economia estadual é que, ..., essas grandes

empresas teriam consideráveis custos potenciais de saída, o que asseguraria a

perenidade das suas plantas. (Almeida, 2008)”

Apesar da significativa mudança na dinâmica econômica e estruturação urbana da RMS,

essas mudanças não foram capazes de superar o atraso relativo da economia Baiana no

cenário nacional, mantendo o déficit no número de empregos gerados, com impacto direto na

formação da principal metrópole baiana, como veremos a seguir.

Pode-se dizer que, no período entre 1950-1980, a Bahia não se industrializou, apesar

de ter se tornado o principal polo industrial do Nordeste e disso ter implicado o fim

da hegemonia do capital mercantil regional sobre o processo de acumulação no

estado. Vale dizer: não se formou, no estado, um setor industrial com movimento

próprio, diversificado e integrado, capaz de acelerar a urbanização, alterar a

distribuição do emprego em favor do setor secundário, elevar significativamente o

nível da renda regional e redefinir o papel e os métodos de produção da agricultura

regional. O desenvolvimento da agroindústria e da produção industrial de bens finais

foi limitado: a nova indústria era, basicamente, produtora de insumos e divisas,

sustentando-se nas exportações intra-regionais e internacionais de produtos

intermediários petroquímicos. Sua evolução estava, desse modo, subordinada à

dinâmica da acumulação do grande capital financeiro e industrial concentrado no

polo econômico do país. A nova indústria não eliminou, portanto, o atraso relativo

da economia regional diante da economia do “polo” nacional; ela apenas o repôs

num patamar mais elevado. E, como se viu, ela tampouco criou a massa de empregos

prometida (Almeida, 2008).

Esses investimentos, ainda que se caracterizassem por apresentar poucos vínculos com os

demais setores da economia, estimularam o desenvolvimento de outros setores da economia,

elevando a participação da RMS no PIB da Bahia, apresentando crescimento superior ao

estado e ao Brasil, de meados da década de 70 à primeira metade da década de 80. No

entanto, no que se refere à geração de empregos, o efeito não foi marcante.

A opção por uma indústria de bens intermediários, centrada em grandes plantas

automatizadas de produção contínua, a exiguidade do mercado consumidor regional

(pouco atrativo para investimentos com maior capacidade de absorção de mão-de-

obra, como a indústria de bens de consumo final) e a centralização espacial e

empresarial mantiveram a parcela de trabalhadores ocupados por esse setor bem

mais reduzida que em outras metrópoles brasileiras. No Polo Petroquímico de

Camaçari, por exemplo, no início dos anos 1990, US$ 8 bilhões de investimento

significaram 24 mil trabalhadores empregados diretamente. Vale dizer: 3 postos para

cada milhão de dólares investido (Almeida, 2006).

Configurava-se assim, uma região metropolitana com problemas estruturais de desemprego e

postos de trabalho pouco qualificados e com baixas remunerações, cujos reflexos podem ser

observados até os dias atuais.

Ainda, assim, com os efeitos desse crescimento sobre a construção civil, as

atividades governamentais, o comércio e os serviços, a estrutura social da região

também mudou, com ampliação e diversificação das classes médias e a emergência

de um (reduzido) operariado industrial moderno. Contudo, as transformações

assinaladas incidiram sobre um mercado de trabalho marcado pela super oferta de

mão-de-obra de baixa qualificação, reforçada pela atração de fluxos migratórios para

Salvador e sua área metropolitana, pela vinculação de uma grande parcela da força

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de trabalho a ocupações precárias e de baixa remuneração e por uma reduzida oferta

de postos de trabalho de qualidade, impactando sobre as condições de pobreza e

sobre as condições habitacionais de uma ampla parcela da população (Carvalho;

Souza, 1980; Carvalho; Almeida; Azevedo, 2001).

Essas transformações econômicas tiveram impacto sobre a estruturação da rede urbana

baiana, ampliando as articulações entre Salvador e municípios próximos, conformando a

Região Metropolitana de Salvador – RMS. A RMS apresenta diferentes condições

socioeconômicas, diferentes níveis de especialização funcional, com integração e

complementariedade de funções, sendo responsável por grandes participações da indústria de

transformação, no contingente populacional e da produção de riqueza do estado da Bahia,

como veremos mais adiante.

Desta forma a articulação e expansão da mancha urbana assume maior peso, com a ocupação

urbana se distanciando do núcleo de ocupação inicial de Salvador, constituindo novos bairros

residenciais em regiões, até então, periféricas, em direção aos municípios impactados com

esses investimentos.

“Esse fenômeno foi acentuado no final dos anos 1970 com a construção do primeiro

grande shopping regional, a transferência da estação rodoviária e a instalação do

primeiro hipermercado da capital em uma região fora da área central. Com isso, a

Orla Atlântica passou a concentrar os interesses e investimentos do capital

imobiliário, a infraestrutura, equipamentos, serviços e condomínios horizontais

fechados, transformando-se na área onde se concentram as moradias das classes altas

e médias de Salvador e de sua região metropolitana. Paralelamente à valorização da

orla, o encarecimento do solo urbano na capital começou a empurrar a população

mais pobre para o centro geográfico e as bordas da Baía de Todos os Santos em

Salvador, assim como para os municípios vizinhos de Simões Filho e Lauro de

Freitas. (Carvalho e Pereira, 2007)”

Com a implantação do polo de Camaçari e a abertura da estrada do Coco, o mercado

imobiliário inicia a ocupação da orla marítima através da implantação de condomínios

horizontais para alta e média renda (Vilas do Atlântico, foi o primeiro empreendimento deste

tipo nesta região), transformando a orla marítima de Lauro de Freitas em uma continuação da

área "nobre" da capital. Nos demais municípios da RMS, predomina uma população de baixa

renda, em boa parte atraída pela implantação das indústrias e de outros empreendimentos.

“Acompanhando esse movimento ocorre a ocupação da orla atlântica, com os

empreendimentos turísticos, movimento reforçado pela implantação de melhorias

viárias, interligando as orlas marítimas de diversos municípios da região, o que

promove a multiplicação dos imóveis de veraneio e empreendimentos turísticos,

inclusive grandes resorts internacionais, ao longo do litoral.(Carvalho, Carvalho e

Góes, 2011)”

Configura-se na metrópole de Salvador novo padrão de produção do espaço urbano,

conformando diferentes eixos de expansão. Na orla norte se consolida a área nobre da

cidade, destinada prioritariamente o uso residencial, serviços e de lazer, onde se concentram

a riqueza, os investimentos públicos, os equipamentos urbanos e os interesses do mercado

imobiliário.

O litoral da Bahia de Todos os Santos transformou-se na área mais carente e problemática da

cidade, concentrando uma população extremamente pobre em loteamentos populares e

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invasões, marcados pela precariedade habitacional, pelas deficiências de infraestrutura e

serviços básicos e, mais recentemente, por altos índices de violência.1

Com a conformação de novo eixo de turismo de veraneio no litoral Norte da RMS, inicia-se

o período de declínio dessa atividade na Ilha de Itaparica, gerando ociosidade e abandono

dos imóveis destinados a este fim, e alterando o papel funcional da Ilha na RMS. A

reconfiguração do espaço urbano torna-se mais evidente e cresce o numero de invasões de

baixa renda na ilha.

A metrópole baiana, como as demais metrópoles brasileiras, apresenta no final de século XX

e início do século XXI alterações na sua estrutura produtiva coerentes com o rápido processo

de urbanização, de modernização tecnológica e de alterações na estrutura produtiva

observados no Brasil:

“No caso do Brasil, os dados estatísticos apurados pela PNAD indicam a velocidade

dessas transformações. Em 1976, 65% da ocupação e 59% da renda do trabalho

estavam vinculadas aos setores produtores de bens (indústria, agricultura, mineração,

silvicultura, pesca). Em 2010 esses dados haviam sido alterados de forma marcante,

caindo para, respectivamente, 34% da ocupação e apenas 27% da renda. Além do

aumento da produtividade, parte das atividades antes contabilizadas nas estatísticas

dos setores produtores de bens foi transferida para o setor terciário. Em

contrapartida, a participação do conjunto de atividades denominadas serviços teve

suas participações aumentadas respectivamente, para 66% e 73% da ocupação e da

renda. O comportamento foi generalizado para todo o país, embora com diferenças

entre estados e regiões.

........

O setor serviços, até então considerado o resto da economia, passa a ter importância

central na geração de emprego e renda, no manejo da política econômica, nas

diretrizes de desenvolvimento tecnológico e na política social. Por sua vez, eles estão

fortemente articulados com o processo de urbanização, e tem localização

predominantemente urbana.(Diniz, 2013)”

Estas transformações assumem características próprias no interior da RMS, com uma

economia pautada em uma plataforma de negócios voltada para o mercado internacional.

“A região não se destaca como um polo de serviços nacionais avançados, seja na

área de informática, consultoria empresarial, logística, atividades de ensino, saúde e

financeira. Sua influência é tipicamente regional, suprindo as necessidades

“domésticas” e da indústria situada em seu entorno.(Carvalho, Carvalho e Góes,

2011)”

Nesse contexto regional, em função da ausência de base econômica produtiva, restou à Ilha o

papel de integração física entre Salvador, municípios de Recôncavo e a região sudeste do

país. A economia do Recôncavo, baseada nas atividades de produção e exportação de

produtos primários tradicionais, consumidos principalmente pela RMS, depende do território

1CARVALHO, Inaiá Maria Moreira de; ALMEIDA, Paulo Henrique de & AZEVEDO, José Sérgio Gabrielli de.

Dinâmica metropolitanae estrutura social em Salvador. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 13(2): 89-114,

novembro de 2001.

15

da ilha para escoamento e comercialização da sua produção através da integração

rodovias/Ferry boat, transformando-a em eixo logístico multimodal.

A RMS e a Ilha de Itaparica na rede urbana brasileira

Salvador é uma metrópole classificada, no contexto da rede urbana brasileira, como

metrópole regional. Em termos demográficos e econômicos, tem uma inserção destacada no

contexto brasileiro, sendo a mais importante das regiões Nordeste e Norte, apesar de

apresentar indicadores socioeconômicos que a colocam em posição de inferioridade em

relação às metrópoles do Sul e Sudeste do País, como retrato das desigualdades regionais que

caracterizam o processo de desenvolvimento brasileiro, com elevada concentração

econômica no Sudeste, particularmente em São Paulo e em sua região metropolitana.

RMS ocupa a 8ª posição em população entre as metrópoles brasileiras, no Produto Interno

Bruto e na renda per capita. A RMS tem uma forte base industrial e de serviços, ainda que

em termos de gestão empresarial não se destaca no cenário nacional.

Tabela 1: Brasil – Dez maiores RMs/RIDEs em população total - 2010

RMs/RIDE População

RM de São Paulo 19.683.975

RM de Rio de Janeiro 11.835.708

RM de Belo Horizonte 4.883.970

RM de Porto Alegre 3.978.470

RM de Recife 3.870.004

RIDE do Distrito Federal e Entorno 3.724.181

RM de Fortaleza 3.615.767

RM de Salvador 3.573.973

RM de Curitiba 3.223.836

RM de Campinas 2.797.137

Observação: RM - Região Metropolitana; RIDE - Região Integrada de Desenvolvimento.

Fonte: IBGE. SIDRA, 2010. Elaboração: Silva, S.B.M., Silva B.C.N. e Silva, M.P., 2014

Tabela 2: Brasil – PIB total e per capita das dez maiores RMs/RIDEs em população -

2010

RMs/RIDE PIB (R$)

Total Per capita

RM São Paulo 701.848.591.000 35.656

RM Rio de Janeiro 275.189.466.000 23.251

RIDE do Distrito Federal e Entorno 160.213.433.000 43.020

RM Belo Horizonte 120.833.978.000 24.741

RM Porto Alegre 110.776.467.000 27.844

RM Campinas 98.485.075.000 35.209

RM Curitiba 94.994.580.000 29.466

RM Salvador 75.605.691.000 21.155

RM Recife 62.969.963.000 16.271

RM Fortaleza 50.605.705.000 13.996

Fonte: IBGE, 2010.Elaboração: Silva, S.B.M., Silva B.C.N. e Silva, M.P., 2014.

16

Como foi explicitado nos parágrafos anteriores, a distribuição da população economicamente

ativa apresenta o predomínio do setor terciário na geração de empregos.

Tabela 3: Pessoas com 10 anos ou mais de idade, ocupadas no período de

365 dias no ano na RMS, por condição de atividades - 2011

Setor econômico Pessoas ocupadas Pessoas ocupadas (%)

Primário 29.000 1,4 Secundário 454.000 23,0 Terciário 1.495.000 75,6 Total 1.978.000 100,0

Fonte: IBGE. SIDRA, 2011. Silva, S.B.M., Silva B.C.N. e Silva, M.P., 2014.

Em relação à movimentação de cargas dos portos e terminais existentes no Brasil, os portos

da RMS ocupam posições de destaque, principalmente o terminal localizado no Município

de Madre de Deus. Apesar do crescimento da produção, a Bahia e sua metrópole, no que diz

respeito ao escoamento da produção, vêm perdendo, nos últimos anos desta década, espaço

para portos localizados em outros estados do país, como os de Recife e Vitória, capitais de

outros estados brasileiros.2

Tabela 4: Movimentação total de cargas dos portos e terminal de uso privativo (TUP)

localizados na RMS e suas posições entre os demais portos e terminais do Brasil - 2011

Portos e terminal Movimentação total de cargas

(t)

Posição no Brasil

TUP de Madre de Deus 20.701.120 10o

Porto de Aratu 5.188.342 32o

Porto de Salvador 3.484.219 39o

Fonte: ANTAQ, 2011. Elaboração: Silva, S.B.M., Silva B.C.N. e Silva, M.P., 2014.

Com a globalização da economia, os transportes aéreos e marítimos assumem maior

importância na inserção nacional e internacional de uma metrópole. O Aeroporto de

Salvador é o 8º em movimentação de passageiros domésticos e o 6º em movimentação

internacional, ainda que apresentando movimentação bem inferior aos principais aeroportos

do país. Em relação ao transporte de cargas, Salvador ocupa a 11ª posição em

movimentação.

Tabela 5: Dez maiores aeroportos do Brasil em número de passageiros - 2012

Aeroportos Passageiros

Total Domésticos Internacionais

Aeroporto Internacional de Guarulhos-SP 32.777.330 21.234.352 11.542.978

Aeroporto Internacional do Galeão-RJ 17.495.737 13.201.049 4.294.688

Aeroporto de Congonhas-SP 16.775.770 16.775.770 0

Aeroporto Internacional de Brasília-DF 15.891.530 15.480.033 411.497

Aeroporto Internacional de Confins-MG 10.398.296 9.952.684 445.612

Aeroporto Santos-Dumont-RJ 9.002.863 9.002.863 0

Aeroporto Internacional de Campinas-SP 8.858.380 8.780.290 78.090

2Do total produzido pelo estado no ano de 1997, 78,8% saíam pela Bahia; em 2009 este percentual cai para 67,1%. O mesmo fenômeno ocorre na RMS que, no mesmo período, vê reduzida sua participação de 70,6%, em

1997, para 65,4%, em 2009. Isso, em parte, pode ser explicado pela falta de investimentos para a expansão da

infraestrutura logística e portuária do estado.(Carvalho, Carvalho e Góes, 2011)

17

Aeroporto Internacional de Salvador-BA 8.811.540 8.502.605 308.935

Aeroporto Internacional de Porto Alegre-RS 8.261.355 7.606.507 654.848

Aeroporto Internacional de Curitiba-PR 6.828.334 6.738.071 90.263

Fonte: INFRAERO, 2012. Elaboração: Silva, S.B.M., Silva B.C.N. e Silva, M.P., 2014.

Tabela 6: Onze maiores aeroportos do Brasil em carga aérea - 2012

Aeroportos Carga aérea (kg)

Total Domésticos Internacionais

Aeroporto Internacional de Guarulhos-SP 474.190.066 167.254.560 306.935.506

Aeroporto Internacional de Campinas-SP 246.226.144 3.075.451 243.150.693

Aeroporto Internacional de Manaus-AM 156.146.921 106.417.231 49.729.690

Aeroporto Internacional do Galeão-RJ 118.782.736 32.214.194 86.568.542

Aeroporto Internacional de Brasília-DF 62.055.274 60.942.466 1.112.808

Aeroporto de Congonhas-SP 60.345.281 60.345.281 0

Aeroporto Internacional de Curitiba-PR 44.477.696 12.126.261 32.351.435

Aeroporto Internacional de Fortaleza-CE 44.309.976 42.214.359 2.095.617

Aeroporto Internacional de Recife-PE 32.483.446 29.609.983 2.873.463

Aeroporto Internacional de Belém-PA 31.217.842 31.195.046 22.796

Aeroporto Internacional de Salvador-BA 30.091.620 24.810.377 5.281.243

Fonte: INFRAERO, 2012. Elaboração: Silva, S.B.M., Silva B.C.N. e Silva, M.P., 2014.

No que se refere à gestão empresarial não existe destaque para a RMS no cenário nacional3.

Grandes empresas como a antiga Cia. Petroquímica do Nordeste (COPENE), a maior

empresa do Polo Industrial de Camaçari, empresa de capital estatal e privado, formou com

outras empresas a Braskem, controlada pelo grupo Odebrecht, originário de Salvador, que

atua hoje com sedes em São Paulo e Rio de Janeiro, além de Salvador.

“Após a Braskem, a maior empresa da Bahia, destacam-se a Coelba (energia, 74º

lugar no Brasil) e a Suzano (papel e celulose, 89º lugar), ambas com sede em

Salvador, e ainda a empresa Paranapanema (metalúrgica de cobre, antiga Caraíba

Metais, 94º lugar) com sede em Dias d´Ávila, Região Metropolitana de Salvador.

(Silva, S.B.M., Silva B.C.N. e Silva, M.P., 2014)”

O turismo e a cultura merecem destaque da economia baiana no cenário nacional, associado

às belezas cênicas, à história e à cultura popular baiana.

“O Carnaval de Salvador é o grande destaque pela sua importante repercussão

nacional e internacional. Em termos nacionais, a Bahia possui o maior número de

grandes resorts do Brasil, a maioria pertencente a grupos estrangeiros (Espanha e

Portugal) e localizados no Litoral Norte, sob a influência direta da metrópole. .

(Silva, S.B.M., Silva B.C.N. e Silva, M.P., 2014).”

Segundo o REGIC/2007 a RI de Salvador abrange praticamente todo o Estado estendendo-se

além do limite estadual, enquanto o estudo da Rede Urbana do Estado da Bahia (SEDUR,

2010), cuja escala de abordagem é intra-estadual e permite maior detalhamento, identifica a

maior centralidade da RMS dentre os pólos regionais do estado, estendendo sua influência,

inclusive a outros estados. Ainda segundo este estudo o município de Salvador é o maior

centro hierárquico da RMS, com elevada diversidade e concentração de atividades e

3Das 20 maiores empresas em vendas com sede no país em 2013, 11 localizam-se na Região Metropolitana de São Paulo-SP, quatro na Região Metropolitana do Rio de Janeiro-RJ, uma na de Belo Horizonte-MG, uma na de

Londrina-PR, uma na RM da Foz do Rio Itajaí-SC, uma na RM do Vale do Itajaí-SC e uma na RIDE do Distrito

Federal e Entorno.

18

serviços, conformando uma Região de Influência (RI)2, que abrange 48 municípios, a de

maior alcance entre as 22 RI identificadas na Bahia.

Além de Salvador, destacam-se na RI de Salvador as cidades de Camaçari, Alagoinhas,

Lauro de Freitas, Candeias e Dias D’Ávila, que apresentam relevante concentração de

equipamentos, serviços e atividades. Apesar disto, a RI de Salvador como um todo,

caracteriza-se pela baixa densidade de níveis hierárquicos, com reduzido número de centros

urbanos de hierarquia superior e inexistência de pólos com hierarquia intermediária.

Segundo o Estudo da Rede Urbana da Bahia (SEDUR/BA, 2010) a Ilha de Itaparica está

inserida na Região de Influência de Salvador. Itaparica e Vera Cruz estão classificadas,

ambas, como Centro Local - 5, que é a ultima hierarquia de cidades na rede de cidades

baianas. Esta classificação significa que estes municípios não polarizam nenhum outro

município, apenas são polarizados.

Em relação aos fluxos e polarização, ambos municípios, Itaparica e Vera Cruz, como pode-

se constatar pela imagem abaixo, são polarizado apenas por Salvador.

Figura 2. Estudo da Rede Urbana da Bahia

Fonte: REGIC, 2007.

1.1.2. RMS e sua configuração interna: Ilha de Itaparica no contexto

metropolitano

A Região Metropolitana de Salvador é composta por treze cidades: Dias D’Ávila, Camaçari,

Candeias, Itaparica, Lauro de Freitas, Madre de Deus, Mata de São João, Pojuca, São

Francisco do Conde, São Sebastião do Passé, Simões Filho, Vera Cruz e o município-sede,

19

Salvador. Com 3.574.804 habitantes, é a região metropolitana mais populosa da região

Nordeste. A sua área territorial é de 4.375 km2. Além do turismo, destacam-se, na economia

da região, as atividades de indústrias petroquímicas e o comércio.

A RMS representa um dos mais importantes mercados regionais do Brasil, além de ser

responsável por 48% do PIB Estadual (IBGE, 2010). Os principais vetores do dinamismo

dessa Região são os serviços, a indústria automobilística e a petroquímica. A atividade

turística se torna mais expressiva, notadamente no Litoral Norte, e constitui grande vetor da

dinâmica urbana da RMS. Ainda como importantes elementos impulsionadores da dinâmica

metropolitana têm-se os grandes empreendimentos e investimentos, previstos e em

andamento, na RMS, com destaque para os de natureza logística e industrial. Apresenta PIB

Per capita de RS 21.149,60, superior ao Brasil (19.766,33) e a Bahia (11.007,47).

Na composição do PIB regional (2010), cinco municípios apresentam a indústria como o

setor mais importante. Nos demais, o setor de serviços é o principal4. São

predominantemente industriais: Camaçari (petroquímica, automóveis, pneus, autopeças,

equipamentos eólicos, celulose e produtos acrílicos), Candeias (química e metalurgia), Dias

D´Ávila (bebidas, metalurgia de cobre, mecânica), Pojuca (produção de ferro-ligas e ferro-

cromo, petróleo) e São Francisco do Conde (refinaria).

A terceirização da economia (subcontratação de empresas para executar alguma atividade

específica designada pela empresa contratante), fenômeno característico do processo de

reestruturação produtiva mundial, amplia o tamanho do setor de serviços, principalmente nas

metrópoles, uma vez que as principais atividades terceirizadas são típicas do setor terciário e

nele classificadas (Carvalho, Carvalho e Goés, 2011) .

Os municípios cujo setor de serviços se destaca na constituição do PIB são: Itaparica, Lauro

de Freitas, Madre de Deus, Mata de São João, Salvador, São Sebastião do Passé (com forte

participação da indústria, como petróleo e mecânica), Simões Filho (com forte participação

da indústria, como a siderúrgica) e Vera Cruz. Em Mata de São João, no setor de serviço

destaca-se a participação do turismo no seu litoral, com a presença de resorts internacionais e

da vila turística de Praia do Forte.

Os municípios com alguma participação do PIB que merece destaque da agropecuária são,

por ordem de importância: Mata de São João, Vera Cruz, Itaparica e São Sebastião do Passé.

Tabela 7: PIB total, por setores econômicos e per capita da RMS e seus municípios -

2010

RMS/Municípios PIB (R$) PIB

Agropecuário

(%)

PIB

Industrial

(%)

PIB

Serviços(%) Total* Per capita

RMS 63.331.363 17.716 0,2 39,4 60,5

Camaçari 11.480.741 47.249 0,1 71,6 28,3

Candeias 2.565.905 30.886 0,2 53,8 46,0

Dias d'Ávila 1.924.474 28.995 0,1 71,2 28,7

Itaparica 107.324 5.170 3,4 16,5 80,1

Lauro de Freitas 2.688.749 16.454 0,4 23,4 76,2

Madre de Deus 260.182 14.967 0,6 24,5 74,8

Mata de São João 302.566 7.525 8,1 28,6 63,3

Pojuca 855.780 25.883 0,7 71,9 27,4

4Fonte:Silva, S.B.M., Silva B.C.N. e Silva, M.P., 2014

20

Salvador 30.978.300 11.574 0,1 18,4 81,5

São Francisco do Conde 8.547.192 257.663 0,1 61,7 38,2

São Sebastião do Passé 368.307 8.737 3,2 41,7 55,1

SiSimões Filho 3.022.160 25.607 0,1 44,9 54,9

Vera Cruz 229.682 6.111 4,3 18 77,7

*Sem impostos.

Fonte: IBGE, 2010. Elaboração: Silva, SBM., Silva BCN e Silva, MP, 2014

A evolução dos dados do PIB a preços correntes no período 2006 a 2010 revelam as

especificidades da economia entre os municípios da Região Metropolitana de Salvador.

Apresentaram crescimento superior ao da Região (52,25%) os municípios de Candeias

(88,29%), Dias D’ Ávila (63,42%), Lauro de Freitas (78,30%), Madre de Deus (11,40%),

Simões Filho (71,47%) e Vera Cruz (62,26%).

O Município de Madre de Deus apresentou a maior taxa de crescimento do PIB no período,

com 111,40%, apesar da sua participação no total da RMS ser pequena (0,37%). O PIB do

município sede representa 48,1% do PIB regional, seguido por Camaçari (17,7%) e Santo

Antônio do Conde (13,03%). Somados os PIBs dos municípios de Camaçari, Salvador e

Santo Antônio do Conde representam 79,73% do total da região metropolitana.

O crescimento do PIB do município de Vera Cruz no período 2006-2010 foi o sétimo maior

entre os municípios da RMS, acima da média da região e do município de Salvador, embora

em valores absolutos os dois municípios tenham apresentado em 2010 os dois piores valores

de participação no PIB total da RMS (Itaparica 0,15% e Vera Cruz 0,33%).

Tabela 8: PIB a preços Correntes, Per Capita Taxa de Crescimento Brasil, Bahia. RMS

e Municípios, 2006-2010

Brasil, Bahia, RMS e

Municípios

Produto Interno Bruto Taxa de

crescimento

2006-2010

(%)

A preços correntes (1 000 R$) Per capita

(R$)

2010 2006 2010

Brasil 2 369 483 546 3 770 084 872 19 766,33 59,11

Bahia 96 520 701 154 340 458 11 007,47 59,90

RMS 49 659 913 75 605 692 21 149,60 52,25

Camaçari 9.529.357 13.379.554 55.063,52 40,40

Candeias 2.233.179 4.204.817 50.613,49 88,29

Dias d'Ávila 1.329.435 2.172.583 32.732,93 63,42

Itaparica 74.154 115.037 5.541,28 55,13

Lauro de Freitas 1.770.068 3.156.015 19.313,00 78,30

Madre de Deus 133.745 282.744 16.264,62 111,40

Mata de São João 272.117 351.972 8.753,35 29,35

Pojuca 934.964 1.009.945 30.545,16 8,02

Salvador 24.139.423 36.744.670 13.728,08 52,22

São Francisco do Conde 6.664.255 9.848.259 296.884,69 47,78

São Sebastião do Passé 274.609 402.517 9.548,96 46,58

Simões Filho 2.152.069 3.690.063 31.266,42 71,47

Vera Cruz 152.538 247.515 6.585,11 62,26

Fonte: IBGE, em parceria com os Órgãos Estaduais de Estatística, Secretarias Estaduais de Governo

Os dados sobre o PIB per capita revelam a discrepância entre os municípios da Região.

Vários municípios apresentam valores acima do apurado para a RMS, notadamente aqueles

municípios com base econômica industrial, como Camaçari, Dias D’Avila, Candeias e

Pojuca. São Francisco do Conde apresenta PIB per capita bastante elevado em relação aos

21

demais, em função da presença da Refinaria RLAM, da Petrobras e de sua população ser

relativamente pequena.

Os municípios que constituem a Ilha de Itaparica apresentaram os dois menores PIB per

capita da RMS em 2010, bem abaixo da media regional (R$ 21.1498,60). Itaparica

apresentou o pior desempenho, com PIB percapita de R$ 5.541,28 , seguido por Vera Cruz

com R$6.585,11, reflexo do baixo dinamismo econômico, em função da fragilidade de suas

bases econômicas.

A análise do índice de desenvolvimento humano - IDHM, indicador sintético que busca

medir a qualidade de vida associado ao estagio de desenvolvimento dos municípios, aferido

para a RMS em 2010, aponta a posição dos municípios que compõem a ilha no contexto

regional. Vera Cruz aparece em último lugar na região e em 45º em relação ao estado da

Bahia. Itaparica, em uma posição um pouco mais favorável, ocupa o 9º lugar na RMS e o 26º

no estado.

Tabela 9: RMS, Índice de Desenvolvimento Humano Municipal – IDHM, 2010

Posição no

Estado da

Bahia

Município

IDHM

(2010)

IDHM

Renda

(2010)

IDHM

Longevidade

(2010)

IDHM

Educação

(2010)

1 º Salvador 0.759 0.772 0.835 0.679

2 º Lauro de Freitas 0.754 0.781 0.827 0.663

7 º Madre de Deus 0.708 0.670 0.794 0.667

10 º Camaçari 0.694 0.681 0.798 0.616

11 º Candeias 0.691 0.652 0.823 0.616

20 º Dias D'Ávila 0.676 0.651 0.811 0.584

22 º Simões Filho 0.675 0.641 0.813 0.591

23 º São Francisco do Conde 0.674 0.641 0.812 0.587

26 º Itaparica 0.670 0.657 0.826 0.553

28 º Mata de São João 0.668 0.648 0.818 0.562

30 º Pojuca 0.666 0.645 0.819 0.559

38 º São Sebastião do Passé 0.657 0.633 0.812 0.551

45 º Vera Cruz 0.645 0.632 0.817 0.520

Fonte: Atlas IDHM 2013, PNUD

Por fim, buscando contribuir com o objetivo de retratar a posição da Ilha no contexto

regional foram analisados os dados sobre o percentual de domicílios segundo os rendimentos

nominais mensais, apurados para 2010 pelo censo/IBGE. Esses dados também corroboram a

inserção periférica da ilha no contexto metropolitano. Itaparica e Vera Cruz apresentam os

maiores percentuais de domicílios com renda domiciliar mensal até 2 salários mínimos (Vera

Cruz 64,22% e Itaparica 64,68%). Em ambos os municípios cerca de 85% dos domicílios

apresentaram rendimentos nominais mensais até cinco salários mínimos (Vera Cruz 85,18 e

Itaparica 86,35%), assumindo as duas piores condições entre os municípios da RMS.

22

Tabela 10: RMS, Domicílios particulares permanentes, por classes de rendimento

nominal mensal domiciliar (%) - 2010

Brasil, Bahia, RMS e

Municípios

Sem

rendimento

Até 1/2

salário

mínimo

Mais de

1/2 a 1

salário

mínimo

Mais de

1 a 2

salários

mínimos

Mais de

2 a 5

salários

mínimos

Mais de

5 a 10

salários

mínimos

Mais de

10 a 20

salários

mínimos

Mais de

20

salários

mínimos

Brasil 4,42 4,22 10,52 21,46 34,27 15,37 6,38 3,35

Bahia 5,26 9,75 17,95 27,56 26,58 7,96 3,20 1,75

RMS 6,07 4,81 18,83 24,48 27,69 10,44 5,05 2,64

Salvador 5,54 3,23 17,06 23,16 28,80 12,24 6,46 3,51

Camaçari 7,26 4,51 18,29 27,27 30,42 8,85 2,58 0,81

Candeias 11,24 4,81 20,96 24,84 28,43 7,80 1,66 0,25

Dias d'Ávila 9,29 5,62 19,61 26,78 28,10 8,39 1,74 0,46

Itaparica 7,63 9,95 25,55 29,18 21,67 4,53 1,18 0,32

Lauro de Freitas 5,00 2,63 16,18 23,91 28,15 11,04 7,79 5,31

Madre de Deus 9,51 5,49 18,06 24,54 29,47 9,59 2,82 0,52

Mata de São João 11,00 5,34 24,80 26,03 24,93 5,91 1,57 0,43

Pojuca 6,70 6,21 22,68 27,42 27,29 7,56 1,78 0,36

São Francisco do

Conde

7,06 4,06 23,57 28,55 28,25 6,86 1,39 0,25

São Sebastião do

Passé

8,21 8,68 22,26 26,64 25,33 7,00 1,63 0,25

Simões Filho 7,49 5,67 22,35 28,09 27,99 6,91 1,29 0,22

Vera Cruz 7,44 11,65 25,88 26,69 20,96 5,38 1,59 0,40

Fonte: Censo 2010 - IBGE

Mais adiante o capítulo sobre demografia irá complementar a análise sobre inserção regional

da Ilha de Itaparica ao apresentar e analisar os dados sobre Migração e Mobilidade pendular

entre os municípios da RMS.

Aqui serão adiantados alguns dados analisados sobre estas variáveis que corroboram a

análise sobre a inserção periférica da Ilha neste contexto regional. Os dados do censo IBGE,

2010 sobre migração e mobilidade pendular dos municípios que compõe a Ilha de Itaparica,

indicam que ambos seguem a lógica regional e mantem no período mais recente, maiores

ligações pendulares com municípios da própria RMS, principalmente com o município de

Salvador, levando em conta a importância dos fluxos deste para a Ilha. Os dados sobre a

migração nos últimos cinco anos indicam que os fluxos em direção a Ilha são

predominantemente de população de baixa renda, com pouca qualificação e baixos índices

de instrução, na faixa etária acima dos 35 anos, com indícios de ser migração familiar, e

provenientes de Salvador em direção principalmente a Vera Cruz, como se verá mais

adiante.

A Ilha no ultimo período de analise dos dados censitários (2005-2010) tem apresentado

migração positiva, ou seja, tem recebido mais do que exportado população em função da

reversão da migração em direção a Itaparica, que passou a receber migrantes de dentro do

estado, ainda que os números sejam pequenos. Em relação à migração positiva para a Ilha no

que diz respeito aos migrantes proveniente do estado da Bahia, esse fato vem reforçar a ideia

de que os municípios que as compõe vêm mantendo cada vez mais fortes conexões não

apenas com a RMS, mas também com municípios de outras partes do estado que não a RMS,

possivelmente do Recôncavo e Baixo Sul, regiões muito próximas à Ilha.

23

1.2. Demografia

1.2.1. Caracterização da dinâmica demográfica da RMS e da Ilha de

Itaparica

A Região Metropolitana de Salvador como um todo possui pouco mais de 3,5 milhões de

habitantes segundo os dados do censo demográfico de 2010. A capital do estado, Salvador, é

o município mais populoso, com mais de 2,5 milhões de habitantes, e Madre de Deus –

município emancipado da capital em 1990 – o menos populoso. Os municípios da Ilha de

Itaparica possuem, juntos, pouco mais de 58 mil habitantes.

Quanto ao grau de urbanização, Itaparica é o único município da RMS que não possui área

rural desde 1991, situação que reflete sua condição de município focalizado no turismo e

veraneio. A respeito do peso relativo da população dos municípios da Ilha na RMS (Gráfico

1), percebe-se que, assim como a grande maioria dos municípios metropolitanos, esse é

muito pequeno. Apenas Camaçari e Lauro de Freitas possuem mais de 100 mil habitantes,

sendo que, por isso, Salvador concentra quase 75% da população (Tabela 11).

De qualquer forma, nota-se que a Ilha, basicamente impulsionada pelo crescimento

demográfico da Vera Cruz, têm ganhado peso relativo ao longo do tempo, chegando, em

2010, a representar pouco mais que 1,6% da população regional.

24

Tabela 11: População residente censitária, grau de urbanização, peso relativo da população e crescimento populacional. Região Metropolitana de

Salvador. 1991, 2000, 2010.

(*) Compõe os municípios de Itaparica e Vera Cruz.

(**) Não fazia parte da Região Metropolitana de Salvador no ano 2000.

(***) Excluindo o Município de Salvador e a Ilha de Itaparica (que compõe os municípios e Itaparica e Vera Cruz).

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 1991, 2000 e 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp).

1991 2000 2010 1991/2000 2000/2010 1991/2000 2000/2010 1991 2000 2010 1991 2000 2010

Bahia 11.867.338 13.085.769 14.016.906 1.218.431 931.137 1,09 0,69 59,12 67,02 72,08 . . .

RMS 2.586.366 3.120.303 3.573.973 533.937 453.670 2,11 1,37 96,27 97,76 98,10 100,0 100,0 100,0

Municipio de Salvador 2.075.273 2.443.107 2.675.656 367.834 232.549 1,83 0,91 99,92 99,96 99,97 80,2 78,3 74,9

Ilha de Itaparica (*) 37.191 48.695 58.292 11.504 9.597 3,04 1,82 95,08 96,14 96,01 1,4 1,6 1,6

Demais Municípios da RMS (***) 473.902 628.501 840.025 154.599 211.524 3,19 2,94 80,38 89,35 92,29 18,3 20,1 23,5

Camaçari 113.639 161.727 242.970 48.088 81.243 4,00 4,15 95,24 95,47 95,47 4,4 5,2 6,8

Candeias 67.941 76.783 83.158 8.842 6.375 1,37 0,80 90,43 90,03 91,39 2,6 2,5 2,3

Dias d'Ávila 31.260 45.333 66.440 14.073 21.107 4,22 3,90 94,30 94,13 94,03 1,2 1,5 1,9

Itaparica 15.055 18.945 20.725 3.890 1.780 2,59 0,90 100,00 100,00 100,00 0,6 0,6 0,6

Lauro de Freitas 69.270 113.543 163.449 44.273 49.906 5,64 3,71 64,06 95,64 100,00 2,7 3,6 4,6

Madre de Deus 9.183 12.036 17.376 2.853 5.340 3,05 3,74 95,74 96,37 97,00 0,4 0,4 0,5

Mata de São João (**) 30.535 32.568 40.183 2.033 7.615 0,72 2,12 79,07 76,67 74,22 1,2 1,0 1,1

Pojuca (**) 22.485 26.203 33.066 3.718 6.863 1,71 2,35 82,32 83,52 85,82 0,9 0,8 0,9

São Francisco do Conde 20.238 26.282 33.183 6.044 6.901 2,95 2,36 77,74 83,21 82,55 0,8 0,8 0,9

São Sebastião do Passé (**) 36.825 39.960 42.153 3.135 2.193 0,91 0,54 70,08 73,95 78,55 1,4 1,3 1,2

Simões Filho 72.526 94.066 118.047 21.540 23.981 2,93 2,30 61,25 81,76 89,63 2,8 3,0 3,3

Vera Cruz 22.136 29.750 37.567 7.614 7.817 3,34 2,36 91,74 93,69 93,82 0,9 1,0 1,1

Grau de Urbanização (%)Peso Relativo na População

(%)RegiõesPopulação

Crescimento populacional

Absoluto Taxa Média Anual (%)

25

Gráfico 1: Peso relativo na população total por municípios. Ilha de Itaparica, 1991, 2000 e

2010.

(*) Compõe os municípios de Itaparica e Vera Cruz.

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 1991, 2000 e 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp).

Nos dois períodos analisados – 1991-2000 e 2000 -2010 –, os municípios de Itaparica e Vera

Cruz registraram queda na Taxa Anual de Crescimento (Gráfico 2). A Ilha como um todo

passou de 3,04% a 2,02%, tendência influenciada principalmente pelo município de Itaparica

que caiu de 2,59% no período de 1991/2000 para apenas 1% de crescimento anual no período

posterior (2000/2010). Por razões claras, relacionadas à geomorfologia, esses municípios

possuem limites geográficos para crescer, além de grande parte dos domicílios da região ser

composta por casas de veraneio, o que certamente implica uma população flutuante

significativa.

Gráfico 2: Taxa média anual de crescimento populacional por municípios. Região

Metropolitana de Salvador, 1991-2010.

(*) Compõe os municípios de Itaparica e Vera Cruz.

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 1991, 2000 e 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp).

26

Observando o conjunto de RMS, o Mapa 2 permite uma visão geral de como o crescimento

regional deu-se mais ao norte, nos municípios litorâneos de Camaçari a Lauro de Freitas. Nesses

casos, além da indústria, foram registrados pesados investimentos em turismo, supostamente

facilitados pela ligação do litoral norte com a capital Salvador, o que propicia, ao contrário do

que ocorre em Itaparica, melhor e mais eficiente acesso aos turistas que chegam à região.

Mapa 2: Taxa de crescimento médio anual por municípios. Região Metropolitana de

Salvador, 2000 e 2010.

Obs: Os municípios de Mata de São João, Pojuca e São Sebastião do Passé não faziam parte da Região

Metropolitana e Salvador em 2000.

Fonte: IBGE, Censo Demográfico 2000, Malha Censitária (Nepo-Unicamp).

A respeito das características da população podemos observar nos Gráficos 3 a 6 um

comparativo da distribuição relativa da população por sexo e idade nos anos de 2000 e 2010 no

estado da Bahia, na Região Metropolitana de Salvador, no município de Salvador, assim como

na Ilha de Itaparica e seus municípios (Itaparica e Vera Cruz). Em todos os gráficos podemos

observar o envelhecimento da população nesse período, influenciado pela tendência geral

ocorrida no país de diminuição do número de filhos tidos pelas mulheres e, em menor medida

pelo aumento da expectativa de vida.

27

Comparando o Estado da Bahia (Gráfico 3) com a RMS (Gráfico 4) percebemos que esta possui

menos pessoas nas idades mais jovens, apesar de haver mais pessoas em idade reprodutiva,

principalmente entre os 25 e 34 anos. Este fenômeno certamente espelha as melhores condições

socioeconômicas encontradas na região metropolitana, sobretudo se comparada ao interior do

estado, ou seja, sugere haver aí melhores condições para a mulher no sentido de decidir o

número ideal de filhos em função de maiores possiblidades em termos de informação a respeito

de métodos contraceptivos, planejamento familiar, bem como de inserção no mercado de

trabalho.

Por outro lado, também se observa que a RMS possui uma população mais envelhecida que o

estado, particularmente em função da maior concentração desta nas idades produtivas (e

reprodutivas) o que certamente indica a importância de imigração – em geral seletiva e

concentrada nas idades adultas jovens - sobre a dinâmica demográfica da região.

Quando comparada com o município de Salvador, a estrutura etária da RMS não apresenta

grandes modificações, fato esperado tendo em vista que, como já se mostrou, a capital

representa quase 75% da população total da região metropolitana, (ver Gráfico 3.2 e Gráfico

3.3).

Gráfico 3.1. Distribuição relativa da população por sexo e idade. Bahia, 2000 e 2010.

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 2000 e 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp).

Gráfico 3.2: Distribuição relativa da população por sexo e idade. Região Metropolitana de

Salvador, 2000 e 2010.

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 2000 e 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp).

28

Gráfico 3.3. Distribuição relativa da população por sexo e idade. Município de Salvador,

2000 e 2010.

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 2000 e 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp).

Especificamente sobre a Ilha de Itaparica e seus municípios (Gráficos 3.4, 3.5 e 3.6), observa-se

que, ao longo de década de 2000, registrou-se diminuição da população masculina e feminina

entre as idades de 19 a 24 anos entre os anos de 2000 e 2010, o que sugere fortemente a hipótese

que haja ocorrido emigração líquida5 significativa nessas idades. Ao menos tempo, em função

também da queda de fecundidade, percebe que houve um envelhecimento significativo da

população, principalmente no município de Vera Cruz (Gráfico 3.6), como nos indica o

aumento expressivo do número de homens acima de 50 anos de idade.

Gráfico 3.4.Distribuição relativa da população por sexo e idade. Ilha de Itaparica, 2000 e

2010.

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 2000 e 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp).

5 Um esclarecimento: utiliza-se a expressão “emigração liquida” para indicar que no cômputo entre entradas e saídas de jovens adultos, houve um resultado negativo para a Ilha. Na verdade, formalmente, é a migração líquida (positiva

– imigração liquida -, ou negativa – emigração líquida) que realmente importa para se avaliar o impacto dos

movimentos migratórios sobre a estrutura etária.

29

Gráfico 3.5. Distribuição relativa da população por sexo e idade. Itaparica, 2000 e 2010.6

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 2000 e 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp).

Gráfico 3.6: Distribuição relativa da população por sexo e idade. Vera Cruz, 2000 e 2010.

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 2000 e 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp).

Considerando a população por grandes grupos etários, temos que o município de Salvador

possui uma distribuição um pouco mais homogênea de sua população entre os três grupos,

sendo que pelos motivos já arrolados, esse comportamento praticamente se repete no caso da

RMS.

Esse perfil etário mostra-se diferente quando comparados aos municípios de Itaparica e Vera

Cruz. Nesses últimos casos, que, aliás, apresentam estruturas etárias bem parecidas, percebe-se

maior concentração populacionais no grupo etário mais jovem – entre 0 e 17 anos de idade –,

assim como uma população em idade mais avançada proporcionalmente menor em relação ao

município de Salvador, embora muito semelhante aos demais municípios da RMS.

6Sobre a pirâmide etária de Itaparica, percebe-se umas inconsistências nas idades – em especial nos quinquênios de

05 a 09 anos. Tal fato pode indicar uma migração familiar, já que se observa uma menor proporção de pessoas entre

20 a 24, no qual estão iniciando sua vida reprodutiva e familiar.

30

Tabela 12: População por grandes grupos etários segundo municípios. Região

Metropolitana de Salvador, 2000 e 2010.

(*) Compõe os municípios de Itaparica e Vera Cruz.

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 2000 e 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp).

Outra forma de se avaliar os diferenciais em termos de estrutura etária é a partir da análise do

Índice de Envelhecimento (IENV )da população (Mapa 3).

Através dessa figura observa-se claramente que a população do município de Salvador é bem

mais envelhecida que a residente nos demais municípios. No entanto, esse processo de

envelhecimento pode ser identificado, mesmo que com menor intensidade, em outros

municípios como Vera Cruz, Itaparica, Madre de Deus, São Sebastião do Conde e São Sebastião

do Passé – municípios ao sul ou no interior da RMS. Entretanto, é interessante observar que os

municípios ao norte da região tiveram uma diminuição do IENV, muito provavelmente causa do

desenvolvimento econômico destes, que atraiu mão-de-obra e jovens a procura de emprego,

rejuvenescendo, de certa forma, a população.

0 a 17 18 a 34 35 e mais Total 0 a 17 18 a 34 35 e mais Total

Bahia 39,3 29,7 31,0 13.085.769 31,5 30,6 37,9 14.016.907

RMS 34,1 33,9 32,1 3.120.303 26,9 33,3 39,8 3.573.974

Municipio de Salvador 32,7 34,1 33,2 2.443.107 25,5 33,1 41,3 2.675.656

Ilha de Itaparica (*) 38,6 31,3 30,0 48.695 32,0 28,7 39,3 58.293

Camaçari 39,8 33,9 26,4 161.727 31,0 35,4 33,6 242.970

Candeias 38,3 33,3 28,4 76.783 29,9 33,8 36,4 83.158

Dias d'Ávila 40,3 32,7 27,0 45.333 33,4 33,5 33,1 66.440

Itaparica 38,4 31,8 29,8 18.945 32,2 29,1 38,6 20.725

Lauro de Freitas 37,5 33,4 29,1 113.543 29,0 33,4 37,7 163.450

Madre de Deus 35,3 34,8 30,0 12.036 29,7 32,3 38,0 17.376

Mata de São João (**) 39,0 31,7 29,3 32.568 31,9 33,6 34,4 40.182

Pojuca (**) 39,2 32,0 28,8 26.203 30,5 33,8 35,6 33.066

São Francisco do Conde 39,8 33,5 26,7 26.282 32,8 33,5 33,7 33.183

São Sebastião do Passé (**) 38,3 32,2 29,5 39.960 30,2 32,5 37,4 42.153

Simões Filho 40,4 33,1 26,5 94.066 33,1 33,1 33,8 118.047

Vera Cruz 38,8 31,0 30,2 29.750 31,9 28,5 39,6 37.568

Grupo etário 2010Município

Grupo etário 2000

31

Mapa 3: Índice de envelhecimento por município. Região Metropolitana de Salvador, 2000

e 2010.

Obs: Os municípios de Mata de São João, Pojuca e São Sebastião do Passé não faziam parte da Região

Metropolitana e Salvador em 2000.

Fonte: IBGE, Censo Demográfico 2000, Malha Censitária (Nepo-Unicamp).

1.2.2. Análise da dinâmica migratória da Região Metropolitana de

Salvador e a relação de complementariedade com a Ilha de

Itaparica: Volumes, fluxos e perfil do migrante

Esse item tem por objetivo analisar a dinâmica migratória na RMS, visando, como já destacado,

principalmente detectar possíveis relações de complementariedade entre a Ilha de Itaparica e o

restante da região metropolitana, especialmente com Salvador. Para tanto, serão estudados os

volumes, a origem e destino dos fluxos migratórios, as áreas de atração, evasão e circulação

populacional, bem com as modalidades migratórias que caracterizam a região ao longo dos dois

períodos analisados. Outra questão a ser analisada e de fundamental importância para os

objetivos aqui perseguidos refere-se ao perfil sociodemográfico dos migrantes.

32

Pode-se dizer que a Tabela 13 resume de forma muito eloquente a dinâmica migratória das

RMS ao apresentar os volumes, origem e destino dos migrantes que circulam na área. O

primeiro ponto que se observa através dessa tabela é o declínio no volume absoluto de

imigrantes entre os quinquênios analisados, que passou de 211 mil imigrantes, no período 1995-

2010, para cerca de 206 mil (2005-2010). Quanto à emigração, observa-se um aumento no

volume, principalmente de emigrantes intrametropolitanos (de 55 mil para 62,7 mil) e

interestaduais (de 63,5 mil para 68,2 mil), nesse último caso, apontando para uma possível

retomada das perdas populacionais depois da recuperação (ou redução dessas perdas nos anos

90) 7.

Outras constatações também podem ser realizadas a partir dessa tabulação como, por exemplo, a

origem e o destino dos fluxos que caracterizam a migração na RMS. Observa-se que os fluxos

preponderantes no quinquênio 1995-2000 eram de natureza intraestadual, tanto no caso da

emigração quanto da imigração. No quinquênio posterior (2005-2010) essa mesma modalidade

continua a ser predominante entre os imigrantes, embora decline entre os emigrantes que

passam a apresentar em maior medida destinos fora do Estado da Bahia (emigração

interestadual). Contudo não se pode negar que a migração intrametropolitana também

apresentou crescimento expressivo.

Já com relação aos movimentos interestaduais, nota-se que em termos das trocas nessa

modalidade são mais intensas com os estados da região Sudeste, especialmente com São Paulo.

7Para maiores detalhes sobre as tendências migratórias no Brasil e na Bahia ver, por exemplo, Cunha e Baeninger,

2011 e 2013 ou Cunha, 2014.

33

Tabela 13: Matriz migratória por municípios. Região Metropolitana de Salvador, 1995-2000.

(*) Não fazia parte da Região Metropolitana de Salvador no ano 2000.

(**) Exceto os estados de Pernambuco, Alagoas e Sergipe.

(***) Exceto o estado de São Paulo.

(****) Excluem-se os não especificados ou que não sabiam.

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 2000 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp).

Camaçari CandeiaDias

d'ÁvilaItaparica

Lauro de

Freitas

Madre

de Deus

Mata de São

João (*)Pojuca (*) Salvador

São Francisco

de Conde

São Sebastião do

Passé (*)Simões Filho Vera Cruz Norte Nordeste (**) Pernambuco Alagoas Sergipe

Sudeste

(***)

São

PauloSul

Centro-

Oeste

Camaçari . 104 843 12 347 27 265 41 1323 8 50 252 35 3.307 2.939 51 288 263 61 303 233 889 100 136 2.324 8.570

Candeia 340 . 134 . 15 175 . 42 1025 225 118 247 49 2.370 631 0 109 . . 21 177 452 64 45 868 3.869

Dias d'Ávila 385 66 . 19 93 . 58 48 576 9 . 96 15 1.365 557 51 80 12 12 131 216 192 6 51 751 2.673

Itaparica 58 . . . 26 9 . . 727 . . 54 . 874 724 0 4 9 . 4 136 52 38 0 243 1.841

Lauro de Freitas 823 11 43 8 . . 20 15 1222 13 . 301 30 2.486 761 10 94 14 . 136 137 220 6 23 640 3.887

Madre de Deus . 45 13 . . . . . 143 42 10 39 . 292 143 0 0 15 . . 48 39 0 0 102 537

Mata de São João (*) 409 15 1025 . 12 . . 203 663 . 12 112 . 2.451 373 0 0 30 . . 208 118 0 9 365 3.189

Pojuca (*) 308 . 129 4 64 . 202 . 598 . . 59 8 1.372 673 3 23 57 . 65 99 112 64 40 463 2.508

Salvador 6671 939 2604 967 14156 395 696 440 . 372 542 5750 1970 35.502 55.869 1.477 4.780 2.185 907 4.766 12.772 22.249 2.311 4.052 55.499 146.870

São Francisco de Conde 53 106 . . 6 18 . . 344 . . 11 107 645 185 0 0 . . 11 77 51 0 10 149 979

São Sebastião do Passé (*) 124 126 25 . 55 9 . . 771 143 . 112 8 1.373 801 0 0 14 . 77 144 194 49 10 488 2.662

Simões Filho 564 207 212 18 169 13 59 51 740 . 77 . 7 2.117 963 21 19 13 15 31 133 370 5 59 666 3.746

Vera Cruz . 31 . 95 42 . . 9 690 . . 10 . 877 368 0 0 . . 65 51 40 0 0 156 1.401

Total Intrametropolitano 9.735 1.650 5.028 1.123 14.985 646 1.300 849 8.822 812 809 7.043 2.229 55.031 64.987 1.613 5.397 2.612 995 5.610 14.431 24.978 2.643 4.435 62.714 182.732

8.955 1.493 2.162 633 6.105 435 1.065 736 80.250 522 585 4.144 1.242 108.327

Norte 89 0 50 0 51 0 0 0 1.527 0 0 79 0 1.796

Nordeste (**) 450 107 111 50 390 36 25 29 2.977 8 153 144 29 4.509

Pernambuco 385 84 144 . 190 10 . 45 3.181 17 9 262 . 4.327

Alagoas 616 140 228 8 146 8 9 79 1.322 . 35 30 . 2.621

Sergipe 327 68 97 12 247 . 9 42 3.863 11 9 242 47 4.974

Sudeste (***) 616 75 102 42 860 99 74 10 8.690 0 11 225 46 10.850

São Paulo 1.096 105 141 17 622 35 32 80 9.429 50 37 538 78 12.260

Sul 68 30 42 0 347 0 23 19 2.291 14 20 42 82 2.978

Centro-Oeste 139 18 11 0 50 7 0 0 1.973 12 0 58 27 2.295

Total Interestadual 3.786 627 926 129 2.903 195 172 304 35.253 112 274 1.620 309 46.610

44 . . 9 151 . . . 1.388 . . 58 . 1.650

22.520 3.770 8.116 1.894 24.144 1.276 2.537 1.889 125.713 1.446 1.668 12.865 3.780 211.618

País estrangeiro

Total (****)

Grandes

Regiões e

Estados

Total

RMSTotal

Intrametropolit

ano

Total Intraestadual

Grandes regiões e estados

Total Interstadual

Total Intraestadual

Região em 1995

Região/Município em 2000

RMS

34

Tabela 14: Matriz migratória por municípios. Região Metropolitana de Salvador, 2005-2010.

(*) Exceto os estados de Pernambuco, Alagoas e Sergipe.

(**) Exceto o estado de São Paulo.

(***) Excluem-se os não especificados ou que não sabiam.

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp).

Camaçari CandeiaDias

d'ÁvilaItaparica

Lauro de

Freitas

Madre

de Deus

Mata de São

João (****)Pojuca (****) Salvador

São Francisco

de Conde

São Sebastião do

Passé (****)Simões Filho Vera Cruz Norte Nordeste (*) Pernambuco Alagoas Sergipe

Sudeste

(**)

São

PauloSul

Centro-

Oeste

Camaçari . 175 714 . 550 6 143 102 1271 56 8 452 91 3.568 2.990 68 316 409 248 323 526 1.360 225 220 3.695 10.253

Candeia 316 . 110 40 125 301 67 10 896 327 108 520 . 2.820 823 0 18 134 5 55 445 481 125 42 1.305 4.948

Dias d'Ávila 923 45 . . 81 70 125 42 486 . 18 165 . 1.955 967 0 67 106 . 204 288 197 36 6 904 3.826

Itaparica 69 . 59 . 59 . . . 397 6 . 16 40 646 446 0 0 57 18 . 77 77 58 0 287 1.379

Lauro de Freitas 1596 39 128 . . 41 48 22 1479 . 123 245 77 3.798 1.546 11 13 69 42 194 582 316 146 107 1.480 6.824

Madre de Deus 70 98 10 . . . . . 82 146 . . . 406 114 0 0 8 . . 68 87 14 33 210 730

Mata de São João 270 42 344 . 122 . . 108 585 14 40 19 . 1.544 337 13 2 90 . 5 213 49 88 10 470 2.351

Pojuca 85 . 117 . 48 . 204 . 404 18 12 31 21 940 560 72 18 . . 40 56 50 66 5 307 1.807

Salvador 11377 1505 3467 1274 14620 655 935 637 . 570 804 5503 2429 43.776 55.975 1.945 5.057 3.222 1.233 5.089 13.149 18.564 3.988 5.088 57.335 157.086

São Francisco de Conde 59 145 25 . 12 116 . . 126 . 50 8 . 541 99 0 0 . 3 3 39 334 0 83 462 1.102

São Sebastião do Passé 166 189 13 . 7 17 48 14 549 . . 61 . 1.064 427 0 38 29 . 12 303 45 26 0 453 1.944

Simões Filho 554 100 212 20 47 39 23 6 699 23 26 . . 1.749 1.820 3 87 36 36 248 238 325 37 34 1.044 4.613

Vera Cruz . . 9 60 20 5 . . 567 . . . . 661 585 13 0 . . . 121 9 37 21 201 1.447

15.485 2.338 5.208 1.394 15.691 1.250 1.593 941 7.541 1.160 1.189 7.020 2.658 63.468 66.689 2.125 5.616 4.160 1.585 6.173 16.105 21.894 4.846 5.649 68.153 198.310

13.562 1.339 1.888 494 5.421 687 1.144 943 62.158 714 554 3.489 1.372 93.765

Norte 257 101 27 0 247 15 0 8 918 0 21 51 0 1.645

Nordeste (*) 976 89 130 0 394 152 12 14 3.545 35 120 179 40 5.686

Pernambuco 834 134 219 10 351 22 31 . 2.394 . . 244 19 4.258

Alagoas 582 20 426 10 240 9 . . 1.167 13 23 125 . 2.615

Sergipe 722 75 135 20 184 70 52 150 2.720 12 40 204 10 4.394

Sudeste (**) 847 208 169 40 509 80 83 186 6.273 21 53 657 13 9.139

São Paulo 1.658 142 557 40 1.218 31 45 47 7.602 16 70 254 145 11.825

Sul 255 51 57 20 453 29 10 31 2.351 0 0 46 0 3.303

Centro-Oeste 282 28 29 0 201 27 49 0 1.384 0 0 18 22 2.040

6.413 848 1.749 140 3.797 435 282 436 28.354 97 327 1.778 249 44.905

270 . 10 . 381 21 151 21 2.976 . . 42 . 3.872

35.730 4.525 8.855 2.028 25.290 2.393 3.170 2.341 101.029 1.971 2.070 12.329 4.279 206.010

RMS

Grandes

Regiões e

Estados

Região/Município em 2010

Região em 2005

Imigração Intraestadual

País estrangeiro

Total (***)

Total

RMSTotal

Intrametropolit

ano

Total Intraestadual

Grandes regiões e estados

Total

Interestadual

35

Com relação à importância da migração no crescimento populacional (Gráfico 4) da Ilha, temos

que ela foi relativamente importante, sendo que 32% do acrescimento de pessoas foram

creditados a esta, e 67% ao crescimento vegetativo. Porém, notam-se diferenças cruciais em

relação a estes componentes ao comparar os dois municípios, para ambos, o crescimento

vegetativo foi o grande mentor no acrescimento populacional, mas apenas no município de Vera

Cruz a migração teve um papel positivo, pois em Itaparica esta teve um comportamento

negativo, ou seja, uma expulsão de população.

Com relação à taxa de imigração (Tabela 15) percebe-se que esta apresentou queda na cidade de

Salvador, tendo se mantido praticamente inalterada na Ilha. Deve-se notar ainda que na Ilha de

Itaparica a taxa de emigração sofreu pequena queda, o que implicou necessariamente no

aumento do impacto da migração liquida sobre o crescimento demográfico da área.

O que se percebe até aqui em relação aos municípios da ilha é que Vera Cruz, que se encontra

mais ao sul, e conectada ao continente por uma ponte que a liga ao Recôncavo Baiano, recebeu,

no último período analisado, quase o dobro de migrantes que Itaparica – levando em conta a

maior extensão geográfica de Vera Cruz –, muito embora ambas tenham registrado quase a

mesma quantidade de emigrantes. Entretanto, observa-se que a taxa de imigração em Itaparica

manteve-se a mesma, e a de Vera Cruz apresentou uma pequena queda.

Gráfico 4: Participação dos componentes migratório e vegetativo no incremento

populacional por regiões. Região Metropolitana de Salvador, 2000/2010.8

(*) Compõe os municípios de Itaparica e Vera Cruz.

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 1991, 2000 e 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp).

8A medida em questão foi obtida através da razão entre a taxa líquida de migração (TLM) e a taxa bruta de

crescimento (TBC), ou seja, . O cálculo da taxa líquida de migração foi feito com base no saldo

migratório, no qual foi obtido de maneira indireta através da diferença da população entre dois períodos e o

crescimento vegetativo (diferença entre óbitos e nascidos vivos).

36

Tabela 15: Saldo migratório, Índice de Eficácia Migratória, taxa de imigração e de

emigração por municípios. Região Metropolitana de Salvador, 1995-2000 e 2005-2010.

(*) Compõe os municípios de Itaparica e Vera Cruz

(**) Inclui a migração intrametropolitana.

(***) Não inclui a migração intrametropolitana.

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 2000 e 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp).

Analisando a composição migratória das cidades da Ilha, fica claro que ambas possuem

populações muito parecidas, sendo que quase 60% de seus imigrantes no período 1995-2000 são

intrametropolitanos (Gráfico 5). No período seguinte – 2005-2010 – esse contingente sobe na

Ilha como um todo para mais de 64% (Gráfico 6), refletindo principalmente o comportamento

do município de Itaparica, que registrou quase 69% de seus imigrantes como sendo de origem

intrametropolitana, contra pouco mais de 62% de Vera Cruz. Em relação a Salvador, a maioria

nos dois períodos foram de migrantes intraestaduais resultado esperado levando em conta a

importância da capital do estado.

Gráfico 5: Composição da imigração por região segundo modalidade migratória. Região

Metropolitana de Salvador, 1995-2000.

(*) Compõe os municípios de Itaparica e Vera Cruz.

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 1991, 2000 e 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp).

1995-2000 2005-2010 1995-2000 2005-2010 1995-2000 2005-2010 1995-2000 2005-2010

Salvador 125.713 101.029 146.870 157.086 -21.157 -56.057 -0,078 -0,217

Ilha de Itaparica (*) 5.674 6.307 3.242 2.826 2.432 3.481 0,273 0,381

Itaparica 1.894 2.028 1.841 1.379 53 649 0,014 0,190

Vera Cruz 3.780 4.279 1.401 1.447 2.379 2.832 0,459 0,495

Total RMS (**) 211.618 206.010 182.732 182.732 28.886 23.278 0,073 0,060

Total RMS (***) 156.587 142.542 127.701 117.745 28.886 24.797 0,102 0,095

(Cont.)

2000 2010 1995-2000 2005-2010 1995-2000 2005-2010 1995-2000 2005-2010

Salvador 2.443.107 2.675.656 1,0 0,8 1,2 1,2 1,0 0,8

Ilha de Itaparica (*) 48.695 58.292 2,3 2,2 1,3 1,0 2,1 2,4

Itaparica 18.945 20.725 2,0 2,0 1,9 1,3 1,9 2,0

Vera Cruz 29.750 37.567 2,5 2,3 0,9 0,8 2,3 2,6

Total RMS (**) 3.120.303 3.573.973 1,4 1,2 1,2 1,0 1,3 1,2

Total RMS (***) . . 1,0 0,8 0,8 0,7 0,9 0,9

Emigrantes Saldo migratório IEM

Municípios População Taxa de Imigração (% a.a.) Taxa Emigração (% a.a.) Taxa Migração Líquida (% a.a.)

Municípios Imigrantes

37

Gráfico 6: Composição da imigração por região segundo modalidade migratória. Região

Metropolitana de Salvador, 2005-2010.

(*) Compõe os municípios de Itaparica e Vera Cruz.

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 1991, 2000 e 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp).

Quanto ao comportamento segundo modalidades da migração na Ilha, chama atenção, no

segundo período, a diferença que se cria nos municípios em relação aos imigrantes

intraestaduais, ou seja, advindos de outros municípios do estado da Bahia e não pertencentes à

RMS. Observa-se que Vera Cruz, registrava mais de 32% de imigrantes nessa modalidade,

enquanto Itaparica, 24,4%, diferença essa possivelmente explicada pela maior proximidade de

Vera Cruz ao Recôncavo Baiano. Assim, a despeito da maior dificuldade de acesso de Vera

Cruz ao restante da RMS, nesse município o peso da migração intrametroplitana é ainda muito

significativo.

Quanto aos emigrantes, em Vera Cruz mais de 60% apresentam destino intrametropolitano,

comportamento que se diferencia do município de Itaparica onde esse valor não chegam à 50%

(Gráfico 7). No segundo período os emigrantes de Itaparica mantêm-se muito parecidos; já em

Vera Cruz os emigrantes intrametropolitanos perdem peso relativo em favor dos emigrantes

intraestaduais (Gráfico 8). Nesse caso, fica claro o impacto da ligação mais fluída deste

município com o interior do estado.

Outro dado importante a ser observado diz respeito à emigração da RMS: entre 1995 e 2000

quase 80% dos indivíduos que deixaram a RMS se dirigiram a outros municípios fora da RM.

Já entre 2005 e 2010 as modalidades migratórias registradas na RMS como um todo mantiveram

certo equilíbrio.

Gráfico 7: Composição da emigração por região segundo modalidade migratória. Região

Metropolitana de Salvador, 1995-2000.

(*) Compõe os municípios de Itaparica e Vera Cruz.

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 1991, 2000 e 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp).

38

Gráfico 8: Composição da emigração por região segundo modalidade migratória. Região

Metropolitana de Salvador, 2005-2010.

(*) Compõe os municípios de Itaparica e Vera Cruz.

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 1991, 2000 e 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp).

Na Tabela 16 podemos perceber de modo mais claro as transformações migratórias que

sofreram os municípios da Ilha de Itaparica. Enquanto o município de Vera Cruz sempre

manteve uma migração líquida positiva, ou seja, recebia mais migrantes do que ‘expulsava’,

Itaparica, que perdia migrantes para outros estados e cidades do estado da Bahia e de fora da

RMS, passou a receber migrantes de dentro do estado, muito embora ainda em volume

reduzido.

Tabela 16: Composição da migração líquida (saldo) por região segundo modalidade

migratória. Ilha de Itaparica, 1995-2000 e 2005-2010.

(*) Compõe os municípios de Itaparica e Vera Cruz.

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 1991, 2000 e 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp).

Essa relação de migração positiva para a Ilha no que diz respeito aos migrantes proveniente do

estado da Bahia, apenas vem reforçar a ideia de que os municípios que as compõe vêm

mantendo cada vez mais fortes conexões não apenas com a RMS , mas também com municípios

de outras partes do estado, como por exemplo do Recôncavo Baiano, região muito próxima à

Ilha .

Para conhecer um pouco melhor as características da migração intrametropolitana, os Mapas 4 e

5 nos dão uma visão mais geral em relação aos fluxos migratórios com mais de 800 pessoas, nos

períodos de 1995 a 2000 e de 2005 a 2010. Em ambos os mapas fica evidente a importância do

município de Salvador nesses fluxos. Podemos observar também o grande contingente de

Período Modalidade migratóriaIlha de Itaparica

(*)Itaparica Vera Cruz

Migração líquida interestadual 39 -114 153

Migração líquida intraestadual 783 -91 874

Migração líquida intrametropolitana 1.601 249 1.352

Migração líquida interestadual -99 -147 48

Migração líquida intraestadual 835 48 787

Migração líquida intrametropolitana 2.745 748 1.997

1995-2000

2005-2010

39

migração em direção aos municípios do litoral norte da RMS, que se intensificam no segundo

período, fruto do desenvolvimento turístico e industrial da região. No segundo período,

observamos também o surgimento de fluxos antes inexistentes, principalmente com destino a

municípios que antes não faziam parte da RMS, como São Sebastião do Passé e Mata de São

João, fato que reforça a importância econômica da inserção dessas cidades no contexto

metropolitano, principalmente levando em conta a proximidade destas com as cidades em maior

desenvolvimento do litoral norte, como, por exemplo, Camaçari.

Mapa 4: Fluxos migratórios acima de 800 pessoas entre municípios. Região Metropolitana

de Salvador, 1995-2000.

Obs: Os municípios de Mata de São João, Pojuca e São Sebastião do Passé não faziam parte da Região

Metropolitana e Salvador em 2000.

Fonte: IBGE, Censo Demográfico 2000, Malha Censitária (Nepo-Unicamp).

Atendo-nos aos municípios da Ilha de Itaparica, tem-se que os fluxos migratórios mais

representativos foram, em ambos os períodos, provenientes de Salvador, sendo que houve

aumento desses fluxos nos períodos analisados. Tal comportamento reforça a importância da

relação intrametropolitana, sem, no entanto, deixar de considerar a relevância assumida pelos

fluxos intraestaduais, principalmente no caso de Vera Cruz.

40

Mapa 5: Fluxos migratórios acima de 800 pessoas entre municípios. Região Metropolitana

de Salvador, 2005-2010.

Fonte: IBGE, Censo Demográfico 2010, Malha Censitária (Nepo-Unicamp).

Migrantes: aspectos demográficos e socioeconômicos

O exposto até aqui demonstrou mudanças significativas na dinâmica migratória da RMS, em

geral, e da Ilha de Itaparica, em particular. No período considerado, pode-se demonstrar que os

movimentos intrametropolinatos passaram a ter mais importância no processo migratório

regional, muito embora ainda se registre a força da migração proveniente do interior do Estado

para a Região e para a Ilha.

Como já dito, os impactos da migração não podem ser avaliados apenas pelos seus efeitos

quantitativos, ou seja, a partir da participação da migração sobre o crescimento demográfico da

população. Na verdade, é importante levar em conta que mesmo em casos em que a migração

líquida seja nula ou muito baixa, as consequências “qualitativas” podem ser significativas, uma

vez que no cômputo de entradas e saídas, pelas possíveis discrepâncias importantes entre o

perfil de quem entra e sai, podem ser observados efeitos sobre o perfil da população. Dessa

forma, para ter uma avaliação melhor do impacto da migração sobre uma determinada região, é

fundamental que também se conheça o perfil sociodemográfico dos migrantes (sejam eles

imigrantes ou emigrantes). Nesse sentido, essa seção, sem a pretensão de ser exaustiva, aponta

para algumas dessas características que podem auxiliar na análise pretendida.

Com relação à distribuição dos migrantes de acordo com grandes grupos etários (Tabela 17)

deve-se destacar alguns pontos. Primeiramente, percebe-se que, para a Região Metropolitana

como um todo, os imigrantes interestaduais estão predominantemente concentrados em idades

41

adultas jovens (mais de 61% no grupo entre 18 e 34 anos), o que demonstra o grande potencial

da RM em atrair migrantes, muito provavelmente em busca de trabalho.

Tabela 17: População migrante de data-fixa por grandes grupos etários, condição e

modalidade migratória segundo regiões. Região Metropolitana de Salvador, 2010.

(*) Compõe os municípios de Itaparica e Vera Cruz.

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp).

Quanto aos municípios que compõe a Ilha de Itaparica, Itaparica apresenta um grande número

de imigrantes acima dos 35 anos entre os intrametropolitanos e interestaduais (Tabela 17). Esse

percentual é superior ao apresentado pelos “não migrantes”, o que sugere que em função do

grande número de casa de veraneio, o município poderia atrair migrantes mais idosos e até

mesmo aposentados. De qualquer maneira essa hipótese precisa ser mais bem qualificada e

constatada, já que esse envelhecimento, assim como ocorre em alguns municípios litorâneos

como Santos em São Paulo, pode também ser fruto da “transferência” da população jovem para

outras áreas via migração. Já em Vera Cruz, chama atenção a quantidade de emigrantes

interestaduais na faixa entre 18 e 34 anos, o que pode significar grande número de migrantes a

procura de emprego em outras regiões do país, notadamente no Sudeste e, em especial no estado

de São Paulo, que, como vimos, recebe grande contingente populacional do município em

questão.9

Na Ilha de Itaparica como um todo se observa que tanto imigrantes quanto os emigrantes

intrametropolitanos tem uma participação grande de jovens entre 18 e 34 anos (Gráficos 9 e 10).

9 Como veremos no Gráfico 16 estes emigrantes possuem baixo nível de instrução.

Intraesta

dual

Interesta

dual

Intrametr

opolitanaTotal

Intraesta

dual

Interesta

dual

Intrametr

opolitanaTotal

5 a 17 18,4 22,4 22,6 20,6 26,0 18,0 22,6 22,1 21,7

18 a 34 61,6 41,8 40,7 50,4 38,8 49,1 40,7 42,9 33,9

35 ou 20,1 35,8 36,7 28,9 35,2 33,0 36,7 34,9 44,4

Total 93.765 49.031 63.466 206.262 66.691 68.161 63.467 198.319 2.922.477

5 a 17 29,9 26,3 23,1 25,3 23,4 27,9 20,0 22,6 26,9

18 a 34 39,4 29,4 25,6 29,9 43,8 54,1 43,4 45,4 31,0

35 ou 30,7 44,3 51,3 44,8 32,8 18,0 36,6 32,0 42,1

Total 1.866 388 4.053 6.307 1.031 488 1.307 2.826 43.168

5 a 17 24,8 14,3 23,8 23,4 22,0 25,8 14,5 19,3 26,6

18 a 34 42,7 28,6 25,2 29,7 34,3 49,5 44,5 42,2 32,1

35 ou 32,5 57,1 51,0 46,9 43,7 24,7 41,0 38,5 41,3

Total 496 140 1.395 2.031 446 287 647 1.380 15.708

5 a 17 31,8 33,1 22,7 26,2 24,4 30,8 25,5 25,8 27,1

18 a 34 38,2 29,8 25,7 30,0 51,1 60,7 42,3 48,4 30,5

35 ou 30,0 37,1 51,5 43,8 24,4 8,5 32,3 25,8 42,5

Total 1.370 248 2.658 4.276 585 201 660 1.446 27.460

Não

Migrantes

Imigrantes segundo origem Emigrantes segundo destino

Municípi

o

Faixa

etária

Vera Cruz

Itaparica

Ilha de

Itaparica

(*)

RMS

42

Gráfico 9: População de cinco anos e mais por condição migratória e destino dos

imigrantes de data-fixa, segundo grandes grupos etários. Ilha de Itaparica(*), 2000.

(*) Compõe os municípios de Itaparica e Vera Cruz

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 2000 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp).

Gráfico 10: População de cinco anos e mais por condição migratória e destino dos

imigrantes de data-fixas, segundo grandes grupos etários. Ilha de Itaparica(*), 2010.

(*) Compõe os municípios de Itaparica e Vera Cruz

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 2000 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp).

Na Tabela 18, podemos ter uma melhor avaliação do impacto da migração através da migração

líquida sobre a estrutura etária dos municípios que compõe a Ilha de Itaparica. No que tange aos

migrantes intraestaduais, percebe-se que ambos os municípios apresentam ganhos populacionais

em todos os grupos etários, registrando-se apenas uma exceção no caso de Itaparica que

registrou saldo negativo para os migrantes com mais de 35 anos de idade. Contudo, deve-se

levar em conta que essas cifras precisam ser consideradas com cuidado em função do seu

número reduzido e, portanto, pelo impacto do maior erro amostral sobre elas10.

Dentre os interestaduais, a Ilha registra volumes significativos de migração liquida para as

idades acima de 34 anos. Nesse caso, pode-se novamente pensar que por suas características

10 Vale lembrar que os dados sobre migração aqui trabalhados provêm de uma amostra da população, já que o Censo

Demográfico não recolhe dados sobre essa variável para o universo.

43

turísticas e de veraneio, o município seja buscado por pessoas em momentos mais adiantados de

seu curso de vida, como os aposentados ou mesmo famílias mais velhas, com maiores recursos,

possibilitando que estas vivam e trabalhem em municípios distintos.

Por outro lado, ambos os municípios perderam indivíduos no grupo de 18 a 24 anos de idade

para outros estados do país, muito provavelmente levando em consideração o baixo dinamismo

econômico e oportunidades de trabalho na Ilha. Esse resultado parece corroborar a preocupação

apontada anteriormente sobre os motivos do envelhecimento da população da Ilha. Ou seja,

parece ser que como sugeríamos esse processo não se dá apenas em função de uma migração de

pessoas velhas, mas também pela perda de pessoas em idades altamente produtivas que, buscam

oportunidade em outras regiões do estado e, principalmente do país.

Por fim, entre os migrantes intrametropolitanos, ambos os municípios tiveram migração líquida

positiva, com destaque para o grupo de idade mais envelhecido, muito provavelmente pelas

mesmas considerações feitas anteriormente a respeito dos migrantes interestaduais.

Tabela 18: Migração líquida por grandes grupos etários, condição e modalidade

migratória segundo regiões. Ilha de Itaparica, 2010.

(*) Compõe os municípios de Itaparica e Vera Cruz

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp).

Quanto ao nível de instrução dos migrantes e ‘não migrantes’ temos que a modalidade de

migração na qual há maior escolarização é a interestadual, já que 32,7% dos imigrantes tem

ensino superior. Já no caso da imigração intraestadual, 39,5% não possuíam instrução ou

possuem o fundamental incompleto, número maior que qualquer outra modalidade migratória,

ou mesmo aquele apresentado pelos ‘não migrantes’. Esses dados não apenas refletem as

diferenças de perfil social dos migrantes segundo as distintas modalidades, como também

demonstram a condição desfavorável dos migrantes baianos, especialmente aqueles do interior

do estado, com relação aos de outros estados.

5 a 17 317 -34 674 957

18 a 34 284 -150 469 603

35 ou mais 234 84 1.603 1.921

Total 835 -100 2.746 3.481

5 a 17 25 -54 238 209

18 a 34 59 -102 64 21

35 ou mais -34 9 446 421

Total 50 -147 748 651

5 a 17 292 20 436 748

18 a 34 225 -48 405 582

35 ou mais 268 75 1.157 1.500

Total 785 47 1.998 2.830

Ilha de

Itaparica

(*)

Itaparica

Vera cruz

Municípi

oFaixa etária

Saldo migratório

Intraesta

dual

Interesta

dual

Intrametr

opolitanaTotal

44

Tabela 19: População maior de 24 anos de idade por condição migratória(*)

e modalidade,

segundo nível de instrução. Região Metropolitana de Salvador, 2010.

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp).

(*) Migrantes referem-se aos captados pela informação de data-fixa

Gráfico 11: População imigrante maior de 24 anos de idade por condição migratória(*)

e

modalidade, segundo nível de instrução. Região Metropolitana de Salvador, 2010.

(*) Migrantes referem-se aos captados pela informação de data-fixa

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp)

A cidade de Itaparica (Gráfico 12) atrai migrantes de mais baixa escolaridade para os casos da

origem intraestadual e intrametropolitana. A distribuição entre essas modalidades no que diz

respeito ao nível de instrução é muito parecida com a dos ‘não migrantes’, ou seja, com

pouquíssimas pessoas com nível superior completo, o que poder-se-ia justificar pela base

econômica da cidade baseada em atividades econômicas que requerem baixa qualificação. A

discrepância maior está entre os imigrantes interestaduais, que possuem apenas 9% de pessoas

com baixa ou nenhuma instrução, muito provavelmente atraídos para ocupar cargos de alta

qualificação.

Intraesta

dual

Interesta

dual

Intrametro

politanaTotal

Intraesta

dual

Interesta

dual

Intrametr

opolitanaTotal

Sem instrução e fundamental incompleto 39,5 19,1 31,0 31,1 38,0 25,3 31,0 31,3 35,9

Fundamental completo e médio incompleto 13,4 10,3 15,1 13,2 13,7 13,0 15,1 13,9 15,6

Médio completo e superior incompleto 37,1 37,9 39,1 38,0 31,5 35,8 39,1 35,5 36,5

Superior completo 10,0 32,7 14,8 17,7 16,8 25,9 14,8 19,3 12,1

Total 44.710 31.004 40.047 115.761,0 40.115 43.454 40.052 123.621 1.902.718

Sem instrução e fundamental incompleto 44,7 9,1 50,0 45,6 51,7 30,1 36,1 40,4 51,6

Fundamental completo e médio incompleto 17,2 27,3 13,5 15,4 26,4 16,2 12,6 17,8 16,4

Médio completo e superior incompleto 34,7 36,4 31,3 32,4 21,9 26,5 43,2 33,4 29,2

Superior completo 3,4 27,3 5,2 6,6 0,0 27,2 8,0 8,3 2,8

Total 291 110 962 1.363 292 136 435 863 9.581

Sem instrução e fundamental incompleto 61,6 44,3 40,4 46,2 57,8 83,3 47,5 42,3 61,4

Fundamental completo e médio incompleto 16,3 17,9 18,2 17,7 4,7 0,0 29,2 16,7 17,0

Médio completo e superior incompleto 16,9 18,6 30,6 26,3 29,5 3,0 23,4 37,2 19,1

Superior completo 5,1 19,3 10,9 9,9 8,1 13,6 0,0 3,8 2,5

Total 680 140 1.767 2.587 322 66 295 7.129 16.719

Não

Migrantes

Itaparica

Vera Cruz

% Imigrantes segundo origem % Emigrantes segundo destino

Município Nível de instrução

RMS

45

Gráfico 12: População imigrante maior de 24 anos de idade por condição migratória(*)

e

modalidade, segundo nível de instrução. Itaparica, 2010.

(*) Migrantes referem-se aos captados pela informação de data-fixa

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp).

No contexto da RMS, a cidade de Vera Cruz (Gráfico 13) possui umas das piores situações em

relação ao nível de instrução. De fato, mais de 40% dos imigrantes intrametropolitanos e

interestaduais não possuíam instrução ou apresentavam apenas o fundamental incompleto; no

caso dos ‘não migrantes’ e imigrantes interestaduais essa cifra chegava a mais de 61%. Dessa

forma, pode-se dizer que o perfil educacional dos habitantes de Vera Cruz se assemelha mais

com o do interior da Bahia, como no caso, por exemplo, do Recôncavo Baiano, do que com os

municípios metropolitanos.

Gráfico 13: População imigrante maior de 24 anos de ida por condição migratória(*)

e

modalidade de, segundo nível de instrução. Vera Cruz, 2010.

(*) Migrantes referem-se aos captados pela informação de data-fixa

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp)

Analisando os emigrantes da RMS como um todo se constata que as caraterísticas destes se

parecem muito com a dos imigrantes, já que também apresentam alto nível de instrução,

principalmente entre no caso dos interestaduais. Vale a pena enfatizar que não se pode deixar de

considerar o peso que a cidade de Salvador possui sobre os resultados encontrados para a

Região. Sendo que a capital do estado, é uma das áreas mais desenvolvida da Bahia, Salvador

acaba por interferir nos dados de forma a elevar o nível de instrução da região.

46

Gráfico 14: População emigrante maior de 24 anos de idade por condição migratória(*)

,

segundo nível de instrução. Região Metropolitana de Salvador, 2010.

(*) Migrantes referem-se aos captados pela informação de data-fixa

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp)

Gráfico 15: População emigrante maior de 24 anos de idade por condição migratória(*) e

modalidade, segundo nível de instrução. Itaparica, 2010.

(*) Migrantes referem-se aos captados pela informação de data-fixa

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp)

No município de Itaparica (Gráfico 15) os emigrantes intrametropolitanos se destacam por

apresentarem um nível de instrução um pouco maior, o que poderia ser compreendido se

considerarmos que provavelmente os empregos na RMS requereriam mais qualificação,

sobretudo levando em conta, por exemplo, o trabalho na indústria. Contudo, o que chama mais

atenção são os emigrantes que rumam às cidades baianas fora da RM, ou seja, os emigrantes

intraestaduais. Entre eles não existem pessoas com nível superior completo, o que permite

imaginar o baixo grau de qualificação destes migrantes, muito deles talvez retornando para os

seus lugares de origem no interior do estado.

Em Vera Cruz (Gráfico 16), 83,3% dos emigrantes que rumaram para outros estados do país

possuíam baixíssimo nível de instrução, o que permite imaginar como seria a forma de sua

inserção produtiva no Sudeste no país, ou seja, provavelmente em trabalhos precários.

47

Gráfico 16: População emigrante maior de 24 anos de idade por condição migratória(*) e

modalidade, segundo nível de instruçãoVera Cruz, 2010.

(*) Migrantes referem-se aos captados pela informação de data-fixa

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp)

Outra forma de analisar a condição socioeconômica dos migrantes é a partir da consideração de

sua renda per capita domiciliar. Nesse sentido, a Tabela 20 mostra que, como seria de se

esperar, o município de Salvador possui a maior média em salários mínimos da RMS, estando

muito acima da média da região e, principalmente, da Ilha de Itaparica. É interessante observar

que, na maioria dos municípios, tanto entre os imigrantes quando os emigrantes, a modalidade

intraestadual possui médias menores, o que demonstra que as trocas migratórias entre a RMS e

o interior da Bahia envolvem predominantemente pessoas de muito baixa renda. Coerentemente,

esses dados apresentam grande correlação com dos relativos à escolaridade, analisados

anteriormente.

O Gráfico 17 ilustra mais claramente essa situação. Assim, percebe-se o quanto os imigrantes

interestaduais se encontram em melhor situação econômica na RMS e, especialmente no caso do

município de Itaparica. Também se percebe que os migrantes intrametropolitanos que se

dirigem para Vera Cruz apresentam rendimentos médios superiores.

Tabela 20: Renda média per capita domiciliar (em Salários Mínimos) dos responsáveis

pelos domicílios por condição migratória, segundo modalidade. Região Metropolitana de

Salvador, 2010.

(*) Compõe os municípios de Itaparica e Vera Cruz.

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp).

Intrametro

politana

Intraesta

dual

Interesta

dualTotal

Intrametro

politana

Intraesta

dual

Interesta

dualTotal

RMS 1,9 1,1 2,6 1,8 2,1 1,1 1,8 1,7 1,09

Município de Salvador 5,6 1,9 5,3 4,3 2,4 2,3 4,0 2,9 2,12

Ilha de Itaparica (*) 1,8 0,9 2,3 1,6 1,2 0,8 2,0 1,4 1,37

Camaçari 2,1 1,0 2,7 1,9 1,8 0,8 1,4 1,3 1,05

Candeias 1,3 0,8 1,3 1,1 1,4 0,7 1,9 1,3 0,98

Dias d'Ávila 1,0 1,0 1,0 1,0 2,4 0,8 1,1 1,4 0,97

Itaparica 1,5 0,9 3,4 1,9 0,9 0,7 2,7 1,4 0,97

Lauro de Freitas 3,8 1,7 8,7 4,7 8,5 1,5 3,7 4,6 1,73

Madre de Deus 1,7 0,9 2,6 1,7 0,9 1,9 1,0 1,3 0,96

Mata de São João 1,5 0,8 1,9 1,4 1,5 0,7 1,1 1,1 0,92

Pojuca 1,5 1,0 0,7 1,0 0,7 1,5 1,0 1,1 0,96

São Francisco do Conde 1,0 0,5 0,4 0,6 1,8 0,8 1,1 1,2 0,90

São Sebastião do Passé 1,1 1,3 2,2 1,5 1,9 1,4 0,7 1,3 0,85

Simões Filho 1,1 1,1 2,0 1,4 1,3 0,8 2,2 1,4 0,93

Vera Cruz 2,1 0,8 1,1 1,3 1,6 1,0 1,3 1,3 0,81

Municípios

Imigrantes segundo origem Emigrantes segundo destinoNão

Migrantes

48

Gráfico 17: Renda média per capita domiciliar (em Salários Mínimos) dos responsáveis

pelos domicílios por condição migratória, segundo modalidades. Ilha de Itaparica, 2010.

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp).

Em suma, o que se depreende da análise do perfil sociodemográfico da migração na RMS e, em

particular, na Ilha de Itaparica é que esta apresenta especificidades não apenas quanto às áreas

consideradas, mas também quanto a direção (imigração ou emigração) e modalidade

(intrametropolitana, interestadual e interestadual) dos movimentos. É importante retomarmos

aqui as especificidades socioeconômicas e a heterogeneidade dos municípios da RMS.

Comparativamente a Salvador os restantes dos municípios que compõe a região possuem uma

economia menos dinâmica – com exceção talvez do litoral norte – portanto, municípios menos

capazes de formar e de reter trabalhadores mais qualificados, levando em conta também à

escolaridade destes, sendo assim os emigrantes da Ilha de Itaparica, por exemplo, recebem

menores salários. Essa incapacidade acaba por estimular a imigração de indivíduos mais

qualificados, ou seja, capazes de exercer funções que requerem maior especialidade, que

recebem maiores salários e que são necessárias a qualquer município.

1.2.3. A pendularidade como um indicador de integração da Ilha de

Itaparica com a Região Metropolitana de Salvador.

Embora não seja um fenômeno demográfico stritu sensu, a mobilidade pendular11 tende a

apresentar forte relação com dinâmica demográfica, particularmente quando essa é considerada

como elemento fundante do processo de redistribuição espacial da população. Embora, estudos,

como o de Cunha et al. (2013), mostrem que a intensidade de mobilidade pendular não

necessariamente depende do crescimento demográfico de uma região metropolitana, tendo em

vista ao grande potencial redistributivo endógeno existentes nessas áreas, não há como negar

que na medida em que a cidade ou região se expande, esse tipo de deslocamento pode ganhar

força. Claro que essa relação nem sempre é diretamente proporcional e dependerá muito de

11Embora essa noção ainda careça de melhor conceitualização, nesse estudo, a mobilidade pendular será tratada da forma como o Censo Demográfico a define, ou seja, o movimento regular (diário ou não) entre um município e outro

em função de atividades ligadas ao trabalho ou estudo. Nessa análise em alguns momentos será privilegiado apenas o

motivo laboral, já que o Censo Demográfico de 2010 permite essa separação.

49

como se estrutura a região em termos de suas áreas de moradia e de trabalho. Contudo, as

experiências das RMs brasileiras permitem pensar que, de fato, tal relação existe e tende a ser

importante.

A mobilidade pendular (ou os deslocamentos cotidianos de forma mais ampla) é um dos

fenômenos mais eloquentes para refletir as complementaridades espaciais existente em uma

região metropolitana. Não há dúvidas de que esse fenômeno reflete, em boa medida, as relações

existentes entre os municípios e, principalmente, revela em parte a integração e fluidez

territorial existente em nossas metrópoles. De alguma forma, a pendularidade espelha de forma

clara a existência de um “cidadão metropolitano” que circula em âmbitos espaciais cada vez

mais amplos em função das defasagens existentes entre a distribuição das residências e das

oportunidades (econômicas, culturais, sociais etc.) da metrópole.

A mobilidade pendular cresceu muito na Região Metropolitana de Salvador entre 2000 e 2010

(Tabela 21), tendo quase dobrado em todos os municípios. Considerando sua relação com a

migração por modalidade, percebe-se que na região a grande maioria dos pendulares são

migrantes intrametropolitanos, com exceção do município de Pojuca - o município mais

afastado da RMS, que muito provavelmente mantêm maiores contatos com outros municípios

do estado.

Tabela 21:Volume e variação percentual da mobilidade pendular interna, externa e total.

Região Metropolitana de Salvador. 2000 2010.

(*) Compõe os municípios de Itaparica e Vera Cruz.

(**) Não fazia parte da Região Metropolitana de Salvador no ano 2000.

(***) Exclui-se os não especificados

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 2000 e 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp).

No caso dos municípios que compõe a Ilha de Itaparica, ambos seguem o comportamento

regional, ou seja, mantêm maiores ligações pendulares com municípios da própria RMS.

Mesmo no caso de Vera Cruz, que, como se mostrou, apresentava menores trocas migratórias

com a RMS, observou-se um incremento do número de indivíduos que realizavam movimento

pendulares, principalmente aqueles vindos da cidade sede, Salvador. Como podemos comparar

Intrametr

opolitano

Intraesta

dualTotal

Intrametro

politano

Intraesta

dualTotal

Intrametr

opolitano

Intraesta

dualTotal

Municipio de Salvador 49.771 31.146 80917 97.734 55.380 153114 0,964 0,778 0,892

Ilha de Itaparica (*) 2487 594 3081 5.132 1347 6479 1,064 1,268 1,103

Camaçari 17.129 2.720 19849 43.860 6.077 49937 1,561 1,234 1,516

Candeias 7.393 1.195 8588 15.630 2.581 18211 1,114 1,160 1,121

Dias d'Ávila 4.389 339 4728 11.157 745 11902 1,542 1,198 1,517

Itaparica 1.298 272 1570 1.836 471 2307 0,414 0,732 0,469

Lauro de Freitas 22.770 530 23300 45.822 1.115 46937 1,012 1,104 1,014

Madre de Deus 2.701 248 2949 5.266 481 5747 0,950 0,940 0,949

Mata de São João (**) 2.783 452 3235 6.173 1.563 7736 1,218 2,458 1,391

Pojuca (**) 1.275 1.270 2545 2.310 2.709 5.019 0,812 1,133 0,972

São Francisco do Conde 3.790 592 4382 6.916 1.043 7959 0,825 0,762 0,816

São Sebastião do Passé (**) 2.919 645 3564 4.854 1.380 6234 0,663 1,140 0,749

Simões Filho 11.997 696 12693 22.960 1.360 24320 0,914 0,954 0,916

Vera Cruz 1.189 322 1511 3.296 876 4172 1,772 1,720 1,761

Município de origem

Mobilidade Pendular (***)

2000 2010 Variação (%)

50

nos mapas 6 e 7, referentes, respectivamente, aos anos de 2000 e 2010, Vera Cruz passa a ter

um fluxo mais representativo.

Mapa 6: Principais fluxos pendulares acima de 1500 pessoas. Região Metropolitana de

Itaparica, 2000.

Obs: Os municípios de Mata de São João, Pojuca e São Sebastião do Passé não faziam parte da Região

Metropolitana e Salvador em 2000.

Fonte: IBGE, Censo Demográfico 2000, Malha Censitária (Nepo-Unicamp).

Mapa 7: Principais fluxos pendulares acima de 1500 pessoas. Região Metropolitana de

Itaparica, 2010.

Fonte: IBGE, Censo Demográfico 2000, Malha Censitária (Nepo-Unicamp).

51

Ainda em relação aos fluxos, observa-se nos mapas um aumento das trocas pendulares entre os

municípios da RMS, principalmente aquelas em direção aos municípios do litoral norte, como

Camaçari. Lauro de Freitas também ganha mais destaque, muito provavelmente pela quantidade

de moradores de alta renda provenientes de Salvador e municípios vizinhos. Destaca-se ainda

que Lauro de Freitas recebe muitos trabalhadores diários, muito provavelmente trabalhadores

domésticos.

Observando a pendularidade apenas pelo motivo de trabalho, percebe-se que apenas no caso da

migração intrametropolitana uma parte significativa dos migrantes realiza esse tipo de

movimento. De fato, enquanto para os interestaduais e intraestaduais o percentual dos migrantes

que trabalham em município diferente daquele onde fixaram residência é baixo (11% e 20%,

respectivamente) no caso dos intrametropolitanos esse valor é bem superior chegando a mais de

40%. Esse dado por si só mostra a grande ligação entre os fenômenos da migração

intrametropolitana e a pendularidade, muito embora se saiba que esta última também pode ser

intensificado por não migrantes.

Essa relação ganha ainda mais relevância quando se observam alguns municípios em particular,

como, por exemplo, Lauro de Freitas, onde cerca de 60% dos migrantes não trabalham nesse

município, sendo que 46% trabalham no município em que viviam anteriormente. Pode-se dizer

que municípios como estes exerceriam um papel de cidades dormitórios, embora, ao contrário

do que se observava no passado, agora da população mais abastada.

Na Ilha de Itaparica, Vera Cruz poderia ser considerado um exemplo de município dormitório,

uma vez que apresenta mais de 32% de seus imigrantes intrametropolitanos trabalhando no

município que viviam 5 anos antes, como podemos observar nos Mapa 7, há um grande

contingente de migrantes como estes possivelmente oriundos de Salvador, levando em conta a

importância do fluxo Salvador-Vera Cruz, no último levantamento. Da mesma forma como

observado para o total da região, nesse caso, dos migrantes que vêm de outras cidades de fora

do estado, a esmagadora maioria vivia no mesmo município onde trabalhava.

Por outro lado, Itaparica apresenta comportamento distinto, uma vez que apenas 11% de seus

imigrantes intraestaduais trabalham no mesmo município em que viviam 5 anos antes, ou seja,

indivíduos que buscaram o município apenas como local de moradia, provavelmente buscando

qualidade de vida. Provavelmente esse pequeno grupo reflita a relação de complementariedade

que pode existir com o Recôncavo Baiano, dado a sua proximidade com a Ilha.

52

Tabela 22: Migrantes de data fixa responsáveis por domicílios segundo município de trabalho e origem e modalidade migratória, Região

Metroplitana de Salvador, 2010.

(*) Foram desconsiderados os migrantes com origem ignorada e que não trabalham

(**) Compõe os municípios de Itaparica e Vera Cruz.

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 2000 e 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp).

Próprio

município

Município

em 2005

Município

da RMS

Outro

municípioTotal

Próprio

município

Município

em 2005

Município

da RMS

Outro

municípioTotal

Próprio

município

Município

em 2005

Município

da RMS

Outro

municípioTotal

RMS 56,3 28,6 11,8 3,3 15.512 88,7 1,7 6,9 2,7 17.674 78,6 2,0 15,7 3,7 12.701 45.887

Município de

Salvador70,3 12,5 12,6 4,7 1.799 92,5 2,0 2,7 2,8 10.701 86,2 2,3 7,9 3,7 8.560 21.060

Ilha de Itaparica (**) 62,3 26,1 5,7 5,9 774 85,4 8,5 . 3,6 281 62,2 . 37,8 . 90 1.145

Camaçari 66,7 21,1 8,2 4,0 3.897 88,0 0,8 9,5 1,8 3.312 77,2 2,6 16,5 3,8 1.592 8.801Candeias 72,6 10,1 15,6 1,8 565 84,6 . 12,0 3,4 358 70,0 . 30,0 . 170 1.093Dias d'Ávila 53,0 23,9 20,2 2,9 1.186 78,2 4,4 14,2 3,2 436 61,8 . 36,1 2,1 330 1.952Itaparica 70,8 12,5 12,5 4,2 240 77,8 11,1 . 11,1 90 50,0 . 50,0 . 40 370Lauro de Freitas 40,3 46,2 11,2 2,2 4.249 75,0 . 21,6 3,4 1.184 43,3 1,7 51,5 3,6 1.200 6.633Madre de Deus 45,2 22,2 29,0 3,6 248 49,6 . 50,4 . 141 33,3 . 61,9 4,8 105 494Mata de São João 71,3 13,7 6,4 8,5 328 100,0 . . . 158 100 . . . 111 597Pojuca 91,9 . 3,8 4,3 211 69,6 . 14,0 16,3 257 69,9 . 8,7 21,4 103 571São Francisco do Conde 47,2 29,2 15,6 8,0 212 100,0 . . . 60 100 . . . 5 277São Sebastião do Passé

59,2 14,3 26,5 . 321 75,4 5,9 11,0 7,6 118 39,6 . 60,4 . 48 487Simões Filho 46,4 39,2 12,6 1,7 1.721 81,1 . 18,9 . 665 60,4 . 33,9 5,7 386 2.772

Vera Cruz 58,4 32,2 2,6 6,7 534 89,0 7,3 3,7 . 191 72,0 . 28,0 . 50 775

Local de trabalho Local de trabalho Local de trabalho

Município em 2010

origem

Intrametropolitano Outros Bahia Interestadual (*)

Total

53

Finalmente a respeito dos migrantes interestaduais, há uma variação maior entre os que

vivem e trabalham no mesmo município, e os que trabalham em outro município da RMS.

Devido à alta renda e nível educacional desses migrantes, podemos entender que estes

procuram municípios que lhes ofereçam melhor condições de vida e não necessariamente

aquele onde exercem suas atividades profissionais. No caso da Ilha de Itaparica, Vera Cruz

possui 28% de seus migrantes de fora do estado trabalhando em outros municípios da RMS;

já em Itaparica, chama a atenção o fato de que 50% dos poucos migrantes interestaduais

trabalham fora desse município, muito provavelmente em Salvador, fato que embora

irrelevante do ponto de vista numérico, pode indicar possibilidades futuras de crescimento do

município, particularmente no caso de haver melhorias significativas de acesso á Capital.

Considerando a distribuição dos indivíduos pendulares por grandes grupos etários, temos que

na Ilha de Itaparica, a maioria deles encontrava-se na faixa dos 18 aos 24 anos de idade em

2000 com mais de 50% (Gráfico 19). Porém no ano de 2010, essa mesma faixa etária sofreu

redução de seu peso relativo em ambos os municípios (pouco mais de 30%), em favor do

grupo etário de 35 anos ou mais de idade, que chegou, no caso de Vera Cruz, a quase 60%

dos migrantes pendulares (Gráfico 19). Esse resultado parece corroborar a ideia que a ilha é

cada vez mais procurada por indivíduos que preferem viver em um município distinto do que

trabalham, motivados pela busca de melhor qualidade de vida para si e para sua família. A

motivação familiar parece ganhar força na medida em que observa-se aumento considerável

de crianças no pendulares no município de Itaparica que cresceu de 14% para mais de 25%,

no período em questão.

Gráfico 18: Proporção de pendulares (por trabalho ou estudo) segundo distribuição por

grupos etários. Ilha de Itaparica, 2000.

(*) Compõe os municípios de Itaparica e Vera Cruz.

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp).

54

Gráfico 19: Proporção de pendulares (por trabalho ou estudo) segundo distribuição por

grupos etários. Ilha de Itaparica, 2010.

(*) Compõe os municípios de Itaparica e Vera Cruz.

Fonte: IBGE, Censo Demográfico de 2010 (Tabulações especiais Nepo-Unicamp).

A mobilidade pendular é uma realidade, e vem se intensificando em diversas regiões

metropolitanas, como é o caso da Região Metropolitana de Salvador. A facilidade com que

os meios de transporte possibilitam a integração de municípios vizinhos é um atrativo para

que cada vez mais indivíduos busquem locais de moradia em cidades que não

necessariamente a mesma em que trabalham. Os motivos para isso são diversos, desde a

possibilidade de adquirir um domicílio próprio, ou de aluguel mais barato – levando em

conta o cada vez mais caro custo de vida dos grandes centros, que são os que concentram as

oportunidades de emprego – à procura por melhor qualidade de vida, já que os grandes

centros também concentram problemas como poluição e trânsito.

Resumindo, a Região Metropolitana de Salvador possui mais de 75% de seus moradores

habitando o município sede Salvador. Quanto à Ilha de Itaparica, composta pelos municípios

de Itaparica e Vera Cruz, esta possui 1,6% dos habitantes da RMS. Ambos os municípios

tiveram queda na Taxa Anual de Crescimento nos períodos analisados – 1991 a 2000 e 2000

a 2010 –, a Ilha como um todo passou de um crescimento de 3% para 2% ao ano. É

importante destacar que os municípios de Itaparica e de Vera Cruz fazem parte da Região

Metropolitana de Salvador desde sua criação, e desenvolveram-se em torno da economia do

turismo – principalmente o município de Itaparica – levando em conta a grande quantidade

de casas de veraneio. Sendo assim, a diminuição do crescimento populacional pode ser

creditada ao avanço industrial e turístico do litoral norte da RMS, que prejudicou os negócios

na ilha. É importante destacar que parte desta queda está relacionada com o declínio da

imigração.

No último quinquênio analisado – 2005-2010 – percebe-se uma diminuição no volume total

de imigrantes na RMS, em relação ao quinquênio 1995-2000. Na região metropolitana como

um todo, o número de imigrantes intrametropolitanos foi pouco mais de 51% no primeiro

quinquênio e passou a 45% no segundo período. Apesar disso, a imigração

intrametropolitana na Ilha de Itaparica passou a representar 64% das migrações no último

período, ante 60% anteriormente observado, o que demonstra uma maior atração de

indivíduos de outros municípios da RMS aos municípios da Ilha: os principais fluxos, nesse

55

caso são originários da capital Salvador12. Em contraposição, houve uma diminuição dos

imigrantes intraestaduais na Ilha, de 33% para pouco mais de 29%. Neste caso, o responsável

pela queda foi Itaparica, sendo que Vera Cruz manteve a proporção muito parecida nos dois

períodos em análise. Este município é mais próximo à região do Recôncavo Baiano, o que

pode explicar o fluxo ainda importante de imigrantes intraestaduais.

Em relação à emigração, Vera Cruz tinha maior relação intrametropolitana (62,6%) que

Itaparica (47,5%) de 1995 a 2000. Entre 2005 e 2010, Itaparica se mantêm com quase a

mesma proporção de emigrantes intrametropolitanos, e Vera Cruz declinou para 45,7%, em

favorecimento dos emigrantes intraestaduais. Percebe-se, portanto uma maior ligação de

Vera Cruz com municípios do Estado da Bahia não inseridos na RMS – vale lembrar a

proximidade deste município com o Recôncavo Baiano. Este aumento da emigração também

é observado para toda a RMS, principalmente na modalidade intrametropolitana.

Entre os imigrantes intrametropolitanos da ilha, a maioria são maiores de 35 anos de idade,

enquanto a RMS como um todo tem maioria entre 18 e 34 anos, o mesmo ocorre entre os

emigrantes intrametropolitanos tanto na ilha como na RMS. Ou seja, percebe-se um maior

contingente de imigrantes mais velhos oriundos da própria RMS se dirigindo à Ilha de

Itaparica, o que pode demonstrar atração dos municípios veraneios como bons lugares para

se viver, no caso de aposentados, por exemplo. Já o perfil dos emigrantes da ilha, é o de

migrantes no começo de sua vida, que buscam melhores oportunidades em relação ao

mercado de trabalho, por exemplo. Essa mesma situação é encontrada entre os imigrantes

intraestaduais da RMS como um todo, já entre esta modalidade na ilha há uma divisão mais

equitativa entre os grupos de idade.

Por fim, em relação à mobilidade pendular dos municípios que compõe a Ilha de Itaparica,

ambos seguem a lógica regional e mantem maiores ligações pendulares com municípios da

própria RMS, principalmente com o município de Salvador, levando em conta a importância

dos fluxos deste para a Ilha. A surpresa está no município de Itaparica, onde mais de 11% de

seus migrantes intraestaduais trabalham no mesmo município em que viviam cinco anos

antes, ou seja, indivíduos que buscaram o município apenas como habitação. Essa ligação

pode indicar uma relação de complementariedade com o Recôncavo Baiano, dado a sua

proximidade com a ilha.

O que se percebe é que, em relação à migração, os municípios da Ilha de Itaparica mantêm

trocas importantes com o restante dos municípios da Região Metropolitana de Salvador, na

qual estão inseridos. Entretanto, chama atenção a relevância das trocas migratórias da ilha

realizadas com municípios do Estado da Bahia, que não os da RMS, principalmente do

município de Vera Cruz com o restante do estado, já que possui maior proximidade com o

Recôncavo Baiano, por exemplo. Se compararmos os períodos analisados, esta ligação tende

a crescer, levando em conta o desenvolvimento da Região Metropolitana de Salvador frente

ao restante do estado. Entretanto as ligações físicas da ilha com o continente através do

Recôncavo Baiano não facilitam as trocas pendulares com as outras regiões do estado que

não a RMS, muito provavelmente porque esta oferece muito mais oportunidade de trabalho

que o restante do estado, o que a torna um atrativo, facilitado, ainda que mais distante, pelos

serviços de transporte, como os ferry-boat. Levando em conta os projetos de ligação da ilha

com o restante da RMS, principalmente com a sede, através da ponte Salvador-Itaparica, há

uma tendência a que esses movimentos pendulares intrametropolitanos intensifiquem-se. Por

12Há que se levar em conta, evidentemente, o peso da população deste município do contexto da Região

Metropolitana.

56

fim, cabe observar futuramente o impacto que esta ligação acarretará tanto em Salvador

como em Itaparica e Vera Cruz em relação ao restante do estado, visto que a ilha se

transformará em um importante ambiente de ligação entre Salvador e o sul, o que deve

contribuir para o desenvolvimento e atração de mais imigrantes intraestaduais.

57

1.3. Caracterização Econômica da Ilha de Itaparica

Para compreender as características urbanas e regionais da Ilha de Itaparica é fundamental se

realizar um diagnóstico socioeconômico dos munícipios de Itaparica e Vera Cruz, com foco

principal na caracterização do perfil social e econômico da região analisada por diferentes

dimensões.

1.3.1. Nível de Atividade

Primeiramente é necessário verificar o nível de atividade econômica da região e caracteriza-

lo. Para tal, utiliza-se do produto interno bruto (PIB) e sua composição setorial e o número e

evolução de estabelecimentos e empresas presentes na região.

O nível de atividade de um município pode ser definido como a velocidade do crescimento

econômico e os seus principais componentes. Sua mensuração é realizada principalmente por

meio da análise do PIB, onde verifica-se tanto o seu valor absoluto real, quanto as suas taxas

de crescimento e composição setorial. Pode-se verificar também a evolução dos

estabelecimentos presentes em determinada região. Assim, busca-se responder as seguintes

questões: houve crescimento econômico nesta região? Quais os setores que compõem esse

crescimento? Quais setores que puxaram o crescimento econômico? Qual o comportamento

do número de empresas nessa região? Em quais setores essas empresas atuam? A maior parte

das empresas se situa nos setores mais dinâmicos?

Com essa finalidade, a análise abaixo busca responder essas questões e traçar um panorama

econômico da região da Ilha de Itaparica.

1.3.2. PIB – Produto Interno Bruto

O Produto Interno Bruto (PIB) representa o total de bens e serviços finais produzidos em

uma determinada região. É o principal indicador macroeconômico para avaliar o

comportamento e o dinamismo da atividade econômica.

De início, faz-se interessante a observação da composição do PIB da Bahia por tipo de

atividade, a fim de evidenciar as principais atividades exercidas pelo estado, para podermos

posteriormente compará-las com os municípios que estamos analisando. Como é possível

observar na tabela abaixo, o setor público, com a Administração, saúde e educação públicas

é a atividade que apresenta a maior participação na estrutura do PIB, com 17,4%. Em

segundo lugar, encontra-se a Indústria de Transformação, com 15,1%. Em terceiro, o

comércio, com 13,5%, e em seguida os outros serviços, com 13,4% de participação. Assim,

verifica-se alta participação do comércio e dos serviços, que correspondem a mais de um

quarto do PIB baiano, da indústria de transformação e do setor público.

Tabela 23: Participação no PIB por tipo de atividade.

Tipo de Atividade (%)

Indústria de Transformação 15,1

Construção Civil 9,4

Agropecuária 7,3

Indústria Extrativa Mineral 1,9

Comércio 13,5

Outros Serviços 13,4

58

Produção e distribuição de eletricidade e gás, água, esgoto e limpeza

urbana

4,3

Transportes, armazenagem e correio 4,5

Serviços de informação 1,5

Intermediação financeira, seguros e previdência complementar 3,9

Atividades imobiliárias e aluguel 7,9

Administração, saúde e educação públicas 17,4

Total 100

Fonte: SEI13

Ao focar nas cidades localizadas na Ilha de Itaparica, Itaparica e Vera Cruz, observa-se que o

PIB de ambas apresentou grande crescimento entre os anos 1999 e 2011. Enquanto o PIB

real a valores de 2011, deflacionado pelo deflator implícito do PIB14, de Itaparica evoluiu de

R$ 80,0 milhões para R$ 120,7 milhões, Vera Cruz teve seu produto aumentado de R$ 138,4

milhões para R$ 281,4 milhões.

Gráfico 20: Produto Interno Bruto (R$ milhões em valores de 2011) – Itaparica e Vera

Cruz, 2011.

Fonte: IBGE / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

O crescimento percentual de ambas as cidades foi superior ao crescimento verificado no

Estado da Bahia, embora a variação apresentada pela cidade de Vera Cruz tenha sido muito

superior à cidade de Itaparica. Entre 1999 e 2011, o Estado da Bahia apresentou crescimento

de 50,0% de seu PIB a valores constantes de 2011, já Vera Cruz, crescimento de 103,4% e

Itaparica, crescimento de 50,8%. Vale mencionar que este crescimento bem acima da média

nacional leva em conta um baixo ponto de partida do PIB municipal em 1999.

13A SEI (Superintendência de Estudos Econômicos e Sociais da Bahia) é um órgão vinculado ao Governo do Estado da Bahia responsável pelo provimento de dados e estudos econômicos e sociais para o estado, para os

municípios e para a sociedade civil. É conhecida sua importância e papel fundamental na criação e disseminação

de informações sobre o Estado da Bahia. 14 O deflator implícito do PIB, segundo IPEA, é um índice de preços que mede a variação média dos preços de um período em relação aos preços do ano anterior. É um índice mais abrangente, uma vez que capta informações

que não estão inclusas em outros índices. Em suma, é um instrumentos que retira o efeito da inflação no produto.

281,4

120,7

138,4

80,0

Vera Cruz

Itaparica

1999

2011

59

Entre 1999 e 2011, o crescimento médio anual de Itaparica foi de 3,5%, enquanto Vera Cruz

cresceu a uma taxa de 6,1% ao ano. Ambos os crescimentos foram superiores ao do Estado

da Bahia, de 3,4%.

Esse crescimento das cidades acima do crescimento do Estado elevou a participação de Vera

Cruz no total do PIB da Bahia, de 0,13%, para 0,17%. Apesar de apresentar ainda uma

participação pequena na produção de riqueza do Estado da Bahia, este crescimento

observado em Vera Cruz mostra que o município teve uma dinâmica econômica superior aos

períodos anteriores. Por ter crescido a uma taxa muito próxima à do Estado, não houve

alteração na participação de Itaparica no PIB da Bahia.

Tabela 24: Participação no PIB do Estado da Bahia - Itaparica e Vera Cruz, 1999/2011

Ano Vera Cruz Itaparica

Participação

no PIB da Bahia (%)

1999 0,130 0,075

2011 0,176 0,075

Fonte: IBGE / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Em relação ao PIB da Região de Influência de Salvador, também pode-se notar esta relação

de maior participação de Vera Cruz do que de Itaparica. Enquanto Vera Cruz ganha

importância – ainda que pequena - na participação do PIB da RI Salvador, entre 2000 e

2007, Itaparica perde importância.

É importante destacar também que o município de Vera Cruz, apresenta maior participação

no PIB da RI Salvador do que alguns municípios que estão em níveis hierárquicos superiores

na rede de cidades baiana, como pode se observar no quadro a seguir.

60

Tabela 25. Importância relativa do PIB Total e dos Serviços dos municípios em relação

ao PIB Total e de Serviços da RI adotada para Salvador

Fonte: Rede Urbana da Bahia, 2010.

A composição setorial do PIB, porém, não apresentou significativas alterações estruturais em

ambas as cidades. Mantiveram-se como principais atividades econômicas os Serviços e a

Administração, saúde e educação pública e seguridade social, seguidos pela Indústria e, por

fim, a Agropecuária.

Gráfico 21. Participação da Agropecuária, da Indústria, dos Serviços e da

Administração, saúde e educação pública e seguridade social no Total do PIB (%) –

Itaparica e Vera Cruz, 2011

Fonte: IBGE / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

3,1 3,0 5,2 3,5

14,1 17,4 19,4 19,5

53,4 45,7 47,6 49,8

29,4 34,0 27,8 27,2

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Itaparica1999

Itaparica2011

Vera Cruz1999

Vera Cruz2011

Administração, saúde e

educação pública eseguridade social

Serviços

Indústria

Agropecuária

61

Em Itaparica, pode-se observar uma queda de 7,7 pontos percentuais na participação do valor

adicionado dos serviços no valor adicionado total, somando 45,7%; houve também uma queda de 0,1

pontos percentuais na agropecuária, que somou 3,0% do valor adicionado total. A Indústria e a

Administração, saúde e educação pública e seguridade social, por outro lado, apresentaram aumento

de suas participações: a indústria somou 17,4% do total em 2011, ante 14,1% em 1999; e a

Administração, saúde e educação pública e seguridade social somou 34,0% em 2011, ante 29,4% em

2009.

Em Vera Cruz, as variações foram ainda menores: Serviços totalizou 49,8% do total em

2011, ante 47,6% em 1999; Administração, saúde e educação pública e seguridade social

totalizou 27,2% em 2011, ante 27,8 em 1999; a indústria apresentou aumento de 0,1 pontos

percentuais e somou 19,5% do total do valor adicionado e a agropecuária apresentou queda

de 1,7 pontos percentuais e somou 3,5% do total. %. Vale destacar, que apesar da baixa

participação no PIB, o município de Vera Cruz tem como bases econômicas da Agropecuária

a pesca, a agricultura com produção expressiva de coco e de manga e a produção de salgema.

Sendo a pesca uma atividade com importância especialmente para a comunidade de Baicu,

que conta com 300 pescadores, sendo 150 deles cadastrados que utilizam a pesca artesanal

como meio de sobrevivência (MOREIRA, 2013).

Essas variações são melhores explicadas se observadas as variações percentuais de cada

componente do PIB, como indica o gráfico abaixo:

Gráfico 22: Taxas de variação dos componentes do PIB (%) – Itaparica e Vera Cruz,

1999/2011

Fonte: IBGE / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Observa-se que, em Vera Cruz, o crescimento do PIB foi puxado, em maior parte, pelas altas

taxas de variação apresentadas pelos Serviços (121,4%), pela Industria (108,9%) e pela

Administração, saúde e educação pública e seguridade social (98,5%), enquanto, apesar de

também ter apresentado variação positiva, a agropecuária apresentou variação inferior às

demais contas, de 41,5%. Assim sendo, explica-se o aumento na participação tanto dos

serviços, quanto da indústria, em detrimento das outras duas contas.

Em Itaparica, o setor que mais fomentou o crescimento do PIB foi a Indústria, com variação

de 90,2%, seguido pela Administração, saúde e educação pública e seguridade social, com

crescimento de 74,2%, ambos bem acima do crescimento total do PIB da cidade, de 50,8%.

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

140,0

Vera Cruz Itaparica

Agropecuária

Indústria

Serviços

Administração, saúde

e educação pública eseguridade social

62

Entretanto, o setor com maior participação foi aquele que apresentou a menor variação: os

serviços apresentaram variação positiva de 32,3%, explicando em grande parte a sua queda

na participação total. O crescimento do valor adicionado da Agropecuária foi de 48,4.

Assim, nota-se que a Ilha de Itaparica apresentou um forte crescimento do seu PIB durante

os anos 2000, porém não houve alterações estruturais significativas em sua composição.

Porém, as mudanças apresentam tendências que valem destaque: o forte crescimento da

indústria em ambas as cidades, acima da variação de seus respectivos PIBs; a vocação

primordialmente centrada nos serviços, apesar da queda na participação total dos serviços na

cidade de Itaparica; e a alta dependência da administração, saúde e educação pública e

seguridade social em ambos os municípios, sendo a responsável por mais de um quarto do

valor adicionado total.

1.3.3. Estabelecimentos

A análise dos estabelecimentos permitem a observação de em quais setores estão

concentrados os estabelecimentos situados na região. A importância dessa abordagem está na

análise cruzada dos resultados de estabelecimentos com geração de renda e emprego, bem

como na vocação do conjunto dos estabelecimentos e sua evolução ao longo do tempo, como

resultado do crescimento e desenvolvimento da região.

A análise a seguir está pautada em dados da RAIS e do IBGE. Foram utilizados os últimos

dados disponíveis, por isso, há uma defasagem temporal entre as duas fontes de dados. Nos

dados da RAIS, utilizam-se os períodos de 2002 e 2012, no IBGE, de 2006 e 2011.

Justificam-se ambas as abordagens na medida que cada base nos fornece uma desagregação e

categorias de análise diferentes. Portanto, continuam sendo bons parâmetros para os fins

desejados.

RAIS – Relação Anual de Informações Sociais

Na região da Ilha de Itaparica, pode-se observar que a maior parte dos estabelecimentos se

encontram em Vera Cruz, com 73,8% dos estabelecimentos de toda a região, enquanto em

Itaparica se situam 26,2% dos estabelecimentos. A variação dos estabelecimentos seguem a

tendência da variação do PIB dos municípios: em Itaparica, houve um aumento de 35,6% no

número de estabelecimentos, já em Vera Cruz, ou aumento foi de 68,6%. Esses dados

corroboram a maior dinâmica econômica da cidade de Vera Cruz.

Importante considerar que o trabalho informal, certamente predominante em Itaparica e Vera

Cruz, não estão computados nos dados da RAIS. A pesca por exemplo funciona por meio de

cooperativas de pescadores.

Importante considerar que o trabalho informal, certamente predominante em Itaparica e Vera

Cruz, não estão computados nos dados da RAIS (Relação Anual de Informações Sociais),

mas aparecerão a seguir nos dados analisados do IBGE. A pesca por exemplo funciona por

meio de cooperativas de pescadores.

Tabela 26: Distribuição dos estabelecimentos por município e taxas de variação (%) -

Itaparica e Vera Cruz, 2002/2012

Municípios Participação dos Municípios no

Total (%)

Variação

2002/2012 (%)

Itaparica 26,2 35,6

Vera Cruz 73,8 68,6

63

Total 100,0 58,5

Fonte: RAIS / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Desagregando por município , nota-se que, em Itaparica, os estabelecimentos com maior

participação são aqueles nos setores de comércio e serviço, com 48,2% e 42,5% de

participação, respectivamente. Em terceiro com maior participação estão os estabelecimentos

do setor da indústria de transformação, com 5,0% dos estabelecimentos, em 2012.

Esse comportamento está de acordo com o crescimento do PIB por setor, uma vez que

Itaparica verificou um crescimento maior da sua Indústria e dos Serviços, entre os anos de

1999 e 2011.

Tabela 27: Distribuição e evolução dos estabelecimentos - Itaparica, 2002/2012

Setores 2002 2012 Participação dos

Setores no Total

(%)

Extrativa Mineral 0 0 0,0

Indústria de Transformação 5 7 5,0

Serviços Industriais de Utilidade

Pública

1 0 0,0

Construção Civil 11 3 2,1

Comércio 40 68 48,2

Serviços 42 60 42,6

Administração Pública 2 2 1,4

Agropecuária, Extração Vegetal, Caça e

Pesca

3 1 0,7

Total 104 141 100,0

Fonte: RAIS / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Do ponto de vista dos estabelecimentos industriais, de acordo com a RAIS para o ano de

2012, os subsetores industriais encontrados foram a fabricação de produtos alimentícios, a

fabricação de produtos de minerais não-metálicos (argilas, pedras, etc, geralmente

substâncias utilizadas como insumo industrial e da construção civil), fabricação de produtos

de metal, exceto máquinas e equipamentos e fabricação de móveis.

Tabela 28: Distribuição e evolução dos estabelecimentos – Vera Cruz, 2012/2012

Setores 2002 2012 Participação dos

Setores no Total (%)

Extrativa Mineral 0 2 0,5

Indústria de Transformação 20 18 4,5

Serviços Industriais de Utilidade

Pública

0 2 0,5

Construção Civil 5 21 5,3

Comércio 106 193 48,5

Serviços 102 153 38,4

Administração Pública 1 2 0,5

Agropecuária, Extração Vegetal,

Caça e Pesca

2 7 1,8

Total 236 398 100,0

Fonte: RAIS / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

64

Em Vera Cruz, os estabelecimentos industriais encontrados, de acordo com a RAIS, par ao

ano de 2012, foram a fabricação de produtos alimentícios, confecção de artigos para

vestuário e acessórios, fabricação de produtos de madeira, fabricação de produtos de

minerais não-metálicos, fabricação de produtos de metal, exceto máquinas e equipamentos e

fabricação de móveis.

Esta produção de produtos não minerais está relacionada à extração de sal-gema pela

indústria Dow QUIMICA que é uma das principais empresas do setor na região. A

americana Dow Brasil está presente na Bahia há mais de 40 anos e o seu complexo industrial

no Estado concentra grande parte da produção da empresa na América Latina. Distribuídas

nos municípios de Candeias e Vera Cruz, as unidades da Dow geram cerca de mil empregos

diretos e indiretos. A unidade de Vera Cruz é responsável pela mineração de sal-gema

(matéria-prima para a produção de cloro e soda cáustica). No local, a empresa também

mantém um projetos social, o Ecosmar15.

Vera Cruz, por sua vez, apresenta uma estrutura de estabelecimentos muito similar àquela

verificada em Itaparica. Os estabelecimentos estão concentrados no comércio e no serviço,

com participações de, respectivamente, 48,5% e 38,5%. Em terceiro lugar com maior

participação está a construção civil, com 5,3% de participação e, na sequencia, a indústria de

transformação, com 4,5% de participação no total dos estabelecimentos.

É possível notar, portanto, que a vocação dos estabelecimentos da Ilha de Itaparica é mais

orientada para o setor de serviços, o qual inclui os estabelecimentos de serviços, comércio,

entre outros, e concentra cerca de 90,0% dos estabelecimentos da região, o que reflete a

grande participação destes setores na composição do PIB analisada anteriormente.

Outro ponto importante é o forte crescimento dos estabelecimentos de construção civil na

cidade de Vera Cruz, concomitante à uma queda desse setor em Itaparica. Esse padrão

também ocorre em outros setores, como a indústria de transformação e a agropecuária,

extração vegetal, caça e pesca, nos quais a queda em uma cidade parece ter sido compensado

pelo aumento na outra. Em relação a construção civil, certamente este fenômeno esta

relacionado aos lotes vazios disponíveis em Vera Cruz, tanto formais como informais.

A indústria, entretanto, não é desprezível e, mesmo com um número muito inferior de

estabelecimentos, tem contribuição ao PIB relativamente grande em ambas as cidades.

IBGE/Cadastro Central de Empresas

Os dados do IBGE/Cadastro Central de Empresas apresenta resultados semelhantes ao

verificado nos dados da RAIS. Nota-se a vocação orientada ao comércio e ao serviço de

ambas as cidades, entretanto, com um horizonte temporal de análise mais restrito, os

resultados da indústria de transformação são menos representativos.

Tabela 29: Distribuição dos estabelecimentos por cidade (%) - Itaparica e Vera Cruz,

2011

Setores Itaparica Vera Cruz

Agricultura, pecuária, produção florestal, pesca e

aquicultura

0,0 0,3

Indústrias extrativas 0,0 0,3

15http://www.dow.com/brasil/onde-estamos/bahia.htm

65

Indústrias de transformação 3,0 5,2

Eletricidade e gás 0,0 0,0

Água, esgoto, atividades de gestão de resíduos e

descontaminação

0,0 0,5

Construção 3,0 4,0

Comércio; reparação de veículos automotores e

motocicletas

44,7 48,9

Transporte, armazenagem e correio 3,4 1,0

Alojamento e alimentação 16,2 12,1

Informação e comunicação 0,4 0,9

Atividades financeiras, de seguros e serviços

relacionados

0,0 0,5

Atividades imobiliárias 0,0 0,9

Atividades profissionais, científicas e técnicas 2,1 1,4

Atividades administrativas e serviços complementares 8,1 10,0

Administração pública, defesa e seguridade social 0,9 0,5

Educação 8,1 3,3

Saúde humana e serviços sociais 0,9 1,6

Artes, cultura, esporte e recreação 3,4 1,0

Outras atividades de serviços 6,0 7,6

Serviços domésticos 0,0 0,0

Organismos internacionais e outras instituições

extraterritoriais

0,0 0,0

Total 100 100

Fonte: RAIS / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

O comércio; reparação de serviços automotores e motocicletas é o setor em que está

concentrado 44,7% dos estabelecimentos de Itaparica. Na sequência, alojamento e

alimentação apresenta participação de 15,2%. A educação e as atividades administrativas e

serviços complementares apresentam a terceira maior participação, com 8,1% cada.

Em Vera Cruz, por sua vez, comércio; reparação de serviços automotores e motocicletas

representa 48,9% do total de estabelecimentos. Alojamento e alimentação apresenta a

segunda maior participação, de 12,1%. Em terceiro, as atividades administrativas e serviços

complementares apresentaram a terceira maior participação, de 10,0%.

Pode-se notar, portanto, que a indústria, em ambas as fontes, apresenta pequena participação

relativa e absoluta no que diz respeito ao total de estabelecimentos. Entretanto, em ambas as

cidades, sua participação na composição do PIB é relativamente elevada, uma vez que

representa, no último ano disponível, 17,4% em Itaparica e 19,5% em Vera Cruz. Vale notar

que este setor (indústria) caracteriza-se pela concentração de atividade econômica em poucos

estabelecimentos, mas que representam parte considerável da riqueza gerada para o

território. Assim, apesar do setor apresentar menos estabelecimentos, geram um valor em

riqueza maior.

A despeito da importante participação da indústria no PIB dos municípios, vale notar que o

perfil destas indústrias, basicamente relacionadas à produção de bens de consumo (móveis,

66

alimentícios, confecção, etc) e de bens intermediários (minerais não metálicos), apresenta

um impacto inter e intra-setorial16 inferior ao impacto proporcionado em territórios onde se

localizam indústrias de bens de capital (máquinas, equipamentos, etc), para os quais o valor

agregado ao produto é maior, com efeito superior no que diz respeito à arrecadação de

impostos e de geração de emprego e renda, conforme veremos adiante.

Ao mesmo tempo, o perfil industrial do território em análise é condizente com o perfil

industrial estadual, marcadamente caracterizado pela presença de industrias de bens de

consumo e de bens intermediários, haja vista o Polo Industrial de Camaçari (petroquímica,

automotiva, papel e celulose, etc). Para modificar o tipo de indústria presente na Ilha de

Itaparica, seria necessário incentivos capazes de alterar a função da Ilha na rede de cidades

bahiana.

1.3.4. Indicadores Socioeconômicos

Os indicadores socioeconômicos são importantes ferramentas de análise com o objetivo de

avaliar não apenas o desenvolvimento econômico da região, mas como estes indicadores de

produção de riqueza se refletem na apropriação desta riqueza pela população, o que tem

consequências direta em sua qualidade de vida e o desenvolvimento humano. Por isso,

abrangem áreas que não são exclusivamente econômicas, como saúde e educação, mas

também avaliam emprego e renda.

Por isso, foram utilizados o PIB per capita, os índices de pobreza e pobreza extrema, o IDH,

o IFDM e indicadores de concentração de renda.

PIB per capita

O PIB per capita é o Produto Interno Bruto por habitante. A tabela abaixo apresenta o PIB

per capita de Vera Cruz, de Itaparica e do Estado da Bahia, bem como a variação apresentada

entre 2000 e 2010. Como se pode observar, o PIB per capita de ambas as cidades está muito

abaixo do PIB per capita do Estado da Bahia. Enquanto Vera Cruz e Itaparica apresentam

PIB per capita de, respectivamente, R$ 6.683 e R$ 5.562, em 2010, o Estado da Bahia

obteve, para o mesmo indicador, o valor de R$ 11.011. A diferença é de 50,0 e 60,0%,

respectivamente. Este é um fator importante a ser considerado, já que estes municípios

analisados fazem parte da RM de Salvador e deveriam ter indicadores mais próximos da

Capital e não das cidades mais pobres do estado. Entretanto, estão muito abaixo das médias

do estado que contabilizam todas as cidades mais pobres da Bahia.

Entretanto, a variação na primeira década dos anos 2000 foi superior à variação verificada no

Estado para o município de Vera Cruz e inferior para o município de Itaparica. Enquanto no

primeiro (Vera Cruz) a variação foi de 50,0% positivos, no segundo (Itaparica), foi de 36,9%

positivos. O PIB per capita do Estado da Bahia variou 38,0%.

Tabela 30: PIB per capita (R$ a valores de 2010) e Variação do PIB per capita (%) -

Itaparica e vera Cruz, 2000/2010

Municípios 2000 2010 Variação 2000/2010

Vera Cruz 4.455 6.683 50,0

Itaparica 4.063 5.562 36,9

16Efeitos encadeados de oferta e de demanda entre os setores da atividade econômica localizada em um território.

67

Bahia 7.977 11.011 38,0

Fonte: RAIS / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Dessa forma, apesar da evolução expressiva do PIB observada ao longo dos anos 2000 na

Ilha de Itaparica, seu PIB per capita continuou baixo na comparação com o PIB per capita do

Estado. Porém, convém salientar que as taxas de crescimento permitem indicar que o

crescimento econômico dos dois municípios da Ilha foi desigual: enquanto Vera Cruz

cresceu a uma taxa 12 pontos percentuais superior ao Estado, Itaparica cresceu a uma taxa

1,1 pontos percentuais a menor que o Estado.

Pobreza e Pobreza Extrema

O baixo PIB histórico e o baixo PIB per capita impactam diretamente nos índices de Pobreza

e de Pobreza Extrema. De acordo com a metodologia utilizada pelo PNUD (Programa das

Nações Unidas para o Desenvolvimento), é considerado pobre o indivíduo com renda per

capita igual ou inferior à R$ 140 mensais, em reais de agosto de 2010, e são considerados

apenas os indivíduos que vivem em domicílios particulares permanentes. Já os extremamente

pobres são os indivíduos com renda per capita igual ou inferior à R$ 70 mensais, em reais de

agosto de 2010, que vivem em domicílios particulares permanentes.

Tabela 31: Índices de pobreza e extrema pobreza (%) – Itaparica e Castro Alves,

2000/2010

Município % de

extremamente

pobres (2000)

% de

extremamente

pobres (2010)

% de

pobres

(2000)

% de pobres

(2010)

Vera Cruz 23,3 13,7 50,3 30,6

Itaparica 20,6 13,6 49,4 28,3

Bahia 25,7 13,8 49,7 28,7

Brasil 12,5 6,6 27,9 15,2

Fonte: PNUD / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Nota-se, entre 2000 e 2010, uma queda significativa das porcentagens de indivíduos que

estão presentes entre os pobres e os extremamente pobres. No município de Vera Cruz, a

queda na porcentagem de pobres foi de 19,7 pontos percentuais, somando 30,6% em 2010,

ante 50,3%; a porcentagem dos extremamente pobres também foi reduzida, de 23,3% em

2000, para 13,7 em 2010.

No município de Itaparica, a queda na porcentagem de pobres foi de 21,1 pontos percentuais,

somando 28,3% em 2010, ante 49,4% em 2000; a porcentagem de extremamente pobres foi

reduzida em 7 pontos percentuais, caindo de 20,6% em 2000, para 13,6 em 2010.

As quedas nos percentuais de pobres e extremamente pobres acompanhou as quedas

observadas no Estado da Bahia, situando-se em patamares similares ao do conjunto do

Estado. Entretanto, na comparação com o Brasil, os níveis estão muito elevados: o

percentual de pobres, no Brasil, em 2010, foi de 15,2%, cerca de metade do verificado na

Ilha de Itaparica. A porcentagem de extremamente pobres apresenta a mesma configuração:

a região possuiu o dobro de participação dessa parcela da população que o conjunto do País.

68

Programa Bolsa Família

Um indicador importante dos dados de pobreza e extrema pobreza apresentados acima é a

participação do Programa Bolsa Família na Ilha de Itaparica. Em ambos os municípios

analisados, o percentual de população beneficiada por este programa é muito significativo.

Em Itaparica 11.332 são beneficiários deste programa o que equivale a um percentual de

55% da população do município. Em Vera Cruz percentual de população beneficiada com o

Programa é muito próximo a este, sendo ainda um pouco superior, 57%, o que significa

21.310 beneficiários.

Observa-se, ainda, aumento no valor do montante de benefícios do programa bolsa família

em ambas as cidades, entre os anos de 2008 e 2012, sendo o aumento em Vera Cruz superior

ao aumento em Itaparica. Essa evolução acompanha o crescimento do número de benefícios,

uma vez que em Vera Cruz o aumento foi de 75,7%, enquanto o observado em Itaparica foi

de 55,0%.

Tabela 32: Valor dos benefícios do Programa Bolsa Família e Número de benefícios –

Itaparica e Vera Cruz, Dezembro 2008/ Dezembro 2012

Cidades Valor total

dos benefícios

em dezembro

de 2008 (R$

em valores de

dezembro de

2012)

Valor total dos

benefícios em

dezembro de

2012 (R$ em

valores de

dezembro de

2012)

Variação

(%)

Número

de

benefícios

em

dezembro

(2008)

Número

de

benefícios

em

dezembro

(2012)

Variação

(%)

Itaparica 244.545 571.676 133,8 2.124 3.292 55,0

Vera Cruz 393.960 966.782 145,4 3.553 6.243 75,7

Fonte: Fonte: CAIXA, Cadastro Único para Programas Sociais (CadÚnico) CAIXA, Folha de

Pagamentos do Programa Bolsa Família (PBF) (elaboração própria)

O crescimento do montante em magnitude superior à do crescimento do número de

benefícios elevou o valor por beneficiado. Em Itaparica, o crescimento foi de 50,8% e em

Vera Cruz, de 39,7%. Ambos os crescimentos foram superiores ao crescimento do Estado da

Bahia, que foi de 30,7%

Tabela 33: Valor por Beneficiado do Programa Bolsa Família - Itaparica e Vera Cruz,

Dezembro 2008/ Dezembro 2012

Cidades 2008 2012 Variação (%)

Itaparica 115,13 173,66 50,8

Vera Cruz 110,88 154,86 39,7

Bahia 111,1 145,3 30,7

Fonte: CAIXA, Cadastro Único para Programas Sociais (CadÚnico) CAIXA, Folha de Pagamentos do

Programa Bolsa Família (PBF) (elaboração própria)

É importante notar que o Programa Bolsa Família impacta diretamente na estrutura de

consumo das famílias beneficiadas, de tal forma que cria um efeito dinâmico no comércio e

nos serviços das cidades. Esse efeito direto ocorre em virtude da alta propensão marginal a

69

consumir17 dessas famílias, que faz com que gastem praticamente toda a renda disponível.

De acordo com o IPEA (Instituto de Pesquisa Econômicas Aplicada)18, a cada R$ 1,00

investido no Programa Bolsa Família, gera um aumento de R$ 1,78 no PIB do país. Segundo

este estudo, o consumo é a variável macroeconômica mais impactada pelo Programa Bolsa

Família: cada R$ 1,00 transferido pelo programa, há um acréscimo de R$ 1,98 no consumo

final e R$ 2,40 no indicador do consumo final das famílias.

Segundo informações do IPEA (2014)19, a Bahia foi o estado que mais recebeu recursos do

Bolsa Família em 2013. De acordo com estimativas do economista Armando Avena, diretor

do portal Bahia Econômica, o programa injetou R$ 2,7 bilhões na economia local, sendo os

setores de comércio e serviços os maiores favorecidos por essa transferência de renda. "Por

conta do ritmo econômico, o comércio do estado cresceu 4% em 2013, o que foi baixo. Se

não fosse o Bolsa Família a situação seria pior", calcula o especialista. "O programa não gera

produção, mas dinamiza a atividade de comércio - com destaque para o setor de alimentos na

Bahia - e serviços", acrescentou.

Em se tratando do território analisado, o fato de uma maior dinâmica econômica em Vera

Cruz, aliado ao número de beneficiários do Bolsa Família e, portanto, de recursos

transferidos, superior ao de Itaparica, é de se esperar que a elasticidade renda-consumo tenha

uma dinâmica maior, o que pode ser notado pelo dinamismo do setor terciário no município.

Em outros termos, os benefícios transferidos pelo programa se convertem, em quase sua

totalidade, em renda gasta no comércio local. Assim, o alto percentual de população que

ganha este beneficio na Ilha de Itaparica pode explicar o grande percentual do PIB deste

território estar concentrado nas atividades de comércio e serviço.

Este aspecto demostra uma fragilidade na economia local, já que além de estar muito

concentrada na administração pública que tem um fator multiplicador baixo, isto é gera

pouco desenvolvimento econômico relacionado à própria atividade, ainda está muito

dependente da capacidade de consumo gerada pelos programas de transferência de renda.

Esta dependência do consumo a partir da renda gerada por estes programas é problemática,

pois também não tem capacidade de gerar uma economia própria, com efeitos

multiplicadores significativos.

IDH – Índice de Desenvolvimento Humano

O IDH (Índice de Desenvolvimento Humano) é um indicador que tem como objetivo avaliar

o desempenho de longo prazo por três parâmetros distintos do desenvolvimento humano. São

eles a renda, a educação e a saúde. A renda é medida pela Renda Nacional Bruta (RNB) per

capita em poder de paridade de compra (PPP) constante, em dólar, a preços de 2005. A

educação é medida por dois critérios: a média dos anos de estudos de um indivíduo adulto

mensurada a partir dos 25 anos de idade e a expectativa de anos de estudo que uma criança

tem ao iniciar a sua vida escolar. Por fim, a saúde é medida pela expectativa de vida.

O IDH é um valor entre 0 e 1. Quando mais próximo de 0, menos desenvolvido é o

município. Quando mais próximo de 1, mais desenvolvido.

17A propensão marginal a consumir é um valor que se encontra entre 0 e 1 e indica a proporção da renda que é

destinada ao consumo. Famílias de baixa renda tendem a ter uma propensão ao consumo mais alta, o oposto vale

para as famílias de mais alta renda, mais propensas à maiores poupanças. 18Para maiores informações, consultar http://www.ipc-undp.org/publications/mds/33P.pdf 19http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=21322

70

É possível observar que durante a primeira década dos anos 2000 houve aumento do Índice

de Desenvolvimento Humano Municipal de Vera Cruz e Itaparica. Em Vera Cruz, o IDH

aumentou de 0,521 para 0,645; em Itaparica, aumentou de 0,522 para 0,670. Os aumentos,

entretanto, foram iguais ou inferiores ao aumento verificado no Estado da Bahia, uma vez

que, em 2000, o IDH baiano foi de 0,512, portanto, 0,148 de aumento em relação à 2000 e

semelhante ao aumento de Itaparica, mas superior ao de Vera Cruz, que foi de 0,124 em

relação à 2000.

Gráfico 23: Índice de Desenvolvimento Humano Municipal – Bahia, Itaparica e Vera

Cruz, 2000/2010

Fonte: PNUD / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

O crescimento do IDH de Vera Cruz e de Itaparica se deu baseado no aumento de todos os

parâmetros mensurados. O resultado, porém, foi puxado pelo indicador de longevidade, cujo

valor está acima do valor da Bahia e do Brasil. Os indicadores com menor valor são

educação e renda, ambos inferiores ao verificado na Bahia e no Brasil.

Tabela 34: Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) e seus componentes (Renda,

Longevidade e Educação) e colocação nacional das cidades – Itaparica e Vera Cruz,

2010

Municípios IDHM Renda Longevidade Educação Colocação

no Brasil

Itaparica 0,670 0,657 0,826 0,553 2663

Vera Cruz 0,645 0,632 0,817 0,520 3201

Bahia 0,660 0,663 0,783 0,555 22

Brasil 0,727 0,739 0,816 0,637

Fonte: PNUD / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Apesar de um aumento do PIB dessa região superior ao do Estado da Bahia, o crescimento

econômico foi acompanhado de desenvolvimento socioeconômico, ainda que inferior ao

observado no Estado. Outro descolamento entre crescimento e desenvolvimento pode ser

observado na evolução do IDH de ambas as cidades: apesar de Vera Cruz ter apresentado um

crescimento econômico mais robusto que Itaparica, a evolução do seu IDH foi inferior. É

preciso também salientar o fato do IDH ter sido influenciado principalmente pela

longevidade, enquanto os outros dois parâmetros permanecem em patamar muito inferior ao

observado no Brasil.

IFDM – Índice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal

O Índice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal é realizado pelo Sistema FIRJAN com

base nos dados oficiais disponibilizados pelo ministério do trabalho, da saúde e da educação.

0,670

0,645

0,660

0,522

0,521

0,512

Itaparica

Vera Cruz

Bahia

IDHM (2000)

IDHM (2010)

71

Metodologicamente, viabiliza a comparação relativa entre os municípios, evidenciando se a

melhora decorre de políticas do próprio município ou da piora dos demais.

O IFDM é considerado uma importante ferramenta de parâmetro para o desenvolvimento de

políticas públicas e de acompanhamento do desenvolvimento brasileiro.

O índice varia entre 0 e 1, sendo, quanto mais próximo de 0, menos desenvolvido, e quanto

mais próximo de 1, mais desenvolvido. A partir disso, são quatro classificações:

▪ Baixo desenvolvimento: inferior a 0,4

▪ Desenvolvimento regular: 0,4 a 0,6

▪ Desenvolvimento moderado: 0,6 a 0,8

▪ Alto desenvolvimento: superior a 0,8

As variáveis, por sua vez, são compostas por um conjunto de fatores que tem como

finalidade uma abordagem abrangente de cada área. Na área de Emprego & Renda, são

observadas a geração de emprego formal, absorção da mão de obra local, geração de renda

formal, salários médios do emprego formal e desigualdade. Na área da educação, são

avaliadas as matrículas na educação infantil, abandono no ensino fundamental, distorção

idade-série no ensino fundamenta, docentes com ensino superior no ensino fundamental,

média de horas de aula diárias no ensino fundamental e resultado do IDEB no ensino

fundamental. Na área da saúde, número de consultas pré-natal, óbitos por causa mal definida,

óbitos infantil por causas evitáveis e internações sensíveis à atenção básica (ISAB)20

Como pode ser observado, tanto Itaparica quanto Vera Cruz encontram-se na região de

desenvolvimento regular (entre 0,4 e 0,6), apesar de ambos terem evoluído ao longo dos anos

2000. O IFDM de Itaparica aumentou de 0,484, em 2000, para 0,550, em 2010; já Vera Cruz

teve um crescimento de 0,436 para 0,579. As duas cidades encontram-se abaixo do IFDM do

Estado da Bahia (0,680, em 2010).

Os resultados do IFDM se diferem do IDH, já que Vera Cruz apresentou um acréscimo

maior no IFDM que Itaparica (resultado oposto ao observado no IDH). Outra grande

diferença é a distância para o resultado do Estado da Bahia: o IFDM apresenta-se muito mais

distante que o IDH.

Gráfico 24: Índice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal - Bahia, Itaparica e Vera

Cruz, 2000/2010

Fonte: FIRJAN / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

20Para maiores detalhes, ver www.firjan.org.br/ifdm/

0,579

0,550

0,680

0,436

0,484

0,506

Vera Cruz

Itaparica

Bahia

IFDM 2000

IFDM 2010

72

Os componentes que mais influenciaram positivamente o resultado do IFDM de Vera Cruz

foram a Educação e a Saúde, uma vez que Emprego e Renda apresentou resultado muito

inferior aos demais. O IFDM de Itaparica segue a mesma estrutura, com Educação e Saúde

puxando o resultado positivamente e Emprego e Renda, negativamente.

Tabela 35: Índice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal (IFDM) e seus componentes

(Emprego e Renda, Educação e Saúde) e colocação nacional das cidades – Itaparica e

Vera Cruz, 2010

Municípios IFDM Emprego e Renda Educação Saúde Colocação

Nacional

Vera Cruz 0,579 0,426 0,633 0,678 4128

Itaparica 0,550 0,346 0,640 0,665 4580

Bahia 0,680 0,729 0,603 0,709

Brasil 0,790 0,791 0,769 0,809

Fonte: FIRJAN / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Essa composição difere da apresentada na Bahia e no Brasil, onde o pior parâmetro é a

Educação. Na Bahia, inclusive, Emprego e Renda é o parâmetro com maior resultado.

Assim, conclui-se que, apesar do aumento expressivo do IFDM ao longo dos anos 2000, os

resultados da região são tímidos se comparados ao do Estado ou do Brasil, acompanhando o

mesmo comportamento dos indicadores já citados.

1.3.5. Indicadores de Concentração de Renda

Os indicadores de concentração de renda tem como função indicar o nível da concentração

da renda da região. Aqui são utilizadas duas ferramentas com esta finalidade: a primeira é o

Coeficiente de Gini, cuja variação está entre 0 e 1, sendo 0 completa igualdade de renda e 1

completa desigualdade; a segunda é a apropriação da renda por diferentes frações da

sociedade.

O Coeficiente de Gini das duas cidades apresentou comportamento distinto entre si. Em Vera

Cruz, há uma queda considerável do coeficiente de Gini de 0,058, já que houve queda de

0,637 em 2000 para 0,579 em 2010, aproximando-se do coeficiente de Gini do estado da

Bahia que é 0,564. Em Itaparica, há um aumento de 0,023, já que houve aumento de 0,581

em 2000 para 0,614 em 2010, distanciando-se do coeficiente de Gini do estado da Bahia.

Esses resultados permitem concluir que, enquanto em Vera Cruz houve uma melhora na

distribuição de renda, em Itaparica houve um aumento da concentração.

73

Gráfico 25: Coeficiente de GINI da renda domiciliar per capita – Itaparica e Vera

Cruz, 2000/2010

Fonte: IBGE / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

A tabela abaixo corrobora os resultado observado no coeficiente de GINI e permite também

observar de que forma a renda está distribuída nas diferentes frações de renda da sociedade.

Tabela 36: Porcentagem da Renda Apropriada por Fração da Sociedade (%) - Brasil,

Itaparica e Vera Cruz, 2000/2010

Porcentagem da Renda Brasil Itaparica (BA) Vera Cruz (BA)

20% mais ricos (2000) 67,5 60,6 65,1

20% mais ricos (2010) 63,4 66,6 60,1

20% mais pobres (2000) 1,8 2,9 2,3

20% mais pobres (2010) 2,4 2,2 2,5

40% mais pobres (2000) 6,8 9,9 7,93

40% mais pobres (2010) 8,6 8,3 9,3

60% mais pobres (2000) 15,9 20,9 17,4

60% mais pobres (2010) 19,2 17,9 20,3

80% mais pobres (2000) 32,4 39,4 34,9

80% mais pobres (2010) 36,6 33,4 39,9

Fonte: PNUD / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Pode-se notar que, em Itaparica, houve um aumento da apropriação da renda nos 20% mais

ricos, evoluindo de 60,6% para 66,6%, enquanto houve queda da apropriação dos 20% mais

pobre, de 2,9% para 2,2. Esse comportamento difere do observado no Brasil, no qual houve

uma queda de 4,1 pontos percentuais na apropriação pelos 20% mais ricos.

Em Vera Cruz, os resultados seguem a tendência brasileira, na qual há uma queda da

apropriação da renda dos 20% mais ricos, somando 60,1% de apropriação em 2010, ante

65,1% em 2000. Entre os 20% mais pobres, houve um modesto aumento de 0,2% na

apropriação de riqueza.

Os dados de concentração de renda não permitem traçar uma tendência para a região da Ilha

de Itaparica, mas permite indicar que Vera Cruz com o maior crescimento econômico foi a

que apresentou melhora na distribuição de renda, enquanto em Itaparica houve piora na

distribuição de renda.

0,604

0,579

0,581

0,637

Itaparica

Vera Cruz

2000

2010

74

1.3.6. Mercado de Trabalho

O objetivo desta sessão do trabalho é caracterizar o mercado de trabalho das cidades de

Itaparica e Vera Cruz, buscando analisar as principais variáveis concernentes a este tema.

Para tal, a observação se iniciará na População em Idade Ativa (PIA), na População

Economicamente Ativa (PEA) e na Taxa de Atividade, para, então uma análise mais

detalhada da PEA, buscando verificar o comportamento dos ocupados e desocupados e a

taxa de informalidade. Na sequência, a análise se debruça sobre os rendimentos, buscando

verificar a evolução do rendimento e sua distribuição setorial. Por fim, será observada a

distribuição setorial do emprego.

PIA – População em Idade Ativa e PEA - População Economicamente Ativa

A População em Idade Ativa é a parcela da população total com idade entre 15 e 65 anos,

isto é, aquelas que a sociedade pode utilizar como fator de produção. No Brasil, bem como

em outros países emergentes, onde as política públicas tiveram alcance limitado, considera-

se como integrante da PIA as pessoas com 10 anos ou mais, sem critérios de estabelecimento

de idade limite.

Verifica-se que o crescimento da PIA na região foi expressivo, na comparação com o

conjunto do Estado da Bahia. Em Itaparica, a PIA cresceu 16,9% entre 2000 e 2010; em

Vera Cruz, o crescimento foi ainda mais robusto: 34,5%. Isso implica que a região dispõe de

uma quantidade maior de pessoas aptas ao trabalho que há anos atrás. Este fator pode ser

explicado pelo grande crescimento populacional verificado, que será tratado mais adiante.

Tabela 37: População em Idade Ativa, População Economicamente Ativa e Taxa de

Variação (%) - Itaparica, Vera Cruz e Bahia, 2000/2010

Municípios 2000 2010 Variação

2000/2010 (%)

PIA

Itaparica 14.989 17.517 16,9

Vera Cruz 23.417 31.486 34,5

Bahia 10.389.119 11.764.109 13,2

PEA

Itaparica 8.266 9.146 10,6

Vera Cruz 11.948 16.536 38,4

Bahia 5.613.079 6.555.397 16,8

Fonte: IBGE / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Entretanto, nem todos os indivíduos aptos ao trabalho estão disponíveis para o trabalho.

Apenas uma parcela da PIA realiza alguma atividade econômica, esta parcela é denominada

População Economicamente Ativa.

A PEA é o potencial de mão-de-obra ofertado ao setor produtivo. É constituído pelas pessoas

ocupadas e pelas pessoas desocupadas. As pessoas ocupadas são aquelas que trabalharam em

um determinado período de referência ou possuíam trabalho, mas não estavam trabalhando

75

no momento. As pessoas desocupadas são aquelas que não possuíam um trabalho, porém

estavam dispostas a trabalhar e procuraram um emprego.

A PEA das cidades avaliadas apresentou comportamento distinto daquele verificado no

Estado da Bahia. Em Itaparica, a PEA apresentou um crescimento de 10,6%, entre 2000 e

2010. Em Vera Cruz, esse crescimento foi de 38,4%. No Estado, o crescimento foi de 16,8%.

Assim sendo, a taxa de atividade (PEA/PIA), em Itaparica, apresentou uma queda de 2,9

pontos percentuais, entre 2000 e 2010, totalizando 52,2% em 2010. Ou seja, a PIA cresceu a

um ritmo mais acelerado que a PEA.

Em Vera Cruz, o comportamento foi o oposto: a taxa de atividade cresceu 1,5 pontos

percentuais, em virtude de um crescimento mais elevado da PEA em relação à PIA,

totalizando 52,5%

Tabela 38: Taxa de Atividade (PEA/PIA) % - Itaparica e Vera Cruz, 2000/2010

Taxa de Participação 2000 2010

Itaparica 55,1 52,2

Vera Cruz 51,0 52,5

Bahia 54,0 55,7

Fonte: IBGE / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Apesar do comportamento distinto, apenas 0,3 pontos percentuais separam a taxa de

atividade das duas cidades, cujo nível está abaixo ao verificado na Bahia, de 55,7%. Isso

implica que em ambas as cidades há uma parcela da população que se encontra no mercado

de trabalho menor do que aquela que está na mesma situação na Bahia. Entretanto, em

Itaparica, houve queda dessa parcela da população, enquanto em Vera Cruz houve aumento,

o que pode ser correlacionado com os fatores de desenvolvimento econômico apresentados

anteriormente.

Desocupados, Ocupados e Taxa de Informalidade (proxy)

Um fator positivo que se observou nos municípios da Ilha de Itaparica foi o fato de a

evolução dos ocupados ter se dado em maior velocidade que o crescimento da PEA. Em

Itaparica, os ocupados cresceram 26,0%, entre 2000 e 2010, já em Vera Cruz o crescimento

foi de 62,5%. Ambas as variações corroboram o bom desempenho do PIB de ambas as

cidades.

O impacto desta rápida evolução foi a queda acentuada da taxa de desocupação: a queda em

Itaparica foi de 10,1 pontos percentuais, resultando em uma taxa de desocupação de 17,3%

em 2010, ante os 27,4% em 2000; em Vera Cruz, a queda foi de 13 pontos percentuais,

resultando em uma taxa de desocupação de 12,9% em 2010, ante os 25,9% em 2000.

Entretanto, apesar do bom resultado e da redução drástica do desemprego, ambas as cidades

encontram-se ainda em posição de grande fragilidade se comparadas aos resultados de taxa

de desocupação do Estado da Bahia.

Tabela 39: Evolução no número de ocupados, taxa de variação dos ocupados (%) e

taxa de desocupação (%) e taxa de informalidade (%)- Itaparica, Vera Cruz e Bahia

2000/2010

Município 2000 2010 Variação

2000/2010

(%)

76

OCUPADOS

Itaparica 6.000 7.560 26,0

Vera Cruz 8.858 14.395 62,5

Bahia 4.581.594 5.841.078 27,5

TAXA DE DESOCUPAÇÃO (%)

Itaparica 27,4 17,3

Vera Cruz 25,9 12,9

Bahia 18,4 10,9

TAXA DE INFORMALIDADE –

PROXY (%)

Itaparica 61,1 60,5

Vera Cruz 65,1 66,4

Bahia 68,0 61,8

Fonte: IBGE / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Essa fragilidade no mercado de trabalho é ainda mais visível se observada a taxa de

informalidade. Apesar da redução no Estado da Bahia de 6,2 pontos percentuais, em ambas

as cidades houve pouca alteração em relação a informalidade. Em Itaparica, a redução foi de

0,6 pontos percentuais, e resultou em 60,5% de informalidade em 2010; em Vera Cruz,

houve aumento de 1,3 pontos percentuais, resultando em 66,4% de informalidade em 2010.

Em suma, o mercado de trabalho sofreu profundas transformações durante os anos 2000

tanto em Itaparica quanto em Vera Cruz, entretanto, essas transformações não foram

suficientes para uma transformação estrutural desse mercado em direção a uma maior

formalização. Apesar disso, a redução da taxa de desocupação foi uma importante conquista

no sentido de democratização e autonomia dos indivíduos. No entanto, deve-se levar em

conta a metodologia de desemprego aberto do IBGE utilizada neste estudo, uma vez que não

considera desocupado o indivíduo que realizou qualquer atividade remunerada, na semana de

referência da entrevista, ainda que esta atividade seja descontínua e/ou irregular (serviços

pessoais, comércio informal, etc). Daí os altos índices de informalidade observados nos

municípios, em consonância com os índices observados no estado da Bahia21.

Rendimento Médio e Distribuição do Rendimento

O rendimento real em valores de 2010 médio – valores deflacionados pelo INPC, uma vez

que esse índice permite melhor avaliação dos efeitos da inflação em rendas mais baixas –

apresentou variação positiva ao longo dos anos 2000 para ambas as cidades, porém em

diferentes intensidades.

Itaparica apresentou uma variação do seu rendimento real médio22 de 24,4%, entre 2000 e

2010. Em 2000, o rendimento médio era de R$ 639,7, evoluindo para R$ 795,5, em 2010.

21Para maiores informações sobre a metodologia, consultar www.ibge.gov.br 22Segundo a metodologia do IBGE, a distribuição de rendimentos em salários mínimos por classe de rendimento nominal inclui as pessoas de 10 anos ou mais de idade. Dentre as que se dispõe ao trabalho, os “sem rendimento”

referem-se ao que desenvolveram, durante pelo menos uma hora na semana, alguma atividade em ajuda a

77

Vera Cruz também teve aumento do seu rendimento médio, porém em menor escala, 4,3%.

Na Bahia, o aumento foi de 16,8%.

Gráfico 26: Rendimento real médio (R$ em valores de 2010) - Bahia, Itaparica e Vera

Cruz, 2000/2010

Fonte: IBGE / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Na cidade de Itaparica, houve uma queda de 8,5 pontos percentuais do grupo Sem

rendimento, ao passo que aqueles com rendimento de até 1 salário mínimo tiveram um

acréscimo de 13,8 pontos percentuais. Este aumento reflete os dados apresentados sobre o

Programa Bolsa Família. Em terceiro, com 13,5% de participação, estão aqueles que ganham

entre 1 a 2 salários mínimos, que variaram negativamente 0,7 pontos percentuais. Dessa

forma, houve um achatamento daqueles que ganham mais de 2 salários mínimos em diante.

Em Vera Cruz, o comportamento da distribuição dos rendimentos por salário mínimo foi

semelhante àquela observada em Itaparica. Houve uma queda de 13,3 pontos percentuais

daqueles que não tem rendimento. Porém, há um aumento de 15,9 pontos percentuais

daqueles que ganham até 1 salário mínimo. Este aumento reflete os dados apresentados sobre

o Programa Bolsa Família.

Diferente de Itaparica, há um aumento de 1,6 pontos percentuais daqueles que ganham entre

1 e 2 salários mínimos. Porém há também um achatamento daqueles que ganham mais de 2

salários mínimos.

Verificou-se, portanto, uma queda acentuada da participação daqueles sem rendimento em

escala menor que o aumento daqueles que tem rendimento de até 1 salário mínimo. É de

suma importância frisar que isso não indica uma queda nos rendimentos, que contradissesse

o aumento médio real dos rendimentos, observado acima, uma vez que há, no período, uma

significativa valorização real do salario mínimo, entre 2000 e 2010, de 71,3%.

A tendência da região se observa também no Estado da Bahia, no qual também ocorre uma

redução da parcela sem rendimento, ao passo que há um expressivo aumento da classe de

membro da unidade domiciliar, a instituição religiosa, beneficente ou de cooperativismo, bem como aprendiz ou

estagiário. Para o IBGE, também se incluem nesta condição, aqueles que trabalharam para o próprio consumo ou na construção para o próprio uso. Informações adicionais, consultar:

http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/mapa_mercado_trabalho/notastecnicas.shtm

768,6

897,8

639,7

795,4

707,4 738,0

600,0

650,0

700,0

750,0

800,0

850,0

900,0

950,0

2000 2010

Bahia

Itaparica

Vera Cruz

78

rendimento de até 1 salário mínimo. Nota-se também que o percentual das classes de

rendimento nominal de ambas as cidades estão próximas dos resultados observados na

Bahia.

O que pode-se se observar no gráfico a seguir que mostra a distribuição de renda dos

domicílios particulares permanentes por classes de rendimento no ano de 2010, é a alta

concentração de domicílios nas faixas até 2 SM, em ambos os municípios, sendo 64,27% em

Itaparica e 64,38% em vera Cruz. Estes percentuais são muito próximos ao percentual

apresentado na média dos municípios baianos (60,52%), embora ainda superiores.

Entretanto, esta concentração de domicílios de baixa renda se distancia muito do percentual

apresentado em Salvador, onde os domicílios com renda até 2 SM representam 42,54%,

próximo ao percentual do Brasil (40,62%).

Gráfico 27: Domicílios particulares permanentes por classes de rendimento, 2010

Fonte: Censo 2010 - IBGE / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Em termos gerais, se nos municípios de Itaparica e Vera Cruz, assim como na Bahia, os

domicílios com renda até 2 salários mínimos (incluindo aqueles sem rendimento) totalizam

60% do total dos domicílios, no Brasil e Salvador esses domicílios atingem o patamar de

quase 40%.

Tabela 40: Domicílios particulares permanentes por classes de rendimento - 2010

Sem

rendim

ento

Até 1/2

salário

mínimo

Mais de

1/2 a 1

salário

mínimo

Mais de

1 a 2

salários

mínimos

Mais de

2 a 5

salários

mínimos

Mais de

5 a 10

salários

mínimos

Mais de

10 a 20

salários

mínimos

Mais de

20

salários

mínimos

Itaparica 6,32 10,46 19,12 28,37 27 5,55 2,06 1,11

Vera Cruz 5,73 11,16 17,7 29,79 27,41 6 1,58 0,61

14,74

27,7

15,15

29,58 28,86

21,46

27,56

21,69

28,37 29,79

34,27

26,58

30,98

27 27,41 15,37

7,96

14,04

5,55 6 6,38 3,2

7,4

2,06 1,58

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Brasil Bahia Salvador Itaparica Vera Cruz

Mais de 20 salários mínimos

Mais de 10 a 20 salários mínimos

Mais de 5 a 10 salários mínimos

Mais de 2 a 5 salários mínimos

Mais de 1 a 2 salários mínimos

Até 1 salário mínimo

Sem rendimento

79

Salvador 5,7 3,43 11,72 21,69 30,98 14,04 7,4 5,03

Bahia 5,26 9,75 17,95 27,56 26,58 7,96 3,2 1,75

Brasil 4,42 4,22 10,52 21,46 34,27 15,37 6,38 3,35

Fonte: Censo 2010 - IBGE

O mapa a seguir que mostra a distribuição de renda per capta nos setores censitários da RM

Salvador, mostra a diferenciação existente entre a Ilha de Itaparica e os outros territórios

litorâneos da RM que apresentam maiores concentrações de renda. Assim, é importante

observar como a Ilha de Itaparica se afasta dos indicadores sociais existentes na RM de

Salvador, apresentando uma precariedade muito mais significativa, como veremos a seguir.

Figura 3: Renda per capita na RM de Salvador – BA

Fonte: Censo 2010 - IBGE / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

80

Já o mapa de distribuição de renda populacional nos municípios da Ilha de Itaparica a seguir,

mostra uma concentração de renda no território, apesar da média de renda ser muito baixa na

Ilha de Itaparica. Isto é, apesar destes municípios apresentarem rendas muito baixas, como

vimos anteriormente, as rendas mais altas se concentram nas áreas entre o litoral e a rodovia,

ficando as rendas mais baixas atrás da rodovia.

Figura 4: Renda domiciliar mensal média – 2010

Fonte: Censo 2010 - IBGE / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/CONSÓRCIO, 2014

O rendimento em salário mínimo por setor indica aqueles setores que melhor remuneram sua

força de trabalho e apresenta esses dados de maneira comparativa, a fim de verificar se o

nível de rendimento está de acordo com o verificado no Estado da Bahia.

81

Como é possível notar, em Itaparica, o setor de atividade com maior rendimento é o de

Instituição Financeira, cujo rendimento é de 6,4 SM, seguido pelo setor de atividade de

Transporte e comunicações, cujo rendimento é de 1,9 SM e pelo setor de atividade dos

Médicos, Odontológicos e Veterinários, cujo rendimento é de 1,8 SM. Os rendimentos por

setores em Itaparica são bem inferiores a verificada no Estado da Bahia. Nenhum setor chega

ao nível de rendimento do Estado.

Gráfico 28: Rendimentos, em salários mínimos, por setores - Itaparica, 2012

Fonte: RAIS / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

No município de Vera Cruz, os maiores rendimentos se encontram no setor de atividade

Extrativo Mineral, com um rendimento médio de 12,7 SM. Em segundo lugar, está o setor de

atividade de Instituição financeira, pagando 8,8 SM. Em terceiro, os médicos odontológicos

com 2,6 SM de média. Diferente de Itaparica, o rendimento médio do setor de atividade da

Instituição financeira supera ao médio do Estado, porém nenhum outro setor tem

remuneração semelhante a verificada na Bahia.

0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0

Instituição Financeira

Transporte e Comunicações

Médicos Odontológicos Vet.

Comércio Atacadista

Administração Pública

Adm Técnica Profissional

Ensino

Aloj. Comunic.

Construção Civil

Comércio Varejista

Prod. Mineral não Metálico

Indústria Metalúrgica

Alimentos e Bebidas

Agricultura

Itaparica

Bahia

82

Gráfico 29: Rendimentos, em salários mínimo, por setores - Vera Cruz, 2012

Fonte: RAIS / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Em relação aos rendimentos, portanto, foi possível verificar grandes transformações ao longo

dos anos 2000. Houve um aumento do rendimento médio real da região, bem como uma

mudança na distribuição dos rendimentos por salário mínimo, que foi afetado pela queda da

taxa de desocupação e apresentou uma queda drástica daqueles que não possuem

rendimentos. Entretanto, é possível notar o baixo rendimento dos setores de atividade da

região, que se mostraram inferiores aos observados no Estado da Bahia.

Distribuição dos Empregos

Dando continuidade à caracterização do mercado de trabalho, faz-se necessária a

identificação dos setores nos quais o emprego está mais concentrado. Essa abordagem

permitirá compreender a concentração das ocupações. Com esse objetivo, novamente,

utilizam-se os dados provenientes da RAIS e do IBGE. Essa segregação permite avaliar tanto

a distribuição das ocupações formais, quanto das ocupações informais. Em uma área na qual

a informalidade é alta, como é o caso da região analisada, essa divisão confere maior

credibilidade e assertividade à observação.

Pode-se, portanto, cruzar estes resultados com aqueles verificados no item anterior e, assim,

compreender de forma mais pormenorizada a distribuição de renda da região.

RAIS

A participação do emprego formal, verificada na RAIS, aponta para uma grande

concentração, na cidade de Itaparica, no setor da Administração Pública, cuja participação,

em 2012, foi de 54,6%. Em segundo lugar, o Comércio Varejista apresentou participação de

15,0% e o setor de Alojamento e Comunicação, com terceira maior concentração,

apresentou participação de 10,6%.

0,0 5,0 10,0 15,0

Extrativa Mineral

Instituição Financeira

Médicos Odontológicos Vet.

Transporte e Comunicações

Aloj. Comunic.

Construção Civil

Alimentos e Bebidas

Comércio Atacadista

Madeira e Mobiliário

Adm Técnica Profissional

Comércio Varejista

Prod. Mineral não Metálico

Ensino

Indústria Metalúrgica

Serviço Utilidade Pública

Agricultura

Administração Pública

Vera Cruz

Bahia

83

Gráfico 30: Participação do Emprego Formal (%) - Itaparica, 2012

Fonte: RAIS / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Já em Vera Cruz, a concentração dos empregos por setor de atividade é relativamente menor

que a verificada em Itaparica, porém ainda muito concentrada. A administração pública

concentra 40,7% dos empregos formais .Em segundo lugar, encontra-se o Comércio

Varejista, com participação de 25,3% .Em terceiro, atividades de alojamento apresentou

participação de 16,2.

Gráfico 31: Participação do Emprego Formal (%) – Vera Cruz, 2012

Fonte: RAIS / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

54,6

15,0

10,6

4,4

4,3

4,0

2,6

2,1

1,3

0,5

0,2

0,1

0,1

0,1

Administração Pública

Comércio Varejista

Aloj. Comunic.

Transporte e Comunicações

Construção Civil

Adm Técnica Profissional

Prod. Mineral não Metálico

Ensino

Instituição Financeira

Alimentos e Bebidas

Indústria Metalúrgica

Comércio Atacadista

Médicos Odontológicos Vet.

Agricultura

40,7

25,3

16,2

6,6

3,8

2,0

1,2

0,8

0,6

0,6

0,4

0,4

0,4

0,3

0,3

0,2

0,2

Administração Pública

Comércio Varejista

Aloj. Comunic.

Adm Técnica Profissional

Transporte e Comunicações

Construção Civil

Prod. Mineral não Metálico

Ensino

Comércio Atacadista

Instituição Financeira

Extrativa Mineral

Serviço Utilidade Pública

Madeira e Mobiliário

Agricultura

Alimentos e Bebidas

Indústria Metalúrgica

Médicos Odontológicos Vet.

84

Nota-se, assim, uma grande dependência das atividades vinculadas à administração pública

em ambas as cidades, porém, como já visto anteriormente, o valor adicionado da

administração pública no PIB apresenta a segunda maior participação, com distância

considerável para os serviços.

Como observado em outros municípios e estados brasileiros com o mesmo perfil econômico,

há uma maior dependência do setor público (administração direta, indireta, serviços sociais e

programas de transferência de renda) como indutor do emprego e da renda e, portanto, do

nível de atividade, quando comparado à contribuição do setor privado.

Entretanto, também é possível observar o dinamismo no mercado de trabalho das diversas

atividades de serviço (serviços de transporte, alojamento e comunicação, etc), as quais

concentram em grande medida os vínculos empregatícios da região.

IBGE

Os dados provenientes do IBGE são obtidos por amostragem, por isso, permitem sobrepujar

a limitação referente ao emprego formal que esta posta na RAIS. Assim, considerando uma

região onde a taxa de informalidade é alta, como a que estamos estudando, é necessário

observar também os dados do IBGE para se ter uma caracterização que retrate de modo mais

fiel o mercado de trabalho de Itaparica e Vera Cruz.

De início, pode-se perceber que há mudanças consideráveis: em Itaparica, de acordo com os

dados do IBGE, o setor de atividade com maior participação nos empregos é o de Comércio;

reparação de veículos automotores e motocicletas, com 17,2% de participação. Em segundo

lugar, encontram-se as atividades relacionadas à Agricultura, pecuária, produção florestal,

caça e pesca, com 12,6% de participação. Em terceiro, a construção, com 10,0% de

participação. A administração, que nos dados da RAIS aparece em primeiro lugar e com alta

participação, aqui aparece como quinta maior participação.

Gráfico 32: Participação de Pessoas Ocupadas por seção de atividade do trabalho

principal (%) - Itaparica, 2010

Fonte: IBGE / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

17,2 12,6

10,0 9,5

9,0 7,6

6,5 5,6

4,8 3,6

2,8 2,8

2,0 2,0

1,2 0,9 0,9

0,5 0,4

0,1

Comércio; reparação de veículos automotores e motocicletas

Agricultura, pecuária, produção florestal, pesca e aquicultura

Construção

Serviços domésticos

Administração pública, defesa e seguridade social

Alojamento e alimentação

Educação

Transporte, armazenagem e correio

Atividades administrativas e serviços complementares

Saúde humana e serviços sociais

Atividades mal especificadas

Indústrias de transformação

Água, esgoto, atividades de gestão de resíduos e…

Outras atividades de serviços

Artes, cultura, esporte e recreação

Atividades financeiras, de seguros e serviços relacionados

Informação e comunicação

Atividades profissionais, científicas e técnicas

Atividades imobiliárias

Indústrias extrativas

85

O mesmo pode ser observado em Vera Cruz, já que a estrutura de ocupações de ambas as

cidades são muito semelhantes.

Nota-se a maior participação das atividades relacionadas ao comércio, reparação de veículos

automotores e motocicletas, com 17,2% de participação; as atividades vinculadas à

Agricultura, pecuária, produção florestal, caça e pesca, representam 16,9% do total, enquanto

as atividades de Serviços domésticos representam 14,0% do total.

Gráfico 33: Participação de Pessoas Ocupadas por seção de atividade do trabalho

principal (%) – Vera Cruz, 2010

Fonte: IBGE / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Apesar da diferença entre os resultados da RAIS e do IBGE, algumas conclusões se mantém,

como o maior dinamismo no mercado de trabalho das atividades relacionadas aos serviços.

Porém, conclui-se também o problema referente à formalização nas atividades centradas na

agricultura, pecuária, produção florestal, caça e pesca, uma vez que aqui se apresentam como

um dos principais setores no qual as ocupações estão concentradas.

Ao confrontar os dados da RAIS (apenas emprego formal) com os do IBGE (o qual inclui

também ocupações sem carteira assinada e por conta própria), percebe-se, por exemplo, que

no setor da agricultura, pecuária, produção florestal, caça e pesca, pelos dados da RAIS a

participação no emprego total é quase nula (0,1% em Itaparica e 0,3% em Vera Cruz), ao

passo que pelos dados do IBGE, este setor comtempla, respectivamente, 12,6% e 16,9%, em

Itaparica e Vera Cruz.

Segundo a Bahia Pesca23, empresa vinculada à Secretaria de Agricultura, Irrigação e

Reforma Agrária da Bahia (SEAGRI), a Bahia possui 1.180 km de costa, e é o terceiro maior

estado brasileiro na produção nacional de pescado, ocupando o segundo lugar na região

23Para maiores informações, consultar www.bahiapesca.ba.gov.br

17,2 16,9

14,0 12,4

6,7 6,5

4,9 4,0

3,8 3,1

2,7 2,0

1,5 1,1

0,9 0,7 0,5 0,4 0,4 0,3 0,2

Comércio; reparação de veículos automotores e motocicletas

Agricultura, pecuária, produção florestal, pesca e aquicultura

Serviços domésticos

Construção

Administração pública, defesa e seguridade social

Educação

Alojamento e alimentação

Transporte, armazenagem e correio

Indústrias de transformação

Atividades administrativas e serviços complementares

Outras atividades de serviços

Atividades mal especificadas

Saúde humana e serviços sociais

Artes, cultura, esporte e recreação

Água, esgoto, atividades de gestão de resíduos e…

Atividades profissionais, científicas e técnicas

Informação e comunicação

Atividades financeiras, de seguros e serviços relacionados

Atividades imobiliárias

Indústrias extrativas

Eletricidade e gás

86

nordeste. De acordo com Bahia Pesca, a pesca é predominantemente artesanal e absorve

cerca de 100 mil pescadores cadastrados no estado.

Na Ilha de Itaparica existem comunidades e vilas de pescadores nas seguintes localidades:

Baiacu, Ponta Grossa, Jeribatuba, Catu, Mar Grande, Vila de Tairu (localizada no Mar

Grande), Bom Despacho, Praia Barra do Gil, Praia da Coroa, Barra do Pote, Praia Berlinque,

Gameleira, Jaburu e Vila de Cacha-Pregos, onde existem cinco estaleiros (que fabricam

saveiros e escunas).Em algumas comunidades, além da pesca é desenvolvida a aquicultura.

As colônias de pescadores reconhecidas pelo Ministério da Pesca. Estas colônias possuem

seus regulamentos vigentes pela lei da Aquicultura e Pesca e buscam promover ações que

possam associar o desenvolvimento social e econômico das comunidades pesqueiras, por

meio do ordenamento e comercialização dos pescados, visando à sustentabilidade ambiental

dos ecossistemas marinhos e dos estuários, assim como o cadastramento e a regularização

dos pescadores. A regularização da atividade por meio das colônias de pescadores serve aos

pescadores para regularização de suas documentações e geração de empregos formais.

Segundo os coordenadores das colônias de pescadores da Ilha de Itaparica, estima-se que a

atividade da pesca e coleta de mariscos ocupe, aproximadamente, 250 pescadores e

marisqueiras cadastrados, incluindo as comunidades de Baiacu, Campinas, Ponta Grossa e

Matarandiba. O que equivale a 70% de pescadores artesanais que antes não tinham

documentação. Esta atividade é extremamente importante para as comunidades existentes na

Ilha de Itaparica, segundo o presidente da colônia de pescadores Z-8, (fundada na década de

1960), a pesca ocupa entre as principais atividades econômicas do local, o primeiro lugar

(Rodrigues, Giudice, 2011).

A pesca artesanal está tradicionalmente ligada à comunidades costeiras, as quais devida a sua

baixa especialização e elevados níveis de pobreza fazem dela uma das principais fonte de

renda, portanto, uma ocupação importante no contexto socioeconômico do território

analisado. A ausência de informações estatísticas atuais e mais abrangentes a respeito da

atividade (pesca artesanal e amadora) torna difícil a análise quanto ao número de pessoas

envolvidas, produção comercial, espécies comercializadas, produtividade, valor da produção,

dentre outros. No entanto, sabe-se que, por um lado, neste território, a pesca marítima

artesanal é um elemento primordial para a economia local, contribuindo para a geração de

trabalho e renda, inclusive tida para muitos como a única fonte de subsistência. Por outro

lado, trata-se de uma atividade marcada pela sazonalidade e informalidade, prejudicial

econômica e socialmente.

Em virtude dessas características, faz-se necessário programas de complementação de renda

para períodos em que a pesca não é permitida. O Seguro Defeso24 é uma assistência

financeira temporária concedida ao pecador profissional que exerça sua atividade de forma

artesanal. O benefício serve para os pescadores que trabalham individualmente ou em regime

de economia familiar, ainda que com o auxilio eventual de parceiros, e que estejam com suas

atividades paralisadas no período de defeso. O pescador receberá um número de parcelas

equivalentes aos meses de duração do defeso, conforme portaria fixada pelo IBAMA, sendo

que cada parcela é de um salario mínimo.

24Para maiores informações, consultar http://portal.mte.gov.br/seg_desemp/seguro-desemprego-pescador-

artesanal.htm

87

O efeito do Seguro Defeso é positivo para o território, no momento em que a pesca artesanal

não é autorizada, privando parcela importante da população local de ter acesso a renda e

fonte de sobrevivência. Dessa forma, com essa compensação monetária, os pescadores

mantém uma fonte de renda e, como efeito, o nível de atividade econômica.

Outro ponto a ser observado é a concentração dessas atividades em um setor que apresenta

pouca contribuição ao valor adicionado no PIB. A agropecuária tem a menor participação e

esta é cadente na década. Assim, pode-se concluir que são empregos de baixa produtividade

e que contribuem pouco para o dinamismo econômico da região. Sugere-se, com isso, a

necessidade de uma discussão mais detalhada acerca das possibilidades de diversificação de

atividades econômicas, condizentes às suas potencialidades econômicas. Tal discussão pode

contribuir, inclusive, para reduzir os níveis de informalidade característicos do território.

1.3.7. Quociente Locacional (QL)

Dados da Relação Anual de Informações Sociais (RAIS), do Ministério do Trabalho e

Emprego (MTE) foram coletados para o cálculo do Quociente Locacional (QL) de cada setor

econômico no município. Neste sentido, vale mencionar que antes da aplicação dos

questionários nos empreendimentos dos municípios, optou-se por um exercício visando

conhecer os potenciais setores em cada município. Conforme Silva et al. (2008), para a

elaboração de critérios de identificação de aglomerações produtivas locais, “é desejável

elaborar um indicador que seja capaz de captar pelo menos três características de uma

aglomeração produtiva local: a) a especificidade de um setor dentro de uma região

(município); b) o seu peso em relação à estrutura empresarial da região (município) e c) a

importância do setor para a economia do Estado” (p.6).

Este exercício realizou-se com base no cálculo do Quociente Locacional (QL). O QL refere-

se a um indicador típico na literatura de economia regional, de comparação de duas

estruturas setorial-espaciais, a partir da razão entre as duas estruturas econômicas, sendo

considerada, no numerador, a “economia em estudo” (município) e, no denominador, a

“economia de referência” (estado). Desta forma, o cálculo leva em conta, no numerador, a

relação entre o emprego do setor ou atividade “x” no município “j” em estudo e, no

denominador, a relação entre o emprego do setor “x” no Estado em que está este município

“j” pelo emprego total no Estado deste município.

Após os cálculos, considera-se como potenciais Arranjos Produtivos Locais (APLs) aqueles

setores com QL superior a 1. Vale lembrar que há estudos que adotam como critério o QL

maior ou igual a dois ou três. Em quaisquer das situações (QL superior a 1, 2 ou 3), o

resultado indica que a especialização do município “j” na atividade ou setor “x” é superior à

especialização do conjunto do Estado nessa atividade ou setor (Silva et al., 2008). Nossa

opção por analisar os QLs superior a 1 deve-se ao fato dos municípios em análise serem

pequenos, de baixa renda e/ou estagnados.

Em relação aos dados da RAIS, cabe mencionar que sua utilização para este exercício

justifica-se pela possibilidade de desagregação setorial e geográfica dos dados, o que permite

desagregá-los até o nível municipal e, em termos setoriais, até o nível de subsetores da

atividade econômica seguindo a Classificação Nacional de Atividade Econômica (CNAE).

Por outro lado, é sabido que esta base de dados traz consigo a restrição de somente

contemplar o emprego formal, não permitindo, portanto, medir a “força” da

economia/empreendimentos informais, constituída de pequenas empresas familiares e outras

atividades de pequena escala; empreendimentos estes de importância nesta pesquisa

88

Tabela 41: Quociente Locacional - Itaparica e Vera Cruz, 2002/2012

Setores Itaparica Vera Cruz

2002 2012 2002 2012

Extrativa Mineral 0,0 0,0 0,0 0,6

Prod. Mineral não Metálico 2,0 2,9 1,5 1,3

Indústria Metalúrgica 0,0 0,3 0,4 0,3

Indústria Mecânica 0,0 0,0 0,0 0,0

Elétrico e Comunicação 0,0 0,0 0,0 0,0

Material de Transporte 0,0 0,0 1,9 0,0

Madeira e Mobiliário 0,2 0,0 0,1 0,9

Papel e Graf 0,0 0,0 0,0 0,0

Borracha, Fumo, Couros 0,0 0,0 0,0 0,0

Indústria Química 0,0 0,0 0,0 0,0

Indústria Têxtil 0,0 0,0 0,2 0,0

Indústria Calçados 0,0 0,0 0,0 0,0

Alimentos e Bebidas 0,3 0,2 0,7 0,1

Serviço Utilidade Pública 0,5 0,0 0,0 0,5

Construção Civil 1,4 0,6 0,1 0,3

Comércio Varejista 1,0 0,9 1,4 1,6

Comércio Atacadista 0,0 0,0 0,0 0,2

Instituição Financeira 0,6 1,1 0,2 0,5

Adm Técnica Profissional 0,6 0,3 0,5 0,6

Transporte e Comunicações 0,5 0,8 0,7 0,7

Aloj. Comunic. 1,4 1,4 3,0 2,1

Médicos Odontológicos Vet. 0,0 0,0 0,4 0,1

Ensino 0,5 0,6 0,1 0,2

Administração Pública 1,7 2,1 1,3 1,6

Agricultura 0,1 0,0 0,0 0,1

Total 1,0 1,0 1,0 1,0

Fonte: RAIS / Elaboração: Pólis

De acordo com os resultados obtidos pelo QL, os setores de atividade com resultado acima

de 1 foram a administração pública, o alojamento, as instituições financeiras, e a produção

mineral não metálico. São, portanto, potenciais arranjos produtivos locais.

Na cidade de Vera Cruz, aqueles que se encontram acima de 1 são: administração pública,

alojamento, comércio varejista e produção mineral não metálico. São, portanto, setores que

apresentam potencial para serem arranjos produtivos locais.

1.3.8. Conclusões a partir dos dados de desenvolvimento econômico

da Ilha de Itaparica

As conclusões extraídas deste diagnóstico socioeconômico permitem a caracterização da

região da Ilha de Itaparica, composta pelas cidades de Itaparica e Vera Cruz, em diferentes

dimensões, com o objetivo de fornecer informações relevantes para o melhor conhecimento

89

da econômica da região, bem como auxiliar posteriormente na elaboração de diretrizes e

políticas públicas.

Assim, foi visto que a região apresentou um forte crescimento econômico ao longo dos anos

2000, tendo seu PIB ampliado acima do crescimento do PIB do Estado da Bahia. Vera Cruz

foi a cidade que apresentou maior crescimento econômico e é também a cidade com o maior

PIB, mas Itaparica também apresentou uma considerável evolução de seu PIB.

A divisão setorial do PIB permitiu observar que o setor com maior valor adicionado no PIB é

o setor de serviços, seguido pela administração, educação e saúde pública e seguridade

social. Em terceiro lugar, está a Indústria e, por último e com pequena participação, está a

Agropecuária.

Os indicadores socioeconômicos indicaram um aumento da qualidade de vida na região, bem

como um aumento do PIB per capita. O IDH e o IFDM apontaram para um maior

desenvolvimento social da região, com melhora de todos os componentes. Caíram também,

entre 2000 e 2010, a porcentagem de indivíduos abaixo da linha da extrema pobreza e abaixo

da linha da pobreza, o que em parte pode ser explicado pela grande importância do Programa

Bolsa Família que pode ter alterado significativamente este cenário. A concentração de

renda, entretanto, aumentou na cidade de Vera Cruz, porém caiu na cidade de Itaparica.

Conclusivamente, portanto, ambas as cidades apresentaram significativa melhora nos

indicadores socioeconômicos, porém, cabe salientar, que a melhora observada se deu sob

uma base muito baixa, colocando ambos os municípios em posições abaixo do conjunto do

Brasil e abaixo, em grande parte dos indicadores, do Estado da Bahia.

A análise da composição e evolução dos estabelecimentos permite reforçar a divisão setorial

do PIB, com uma concentração dos estabelecimentos no setor de serviços. A indústria,

entretanto, por apresentar uma pequena participação nos estabelecimentos, tem uma

contribuição relativamente elevada.

Em relação ao mercado de trabalho, notou-se uma evolução significativa da população em

idade ativa e da população economicamente ativa, entretanto a taxa de atividade é menor que

a observada no Estado. Há uma queda acentuada da taxa de desocupados, muito em virtude

da elevação no número de ocupados, porém, a alta taxa de informalidade mantém a condição

de fragilidade no mercado de trabalho da região.

Os rendimentos médios reais também sofreram significativa elevação, embora em Itaparica a

elevação tenha sido muito mais significativa que em Vera Cruz. Há também uma mudança

na distribuição dos rendimentos pelo salário mínimo, com uma grande parcela da população

saindo da categoria sem rendimentos. Os rendimentos por setores de atividade indicam que,

em ambas as cidades, os rendimentos são baixos se comparados ao Estado da Bahia. Porém,

a política de valorização do salário mínimo, que trouxe ganhos reais de salário, permitem

indicar que o aumento dos rendimentos na região foi significativo.

A distribuição dos empregos apresenta alterações conforme a base de dados utilizada,

reforçando a informalidade no mercado de trabalho da região. Ambas as bases indicam uma

grande concentração do emprego no setor de serviços e na administração pública, que são os

setores mais importantes em termos de valor adicionado ao PIB. Porém, aparece também

uma grande concentração na agricultura, pecuária, produção florestal, caça e pesca, de

natureza primordialmente informal e que tem baixa contribuição para PIB de ambas as

cidades.

90

O QL apontou para potenciais arranjos produtivos locais nos setores de atividades da

administração pública, no comércio varejista, na produção de mineral não metálico e nos

alojamentos. Isso indica que há uma concentração de empregos maior nesses setores da

região que o mesmo verificado para o Estado da Bahia.

Por fim, no que tange à questão do turismo e veraneio, diversos empreendimentos surgiram,

aproveitando-se do potencial natural da área, ocasionando o crescimento de atividades e

construções na orla atlântica, sobretudo no vetor Norte da RMS. Trata-se de grandes

empreendimentos hoteleiros, de redes internacionais, para os segmentos de renda alta e

média alta. Vale lembrar que, desde os anos 1990, vários empreendimentos privados (resorts,

complexos turísticos, parques e grandes áreas de lazer) têm sido implantados ao longo da

faixa marítima dos municípios vizinhos à Salvador, ampliando os fluxos e as alternativas de

uso e ocupação da região.

No entanto, a sazonalidade inerente a este fenômeno pode trazer problemas de manutenção

do nível de atividade na Ilha de Itaparica e, portanto, de geração de renda para os que

dependem destas atividades turísticas. É preciso, pois, pensar em maneiras de diversificação

da atividade turística, bem como em opções alternativas para a sobrevivência dos que

dependem, por um lado, de atividades econômicas ligadas ao turismo e, por outro, dos

proprietários de residências ocasionais (prestação de serviços pessoais e comércio local).

Portanto, esse diagnóstico concluiu que a Ilha de Itaparica, durante a primeira década dos

anos 2000, minimizou as suas fragilidades sociais e econômicas, sendo influenciada

sobretudo pelos programas de transferência de renda. Entretanto, a fraca base econômica de

comparação, os indicadores ainda inferiores ao do país e ao de seu estado e a alta

dependência do setor público apontam para a necessidade de contínua evolução, a fim de

formar uma economia mais autônomae atingir níveis de desenvolvimento socioeconômico

superiores.É preciso também trazer à tona discussões latentes sobre a dinâmica econômica

do território, como a problemática da informalidade envolvendo setores importantes para a

formação de renda e emprego na sociedade da Ilha de Itaparica e os problemas e virtudes

ligados à sazonalidade econômica do veraneio.

Os municípios da Ilha de Itaparica apresentam percentuais importantes de domicílios vagos,

ambos maiores que o percentual nacional em 2010 (9,02%).

É importante notar, também, que em ambos os municípios houve uma tendência de

crescimento do número de domicílios vagos na ultima década, diferente da tendência

nacional que foi de queda. Este fato, é contraditório com as taxas de crescimento da

população observadas, mas pode indicar uma tendência de substituição da população anterior

por um novo contingente populacional advindo de migração.

É interessante notar também, que em Vera Cruz o crescimento de domicílios vagos foi maior

do crescimento de domicílios permanentes e de uso ocasional. Já em Itaparica, o crescimento

de domicílios vagos foi maior do que o crescimento de domicílios permanentes, mas foi

menor do que o crescimento de domicílios de uso ocasional.

91

2. ELEMENTOS ESTRUTURADORES DO ORDENAMENTO

TERRITORIAL

2.1. Meio Ambiente

2.1.1. Caracterização Ambiental

2.1.1.1 Elementos Climáticos

A temperatura na Ilha de Itaparica varia entre 20o e 34o C com média de 27o C, valores

anuais. A precipitação nessa região varia entre 1900 mm/ano e 2100 mm/ano.

O período mais quente ocorre nos meses de novembro a abril, com valores mais elevados

nos meses de janeiro, fevereiro e março. As temperaturas menores ocorrem nos meses de

julho e agosto, quando se observam valores mínimos de 19 a 20o C.

Na ilha a média de temperatura máxima é de 28,2oC e a média de temperatura mínima é de

22,7oC, não se observando uma magnitude significativa entre as estações do ano.

Tabela 42: Valores médios de temperatura do ar (oC) para os períodos de 1961 -1990 e

1991 -2012, na EC Salvador (Ondina). Destacando-se o aumento e o decréscimo dos

valores registrados para os dois períodos analisados.

Meses Temperatura Média Mensal

Média de Temperaturas

Máximas mensais

Média de Temperaturas

Mínimas mensais

61 - 90 91 -12 61-90 91-12 61-90 91-12

Jan 26,4 26,9 29,9 31,0 23,6 23,8

Fev 26.5 27,1 30,0 31,0 23,7 24,0

Mar 26,6 27,1 30,0 30,8 23,9 24,1

Abr 26,2 26,4 28,6 29,5 23,7 23,5

Mai 25,2 25,4 27,7 28,2 22,9 22,8

Jun 24,3 24,3 26,5 27,1 22,0 21,9

Jul 23,7 23,7 26,2 26,6 21,4 21,2

Ago 23.6 23,6 26,4 26,7 21,2 21,0

Set 24,3 24,4 27,2 27,7 21,7 21,5

Out 25,1 25,4 28,1 28,1 22,5 22,5

Nox 25,5 26,0 28,9 29,8 22,9 23,0

Dez 25,9 26,6 29,0 30,7 23,2 23,5

Anual 25,3 25,6 28,2 29,0 22,7 22,7

Fonte: Normais climatológicas do INMET (1961 – 1990); Base de Dados INMET (1991- 2012)

Compilado do Diagnóstico Ambiental do Meio Físico do EIA (V.S. Ambiental e Nemus, 2014a).

Os meses de abril a julho são os de maior precipitação ao longo do ano, sendo os meses de

menor pluviosidade os meses de setembro a janeiro, quando se pode ter deficiência hídrica.

O trimestre mais chuvoso compreende os meses de abril a junho, período em que o nível

total da precipitação pluviométrica atinge, em média, 930 mm, ou seja, 45% da precipitação

média anual.

O total acumulado de chuva anual pode ser superior a 2100 mm, variando de

aproximadamente 100 mm em janeiro a uma média de cerca de 350 mm em maio.

92

Tabela 43: Valores de precipitação média mensal (mm), para os períodos de 1961-1990

e 1991-2012, na EC Salvador (Ondina). Destacando-se o aumento e o decréscimo dos

valores registrados para os dois períodos analisados.

Meses Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Anual

61- 90 138,0 142,0 151,6 309,7 359,9 243,7 175,0 127,4 102,0 114,9 137,1 142,8 2144,0

91-12 79,2 111,6 147,1 299,0 293,6 246,4 198,7 134,1 98,9 95,8 109,3 53,3 1867,2

Fonte: Normais climatológicas do INMET (1961 – 1990); Base de Dados INMET (1991- 2012).

Compilado do Diagnóstico Ambiental do Meio Físico do EIA (V.S. Ambiental e Nemus, 2014a).

Na região predominam ventos Alísios de sudeste durante a maior parte do ano, tendo-se

ventos de nordeste nos meses de verão (novembro, dezembro e janeiro).

O clima da área segundo Koppen-Geiger é tropical úmido com verão quente e chuvas

predominantemente no inverno e outono, mas podendo ocorrer pancadas isoladas em todos

os meses do ano. Segundo Strahler tem-se na região clima litorâneo úmido exposto às

massas tropicais marítimas.

2.1.1.2 Condicionantes bióticos

FLORA

O bioma Mata Atlantica, na Ilha de Itaparica se compõem de um conjunto de formações

florestais ou fitofisionomias, que são: floresta ombrofila densa das terras baixas, restinga

(vegetação com influencia marinha), manguezais (vegetação com influencia fluviomarinha),

vegetação aluvial ou brejosa (vegetação com influencia fluvial) e áreas antropizadas(VS

AMBIENTAL e NEMUS, 2014b).

Os diferentes ambientes associados e essas fitofisionomias encontram-se indicados na Figura

5.

Floresta ombrofila densa das terras baixas caracteriza-se pela predominância de arvores de

grande porte - fanerofitas, associadas a epífitas e lianas, que se desenvolvem em regiões com

temperaturas elevadas e com precipitação abundante e bem distribuída o ano todo.

Na ilha de Itaparica a floresta ombrofila densa das terras baixas ocorre de modo descontínuo,

formando fragmentos em estágio médio de regeneração associados a estágio inicial ou

antropizado.

O estágio médio de regeneração é caracterizado pela presença de arvores com a altura média

dos indivíduos entre 5 e 12 m, com maioria dos indivíduos tendo alturas entre 6 e 8 m. O

estagio médio é indicado também pela presença de: amescla, pau d’arco, ingá e pau d’óleo, e

pelo DAP médio de 12,83 cm (VS AMBIENTAL e NEMUS, 2014b).

Na região central da Ilha de Itaparica, particularmente na região entre o aterro sanitário de

Vera Cruz e a localidade de Baiacu, nos arredores da Igreja de NossoSenhor de Vera Cruz,

os remanescentes de cobertura florestal encontra-se predominantemente em estágio médio de

regeneração (OAS, ODEBRECH e CAMARGO CORREA, 2010).

93

Figura 5: Mapa de cobertura vegetal e uso do solo da Ilha de Itaparica. Compilado de

(VS AMBIENTAL e NEMUS, 2014b).

Fonte: VS AMBIENTAL e NEMUS,(2014b).

Restinga- A vegetação de restinga ocorre sobre as acumulações arenosas litorâneas que

apresentam formas alongadas e paralelas à linha da costa, onde se encontram praias, cordões

arenosos, depressões intercodões e dunas que condicionam várias associações de vegetação

psamófila (que cresce em substrato arenoso) que apresentam porte herbáceo, arbustivo e

arbóreo.

A diferença fitofisionômica e estrutural destas diversas comunidades vegetais deve-se à

diversidade dos ambientes ecológicos variáveis dentro do micro-relevo, distinguindo-se aí as

comunidades herbáceas, herbáceo-epífitas, sub-arbustivas, sub-arbustivo-epífitas e arbóreas,

podendo ser todas estas terrestres ou aquáticas.

Na faixa praiana, predomina a vegetação halófita, ou seja, resistente à salinidade, onde se

encontrar plantas reptantes como a salsa de praia (Ipomoea pes-caprae) e o feijão de praia

(Cannavalia rosea). Nas áreas alagadiças (brejos) é comum a presença de macrófitas

aquáticas, predominando os juncos (Eleocharis spp). Na restinga arbustiva ocorrem

orquídeas como o Epidendrum blanchetiana, Epidendrum cinabarinum, Brassavola ceboleta,

Cattylea aclandae, além de bromélias como a Hohenbergia sp. e Tillandsia spp.

A fitofisionomia arbustivo-arbóres característica de zonas arenosas, apresenta uma sinúsia

arbórea cujo dossel não ultrapassa a 20 m de altura e formações herbáceas. No estudo do

EIA foi considerada Restinga a vegetação arbórea que se desenvolve na planície arenosa

marinha, constituindo uma formação edáfica (VS AMBIENTAL e NEMUS, 2014b).

A fitofisionomia de Restinga na ilha de Itaparica é classificada como Transição Floresta de

Restinga Floresta Ombrófila Densa, sendo que a família com maior número de indivíduos é a

94

Aeteraceae, seguida de Myrtacea, Anacarrdiaceae e Fabaceae (VS AMBIENTAL e NEMUS,

2014b).

Os indivíduos dessa floresta apresentam altura variando de 3 a 20 m sendo a altura média 8,1

m. Tem DAP médio de 14,59 cm e composição florística, (associação de epífitas e

trepadeiras) que permite classificá-la nos limites entre estágio médio e avançado de

regeneração(VS AMBIENTAL e NEMUS, 2014b).

Um dos melhores remanescentes dessa fitofisionomia é a Restinga de My Friend que se

encontra em estágio médio e avançado de regeneração, mostrando estratificação nítida, com

altura de dossel variando entre 15 a 20m, podendo ser observados ainda indivíduos

emergentes com até 25m de altura. (VS AMBIENTAL e NEMUS, 2014b).

Esta fitofisionomia teve a sua maior parte desmatada para implantação de coqueirais,

dendezeiros e outros cultivos, que foram posteriormente em grande parte substituído pela

ocupação urbana.

Deve-se destacar que os estágios médios e avançados de regeneração de fragmentos

florestais de Mata Atlânticasão protegidos por lei (Código Florestal e Lei Federal

11.428/2006), sendo um elemento importante para o planejamento territorial da ilhaa

delimitação dos remanescentes da Floresta Ombrófila Densa de Terras Baixas e da Restinga,

em estagio médio e avançado de regeneração.

Manguezal e Apicumé uma fitofisionomia que ocorre associado às margens de baías,

enseadas, barras, desembocaduras de rios, lagunas e reentrâncias costeiras, onde haja

encontro de águas de rios com a do mar, ou diretamente expostos à linha da costa.

É um sistema adaptado a um substrato de vasa (argila e silte) de formação recente, que

ocorre em áreas de baixa declividade, periodicamente inundada pelas marés, com grandes

variações de salinidade. Os limites verticais do manguezal, no médio litoral, são

estabelecidos pelo nível médio das preamares de quadratura e pelo nível das preamares de

sizígia (Maciel,1991 apud Schaeffer-Novelli, 2013).

Esse sistema ecológico costeiro tropical, dominado por espécies vegetais típicas, às quais se

associam outros componentes da flora e da fauna, microscópicos e macroscópico, são

sistemas funcionalmente complexos, altamente resilientes e resistentes e, portanto, estáveis.

Os Manguezais sãogeralmente, sistemas jovens uma vez que a dinâmica das marés nas

áreasonde se localizam, produz constante modificação na topografia desses terrenos,

resultando numa seqüência de avanços e recuos da cobertura vegetal.

Apicum ou salgado é um ecótono, zona de transição, geralmente desprovida de cobertura

vegetal ou abrigando uma vegetação herbácea, que faz parte da sucessãonatural do

manguezal para outras comunidades vegetais, sendo resultado dadeposição de areias finas

por ocasião da preamar (Bigarella,1947, apud Schaeffer-Novelli, 2013).

O Apicum ocorre na porção mais interna do manguezal, na interface médio/supra litoral,

raramente em pleno interior do bosque. Seu limite é estabelecido pelo nível médio das

preamares de sizígia e o nível das preamares equinociais (Maciel,1991 apud Schaeffer-

Novelli, 2013).

Os manguezais na ilha de Itaparica são do tipo misto de porte baixo e de borda, onde

ocorrem as três espécies botânicas características (VS AMBIENTAL e NEMUS, 2014b):

▪ Mangue vermelho, sapateiro ou verdadeiro (Gênero Rhizophora), que se encontra

geralmente nas franjas dos bosques em contato com o mar, ao longo dos canais, na

95

desembocadura de alguns rios ou, nas partes internas dos estuários onde a salinidade

não é muito elevada.

▪ Siriúba ou mangue preto (Gênero Avicennia) que ocupa terrenos da zona entremarés,

ao longo das margens lamacentas dos rios ou diretamente exposta às linhas de costa,

desde que submetidas a intrusões salinas. Essas plantas toleram salinidades

intersticiais muito mais altas que os demais gêneros de mangue, chegando

asobreviver em locais com salinidades de 90.

▪ Mangue branco ou tinteira (Gênero Laguncularia) é encontrado em costas banhadas

por águas debaixa salinidade, às vezes ao longo de canais de água salobra ou, em

praiasarenosas protegidas.

Entre o manguezal e a terra firme, observa-se ocorrência de algodão da praia (Hibiscus

pernambuscensis)(VS AMBIENTAL e NEMUS, 2014b).

A estrutura vertical dos manguezais amostrados na ilha de Itaparica, apresenta altura que

varia de 3 a 5 m, sendo a altura média 3,86 m e a altura máxima 6m. A população tem DAP

médio de 12,8 cm, e grandequantidade de indivíduos jovens, sendo um bosque juvenil, com

imaturidade fisiológica, o que indica que os manguezais estão em fase inicial de regeneração.

Tal situação poderia estar relacionada com o estresse marinho ou a interferência antrópica.

(SANTOS, 2013, apud VS AMBIENTAL e NEMUS, 2014b).

Os manguezais na ilha apresentam estados de conservação variados, tendo-se áreas bem

preservadas devido ao baixo acesso populacional e áreas bem alteradas pelo desmatamento,

pela implantação de aterros, residências ou comércio (palafitas, bares e restaurantes)pela

poluição causada pelo esgotamento sanitárioe pelo uso predatório do extrativismo.

O manguezal em toda a sua extensão (incluindo o apicum), nos diplomas legais em vigor

dispensariam o estabelecimento formal de unidades de conservação, uma vez que o

ecossistema é considerado de preservação permanente (artigo 2o, Lei federal No 4.771,

15.09.65) e como Reserva Ecológica, “em toda a sua extensão” (artigos 1o e 3o, Resolução

CONAMA No 004, 18.09.85). Como a Zona Costeira é considerada Patrimônio Nacional

(artigo 225 §4o, Constituição Federal, 05.10.88), tendo assegurada sua preservação, conclui-

se que bastaria vontade política para o cumprimento da lei para garantir a sua preservação

(Schaeffer-Novelli, 2013).

Vegetação aluvial ou brejosa é uma fitofisionomia associada às áreas alagáveis com

influencia fluvial, que ocorre nas planícies fluviais e fluviolagunares.

Esta vegetação tem sua composição florística condicionada pela oscilação do lençol

freático,sendo constituída pelas matas ciliares, pela vegetação de áreas inundadas

sazonalmente (terófitos, geófitos, e caméfitos) onde se destacam as ciperáceas, junco e capim

de cinco quinas e pela vegetação de brejos criptofitica (hidrófitos), que ocorre em locais com

maior volume de água e que permanecem continuamente inundados, onde predomina a

taboa, ocorrendo também aninga, orelha d’água, salvinia e baronesa.

Algumas dessas áreas ocorrem associadas às planícies de inundação do rio da Estiva e dos

ribeirões da Penha e do Peris, onde constituem APPs, e outras com forma alongada e paralela

a linha de costa, estão associadas a planícies fluvio-lagunares e a depressões intercordões

que constituem a Restinga, sendo também APPs.

Os remanescentes florestais avaliados nos estudos do EIA do Sistema de Travessia Salvador

/ Itaparica apresentam médio a altos índices de riqueza, sendo que de modo geral as parcelas

96

que apresentam os menores índices de riqueza estão situadas próximo aos núcleos urbanos,

vias de acesso e rodovias (VS AMBIENTAL e NEMUS, 2014b).

O grande valor ambiental da vegetação na Ilha de Itaparica reside na composição da

paisagem, onde formações florestais em diferentes estágios de conservação se interligam e

muitas vezes encontram-se conectadas a fitofisionomias de ambientes úmidos, sejam

associados à água doce ou salgada.

FAUNA

A fauna da Ilha de Itaparica é constituída por muitas espécies generalistas, que ocorrem

tipicamente em diversos ambientes e em habitats alterados, tendo-se a ocorrência de poucas

espécies com maior seletividade de habitats, enquanto que elementos endêmicos e/ou

ameaçados são escassos. (VS AMBIENTAL e NEMUS, 2014b).

O perfil da fauna aponta para uma caracterização de ambientes predominantemente alterados

das suas características originais, com histórico de degradação e contexto geral desfavorável

para a manutenção de populações e espécies.

No entanto, com base nas características da paisagem foram identificadas áreas de elevada

importância para a manutenção da fauna, tendo como base a extensão da área do núcleo de

vegetação remanescente e a conectividade com os demais fragmentos de paisagem, como

mostra a Figura 6:

Figura 6: Mapa dos principais remanescentes de vegetação e sua importância como

habitat para a fauna.

Fonte: VS AMBIENTAL e NEMUS,(2014b).

97

Os fragmentos de vegetação mais importantes para a fauna estão localizados no sul da Ilha

de Itaparica nas proximidades de Jiribatuba e Caixa Pregos. Esses fragmentos apresentam

tamanho intermediário e tem elevada conectividade sendo considerada uma área de Alta

Importânciapara habitat da fauna.

Na porção média da Ilha ocorrem também grandes áreas núcleos de floresta com alta

conectividade, apresentando ambiente favorável para as espécies mais sensíveis da fauna.

Na porção norte da ilha ocorre os fragmentos com menor área núcleo e mais isolados dos

outros remanecentes, visto a maior densidade de ocupação dessas áreas, que se constituem

em áreas de baixa importância para habitat da fauna.

RECIFES

O Recife das Pinaúnas na costa leste da Ilha de Itaparica caracterizam um elemento

importante da sua paisagem marinha, na medida em que os recifes de corais são os

ecossistemas mais diversos dos mares por concentrarem a maior densidade de biodiversidade

e um dos ecossistemas mais produtivos, o que lhe confere alto valor de natureza ecológica,

socioeconômica e turística.

Os recifes de corais,considerados como complexo organogênico,apresentam uma estrutura

rochosa construída, principalmente, por corais e algas calcárias através da precipitação e do

acúmulo do carbonato de cálcio presente na água do mar. Esta estrutura rochosa,que cresce

até o limite das marés, constitui um atrator para a vida marinha, por fornecer abrigo e

alimento para diversos organismos.

Os recifes de corais crescem sobre um substrato estável, ou seja, um substrato rochoso Os

corais não crescem sobre lama, poucos conseguem crescersobre a areia ou cascalho e,

quando isso ocorre, não é possível a formação de recifes.(Sorokin, 1995apud Barros Junior

et al 2009).

Investigação geofísica e testemunhos retirados do recife das Pinaúnas, na costa da ilhade

Itaparica, revelaram que este recife cresceu sobre rochas areníticas de idade cretácicada

Bacia Sedimentar do Recôncavo (Araújo et al., 1984apud Barros Junior et al 2009).

O recife das Pinaúnas é o maior recife da Baia de Todos os Santos, sendo constituído por

quatro zonasdistintas, que são indicadas na Figura 3:

▪ afrente do recife (fore reef), que é voltada para o oceano e recebe o impacto das

ondas;

▪ o topo do recife (reef top), a zona mais alta do recife onde há a maior variação

detemperatura e salinidade da água podendo, em muitos casos, permanecer

expostafora da água durante as marés baixas de sigízia;

▪ a zona atrás do recife (back reef), queestá voltada para a costa e protegida dos

impactos das ondas, sujeita a variações detemperatura e salinidade, porém menores

que na zona do topo recifal; e

▪ a laguna(reef lagoon) ou “piscina” de água salgada com fundo de areia que se forma

entreo recife e a costa.

98

Figura 7: Recife das Pinaúnas, ilustrando as zonas de: frente, topo, trás e a laguna.

(Barros Junior et al 2009)

Fonte: Barros Junior et al (2009)

O Recife das Pinaúnas tem aproximadamente 15 km de extensão e profundidade máxima de

8 m na frente do recife. A laguna possui profundidade máxima de 3 m e a distância máxima

entre o recife e a costa é de cerca de 700 m, o que permite classificá-lo como recifes em

franja, (quando a laguna tem profundidade inferior a 10m e largura menor que 2 km) (Barros

Junior et al 2009).

As franjas de recifes ao longo da costa leste da ilha se apresentam de forma desconectada,

porém visível no terreno. As menores franjas encontram-se nas praias de Gameleira, Buraco

do Boi e Jaburu e as de maiores extensões ocorrem próximas as praias de Mar Grande,

Ilhota, Gamboa, Penha e Barra do Gil.

Esses recifes de mar aberto estão expostos a diferentes regimes de ondas, apresentam

aspectos morfológicos distintos e enfrentam diferentes impactos originados da atividade

humana.

Nos recifes externos foram identificadas as seguintes espécies de corais: A.agaricites, S.

stellata, S. radians, P. astreoides, P. branneri, F. gravida, M. cavernosa, Mussismilia

braziliensis, M. harttii e M. hispida, e os hidrocorais Stylaster roseus e Millepora alcicornis.

As espécies mais comuns são A. agaricites, S. stellata, S. radians, P. branneri, M.

braziliensis, M. harttii e M. hispida. As espécies dominantes variam de local para local, o

que mostra que estes recifes são bastante heterogêneos. As espécies F. gravida e S. roseus

são raras, M. braziliensis e S. roseus estão restritas, apenas, aos recifes externos, e as

espécies P. branneri e M. harttii são atualmente mais comuns nestes recifes. Além disso, os

recifes externos possuem uma maior quantidade de alga calcária incrustante e de alga

calcária articulada (Barros Junior et al 2009).

Laguna

Zona atrás do recife

Topo do recife

Frente do recife

99

Nem todos os organismos conseguem resistir à ação das ondas e um dos mais comuns nas

zonas de arrebentação são as algas calcárias incrustantes, que são importantes para a

construção da estrutura recifal, pois induzem o assentamento das larvas plânulas dos corais

(Hubbard, 1997; Sorokin, 1995; Vermeij, 2005 apud Barros Junior et al 2009).

O recife das Pinaúnas possui cobertura de coral (porcentagem da superfície do recife que está

coberta por corais vivos) menor que 1% e é raro encontrar um recruta de coral (colônia

jovem com menos de 2 cm de diâmetro). A quantidade de alga filamentosa é muito elevada,

com uma média de 55% (Cruz, 2008 apud VS AMBIENTAL e NEMUS, 2014a), condição

indesejável para um recife saudável, a medida que estes organismos são potenciais

competidores dos corais (Barros Junior et al 2009).

As principais atividades humanas impactantes diretamente sobre estes recifes são a pressão

da pesca acima da capacidade de reposição dos estoques, a pesca predatória com bomba, as

redes de espera sobre os recifes e a caça com compressor.

Estes fatores têm ocasionado, muito provavelmente, diferenças marcantes na composição das

espécies que compõem os recifes.

Pelo fato destes recifes terem sido amplamente utilizados de maneira destrutiva, em conjunto

com os efeitos da poluição causada pela industrialização no entorno da baía, e o

adensamento populacional da região, muitos deles estão largamente degradados e nos demais

é possível identificar algum nível de mudança devido à ação da atividade humana (Cruz,

2008 apud VS AMBIENTAL e NEMUS, 2014a).

Considerando, entretanto, a resistência de alguns organismos habitantes dos recifes e a

possibilidade de um manejo adequado deste ecossistema, é importante a realização dos

planos de manejo da Área de Proteção Ambiental da Baía de Todos os Santos (APA

estadual) e da Área de Proteção Ambiental do Recife das Pinaunas (APA municipal), que

poderá proporcionar a recuperação, a renovação e a sustentabilidade de vários estoques

pesqueiros

Embora na costa sudeste da ilha ocorra o recife submerso de Caramuanas, ele não foi

considerado nesta análise, visto que não tem uma relação tão direta com a ocupação urbana

da orla.

2.1.1.3 Atributos Geoambientais

SUBSTRATO ROCHOSO E SEDIMENTOS

O substrato rochoso da ilha de Itaparica é constituído por rochas mesozóicas da Bacia do

Recôncavo, situada na parte sul do Rifte do Recôncavo-Tucano-Jatobá, rochas sedimentares

cenozóicas e sedimentos quaternários (Figuras 8, 9e 10).

100

Figura 8: Bacia Sedimentar do Recôncavo - Tucano Jatobá. (MAGNAVITA et al 2003)

Fonte: MAGNAVITA, 2003.

As rochas sedimentares são representadas pelas seguintes associações:

▪ Arenitos finos amarelados com intercalações de folhelhos cinza-esverdeados, corpos

de turbiditos, siltitos e calcários do Grupo Ilhas; que predominam na parte norte da

ilha e no lado da contra costa (MAGNAVITA et al 2005);

▪ Arenitos grosseiros cauliníticos maciços ou com estratificação cruzada intercalados

com conglomerados basais, siltitos, folhelhos e lentes de calcários da Formação

Marizal, que constitui a parte central e sul da ilha (MAGNAVITA et al 2005); e

▪ Arenitos mal selecionados, subangulares a subarredondados com matriz argilosa

cenozóicos da Formação Barreiras, que ocorre como cobertura residual constituindo

a parte superior das elevações (BITTENCOURT; VILAS BOAS et al, 1979; apud

PEREIRA, 2009).

101

Figura 9: Mapa geológico da Ilha de Taparica: IS – Grupo Ilhas; MZ – Formação

Marizal; e Qal – Sedimentos Quaternários. Compilado do mapa geológico do

compartimento sul da Bacia do Recôncavo (MAGNAVITA et al 2005).

Fonte: MAGNAVITA, 2005.

As características e a distribuição dos sedimentos quaternários associados a deposição

marinha, fluvial e mista, estão apresentados na Figura 10.

Figura 10: Mapa geológico dos sedimentos quaternários da Ilha de Itaparica: Qi –

sedimentos arenosos e argilo-arenosos fluviais; Qpm – sedimentos argilo-siltosos e arenosos

ricos em matéria orgânica de mangues e pantanos; Qfl – areias, silte argiloso rico em matéria

orgânica fluvio-lagunares; Qt2 – areias marinhas holocênicas, bem selecionadas com

conchas marinhas e tubos fósseis de Calliananassa; Qr – recifes de corais e algas coralinas;

Qt1 – areias marinhas pleistocênicas bem selecionadas com tubos fósseis de Calliananassa;

Qla – areias mal selecionadas com seixos em leques aluviais; Tb - arenitos mal selecionados,

subangulares a subarredondados com matriz argilosa da Formação Barreiras. Compilado de

Martin et al.,(1980).

102

Fonte: MARTIN, 1980.

RELEVO

O relevo da ilha de Itaparica apresenta altitudes que estão ao nível do mar atingindo 103 m

no ponto mais elevado da ilha. Nessa área o Mapa Geomorfológico do RADAMBRASIL,

(1981) identifica duas Unidades de Relevo: os Tabuleiros Pré Litorâneos e as Planícies

Marinhas e Fluviomarinhas (Figura 11).

Figura 11: Unidades de Relevo que caracterizam a Ilha de Itaparica: Tabuleiros Pré

Litorâneos (DM2) Modelados de dissecação com amplitudes de 40 a 70 m e inclinações de

encosta inferiores a 20o; Planícies Marinhas e Fluviomarinhas: Planícies Marinhas (Am)

área plana de sedimentação marinha relacionada a presença praias, canais de maré, cordões

litorâneos, dunas, plataformas de abrasão e terraços; Planície Fluviomarinha (Afm) área

plana de sedimentação fluvial e marinha, sujeitas ou não a inundações pelas marés

relacionadas a presença de mangues, deltas, estuários, lagunas e terraços. Compilado do

Mapa Geomorfológico da Folha de Salvador (RADAMBRASIL, 1981).

103

Fonte: RADAMBRASIL, 1981.

Os Tabuleiros Pré Litorâneos são caracterizados por relevos dissecados (Dm2), com

amplitudes de relevo de 40 a 90 m, sendo sustentados principalmente por rochas

sedimentares mesozóicas. Na ilha de Itaparica apresentam altitudes que variam de 40 a 103

m, atingindo altitudes de 120 a 130m na ilha de Matarandiba.

No estudo geomorfológico realizado, o modelado dissecado descrito pelo RADAMBRASIL

(1981), foi subdividido em três tipos de relevo: Colinas pequenas (Cp) Colinas e Morrotes

(CMT) e Morrotes (MT), cujas características são apresentadas no Tabela 44.

Tabela 44: Características morfológicas e morfométricas dos relevos que caracterizam

os Tabuleiros Pré Litorâneos nas ilhas de Itaparica e Matarandiba.

Colinas pequenas (Cp) Amplitude: 10 a 40 m

Inclinação: 2 a 8 % e

setores de 8 a 15 %

Altitude: 15 a 50m

Colina de topo convexo e perfil de vertente contínuo e retilíneo de

baixa inclinação. Vales erosivos e erosivos acumulativos, abertos,

pouco encaixados no relevo e com planícies fluviais estreitas e

descontínuas. Drenagem de média a alta densidade.

Colinas e Morrotes (CMT) Amplitude: 10 a 40 m

Inclinação: 2 a 15 % e

setores de 15 a 30%

Altitude: 30 a 50m

Associação de Colinas de topo convexo e perfil de vertente

contínuo e retilíneo, e Morrotes com topos estreitos convexos e

perfil de encosta contínuo e descontínuo, com segmentos retilíneos

e convexos inclinados. Vales erosivos e bem marcados no relevo,

com canais erosivos em rocha Densidade de drenagem média a alta

Morrotes (MT) Amplitude: 30 a 60 m

Inclinação: 15 a 30%, com

setores de 8 a 15% e 30 a 45%

Altitude: 30 a 130m

Morrote de topo convexo estreito, perfis de encosta contínuos com

segmentos convexos e descontínuos, com segmentos retilíneos e

convexos, e com setores íngremes. Vales erosivos e estreitos, com

canais em rocha. Drenagem média a alta densidade.

104

As Planícies Marinhas e Fluviomarinhas constituem ás áreas planas da Ilha de Itaparica, com

altitude de 0 a 10 m, que bordejam a porção central elevada, sendo constituída por

sedimentos marinhos, fluviais e mistos que se distribuem conforme as características

dinâmicas dos diferentes ambientes que ocorrem na porção litorânea (orla marítima) da ilha.

Os depósitos de sedimentos quaternários marinhos, fluviais e mistos, pouco consolidados ou

inconsolidados, com espessuras variadas, tem sua distribuição mostrada na Figura 3.

Nos trabalhos realizados na unidade de relevo Planícies Marinhas e Fluviomarinhas foram

diferenciados os seguintes tipos de relevo: Terraço marinho, Planície marinha, Planície de

maré, Planície fluvio-marinha, Planícies fluvial, Alagadiças e brejos e Praias, cujas

características estão apresentadas no Tabela 45.

Tabela 45: Características morfológicas e morfométricas dos relevos que caracterizam

a unidade de relevo Planícies Marinhas e Fluviomarinhas nas ilhas de Itaparica e

Matarandiba

Planície fluvio marinha Inclinação<2%

Altitudes de 2 a 8 m

Associação de áreas planas e levemente inclinadas formadas na

parte interna da planície costeira e ao longo de canais fluviais, com

alagadiços sazonais formados na época das chuvas e de áreas planas

pouco elevadas formadas pela colmatação de antigas lagunas que

abrigam canais difusos e alagadiços sazonais.

Planícies Fluviais Inclinação<2% Altitudes variadas

Áreas planas levemente inclinadas em direção ao rio, formada pela

planície de inundação, por alagadiços e pelo terraço baixo, só inundado em cheias excepcionais.

Alagadiços e Brejos Inclinação<2%

Áreas planas e úmidas que abrigam alagadiços e brejos perenes

alimentados pelo nível freático elevado e pelo escoamento fluvial.

Associam-se a áreas deprimidas e assoreadas de antigas

paleolagunas, existente na porção interior da planície costeira, a

planícies fluvio-marinhas e a depressões intercordões.

Planície de maré Inclinação<2%

Altitudes: 0 a 3m

Áreas planas na faixa de oscilação das marés e de encontro de águas

doces e salgadas. Estão abrigadas das circulações mais enérgicas.

Associam-se a zonas mais elevadas só atingidas pelas marés de sizígia, canais de maré sinuosos e vegetação de mangue e apicum.

Praias Inclinação<2%

Altitudes: 0 a 2 m

Áreas planas e inclinadas suavemente em direção ao mar. Formas

retilíneas, alongadas e estreitas. Associam-se a plataformas de

abrasão, pequenas falésias e recifes de corais em franja.

HIDROGRAFIA

A rede hidrográfica da ilha de Itaparica é caracterizada pela presença de pequenas bacias que

na contra costa drenam para o Canal de Itaparica e na costa leste drenam diretamente para o

mar. As principais bacias fluviais identificadas nas ilhas de Itaparica e Matarandiba e as

respectivas APPs, são mostradas na Figura 12.

105

Figura 12: Rede hidrográfica e APPs nas ilhas de Itaparica e Matarandiba

As principais bacias que drenam para a costa leste são as dos riachos do Tanque, da Penha,

do Constantino, do Peris, do Jaburu, do Jardim das Gameleiras e dos rios Artur Pestana e

Estiva. A parte oeste da ilha é drenada pela bacia dos ribeirões Inga-Açu, Outeiro Grande,

Mangueirinha, Gogo da Ema e Caixa-Prego e pelos rios Campinas e do Sobrado.

(Referências Carta IBGE 1: 100.000 e base 1:25.000)

Nos relevos de Morrotes e de Colinas e Morrotes a drenagem apresenta canais fluviais

erosivos com vales encaixados. No relevo de Colinas pequenas e no baixo curso os canais

geralmente estão instalados em vales abertos com planícies de inundação que se interdigitam

106

com as planícies fluvio-marinhas e as planícies de maré, onde se tem um contato gradual

sendo por vezes, imperceptível a transição de uma unidade para outra.

Essa mudança de característica morfológica e de dinâmica é geralmente marcada pela

mudança na composição da vegetação, e que é mais evidente no caso dos mangues que se

instalam principalmente no baixo curso dos rios que drenam para a contra costa.

Os rios e riachos da costa oeste têm como característica principal leitos de águas límpidas ao

longo de todo seu curso. Exceção se faz ao Rio Campinas, cujas nascentes estão localizadas

no interior da Reserva Ecológica de Itaparica, próximas a áreas de extração de areia e solo

arenoso, onde se observa o efeito do assoreamento no seu curso médio, decorrente da lavra

predatória nos cordões arenosos da planície marinha (V&S Engenheiros Consultores,

2001a).

Os rios que drenam o lado leste da ilha geralmente apresentam águas visualmente límpidas

nos seus cursos superiores e médios, passando a apresentar leitos poluídos no curso inferior.

Dentre os fatores que vem acarretando a contaminação das águas doces da ilha e dos cursos

d’água tem-se: lançamento de efluentes da ETE de Vera Cruz no Riacho da Penha,

lançamento de efluentes das EEs de Ilhota, Gamboa e Jaburu no Riacho Jaburu, lançamento

de águas residuais da ETE de Barra do Gil e da EE Barra do Gil no Riacho Jardim das

Gameleiras (?), contaminação difusa dos solos e de cursos d’água próximos ao Aterro

Integrado da Ilha devido à operação inadequada, e contaminação difusa dos solos e da água

devido ao escoamento de águas da rodovia BA 001 que atravessa vários trechos de áreas

alagadiças (VS AMBIENTAL e NEMUS, 2014a).

A água doce na rede de drenagem da ilha apresenta na grande maioria dos parâmetros

analisados conformidade com o padrão de qualidade para águas doces de classe 2, havendo

no entanto não conformidades quanto:

▪ Oxigenio dissolvido, Fosforo total e concentração de Coliformes termotolerantes

indicando contaminação com matéria fecal proveniente de esgotos domésticos;

▪ Excesso de Ferrro dissolvido e Manganes total, que possivelmente esteja associado

às características dos solos e das rochas da bacia hidrográfica.(VS Ambiental e

Nemus 2014a, p.328)

SOLOS

Os solos na Ilha de Itaparica foram caracterizados com base no Mapa Exploratório de Solos

da Folha de Salvador (RADAMBRASIL, 1981), onde se identificam quatro unidades de

mapeamento, cuja toponímia foi atualizada, segundo o Sistema Brasileiro de Classificação

de Solos (EMBRAPA, 2013), conforme mostra a Figura 13.

107

Figura 13: Mapa pedológico das Ilhas de Itaparica e Matarandiba. Compilado do

Mapa Exploratório de Solos da Folha de Salvador (Vol. 24 – RADAMBRASIL, 1981).

LEGENDA

Sigla

original

Sigla

atualizada

Nomenclatura atualizada

(SiBCS 2013)

PVa7 PVA ARGISSOLO VERMELHO – AMARELO Distrófico, Tb A moderado,

textura média / argilosa, relevo ondulado; ARGISSOLO VERMELHO –

AMARELO Tb A moderado, textura média -argilosa e ARGISSOLO

VERMELHO – AMARELO Tb A moderado textura arenosa / média, relevo ondulado e suave ondulado.

HP3 ES ESPODOSSOLO Cárbico Hidromórfico, de textura arenosa e NEOSSOLO

QUARTZOARÊNICO Hidromórfico espódico, ambos A moderado, relevo plano.

SM GZ GLEISSOLO SÁLICO ou TIOMÓRFICO, NEOSSOLO

QUARTZARÊNICO hidromórfico sálico e GLEISSOLOS HÁPLICOS Tb e Ta Distrófico e Eutrófico A moderado textura média a argilosa, relevo plano

AM2 RQ NEOSSOLO QUARTZARÊNICOS Hidromórfico e não hidromórfico +

ESPODOSSOLO Cárbico Hidromórfico.

Fonte: RADAMBRASIL, 1981.

A distribuição dos solos na ilha mostra estreita relação com o relevo, o substrato rochoso e

sedimentos, como é mostrada no Tabela 46.

Tabela 46: Relação entre solos, tipos de relevo, substrato rochoso e sedimentos que

caracterizam os terrenos que ocorrem na ilha de Itaparica.

Solos Relevo Substrato rochoso e

sedimentos

ARGISSOLO VERMELHO –

AMARELO

Morrotes,

Colinas e Morrotes e

Colinas pequenas

Arenitos, conglomerados

basais, folhelhos, siltitos e

calcários (Gp. Ilhas e Fm.

Marizal, arenitos argilosos (Fm.

108

Barreiras)

ESPODOSSOLO e

NEOSSOLO

QUARTZOARÊNICO

Terraços e planícies

marinhas

Areias marinhas pleistocênicas

e holocênicas, bem selecionadas

com conchas marinhas e tubos

fósseis de Calliananassa

GLEISSOLO SÁLICO ou TIOMÓRFICO, NEOSSOLO

QUARTZARÊNICO

hidromórfico

GLEISSOLOS HÁPLICOS

Planície de Maré e

Planície fluvio marinha

Sedimentos argilo-siltosos e arenosos ricos em matéria

orgânica de mangues

areias, silte argiloso rico em

matéria orgânica

NEOSSOLO

QUARTZARÊNICOS

Praias

Areias marinhas

A maior parte dos solos da ilha por suas características e por estarem associados geralmente

a áreas planas e a ambientes de sedimentação atuais apresentam baixa vulnerabilidade a

erosão.

Neste contexto apenas os ARGISSOLOS VERMELHO – AMARELOS apresentam elevada

vulnerabilidade natural à erosão em razão de algumas de suas características intrínsecas, e da

diferença textural entre o horizonte superficial e o horizonte B de textura argilosa que

geralmente apresenta baixa permeabilidade. Essa vulnerabilidade pode ter seus efeitos

acelerados, em função da inclinação das encostas dos diferentes relevos da ilha, o que requer

cuidados especiais.

A elevada susceptibilidade à erosão desses solos e a baixa fertilidade natural (distróficos) são

fatores limitantes para a exploração agrícola dos Argissolosda ilha.

As planícies sedimentares estão associadas ou a solos predominantemente arenosos, ou a

solos de mangues, sendo que ambos apresentam fortes restrições para a utilização na

agricultura.

Os solos derivados de material arenoso possuem baixa fertilidade, baixa retenção de umidade

e susceptibilidade à erosão, enquanto os solos de mangues normalmente se associam a Áreas

de Preservação Permanente, além de apresentarem drenagem deficiente, risco de inundações

freqüentes e alta salinidade.

Tais características resultam em aptidão restrita para a agricultura nas ilhas de Itaparica e

Matarandiba, predominando solos com aptidão para áreas de proteção e abrigo da fauna e da

flora silvestre, para fins de extrativismo, recreação e turismo.

2.1.1.4 Terrenos

O conceito de terreno considera o espaço segundo suas condições ambientais predominantes,

suas qualidades ecológicas, seu potencial de uso, suas fragilidades, bem como de suas várias

partes.

Tais estudos têm sido utilizados para fornecer uma visão sintética do meio, para estudos

científicos e aplicados ao planejamento das atividades antrópicas no meio físico.

A abordagem de terrenos tem como pressuposto a realização de estudos multidisciplinares

integrados, o que se mostra muito mais eficiente para o planejamento territorial e para a

análise ambiental.

109

Esta análise é baseada no relevo que é o aspecto do meio físico mais facilmente reconhecido

pelo leigo, e, portanto pode ser prontamente identificável no campo, facilitando a

implantação e a manutenção do zoneamento territorial adotado.

Os parâmetros morfométricos do relevo como comprimento de rampa, amplitude e

declividade, e as propriedades texturais e físico- química do solo refletem-se também na

dinâmica superficial e nas características das formas de relevo, que por sua vez determinam

as diferentes possibilidades de ocupação e de manejo do terreno.

O conceito de terreno, utilizado nesse trabalho agrega as propostas de MABBUTT (1968),

AUSTIN e COOCKS (1978) e ZONNEVELD (1992), e é fundamentado no estudo

descritivo e qualitativo dos parâmetros ambientais: substrato rochoso, relevo, solos e seus

recursos.

Para a caracterização dos terrenos na Ilha de Itaparica, foram considerados os principais

atributos e fragilidades do substrato rochoso, dos sedimentos, da cobertura detritica e do

relevo, compilados da bibliografia e os dados de campo.

Esses dados foram sistematizados quanto à morfometria e dinâmica superficial, em tipos de

terrenos, que apresentam diferenciações quanto à fragilidade e aos problemas associados ao

comportamento dos materiais, bem como com relação a cobertura vegetal.

Com base nessa análise foram reconhecidos os seguintes tipos de terrenos: Amorreados

Baixos, Colinosos, Colinosos com Morrotes, Detríticos Marinhos ou Planície Marinha,

Detríticos Fluvio-Marinhos,de Planície de maré e Manguezais,de Alagadiços e Brejose de

Praia.

Terrenos Amorreados Baixos

Os Terrenos Amorreados Baixos, descrito naTabela 47são terrenos caracterizados

principalmente pelo relevo de Morrotes, que constituem as áreas mais íngremes e elevados

da Ilha de Itaparica, com altitudes de 30 a 103 m. e de 79 a 131 m na ilha de Matarandiba.

Esses terrenos ocorrem de forma descontínua formando maciços residuais que geralmente se

destacam sobre os terrenos Colinosos adjacentes. As principais ocorrências estão assim

localizadas:

▪ Na costa leste da ilha, constitui uma faixa alongada, com altitudes de 40 a 90m entre

Amoreiras e a Penha;

▪ Na porção central da ilha (entre os riachos Ingá Açu e Peris e o Rio Campinas) esses

terrenos predominam e formam maciços com altitudes de 40 a 80 m, que se

intercalam com terrenos Colinosos;

▪ Na costa oeste da ilha (contra costa) entre Campinas e Jiribatuba, forma um conjunto

de núcleos com altitudes de 30 a 60 m,;

▪ Dois pequenos núcleos com altitudes de 30 a 40 entre o rio Sobrado e o Ribeirão da

Estiva;

▪ Constituem a maior parte da ilha de Matarandiba.

Os Terrenos Amorreados Baixos desenvolvem-se sobre arenitos finos amarelados com

intercalações de folhelhos cinza-esverdeados, corpos de turbiditos, siltitos e calcários do

Grupo Ilhas; arenitos grosseiros cauliníticos maciços, conglomerados basais, siltitos,

110

folhelhos e lentes de calcários da Formação Marizal e arenitos mal selecionados, com matriz

argilosa da Formação Barreiras.

Os terrenos Amorreados Baixos apresentam vales erosivos bem encaixados e encostas onde

predominam declividades de 15 a 30%, tendo-se ainda setores de 30 a 45% e setores mais

suaves de 8 a 15%.

Os solos característicos desses terrenos são os Argissolos Vermelho-Amarelos Distróficos,

que são solos profundos e bem drenados, com textura variando de arenosa a argilosa no

horizonte A e de média a argilosa no horizonte Bt. São solos que possuem baixa reserva de

nutrientes, são predominantemente álicos, e são forte a moderadamente ácidos. Os

Argissolos Vermelho-Amarelos apresentam susceptibilidade a erosão alta.

Nos Terrenos Amorreados Baixos ocorre a Floresta Ombrófila Densa das terras baixas, que

pode apresentar vegetação em estágio médio, que ocorre de forma descontínua, e está

geralmente associada a estágio inicial ou antropizada.

No Diagnóstico Ambiental do Meio Biótico do EIA do Sistema de Travessia Salvador /

Itaparica, foi considerado que na AID do empreendimento, predomina estágio médio de

regeneração visto que a altura média dos indivíduos encontra-se entre 5 e 12 m, com maioria

dos indivíduos tendo alturas entre 6 e 8 m. O estagio médio é indicado também pela presença

de amescla, pau d’arco, ingá e pau d’óleo, e pelo DAP médio de 12,83 cm (VS

AMBIENTAL e NEMUS, 2014b).

Nos terrrenos Amorreados Baixos as manchas mais significativas da Floresta Ombrofila

Densa são observadas: na costa oeste da ilha (contra costa), entre Campinas e Jiribatuba; no

núcleo próximo a Baiacu onde se encontra parte do Parque Ecológico do Baiacu e na

Reserva do Venseslau.

Os Terrenos Amorreados Baixos apresentam processos de erosão laminar, em sulcos, rastejo,

escorregamentos pequenos, e assoreamento que são ocasionais a freqüentes de baixa a média

intensidade.

Em consequência das restrições e das fragilidades que apresentam, os Terrenos Amorreados

Baixos têm Sensibilidade Geoambiental Moderada a Alta, condicionada principalmente pela

presença de setores de encostas íngremes e pela erodibilidade dos solos de alteração.

Tabela 47: Características e atributos dos terrenos Amorreados Baixos, que ocorrem

nas Ilhas de Itaparica e Matarandiba.

TERRENOS AMORREADOS BAIXOS

RELEVO

Morrotes (MT)

Amplitude: 30 a 60 m

Inclinação: 15 a 30%, com

setores de 8 a 15% e 30 a 45%

Altitude: 30 a 130m

Morrote de topo convexo estreito, perfis de

encosta contínuos com segmentos convexos e

descontínuos, com segmentos retilíneos e

convexos. Vales erosivos e bem marcados no relevo, com canais erosivos e erosivos

acumulativos com planícies fluviais estreitas e

descontínuas Densidade de drenagem média a

alta

SUBSTRATO

ROCHOSO,

SEDIMENTOS E

COBERTURAS

Folhelhos cinza-esverdeados, com intercalações de camadas de arenitos finos

amarelados com corpos de turbiditos, siltitos e calcários (Gr. Ilhas).

Arenitos grosseiros cauliníticos maciços ou com estratificação cruzada intercalados com conglomerados basais, siltitos, folhelhos e lentes de calcários

(Fm Marizal)

Arenitos mal selecionados, subangulares a subarredondados com matriz argilosa

(Fm. Barreiras)

111

UNIDADES DE SOLOS ARGISSOLO VERMELHO-AMARELO Distróficos – t. média / argilosa, +

ARGISSOLO VERMELHO-AMARELO Distróficos – t. arenosa / média

DINÂMICA

SUPERFICIAL

Erosão laminar, em sulcos, rastejo, escorregamentos pequenos, e assoreamento são ocasionais a freqüentes de baixa a média intensidade.

POTENCIALIDADES

▪ Poucas áreas com possibilidades de urbanização e implantação de

infraestruturas nas encostas com inclinação inferior a 15% ▪ Predominam áreas com aptidão para proteção e abrigo da fauna e da

flora silvestre, recreação e turismo.

▪ Ocorrência de fontes na zona de contato entre arenitos das formações

Barreiras e Marizal sobre rochas do Grupo Ilhas.

RESTRIÇÕES

▪ Terrenos sensíveis à interferência devido a inclinação alta de suas

encostas e à susceptibilidade a erosão dos solos.

▪ Risco de escorregamentos devido à exposição do contato solo/ rocha,

em áreas saturadas ou com surgência d‘água

▪ Risco mais intenso de erosão em sulcos e ravinamentos em cortes que em aterros, que podem ser compactados.

▪ Risco de assoreamento dos canais fluviais próximos às áreas de

intervenção devido a erodibilidade dos solos.

▪ Baixa aderência dos solos superficiais argilosos.

▪ Potencial de aqüífero muito baixo ou inexistente, devido a pequena

espessura dos aqüíferos (Fm. Marizal e Fm. Barreiras). ▪ Alta densidade de drenagem, nascentes e de APPs associadas.

SENSIBILIDADE

GEOAMBIENTAL

MODERADA A ALTA

Terrenos susceptíveis a interferências, devido a setores de encostas mais inclinados.

Ocorrência dos processos: Ocasional - ocorre em alguns locais, de modo fortuito e eventual.

Freqüente - ocorre em vários locais, sendo um processo que se repete no relevo. Generalizado - ocorre

em muitos locais sendo comum a sua presença.

Intensidade dos processos: Baixa: processos que afetam pequenas áreas ou tem pouca profundidade;

Alta: processos que afetam grandes áreas ou tem grandes profundidades; e Media: processos que

afetam áreas e tem profundidades moderadas.

Terrenos Colinosos

Os Terrenos Colinosos, caracterizado naTabela 48, são terrenos formados pelos relevos de

Colinas pequenas, que representam áreas mais rebaixadas, com altitudes de 15 a 60 m e

ocorrem geralmente circundando os terrenos Amorreados Baixos, Colinosos com Morrotes e

ao longo de alguns vales.

Na porção norte da ilha (região a norte dos riachos Inga Açu e Peris) os terrenos Colinosos

ocupam área contínua que se estende de Juerana a Ponta de Itaparica, onde se tem alguns

maciços pequenos e isolados de terrenos Amorreados Baixos e de terrenos Colinosos com

morrotes.

Na porção central da ilha, entre os riachos Ingá Açu e Peris e o Rio Campinas esses terrenos

ocorrem de modo restrito, sendo as áreas mais representativas observadas no vale do Rio

Artur Pestana.

Há sudoeste do Rio Campinas os terrenos Colinosos formam um mosaico com os terrenos

Amorreados Baixos e Colinosos com Morrotes, desenvolvendo-se na margem esquerda do

Rio Campinas e no vale dos rios da Estiva e do Sobrado.

Os terrenos Colinosos desenvolvem-se também sobre rochas sedimentares do Grupo Ilhas e

da Formação Marizal, que se associam a Argissolos Vermelho-Amarelos Distróficos, que

apresentam baixa reserva de nutrientes, são forte a moderadamente ácidos, e apresentam

susceptibilidade a erosão alta.

112

Os terrenos Colinosos apresentam vales erosivos e erosivos acumulativos abertos, e com

planícies fluviais estreitas e descontínuas. Nas encostas predominam inclinações de 2 a 8 %

com setores de 8 a 15 %.

Os Terrenos Colinosos encontram-se também associados à Floresta Ombrófila Densa das

terras baixas, que foi em grande parte suprimida na parte norte da ilha, onde se observam

apenas alguns fragmentos isolados, e que na parte sul da ilha apresenta vários pontos de

interferência ao longo de estradas, caminhos e áreas de ocupação irregular.

Na porção central da ilha, os remanescentes florestais são mais contínuos, e apresentam

estágio médio de regeneração, o que é também uma característica dos terrenos Amorreados

baixos, que ocorrem nesse trecho da ilha.

Os Terrenos Colinosos apresentam processos de erosão laminar, em sulcos, e assoreamento

de ocorrência ocasional e de baixa a média intensidade.

Em consequência do predomínio de setores de encostas com baixa inclinação e de vales

pouco encaixados (baixa amplitude de relevo) os Terrenos Colinosos têm Sensibilidade

Geoambiental Baixa, apresentando, no entanto algumas restrições e fragilidades a ocupação

condicionadas pela erodibilidade dos solos de alteração.

Tabela 48: Características e atributos dos terrenos Colinosos, que ocorrem nas ilhas de

Itaparica e Matarandiba.

TERRENOS COLINOSOS

RELEVO

Colinas pequenas (Cp)

Amplitude: 10 a 40 m Inclinação: 2 a 8 % e

setores de 8 a 15 %

Altitude: 15 a 50m

Colina de topo convexo e perfil de vertente

contínuo e retilíneo de baixa inclinação. Vales erosivos e erosivos acumulativos, abertos, pouco

encaixados no relevo e com planícies fluviais

estreitas e descontínuas. Drenagem de média a

alta densidade.

SUBSTRATO

ROCHOSO,

SEDIMENTOS E

COBERTURAS

Folhelhos cinza-esverdeados, com intercalações de camadas de arenitos finos

amarelados com corpos de turbiditos, siltitos e calcários (Gr. Ilhas).

Arenitos grosseiros cauliníticos maciços ou com estratificação cruzada intercalados com conglomerados basais, siltitos, folhelhos e lentes de calcários (Fm Marizal)

Arenitos mal selecionados, subangulares a subarredondados com matriz argilosa (Fm.

Barreiras)

UNIDADES DE

SOLOS

ARGISSOLO VERMELHO-AMARELO Distróficos – t. média / argilosa, +

ARGISSOLO VERMELHO-AMARELO Distróficos – t. arenosa / média

DINÂMICA

SUPERFICIAL

Erosão laminar, em sulcos, e assoreamento são ocasionais de baixa a média intensidade.

POTENCIALIDADES

▪ Predominam áreas favoráveis a urbanização e implantação de

infraestruturas nas encostas com inclinação inferior a 15% ▪ Ocorrência de fontes (Fonte da Bica) na zona de contato entre arenitos das

formações Barreiras e Marizal sobre rochas do Grupo Ilhas.

RESTRIÇÕES

▪ Terrenos sensíveis à interferência devido à susceptibilidade a erosão dos

solos. ▪ Risco mais intenso de erosão em sulcos e ravinamentos em cortes que em

aterros, que podem ser compactados.

▪ Risco de assoreamento dos canais fluviais próximos às áreas de intervenção

devido à erodibilidade dos solos.

▪ Baixa aderência dos solos superficiais argilosos.

▪ Potencial de aqüífero muito baixo ou inexistente, devido a pequena espessura dos aqüíferos (Fm. Marizal e Fm. Barreiras).

▪ Alta densidade de drenagem, nascentes e de APPs associadas.

113

SENSIBILIDADE

GEOAMBIENTAL

BAIXA

Terrenos localmente susceptíveis a interferências, devido a

setores de encostas mais inclinados.

Ocorrência dos processos: Ocasional - ocorre em alguns locais, de modo fortuito e eventual.

Freqüente - ocorre em vários locais, sendo um processo que se repete no relevo. Generalizado - ocorre

em muitos locais sendo comum a sua presença.

Intensidade dos processos: Baixa: processos que afetam pequenas áreas ou tem pouca profundidade;

Alta: processos que afetam grandes áreas ou tem grandes profundidades; e Media: processos que

afetam áreas e tem profundidades moderadas.

Terrenos Colinosos com Morrotes

Os Terrenos Colinosos com morrotes, descrito naTabela 49, são terrenos caracterizados pela

associação de Colinas e Morrotes com altitudes de 30 a 50 m, que se diferenciam pelo

predomínio de encostas com inclinações inferiores a 15 %, mas que se intercalam

frequentemente com setores de encostas com inclinações de 15 a 30%.

Esses terrenos que apresentam características intermediárias entre os terrenos Amorreados

baixos e os Terrenos Colinosos,ocorrem de modo descontínuo no norte e no sul da ilha. As

principais ocorrências estão assim localizadas:

▪ Na costa leste,no norte da ilha, em Manguinhos e Bom Despacho onde formam dois

núcleos com altitudes de 50 m e que estão mais rebaixados com relação ao terreno

Amorreado baixo adjacente.

▪ Na costa oeste, entre Misericórdia e Juerana, onde formam uma área alongada com

altitudes de 30 a 47 m,

▪ No sul da ilha esses terrenos constituem três áreas com altitudes de 30 a 50m: uma

entre Taiuru e Aratuba, outra entre Aratuba e Catu e uma pequena área na margem

esquerda do Rio Sobrado.

Esses terrenos desenvolvem-se sobre arenitos finos amarelados com intercalações de

folhelhos cinza-esverdeados, corpos de turbiditos, siltitos e calcários do Grupo Ilhas e sobre

arenitos grosseiros cauliníticos maciços, conglomerados basais, siltitos, folhelhos e lentes de

calcários da Formação Marizal.

Esses materiais dão origem a Argissolos Vermelho-Amarelos Distróficoscom textura

variando de arenosa a argilosa no horizonte A e de média a argilosa no horizonte Bt, que

apresentam baixa fertilidade e alta susceptibilidade a erosão.

Nos Terrenos Terrenos Colinosos com morrotes também ocorremremanescentes da Floresta

Ombrófila Densa das terras baixas, que na porção da ilha encontram-se bastante alterados

pelo uso agrícola e pastoril e pela ocupação urbana.Na porção sul os remanescentes nesses

terrenos estão mais preservados e contínuos embora também ocorram vários pontos de

interferência ao longo de estradas, caminhos e áreas de ocupação irregular.

Os Terrenos Colinososcom morrotes apresentam processos de erosão laminar, em

sulcos,escorregamentos pequenos e assoreamento de ocorrência ocasional a freqüente e de

baixa a média intensidade.

Em consequência da associação de setores de encostas com baixa inclinação com setores

mais inclinados e vales mais encaixados que intensificam a erodibilidade dos solos os

Terrenos Colinososcom morrotes têm Sensibilidade Geoambiental Baixa a Moderada, o que

exige diretrizes normativas para o parcelamento e a ocupação.

114

A presença de áreas de empréstimo abandonadas nesses terrenos aumentam a ocorrência de

processos erosivos que contribuem para o assoreamento de alguns cursos d á́gua.

Tabela 49: Características e atributos dos terrenos Colinosos com Morrotes, que

ocorrem na Ilha de Itaparica.

TERRENOS COLINOSOS COM MORROTES

RELEVO

Colinas e Morrotes (CMT)

Amplitude: 10 a 40 m

Inclinação: 2 a 15 % e setores de 15 a 30%

Altitude: 30 a 50m

Associação de Colinas de topo convexo e perfil

de vertente contínuo e retilíneo, e Morrotes com

topos estreitos convexos e perfil de encosta contínuo e descontínuo, com segmentos

retilíneos e convexos inclinados. Vales erosivos

e bem marcados no relevo, com canais erosivos

em rocha Densidade de drenagem média a alta

SUBSTRATO

ROCHOSO,

SEDIMENTOS E

COBERTURAS

Folhelhos cinza-esverdeados, com intercalações de camadas de arenitos finos

amarelados com corpos de turbiditos, siltitos e calcários (Gr. Ilhas).

Arenitos grosseiros cauliníticos maciços ou com estratificação cruzada intercalados com conglomerados basais, siltitos, folhelhos e lentes de calcários

(Fm Marizal)

UNIDADES DE SOLOS ARGISSOLO VERMELHO-AMARELO Distróficos – t. média / argilosa, + ARGISSOLO VERMELHO-AMARELO Distróficos – t. arenosa / média

DINÂMICA

SUPERFICIAL

Erosão laminar, em sulcos, escorregamentos pequenos e assoreamento são

ocasionais a freqüentes de baixa a média intensidade.

POTENCIALIDADES

Áreas favoráveis a urbanização e implantação de infraestruturas nas encostas com

inclinação inferior a 15%.

RESTRIÇÕES

▪ Terrenos sensíveis à interferência devido à susceptibilidade a erosão dos

solos e a inclinação de setores de encostas.

▪ Risco de escorregamentos devido à exposição do contato solo/ rocha,

em áreas saturadas ou com surgência d‘água em setores de encostas mais íngremes.

▪ Risco mais intenso de erosão em sulcos e ravinamentos em cortes que

em aterros, que podem ser compactados.

▪ Risco de assoreamento dos canais fluviais próximos às áreas de

intervenção devido à erodibilidade dos solos. ▪ Baixa aderência dos solos superficiais argilosos.

▪ Potencial de aqüífero muito baixo ou inexistente, devido a pequena

espessura dos aqüíferos (Fm. Marizal).

▪ Alta densidade de drenagem, nascentes e de APPs associadas

SENSIBILIDADE

GEOAMBIENTAL

BAIXA a MODERADA

Terrenos localmente susceptíveis a interferências, devido a

setores de encostas mais inclinados.

Ocorrência dos processos: Ocasional - ocorre em alguns locais, de modo fortuito e eventual.

Freqüente - ocorre em vários locais, sendo um processo que se repete no relevo. Generalizado - ocorre

em muitos locais sendo comum a sua presença.

Intensidade dos processos: Baixa: processos que afetam pequenas áreas ou tem pouca profundidade;

Alta: processos que afetam grandes áreas ou tem grandes profundidades; e Media: processos que

afetam áreas e tem profundidades moderadas.

115

Terrenos Detríticos Marinhos ou Planície Marinha

Os terrenos Detríticos Marinhos ou da Planície Marinha, descritos na Tabela 50, são áreas

planas e/ou onduladas com altitudes de 2 a 10 m, constituídos por sedimentos arenosos

pleistocênicos e quaternários.

Essa unidade de terreno é constituída por Terraços com altitudes de 5 a 10 m, que ocorrem

no sul da ilha na região Jiribatuba e Catu e na região interior da praia Barra do Pote; e pelas

Planícies marinhas com altitudes de 2 a 4 m formados pela alternância de cordões marinhos

longos, paralelos a linha de costa e depressões intercordões, que ocorrem no lado leste e sul

da ilha.

Na costa norte da ilha, entre a Ponta de Itaparica e Vera Cruz, esses terrenos são estreitos e

descontínuos, passando a ocorrer de modo continuo com larguras de 200 a 1300 m, entre

Santa Cruz e Cacha Prego, onde abrigam a maior parte da urbanização desse parte da ilha.

Os terrenos Detríticos Marinhos nos Terraços são constituidos por areias quartzosas finas e

muito finas, de cor cinza, cimentada ou não, resultante de deposição marinha regressiva

pleistocênica. Nas Planícies marinhas ocorrem areias quartzosas finas, mícáceas, com restos

de conchas; depressões intercordões alongadas e de grande estensão, podendo ou não estar

associada a canais de drenagem e áreas alagadiças. Nas Depressões intercordões comumente

ocorrem intercalações de argilas plásticas e argilas siltosas cinza a negra, com matéria

organica.

Sobre as areias marinhas dos Terraços se desenvolveram ESPODOSSOLO Cárbico

Hidromórfico, de textura arenosa e NEOSSOLO QUARTZOARÊNICO Hidromórfico

espódico, enquanto que nas planícies predominam NEOSSOLO QUARTZARÊNICOS

Hidromórfico e não hidromórfico tendo-se ocasionalmente ESPODOSSOLO Cárbico

Hidromórfico.

Nos terrenos Detríticos Marinhos a constituição predominantemente arenosa condiciona a

ocorrência de vegetação psamófila (que cresce em substrato arenoso), tendo-se nesses

terrenos o predomínio da fitofisionomia arbustivo-arbóres de Restinga classificada como

Transição Floresta de Restinga - Floresta Ombrófila Densa. Ocorre ainda nas áreas mais

deprimidas a presença do estrato herbáceo.

Por se tratar de áreas planas e arenosas os terrenos Detríticos Marinhos podem apresentar

inundações localizadas freqüentes devido ao freático elevado, principalmente nas depressões

inter-cordões, sendo os processos de erosão ocasionais e de baixa intensidade. Tal

comportamento confere a esses terrenos Sensibilidade Geoambiental Baixa, havendo, no

entanto restrição à ocupação de alta densidade, devido à possibilidade de recalque,

contaminação e encharcamento.

Tabela 50: Características e atributos dos terrenos Detríticos Marinhos ou Planície

Marinha, que ocorrem na Ilha de Itaparica.

TERRENOS DETRÍTICOS MARINHOS OU PLANÍCIE MARINHA

RELEVO

Terraço marinho

Altitudes : 5 a 10 m

Planície Marinha

Altitudes: 2 a 4 m

Áreas planas elevadas, formadas por cordões marinhos largos, porém já descaracterizados.

Áreas planas onduladas formadas pela alternância de cordões

marinhos longos e depressões intercordões.

SUBSTRATO

ROCHOSO,

Terraços constituídos por areias quartzosas finas e muito finas, cimentadas ou não,

resultantes de deposição marinha regressiva, de idade pleistocênica.

116

SEDIMENTOS E

COBERTURAS

Planícies constituídas por areias quartzosas finas marinhas, com conchas e níveis de

matéria orgânica nos alagadiços intercordões.

ASSOCIAÇÕES DE

SOLOS

Espodossolo Humilúvico / Ferrohumilúvico hidromórficos ou não hidromórficos distróficos + Neossolo Quartzarênico distrófico.

DINÂMICA

SUPERFICIAL

Inundações localizadas e alagamentos são ocasionais devido ao freático elevado e a

baixa inclinação nas planícies Erosão e deposição fluvial e marinha nas margens dos rios e canais de maré, são

ocasionais e de baixa intensidade

POTENCIALIDAD

ES

▪ Áreas para ocupação urbana de baixa densidade. ▪ Susceptibilidade baixa a média a recalques e inundações.

▪ Favorável a ocorrência de areia para construção civil.

RESTRIÇÔES

▪ Áreas inadequadas à disposição de efluentes, aterros sanitários e lagoas de

decantação devido à alta permeabilidade e a pouca profundidade do lençol

freático o que favorece a contaminação.

▪ Erodibilidade dos solos arenosos devido à baixa coesão.

▪ Problemas de recalques quando cargas elevadas são impostas.

▪ Terrenos planos com dificuldade de escoamento superficial.

▪ Limitação severa quanto à fertilidade.

SENSIBILIDADE

GEOAMBIENTAL

BAIXA

Com problemas localizados de recalque, alagamento e contaminação de aqüífero

superficial.

Ocorrência dos processos: Ocasional - ocorre em alguns locais, de modo fortuito e eventual.

Freqüente - ocorre em vários locais, sendo um processo que se repete no relevo. Generalizado - ocorre

em muitos locais sendo comum a sua presença.

Intensidade dos processos: Baixa: processos que afetam pequenas áreas ou tem pouca profundidade;

Alta: processos que afetam grandes áreas ou tem grandes profundidades; e Media: processos que

afetam áreas e tem profundidades moderadas.

Terrenos Detríticos Fluvio-Marinhos

Os terrenos Detríticos Fluvio-Marinhos, descritos na Tabela 51, são áreas planas e baixas

que geralmente ocorrem na porção interna das planícies costeiras, próximo ao sopé das

encostas e ao longo dos vales, e que podem apresentar alagadiços sazonais formados durante

a época das chuvas.

Esses terrenos têm sua origem associada à colmatação de antigas lagunas, que se formaram

durante a ultima transgressão marinha (6.000 anos BP) quando o mar penetrou nas áreas

rebaixadas gerando um extenso sistema lagunar na região. Com o abaixamento do nível do

mar essas antigas lagunas foram assoreadas por areais marinhas regressivas, que foram

progressivamente retrabalhadas e recobertas por sedimentos fluviais, gerando extensos

baixios com alagadiços e pantanos, os quais por sua extensão na ilha de Itaparica foram

individualizados nesse diagnóstico.

Os terrenos Detríticos Fluvio-Marinhos compreendem ainda as planícies fluviais que

ocorrem ao longo dos cursos d’água, que são áreas planas também sujeitas as inundações

sazonais associadas à época das chuvas. Na contra costa as planicies fluviais que abrigam a

faixa de movimentação dos canais meândricosgradam para planicies de maré que se

desenvolvem ao longo de canais sinuosos afetados pela oscilação diaria das marés.

Esses terrenos são constituídos por areias finas intercaladas com silte argiloso, ricos em

matéria orgânica fluvio lagunares, sobre as quais se desenvolvem Neossolo Quartzoarênico

Hidromórfico, Neossolo Flúvico de textura média e argilosa e Gleissolo Indiscriminado.

Nesses terrenos predomina a vegetação de Restinga que é carascterizada pelo predominio do

estrato arbustivo com ocorrencia de orquideas e bromélias e pela vegetação de juncos e

macrófitas associada as áreas alagadiças, mas que se encontram bastante alterados pelas

atividades antrópicas.

117

Esses terrenos,geralmente durante a estação das chuvas apresentam escoamento difuso com

formação de áreas alagadiças. Os processos erosivos estão restritos a erosão vertical e lateral

dos canais fluviais, ocorrendo predomínio de processos de deposição lateral e vertical de

sedimentos aluviais.

Por serem planos e próximos ao nível do mar, esses terrenos são muito sensíveis à ocupação,

devido à dificuldade de escoamento e ao risco de inundação, durante os períodos de alta

pluviosidade associados à maré alta, o que lhes confere Sensibilidade Geoambiental Alta.

Embora esses terrenos apresentem problemas sérios para a ocupação, eles vêm sendo

aterrados e utilizados para implantação de casas e viários que geralmente apresentam

problemas de alagamento e trafegabilidade devidos principalmente a falta de obras de

drenagem adequadas.

Tabela 51: Características e atributos dos terrenos Detríticos Fluvio-Marinhos, que

ocorrem na iIlha de Itaparica.

DETRITICOS FLUVIO-MARINHOS

RELEVO

Planície

Fluvio Marinha

Inclinação<2%

Elevada de 2 a 8 mPlanície Fluvial

Inclinação<2%

Altitudes variadas

Associação de áreas planas de levemente inclinadas

formadas na parte interna da planície costeira e ao

longo de canais fluviais, com alagadiços sazonais

formados na época das chuvas e de áreas planas pouco elevadas formadas pela colmatação de antigas

lagunas que abrigam canais difusos e alagadiços

sazonais.

Áreas planas levemente inclinadas em direção ao rio, formada pela planície de inundação, por alagadiços e

pelo terraço baixo, só inundado em cheias

excepcionais.

SUBSTRATO

ROCHOSO,

SEDIMENTOS E

COBERTURAS

Predominam areias finas, silte, argilas e matéria orgânica.

ASSOCIAÇÕES

DE SOLOS

NEOSSOLO QUARTZOARÊNICO Hidromórfico, NEOSSOLO FLÚVICO de

textura média e argilosa e GLEISSOLO INDISCRIMINADO.

DINÂMICA

SUPERFICIAL

Freático elevado. Erosão lateral e vertical do canal, solapamento de margens,

deposição de finos durante as enchentes por decantação e de areias e seixos por

acréscimo lateral. Enchentes anuais.

POTENCIALIDADES

▪ Áreas aptas para a proteção e abrigo da fauna e da flora silvestre, para

fins de recreação e turismo.

▪ Áreas de Preservação Permanente (APP).

RESTRIÇÕES

▪ Riscos de inundação pluvial e fluvial, assoreamento e a contaminação.

▪ Solos com limitações para uso agrícola devido à má drenagem e a baixas reservas minerais em nutrientes.

▪ Áreas inadequadas ao recebimento de efluentes, aterros sanitários, lagoas

de decantação e outros usos correlatos, devido à presença do nível

freático próximo à superfície e a porosidade elevada dos solos que

favorece a contaminação.

▪ Solos moles com estabilidade precária das paredes de escavação, recalque de fundações, danificação das redes subterrâneas por recalque.

SENSIBILIDADE

GEOAMBIENTAL

ALTA

Terrenos muito susceptíveis à ocupação, com risco de inundação, contaminação, assoreamento e de interferência com APPs.

Ocorrência dos processos: Ocasional - ocorre em alguns locais, de modo fortuito e eventual.

Freqüente - ocorre em vários locais, sendo um processo que se repete no relevo. Generalizado - ocorre

em muitos locais sendo comum a sua presença.

118

Intensidade dos processos: Baixa: processos que afetam pequenas áreas ou tem pouca profundidade;

Alta: processos que afetam grandes áreas ou tem grandes profundidades; e Media: processos que

afetam áreas e tem profundidades moderadas.

Terrenos de Planície de maré e Manguezais

Os terrenosde Planície de maré eManguezais, descrita naTabela 52, se desenvolve nas

margens dos canais de maré que predominam na contra costa, em locais abrigadas das

circulações mais enérgicas, sendo caracterizada como áreas planas na faixa de oscilação das

marés e de encontro de águas doces e salgadas.

Esses terrenos ocorrem em ambas as margens do Canal de Itaparica e na foz de seus vários

afluentes, sendo as ocorrências mais significativas associadas aos rios Ingá –Açu, Campinas,

Sobrado e Cacha Pregos. Do lado oceânico têm-se ainda pequenas ocorrências dos terrenos

de Planície de maré e Manguezais, sendo as mais expressivas observadas na Praia da Ponta

de Areia e na foz do Riacho da Penha.

Esses terrenos são constituídos por sedimentos moles formados por areia fina, silte e argila

(vasa), grandes quantidades de restos vegetais e conchas, que estão permanentemente

alagadas, com concentrações salinas elevadas, e dão origem a Gleissolo Sálico ou

Tiomórfico, Neossolo Quartzarênico hidromórfico sálicoe Gleissolos Háplicos.

As planícies de maré são cortadas por canais de maré sinuosos e recobertas pela vegetação

de mangue que é do tipo misto de porte baixo e de borda, onde ocorrem as três espécies

botânicas características: o Mangue vermelho, sapateiro ou verdadeiro (Gênero Rhizophora),

o Mangue preto ou Siriúba (Gênero Avicennia) e o Mangue branco ou tinteira (Gênero

Laguncularia).

Na porção mais interna do manguezal, na interface médio/supra litoral tem-se o Apicum que

é um ecótono, zona de transição, geralmente desprovida de cobertura vegetal ou abrigando

uma vegetação herbácea, que faz parte da sucessãonatural do manguezal para outras

comunidades vegetais.

Seu limite é estabelecido pelo nível médio das preamares de sizígia e o nível das preamares

equinociais sendo resultante dadeposição de areias finas por ocasião da preamar

(Bigarella,1947 e Maciel, 1991, apud Schaeffer-Novelli, 2013 )

Esses terrenos que constituem Áreas de Preservação Permanente (APP) são impróprios à

ocupação, devido à inundação diária pela maré, a suscetibilidade muito alta a contaminação e

a recalques por adensamento de solos moles; e a presença de solos muito corrosivos devido à

salinidade e o elevado teor de ácidos orgânicos.Tais características conferem a esses terrenos

uma Sensibilidade Geoambiental Muito Alta.

Esses terrenos que constituem áreas para proteção e abrigo da fauna e da flora silvestre, para

fins de extrativismo, recreação e turismo embora se encontre em bom estado de

conservaçaão em várias partes da ilha vem sendo alteradas pelo desmatamento, pela

implantação de aterros, residências ou comércio (palafitas, bares e restaurantes) pela

poluição causada pelo esgotamento sanitário e pelo uso predatório do extrativismo.

119

Tabela 52: Características e atributos dos terrenos de Planícies de Maré e Manguezais,

que ocorrem nas iIlhas de Itaparica e Matarandiba

PLANÍCIES DE MARÉ E MANGUEZAIS

RELEVO

Planície de maré

Inclinação<2% Altitudes: 0 a 3m

Áreas planas na faixa de oscilação das marés e de encontro de

águas doces e salgadas. Estão abrigadas das circulações mais enérgicas. Associam-se zonas mais elevadas só atingidas pelas

marés de sizígia, canais de maré sinuosos e vegetação de

mangue e apicum.

SUBSTRATO

ROCHOSO,

SEDIMENTOS E

COBERTURAS

Constituída por areia fina a muito fina, por silte e argila (vasa) e grande quantidade de restos

vegetais e conchas, que formam sedimentos moles.

ASSOCIAÇÕES DE

SOLOS

GLEISSOLO SÁLICO ou TIOMÓRFICO, NEOSSOLO QUARTZARÊNICO

hidromórfico e GLEISSOLOS HÁPLICOS

DINÂMICA

SUPERFICIAL

Inundações diárias pela maré, com intensa movimentação e deposição de finos.

POTENCIALIDADES

●Áreas para proteção e abrigo da fauna e da flora silvestre, para fins de extrativismo, recreação e turismo.

●Áreas de Preservação Permanente (APP).

RESTRIÇÕES

●Solos com salinidade e elevado teor de ácidos orgânicos tornando-os muito corrosivos para tubulações metálicas ou de cimento enterradas.

●Áreas inadequadas ao recebimento de efluentes, devido à presença do nível freático

próximo à superfície e as inundações diárias pelas marés o que favorece a contaminação.

●Áreas favoráveis ao assoreamento e ao soterramento da vegetação de mangue.

●Solos moles com estabilidade precária das paredes de escavação, recalque de fundações,

danificação das redes subterrâneas por recalque.

●Solos com limitações muito sérias para a agricultura, devido à má drenagem, à saturação

por sódio ou em alguns casos pela formação de ácido sulfúrico causado pela presença de

compostos de enxofre.

SENSIBILIDADE

GEOAMBIENTAL

MUITO ALTA

Devido à inundação diária pela maré, a suscetibilidade muito alta a contaminação e a

recalques por adensamento de solos moles.

Ocorrência dos processos: Ocasional - ocorre em alguns locais, de modo fortuito e eventual.

Freqüente - ocorre em vários locais, sendo um processo que se repete no relevo. Generalizado - ocorre

em muitos locais sendo comum a sua presença.

Intensidade dos processos: Baixa: processos que afetam pequenas áreas ou tem pouca profundidade;

Alta: processos que afetam grandes áreas ou tem grandes profundidades; e Media: processos que

afetam áreas e tem profundidades moderadas.e

Terrenos Alagadiços e Brejos

Os Terrenos Alagadiços e Brejos, descritos na Tabela 53, são áreas úmidas formadas em

áreas deprimidas e assoreadas de antigas paleolagunas, existente na porção interior da

planície costeira, nas planícies fluvio-marinhas e nas depressões intercordões e que são

alimentados pelo nível freático elevado e pelo escoamento fluvial.

Os Terrenos Alagadiços e Brejos ocorrem na porção leste da ilha estando às áreas mais

expressivas localizadas na porção central da ilha ao longo do rio Artur Pestana e dos riachos

do Peris, do Constantino e da Penha. Outras áreas significativas encontram-se na porção sul

da ilha associadas aos ribeirões da Estiva e Cacha Prego.

Esses terrenos são constituídos por areia fina, silte, argila e matéria orgânica, que estão

permanentemente alagadas, o que condiciona o desenvolvimento de ciperáceas, junco e

capim de cinco quinas e vegetação de brejos criptofitica (hidrófitos), tendo-se também taboa,

120

aninga, orelha d’água, salvinia e baronesa, que ocorrem em locais com maior volume de

água e que permanecem continuamente inundados.

Além do alagamento perene os terrenos Alagadiços e Brejos são áreas impróprias ao

parcelamento de solo e a urbanização devido à suscetibilidade muito alta a contaminação e a

recalques por adensamento de solos moles. Tais características conferem a esses terrenos

uma Sensibilidade Geoambiental Muito Alta.

Embora apresente sérias restrições à ocupação, são encontradas moradias, comércios e um

aeroporto, implantados sobre esses terrenos, o que acaba intensificando os riscos de

inundação e de contaminação do lençol freático e das águas superficiais.

Tabela 53: Características e atributos dos terrenos Alagadiços e Brejos, que ocorrem

na ilha de Itaparica.

TERRRENOS ALAGADIÇOS E BREJOS

RELEVO

Alagadiços e

Brejos

Inclinação<2%

Áreas planas e úmidas que abrigam alagadiços e brejos perenes alimentados pelo nível freático elevado e pelo

escoamento fluvial. Associam-se a áreas deprimidas e

assoreadas de antigas paleolagunas, existente na porção

interior da planície costeira, a planícies fluvio-marinhas e a depressões intercordões.

SUBSTRATO ROCHOSO,

SEDIMENTOS E

COBERTURAS

Areia fina, silte, argila e matéria orgânica,

ASSOCIAÇÕES DE SOLOS NEOSSOLO QUARTZARÊNICO hidromórfico e GLEISSOLOS

HÁPLICOS

DINÂMICA SUPERFICIAL

Freático aflorante. Deposição de finos durante as enchentes por decantação

e de areias por acréscimo lateral. Enchentes anuais.

POTENCIALIDADES

▪ Áreas aptas para a proteção e abrigo da fauna e da flora silvestre, para fins de recreação e turismo.

▪ Áreas de Preservação Permanente (APP).

RESTRIÇÔES

▪ Riscos de assoreamento e a contaminação.

▪ Solos com limitações para uso agrícola devido à má drenagem e

a baixas reservas minerais em nutrientes.

▪ Áreas inadequadas ao recebimento de efluentes, aterros sanitários, lagoas de decantação e outros usos correlatos, devido à presença

do nível freático próximo à superfície e a porosidade elevada dos

solos que favorece a contaminação.

▪ Solos moles com estabilidade precária das paredes de escavação, recalque de fundações, danificação das redes subterrâneas por

recalque.

SENSIBILIDADE

GEOAMBIENTAL

MUITO ALTA

Devido ao alagamento perene, a suscetibilidade muito alta a contaminação e a recalques por adensamento de solos moles.

Ocorrência dos processos: Ocasional - ocorre em alguns locais, de modo fortuito e eventual.

Freqüente - ocorre em vários locais, sendo um processo que se repete no relevo. Generalizado - ocorre

em muitos locais sendo comum a sua presença.

Intensidade dos processos: Baixa: processos que afetam pequenas áreas ou tem pouca profundidade;

Alta: processos que afetam grandes áreas ou tem grandes profundidades; e Media: processos que

afetam áreas e tem profundidades moderadas.

Terrenos de Praia

Os terreno de Praias, descritos na Tabela 54, são terrenos atuais formados pela ação das

ondas e do vento sobre areias inconsolidadas, que ocorrem na Planicie marinha próximo ao

oceano. As Praias apresentam baixa inclinação e são compostas por areia fina a muito

grossa.

121

Tabela 54: Características e atributos dos terrenos de Praia, que ocorrem na Ilha de

Itaparica.

TERRENOS DE PRAIA

RELEVO

Praias

Altitudes : 0 a 2 m

Áreas planas e inclinadas suavemente em direção

ao mar. Formas retilíneas, alongadas e estreitas. Associam-se a plataformas de abrasão, pequenas

falésias e recifes de corais em franja.

SUBSTRATO ROCHOSO,

SEDIMENTOS E COBERTURAS

Areias quartzosas finas a a grossas, micáceas, com máficos (ilmenita, amonazita e zirconita) restos de vegetais e conchas, inconsolidadas e

com baixa coesão, podendo apresentar seixos e blocos sobre as

plataformas de abrasão

ASSOCIAÇÕES DE SOLOS Neossolos Quartzoarênicos, distróficos

DINÂMICA SUPERFICIAL Movimentação lateral e vertical de sedimentos, condicionados pela

energia e direção das ondas, correntes litorâneas e ventos.

POTENCIALIDADES

▪ Áreas para recreação, turismo, proteção e abrigo da fauna e

da flora silvestre, para fins de extrativismo.

▪ Áreas de Protegidas por Lei

RESTRIÇÕES

▪ Impróprios para urbanização, agricultura, disposição de

efluentes, aterros sanitários e lagoas de decantação devido à alta permeabilidade e a pouca profundidade do lençol freático

e ao contato direto com as marés.

▪ Erodibilidade dos solos arenosos devido à baixa coesão.

SENSIBILIDADE

GEOAMBIENTAL

MUITO ALTA

Devido à mobilidade dos sedimentos, a ação erosiva das ondas, das

marés e do vento.

Ocorrência dos processos: Ocasional - ocorre em alguns locais, de modo fortuito e eventual.

Freqüente - ocorre em vários locais, sendo um processo que se repete no relevo. Generalizado - ocorre

em muitos locais sendo comum a sua presença.

Intensidade dos processos: Baixa: processos que afetam pequenas áreas ou tem pouca profundidade;

Alta: processos que afetam grandes áreas ou tem grandes profundidades; e Media: processos que

afetam áreas e tem profundidades moderadas.

As praias que ocorrem na ilha geralmente são estreitas apresentando larguras de 15 a 20 m, o

que comumente faz com que fiquem submersa, deixando de existirdurante a preamar. Tais

características acabaram por limitar a representação dessas áreas no Mapa de Terrenos da lha

de Itaparica.

Na costa leste e sudeste da Ilha de Itaparica ocorrem cerca de trinta praias arenosas, sendo as

mais largas encontradas na Ponta da Areiae em Cacha-Pregos. Entre Itaparica e a Ponta do

Jaburu, as praias são limitadas por terraços de abrasão geralmente recobertos por seixos,

tendo-se entre Manguinhos e Bom Despacho, falésias constituídas por arenitos e turbiditos

do Grupo Ilhas.

Entre a Ponta do Jaburu e a Ponta da Cruz as praias são limitadas pelos recifes em franja.As

franjas de recifes ao longo da costa leste se apresentam de forma desconectada, porém

visível no terreno. As menores franjas encontram-se nas praias de Gameleira, Buraco do Boi

e Jaburu e as de maiores extensões ocorrem próximas as praias de Mar Grande, Ilhota,

Gamboa, Penha e Barra do Gil.

Por serem áreas com processos de movimentação sazonal ativa de sedimentos as praias

apresentam naturalmente mudanças significativas na morfologia e na dinâmica dos processos

erosivos e de deposição, mostrando também variações ao longo da costa como indica a

Figura 14.

122

Esse comportamento torna esses terrenos muito sensíveis a interferências, que podem

intensificar os processos erosivos e de sedimentação alterando significativamente a feição

existente ao longo dos anos. Essas características conferem a essas áreas uma Sensibilidade

Geoambiental Alta.

Os terrenos de praia por suas características e dimensões são os que se encontram mais

alterados e degradados na Ilha, visto que atualmente 53% dos primeiros cem metros de faixa

costeira encontram-se ocupados por construções fixas com perda significativa da qualidade

estética da paisagem e da capacidade recreacional de algumas praias Figura 15,

(NASCIMENTO, 2012).

O retrato atual dessa ocupação desordenada se evidencia em diversos trechos da linha de

costa pela ocorrência de danos e prejuízos causados pelos processos de erosão marinha como

demonstrado no Tabela 55 (NASCIMENTO, 2012).

Tabela 55: Problemas existentes nas praias da Ilha de Itaparica causados pela erosão

marinha em locais com ocupação desordenada dos terrenos de praia.

Localidade Problema existente

Aratuba Destruição de muros

Praia dos Corais Destruição de obras de contenção e erosão de ruas

Praia do Club Med Construção de enrocamento e molhes que não resolveu o problema

causando ainda a perda da capacidade recreacional da praia.

Ponta da Penha e

Mar Grande

Erosão evidenciada por restos de antigas construções na face da praia

e pela existência de grandes muros de contenção em frente às

construções existentes.

Praia do Buraco do Boi

setor sul

Erosão e restos de uma igreja em ruína e do muro de contenção que a

protegia.

Gameleira Destruição de muros construídos na linha de costa.

Amoreiras Enrocamento protegendo barracas de praia instaladas na linha de

costa e a estrada de acesso.

Fonte: Nascimento (2012)

123

Figura 14: Comportamento da linha de costa oceânica da Ilha de Itaparica,nos últimos

50 anos.

Fonte: Nascimento (2012).

124

Figura 15: Porcentagem de áreas ocupadas por construções fixas na costa oceânica da

Ilha de Itaparica (A). Porcentagem de linha de costa com presença de obras de

engenharia e sua localização ao longo da linha de costa.

Fonte: Nascimento (2012).

A densidade de ocupação hoje observada nos terrenos de Praia e terrenos Detriticos

Marinhos é responsável também pela perda da qualidade das águas das praias e da alteração

de sua balneabilidade como demonstram os dados obtidos para o período de 2012 e 2014,

mostrados na Tabela 56, apresentados no Diagnóstico do EIA (VS Anbiental e Nemus,

2014a).

125

Tabela 56: Classificação de condições de balneabilidade algumas praias da ilha de

Itaparica. (Resolução CONAMA no274, de 2000). Compilado de (VS Anbiental e

Nemus, 2014a).

Praias Classificação

13/01/2012 14/02/2014 a 17/04/2014

Barra Grande - BTS BG 100

Própria

Própria (70%)

Conceição – BBRS CÇ 100 Imprópria (60%)

Barra do Pote – BBTS BP 100 Imprópria (50%)

Coroa – BBRS CR 100 Própria (90%)

Barra do Gil – BBTS BL 100 Própria (90%)

Penha – BTS PH 100 Própria (100%)

Mar Grande – BTS G 100 Imprópria (100%)

Gameleira – BTS GM 100 Imprópria Imprópria (80%)

Cacha – Pregos – BTS CP 100

Própria

Própria (90%)

Berlinque – BTS BT 100

Aratuba BTS AR 100

Barra do Taiurú – BTS BT

100

Itaparica – BTS IP 100

Ponta de Areia – BTS PA 100 Própria (100%)

Amoreiras – BTS AM 100 Imprópria (70%)

Fonte Bahia ( 2014 a e 2014b)

No período de fevereiro a abril de 2014, várias praias apresentaram balneabilidade

Imprópria, o que reflete a contaminação da orla por esgotos domiciliares descarregados nas

drenagens e nos solos, a medida que estas praias estão localizadas em áreas mais urbanizada.

A avaliação de balneabilidade obtida de dados primários e secundários (Cruz, 2008, apud VS

Anbiental e Nemus, 2014a), confirma o padrão de poluição detectado evidenciando que as

praias de Mar Grande, Barra do Pote, Amoreiras e Gameleira sejam alguns dos pontos mais

críticos de poluição das praias da ilha.

Embora a constituição do Estado da Bahia proíba a construção fixa em uma faixa de 60

metros a partir da preamar máxima de sizígia, essa lei não vem sendo seguida ao longo dos

anos em muitos trechos da ilha de Itaparica, resultando em grande perda da qualidade

ambiental das praias e de seu potencial turístico.

126

2.1.2. Restrições Jurídicas Ambientais

2.1.2.1 Limites e potencialidades jurídicas de uso e ocupação do

solo na Ilha de Itaparica: expansão urbana, meio ambiente e

patrimônio histórico-cultural no ordenamento territorial.

A ilha de Itaparica é a maior ilha marítima do Brasil e está localizada em territórios

considerados pela Constituição Federal de 1988 como patrimônio nacional: a Mata Atlântica

e a Zona Costeira (art. 225, §4º).

Nos três níveis federativos – federal, estadual e municipal – são promulgadas constantemente

inúmeras regras que pretendem regular esse território, cujas características ambientais,

urbanas, fundiárias e socioculturais lhe garantem um tratamento especial. Não à toa, pode-se

observar uma complexa gama de normas – incluindo leis, decretos, portarias e resoluções –

que regulam o uso e ocupação do solo neste território.

A presente análise pretende apresentar uma reflexão sobre os limites e potencialidades de

uso e ocupação da Ilha de Itaparica – composta pelos Municípios de Itaparica e Vera Cruz –

tendo em vista temas de importância central: a regulação da eventual expansão urbana, os

espaços territoriais especialmente protegidos e a proteção do patrimônio histórico-cultural.

2.1.2.2 Do novo marco legal sobre expansão urbana: Lei Federal

nº 12.608/2012

O Estatuto da Cidade (Lei Federal nº 10.257/2001) estabelece normas legais que firmam

claras diretrizes voltadas à política de desenvolvimento urbano e ao ordenamento territorial.

Todavia, a questão do planejamento e da estruturação do processo de expansão urbana

pelos Municípios não foi, naquele momento, adequadamente regulada por este diploma

legal.

A Lei Federal nº 12.608, aprovada em 10 de abril de 2012, alterou o Estatuto da Cidade e

introduziu normas diretamente associadas ao processo de expansão urbana e ao papel

dos Municípios na respectiva regulação jurídica.

Esta lei introduziu o art. 42 B ao Estatuto da Cidade:

Art. 42-B. Os Municípios que pretendam ampliar o seu perímetro

urbano após a data de publicação desta Lei deverão elaborar

projeto específico que contenha, no mínimo:

I - demarcação do novo perímetro urbano;

II - delimitação dos trechos com restrições à urbanização e dos

trechos sujeitos a controle especial em função de ameaça de

desastres naturais;

III - definição de diretrizes específicas e de áreas que serão

utilizadas para infraestrutura, sistema viário, equipamentos e

instalações públicas, urbanas e sociais;

IV - definição de parâmetros de parcelamento, uso e ocupação do

solo, de modo a promover a diversidade de usos e contribuir para a

geração de emprego e renda;

127

V - a previsão de áreas para habitação de interesse social por meio

da demarcação de zonas especiais de interesse social e de outros

instrumentos de política urbana, quando o uso habitacional for

permitido;

VI - definição de diretrizes e instrumentos específicos para

proteção ambiental e do patrimônio histórico e cultural; e

VII - definição de mecanismos para garantir a justa distribuição

dos ônus e benefícios decorrentes do processo de urbanização do

território de expansão urbana e a recuperação para a coletividade

da valorização imobiliária resultante da ação do poder público.

§ 1o O projeto específico de que trata o caput deste artigo deverá

ser instituído por lei municipal e atender às diretrizes do plano

diretor, quando houver.

§ 2oQuando o plano diretor contemplar as exigências

estabelecidas no caput, o Município ficará dispensado da

elaboração do projeto específico de que trata o caput deste artigo.

§ 3o A aprovação de projetos de parcelamento do solo no novo

perímetro urbano ficará condicionada à existência do projeto

específico e deverá obedecer às suas disposições

Com efeito, tal dispositivo legal passa a integrar o comando normativo do art. 42 do Estatuto

da Cidade, que justamente discorre sobre os conteúdos mínimos do Plano Diretor

Municipal, quais sejam: I – a delimitação das áreas urbanas onde poderá ser aplicado o

parcelamento, edificação ou utilização compulsórios, considerando a existência de

infraestrutura e de demanda para utilização, na forma do art. 5o; II – disposições requeridas

pelos arts. 25, 28, 29, 32 e 35 e o III – sistema de acompanhamento e controle.

Da mesma maneira, a lei federal diz que tal “projeto específico”25 deverá ser regulado pelo

Plano Diretor ou lei específica.

A implementação de novas obras viárias e equipamentos urbanos cria novos eixos de

expansão urbana, potencializa a ocupação do solo em seu entorno, atrai novos usos, pode

modificar usos existentes e ainda gerar a valorização dos imóveis, expulsando a população

mais pobre de seus locais de moradia.

Com efeito, a mera ampliação do perímetro urbano não pode mais ser concebida como

“expansão urbana”, já que, em face de legislação federal, exige-se um projeto específico a

ser estruturado e regulado pelo Plano Diretor Municipal ou lei municipal específica.

Neste ponto, muito embora o art. 42 B do Estatuto da Cidade disponha que tanto a lei

especifica quanto o Plano Diretor deva dispor sobre o “projeto específico de ampliação de

25“Consideramos que o art. 42 B do Estatuto da Cidade ao utilizar os termos “ampliação do perímetro urbano” e

“projeto específico” pode ter deixado margem a interpretações dúbias. Com efeito, a permanência do conceito de

“ampliação de perímetro”, ao invés de expressamente dispor sobre a política de expansão urbana, pode remeter à

inapropriada utilização de “leis de perímetro urbano” como forma de legitimar usos urbanos consolidados em áreas rurais. Da mesma forma, inexiste uma definição jurídica para “projeto específico”, sendo a mais próxima,

aquela relacionada aos diferentes planos urbanísticos, tradicionalmente de competência material do Poder

executivo municipal.” (ABIB DE ALMEIDA, 2013, pp. 212/213)

128

perímetro” temos a acrescentar o seguinte: dada a amplitude dos conteúdos mínimos

obrigatórios que devem estar previstos no referido “projeto específico” entendemos que o

Plano Diretor Municipal deva ser o efetivo instrumento de regulação da expansão

urbana. O plano diretor é o único instrumento jurídico e normativo capaz de articular, de um

lado, o cumprimento das funções sociais da cidade e da propriedade urbana a um

planejamento da política de desenvolvimento e, de outro, uma expansão urbana que assegure

a implementação de instrumentos com vistas ao atendimento das diretrizes insertas no art. 2º

do Estatuto da Cidade. Tratar tais questões fundamentais de forma juridicamente

desarticulada, por meio da utilização de leis municipais específicas, compromete o

pressuposto constitucional da competência legislativa privativa dos Municípios e afeta,

ainda, a gestão democrática e participativa no processo de tomada de decisões pela

coletividade. (ABIB DE ALMEIDA, 2013, p. 213).

A partir então do disposto no Plano Diretor, ou seja, os conteúdos mínimos nele previstos,

será possível pensar-se em planos urbanísticos específicos (obras de urbanização, habitação,

infraestrutura, etc) que apoiem om processo de expansão urbana. Estes sim, desde que haja a

previsão no Plano Diretor, poderão ser regulamentados por Decreto Municipal.

Dos conteúdos mínimos do projeto específico para a ampliação do perímetro urbano e

reflexos na Ilha de Itaparica.

A possibilidade (ou não) da expansão urbana na Ilha de Itaparica é uma questão central na

medida em que existem importantes restrições e limites ambientais a serem observados,

como discorreremos a seguir.

Mas é importante lembrar, que na hipótese da revisão dos planos diretores de Itaparica e

Vera Cruz implicarem na ampliação de perímetro urbano, estes instrumentos deverão

disciplinar os conteúdos mínimos obrigatórios, por força do art. 42 B do Estatuto da

Cidade vigente:

▪ Da delimitação das Zonas de Expansão Urbana: demarcação do novo perímetro

urbano e dos trechos com restrições à urbanização e sujeitos a controle especial em

função de ameaça de desastres naturais (art. 42 B, incs. I e II).

A delimitação e demarcação das áreas de expansão urbana nos Municípios perpassa,

primeira pela construção de um Macrozoneamento que abranja todo o território e

dos zoneamentos especiais (ambiental, patrimônio histórico, ZEIS-HIS, etc).

Com efeito, tal demarcação impõe a prévia observância dos aspectos técnicos,

geológicos, sociais e jurídicos que devem orientar este processo.

A demarcação de uma Macrozona ou Zona de Expansão Urbana ainda deve levar em

conta as áreas contíguas e as fronteiras que possam ser diretamente atingidas a

partir desta previsão, pois a ocupação lindeira nestes casos é comum e pode

prejudicar as áreas que se pretenda preservar da ocupação por atividades urbanas.

Destacam-se aqui, as áreas de risco de desastre natural (art. 42 A do Estatuto da

Cidade) e as “zonas de amortecimento” das Unidades de Conservação, cujo

perímetro é fixado no ato de criação da Unidade ou posteriormente, e que não raro, é

delimitado sobre espaços territoriais municipais já urbanizados ou que sejam

potencialmente urbanizáveis.

No caso dos Municípios cujas fronteiras esbarram nas Unidades de Conservação, o

art. 49 da Lei Federal nº 9.985/2000 (SNUC), dispõe que a área de uma unidade de

conservação do Grupo de Proteção Integral é considerada zona rural, para os efeitos

129

legais. E adiante, no parágrafo único, determina que a zona de amortecimento das

unidades de conservação, uma vez definida formalmente, não pode ser

transformada em zona urbana. Além disso, a Ilha de Itaparica está na APA Bahia

de Todos os Santos, considerada unidade de conservação de uso sustentável, sendo

que a eventual ampliação do perímetro urbano em Itaparica e Vera Cruz deve

necessariamente dialogar com o processo de elaboração do respectivo plano de

manejo da APA, como abordaremos mais a frente.

Estas condições esbarram diretamente nos Municípios da Ilha de Itaparica,

submetidos às limitações das Unidades de Conservação de e uso sustentável.

▪ Definição de diretrizes específicas e parâmetros de uso, ocupação e

parcelamento do solo: áreas que serão utilizadas para infraestrutura, sistema viário,

equipamentos e instalações públicas, urbanas e sociais, de parâmetros de

parcelamento, uso e ocupação do solo, de modo a promover a diversidade de usos e

contribuir para a geração de emprego e renda e a previsão de áreas para habitação de

interesse social por meio da demarcação de zonas especiais de interesse social e de

outros instrumentos de política urbana (art. 42 B, incs. III, IV e V).

Ao tratar da regulação jurídica do uso, ocupação e parcelamento do solo, o Plano

Diretor Municipal deverá considerar o zoneamento especial como instrumento de

ordenação do território (e proteção a áreas ambientais, de interesse histórico e

cultural, dentre outras).

Além disso, é necessário apontar os usos possíveis por meio de índices e

parâmetros urbanísticos (taxa de ocupação, taxa de permeabilidade, índices de

aproveitamento máximo, lotes mínimos e máximos, dentre outros) que

parametrizem a ocupação, os usos e as atividades a serem ali desenvolvidas, de

forma a intensificá-las, restringi-las ou proibi-las.

Para tanto, a legislação municipal de Itaparica e Vera Cruz devem prever e

considerar tais índices e parâmetros como forma de controle, contenção ou estímulo

à ocupação, dialogando com o Governo do Estado na definição, por exemplo, de um

macrozoneamento integrado da Ilha.

▪ Dos instrumentos jurídicos e urbanísticos: diretrizes e instrumentos específicos de

proteção ambiental e do patrimônio histórico e cultural e mecanismos para garantir a

justa distribuição dos ônus e benefícios decorrentes do processo de urbanização e a

recuperação para a coletividade da valorização imobiliária resultante da ação do

poder público (art. 42 B, incs. VI e VII).

O Plano Diretor que regula o processo de expansão urbana - que supõe

investimentos públicos na infraestrutura e interfere nas normas de uso e ocupação do

solo - deve associar tais ações, necessariamente, aos instrumentos urbanísticos

(outorga onerosa do direito de construir e alteração de uso, transferência do direito

de construir, Parcelamento e edificação compulsórios, etc) e tributários (IPTU,

Contribuição de Melhoria, ITBI) voltados a cumprir as diretrizes de política urbana,

insertas no art. 2º do Estatuto da Cidade e os princípios da função social da

propriedade e da cidade, da justa distribuição dos ônus e benefícios decorrentes

do processo de urbanização e a recuperação para a coletividade da valorização

imobiliária resultante da ação do poder público.

130

A justa distribuição dos ônus e benefícios decorrentes do processo de urbanização26,

por exemplo, inclui a necessidade da coletividade recuperar para si a valorização da

terra que resulte de ações públicas ou privadas, de maneira que essa não continue a

ser absorvida apenas e tão-somente de forma privada. O Estatuto da Cidade assume

que a valorização imobiliária é um fato inerente à política urbana e de expansão

urbana, dela decorrendo e também sobre ela interferindo, numa interação inevitável e

própria da lógica econômica do modelo de Estado adotado. Porém, os efeitos de tal

valorização27 devem ser compartilhados e controlados pela sociedade e direcionados

ao interesse social.

O Estatuto da Cidade prevê inúmeros instrumentos passíveis de utilização pelos

Municípios no planejamento urbano e socioambiental no território. Por força do art.

42 B do Estatuto da Cidade, estes instrumentos devem ser adequadamente previstos,

regulamentados e implementados no âmbito Municipal quando proposto o projeto

específico de expansão urbana, impactando, assim, na legislação dos municípios

da Ilha de Itaparica, em especial, no processo de revisão dos planos diretores

municipais.

2.1.2.3 As espécies de unidades de conservação e o uso e ocupação

do solo na Ilha de Itaparica

No diagnóstico regional foram identificadas diversas unidades de conservação na Ilha de

Itaparica, tais como: o Parque Florestal e Reserva Ecológica de Itaparica, Parque Ecológico

do Baiacu, APA das Pinaúnas, Reservas de Particulares de Patrimônio Natural e, a maior

delas, a APA da Bahia de todos os Santos (Decreto estadual nº 7.595/99)

Convém, pois, citar alguns aspectos regulatórios importantes relacionados às áreas de

proteção ambiental e que serão parâmetros também para revisão da legislação municipal. Se

necessário, nos Planos Diretores a serem revistos será possível adotar macrozoneamentos

que atendam às diretrizes adequadas das proteção unidades de conservação identificadas a

fim de dar diretrizes as planos de manejo.

26A renda fundiária de um determinado imóvel realiza-se a partir de qualquer investimento, público ou privado,

realizado no entorno de um determinado imóvel o qual insere a terra num processo econômico que resulta em

ganhos denominados como mais valia fundiária. O aumento do valor da terra pode advir de obras públicas como a abertura de novas vias, fornecimento de energia elétrica e de iluminação pública, execução de calçadas,

instalação de rede de água e esgoto, ou mesmo a construção de equipamentos públicos como escolas, hospitais,

áreas de lazer, dentre outras. Além disso, as alterações na legislação urbanística que modificam os parâmetros de

uso, ocupação e parcelamento do solo, ou alteram a classificação do solo de rural para urbana, também podem provocar alterações significativas no valor da terra (SANTORO; CYMBALISTA, 2005, p. 12). 27Dependendo do tipo de investimento público ou privado, realizados nas áreas onde se encontra o imóvel, pode

ocorrer não uma valorização, mas uma desvalorização. Isso acontece, por exemplo, quando se constrói uma via

expressa com congestionamentos, tráfego intenso de veículos automotores, ruídos e poluição ou quando se instala algum equipamento público ou privado que geram tráfegos e provocam impactos urbanísticos negativos e

incômodos de diversos tipos nas vizinhanças como, por exemplo, aqueles provocados por garagens de grande

quantidade de veículos pesados, estações de tratamento de esgoto, aterros sanitários, entre outros. Às vezes, a

desvalorização imobiliária não é decorrente da realização de investimentos públicos ou privados, mas do seu exato oposto, isto é, da retirada de investimentos realizados no passado, como a desativação de equipamentos

industriais, públicos ou comerciais, e da não realização de qualquer tipo de investimentos que, pela falta de

manutenção e obsolescência, podem provocar processos de deterioração e abandono de áreas urbanas. Essa

desvalorização imobiliária pode ser provocada também por fenômenos sociais como, por exemplo, o agravamento da violência urbana, que podem ou não ter relação com a deterioração mencionada antes (ABIB DE

ALMEIDA, 2013, p. 117).

131

Vale salientar, que o Sistema Nacional de Unidades de Conservação – SNUC é regulado pela

Lei Federal nº 9.985/00 e do Decreto Federal nº 4.340/2002, dividindo as unidades de

conservação no Brasil em:

Unidades de Proteção Integral: manutenção dos ecossistemas livres de alterações causadas

por interferência humana, admitido apenas o uso indireto dos seus atributos naturais. Por uso

indireto pode-se entender aquele que não envolve consumo, coleta, dano ou destruição dos

recursos naturais.

Unidades de Uso Sustentável: O objetivo básico das unidades de uso sustentável é

compatibilizar a conservação da natureza com o uso sustentável de parcela dos seus recursos

naturais. Visa a exploração do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos

ambientais renováveis e dos processos ecológicos, mantendo a biodiversidade e os demais

atributos ecológicos, de forma socialmente justa e economicamente viável. O uso direto dos

recursos naturais é aquele que envolve coleta e uso, comercial ou não, dos recursos naturais.

Unidades de proteção integral

As unidades de proteção integral podem ser classificadas em: Estação Ecológica; Reserva

Biológica; Parque Nacional; Monumento Natural e Refúgio de Vida Silvestre.

Unidades de uso sustentável

As unidades de proteção de uso sustentável são classificadas em: Área de Proteção

Ambiental; Área de Relevante Interesse Ecológico; Floresta Nacional; Reserva Extrativista;

Reserva de Fauna; Reserva de Desenvolvimento Sustentável e Reserva Particular do

Patrimônio Natural.

Criação, ampliação, diminuição e reclassificação de unidades de conservação

A criação de unidades de conservação implica na realização prévia de estudos técnicos, de

consulta pública e ato do Poder Público (art. 22).

A transformação de unidades de uso sustentável em unidades de proteção integral bem como

a ampliação dos limites da unidade de conservação podem ser realizadas através de

instrumento normativo do mesmo nível hierárquico. Uma RDS criada por Decreto, por

exemplo, pode ser transformada em um parque ou ampliada por meio de um Decreto

também (art. 22, §§ 5º e 6º).

A redução das unidades de classificação e/ou sua desafetação, porém, só poderão ser

realizadas por meio de lei específica (Art. 22, §7º).

Vale notar que quando existir um conjunto de unidades de conservação de categorias

diferentes ou não, próximas, justapostas ou sobrepostas, e outras áreas protegidas públicas ou

privadas, constituindo um mosaico, a gestão do conjunto deverá ser feita de forma integrada

e participativa, considerando-se os seus distintos objetivos de conservação, de forma a

compatibilizar a presença da biodiversidade, a valorização da sociodiversidade e o

desenvolvimento sustentável no contexto regional (art. 26).

Plano de manejo e zoneamento

As unidades de conservação possuem normas e zoneamento próprios definidos pelo plano de

manejo, que deverá orientar o uso da área e o manejo dos recursos naturais, inclusive a

implantação das estruturas físicas necessárias à gestão da unidade (art. 3º, XVII). Como já

132

mencionado, os Planos Diretores deveram estabelecer macrozoneamentos e diretrizes para a

futura elaboração dos planos de manejo.

O plano de manejo deve abranger a área da unidade de conservação, sua zona de

amortecimento e os corredores ecológicos, incluindo medidas com o fim de promover sua

integração à vida econômica e social das comunidades vizinhas (art. 27).

O plano de manejo de uma unidade de conservação deve ser elaborado no prazo de cinco

anos a partir da data de sua criação (art. 27, § 3º).

É importante se estabelecer um diálogo entre as regras dos planos de manejo aprovados ou

em elaboração com o planejamento territorial da ilha de Itaparica, especialmente no que se

refere às normas de uso e ocupação do solo

Comunidades tradicionais em unidades de conservação

O conceito de comunidades tradicionais agrupa diversos povos indígenas, quilombolas,

ciganos, pomeranos, afro-religiosos, ribeirinhos, quebradeiras de coco babaçu, seringueiros,

pescadores artesanais, caiçaras, marisqueiras, castanheiros e povos dos faxinais, dos gerais e

dos fundos de pasto, dentre outros.

Tais povos e comunidades tiveram reconhecimento dos seus direitos por diversas leis

nacionais e internacionais.

No Brasil, foi promulgada uma Política Nacional de Comunidades Tradicionais (Decreto

Federal nº 6.040/2011) e instituída a Comissão Nacional de Desenvolvimento Sustentável

dos Povos e Comunidades Tradicionais (Decreto Federal s/n de 13 de julho de 2006) sendo

certo que aos índios e às comunidades quilombolas coube uma proteção jurídica específica.

As comunidades quilombolas, por sua vez, possuem direitos protegidos constitucionalmente

(art. 68 da ADCT) e pelo Decreto Federal nº 4.887/03, que regulamenta o procedimento para

identificação, reconhecimento, delimitação, demarcação e titulação das terras ocupadas por

remanescentes das comunidades dos quilombos.

É fundamental que a criação e gestão das unidades de conservação garantam o necessário

equilíbrio entre proteção do meio ambiente e os direitos das comunidades tradicionais.

A legislação federal que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservação – SNUC

reconhece em alguns de seus dispositivos a necessidade de proteção dos direitos das

comunidades tradicionais28.

A revisão da legislação urbanística municipal deve também considerar e garantir os direitos

das comunidades tradicionais existentes na Ilha de Itaparica.

28 A Lei Federal nº 9985/00 estabelece como objetivo do SNUC a proteção dos recursos naturais necessários à

subsistência de populações tradicionais, respeitando e valorizando seu conhecimento e sua cultura e promovendo-

as social e economicamente. (art. 4º, inciso XIII). Com efeito, é diretriz do SNUC que seja garantido às populações tradicionais cuja subsistência dependa da utilização de recursos naturais existentes no interior das

unidades de conservação meios de subsistência alternativos ou a justa indenização pelos recursos perdidos (art.

5º, inciso X).

133

Compensações ambientais e as unidades de conservação

No caso de empreendimentos de significativo impacto ambiental o empreendedor deve

apoiar a implantação e manutenção de unidade de conservação do Grupo de Proteção

Integral (art. 36, Lei Federal nº 9985/00).

Ao órgão ambiental licenciador compete definir as unidades de conservação a serem

beneficiadas, considerando as propostas apresentadas no EIA/RIMA e ouvido o

empreendedor, podendo inclusive ser contemplada a criação de novas unidades de

conservação (art. 36, §2º). Quando o empreendimento afetar unidade de conservação

específica ou sua zona de amortecimento, o licenciamento a que se refere o caput deste artigo

só poderá ser concedido mediante autorização do órgão responsável por sua administração, e

a unidade afetada, mesmo que não pertencente ao Grupo de Proteção Integral, deverá ser

uma das beneficiárias da compensação definida neste artigo (art. 36, § 3º).

O Decreto Federal nº 4.340/02 também estabelece regras relacionadas às compensações nos

casos de empreendimentos de significativo impacto ambiental, como, por exemplo, uma

ordem de prioridade de aplicação (art. 33):

▪ regularização fundiária e demarcação das terras;

▪ elaboração, revisão ou implantação de plano de manejo;

▪ aquisição de bens e serviços necessários à implantação, gestão, monitoramento e

proteção da unidade, compreendendo sua área de amortecimento;

▪ desenvolvimento de estudos necessários à criação de nova unidade de conservação; e

▪ desenvolvimento de pesquisas necessárias para o manejo da unidade de conservação

e área de amortecimento.

Nos casos de Área de Proteção Ambiental, por exemplo, quando a posse e o domínio não

sejam do poder público, os recursos da compensação somente poderão ser aplicados para

custear as seguintes atividades:

▪ elaboração do plano de manejo ou nas atividades de proteção da unidade;

▪ realização das pesquisas necessárias para o manejo da unidade, sendo vedada a

aquisição de bens e equipamentos permanentes;

▪ implantação de programas de educação ambiental; e

▪ financiamento de estudos de viabilidade econômica para uso sustentável dos

recursos naturais da unidade afetada.

2.1.2.4 O uso e ocupação do solo na APA Bahia de Todos os Santos

(Decreto estadual nº 7.595/99)

O plano de manejo da APA Bahia de Todos os Santos ainda não foi elaborado, mas seu

conselho gestor foi instituído em 201129. É importante que o conselho gestor participe da

revisão da legislação urbanística dos Municípios de Itaparica e Vera Cruz.

29http://www.seia.ba.gov.br/seuc/conselhos-gestores-0 . Consulta em 28.07.2014 às 16h40min.

134

O plano de manejo estabelecerá um zoneamento ecológico-econômico, respeitada a

autonomia e o peculiar interesse municipal. As Zonas já estão previstas no decreto de criação

da APA Bahia de todos os Santos, quais sejam:

▪ ZONA DE PRESERVAÇÃO DA VIDA SILVESTRE - corresponde às áreas de

preservação onde não se admite o uso direto e nem atividades que importem na

alteração antrópica da biota, podendo o plano de manejo prever atividades

relacionadas ao turismo ecológico, pesquisa e educação ambiental. Serão

enquadradas nessa zona as áreas que apresentem vegetação ombrófila em estágio

médio e avançado de regeneração, manguezais e ecossistemas coralíneos;

▪ ZONA DE CONSERVAÇÃO DA VIDA SILVESTRE - corresponde às áreas de uso

direto, desde que se respeite o Limite Aceitável de Câmbio dos recursos naturais.

São áreas utilizadas pelas comunidades locais para desenvolvimento de atividades de

subsistência e áreas ao longo do litoral com ocupação de baixa densidade. Os

empreendimentos a se instalarem nessa zona deverão obter aprovação prévia da

entidade administradora da APA;

▪ ZONA DE OCUPAÇÃO URBANA - corresponde às áreas de ocupação urbana

consolidada, e seu entorno. São áreas em que se permite a expansão da ocupação,

com aprovação prévia da entidade administradora da APA, independentemente de

outras licenças e autorizações pertinentes;

▪ ZONA DE USO AGROPECUÁRIO - compreende as áreas onde a atividade

agropecuária deverá ser regulada, não se admitindo práticas capazes de causar

degradação do solo, a exemplo da contaminação por agrotóxicos e desencadeamento

de processos erosivos;

ZONA DE RECOMPOSIÇÃO - corresponde às áreas que precisam da intervenção antrópica

para recompor total ou parcialmente o ambiente. Nestas áreas serão reintroduzidas espécies

vegetais típicas de Mata Atlântica e ecossistemas associados, para que desempenhem o seu

papel de proteção natural do meio físico, reconstituindo matas ciliares, atraindo e fixando a

fauna regional.

A territorialização de cada zoneamento será objeto do processo de elaboração do plano de

manejo. Os recursos para elaboração dos planos de manejo das unidades de conservação

podem ser captados como forma de compensação ambiental tal como previsto na legislação

pertinente do Sistema Nacional de Unidades de Conservação – SNUC.

A APA Bahia de Todos os Santos é uma unidade de conservação de uso sustentável e não

precisa necessariamente de criação de zona de amortecimento (art. 25, da Lei Federal nº

9.985/00).

Em relação às obras, vale notar que compete ao conselho da unidade de conservação

manifestar-se sobre a obra ou atividade potencialmente causadora de impacto na unidade de

conservação, em sua zona de amortecimento, mosaicos ou corredores ecológicos (art. 20,

inciso VIII, Decreto Federal nº 4340/02).

Unidades de conservação e a realização de obras

A princípio, são proibidas nas unidades de conservação quaisquer alterações, atividades ou

modalidades de utilização em desacordo com seus objetivos, o seu plano de manejo e seus

regulamentos (art. 28). Até que seja elaborado o plano de manejo, todas as atividades e obras

desenvolvidas nas unidades de conservação de proteção integral devem se limitar àquelas

135

destinadas a garantir a integridade dos recursos que a unidade objetiva proteger,

assegurando-se às populações tradicionais porventura residentes na área as condições e os

meios necessários para a satisfação de suas necessidades materiais, sociais e culturais.

Esse é justamente o caso da ilha de Itaparica, o qual é abrangido integralmente pela APA

Bahia de todos os Santos que ainda não possui um plano de manejo.

2.1.2.5 Outros espaços territoriais especialmente protegidos: a Lei

da Mata Atlântica, o Novo Código Florestal e a Política Nacional e

Estadual de Mudanças Climáticas.

A análise dos limites e potencias de uso e ocupação do solo na Ilha de Itaparica implica

necessariamente na análise de outras leis que desempenham um papel regulatório importante

no território, tais como o novo Código Florestal (Lei Federal nº 12.651/12), a Lei da Mata

Atlântica (Lei Federal nº 11.428/06; Decreto Federal 6.690/08), a Política Nacional de

Mudanças Climáticas (Lei Federal nº 12.187/09) e a Política Estadual de Mudança do Clima

(Lei estadual nº 12.050/11).

Interfaces entre os espaços territorialmente protegidos e as questões relacionadas à

expansão urbana e utilidade pública

O Estatuto da Cidade prevê que é condição para alteração do perímetro urbano, a delimitação

dos trechos com restrições à urbanização e dos trechos sujeitos a controle especial em função

de ameaça de desastres naturais.

A legislação ambiental federal e estadual prevê algumas restrições à urbanização

especialmente nas leis de proteção das unidades de conservação (Lei Federal nº 9.985/00 e

do Decreto Federal nº 4.340/2002), na Lei da Mata Atlântica (Lei Federal nº 11.428/06;

Decreto Federal 6.690/08) e no Código Florestal Lei Federal nº 12.651/12).

Vale salientar alguns aspectos principais previstos na legislação relacionados ao tema da

expansão urbana e obras de utilidade pública.

A proteção da Mata Atlântica e as obras de interesse público

A supressão de vegetação primária e secundária de Mata Atlântica é autorizada para os casos

de utilidade pública em caráter excepcional (arts. 14, 20, 21, 23 e 25).

Considera-se como utilidade pública as obras essências de infraestrutura de interesse

nacional destinadas aos serviços públicos de transporte, saneamento e energia, declaradas

pelo poder público federal ou dos Estados (art. 3º, inciso VII). A proposta de declaração de

utilidade pública deve destacar de forma detalhada a alta relevância e o interesse nacional

(art. 14, §3º).

As supressões de Mata Atlântica nos casos de utilidade pública depende de:

▪ estar devidamente caracterizados e motivados em procedimento administrativo

próprio quando inexistir alternativa técnica e locacional ao empreendimento

proposto;

▪ da autorização do órgão estadual competente com anuência prévia, quando couber,

do órgão federal ou municipal do meio ambiente;

▪ da autorização do órgão municipal para supressão de vegetação no estágio médio de

regeneração situada em área urbana, desde que possua conselho do meio ambiente

136

com caráter deliberativo e plano diretor, mediante anuência prévia do órgão

ambiental estadual competente fundamentada em parecer técnico;

▪ realização de EIA RIMA quando se tratar de vegetação primária e secundária em

estágio avançado de regeneração.

A proteção da Mata Atlântica e as áreas de expansão urbana (arts. 30 e seguintes)

Proibição de corte e supressão da Mata Atlântica (art. 11)

Primeiramente, há que se considerar as hipóteses de vedação ao corte e à supressão de

vegetação primária ou secundária nos estágios avançado e médio de regeneração do Bioma

Mata Atlântica, as quais ocorrem quando (art. 11) :

▪ a vegetação:

▪ abrigar espécies da flora e da fauna silvestres ameaçadas de extinção,

em território nacional ou em âmbito estadual, assim declaradas pela

União ou pelos Estados, e a intervenção ou o parcelamento puserem em

risco a sobrevivência dessas espécies;

▪ exercer a função de proteção de mananciais ou de prevenção e controle

de erosão;

▪ formar corredores entre remanescentes de vegetação primária ou

secundária em estágio avançado de regeneração;

▪ proteger o entorno das unidades de conservação; ou

▪ possuir excepcional valor paisagístico, reconhecido pelos órgãos

executivos competentes do Sistema Nacional do Meio Ambiente –

SISNAMA

▪ o proprietário ou posseiro não cumprir os dispositivos da legislação, especialmente

as relacionadas às áreas de preservação permanente e à reserva legal.

Os novos empreendimentos que impliquem o corte ou a supressão de vegetação do Bioma

Mata Atlântica deverão ser implantados preferencialmente em áreas já substancialmente

alteradas ou degradadas (art. 12).

Além disso, o corte ou a supressão de vegetação primária ou secundária nos estágios médio

ou avançado de regeneração do Bioma Mata Atlântica, ficam condicionados à compensação

ambiental na forma prevista no art. 1730.

30Art. 17. O corte ou a supressão de vegetação primária ou secundária nos estágios médio ou avançado de regeneração do Bioma Mata Atlântica, autorizados por esta Lei, ficam condicionados à compensação ambiental,

na forma da destinação de área equivalente à extensão da área desmatada, com as mesmas características ecológicas, na mesma bacia hidrográfica, sempre que possível na mesma microbacia hidrográfica, e, nos casos

previstos nos arts. 30 e 31, ambos desta Lei, em áreas localizadas no mesmo Município ou região

metropolitana. § 1o Verificada pelo órgão ambiental a impossibilidade da compensação ambiental prevista no

caput deste artigo, será exigida a reposição florestal, com espécies nativas, em área equivalente à desmatada, na mesma bacia hidrográfica, sempre que possível na mesma microbacia hidrográfica. § 2o A compensação

ambiental a que se refere este artigo não se aplica aos casos previstos no inciso III do art. 23 desta Lei ou de corte

ou supressão ilegais.

137

Mata Atlântica em áreas urbanas e regiões metropolitanas

A supressão de vegetação primária é proibida para fins de loteamento e edificações em

áreas urbanas e regiões metropolitanas (art. 30).

No que se refere à supressão da vegetação secundária em estágio avançado de

regeneração as seguintes restrições (art. 30):

▪ nos perímetros urbanos aprovados até a data de início de vigência desta Lei, a

supressão de vegetação secundária em estágio avançado de regeneração dependerá

de prévia autorização do órgão estadual competente e somente será admitida, para

fins de loteamento ou edificação, no caso de empreendimentos que garantam a

preservação de vegetação nativa em estágio avançado de regeneração em no mínimo

50% (cinqüenta por cento) da área total coberta por esta vegetação, ressalvados:

▪ as proibições de corte e supressão (art. 11)

▪ a preferência à implantação de empreendimentos em áreas já

substancialmente alteradas ou degradadas (art. 12)

▪ as necessárias compensações ambientais (art. 17)

▪ nos perímetros urbanos aprovados após a data de início de vigência desta Lei, é

vedada a supressão de vegetação secundária em estágio avançado de regeneração do

Bioma Mata Atlântica para fins de loteamento ou edificação.

Já no caso da supressão de vegetação secundária no estágio médio de regeneração, do

Bioma Mata Atlântica (art. 31), deve-se garantir a prévia autorização do órgão estadual, as

proibições de corte e supressão (art. 11); a preferência à implantação de empreendimentos

em áreas já substancialmente alteradas ou degradadas (art. 12); as necessárias compensações

ambientais (art. 17) e o que segue:

▪ Nos perímetros urbanos aprovados até a data da Lei, a supressão de vegetação

secundária em estágio médio de regeneração depende da preservação de vegetação

nativa em no mínimo 30% (trinta por cento) da área total coberta por esta

vegetação;

▪ Nos perímetros urbanos delimitados após a lei, a supressão fica condicionada à

manutenção em no mínimo 50% (cinqüenta por cento) da área total coberta por esse

tipo de vegetação.

O percentual de vegetação nativa secundária em estágio avançado e médio de regeneração a

ser preservado em áreas urbanas e regiões metropolitanas deverá ser calculado em relação à

área total coberta por essa vegetação existente no imóvel do empreendimento (art. 41,

Decreto Federal nº 6.660/08).

Procedimento para autorização de corte ou supressão de vegetação para fins de

loteamento ou edificação (Decreto Federal nº 6.660/08)

O corte ou supressão de vegetação para fins de loteamento ou edificação em áreas urbanas e

regiões metropolitanas, depende de autorização do órgão estadual competente, devendo o

interessado apresentar requerimento contendo, no mínimo, as seguintes informações, sem

prejuízo da realização de licenciamento ambiental, quando couber:

▪ dados do proprietário ou possuidor;

138

▪ dados da propriedade ou posse, incluindo cópia da matrícula do imóvel no Registro

Geral do Cartório de Registro de Imóveis, ou comprovante de posse;

▪ outorga para utilização do imóvel emitida pela Secretaria do Patrimônio da União,

em se tratando de terrenos de marinha e acrescidos de marinha, bem como nos

demais bens de domínio da União, na forma estabelecida no Decreto-Lei no 9.760,

de 1946;

▪ localização com a indicação das coordenadas geográficas dos vértices do imóvel, das

áreas de preservação permanente e da área a ser objeto de corte ou supressão;

▪ inventário fitossociológico da área a ser cortada ou suprimida, com vistas a

determinar o estágio de regeneração da vegetação e a indicação da fitofisionomia

original, elaborado com metodologia e suficiência amostral adequadas, observados

os parâmetros estabelecidos no art. 4o, § 2o, da Lei no 11.428, de 2006, e as

definições constantes das resoluções do CONAMA de que trata o caput do referido

artigo;

▪ cronograma de execução previsto;

▪ estimativa do volume de produtos e subprodutos florestais a serem obtidos com a

supressão e o destino a ser dado a esses produtos.

A autorização somente poderá ser concedida após análise das informações prestadas e prévia

vistoria de campo que ateste a veracidade das informações.

O transporte de produtos e subprodutos florestais provenientes do corte ou supressão deverá

ser acompanhado da respectiva autorização para o transporte de produtos e subprodutos

florestais de origem nativa emitida pelo órgão ambiental competente.

A proteção do Código Florestal (Lei Federal nº 12.651/12) e as possibilidades de expansão

urbana e realização de obras de interesse público

Vale citar as áreas protegidas pelo Código Florestal e que devem ser respeitadas no

planejamento territorial da ilha de Itaparica:

▪ Áreas de Preservação Permanente (federais31, estaduais e municipais)

31Áreas de Preservação Permanente (Lei Federal nº 12.651/12).

Art. 4o Considera-se Área de Preservação Permanente, em zonas rurais ou urbanas, para os efeitos desta Lei:

I - as faixas marginais de qualquer curso d’água natural perene e intermitente, excluídos os efêmeros, desde a borda da calha do leito regular, em largura mínima de:

a) 30 (trinta) metros, para os cursos d’água de menos de 10 (dez) metros de largura;

b) 50 (cinquenta) metros, para os cursos d’água que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de largura;

c) 100 (cem) metros, para os cursos d’água que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura; d) 200 (duzentos) metros, para os cursos d’água que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de

largura;

e) 500 (quinhentos) metros, para os cursos d’água que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros;

II - as áreas no entorno dos lagos e lagoas naturais, em faixa com largura mínima de: a) 100 (cem) metros, em zonas rurais, exceto para o corpo d’água com até 20 (vinte) hectares de superfície, cuja

faixa marginal será de 50 (cinquenta) metros;b) 30 (trinta) metros, em zonas urbanas;

III - as áreas no entorno dos reservatórios d’água artificiais, decorrentes de barramento ou represamento de cursos

d’água naturais, na faixa definida na licença ambiental do empreendimento; (Incluído pela Lei nº 12.727, de 2012). IV - as áreas no entorno das nascentes e dos olhos d’água perenes, qualquer que seja sua situação topográfica, no

raio mínimo de 50 (cinquenta) metros; (Redação dada pela Lei nº 12.727, de 2012).

139

▪ Reservas Legais

▪ Apicuns

▪ Salgados

Obras de utilidade pública e expansão urbana em áreas de preservação permanente

Para a construção da ponte é possível intervenção em APP. Para a expansão urbana somente

nos casos de utilidade pública, interesse social e baixo impacto ambiental.

Destaque-se que é possível a regularização fundiária de interesse específico em áreas urbanas

já consolidadas localizadas em áreas de preservação permanente desde que preenchidos

determinados requisitos (art. 65).

V - as encostas ou partes destas com declividade superior a 45°, equivalente a 100% (cem por cento) na linha de

maior declive;

VI - as restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;

VII - os manguezais, em toda a sua extensão; VIII - as bordas dos tabuleiros ou chapadas, até a linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem)

metros em projeções horizontais;

IX - no topo de morros, montes, montanhas e serras, com altura mínima de 100 (cem) metros e inclinação média

maior que 25°, as áreas delimitadas a partir da curva de nível correspondente a 2/3 (dois terços) da altura mínima da elevação sempre em relação à base, sendo esta definida pelo plano horizontal determinado por planície ou

espelho d’água adjacente ou, nos relevos ondulados, pela cota do ponto de sela mais próximo da elevação;

X - as áreas em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetação;

XI - em veredas, a faixa marginal, em projeção horizontal, com largura mínima de 50 (cinquenta) metros, a partir do espaço permanentemente brejoso e encharcado.

Áreas de preservação permanente na legislação estadual (art. 215, Constituição; art. 89 da Lei estadual nº

10.431/06): ▪ os manguezais;

▪ as áreas estuarinas em faixa tecnicamente determinada através de estudos específicos, respeitados a

linha de preamar máxima e os limites do manguezal;

▪ os recifes de corais;

▪ as dunas e restingas;

▪ os lagos, lagoas e nascentes existentes em centros urbanos, mencionados no Plano Diretor do respectivo Município;

▪ as áreas de proteção das nascentes e margens dos rios, compreendendo o espaço necessário à sua

preservação;

▪ as matas ciliares;

▪ as áreas que abriguem exemplares raros da fauna, da flora e de espécies ameaçadas de extinção, bem

como aquelas que sirvam como local de pouso ou reprodução de espécies migratórias, devidamente identificadas e previamente declaradas por ato do Poder Público;

▪ da flora apícola, compreendendo suas espécies vegetais e enxames silvestres, quando estabelecidas pelo

Poder Público, nelas vedados o uso de agrotóxicos, a supressão da vegetação e a prática da queimada;

▪ as áreas consideradas de valor paisagístico, assim definidas e declaradas por ato do Poder Público;

▪ as áreas que abriguem comunidades indígenas, na extensão necessária a sua subsistência e manutenção de sua cultura;

▪ as cavidades naturais subterrâneas e cavernas, onde são permitidas visitação turística, contemplativa e

atividades científicas, além daquelas previstas em zoneamento específico;

▪ as encostas sujeitas à erosão e deslizamento, sendo que, em áreas urbanas, poderá ser permitida a sua

utilização após a adoção de medidas técnicas que assegurem a qualidade ambiental e a segurança da população;

▪ brejos litorâneos, cujos limites serão definidos em regulamento, de modo a garantir e proteger os

mananciais.

140

Obras de utilidade pública e expansão urbana em reservas legais

Não é exigida a instituição de reserva legal nas áreas adquiridas ou desapropriadas com o

objetivo de implantação e ampliação de capacidade de rodovias e ferrovias (art. 12,

parágrafo 8º).

No caso, porém, das áreas de expansão urbana, há regras específicas relacionadas à proteção

das reservas legais. A lei define que a inserção do imóvel rural em perímetro urbano

definido mediante lei municipal não desobriga o proprietário ou posseiro da manutenção da

área de reserva legal, que só será extinta concomitantemente ao registro do parcelamento do

solo para fins urbanos, aprovado segundo a legislação específica e consoante as diretrizes do

plano diretor (art. 19). Bem como estabelece que o poder público conta, para o

estabelecimento de áreas verdes urbanas, com a transformação das reservas legais em áreas

verdes nas expansões urbanas (art. 25, II).

Uso sustentável de Apicuns e Salgados

É vedada a manutenção, licenciamento ou regularização de ocupação ou exploração irregular

em apicum ou salgado, ressalvados os casos previstos no Código Florestal de carnicicultura e

salinas.

2.1.2.6 Legislação do Estado da Bahia e os espaços territoriais

especialmente protegidos

A atual legislação da Bahia reconhece algumas áreas como objeto de proteção ambiental.

Por exemplo, são consideradas áreas de preservação permanente (art. 215, Constituição; art.

89 da Lei estadual nº 10.431/06):

▪ os manguezais;

▪ as áreas estuarinas em faixa tecnicamente determinada através de estudos

específicos, respeitados a linha de preamar máxima e os limites do manguezal;

▪ os recifes de corais;

▪ as dunas e restingas;

▪ os lagos, lagoas e nascentes existentes em centros urbanos, mencionados no Plano

Diretor do respectivo Município;

▪ as áreas de proteção das nascentes e margens dos rios, compreendendo o espaço

necessário à sua preservação;

▪ as matas ciliares;

▪ as áreas que abriguem exemplares raros da fauna, da flora e de espécies ameaçadas

de extinção, bem como aquelas que sirvam como local de pouso ou reprodução de

espécies migratórias, devidamente identificadas e previamente declaradas por ato do

Poder Público;

▪ da flora apícola, compreendendo suas espécies vegetais e enxames silvestres, quando

estabelecidas pelo Poder Público, nelas vedados o uso de agrotóxicos, a supressão da

vegetação e a prática da queimada;

141

▪ as áreas consideradas de valor paisagístico, assim definidas e declaradas por ato do

Poder Público;

▪ as áreas que abriguem comunidades indígenas, na extensão necessária a sua

subsistência e manutenção de sua cultura;

▪ as cavidades naturais subterrâneas e cavernas, onde são permitidas visitação

turística, contemplativa e atividades científicas, além daquelas previstas em

zoneamento específico;

▪ as encostas sujeitas à erosão e deslizamento, sendo que, em áreas urbanas, poderá ser

permitida a sua utilização após a adoção de medidas técnicas que assegurem a

qualidade ambiental e a segurança da população;

▪ brejos litorâneos, cujos limites serão definidos em regulamento, de modo a garantir

e proteger os mananciais.

A Zona Costeira, em especial a orla marítima das áreas urbanas, incluindo a Baía de Todos

os Santos, bem como a Mata Atlântica são consideradas ainda patrimônio estadual (art. 216

da Constituição Estadual; art. 96, Lei estadual nº 10.431/06). Para proteção do patrimônio

histórico e do meio ambiente, qualquer projeto de investimento na área referida no parágrafo

anterior será precedido de parecer técnico emitido por organismo competente e da

homologação pelas Câmaras Municipais (art. 96, § 2º, Lei estadual nº 10.431/06).

2.1.2.7 Proteção do patrimônio histórico cultural e ordenamento

territorial

Como patrimônio cultural brasileiro deve-se entender os bens de natureza material e

imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referência à identidade, à

ação, à memória dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se

incluem: (i) as formas de expressão; (ii) os modos de criar, fazer e viver; (iii) as criações

científicas, artísticas e tecnológicas; (iv) as obras, objetos, documentos, edificações e demais

espaços destinados às manifestações artístico-culturais; (v) os conjuntos urbanos e sítios de

valor histórico, paisagístico, artístico, arqueológico, paleontológico, ecológico e científico

(art. 216, Constituição Federal).

A proteção do patrimônio histórico cultural no Brasil é de competência comum da União,

Estados e Municípios, aos quais cabe proteger os documentos, as obras e outros bens de

valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notáveis e os sítios

arqueológicos (art. 23, Constituição Federal). Aos Municípios especificamente compete

promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local, observada a legislação e a ação

fiscalizadora federal e estadual (art. 30, inciso IX, Constituição Federal). O diálogo entre os

três entes federativos na proteção do patrimônio histórico- cultural é fundamental e pode ser

formalizado por meio de convênios e consórcios por exemplo. Além disso, é importante

garantir a participação dos órgãos estaduais e federais de proteção ao patrimônio histórico-

cultural – Instituto de Patrimônio Artístico e Cultural do Estado da Bahia (IPAC) e Instituto

do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional (IPHAN) respectivamente – no processo de

revisão da legislação urbanística da ilha de Itaparica.

Dentre os diversos instrumentos de proteção do patrimônio histórico-cultural pode-se citar os

inventários, registros, vigilância, tombamento e desapropriação, entre outras formas de

acautelamento e preservação.

142

Especificamente em relação ao instituto do tombamento, vale mencionar a existência do

Decreto-lei nº 25/37. Vale notar, que o imóveis tombados pelo governo federal – como é o

caso da ilha de Itaparica – não podem ser reparadas, pintadas ou restauradas sem autorização

do IPHAN (art. 17). A “vizinhança da coisa tombada” também não pode fazer construção

que lhe impeça ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anúncios ou cartazes sem prévia

autorização do IPHAN (art. 18).

O registro de bens culturais de natureza imaterial, por sua vez, é regulado pelo Decreto

Federal nº 3.551/00.

O patrimônio histórico cultural da Ilha de Itaparica é objeto de proteção federal tanto

para bens de natureza material como imaterial. É o caso, por exemplo, dos bens

tombados pelo governo federal nos Municípios de Itaparica e Vera Cruz, tais como:

▪ Conjunto Arquitetônico, Urbanístico e Paisagístico, inclusive a Igreja Matriz do

Santíssimo Sacramento32

▪ Forte de São Lourenço33

▪ Igreja de São Lourenço34

▪ Capela de Santo Antônio dos Velasques35

Alguns bens imateriais registrados em âmbito federal também podem se encontrar em

Itaparica tais como o samba de roda do recôncavo, o ofício das baianas do Acarajé, as rodas

de capoeira e o ofício dos mestres de capoeira. 36

A proteção do patrimônio histórico cultural no Brasil é um eixo central da política urbana

e, como tal, dever da União, Estados e Municípios. Com efeito, o Estatuto da Cidade, em

consonância com o texto constitucional, considera como diretriz geral da política urbana a

proteção, preservação e recuperação do meio ambiente natural e construído, do patrimônio

cultural, histórico, artístico, paisagístico e arqueológico (art. 2º, Lei Federal 10.257/01).

Diversos instrumentos urbanísticos podem ser aplicados com essa finalidade dentre eles o

direito de preempção (art. 26, inciso VIII); a transferência do direito de construir (art. 35,

inciso II); o Estudo de Impacto de Vizinhança, cujos requisitos são justamente a análise dos

efeitos positivos e negativos do empreendimento ou atividade em relação à paisagem urbana

e ao patrimônio histórico e cultural (art. 37, inciso VII); o tombamento de imóveis ou

mobiliário urbano (art. 4º, inciso V, alínea d) bem como os incentivos e benefícios fiscais e

financeiros (art. 4º, inciso IV alínea “c”, Estatuto da Cidade).

32 Para mais informações, consulte o seguinte endereço eletrônico: http://patrimonio.ipac.ba.gov.br/bem/conjunto-

arquitetonico-urbanistico-e-paisagistico-inclusive-a-igreja-matriz-do-santissimo-sacramento/# 33 Para mais informações, consulte o seguinte endereço eletrônico: http://patrimonio.ipac.ba.gov.br/bem/forte-de-

sao-lourenco/ 34 Para mais informações, consulte o seguinte endereço eletrônico: http://patrimonio.ipac.ba.gov.br/bem/igreja-

de-sao-lourenco/ 35 Para mais informações, consulte o seguinte endereço eletrônico: http://patrimonio.ipac.ba.gov.br/bem/capela-

de-santo-antonio-dos-velasques/ 36Para conhecer melhor cada um dos bens imateriais registrados pelo IPHAN, vale a consulta ao seguinte

endereço eletrônico : http://portal.iphan.gov.br/portal/montarPaginaSecao.do?id=17743&sigla=Institucional&retorno=paginaInstitucio

nal

143

Tais normas são fundamento de toda a revisão da legislação urbanística dos Municípios de

Vera Cruz e Itaparica e delineiam os reais limites e potencialidades do uso e ocupação do

solo na ilha de maneira a garantir o cumprimento das funções sociais da cidade e da

propriedade urbana, especialmente no que se refere à proteção do seu patrimônio histórico-

cultural.

O Conselho Nacional das Cidades, por exemplo, emitiu resolução específica sobre o

conteúdo dos planos diretores e a proteção do patrimônio histórico-cultural (Resolução nº

34). Ao definir as funções sociais da cidade e da propriedade urbana, por exemplo, o plano

diretor deve destinar as porções de seu território para proteção de proteção, preservação e

recuperação do meio ambiente natural e construído, do patrimônio cultural, histórico,

artístico, paisagístico e arqueológico.

Um instrumento importante a é a instituição de Zonas Especiais que, considerando o

interesse local, pode demarcar as áreas de proteção, preservação e recuperação do meio

ambiente natural e construído, do patrimônio cultural, histórico, artístico, paisagístico e

arqueológico (art. 5º, inciso VII, Resolução nº 34, Conselho Nacional das Cidades). Tais

áreas podem englobar os bens tombados e seu entorno bem como outras áreas que devam ser

protegidas com regras próprias de uso e ocupação do solo que garantam a proteção,

preservação e recuperação de seu valor cultural, histórico, artístico, paisagístico e

arqueológico. Como exemplo, pode-se citar as Zonas de Culto Afro instituídas pelo atual

plano diretor de Itaparica.

Além das questões relacionadas ao ordenamento territorial propriamente dito (instituição de

Zonas Especiais de Interesse Cultural, por exemplo), é importante que o Município defina

o procedimento de aprovação de obras e reformas na cidade e sua relação com os

órgãos estaduais e federais responsáveis pelo tema. Vale lembrar, que há possibilidade de

criação de políticas municipais de proteção ao patrimônio histórico cultural, e regulamentar

instrumentos específicos.

Por fim, vale apontar as principais leis do Estado da Bahia sobre patrimônio histórico e

cultural: a Lei estadual nº 8.895/03 e o Decreto estadual nº 10039/06, que instituem e

regulamentam normas de proteção e estímulo à preservação do patrimônio cultural do Estado

da Bahia e criam a Comissão de Espaços Preservados.

A legislação estadual da Bahia prevê a aplicação dos instrumentos de proteção ao patrimônio

histórico cultural tais com o tombamento, inventário, espaços preservados e registro especial

do patrimônio imaterial.

Merece destaque o “espaço preservado” que será aplicado a áreas de concentração de bens

culturais, cuja preservação demande planejamento e ação integrada (art. 28, Lei estadual nº

8.895/03). A proteção desse espaço será feito mediante concessão de incentivos fiscais, do

estabelecimento de condições especiais de financiamento e da atuação conjunta do Governo

do Estado e das Administrações Municipais (art. 32, Lei estadual nº 8.895/03).

No “espaço preservado” serão aplicadas zonas de proteção diferenciadas, com normas e

critérios de intervenção e de uso do solo adequadas às características da área e em

conformidade com as diretrizes do plano geral de preservação da área do espaço preservado,

aprovadas por lei municipal. O Estado poderá firmar convênio com a União a fim de

estabelecer regras de manejo e intervenção nas grandes áreas de interesse artístico e cultural

(art. 33).

144

Além desses instrumentos, a legislação estadual prevê a possibilidade de negociação direta

entre o proprietário do bem e o Estado e a aplicação de redução de taxas e impostos;

subvenção, mediante linhas especiais de crédito; e a utilização das leis de incentivo à cultura

(art. 50, Decreto estadual nº 10.039/06).

Reflexos no ordenamento territorial na Ilha de Itaparica

Como se sabe, as regras de ordenamento territorial no litoral são produzidas de maneira

constante pelos diversos entes federativos – União, Estado e Municípios – e através de

instrumentos regulatórios distintos: leis, decretos, portarias, resoluções, planos de

intervenção e etc.

As compensações ambientais oriundas do impacto da construção da ponte Salvador –

Itaparica podem servir para aprofundar a gestão das unidades de conservação na Ilha,

garantindo-se a elaboração/atualização dos planos de manejo em momento relevante para o

desenvolvimento da cidade.

Os espaços territoriais especialmente protegidos – tais como as unidades de conservação, as

áreas de preservação permanente (com destaque para os manguezais e restingas), as reservas

legais, os apicuns e salgados e o bioma Mata Atlântica – devem ser objeto de atenção e

proteção jurídica especial pela legislação municipal.

A eventual definição de áreas de expansão urbana deve respeitar as restrições ambientais

previstas na legislação federal e estadual.

2.1.2.8 Política Nacional e Estadual de Gerenciamento Costeiro e o

Zoneamento Ecológico Econômico como instrumento de

planejamento no Estado da Bahia.

Do Zoneamento Ecológico Econômico como instrumento da Política Nacional de Meio

Ambiente

O Zoneamento Ecológico-Econômico - ZEE, é considerado instrumento da Política

Nacional do Meio Ambiente (art 9º inciso II da Lei Federal nº 6.938/81),nos termos do art. 1º

do Decreto Federal nº 4.297 de 10/07/2002 e alterações subsequentes, e é definido como “

instrumento de organização do território a ser obrigatoriamente seguido na implantação de

planos, obras e atividades públicas e privadas, estabelece medidas e padrões de proteção

ambiental destinados a assegurar a qualidade ambiental, dos recursos hídricos e do solo e a

conservação da biodiversidade, garantindo o desenvolvimento sustentável e a melhoria das

condições de vida da população”.

No processo de elaboração e implementação do ZEE, nos termos do art. 4º do Decreto

Federal nº 4.297 de 10/07/2002, deve-se buscar a sustentabilidade ecológica, econômica e

social, com vistas a compatibilizar o crescimento econômico e a proteção dos recursos

naturais e a ampla participação democrática, compartilhando suas ações e responsabilidades

entre os diferentes níveis da administração pública e da sociedade civil.

Conforme o Decreto Federal nº 4.297 de 10/07/2002, o objetivo geral do ZEE é organizar, de

forma vinculada, as decisões dos agentes públicos e privados quanto a planos, programas,

projetos e atividades que, direta ou indiretamente, utilizem recursos naturais, assegurando a

145

plena manutenção do capital e dos serviços ambientais dos ecossistemas.37 Ao dividir o

território em zonas38, o ZEE deve observar as necessidades de proteção, conservação e

recuperação dos recursos naturais e do desenvolvimento sustentável, orientando-se pelos

princípios da utilidade e da simplicidade, de modo a facilitar a implementação de seus

limites e restrições pelo Poder Público, bem como sua compreensão pelos cidadãos39.

Assim, para definir o ordenamento territorial no âmbito do Zoneamento Ecológico

Econômico deve-se estabelecer um processo permanente de aproximação da realidade vivida

e das políticas governamentais, em permanente releitura face ao dinamismo das relações

sociais entre si e com o território nas suas diferentes escalas. Portanto, “não se trata de um

resultado fixo, estático e tecnicamente atingível e pronto!” (LIMA, 2004, p.36).

E no rol dos instrumentos que visam dar respostas aos problemas e questões enfrentados no

exercício do ordenamento territorial pelo Poder Público, o ZEE se destaca como fundamental

na medida em que define a reorganização do território segundo uma racionalidade, uma

estratégia organizacional e política pré-determinada por um plano de governo. Seu sucesso

está diretamente ligado ao conhecimento que se tem sobre as relações sociais e econômicas a

serem reguladas, sobre as características do território e dos recursos (em sentido amplo) para

tal intervenção (LIMA, 2004, p.66). Para tanto, infere-se necessário, por exemplo, dominar

informações sobre o território e seus conflitos, mediá-los e planejar suas ações e

investimentos em busca da melhor alocação de recursos.

Segundo Lima (2004, p.71):

O ZEE enquanto instrumento de gestão territorial possui intersecção

direta com os sistemas de gestão ambiental urbana, sistema de

unidades de conservação e sistema de gestão de recursos hídricos.

Portanto, as diretrizes gerais e específicas geradas pelo ZEE devem

tanto considerar e dialogar com as diretrizes e normas já existentes

derivadas dos sistemas referidos, como podem e devem atualizá-las,

nas hipóteses em que estejam defasadas, ou orientá-las caso ainda não

existam.

O enquadramento do território nos diferentes tipos de zona, de acordo com o art. 13 do

Decreto Federal 4.297 de 200240 foi orientado não necessariamente conforme suas

características atuais, mas respeitando a dinâmica de ocupação do território e as metas de

37 BRASIL. Decreto Federal nº 4.297 de 2002. “Art. 3º [...] Parágrafo único. O ZEE, na distribuição espacial das atividades econômicas, levará em conta a importância ecológica, as limitações e as fragilidades dos ecossistemas,

estabelecendo vedações, restrições e alternativas de exploração do território e determinando, quando for o caso,

inclusive a relocalização de atividades incompatíveis com suas diretrizes gerais” 38 BRASIL. Decreto Federal nº 4.297 de 2002. ”Art. 12º: A definição de cada zona observará, no mínimo: I - diagnóstico dos recursos naturais, da socioeconomia e do marco jurídico-institucional; II - informações constantes

do Sistema de Informações Geográficas; III - cenários tendenciais e alternativos; e IV - Diretrizes Gerais e

Específicas, nos termos do art. 14 deste Decreto 39 BRASIL. Decreto Federal nº 4.297 de 2002. ”Art. 11º, caput e parágrafo único. O ZEE dividirá o território em zonas, de acordo com as necessidades de proteção, conservação e recuperação dos recursos naturais e do desenvolvimento sustentável. Parágrafo único. A instituição de zonas orientar-se-á pelos princípios da utilidade e da simplicidade, de modo a facilitar a implementação de seus limites e restrições pelo Poder Público, bem como sua compreensão pelos cidadãos” 40 BRASIL. Decreto Federal nº 4.297/2002. Art. 13-B. Na elaboração do ZEE mencionado no inciso I do § 1o do

art. 6o-A, os critérios para divisão territorial e seus conteúdos serão definidos com o objetivo de assegurar as

finalidades, integração e compatibilização dos diferentes níveis administrativos e escalas do zoneamento e do

planejamento territorial, observados os objetivos e princípios gerais deste Decreto.(Incluído pelo Decreto nº 7.378, de 2010).

146

desenvolvimento socioeconômico e de proteção ambiental a serem alcançadas através de

planos de ação e gestão integrados e compatibilizados com os planos diretores municipais e,

na ausência destes, com as leis municipais de uso e ocupação do solo.

Com efeito, dentre os instrumentos jurídicos – e incidentes no território - com os quais o

ZEE deve dialogar, destacam-se o Plano Diretor municipal, o zoneamento urbano-ambiental

municipal, o zoneamento industrial, as unidades de conservação, os corredores ecológicos,

os planos de manejo, os mosaicos, reservas da biosfera, zonas de amortecimento das

unidades de conservação, planos de recursos hídricos, dentre outros. Tal diálogo reflete-se,

portanto, na construção do ZEE face as realidades territoriais e socioambientais da Ilha

de Itaparica.

Política Nacional de Gerenciamento Costeiro e o instrumento do Zoneamento Ecológico

Econômico Costeiro

O Gerenciamento Costeiro é o conjunto de atividades e procedimentos que, através de

instrumentos específicos, permite a gestão da utilização dos recursos da Zona Costeira.

Em 1988 foi aprovada a Lei nº 7.661 de 1988, que instituiu o Plano Nacional de

Gerenciamento Costeiro, definindo conteúdos e diretrizes. Determina o art. 2º que Plano

Nacional de Gerenciamento Costeiro visa a:

[...] orientar a utilização nacional dos recursos na Zona Costeira, de

forma a contribuir para elevar a qualidade da vida de sua população, e

a proteção do seu patrimônio natural, histórico, étnico e cultural.

Assim, verifica-se a necessidade do Plano Nacional não só estabelecer normas relativas ao

meio ambiente natural, mas também sua interação com o ser humano, devendo abordar,

portanto, questões relativas ao meio ambiente artificial, cultural, patrimônio étnico, histórico,

paisagístico, entre outros. Trata-se de uma concepção ampla de meio ambiente, na medida

em que institui a proteção socioambiental da Zona Costeira, levando em conta o ser humano,

que interage com o meio ambiente natural. Sete anos depois, o Plano foi revisado, sendo

aprovado o segundo Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC II) pela Resolução

CIRM nº 5 de 1997. Tal revisão, em seus próprios termos41, buscou incorporar as novas

demandas surgidas no âmbito da sociedade, cujo marco balizador está representado nos

documentos gerados pela Conferência das Nações Unidas para o Meio Ambiente e

Desenvolvimento, conhecida como RIO-92, destacando-se a chamada Declaração do Rio

sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento e a Agenda 21.

O espaço territorial da Zona Costeira foientão juridicamente definido no art. 3º do Decreto

Federal nº 5.300/2004, que regulamentou o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro

(PNGC II), como aquela constituída pelos territórios dos municípios litorâneos (faixa

terrestre), somadas ao mar territorial (faixa marítima).

41 BRASIL. Lei Federal nº 7.661/1988. Introdução do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro II (PNGC II).

147

Como nos importa tratar do território continental, ressalte-se que o PNGC II adotou os

limites político-administrativos42 como critério para a delimitação da zona costeira,

chegando-se a seguinte definição:

Faixa terrestre: Considera-se todo o território dos municípios

qualificados como costeiros segundo critérios estabelecidos. As

fronteiras internas municipais fornecem a delimitação da zona costeira

em terra. (BRASIL, 2006, p.23)

Os Estados e os Municípios podem instituir seus respectivos Planos Estaduais e

Municipais de Gerenciamento Costeiro43, desde que observadas as normas e diretrizes da

legislação federal atinente à matéria, conforme art. 5º, parágrafo 1º da Lei federal. Tal

prerrogativa reflete a competência concorrente dos entes federativos para legislar sobre meio

ambiente prevista na Constituição Federal, em seu artigo 24, incisos VI e VII.

Ao tratar do conteúdo do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro aprovado pela

Resolução nº 1/1990 da CIRM (PGNC I), Silva J.A. (2010, p. 107) aponta o papel de

complementariedade dos Planos de Gerenciamento Costeiro estadual e municipais:

Essa Resolução declara que aprovou o Plano Nacional de

Gerenciamento Costeiro. Na verdade, aprovou os princípios,

diretrizes, objetivos, instrumentos e metodologia do Plano, porque

este só se completará após elaborados os Planos Estaduais e

Municipais de Gerenciamento Costeiro, integrando-se as ações de

planejadas das três esferas de Governo, sendo certo que os Estados e

muitos Municípios costeiros já estão elaborando seus Planos (grifo

nosso).

O Plano de Ação Federal para a Zona Costeira, publicado em 1998, já previa como atividade

prioritária do Governo Federal o detalhamento e implantação do “Projeto Orla” no âmbito

intramunicipal da gestão costeira. O Projeto Orla configura-se um instrumento de gestão

que necessita correlacionar-se com as demais ações definidas nos Planos Nacional e Estadual

de Gerenciamento Costeiro, eis que seausente o disciplinamento do uso do solo nos

entornos da orla, dificilmente seria possível manter-se padrões adequados de qualidade

ambiental, evidenciando-se a importância do instrumento do Zoneamento Ecológico

Econômico (ZEE) no âmbito da Política Nacional e Estadual de Meio Ambiente.

O Zoneamento Ecológico Econômico no Estado da Bahia –Lei Estadual nº 10.431, de

20/12/06 e Decretos Estaduais nº 14.024, de 06 de junho de 2012, Decreto nº 9.091, de 04

de maio de 2004 e Decreto nº 14.530, de 04/06/13 .

42 BRASIL. Decreto federal nº 5.300/2004. Os municípios podem pleitear, junto aos Estados, a sua intenção de integrar a relação dos Municípios abrangidos pela faixa terrestre da zona costeira prevista pelo artigo 4º do

Decreto, desde que justifiquem a razão de sua pretensão. Esta relação pode sofrer alterações (inclusões ou

retiradas de municípios), mediante proposta elaborada pelos Estados e encaminhadas ao Ministério do Meio

Ambiente, mediante apresentação da devida justificativa. 43 BRASIL. Lei Federal nº 7.661/1988. Seguindo a premissa da gestão ambiental compartilhada entre as três

esferas de governo, esta lei determina que os dados e as informações resultantes do monitoramento exercido sob a

responsabilidade municipal, estadual ou federal na Zona Costeira comporão o Subsistema "Gerenciamento

Costeiro", integrante do Sistema Nacional de Informações sobre o Meio Ambiente – SINIMA (instrumento da Política Nacional de Meio Ambiente - Lei nº 6.938/1981, responsável pela gestão da informação ambiental no

âmbito do Sistema Nacional de Meio Ambiente – SISNAMA) (art. 8º)

148

No mesmo sentido da legislação federal, destaca o art. 6º, inciso V da Lei Estadual nº 10.431

de 20 de dezembro de 2006, que institui a política de meio ambiente e de proteção a

biodiversidade do Estado da Bahia, citando o “zoneamento territorial e ambiental” como

instrumento da política estadual e, na sequencia, define o zoneamento ambiental no art. 17

(redação dada pela Lei Estadual nº 12.377/2011):

Art. 17 - O Zoneamento Ambiental objetiva a utilização racional dos

recursos ambientais de forma a promover o desenvolvimento social e

econômico sustentáveis e a proteção do patrimônio natural, histórico,

étnico e cultural.

O art. 18 da Lei Estadual ainda dispõe que “Os empreendimentos e atividades a serem

instalados em áreas que dispõem de zoneamento específico poderão ter procedimentos

simplificados de licenciamento ambiental”.

O Zoneamento Ecológico Econômico é definido no Decreto Estadual nº 14.024 de 06 de

junho de 201244, que regulamenta a Lei Estadual 10.431:

Art. 27-A - O Zoneamento Ecológico-Econômico do Estado da Bahia

- ZEE/BA é um dos instrumentos estratégicos de planejamento e

ordenamento territorial, cujas diretrizes e critérios passam a nortear as

políticas públicas estaduais voltadas ao desenvolvimento

sócioeconômico sustentável e à promoção do bem-estar da população.

Art. 27-B - O ZEE/BA tem como objetivo orientar o planejamento, a

gestão, as atividades e as decisões do poder público, do setor privado e

da sociedade em geral, relacionadas ao uso e ocupação do território,

considerando as potencialidades e limitações do meio físico, biótico e

socioeconômico, visando a implementação prática do

desenvolvimento sustentável.

Art. 27-C - O ZEE/BA será implementado com base em zonas

definidas a partir de unidades territoriais básicas e unidades de

paisagem com características afins relacionadas ao meio biofísico,

padrões de ocupação e uso dos recursos naturais.

Em relação a elaboração do ZEE/BA:

Art. 27-F - A versão preliminar do ZEE/BA será objeto de discussão

pelos representantes dos setores da sociedade e do poder público, em

audiências públicas convocadas por edital.

§ 1º - As audiências públicas têm por finalidade expor aos

interessados o conteúdo do ZEE/BA, dirimindo dúvidas e recolhendo

dos presentes críticas e sugestões, com vistas a subsidiar, de maneira

não vinculante, a manifestação da Comissão Estadual ZEE/BA.

44 BAHIA. Decreto Estadual nº 14.024/2012. Art. 4º - Constituem instrumentos de planejamento da Política de

Meio Ambiente e de Proteção à Biodiversidade do Estado da Bahia: I - o Plano Estadual de Meio Ambiente -

PEMA; II - o Plano Estadual de Mudança do Clima - PEMC; III - o Plano Estadual de Proteção da Biodiversidade - PEPB; IV - o Plano Estadual de Unidades de Conservação - PEUC; V - o Plano Estadual de

Gerenciamento Costeiro - PEGC

149

§ 2º - Compete à Secretaria do Planejamento e à Secretaria do Meio

Ambiente disciplinar, por edital, o funcionamento e as especificidades

das audiências públicas de que tratam o caput deste artigo, tomando

como referência a organização territorial do Estado da Bahia.

O Decreto Estadual nº 14.530 de 04 de junho de 2013 altera o Decreto 14.024 inserindo os

conceitos e diretrizes complementares ao art. 27 que trata do Zoneamento Ecológico

Econômico e dipõe:

Art. 2º - Compete à Comissão Especial ZEE/BA:

I - acompanhar os procedimentos de elaboração, apreciação, validação

e implementação do ZEE/BA;

II - referendar o documento sistematizado do ZEE/BA a ser submetido

à apreciação e deliberação pelo Governador do Estado;

II - fomentar a participação interativa dos diversos setores da

sociedade civil e dos poderes públicos nas audiência públicas a

respeito do ZZE/BA;

III - elaborar, no prazo de 90 (noventa) dias da conclusão das

audiências públicas para o ZEE/BA, uma proposta de Plano de

Trabalho Executivo para sua implementação, contendo, entre outros:

a) modelo de gestão do Sistema de Informações e do monitoramento

da implementação do ZEE/BA;

b) a definição das atribuições para os órgão e entidades da

Administração Pública Estadual no processo de implementação e

monitoramento do ZEE/BA, considerando as suas respectivas

competências;

c) a identificação dos atores sociais necessários ao processo de

implementação do ZEE/BA;

d) a identificação de áreas prioritárias para implementação do

ZEE/BA e para aperfeiçoamento do ZEE/BA.

IV - realização das demais ações correlatas.

E ainda:

Art. 5º - As audiências públicas para apreciação do ZEE/BA, de que

tratam os dispositivos listados no art. 27-F do Decreto nº 14.024/2012,

ocorrerão em até 180 (cento e oitenta) dias, contados da data da

publicação deste Decreto.

As audiências públicas referidas pelo Decreto acima, aprovado em

junho de 2013, devem então iniciar-se a partir de janeiro de 2014.

Da política estadual de gerenciamento costeiro e do Zoneamento Ecológico Econômico

Costeiro-ZEEC na Bahia.

Dispõe o art. 19 da Lei Estadual nº 10.431 de 20 de dezembro de 2006 que “A Zona Costeira

do Estado da Bahia abrange uma faixa terrestre e outra marítima de acordo com as normas

estabelecidas no Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro – PNGC”. Na sequencia, o art.

150

20 afirma ser a Zona Costeira “patrimônio estadual, em especial, a orla marítima das áreas

urbanas”, nos termos da Constituição do Estado da Bahia. Ocorre que o art. 225, parágrafo 4º

da Constituição Federal de 1988 infere ser a zona costeira (assim como a Floresta

Amazônica, Serra do Mar, Mata Atlântica e Pantanal matrogrossense) considerada

patrimônio nacional. Nesse sentido, há de se compreender o compartilhamento das

competências e atribuições entre os três entes federativos ao cuidar da zona costeira, nos

moldes determinados pela política nacional de gerenciamento costeiro, que, conforme visto,

delega atribuições aos Estados Membros e, em menor escala, aos Municípios.

A referida Lei Estadual nº 10.431/2006 institui (art. 21) o Plano Estadual de Gerenciamento

Costeiro – PEGC que tem por objetivo “orientar o processo de ocupação e utilização

racional da Zona Costeira do Estado, visando à melhoria da qualidade de vida das

populações locais e à proteção dos ecossistemas costeiros”. Todavia, suas disposições legais

não detalham o referido plano estadual.

O Decreto Estadual nº 14.024 de 06 de junho de 2012 traz alguma luz a política estadual de

gerenciamento costeiro:

Art. 30 - A Zona Costeira do Estado da Bahia é composta por 53

(cinquenta e três) municípios subdivididos em 03 (três) setores e

subsetores, a saber:

I - Setor I - Litoral Norte, composto por 13 (treze) unidades

administrativas, divididas em dois subsetores:

a) Litoral Norte I: Municípios de Jandaíra, Conde, Esplanada, Entre

Rios, Cardeal da Silva, Itanagra, Catu, Araçás, Pojuca e Mata de São

João;

b) Litoral Norte II: Municípios de Camaçari, Dias D'Ávila e Lauro de

Freitas;

II - Setor II - Salvador/Baía de Todos os Santos, composto por 17

(dezessete) unidades administrativas: Salvador, Simões Filho,

Candeias, São Francisco do Conde, Madre de Deus, Itaparica, Vera

Cruz, São Sebastião do Passé, Santo Amaro, Cachoeira, São Félix,

Saubara, Salinas da Margarida, Maragojipe, Jaguaripe, Aratuipe e

Nazaré;

III - Setor III - Litoral Sul, formado por 23 (vinte e três) municípios,

divididos em 03 (três) subsetores:

a) Baixo Sul: Municípios de Valença, Cairu, Taperoá, Nilo Peçanha,

Ituberá, Igrapiúna, Camamu e Marau;

b) Zona Cacaueira: Municípios de Itacaré, Uruçuca, Ilhéus, Itabuna,

Una, Canavieiras, Santa Luzia e Belmonte;

c) Extremo Sul: Municípios de Santa Cruz Cabrália, Porto Seguro,

Prado, Alcobaça, Caravelas, Nova Viçosa e Mucuri.

Parágrafo único - Municípios poderão vir a integrar ou ser excluídos

da Zona Costeira do Estado, a partir dos critérios estabelecidos pelo

PNGC, conforme estabelecido pelo Poder Executivo Estadual.

151

E dispõe ainda sobre a cooperação no gerenciamento costeiro em relação ao acesso as praias:

Art. 31 - As praias são bens públicos de uso comum do povo, sendo

assegurado, sempre, livre acesso a elas e ao mar, em qualquer direção

e sentido.

Parágrafo único - O Poder Público Estadual se articulará com a União

e os municípios para assegurar o acesso às praias e ao mar,

ressalvadas as áreas protegidas por legislação específica ,considerando

os seguintes critérios:

I - nos projetos urbanísticos serão identificados os locais de acesso à

praia, mantendo-se preferencialmente os já existentes, se adequados

ou suficientes, ou apresentando novas alternativas;

II - nas áreas já ocupadas à beira-mar, sem livre acesso à praia,

deverão ser identificadas e implementadas as alternativas de acesso;

III - nos imóveis rurais que ocupem extensas faixas de terra à beira-

mar, o proprietário será notificado pelo Poder Público para prover os

acessos à praia e ao mar.

Art. 32 - A coordenação das ações relacionadas à gestão da Zona

Costeira será exercida pela SEMA e seus órgãos vinculados.

O GERCOM na Bahia é um programa que tem por objetivo fortalecer a capacidade gerencial

do Estado e dos municípios para a Gestão Costeira. Para operacionalização desse objetivo,

vem sendo desenvolvida uma estratégia de sistematização das informações de forma

integrada com os diversos setores estaduais e federais, os municípios, as universidades, a

sociedade civil organizada de maneira a preservar os ecossistemas costeiros, evitar a

degradação dos recursos naturais, - compatibilizar as atividades socioeconômicas e turísticas

e a expansão urbana, acesso e uso das praias a toda população permanente e visitante,

disponibilização de um sistema de informações georeferenciadas. O objetivo primordial do

GERCOM/BA, da mesma forma que o GERCOM Nacional, está inserido no Artigo 2º. da

Lei Federal 7661/88:

Orientar a utilização racional dos recursos na Zona Costeira, de forma

a contribuir para elevar a qualidade de vida de sua população e a

proteção do seu patrimônio natural, histórico, étnico e cultural

Para desenvolver suas atividades o GERCOM/BA45, tem por base os instrumentos legais

descritos no artigo 7º. Decreto 5.300/2004, quais sejam:

▪ Plano Nacional do Gerenciamento Costeiro (PNGC)

▪ Plano de Ação Federal da Zona Costeira (PAF)

▪ Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro (PEGC)

▪ Plano Municipal de Gerenciamento Costeiro (PMGC)

▪ Sistema de Informações do Gerenciametno Costeiro e Marinho (SIGERCOM)

45 Fonte: http://www.meioambiente.ba.gov.br

152

▪ Sistema de Monitoramento do Ambiental da Zona Costeira (SMA) em planejamento

▪ Relatório de Qualidade Ambiental da Zona Costeira (RQA-ZC) em planejamento

▪ Zoneamento Ecológico Econômico Costeiro (ZEEC) em planejamento

▪ Lei Federal nº 7661/88

▪ Decreto Federal nº 5300/04

▪ Decreto Estadual nº 10.969/08 “

O ZEE e seus reflexos na Ilha de Itaparica

Atualmente o ZEE, após a realização de amplo e profundo diagnóstico, está em fase de

realização de escutas territoriais.

Após a realização das audiências e consultas públicas, a versão final do ZEE será

encaminhada para Assembleia Legislativa. De acordo com o site do ZEE-BA, a previsão é

que a entrega do Poder Executivo ao Legislativo ocorra em dezembro 46.

Como referido, o novo Código Florestal garante também proteção jurídica aos apicuns e

salgados que poderão ser utilizados em atividades de carnicicultura e salinas, observadas

regras próprias de licenciamento ambiental, regularização e ampliação da ocupação, a qual

deve ser prevista no Zoneamento Ecológico-Econômico da Zona Costeira - ZEEZOC, com a

individualização das áreas ainda passíveis de uso (art. 11 e seguintes). Tal fato reflete na

concepção do ZEEC abrangendo a Ilha de Itaparica.

Zoneamento da Ilha de Itaparica

O ZEE Bahia está estruturado em Zonas (ecológico – econômicas )para as quais são

determinadas diretrizes gerais e específicas que orientam a preservação ambiental e os usos

produtivos mais sustentáveis para cada uma delas.

A modelagem adotada para o ZEE Bahia produziu um zoneamento com 36 tipos de zonas,

cada uma delas resultante da combinação de características predominantes do ambiente

natural e dos padrões de uso e ocupação humana do território.

A metodologia adotada para constituição das zonas partiu dos princípios, expressos no

Decreto 4297/2002- que regulamenta o instrumento, da utilidade e da simplicidade,

buscando facilitar o reconhecimento de seus limites pelo poder público e pelo cidadão, assim

como sua gestão. Para tanto, foram utilizadas para a delimitação das zonas um número

reduzido de variáveis, de modo a produzir uma leitura síntese do território, abrangendo

apenas aquelas características mais relevantes e, de modo geral, condicionadoras das

diversas formas de apropriação do território.

As zonas ecológico econômicas do ZEE Bahia foram obtidas a partir da integração das

Unidades Territoriais Básicas – UTBs e das Unidades de Paisagem – UPs. As primeiras

sintetizando características geoambientais, enquanto a segunda incorpora a dimensão da

apropriação humana do território, considerando as composições predominantes de uso e

ocupação do território.

46 Disponível em : http://www.zee.ba.gov.br/zee/?page_id=146

153

Dessa forma, cada zona ecológica econômica apresenta em seu território certa convergência

de características físico naturais (clima, geologia, geomorfologia, bioma, vegetação, dentre

outros) e características dos modos predominantes de apropriação do território (atividades

produtivas, cobertura vegetal, áreas urbanas).

Cada zona, então, apresenta certos padrões de convergência de um conjunto de

características, naturais e antrópicas, para as quais são definidas uma série de diretrizes que

orientam o modo de apropriação mais sustentável do daquele território.

Por ter utilizado um numero reduzido de elementos para a definição de zonas, os estudos

realizados para a caracterização das potencialidades e limitações foram estruturados e

espacializados por temas, de forma que as diretrizes temáticas (orientações para a

preservação ou melhor utilização de determinadas potencialidades ou limitações relacionada

a um tema ) são aplicadas apenas nas áreas onde aquela potencialidade ou limitação temática

ocorre (ou se manifesta).

As Potencialidades e Limitações trabalhadas no ZEE Bahia foram estruturadas nos seguintes

temas:

1. Solos;

2. Recursos hídricos superficiais e subterrâneos,

3. Recursos minerais;

4. Qualidade Ambiental e Vulnerabilidade Natural da Biodiversidade;

5. Patrimônio histórico e cultural do Estado da Bahia

6. Social;

7. Arranjos produtivos;

8. Aquicultura e pesca;

9. Turismo;

10. Indústria;

11. Infraestrutura logística;

12. Energia;

13. Institucional.

Cada um desses temas apresenta um conjunto de potencialidades e limitações devidamente

espacializadas no território baiano, para as quais são definidas diretrizes específicas que

valem apenas nesses locais. A espacialização de cada um dos temas está de acordo com o

modo de manifestação territorial do tema ou da disponibilidade de recursos relacionados. Por

exemplo, as características e diretrizes do tema social aparecem espacializadas no ZEE do

modo como os dados sociais são produzidos, aderindo aos limites político administrativos

dos municípios. Dessa forma os dados sociais, assim como os institucionais e outros, são

espacializados por territórios municipais. Por outro lado, as características e diretrizes

relacionadas ao potencial para a mineração, por exemplo, são válidas apenas nas áreas onde

se observa a ocorrência daquela característica.

Dessa forma, o conjunto geral de características e diretrizes do ZEE válidas para qualquer

porção do território do Estado da Bahia é composto de: a) características e diretrizes – mais

154

gerais - relacionadas a zona ecológico econômica; e b) características e diretrizes

relacionadas às diferentes formas de manifestação dos temas abordados no ZEE.

Cada um dos 36 tipos de zonas identificados no ZEE – Bahia pode apresentar variado

número de áreas onde aquele tipo de zona ocorre.

Figura 16. ZEE

Neste momento, a leitura do ZEE Bahia está focada nas zonas ecológico econômicas que

incidem sobre o território da Ilha de Itaparica, que são duas: a) Zona 33 – Recôncavo

Baiano; e b) Zona 36 – Planícies Fluviomarinhas, ambas com mais de uma poligonal de

ocorrência. Dessa forma, as descrições e diretrizes de cada zona valem em todas as áreas

onde aquele tipo de zona ocorre, de modo que .

▪ Zona 33: Recôncavo Baiano

Diretrizes:

As diretrizes gerais da Zona 33 – Recôncavo Baiano são:

1. Conservar áreas importantes para a biodiversidade e manutenção dos serviços ambientais,

especialmente dos remanescentes de floresta ombrófila densa, com vegetação secundária em

diferentes estágios de regeneração, e cerrado, provedores de interação etnobiológica e de

valor

reconhecido aos povos e comunidades tradicionais.

2. Compatibilizar as atividades produtivas (com destaque para a exploração de petróleo, a

agropecuária, o turismo e a mineração) à preservação da biodiversidade e manutenção dos

serviços ambientais, a sustentação dos tabuleiros, as áreas protegidas, as terras de povos e

comunidades tradicionais e à inclusão social.

155

As diretrizes específicas, relacionadas ao modo como alguns temas se manifestam nessas

áreas, são as seguintes:

1. Fortalecer o manejo e gestão integrada (por mosaico) das áreas protegidas existentes, das

quais se destacam: APA Baía de Todos os Santos, Monumento Natural Caminhos do Subaé,

APA Joanes-Ipitanga e Reserva Extrativista Marinha da Baia de Iguape.

2. Promover políticas de desenvolvimento urbano compatibilizando as ocupações do uso do

solo à preservação dos ecossistemas e a dinâmica econômica e social.

3. Elaborar e implementar programas para a realização de inventários da fauna e flora,

visando minimizar as lacunas de informação sobre a biodiversidade do Estado.

4. Implantar corredores ecológicos para estabelecimento de conectividade entre

remanescentes florestais, a partir de Reservas Legais, APPs, RPPNs e outras áreas

protegidas.

5. Identificar áreas prioritárias para recuperação e/ou restauração florestal, priorizando ações

nas unidades de conservação, seu entorno e demais áreas protegidas.

6. Implementar programas e projetos que agreguem valor econômico a produtos e

remunerem serviços ambientais associados a biodiversidade, priorizando os povos e

comunidades tradicionais que os geram.

7. Identificar áreas prioritárias para recuperação e/ou restauração florestal, priorizando ações

nas unidades de conservação, seu entorno e demais áreas protegidas.

8. Aprimorar o sistema de controle e monitoramento ambiental da poluição do solo,

recursoshídricos e ar nas baías de Aratu, Iguape e Todos os Santos, e na região de influência

do Polo Industrial de Camaçari e Refinaria Landulpho Alves de Mataripe.

9. Mapear os manguezais, apicuns, identificando os povos e comunidades tradicionais

associados a esses ecossistemas, contemplando estudos que permitam a regularização da

carcinocultura emaricultura para prevenção, mitigação e compensação de impactos

socioambientais.

10. Fortalecer o monitoramento e fiscalização ambientais visando prevenir o uso e ocupação

irregular de APPs, Unidades de Conservação, seu entorno e demais áreas protegidas.

11. Aprimorar o sistema de controle e monitoramento georreferenciado das carciniculturas

localizadas na porção costeira da Zona.

12. Fortalecer o sistema integrado de unidades de conservação, por meio da compensação

ambiental oriunda dos processos de licenciamento de empreendimentos imobiliários,

infraestrutura e industriais.

13. Promover políticas de estímulo à diversificação produtiva e limitação a ampliação da

monocultura sobre áreas agrícolas e com cobertura vegetal natural.

14. Implementar programas e projetos que agreguem valor econômico a produtos e serviços

ambientais associados a biodiversidade desta Zona.

15. Promover técnicas de manejo adequadas e sustentáveis dos solos das planícies

fluviomarinhas, de vulnerabilidade à erosão muito alta, e em toda Baixada Litorânea, onde a

vulnerabilidade à erosão é alta.

156

16. Implementar estudos que indiquem os usos adequados e sustentáveis, visando a

aproveitamento do potencial do clima úmido e superúmido, com precipitação média anual

entre 1300 e 2500 mme o baixo risco de seca.

17. Preservar as planícies fluviomarinhas, considerando sua importância para proteção da

zona costeira e conservação do equilíbrio dos processos morfogenéticos dos sistemas

costeiros.

18. Fomentar a ocupação ordenada e planejada, e o uso sustentável do ambiente litorâneo,

considerando as limitações sócioambientais, o elevado potencial turístico.

19. Criar e implantar áreas protegidas públicas e/ou particulares articuladas às existentes

(APA Baía de Todos os Santos, Monumento Natural Caminhos do Subaé, APA Joanes –

Ipitanga e ReservaExtrativista Marinha da Baia de Iguape), abrangendo especialmente os

remanescentes de floresta ombrófila densa situados por toda a zona e na área da Depressão

de Camaçari, com ocorrência destacada de ecossistemas do bioma Cerrado.

20. Fortalecer a infraestrutura de apoio ao turismo náutico, cultural, étnico e religioso,

especialmente no Recôncavo, com ampliação da mobilidade para circulação de pessoas e

produtos, com vistas ao desenvolvimento regional e à atração do turismo nacional e

internacional.

21. Fortalecer as atividades industriais, promovendo a infraestrutura adequada e assegurando

o respeito a parâmetros de sustentabilidade ambiental.

22. Apoiar o desenvolvimento do turismo, em especial o cultural, étnico e religioso,

especialmente no Recôncavo, de forma sustentável, promovendo o desenvolvimento e a

geração de trabalho e renda.

23. Implementar programas e projetos visando o fortalecimento e sustentabilidade da cadeia

produtiva da pesca artesanal e aquicultura, com combate à pesca predatória.

24. Promover estudos sobre o aproveitamento do gás natural não convencional na bacia do

Recôncavo e incentivar a adoção de medidas mitigadoras para os impactos ambientais de sua

exploração.

25. Priorizar a realização de obras de infraestrutura hídrica e acesso a tecnologias sociais de

convivência com o semiárido.

26. Implantar, recuperar, ampliar e modernizar sistemas de abastecimento de água e

esgotamento sanitário e tratamento de efluentes, bem como de coleta, tratamento e

disposição adequada de resíduos sólidos.

27. Fomentar políticas de reconhecimento para os povos e comunidades tradicionais, que

promovam o acesso à terra e à água, à assistência técnica, à extensão rural e ao crédito

adequados ao seus modos de vida e produção.

28. Implementar programas de assistência técnica e extensão rural continuada com o objetivo

de fortalecer a agricultura familiar.

▪ Zona 36: Planície Fluviomarinha

Diretrizes:

Diretrizes gerais

157

1. Conservar áreas importantes para a biodiversidade e manutenção dos serviços ambientais,

especialmente dos remanescentes de floresta ombrófila densa, com vegetação secundária em

diferentes estágios de regeneração, dunas, restingas, zonas úmidas e manguezais, provedores

de interação etnobiológica e de valor reconhecido aos povos e comunidades tradicionais.

2. Compatibilizar as atividades produtivas (com destaque para o turismo, o cultivo do coco, a

aquicultura) à preservação da biodiversidade e manutenção dos serviços ambientais, as áreas

protegidas, as terras de povos e comunidades tradicionais e à inclusão social.

Diretrizes específicas:

1. Compatibilizar as ocupações do uso do solo urbano à preservação dos ecossistemas

costeiros e a dinâmica socioeconômica.

2. Mapear os manguezais, apicuns, identificando os povos e comunidades tradicionais

associados a esses ecossistemas, contemplando estudos que permitam a regularização da

carcinocultura emaricultura para prevenção, mitigação e compensação de impactos

socioambientais.

3. Elaborar e implementar programas para a realização de inventários da fauna e flora,

visando minimizar as lacunas de informação sobre a biodiversidade do Estado.

4. Implantar corredores ecológicos para estabelecimento de conectividade entre

remanescentes florestais, a partir de Reservas Legais, APPs, RPPNs e outras áreas

protegidas.

5. Identificar áreas prioritárias para recuperação e/ou restauração florestal, priorizando ações

nas unidades de conservação, seu entorno e demais áreas protegidas.

6. Implementar programas e projetos que agreguem valor econômico a produtos e

remunerem serviços ambientais associados a biodiversidade, priorizando os povos e

comunidades tradicionais que os geram.

7. Implementar políticas, estratégias e ações visando a ocupação ordenada e planejada, a

conservação e o uso sustentável da Zona Costeira, considerando os aspectos

socioeconômicos, o elevado potencial turístico, à inclusão social, os povos e comunidades

tradicionais.

8. Implementar programas, projetos e ações visando a preservação e manutenção da

geomorfologia e das características físicas das planícies fluviomarinhas, considerando a

vulnerabilidade muito altaà erosão e importância para proteção da zona costeira e

conservação do equilíbrio dos processos morfogenéticos.

9. Criar e implantar áreas protegidas públicas e/ou particulares articuladas às existentes,

abrangendo especialmente os remanescentes de floresta ombrófila densa, restinga, matas

paludosas, zonas úmidas, manguezais e apicuns preservados distribuídos ao longo da Zona, e

nas planícies fluviomarinhas, com presença de sítios arqueológicos.

10. Implantação e fortalecimento do manejo e gestão integrada (por mosaico) das áreas

protegidas existentes ao longo de toda a zona costeira.

11. Identificação de áreas prioritárias para recuperação e/ou restauração florestal, priorizando

ações nas unidades de conservação, seu entorno e demais áreas.

158

12. Promover o manejo sustentável dos solos e adequação de tecnologias construtivas e

urbanísticas, considerando a vulnerabilidade muito alta à erosão dos depósitos quaternários

que predominam nas planícies fluviomarinhas.

13. Elaborar estudos orientados à identificar povos e comunidades tradicionais que utilizem

recursos naturais de forma sustentável nesta zona e com potencial para criação de reservas

extrativistas e ou reservas de desenvolvimento sustentável; - a exemplo da Resex fluvio

marinha do Condeinclusano Programa Sitio Ramsar – valorizando o conhecimento

etnoecologico relativo a pesca artesanal acumulado neste território.

14. Promoção de medidas de proteção socioambiental na concepção, implantação e operação

dos empreendimentos potencialmente impactantes, especialmente os de infraestrutura

portuária e indústrias, considerando a sustentabilidade do turismo, do lazer, a proteção

ambiental, cultural e histórica dos bens e recursos costeiros.

15. Implementar programas e projetos que agreguem valor econômico a produtos e serviços

ambientais associados a biodiversidade desta Zona.

16. Implementar programas e projetos visando o fortalecimento e sustentabilidade da cadeia

produtiva da pesca artesanal e aquicultura (com destaque para a mariscagem e a

carcinicultura),com combate à pesca predatória.

17. Fortalecimento do sistema integrado de unidades de conservação, considerando a

aplicação de recursos oriundos de compensação ambiental relacionados aos processos de

licenciamento ambiental de empreendimentos.

18. Implantar programas de monitoramento da cunha salina nos locais onde a explotação de

água subterrânea seja intensa.

19. Implementar programas e projetos que agreguem valor econômico a produtos e serviços

ambientais associados a biodiversidade desta Zona.

20. Estimular a adoção de medidas para a solução de conflitos e promoção da regularização

fundiária, com inclusão socioeconômica dos povos e comunidades tradicionais e agricultores

familiares.

21. Promoção do turismo cultural, histórico, ecológico, de base comunitária, associado à

conservaçãodo patrimônio natural e cultural.

22. Fomentar políticas de reconhecimento para os povos e comunidades tradicionais, que

promovam o acesso à terra e à água, à assistência técnica, à extensão rural e ao crédito

adequados ao seus modos de vida e produção.

23. Implementar programas de assistência técnica e extensão rural continuada com o objetivo

de fortalecer a agricultura familiar.

24. Fomentar programas e projetos capazes de assegurar a permanência e a conclusão das

etapas sucessivas e a integração dos níveis do Ensino Fundamental e Médio da Educação

Básica e Profissional, possibilitando acesso ao Ensino Superior.

25. Fortalecer as políticas de combate ao analfabetismo na população com mais de 15 anos

de idade.

26. Implementar políticas de promoção da igualdade de gênero baseadas no combate à

gravidez na adolescência, na educação sexual, na formação educacional, na autonomia e

empoderamento feminino e no combate à violência contra as mulheres

159

27. Promover o acesso a água, esgotamento sanitário e tratamento de efluentes, bem como de

coleta, tratamento e disposição adequada de resíduos sólidos.

28. Promover o acesso à habitação de qualidade, com a construção de habitações populares,

urbanização de favelas e assentamentos precários e requalificação de moradias.

Caracterização do patrimônio imobiliário público na Ilha de Itaparica

A análise fundiária da Ilha de Itaparica não pode deixar de realizar a uma sucinta

retrospectiva histórica do regramento jurídico para titulação do direito de posse e

propriedade. Tanto é assim que, a partir dos elementos reproduzidos no Relatório Final do

Cadastramento dos Proprietários/Posseiros em Glebas de Interesse do Sistema Viário Oeste,

são identificados títulos de posse e propriedade de diferentes naturezas sobre a Ilha. Dessa

maneira, o retrospecto começa pela constituição inicial da propriedade pública sobre a ilha,

para, em seguida, ser analisada a titulação, inclusive com aquisição de domínio pleno em

alguns casos, de porções interiores daquele território insular.

O Código Civil Brasileiro de 2002 (CCB), Lei federal nº 10.406/2002 repete o critério

civilista empregado pela legislação anteriormente vigente – de 1916, qual seja, a

caracterização do regime jurídico da de propriedade imobiliária a partir da identificação de

seu titular. A lei é bastante clara para exprimir isso:

“Art. 98. São públicos os bens do domínio nacional pertencentes às

pessoas jurídicas de direito público interno; todos os outros são

particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.”

Ou seja, todo bem, móvel ou imóvel, pertencente às entidades caracterizadas como pessoas

jurídicas de direito público interno é definido como bem público, sujeitando-se ao seu

regime jurídico próprio. Daí derivam dois esclarecimentos: (i) o primeiro, que circunscreve

as entidades definidas como pessoas jurídicas de direito público interno aos entes político-

administrativos da União, estados, municípios, Distrito Federal, bem como autarquias e

fundações públicas pertencentes a estes mesmos entes político-administrativos. Excluem-se,

a princípio, do regime jurídico de direito público os bens pertencentes a entidades privadas

da administração indireta tais como fundações de direito privado, empresas públicas e

sociedades de economia mista, apesar de haver decisões judiciais que reconheçam o

resguardo do regime público a bens destas entidades privadas cuja afetação condicionem a

prestação do serviço público (como o veículo de entregas dos Correios, por exemplo).

O segundo esclarecimento a partir do disposto no art. 98 do CCB diz respeito às implicações

decorrentes do regime jurídico de direito público aplicado aos bens. A regra é serem bens

inalienáveis, impenhoráveis, imprescritíveis (não sujeitos à prescrição aquisitiva de

propriedade, como no caso da usucapião) e não sujeitos à oneração (como a hipoteca ou à

penhora). Mas se a regra leva em consideração sua afetação (a ser tratada na sequência desta

análise), operam-se exceções a bens não afetados que permitem o uso, gozo e até mesmo a

disposição de tais bens – originalmente públicos – por particulares. É o que se verifica na

ilha de Itaparica.

160

Para fins de desenvolvimento do raciocínio acerca da origem dos bens públicos, adota-se

distinção didática de Floriano Azevedo Marques, para quem se pode agrupar as modalidades

de titulação pública dos bens das seguintes formas47:

▪ quando adquiridos pela entidade estatal em decorrência de relações judiciais,

negociais e patrimoniais (como no caso de desapropriação, execuções fiscais,

permuta, compra, doação, heranças jacentes etc.); e

▪ quando, por força de dispositivos constitucionais ou da legislação, os bens são

naturalmente destinados à entidade estatal (ex.: situações fáticas, geográficas ou

antropológicas, que determinam a propriedade como nos casos terrenos de marinha e

seus acrescidos, mar territorial, jazidas minerais, reservas indígenas. Ou ainda, áreas

reservadas por determinação legal ao uso público em parcelamentos do solo urbano

em glebas originalmente privadas.).

Tal distinção tem aqui a função de ilustrar que parcela significativa da origem fundiária de

Itaparica é decorrente de sua situação geográfica correspondente as acidentes geográficos ali

verificados (como a ilha e a praia), havendo, contudo, substanciais parcelas de seu território

destinadas à propriedade pública por desapropriações consumadas ou previstas. Além da

mera ilustração, a definição de sua origem é determinante para compreensão da natureza

legal do título de domínio ou posse já identificado em levantamentos, como o caso do

Relatório Final do Cadastramento dos Proprietários/Posseiros em Glebas de Interesse do

Sistema Viário Oeste.

Patrimônio imobiliário público estadual desapropriado para a construção de ponte

sobre a Baía de todos os Santos

Dentre as origens possíveis para o patrimônio de titularidade pública na ilha de Itaparica,

vislumbra-se a potencial desapropriação de áreas, consubstanciadas nos decretos nº 13.387,

nº 13.388 e nº 13.389, todos de 27 de outubro de 2011 e publicados no Diário Oficial da

Bahia no dia seguinte.

Seguindo a divisão adotada nesta nessa análise apenas para fins de organização do

raciocínio, as desapropriações a serem promovidas em Vera Cruz e Itaparica representam a

forma mais expressiva de titulação de áreas em nome do poder público decorrente de

relações jurídicas, negociais ou patrimoniais citadas acima.

Contudo, vale registrar conforme esclarecimento veiculado no sítio eletrônico da Secretaria

de Planejamento do estado da Bahia, em 25 de setembro de 201348 que referidos decretos

“tiveram quatro objetivos cautelares: garantir uma expansão urbana regulada/planejada na

Ilha de Itaparica; incrementar a preservação ambiental; controlar a especulação

imobiliária sobre áreas ainda não ocupadas e preservar as faixas ao longo da BA 001,

visando sua futura requalificação”. O mesmo esclarecimento registra que os perímetros

definidos nos decretos resultam de estudos preliminares e que a oportuna desapropriação das

áreas sujeitar-se-á aos projetos de engenharia da ponte, bem como dos planos diretores

municipais.

47Ver MARQUES, 2009, 37. 48 Ver <http://www.seplan.ba.gov.br/noticias/esclarecimento-ponte-salvador-ilha-de-itaparica.html>. Consultado

em 22.06.2014.

161

Mesmo defendendo objetivos cautelares de planejamento e controle da especulação, os

decretos possuem finalidades públicas suficientes para se proceder à efetiva desapropriação

das áreas. Cada qual com seu objetivo específico.

O decreto estadual nº 13.387/2011 estabelece por seu artigo 1º, parágrafo único, que a área

de 306.841,88m2, descrita em seu anexo, “destina-se à implantação e melhorias de acesso

viário à BA-001, no Município de Vera Cruz”.

O decreto estadual nº 13.388/2011, por sua vez, identifica 7 áreas49, conforme figura abaixo,

delimitando-as em seu anexo, para lhes vincular por meio do parágrafo 1º de seu artigo 1º “à

execução de planos de urbanização e ao parcelamento do solo para sua racional e

adequada utilização econômica, inclusive revenda, voltados ao melhoramento de centros

integrados de população nos Municípios de Itaparica e Vera Cruz”.

49São elas: ÁREA 01 - 1.453.122,94m2; ÁREA 02 - 12.836.861,98m2; ÁREA 03 -693.322,55m2; ÁREA 04 - 974.003,82m2; ÁREA 05 - 20.226.741,79m2; ÁREA 06 - 1.406.273,83m2, e ÁREA 07 - 10.825.794,13m2,

localizadas nos Municípios de Itaparica e Vera Cruz – Bahia.

162

Figura 17: Anexo decreto estadual nº 13.388/2011, apresentando áreas para

desapropriação.

Fonte: decreto estadual nº 13.388/2011

O parágrafo seguinte especifica que mencionada vinculação se sujeita ao contido nos Planos

Diretores Urbanos Municipais.

O ultimo decreto estadual, de nº 13.389/2011, vincula a área a ser desapropriada à finalidade

viária, conforme seu artigo 1º, parágrafo único, que estabelece que uma área de

1.559.334,28m2, localizada nos Municípios de Itaparica e Vera Cruz “destina-se à

duplicação e implantação de obras de arte especiais na BA-001”.

163

Como os três decretos declaram a utilidade pública de áreas para desapropriação, regem-se

pelo Decreto-Lei federal nº 3.365/1941, cujo artigo 10º prescreve a caducidade da

declaração caso não efetivada a desapropriação em 5 cinco anos contadas da data de sua

expedição (ou seja, devem ser efetivados até o final de outubro de 2016).

Situação fundiária da Área de Proteção Ambiental da Baía de Todos os Santos

Apenas a título de esclarecimento, a unidade de conservação definida pelo decreto estadual

nº 7.595/1999, que cria a Área de Proteção Ambiental (APA) da Baía de Todos os Santos,

mesmo implicando restrições importantes nos municípios de Itaparica e Vera Cruz, não

exige a realização de processo de desapropriação por parte do ente instituidor, qual seja, o

estado da Bahia. Isso decorre de Lei federal nº 9.985/2000, que criou o Sistema Nacional de

Unidades e Conservação (SNUC), permitindo o estabelecimento de unidades de conservação

de uso sustentável na categoria de APA sobre terras públicas ou particulares (art. 15,

parágrafo 1º). A questão sobre as áreas de proteção existentes na Ilha de Itaparica será

tratada detalhadamente mais adiante.

Patrimônio imobiliário público federal decorrente de dispositivos legais ou

constitucionais

Não originada de atos negociais ou discricionários do poder público, significativa parcela do

patrimônio imobiliário público na ilha de Itaparica tem sua titularidade decorrente

meramente de lei. Nessa categoria encontram-se os bens citados na sequência.

De maneira bastante sintética, colacionam-se os bens federais, em decorrência do artigo 20

da Constituição Federal, destacando-se em negrito aqueles mais relevantes para a ilha de

Itaparica:

Art. 20. São bens da União:

I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser

atribuídos;

II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, das

fortificações e construções militares, das vias federais de

comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei;

III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de seu

domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com

outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele

provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;

IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros

países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras,

excluídas, destas, as áreas referidas no art. 26, II;

IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros países;

as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluídas,

destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto aquelas

áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal, e as

referidas no art. 26, II;

V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona

econômica exclusiva;

164

VI - o mar territorial;

VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;

VIII - os potenciais de energia hidráulica;

IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;

X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos e pré-

históricos;

XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.

Passa-se à análise apenas dos bens públicos ora destacados.

Terras devolutas e as competências discriminatórias dos estados

A expressão “terras devolutas” deriva da noção de terras “devolvidas”. Devolvidas ao

domínio estatal. Seu tratamento jurídico é dado lei chamada Lei de Terras (Lei nº 601/1850),

que definiu as terras devolutas em seu artigo 3º, sendo assim consideradas naquela data:

▪ as que não se achavam aplicadas a algum uso público nacional, provincial, ou

municipal;

▪ as que não se achavam no domínio particular por qualquer titulo legitimo, nem

fossem havidas por sesmarias e outras concessões do Governo Geral ou Provincial,

não incursas em comisso por falta do cumprimento das condições de medição,

confirmação e cultura;

▪ as que não se achavam dadas por sesmarias, ou outras concessões do Governo, que,

apesar de incursas em comisso, fossem revalidadas por esta Lei; e

▪ as que não se achavam ocupadas por posses, que, apesar de não se fundarem em

titulo legal, fossem legitimadas por esta Lei.

Verifica-se, portanto, que as terras devolutas não possuíam proprietário ou possuidor

legítimo, privado ou público, passavam a ser consideradas devolutas, devendo o Estado, por

meio de órgão próprio, proceder à oportuna demarcação e legitimação de posses, bem como

alienações autorizadas a partir daquele diploma legal.

O órgão ao qual era atribuída tal tarefa pelo artigo 21 era a Repartição de Terras Públicas,

instalada 4 anos após a outorga da lei imperial por meio do Decreto nº 1.318/1854. Referido

órgão encontra-se em funcionamento desde então, correspondendo à atual pela Secretaria do

Patrimônio da União (e seus órgão regionais, as superintendências).

A partir da Constituição de 1891, a titularidade das terras devolutas foi redistribuída aos

estados, conforme artigo 64:

“Art. 64 - Pertencem aos Estados as minas e terras devolutas situadas

nos seus respectivos territórios, cabendo à União somente a porção

do território que for indispensável para a defesa das fronteiras,

fortificações, construções militares e estradas de ferro federais.”

As Constituições Federais que vieram na sequência não alteraram esse regime, mantendo-se

sempre a titularidade federal sobre terras devolutas de interesse para segurança nacional e

preservação ambiental. Atualmente, a Carta de 1988, art. 20, inciso II, reconhece a

propriedade da União sobre “as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, das

165

fortificações e construções militares, das vias federais de comunicação e à preservação

ambiental, definidas em lei”.

Dessa maneira, parte relevante de terras devolutas de titularidade pública tiveram seus

processos demarcatórios e de legitimação de posse realizada pelos estados, não sendo

diferente no caso baiano.

Antes de se passar à leitura da regulamentação estadual e distribuição de competências para

o tratamento das terras devolutas, necessária a reprodução de alguns dispositivos da

Constituição bahiana que informam tratamento estadual a lhes ser dispensado.

No art. 7º, inciso II, a Bahia reconhece como patrimônio do Estado “as terras devolutas, não

pertencentes à União, situadas em seu território”.

Esse mesmo patrimônio originado de terras devolutas é expressamente afastado da exigência

de lei estadual autorizativa para alienação a qualquer título, nos termos do art. 18 da Carta

bahiana de 1989. Tal disposição relaciona-se à Política estadual Agrícola, Fundiária e da

Reforma Agrária, tratada nos arts. 174 e seguintes, que prevê a regularização fundiária de

ocupantes de terras devolutas.

O caput do art. 174 prevê regulamento estadual a limitar as dimensões máximas, variáveis

conforme a região (e respeitado o limite máximo de quinhentos hectares) para que o

particular ocupe terra devoluta om a finalidade de torna-la produtiva, sem a prévia

necessidade de autorização do Estado. No parágrafo 1º desse mesmo artigo, é reconhecido

como “ocupante de terra devoluta aquele que a explora efetivamente, obedecidas às

disposições legais”.

Acima da dimensão mencionada, o reconhece-se mera detenção da área, cabendo apenas

permissão de uso sobre a área excedente, em caráter precário (art. 175).

O art. 177 sujeita o ocupante de áreas com dimensões superiores aos 500 ha, respeitados os

limites de 2.500 ha (dois mil e quinhentos hectares), à aprovação de projeto de exploração, a

ser estabelecido como condição resolutiva na aquisição da terra devoluta.

Os dispositivos mencionados até aqui estabelecem parâmetros em que se verifica iniciativa

preponderante do particular, com intuito de produzir e fixar-se regularmente na posse das

terras devolutas. São previstas as regras gerais para se permitir o uso do solo a partir da

colonização particular. Difere da situação prevista no art. 184, que trata da regularização

fundiária de terras devolutas promovidas pelo Estado da Bahia, ou seja, de colonização

oficial, em que fica autorizada a concessão de áreas devolutas até 100 ha (cem hectares) a

produtores que residam e cultivem sob regime familiar.

A legislação bahiana infraconstitucional (Lei estadual nº 3.038/1972) também diferenciou a

colonização oficial (de iniciativa do Estado) e a particular.

O art. 185 excetua desse processo de regularização áreas até 50 ha (cinquenta hectares) já

utilizados coletivamente ou por pequenos produtores.

O instrumento jurídico de outorga de uso das terras devolutas destinadas à irrigação é

expressamente previto pelo art. 179, a concessão de direito real de uso (CDRU).

Antes de outorgada qualquer CDRU, merece menção a obrigação imposta ao Estado pelo art.

38 do Ato das Disposições Constitucionais de promoção de ações discriminatórias das terras

devolutas rurais, em até três anos após a promulgação da Carta Constitucional bahiana.

166

Naquilo que concerne à Política Urbana estadual, a Constituição bahiana não detalhou a

questão de terras devolutas como ocorreu com a Política Agrícola, Fundiária e Reforma

Agrária. Merece relevo, entretanto, o disposto no art. 169 que dispõe sobre a destinação da

propriedade imobiliária pública estadual não utilizada, subutilizada e as discriminadas:

Art. 169 - As terras públicas estaduais não utilizadas ou subutilizadas

e as discriminadas serão prioritariamente destinadas a assentamentos

de população de baixa renda, instalação de equipamentos coletivos

ou manutenção do equilíbrio ecológico e recuperação do meio

ambiente natural, respeitado o plano diretor.

Parágrafo 1º - É obrigação do Estado manter atualizados os

cadastros imobiliários das terras públicas.

Parágrafo 2º - Nos assentamentos em terras públicas e ocupadas por

população de baixa renda ou em terras não utilizadas ou

subutilizadas, o domínio ou a concessão real de uso será concedido

ao homem ou a mulher, ou a ambos, independente do estado civil, nos

termos e condições previstas em lei.

Parágrafo 3º - Fica assegurado o uso coletivo da propriedade urbana

ocupada, pelo prazo mínimo de cinco anos, por população de baixa

renda, desde que requerida em juízo por entidade representativa da

comunidade local, legalmente reconhecida, à qual caberá a

concessão de uso.

Acerca da obrigação de manutenção de cadastros imobiliários das terras públicas, contida no

parágrafo 1º acima, vale ressaltar o contido no art. 188, que cria o Cadastro Estadual de

Propriedade, Terras Públicas e Devolutas, com a unificação das informações existentes e

obrigatoriedade de registro no referido Cadastro.

Em 1974, o Estado criou o Instituto de Terras da Bahia (INTERBA), em substituição à

Divisão de Cadastro e Registro de Terras do Departamento de Desenvolvimento Agrário da

Secretaria da Agricultura. O Instituto fazia parte da Administração centralizada (direta)

sendo também subordinado à Secretaria da Agricultura.

Contudo sua função primordial de “executar a política estadual de disposição de terras

públicas” foi posteriormente assumida pela Coordenação de Desenvolvimento Agrário,

conforme cronologia apresentada por este órgão, em seu sítio eletrônico50:

“A Lei nº 7.435, de 30 de dezembro de 1998 introduziu modificações

na estrutura organizacional da Administração Pública Estadual,

criando as Diretorias Gerais nas Secretarias de Estado e na

Procuradoria Geral de Estado para coordenar os órgãos setoriais e

seccionais dos Sistemas formalmente instituídos, denominados

Diretoria de Orçamento Público, Diretoria Administrativa, Diretoria

de Finanças e Coordenação de Modernização. Nesta mesma Lei

foram criadas as Superintendências, suas Diretorias e Coordenações,

com o objetivo de executar o controle das atividades finalísticas das

50Historico da Coordenação de desenvolvimento Agrário (CDA) constante do sítio eletrônico do órgão, conforme

<http://www.cda.ba.gov.br/cda/historico.php>, consultado em 22.06.2014.

167

Secretarias e autorizada a extinção do Instituto de Terras da Bahia -

INTERBA.

Posteriormente, através do Decreto nº 7.538, de 08 de março de 1999,

a Coordenação de Reforma Agrária e Associativismo – CORA passa a

chamar-se Coordenação de Desenvolvimento Agrário – CDA,

absorvendo as funções do extinto INTERBA.”

Dessa feita, deve-se compreender a CDA como responsável pelo Cadastro Estadual de

Propriedade, Terras Públicas e Devolutas previsto no art. 188 da Constituição Bahiana,

sendo de sua responsabilidade a condução de processos discriminatórios dessas áreas e

formas de outorga de uso ou de alienação definidos pela Lei estadual nº 3.038, de 10 de

outubro de 1972.

Praias marítimas

Sujeitando-se à dominialidade federal, a legislação federal, especialmente a Constituição de

Federal de 1988 arrola expressamente as praias marítimas em seu artigo 20, inciso IV,

conforme visto anteriormente. A definição legal do termo “praia” é dada a partir da leitura da

Lei federal 7.661/1988, que institui a Política Nacional de Gerenciamento Costeiro, cujo

artigo 10º, parágrafo 3º prescreve:

“Entende-se por praia a área coberta e descoberta periodicamente

pelas águas, acrescida da faixa subsequente de material detrítico, tal

como areias, cascalhos, seixos e pedregulhos, até o limite onde se

inicie a vegetação natural, ou, em sua ausência, onde comece outro

ecossistema.”

Não há uma definição patrimonial de praia (ou de mangue) que faça referência a uma

distância a partir do mar ou outro ponto de referência. Trata-se de definição de um

ecossistema, a cargo de lei eminentemente ambiental, valendo-se aqui desta definição.

A faixa assim caracterizada é constitucionalmente atribuída à titularidade pública federal.

Não haveria, portanto, como haver um proprietário privado desse território sem se alterar o

texto constitucional. Apesar de parecer óbvia a observação, há que se levar em consideração

que as praias, diferentemente do que ocorre com os terrenos de marinha e seus acrescidos,

não possuem um marco temporal para sua delimitação no espaço. Portanto, havendo avanço

do mar sobre o território, reconfigura-se a praia, impondo-se por aplicação do dispositivo

constitucional novas dimensões para a propriedade pública federal.

Contudo, maior regramento legal é dispensado ao uso de tais áreas, sobretudo para resguardo

de acesso público irrestrito, cabendo ilustrar tal afirmação com a reprodução do caput do

próprio artigo 10º e demais parágrafos:

“Art. 10º. As praias são bens públicos de uso comum do povo, sendo

assegurado, sempre, livre e franco acesso a elas e ao mar, em

qualquer direção e sentido, ressalvados os trechos considerados de

interesse de segurança nacional ou incluídos em áreas protegidas por

legislação específica.

Parágrafo 1º. Não será permitida a urbanização ou qualquer forma

de utilização do solo na Zona Costeira que impeça ou dificulte o

acesso assegurado no caput deste artigo.

168

Parágrafo 2º. A regulamentação desta lei determinará as

características e as modalidades de acesso que garantam o uso

público das praias e do mar.(...)”.

O caput traz uma classificação importante de praia como bem público de uso comum do

povo, o que, combinando-se ao disposto em Constituição Federal e o art. 100 do Código

Civil acarreta sua inalienabilidade.

A regulamentação tratada no parágrafo 2º acima transcrito decorre do Plano Nacional de

Gerenciamento Costeiro (PNGC), que já está na sua segunda versão e estabelece

desdobramentos para estados e municípios. Além disso, cumpre destacar que regular o uso

não implica alterar o titular de domínio, que permanece público federal.

As praias são também protegidas na legislação bahiana, que prevê serem bens públicos de

uso comum do povo, sendo assegurado, sempre, livre acesso a elas e ao mar, em qualquer

direção e sentido (art. 22, Lei estadual nº 10.431/2006). Determina, ainda, que o Poder

Público Estadual se articulará com a União e Municípios para assegurar o acesso às praias e

ao mar, ressalvadas as áreas protegidas por legislação específica, considerando os seguintes

critérios:

▪ nos projetos urbanísticos serão identificados os locais de acesso à praia, mantendo-se

preferencialmente os já existentes, se adequados ou suficientes, ou apresentando

novas alternativas;

▪ nas áreas já ocupadas à beira-mar, sem livre acesso à praia, deverão ser identificadas

e implementadas as alternativas de acesso;

▪ nos imóveis rurais que ocupem extensas faixas de terra à beira-mar, o proprietário

será notificado pelo Poder Público para prover os acessos à praia e ao mar, nos

termos do regulamento.

Ilhas marítimas: a questão fundiária nas ilhas costeiras após a Emenda Constitucional nº

46/05

As ilhas marítimas são classificadas em costeiras e oceânicas. As oceânicas são localizadas

em alto mar, distantes da costa. É o caso, por exemplo, de Fernando de Noronha (PE). As

ilhas costeiras estão localizadas próximas ao continente, situadas no mar territorial (12

milhas marítimas de largura).

A Emenda Constitucional n°46/05 trouxe alterações ao inciso IV, do artigo 20 da

Constituição, em negrito abaixo:

Art. 20 (...) IV – as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com

outros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras,

excluídas, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto

aquelas áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental

federal, e as referidas no art. 26, II.

A emenda excluiu do patrimônio da União, portanto, os terrenos situados no interior das

ilhas costeiras que contenham sede de Município. Antes disso, só estavam excluídas do

patrimônio federal as áreas legitimamente tituladas em nome dos Estados, Municípios ou

particulares.

Essa transição da titularidade pública para a possibilidade de domínio privado definida com

o advento da Emenda Constitucional nº 46/2005 acarretou, para o caso específico da ilha de

169

Itaparica, a edição da Instrução Operacional da Superintendência do Patrimônio da União no

Estado da Bahia (IN SPU/BA) nº 01/2011.

O normativo resguarda atos jurídicos aperfeiçoados antes da Emenda Constitucional. Dessa

maneira, contratos bilaterais de aforamento51 celebrados pelo outrora Serviço de Patrimônio

da União e registrados no cartório imobiliário competentes continuam sob o domínio direto

federal, ainda que seu domínio útil tenha sido repassado ao foreiro (enfiteuta) e com ele

permaneça nessa forma. Nessa situação possivelmente se encontra parcela importante dos

parcelamentos regulares do solo de Vera Cruz e Itaparica. A melhor distinção entre

aforamento e as demais formas de outorga de uso do patrimônio pública será pormenorizada

na sequência desta análise. No entanto, cabe por ora trasladar-se o contido na IN SPU/BA nº

01/2011 acerca dos particulares detentores de domínio útil (foreiros) de áreas públicas

federais:

“3 – Terrenos foreiros

Os terrenos aforados a terceiros, cujo contrato esteja devidamente

registrado em cartório competente, permanecem sob o domínio da

União mesmo quando localizados em área interior de ilha

oceânica ou costeira com sede de município.

No caso de extinção de aforamento, nos termos do art. 103 do

Decreto-Lei 9.760, de 5 de setembro de 1946, mesmo que seja dada

outra utilização, o imóvel continuará sob o pálio da União. Deverá ser

anotada no cadastro desse imóvel a sua condição de bem da União por

incorporação ao seu patrimônio por meio do registro público válido,

evitando que o mesmo venha a ser cancelado equivocadamente.”

Destaque se dá à condição do aforamento estar registrado perante cartório competente, o que

a atende à orientação da Consultoria Jurídica da Advocacia Geral da União responsável por

temas afetos ao Patrimônio da União, consubstanciada no enunciado nº 3, exposta a seguir:

Enunciado nº 3: Em se tratando de direito real, o regime enfitêutico só

se constitui mediante o registro do contrato de aforamento no Cartório

de Registro de Imóveis competente, não sendo suficiente a lavratura

daquele contrato pela Secretaria do Patrimônio da União, ainda que

com força de escritura pública. Precedente: (PARECER Nº 0884 -

5.1.1/2011/MAA/CONJUR-MP/CGU/AGU)

Ou seja, para que as áreas constituam propriedade federal no interior da ilha de Itaparica, é

necessário que os contratos de aforamento (que conferem o regime enfitêutico) estejam

acervados no cartório competente.

A situação específica relacionada aos imóveis aforados da União implica a interpretação a

contrario sensu de que as demais modalidades de outorga de uso conferidas a particulares no

interior da Ilha de Itaparica não resguardam qualquer domínio da União. Situação bem

diferente é dos terrenos de marinha e acrescidos, onde a EC nº 46/2005 não acarretou

qualquer modificação.

51 O aforamento será tratado na sequência desta análise.

170

Assim sendo, aplicam-se às inscrições de ocupação – que reconhecem a posse legítima de

beneficiários por meio de ato precário da União – as demais providências previstas no

normativo do órgão federa:

I. cancelamento dos registros imobiliários patrimoniais (RIPs),

II. óbice ao lançamento de novos preços públicos após 5 de maio de 2005 (data da EC

nº 46/2005),

III. vedação a novas inscrições de ocupação e fracionamentos de imóveis que deixam de

ser propriedade federal e, bem como

IV. orientação sobre emissão de certidão negativa, assim configurada quando o imóvel

se encontrar em terreno chamado de alodial (não integrante de nenhum contrato de

aforamento celebrado com a União).

Terrenos de marinha e acrescidos

Assegurada a propriedade pública da União de terrenos de marinha e seus acrescidos, sua

definição legal é dada pelos artigos 2º e 3º do Decreto-Lei federal nº 9.760/1946.

Art. 2º. São terrenos de marinha, em uma profundidade de 33 (trinta e

três) metros, medidos horizontalmente, para a parte da terra, da

posição da linha do preamar-médio de 1831:

a) os situados no continente, na costa marítima e nas margens dos

rios e lagoas, até onde se faça sentir a influência das marés;

b) os que contornam as ilhas situadas em zona onde se faça sentir a

influência das marés”.

Art. 3º. São terrenos acrescidos de marinha os que se tiverem

formado, natural ou artificialmente, para o lado do mar ou dos rios e

lagoas, em seguimento aos terrenos de marinha.

A demarcação da Linha de Preamar Médio (LPM), por sua vez, é atribuição expressamente

conferida à SPU, nos termos do art. 9º do mesmo diploma legal.

No caso da ilha de Itaparica, encontra-se noticiado o encerramento dos trabalhos da

comissão de servidores constituída pela portaria nº 100/2007, para demarcação da LPM da

ilha de Itaparica52. Contudo, não foi identificada portaria específica de homologação.

A ausência de homologação não afasta o reconhecimento do dispositivo de constitucional

que tais imóveis sejam de propriedade pública federal, sendo considerados presumidamente

da União até a conclusão do processo demarcatório (pela homologação).

Mar territorial

Também estabelecida a propriedade federal constitucionalmente, o mar territorial brasileiro

compreende uma faixa de doze milhas marítimas de largura, medidas a partir da linha de

baixa-mar do litoral continental e insular, tal como indicada nas cartas náuticas de grande

52Notícia intitulada “Comissão conclui relatório de demarcação da Ilha de Itaparica”, veiculada no sítio eletrônico do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão:

<http://www.planejamento.gov.br/editoria.asp?p=imprensa&ler=t6454>, consultado em 22.06.2014.

171

escala, reconhecidas oficialmente no Brasil. O regramento federal que dimensiona o mar

territorial está contido na Lei Federal nº 8.617/1993.

Acerca deste bem público federal, vale destacar que a Constituição de 1988 não

particularizou a propriedade apenas para os “recursos naturais”, como o fez no inciso V do

artigo 20 para a plataforma continental e zona econômica exclusiva. Tal dispositivo

combinado à Lei Federal nº 8.617/1993 sujeita à soberania nacional:

I. no caso do mar territorial, o espaço físico do mar territorial (espaço aéreo

sobrejacente, leito e subsolo), enquanto

II. no caso da zona exclusivamente econômica e na plataforma continental, apenas a

exploração de recursos naturais.

Daí a se compreender a razão pela qual a União regulamenta apenas a outorga de uso de

espelhos d’água situados no mar territorial, silenciando sobre instrumentos de titulação de

espelhos d’água situados na zona exclusivamente econômica e na plataforma continental.

Dos bens públicos decorrentes do parcelamento regular do solo

A legislação infraconstitucional, em especial a Lei federal nº 6.766/79, dispõe sobre a

transmissão automática da propriedade ao Poder Público local – os municípios – sobre as

vias e praças, os espaços livres e as áreas destinadas a edifícios públicos e outros

equipamentos urbanos, constantes do projetos de parcelamento do solo urbano, conforme seu

art. 22. As exigências aplicáveis em cada município são remetidas pela norma federal (art.

4º, parágrafo 1º) à legislação local, conforme exigências a serem observadas quando da

aprovação dos parcelamentos do solo pela autoridade municipal.

Ressalte-se que as áreas transmitidas ao Município possuem afetação para uso comum do

povo (como praças, vias públicas e outros espaços livres), mas também podem ser

classificados como bens de uso especial (como no caso de equipamentos urbanos e

comunitários). Tais bens, exigidos pela legislação federal de parcelamento do solo urbano,

não o foram na legislação atinente a condomínios horizontais e verticais, regulados pelas

Leis federais nº 4.561/1964 ou 10.406/2002 (CC). Nada impede, contudo, que os municípios

estabeleçam suas próprias exigências, em virtude de sua competência pelo ordenamento se

seus territórios.

Retornando-se à regra geral da Lei federal nº 6.766/1979, vale ressaltar no caso da ilha de

Itaparica que o parcelamento do solo é admitido em áreas aforadas. Apesar da análise do

aforamento ser visto somente na sequência, cumpre aqui esclarecer que o registro do

parcelamento e a concomitante aquisição pelo Município das áreas de destinação pública

também ocorrem. A única diferença é que o Município adquire o domínio útil (no lugar do

domínio pleno da propriedade). Mas também os adquirentes de lotes particulares, nos casos

de loteamentos ou arruamentos situados em terras aforadas somente adquirem o domínio útil.

Trata-se realidade comum na situação fundiária costeira e urbana.

Qualquer mudança na destinação das áreas pública, no entanto, requer sua desafetação da

finalidade originalmente definida, o que deve ser estabelecido em legislação própria.

172

Potencial destinação do patrimônio público existente na ilha de Itaparica

A origem e caracterização do patrimônio imobiliário público da ilha de Itaparica é

determinante para enquadramento jurídico das possibilidades de uso dos bens públicos,

genericamente considerada como sua destinação.

Diga-se, aliás, que o critério para classificação dos bens públicos é estabelecido no Código

Civil (CC) de 2002, por seu artigo 99, em conformidade com sua finalidade pública

estabelecida originalmente:

▪ “os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praças;

▪ os de uso especial, tais como edifícios ou terrenos destinados a serviço ou

estabelecimento da administração federal, estadual, territorial ou municipal,

inclusive os de suas autarquias;

▪ os dominicais, que constituem o patrimônio das pessoas jurídicas de direito público,

como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades”.

Pelo critério de classificação vigente, identifica-se a vinculação jurídica do bem a uma

finalidade pública, que caracteriza a sua afetação, nas duas primeiras categorias; enquanto na

terceira categoria a Administração Pública pode dispor do bem, aproximando-se da forma

como o faz o proprietário privado. Nestes casos, os bens apenas comporiam o acervo

patrimonial do ente público, mas não se encontrariam adstritos formalmente ou

materialmente a qualquer destinação pública específica. Pode-se dizer genericamente devam

atender à função social da propriedade, mas, no caso dos bens dominicais (ou dominiais),

não lhes é conferida destinação específica.

Destaque-se, ainda, o fato do CC também estabelecer em seu artigo 99, parágrafo único, a

classificação de bens dominicais ao patrimônio de pessoas jurídicas de direito público

interno com estrutura constitutiva de direito privado. Ou seja, sociedades de economia mista,

empresas públicas e algumas fundações; todas entidades integrantes da Administração

Indireta da União, estados-membros e municípios possuem, a princípio, acervo constituído

de bens dominicais, cuja disposição não se encontra sujeita às mesmas restrições do regime

público.

Sobre esse aspecto, também, destaque-se o disposto no art. 5º, do Decreto-Lei nº 200/1967,

que estabelece autonomia patrimonial a todas as entidades da Administração Indireta. Assim,

além daquelas referidas no parágrafo anterior, autarquias, fundações públicas (constituídas

sob o regime público) e os entes políticos da Administração direta (representados por todos

os Poderes da União, Estados e Municípios) possuem seu próprio patrimônio imobiliário,

podendo ser proprietários de bens públicos referidos no art. 98 do CC.

A disciplina estabelecida pelo CC em seu Capítulo sobre bens públicos regula as faculdades

habituais a qualquer proprietário aplicadas ao regime público. Tais faculdades são os direitos

do proprietário de usar, gozar ou dispor de seu bem, as quais encontram restrições quando

referentes a um bem público. Assim, veda-se a alienação de bens de uso comum do povo e

especiais, enquanto preservada sua afetação (art. 100) e permite a disposição (alienação,

concessão ou outras formas de outorga de uso) de bens dominicais (art. 101). Impede-se

também a possibilidade usucapião de qualquer categoria de bem público (art. 102)53. Acerca

53Na verdade, antes mesmo do CC, a própria Constituição de 1988, em seu art. 191, parágrafo único impede a

usucapião sobre imóveis públicos, urbanos ou rurais.

173

do uso de bens de uso comum do povo, ainda estabelece a faculdade de franquear seu uso

gratuitamente ou mediante retribuição (art. 103), a exemplo do uso remunerado que

atividades industriais fazem de alguns cursos d‘água.

A ocorrência de afetação dos bens públicos caracterizados anteriormente, na ilha de Itaparica

apresenta-se conforme sua origem:

▪ Imóveis desapropriados: apresentam uso circunscrito ao vínculo original definido

nos respectivos decretos de utilidade pública e, eventualmente, de interesse social.

Ou seja, apresentam afetação, sendo classificados como bens de uso comum do pov

ou bens especiais.

▪ Terras devolutas: via de regra devem ser consideradas como bens dominicais,

excetuados os casos onde se opere de algum tipo de utilização em que o beneficiário

seja um ente estatal. Nestes casos, consideram-se afetadas a um uso especial as terras

devolutas utilizadas para equipamentos públicos destinados à segurança nacional,

vias de comunicação e preservação ambiental, obedecendo à legislação federal e

estadual para sua regularização.

▪ Praias marítimas: são bens de uso comum do povo, não se sujeitando a apropriação

privada de caráter permanente. Existem exceções a permitirem a outorga de uso

para finalidades específicas. Acerca das praias, vale lembrar o disposto no artigo 20

da Constituição Federal, que reconhece a propriedade pública da União pela simples

verificação do acidente geográfico.

▪ Ilhas marítimas: a questão fundiária mais relevante nas ilhas costeiras aqui

destacada refere-se ao interior das ilhas (deixando-se ao próximo item as áreas

costeiras). No caso de Itaparica e Vera Cruz persiste a propriedade imobiliária da

União nos territórios abrangidos por contratos de aforamento registrados. Nestes

casos, deve-se excluir a superfície dos bens de uso comum do povo, considerando-se

o restante bens dominicais. Na hipótese de registro de parcelamento do solo sobre a

área aforada, parcelas da superfície ficarão vinculadas a um uso público, conforme

se verá no respectivo item abaixo.

▪ Terrenos de marinha e acrescidos: não se confundem com a praia, sendo por via

de regra bens dominicais. Aqui também vale o que foi apontado acima, sobre as

praias. O disposto no artigo 20 da Constituição Federal, que reconhece a propriedade

pública da União pela simples verificação do acidente geográfico, considerada a

partir da demarcação da Linha de Preamar Médio de 1831.

▪ Mar territorial: assemelhando-se à tutela das praias, é bem de uso comum do povo,

não se sujeitando a apropriação privada de caráter permanente. Existem exceções a

permitirem a outorga de uso para finalidades específicas. Acerca das praias, vale

lembrar o disposto no artigo 20 da Constituição Federal, que reconhece a

propriedade pública da União pela simples verificação do acidente geográfico.

▪ Área públicas municipais originadas a partir de parcelamentos regulares do

solo: aplicação da categoria de bens decorrente afetação para um uso especial (áreas

de uso institucional) ou bem de uso comum do povo (ruas, praças etc.).

▪ Demais bens imóveis sem destinação específica: também em regra não se

identificam vinculações jurídicas entre os bens adquiridos por qualquer esfera de

Poder em decorrência de herança jacente, a adjudicação de bem imóvel resultante de

execução fiscal. Tais bens imóveis devem ser considerados dominicais, a princípio.

174

Permutas, aquisições e recebimento de doações, geralmente apresentam afetações a

usos públicos em seus atos autorizativos, não devendo ser considerados a priori

dominicais.

Ainda na análise sobre a destinação do patrimônio público, verificam-se na legislação

constitucional e infraconstitucional diversas situações que limitam o exercício do direito de

propriedade, mas não acarretam a transferência da propriedade imobiliária para o domínio

público. É o caso das áreas ambientalmente frágeis, nas quais incidem severas restrições,

mas tais restrições não implicam de per se uma titularidade pública das áreas, ainda que

frequente essa concomitância.

Regras gerais para disposição dos bens públicos

O Código Civil não regulamenta as formas de outorga de uso privativo, restando às

disposições esparsas da legislação e à doutrina disporem sobre o tema. Em verdade, não há

norma geral que conceitue e diferencie a as formas de outorga de uso privativo, geralmente

agrupadas pela doutrina em concessão, permissão e autorização de uso de bem público.

Nessa situação, confere-se a particular uma prerrogativa de uso não desfrutável pelos demais

em razão de ato administrativo que lhe confere poder de dispor do bem, desde que tal

utilização satisfaça a um interesse público ou a ele não se contraponha, desde que se faça de

acordo com os requisitos legais pertinentes (MARQUES NETO, 2009, 335).

Mas há que se reconhecer que a alienação ou concessão de uso possuem algumas disposições

gerais, de âmbito federal. A Lei nº 8.666/93, em seu art. 17, discrimina uma série de

hipóteses, sujeitando a disposição dos bensdos três níveis federativos às condições de

existência de interesse público,prévia autorização legislativa e licitação (derivada do art. 37,

inciso XXI da Constituição federal de 1988), ressalvadas as hipóteses que discrimina:

Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública, subordinada

à existência de interesse público devidamente justificado, será

precedida de avaliação e obedecerá às seguintes normas:

I - quando imóveis, dependerá de autorização legislativa para

órgãos da administração direta e entidades autárquicas e fundacionais,

e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, dependerá de

avaliação prévia e de licitação na modalidade de concorrência (...)”

Contudo, o mesmo dispositivo previu dispensa à imposição de concorrência para alienação

nos seguintes casos:

▪ “dação em pagamento;

▪ doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou entidade da administração

pública, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alíneas f, h e i;

▪ permuta, por outro imóvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art.

24 desta Lei;

▪ investidura (aquisição de pequenas porções de terra por confrontante);

▪ venda a outro órgão ou entidade da administração pública, de qualquer esfera de

governo;

▪ alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de direito real de uso,

locação ou permissão de uso de bens imóveis residenciais construídos, destinados

175

ou efetivamente utilizados no âmbito de programas habitacionais ou de

regularização fundiária de interesse social desenvolvidos por órgãos ou entidades

da administração pública;

▪ procedimentos de legitimação de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7

de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberação dos órgãos da

Administração Pública em cuja competência legal inclua-se tal atribuição;

▪ alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de direito real de uso,

locação ou permissão de uso de bens imóveis de uso comercial de âmbito local com

área de até 250 m² (duzentos e cinquenta metros quadrados) e inseridos no âmbito

de programas de regularização fundiária de interesse social desenvolvidos por

órgãos ou entidades da administração pública;

▪ alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras públicas

rurais da União na Amazônia Legal onde incidam ocupações até o limite de 15

(quinze) módulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de

regularização fundiária, atendidos os requisitos legais”.

O parágrafo 2º do mesmo artigo 17 da Lei federal nº 8.666/1993, reforça a dispensa para

celebração de contratos de transferência de propriedade ou de concessão de direito real de

uso (CDRU) para órgãos e entidades da Administração Pública.

Tais exceções constituem importante instrumento de consecução da função social do bem

público, princípio constitucional ao qual devem estar submetidas tanto as propriedades

privadas quanto as públicas (art. 5°, XXII), e para o cumprimento e respeito às diretrizes

gerais da política urbana estabelecidas pelo Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001).

Mas resguarda-se ampla competência dos entes federativos para legislarem acerca de seus

procedimentos internos para as outorgas de uso.

No caso baiano, já foi citada a Lei estadual nº 3.038/1972 que instrumentaliza a

regularização de terras devolutas sob a gestão estadual. Os municípios de Itaparica e Vera

Cruz também têm competência para regulamentar os procedimentos para desafetação,

alienação e outorga de uso privado de áreas públicas.

O primeiro instrumento de conferência de uso a ser analisado é a concessão, definido pela

doutrina pátria como o “contrato administrativo pelo qual o Estado (União, Estado-Membro,

Distrito Federal ou Município) outorga a terceiro a utilização privativa de um bem de seu

domínio, para que o explore segundo os termos e condições estabelecidos” (GASPARINI,

2003, p. 783)54.

A concessão não implica a alienação do bem, podendo o mesmo retornar ao domínio do ente

público quando do final do prazo da concessão ou antes, nos casos de extinção antecipada da

outorga quando, por exemplo, o concessionário passa a destinar o bem para finalidade

diversa da estipulada no instrumento de concessão. Além disso, a concessão pode ser

aplicada a qualquer tipo de bem público55.

54Ver GASPARINI, 2003. 55Tanto é assim que, conforme se verá na sequência, a SPU admite a CDRU de espelhos d’água sobre o mar territorial.

176

A concessão pode se operar na forma de concessão de direito real de uso (CDRU), prevista

pelo Decreto-Lei nº 271/1967, ou, ainda, por meio da concessão especial de uso para fins de

moradia (CUEM), disciplinada pela Medida Provisória n° 2.220/01. Ambas são amplamente

empregadas como instrumento para realização de política pública de regularização fundiária.

Outros dois instrumentos que conferem uso privativo aos bens públicos são a autorização e a

permissão de uso de bem público. Tais instrumentos têm natureza de ato administrativo

unilateral, diferentemente da concessão que tem natureza contratual, bilateral. Há

divergência jurídica quanto a esse entendimento, uma vez que alguns autores entendem que a

permissão quase implicaria resguardos comuns aos contratos. Mas ainda prevalece o

entendimento de que permissões e autorizações são mais precárias. Isto significa dizer que

ainda que sejam outorgadas mediante provocação do interessado, se perfazem com a

exclusiva manifestação de vontade do poder público.

Ambos são atos administrativos discricionários, pois o consentimento de uso pode ser dado

ou negado, de acordo com as considerações de oportunidades e conveniência, a cargo da

Administração; e, por fim, são precários, na medida em que podem ser revogados a qualquer

momento, quando o uso se tornar contrário ao interesse público (DI PIETRO, 2008, p.

65556).

A distinção entre a autorização e a permissão, segundo a doutrina, é tênue e muitas vezes

chega a ser questionada. Conforme descrito acima, o fato de ambos os instrumentos se

revestirem das mesmas características (ato unilateral e discricionário a título precário), torna

possível “afirmar que não existem diferenças de fundo ou de forma entre a autorização e a

permissão de uso privativo” (DI PIETRO, 2008, p. 64)57.

Contudo é possível indicar alguns elementos distintivos entre ambos: a autorização pode ser

concedida no interesse privado do particular, sendo que na permissão o uso necessariamente

deve atender a algum interesse coletivo (bancas de jornais, permissão para instalação de

circos ou parque de diversão em terrenos públicos etc.), consequentemente a precariedade da

autorização é mais acentuado do que na permissão e, por fim, a autorização cria para o

usuário apenas uma faculdade de uso, já a permissão obriga o usuário, sob pena de

caducidade do uso consentido (DI PIETRO, 1983, p. 64)58.

Das particularidades acerca da outorga de uso de bens imóveis da União

Apesar de haver entendimentos gerais acerca da disposição dos bens públicos por seu ente

proprietário, são necessários esclarecimentos sobre o regime jurídico do patrimônio da

União.

A disposição do patrimônio público federal obedece às condições acima descritas, quais

sejam, existência de interesse público, autorização legal e procedimento licitatório, o qual

pode ser dispensado nas hipóteses discriminadas. No entanto, a legislação patrimonial prevê

hipóteses particulares de disposição do bem público, igualmente estabelecidas em lei

ordinária federal. Ou seja, em instrumento de igual hierarquia em relação às Leis federais nº

8.666/1993 e nº 10.406/2002 (Código Civil)..

56 Ver DI PIETRO, 2008. 57Idem. 58Ver DI PIETRO, 1983.

177

Quanto à necessidade de autorização legal para disposição do bem a legislação

infraconstitucional confere as hipóteses em que a SPU (e, excepcionalmente, o Ministério da

Defesa, as Forças Armadas e o Ministério das Relações Exteriores) pode tomar as

providências para adequada disposição dos imóveis federais, conferindo inclusive

competência para atos autorizativos (a decisões de outorgar o uso ou transferir o domínio

pleno), bem como a lavratura dos respectivos termos ou contratos.

Em verdade, a legislação patrimonial não afasta a regra geral de autorização legislativa para

disposição do bem por particular ou outra entidade pública, mas é a própria lei federal e

demais regramentos infra-legais responsáveis pela autorização conforme os casos que

especifica.

Exemplo disso é o art. 64 do Decreto-Lei federal nº 9.760/1946, que autoriza a União (por

intermédio de seu órgão competente, a outorgar uso não utilizados no serviço público:

Art. 64. Os bens imóveis da União não utilizados em serviço público

poderão, qualquer que seja a sua natureza, ser alugados, aforados ou

cedidos

E na sequência esclarece quando ocorre a afetação a serviço público:

Art. 76. São considerados como utilizados em serviço público os

imóveis ocupados:

I – por serviço federal;

II – por servidor da União, como residência em caráter

obrigatório.

Na ausência dessas hipóteses do art. 76, pode-se inferir que o bem imóvel não tenha

afetação, podendo ser considerado dominical para efeitos de outorga de uso59. A

competência de gestão dos bens imóveis federais, por sua vez, quando não afetados a um

determinado uso público, é conferida à SPU em seu art. 77.

Art. 77. A administração dos próprios nacionais aplicados em serviço

público compete às repartições que os tenham a seu cargo, enquanto

durar a aplicação. Cessada esta, passarão esses imóveis,

independentemente do ato especial, à administração do S.P.U.

Sempre que o imóvel pertencer à Administração Federal Direta, independentemente da

nomenclatura adotada, tal como União, Fazenda Pública, Fazenda Nacional. República

Federativa do Brasil etc.

Ainda sobre as autorizações legais para transferência dos bens, conforme exigido pela Lei

federal nº 8.666/1993, vale a reprodução do contido na Lei federal nº 9.636/1998 acerca das

hipóteses de alienação de bens imóveis federais:

59A SPU trabalha com sistemas informatizados de gestão patrimonial, entre os quais, o Sistema integrado de Administração Patrimonial (SIAPA) e o Sistema de Gerenciamento de Imóveis de Uso Especial da União

(SPIUNET). Via de regra, no primeiro são acervados os dados dos imóveis dominiais, enquanto no segundo,

encontram-se os dados dos bens de uso especial. Contudo, a classificação juridical que diferencia dominical (ou

dominial) e uso especial ocorre de maneira dinâmica, conforme seu uso, acompanhando a verificação ou não do art. 76 do Decreto-Lei federal nº 9.760/1946. Na prática, o acervo dos imóveis em cada sistema não migra ao

outro, conforme alteração de uso e de classificação juridica.

178

Art. 23. A alienação de bens imóveis da União dependerá de

autorização, mediante ato do Presidente da República, e será sempre

precedida de parecer da SPU quanto à sua oportunidade e

conveniência.

Parágrafo 1º. A alienação ocorrerá quando não houver interesse

público, econômico ou social em manter o imóvel no domínio da

União, nem inconveniência quanto à preservação ambiental e à

defesa nacional, no desaparecimento do vínculo de propriedade.

Parágrafo 2º. A competência para autorizar a alienação poderá ser

delegada ao Ministro de Estado da Fazenda, permitida a

subdelegação.

Assim como a alienação, a cessão é competência conferida pelo art. 18 da Lei federal nº

9.636/1998 ao Presidente da República.

A compilação da legislação patrimonial federal, especialmente o Decreto-Lei nº 9.760/1946,

atualizada pelas Leis nº 9.636/1998 e nº 11.481/2007, permite identificar os seguintes

instrumentos a outorgarem o uso público ou privado ou a propriedade dos bens públicos:

▪ Entrega;

▪ Aforamento, oneroso ou gratuito;

▪ Locação, podendo ser na forma de arrendamento;

▪ Ocupação;

▪ Cessão, podendo ser na modalidade de Concessão de Direito Real de Uso (CDRU),

bem como provisória;

▪ Permissão de uso;

▪ Concessão de uso especial para fins de moradia (CUEM);

▪ Alienação, podendo ser na forma de venda, permuta ou doação;

▪ Autorização de Uso

▪ Autorização de obra, que permite a intervenção mas não confere titulo de posse ou

domínio propriamente.

Não se arrolou aqui a demarcação administrativa ou judicial, prevista no Decreto-Lei nº

9.760/1946, por se tratar de procedimento visando à regularização fundiária, mas que não se

constitui em instrumento de outorga de uso a um ente público ou particular. Tampouco a

demarcação consegue transferir domínio. De toda sorte, além da disciplina jurídica para

ações discriminatórias de inciativa da União, dá-se relevo às competências pertinentes ao

tema definidas no Decreto federal nº 7.371/2010.

As atribuições para formalizar o ato autorizativo de cessões, alienações, bem como uma série

de outras competências foram objeto de delegação e subdelegação, conforme os Decretos

federais nº 3.125/1999 (que delega competências ao ministro de Estado), nº 8.189/2014

(Regimento Interno do Ministério ao qual a SPU se encontra subordinada); Portarias MP nº

30/2000 e 211/2010; e Portaria SPU nº 200/2010.

179

Apenas a título ilustrativo, reproduzem-se algumas das competências atribuídas ao

Superintendente estadual da SPU para autorização de outorgas de uso ou transferência de

domínio:

▪ entrega de imóveis para a Administração Pública Federal;

▪ exame e concessão da Autorização de Uso;

▪ representação da União nos procedimentos de registros cartoriais;

▪ a doação de imóveis da União avaliados em até R$ 1.200.000,00 (um milhão e

duzentos mil reais) para projetos das áreas de educação, saúde e pesquisa, quando

figurarem como donatários Estados, Distrito Federal, Municípios, autarquias,

fundações e empresas públicas federais, estaduais, distritais ou municipais;

▪ a transferência do domínio pleno de bens imóveis rurais da União ao Instituto

Nacional de Colonização e Reforma Agrária - INCRA, para utilização em projetos

de reforma agrária;

▪ a cessão gratuita, sob quaisquer dos regimes previstos no Decreto-Lei nº 9.760, de 5

de setembro de 1946, e na Lei nº 9.636, de 15 de maio de 1998, de imóveis de

domínio da União com área inferior a:

▪ 30 ha (trinta hectares) em área urbana e 50 ha (cinqu ̈enta hectares) em

área rural na Região Norte;

▪ 20 ha (vinte hectares) em área urbana e 40 ha (quarenta hectares) em

área rural nas Regiões Nordeste e Centro Oeste; e

▪ 15 ha (quinze hectares) em área urbana e 25 ha (vinte e cinco) em área

rural nas Regiões Sudeste e Sul;

▪ a cessão onerosa de imóveis da União quando figurarem como cessionários pessoas

jurídicas qualificadas como Microempresas e Empresas de Pequeno Porte;

▪ a cessão provisória de uso gratuito de imóveis da União, quando houver urgência em

razão da necessidade de proteção ou manutenção do imóvel;

▪ a autorização de obra:

▪ concessão de uso especial para fins de moradia (CUEM);

▪ a venda e a permuta de imóveis da União cujo valor de avaliação não ultrapasse

R$1.000.000,00 (um milhão de reais).

▪ aceitação e recusa de dação em pagamento e de doação, com ou sem encargos, de

bens imóveis à União; e

▪ decidir a remição do foro nas zonas onde não subsistam os motivos determinantes da

aplicação do regime enfitêutico.

▪ concessão de aforamento oneroso com base no direito de preferência previsto no art.

13 da Lei nº 9.636, de 15 de maio de 1998, deverá ser homologada pela Secretária

do Patrimônio da União apenas quando presentes as seguintes situações:

▪ imóvel situado em faixa de fronteira;

180

▪ imóvel cujo valor de avaliação ultrapasse R$ 1.000.000,00 (um milhão

de reais); e

▪ imóvel que se localize em mais de um Estado da federação.

Passa-se a seguir, a uma sucinta análise de cada instituto a transmitir o uso ou a propriedade

dos bens públicos federais:

Entrega

A entrega é a simples transmissão da posse do gestor patrimonial federal (a Secretaria do

Patrimônio da União) a outra entidade da Administração Direta por meio de termo

administrativo. Encontra-se prevista no art. 79 e seguintes do Decreto-Lei nº 9.760/1946. São

previstos procedimentos no Decreto federal nº 3.725/2001.

A entrega é regulada pela Orientação Normativa da Gerência da Área de Próprios Nacionais

(ON-GEAPN) nº 1/2001, aprovada pela Portaria SPU nº 10/2001, com alterações dadas pela

Portaria SPU nº 214/2001.

A transmissão de direitos possessórios à Administração Federal Indireta e a entidades

integrantes de outras esferas de poder é realizada por meio de cessão de uso, a ser vista na

sequência.

Opera-se também por entrega a transmissão de superfícies de espelhos d’água de

propriedade federal para a Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca (SEAP), que é órgão

da Administração Direta, exclusivamente para que proceda à cessão a particulares para

implantação de parques aquícolas e áreas de produção pesqueira, nos termos da Instrução

Normativa Interministerial MP/SEAP nº 1/2007.

Aforamento, oneroso ou gratuito

O aforamento é o contrato celebrado entre União e enfiteuta, no qual o ente público

transmite ao último um direito real sobre o imóvel federal, o denominado domínio útil sobre

tal imóvel. Não se trata de ato precário, portanto, tendo o enfiteuta maior resguardo jurídico

de uma relação contratual.

Em se tratando de direito real é passível de registro, eventual parcelamento do solo e de

transmissão, caso assim pretenda o detentor do domínio útil, chamado de foreiro.

É previsto no Decreto-Lei nº 9.760/1946, arts. 99 a 124, onde são previstas as formas de sua

constituição (procedimentos para celebração do contrato), transmissão (do domínio útil a

outrem), caducidade (extinção do domínio útil), revigoração (reaquisição de domínio útil

perdido) e a remissão (em que o domínio direto da União pode ser vendido ao detentor do

domínio útil, passando este a ser o proprietário pleno do imóvel). Também a Lei nº

9.636/1998 em seus arts. 12 e seguintes traz disposições acerca do aforamento, assim como o

Decreto federal nº 3.725/2001.

O regime enfitêutico confere a seu titular o domínio útil do imóvel, enquanto a União

mantém o chamado domínio direto. Ou seja, mantém-se a União proprietária, sem o uso e

gozo dessa propriedade, bem como com limitadíssima capacidade de disposição do bem.

Apesar de suprimido da vida privada pela edição do Código Civil de 2002, permanece para

imóveis de domínio federal e sua concessão deve ser precedida de licitação. A ocorrência de

certame e onerosidade de aquisição do domínio útil podem ser afastadas pela preexistência

de ocupação inscrita (posse legítima e ininterrupta) em nome do interessado no aforamento.

181

A diferenciação entre o aforamento oneroso e gratuito é a remuneração paga à União por

ocasião da concessão do regime enfitêutico, com a celebração do contrato. Na sequência, o

uso, independentemente da forma de aquisição (gratuita ou onerosa), é sempre oneroso, onde

é cobrado anualmente um preço público , o foro60.

O Decreto-Lei nº 2.398/1987 também traz importantes implicações para cobranças acerca

das transferência do aforamento.

As Orientações Normativas GEADE nº 1/2002 e nº 2/2002, aprovadas pelas Portarias SPU nº

14/2002 e 229/2002, cuidam, respectivamente, dos procedimentos para concessão

aforamento oneroso e gratuito de bens dominicais da União.

Locação

A locação é tratada pelos arts. 86 a 98 do Decreto-Lei nº 9.760/1946 em disciplina que inclui

locatários servidores da União, em serviço público ou não, bem como os casos de quaisquer

locatários, sem qualquer vínculo empregatício com a União. A Lei federal nº 9.636/1998

estabelece direito de preferência ao locatário, no caso de aquisição de imóveis residenciais

(art. 25).

A modalidade de arrendamento é considerada uma derivação da locação, sendo assim

caracterizada pela leitura do Decreto-Lei nº 9.760/1946, art. 64, parágrafo 1º:

A locação se fará quando houver conveniência em tornar o imóvel

produtivo, conservando porém, a União, sua plena propriedade,

considerada arrendamento mediante condições especiais, quando

objetivada a exploração de frutos ou prestação de serviços.

Registra-se, ainda, que o art. 21 da Lei federal nº 9.636/1998 trata de cessões de áreas para

exploração econômica por prazos superiores a 20 (vinte) anos, em que se operará em regime

de arrendamento.

Ocupação

A ocupação é uma situação de fato em que a posse de imóvel dominical da União é por ela

reconhecida, cadastrada e “inscrita” em seus bancos de dados oficiais. A inscrição de

ocupação, que é o ato administrativo precário, resolúvel a qualquer tempo, que pressupõe o

efetivo aproveitamento do terreno pelo ocupante (posse), em data anterior a 27 de abril de

2006 (Lei federal nº 9.636/1998, art. 6º). Trata-se de utilização onerosa que impõe ao

ocupante inscrito o recolhimento de preço público denominado “taxa de ocupação”.

Ressalte-se o fato de não se constituir um direito real em nome do ocupante, que, nos termos

da lei é detentor de posse legitimamente reconhecida apenas.

Sua disciplina combina o Decreto-Lei nº 9.760/1946, arts. 127 a 132 com a Lei federal nº

9.636/1998, arts. 7º a 10º. A fixação das fórmulas de calcula das taxas de ocupação, isenções

e demais disposições sobre preços públicos está no já mencionado Decreto-Lei nº

2.398/1987.

Para caracterização daquilo que a lei chama de “efetivo aproveitamento”, o Decreto federal

nº 3.725/2001 traz maior detalhamento.

60Além da taxa de ocupação e do foro, a União recolhe o chamado laudêmio, previsto pelo Decreto-Lei nº 2.398/1987, art. 3º, incidente sobre as transferências de domínio útil ou cessão de direitos (mesmo que

possessórios).

182

Apesar de precária, a forme de reconhecimento de posse legítima operado pela inscrição de

ocupação é forma amplamente disseminada por todo o país de apropriação privada de

patrimônio federal oficialmente reconhecida.

Cessão

As disposições sobre o instituto da cessão ocorrem incidentalmente no Decreto-Lei nº

9.760/1946, havendo sido revogado o capítulo a tratar do tema, pela Lei federal nº

9.636/1998, arts. 18 a 21.

A Lei nº 9.636/1998 informa que os imóveis federais podem ser “cedidos, gratuitamente ou

em condições especiais, sob qualquer dos regimes previstos no Decreto-Lei no 9.760, de

1946”.

A cessão se formaliza por contrato administrativo e transmite direitos possessórios sobre

bens federais, podendo transmitir direitos reais quando empregada a cessão na modalidade

de CDRU. A cessão pode ser gratuita ou em condições (que podem ser compreendidas como

alguma onerosidade ou encargo ao cessionário).

Pode ser cessionária a Administração Indireta da União, de acordo com o Decreto-Lei nº

9.760/1946, art. 79, parágrafo 3º. Já a Lei federal nº 9.636/1998, art. 18, inciso I e II, prevê

como possíveis concessionários: os demais entes federativos, “entidades sem fins lucrativos

das áreas de educação, cultura, assistência social ou saúde; pessoas físicas ou jurídicas, em se

tratando de interesse público ou social ou de aproveitamento econômico de interesse

nacional”.

Os procedimentos gerais acercadas cessões gratuita e em condições especiais são

discriminadas pelas Orientações Normativas da Gerência da Área e Próprios Nacionais (ON-

GEAPN) nº 2/2001 e 3/2001, respectivamente. Ambas foram aprovadas pela Portaria SPU nº

10/2001.

A Lei federal nº 9.636/1998, art. 18, parágrafo 5º estabelece qual a hipótese de onerosidade

da cessão:

A cessão, quando destinada à execução de empreendimento de fim

lucrativo, será onerosa e, sempre que houver condições de

competitividade, deverão ser observados os procedimentos licitatórios

previstos em lei.

É interessante perceber que a cessão prevista na legislação patrimonial é instrumento que

outorga mesmo sobre bens de uso comum do povo, conforme previsto na Lei federal nº

9.636/1998, art. 18, parágrafo 2º .

“O espaço aéreo sobre bens públicos, o espaço físico em águas

públicas, as áreas de álveo de lagos, rios e quaisquer correntes

d’água, de vazantes, da plataforma continental e de outros bens de

domínio da União, insusceptíveis de transferência de direitos reais a

terceiros, poderão ser objeto de cessão de uso, nos termos deste

artigo, observadas as prescrições legais vigentes.”

A instalação de empreendimentos destinados à exploração econômica, atividade náutica e

melhoramentos implantados pelo Poder Público em áreas de uso comum do povo de

propriedade federal se operam expressamente por cessão, conforme visto, sendo

regulamentadas nessas hipóteses pela Portaria SPU nº 404/2014.

183

Com relação à exigibilidade de licitação, fica dispensada nas seguintes situações (art. 18,

parágrafo 6º):

▪ “bens imóveis residenciais construídos, destinados ou efetivamente utilizados no

âmbito de programas de provisão habitacional ou de regularização fundiária de

interesse social desenvolvidos por órgãos ou entidades da administração pública;

e

▪ bens imóveis de uso comercial de âmbito local com área de até 250 m² (duzentos e

cinqüenta metros quadrados), inseridos no âmbito de programas de regularização

fundiária de interesse social desenvolvidos por órgãos ou entidades da

administração pública e cuja ocupação se tenha consolidado até 27 de abril de

2006.”

Outorga-se necessariamente a cessão de uso para implantação de reservas de áreas

necessárias à gestão ambiental, à implantação de projetos demonstrativos de uso sustentável

de recursos naturais e dos ecossistemas costeiros, de compensação por impactos ambientais,

relacionados com instalações portuárias, marinas, complexos navais e outros complexos

náuticos, desenvolvimento do turismo, de atividades pesqueiras, da aquicultura, da

exploração de petróleo e gás natural, de recursos hídricos e minerais, aproveitamento de

energia hidráulica e outros empreendimentos considerados de interesse nacional (Lei nº

9.636/1998, art. 42, parágrafo único). Condiciona-se, a cessão, conforme o caso a Estudo de

Impacto Ambiental e respectivo relatório, devidamente aprovados pelos órgãos competentes,

observadas as demais disposições legais pertinentes.

Tendo em vista as exigências para enquadramento jurídico da cessão e caracterização do

interesse público, os normativos internos da SPU começaram a prever aquilo que denominou

cessão provisória. A cessão provisória transmite a posse a outrem (geralmente ente federado

municipal) capaz de resguardar a integridade patrimonial em situações de risco ao imóvel

federal. Vale colacionar a hipótese a que aludem os normativos para autorizar a cessão

provisória: “urgência em razão da necessidade de proteção ou manutenção do imóvel.

Permissão de uso

A permissão de uso é particularizada na legislação patrimonial federal à “utilização, a título

precário, de áreas de domínio da União para a realização de eventos de curta duração, de

natureza recreativa, esportiva, cultural, religiosa ou educacional, poderá ser autorizada, na

forma do regulamento, sob o regime de permissão de uso”, conforme Lei federal nº

9.636/1998.

Disciplina importante da permissão de uso é dada pelo decreto federal nº 3.725/2001, que

cuida da forma de cálculo da onerosidade e prazos máximos para sua outorga. Opera-se

igualmente sobre bens de uso comum do povo como as praias. Mas diferencia-se da cessão

por apresentar um caráter precário e unilateral, justamente por essa razão se formalizando

por meio de termo administrativo. Além disso, a provisoriedade do uso é fundamental, sendo

limitado a três meses, prorrogável por igual período. É o caso de uso outorgado a promotores

de eventos nas praias brasileiras, por exemplo.

Concessão de uso especial para fins de moradia (CUEM)

184

A concessão de uso especial para fins de moradia, criada pela Medida Provisória nº

2.220/2001, não era admitida em distintos pareceres jurídicos da Advocacia Geral da União

em virtude de ausência de expressa disposição legal para permitir sua aplicação ao

patrimônio imobiliário federal. Tal situação foi alterada com a introdução do art. 22-A na Lei

federal nº 9.636/1998, por meio da Lei 11.481/2007, tornando expressa sua incidência sobre

os bens imóveis federais. Ressalvou-se apenas os bens sob a administração do Ministério da

Defesa e das Forças Armadas, sobre os quais ficou afastada a possibilidade de outorga de

CUEM.

O caput do art. 22-A prevê expressamente a CUEM. Não é tratada a autorização de uso,

também prevista na MP nº 2.220/01, outorga para fins não residenciais. Não se defende aqui

a ilegalidade da aplicação da autorização de uso contida na MP, mas aponta-se o possível

questionamento jurídico sobre o tema. Soma-se a isso o fato da SPU possuir normativo

próprio a tratar de instrumento de autorização de uso, diferente do instrumento previsto na

MP nº 2.220/2001.

Alienação (venda, permuta ou doação)

A legislação patrimonial federal pouco discorre sobre a alienação, uma corresponder a

modalidades de negócio jurídico bastante consolidados no restante da legislação civil a

administrativista. Cumpre aqui apenas diferenciar as alienações de que trata a lei patrimonial

como as modalidades de transmissão de domínio pleno dos imóveis, seja por venda, permuta

ou doação. Em quaisquer destas situações não subsiste razão para manutenção de qualquer

vínculo de propriedade. Diferente, portanto, do aformanto, que mantém o domínio direto da

União, mesmo que com domínio útil outorgado a outrem. Operam-se as alienações sempre

mediante contrato administrativo, valendo a regra de prévia concorr6encia pública. As

hipóteses de dispensa ou de reconhecimento de direito de prefer6encia são estabelecidos em

lei.

A Lei federal nº 9.636/1998 trata da alienação em seu artigo 23.

Autorização de uso

A autorização de uso de que tratam os normativos da SPU são voltados primordialmente a

populações tradicionais, caiçaras ou ribeirinhas, moradoras de áreas muitas vezes

classificadas do uso comum do povo (Praias, várzeas, mangues, leitos de rios ou mesmo

sobre o mar). Iniciada como um instrumento de titulação da população ribeirinha da

Amazônia, o instrumento foi difundido por outras populações tradicionais sendo atualmente

tratado pela Portaria SPU nº 89/2010.

A autorização de uso, nos termos do art. 1º da Portaria, tem por “objetivo de possibilitar a

ordenação do uso racional e sustentável dos recursos naturais disponíveis na orla marítima e

fluvial, voltados à subsistência dessa população”.

O que documento a outorga do uso é o Termo de Autorização de Uso Sustentável,

denominado TAUS.

As áreas passíveis de outorga desse uso de subsistência e sustentável são as seguintes,

conforme seu art. 2º da Portaria SPU nº 89/2010:

▪ áreas de várzeas e mangues enquanto leito de corpos de água federais;

▪ mar territorial,

▪ áreas de praia marítima ou fluvial federais;

185

▪ ilhas situadas em faixa de fronteira;

▪ acrescidos de marinha e marginais de rio federais;

▪ terrenos de marinha e marginais presumidos.

A regularização patrimonial feita por autorização de uso segue as seguintes diretrizes

estabelecidas no art. 5º:

▪ Prioritariamente na modalidade coletiva;

▪ Quando individual, prioritariamente em nome da mulher;

▪ Respeitando a delimitação de 15m presumíveis dos terrenos marginais ou de 33m

presumíveis dos terrenos de marinha;

▪ Respeitados os limites de tradição das posses existentes no local.

Além disso, os arts. 10 e 11 da Portaria preveem o posterior procedimento de lavratura de

auto de demarcação e de CDRU nas áreas com TAUS outorgados.

Autorização de obras

A autorização de obras, nos termos da Portaria SPU 200/2010, é aplicável a “áreas de uso

comum do povo de domínio da União, quando a intervenção a ser realizada não alterar essa

característica, dispensando posterior cessão; quando as obras importem na execução de

atividade transitória, ainda que o projeto final implique o uso exclusivo do imóvel pelo

interessado ou terceiros; e quando as obras forem necessárias à guarda e à preservação do

imóvel”.

Verifica-se, portanto, que é um instrumento auxiliar de gestão patrimonial, porque permite a

realização de melhoramentos de infraestrutura (não necessariamente executados pelo Poder

Público), sem implicar a transferência de posse ou propriedade sobre determinado espaço.

Formaliza-se por meio de publicação de portaria da SPU regional.

186

2.2. Mobilidade

Uma leitura da Ilha de Itaparica, no que se refere à mobilidade, apresenta uma condição

particular, uma vez que, neste aspecto, não apenas é prevista uma grande transformação,

devido da construção da ponte de ligação com Salvador, mas que essa iniciativa promoverá

profundos impactos em todas as suas dimensões.

Qualquer análise aponta que esses impactos serão imediatos e radicais, sendo estimado um

crescimento de pelo menos 400% da população residente em duas décadas. As mudanças

serão de tal magnitude que qualquer projeção futura da nova configuração espacial, social e

econômica da Ilha apresentará grande margem de incerteza, tantas são as variáveis

envolvidas, algumas sob controle dos poderes públicos, outras dependentes da dinâmica do

mercado imobiliário.

A única certeza é que a Ilha não será mais a mesma e que este processo proporcionará

oportunidades e ameaças, a serem, umas e outras, aproveitadas e mitigadas. Por um lado, as

perspectivas de crescimento podem gerar desenvolvimento econômico e social, sanando

graves carências atuais de infraestrutura urbana e de serviços; porém, por outro, qualidades

ambientais, paisagísticas, culturais que a Ilha e seus moradores conseguiram preservar, em

grande parte devido ao seu isolamento geográfico, precisam ser compreendidas, valoradas e,

na medida do possível, preservadas.

Mesmo sem a ponte, Itaparica já está integrada na dinâmica metropolitana de Salvador,

deixando nas últimas décadas de ser uma região de veraneio para se transformar em uma

extensão da periferia da Capital. A sua condição atual já demanda intervenções de políticas

públicas em praticamente todas as áreas, posto que são evidentes as carências em habitação,

saúde, educação, saneamento, transporte e outras.

Portanto, tanto Itaparica como Vera Cruz precisam implementar seus processos de

planejamento, por meio de instrumentos como Plano Diretor, Plano de Mobilidade e outros,

considerando um cenário sem a ponte e outro, com a ponte.

Nestes processos de planejamento, as medidas a serem propostas devem ser separadas em

dois tipos. A maior parte delas será voltada para saldar os déficits atuais e para acompanhar

as previsões de crescimento de demanda; essas deverão ser escalonadas no tempo,

considerando o padrão de atendimento desejado e a disponibilidade de recursos das diversas

instâncias de governo envolvidas, mas, em geral, mais afetas aos governos locais.

E há um outro tipo de medidas, principalmente no campo da infraestrutura de mobilidade,

diretamente vinculadas à construção da ponte, fator catalisador de alguns impactos que

devem ser obrigatoriamente evitados ou, pelo menos, mitigados. Ao contrário dos exemplos

citados anteriormente, não se trata de ações a serem desenvolvidas após a construção da nova

ligação com Salvador, mas que devem ser afirmadas como pré-requisito para este

empreendimento, uma vez que, se não executadas, comprometerão irremediavelmente as

condições ambientais ou de qualidade de vida da Ilha.

Entre essas, talvez a mais evidente seja a necessidade de preservar a estrutura urbana atual e

futura do intenso volume de tráfego de passagem já previsto e dimensionado nos estudos de

engenharia. O melhor exemplo disto é a construção de uma nova ligação viária entre a futura

ponte sobre a baía e a Ponte do Funil, cujas características serão discutidas oportunamente,

mas que não pode ser vista como uma mera reserva de capacidade viária, a ser implementada

após o esgotamento do sistema viário existente, mesmo que ampliado (a rodovia BA 001), e

sim como uma exigência prévia da obra.

187

A leitura apresentada a seguir foi dividida em três partes, a primeira apresenta os principais

indicadores de mobilidade, sistematizados para os dois municípios que constituem a Ilha

(Itaparica e Vera Cruz) a partir dos resultados da Pesquisa Origem/Destino da Região

Metropolitana de Salvador. Os dados da O/D, dimensionados estatisticamente para

informações na escala metropolitana, perdem precisão quando isoladas em cidades menores,

onde a amostra pesquisada é menor. Para aumentar a segurança dos dados, a maior parte dos

indicadores está apresentado para toda a Ilha ou, em alguns casos, para cada município.

Além disto, para embasar as etapas posteriores do trabalho, serão realizadas entrevistas

domiciliares complementares em todas as zonas de tráfego para aumentar a confiabilidade da

amostra.

Em uma segunda e terceira partes são apresentadas considerações preliminares sobre a

estrutura viária e de circulação da Ilha e sobre os serviços de transporte coletivo urbano intra

e intermunicipal. Vale reiterar que a análise dessas duas dimensões (sistema viário e serviços

de transporte) serão aprofundadas posteriormente por meio de levantamentos de campo,

pesquisas e contagens que embasarão a elaboração dos Planos Diretores e de Mobilidade.

2.2.1. Dados gerais de mobilidade na Ilha de Itaparica

Indicadores clássicos de mobilidade podem ser obtidos a partir de pesquisas de entrevistas

domiciliares de origem e destino (Pesquisa O/D), que permitem traçar um perfil da

mobilidade da população. O Governo do Estado da Bahia, por meio da sua Secretaria de

Infraestrutura – SEINFRA, concluiu em 2012 a Pesquisa de Mobilidade para a Região

Metropolitana de Salvador, da qual fazem parte dos municípios de Itaparica e de Vera Cruz.

Pela sua metodologia, a pesquisa permite localizar espacialmente a distribuição da população

(geração de viagens) e a dos empregos e matrículas escolares (atração de viagens) bem como

todas as viagens realizadas em um dia típico, a partir de entrevistas realizadas em uma

amostra dos domicílios, determinada estatisticamente segundo um zoneamento pré-

estabelecido.

A definição das zonas de tráfego leva em conta, além dos limites dos municípios, a

compatibilização com os setores censitários do IBGE, a configuração dos sistemas de

transporte, a localização de importantes equipamentos urbanos e a existência de barreiras

físicas e áreas vazias.

A amostra de domicílios pesquisados foi dimensionada para o estudo da Região

Metropolitana de Salvador como um todo, abrangendo os seus 13 municípios, para os quais

foram estabelecidas 232 zonas de tráfego. Especificamente para a Ilha de Itaparica, o

território foi subdividido em 15 zonas de tráfego, sendo 5 no Município de Itaparica e 10 em

Vera Cruz.

O número de entrevistas realizadas em cada zona é estatisticamente válido para as análises

mais agregadas, porém a sua expansão perde precisão em análises pontuais. Este risco ocorre

na análise focada apenas na Ilha de Itaparica. Em função disso, a maior parte dos indicadores

não será apresentada por zona, mas por município e, em alguns casos, apenas para a Ilha

como um todo. No desenvolvimento dos trabalhos serão realizadas pesquisas

complementares para ampliar a representatividade dessa amostra.

Isolando as viagens relacionadas com a Ilha de Itaparica, há três universos distintos de

viagens diárias que serão considerados de acordo com o objetivo específico de cada análise:

188

a. 81.893 viagens diárias são realizadas pelos moradores da Ilha, inclusive viagens que

não tem nem origem nem destino na Ilha; este número será considerado apenas

como base para os indicadores de mobilidade dos moradores;

b. 83.714 viagens diárias são realizadas com origem ou destino na Ilha;

c. 78.402 viagens diárias são realizadas com origem na Ilha.

Consideradas as viagens originadas na Ilha, 30.243 (38,7%) estão associadas ao Município

de Itaparica e 48.079 (61,3%) ao Município de Vera Cruz.

Figura 18: Divisão das Zonas OD da Ilha de Itaparica

Fonte: Pesquisa de Mobilidade para a Região Metropolitana de Salvador, 2012

Ainda entre as viagens com origem na Ilha, a maior parte delas (94%) é interna, sendo que

87% delas se dão dentro dos dois municípios, e 7% entre elas, ou seja, de Itaparica para Vera

Cruz ou vice-versa; as restantes têm destino fora da Ilha, tendo Salvador como principal

destino.

Tabela 57: Número de viagens com origem na Ilha de Itaparica

Município de Origem Itaparica Vera Cruz Salvador Outros Total

Itaparica 26.338 2.607 1.568 30.513

Vera Cruz 2.622 42.109 3.103 55 47.889

Total 28.960 44.716 4.671 55 78.402

Fonte: Pesquisa de Mobilidade para a Região Metropolitana de Salvador, 2012

Números semelhantes de viagens externas foram obtidos a partir do processamento da

amostra do IBGE, da qual podem ser obtidas as quantidades de viagens por motivo trabalho

e estudo, sendo que as demais viagens (outros motivos) foram estimadas a partir da sua

participação nos resultados da Pesquisa O/D. São 4.656 viagens diárias realizadas pelos

moradores da Ilha para o continente, 90% delas utilizando o transporte hidroviário (barcas e

ferry-boat) e 10% o transporte terrestre, pela Ponte do Funil.

Zona Viagens % Mun. % Ilha

23 5.225 17,2% 6,7%

24 5.584 18,4% 7,1%

25 5.041 16,6% 6,4%

26 3.706 12,2% 4,7%

27 10.767 35,5% 13,7%

Itaparica 30.323 100,0% 38,7%

222 2.842 5,9% 3,6%

223 4.227 8,8% 5,4%

224 5.830 12,1% 7,4%

225 172 0,4% 0,2%

226 5.161 10,7% 6,6%

227 4.678 9,7% 6,0%

228 2.237 4,7% 2,9%

229 6.124 12,7% 7,8%

230 16.634 34,6% 21,2%

232 175 0,4% 0,2%

Vera Cruz 48.079 100,0% 61,3%

Total Ilha 78.402 100,0%

189

Tabela 58: Número de viagens com origem na Ilha de Itaparica e destino no continente

Município de

Origem

Motivo da

Viagem

Hidroviários Rodoviário Total

Salvador Outros Total

Itaparica Trabalho 668 50 718 65 783

Estudo 141 20 161 10 171

Outros 348 14 362 15 377

Subtotal 1.157 84 1.241 90 1.331

Vera Cruz Trabalho 1.248 60 1.308 150 1.458

Estudo 739 19 758 174 932

Outros 854 16 870 65 935

Subtotal 2.841 95 2.936 389 3.325

Total da Ilha Todos 3.998 179 4.177 479 4.656

Fonte: Pesquisa de Mobilidade para a Região Metropolitana de Salvador, 2012

2.2.2. Índices de Mobilidade e Imobilidade

Em geral, os moradores das duas cidades têm mobilidade reduzida, segundo dois indicadores

tradicionais que mostram a facilidade ou dificuldade de acesso da população às

oportunidades oferecidas nas cidades.

O Índice de Mobilidade mostra a relação entre o número total de viagens realizadas e a

população do Município, normalmente com relação direta com a sua renda média. Afinal, na

medida em que a renda sobe, as pessoas passam a ter acesso a mais oportunidades, de

trabalho, estudo ou apenas lazer e, portanto, se deslocam mais. O Índice de Mobilidade das

duas cidades é próximo, ambos bem abaixo do da Capital e da média da Região

Metropolitana.

Tabela 59: Índice de mobilidade

Município Viagens População (2012) Mobilidade

Itaparica 32.693 22.310 1,47

Vera Cruz 49.200 35.351 1,39

Total da Ilha de Itaparica 81.893 57.661 1,42

Salvador 4.604.518 2.722.984 1,69

Região Metropolitana 5.944.447 3.590.790 1,66

Fonte: Pesquisa de Mobilidade para a Região Metropolitana de Salvador, 2012

Tabela 60: Índice de mobilidade por modo

Índice de Mobilidade por Modo Itaparica Vera Cruz Ilha Salvador RMS

Mobilidade Coletivo 0,52 0,35 0,41 0,75 0,69

Mobilidade Individual 0,05 0,12 0,10 0.39 0,37

Mobilidade Motorizado 0,57 0,47 0,51 1,14 1,06

Mobilidade não Motorizado 0,90 0,92 0,91 0,55 0,60

Mobilidade Total 1,47 1,39 1,42 1,69 1,66

Fonte: Pesquisa de Mobilidade para a Região Metropolitana de Salvador, 2012

190

O índice de mobilidade também varia em função de diversas condicionantes, que podem ser

medidas a partir das informações da Pesquisa O/D, sistematizadas a seguir para o conjunto

da Ilha:

2.2.2.1 Índice de Mobilidade segundo gênero

A população masculina da Ilha é cerca de 15% inferior à feminina, porém os homens viajam

(um pouco) mais. Como resultado, a mobilidade dos homens é quase 20% superior a das

mulheres.

Tabela 61: Índice de mobilidade segundo gênero

Mascul

ino

Feminin

o

Total

Viagens 41.252 40.641 81.893

50,4% 49,6% 100%

Populaç

ão

26.457 31.204 57.661

45,9% 54,1% 100%

Índ.

Mobilid

ade

1,56 1,30 1,42

Fonte: Pesquisa de Mobilidade para a Região Metropolitana de Salvador, 2012

2.2.2.2 Índice de Mobilidade segundo classe

A população da Ilha de Itaparica se concentra basicamente nas classes C (71,5%) e D

(22,6%). Normalmente o índice de mobilidade apresenta uma relação direta com a renda,

mas, no caso da Ilha, está situação se apresentou de forma um pouco diferente, com uma

mobilidade bastante alta na Classe E. Isto pode ser explicado, pelo menos em parte, pela

elevada participação das viagens a pé na matriz de divisão modal.

Tabela 62: Índice de mobilidade segundo classe

Classe A Classe B Classe C Classe D Classe E Total

Viagens - 7.205 57.404 17.060 224 81.893

0,0% 8,8% 70,1% 20,8% 0,3% 100,0%

População - 3.260 41.236 13.053 111 57.661

0,0% 5,7% 71,5% 22,6% 0,2% 100,0%

Índ. Mobilidade 2,21 1,39 1,31 2,02 1,42

Fonte: Pesquisa de Mobilidade para a Região Metropolitana de Salvador, 2012

50,4% 45,9%

49,6% 54,1%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Viagens População

Feminino

Masculino

191

Gráfico 34: Índice de mobilidade segundo classe

Fonte: Pesquisa de Mobilidade para a Região Metropolitana de Salvador, 2012

2.2.2.3 Índice de Mobilidade segundo o grau de instrução

A exemplo da renda, o índice de mobilidade tende a acompanhar o crescimento do grau de

escolaridade. Para minimizar eventuais distorções decorrentes do tamanho da amostra, as

categorias de escolaridade foram resumidas em apenas quatro grupos.

Tabela 63: Índice de mobilidade segundo o grau de instrução

Grau de Instrução População Viagens Ind. Mobilidade

Analfabeto 4.776 4.969 1,04

Ensino Fundamental 13.767 17.573 1,28

Ensino Médio 34.781 54.129 1,56

Superior 1.449 2.257 1,56

Outros 2.888 2.965 1,03

Total 57.661 81.893 1,42

Fonte: Pesquisa de Mobilidade para a Região Metropolitana de Salvador, 2012

Gráfico 35: Índice de mobilidade segundo grau de instrução

Fonte: Pesquisa de Mobilidade para a Região Metropolitana de Salvador, 2012

4.776

13.767

34.781

1.449

1,04

1,28

1,56 1,56

-

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

1,40

1,60

1,80

-

10.000

20.000

30.000

40.000

An

alfa

be

to

Ensi

no

Fu

nd

amen

tal

Ensi

no

Méd

io

Sup

eri

or

Índ

ice

de

Mo

bili

dad

e

Po

pu

laçã

o

192

2.2.2.4 Índice de Mobilidade segundo a faixa etária

Pessoas muito jovens ou muito idosas viajam relativamente menos; os índices mais altos se

distribuem entre adultos.

Tabela 64: Índice de mobilidade segundo faixa etária

Faixa etária População Viagens Ind. Mobilidade

Até 9 anos 4.210 4.578 1,09

de 10 a 19 anos 6.337 9.216 1,45

de 20 a 29 anos 9.452 15.385 1,63

de 30 a 39 anos 11.540 17.710 1,53

de 40 a 49 anos 10.267 16.419 1,60

de 50 a 59 anos 5.474 9.604 1,75

60 anos ou mais 10.380 8.982 0,87

Total 57.661 81.893 1,42

Fonte: Pesquisa de Mobilidade para a Região Metropolitana de Salvador, 2012

Gráfico 36: Índice de mobilidade segundo faixa etária

Fonte: Pesquisa de Mobilidade para a Região Metropolitana de Salvador, 2012

O Índice de Imobilidade, ao contrário do anterior, mede a porcentagem da população que

não realiza nenhuma viagem, em relação ao total de moradores. Idade, condição de saúde ou

renda, são alguns dos motivos que explicam o porquê da imobilidade de uma parcela da

população que fica retida em casa, sem acesso a nenhuma atividade.

Tabela 65: Índice de mobilidade

Município Pessoas que não

realizam viagens

Pessoas que

realizam

viagens

População

(2012)

Imobilidade

Itaparica 7.810 14.500 22.310 35,0%

Vera Cruz 14.045 21.305 35.351 39,7%

Total da Ilha de Itaparica 21.855 35.805 57.661 37,9%

Salvador 27,7%

Região Metropolitana 29.1%

Fonte: Pesquisa de Mobilidade para a Região Metropolitana de Salvador, 2012

4.210

6.337

9.452

11.540 10.267

5.474

10.380

1,09

1,45

1,63 1,53

1,60

1,75

0,87

-

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

1,40

1,60

1,80

2,00

-

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

Até 9anos

de 10 a19 anos

de 20 a29 anos

de 30 a39 anos

de 40 a49 anos

de 50 a59 anos

60 anosou mais

Índ

ice

de

Mo

bili

dad

e

Po

pu

laçã

o

193

Tabela 66: Índice de mobilidade segundo gênero

Gênero Pessoas que

realizaram

viagem

Pessoas que

NÂO

realizaram

viagem

Total da

População

Índice de

Imobilidade

Masculino 17.346 9.111 26.457 34,4%

Feminino 18.459 12.745 31.204 40,8%

Total 35.805 21.855 57.661 37,9%

Fonte: Pesquisa de Mobilidade para a Região Metropolitana de Salvador, 2012

Tabela 67: Índice de mobilidade segundo faixa etária

Faixa Etária Pessoas que

realizaram

viagem

Pessoas que

NÂO

realizaram

viagem

Total da

População

Índice de

Imobilidade

Até 9 anos 2.271 1.939 4.210 46,1%

de 10 a 19 anos 4.397 1.940 6.377 30,6%

de 20 a 29 anos 6.680 2.772 9.452 29,3%

de 30 a 39 anos 8.547 2.993 11.540 25,9%

de 40 a 49 anos 7.276 2.991 10.267 29,15

de 50 a 59 anos 3.203 2.271 5.474 41,5%

60 anos ou mais 3.431 6.949 10.380 66,9%

Total 35.805 21.855 57.661 37,9%

Fonte: Pesquisa de Mobilidade para a Região Metropolitana de Salvador, 2012

Tabela 68: Índice de mobilidade segundo grau de instrução

Faixa Etária Pessoas que

realizaram

viagem

Pessoas que

NÂO

realizaram

viagem

Total da

População

Índice de

Imobilidade

Analfabeto 2.462 2.314 4.776 48,5%

Ensino fundamental 7.986 5.800 13.767 42,1%

Ensino médio 23.569 11.211 34.781 32,2%

Superior 872 577 1.449 39,8%

Outros 935 1.953 2.888 67,6%

Total 35.805 21.855 57.661 37,9%

Fonte: Pesquisa de Mobilidade para a Região Metropolitana de Salvador, 2012

194

Gráfico 37: Índice de mobilidade segundo grau de instrução

Fonte: Pesquisa de Mobilidade para a Região Metropolitana de Salvador, 2012

2.2.3. Divisão Modal

Outro indicador importante obtido das pesquisas O/D é a divisão modal, isto é, a distribuição

das viagens realizadas segundo o principal meio de transporte utilizado. Para isto foram

consideradas apenas as viagens realizadas pelos moradores de Itaparica e de Vera Cruz.

Tabela 69: Divisão modal

Modo Principal Viagens % Modo Agregado Viagens %

A pé 47.099 57,5% Não motorizado 52.149 63,7%

Bicicleta 5.050 6,2%

Lotação/Van/Perua 13.028 15,9% Motorizado coletivo 23.544 28,7%

Balsa 5.459 6,7%

Ônibus/Microônibus 1.885 2,3%

Transporte Escolar 1.729 2,1%

Ônibus. Fretado 1.443 1,8%

Dirigindo Auto 2.220 2,7% Motorizado individual 5.514 6,7%

Passageiro de Auto 1.231 1,5%

Moto 1.787 2,2%

Mototáxi 276 0,3%

Outros 685 0,8% Outros 685 0,8%

Total 81.893 100,0% 81.893 100,0%

Fonte: Pesquisa de Mobilidade para a Região Metropolitana de Salvador, 2012

24,1%

33,3%

46,1%

30,6% 29,3%25,9%

29,1%

41,5%

66,9%

48,5%42,1%

32,2%

39,8%35,0%

39,7% 37,9%

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

Ho

me

ns

Mu

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es

Até

9 a

no

s

de

10

a 1

9 a

no

s

de

20

a 2

9 a

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de

30

a 3

9 a

no

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de

40

a 4

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no

s

de

50

a 5

9 a

no

s

60

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ou

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no

Mé

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Itap

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ruz

Tota

l de

Ilh

a

195

Gráfico 38: Divisão modal

Fonte: Pesquisa de Mobilidade para a Região Metropolitana de Salvador, 2012

Na divisão modal agregada, predominam as viagens não motorizadas, principalmente as

viagens a pé; distâncias relativamente curtas e transporte coletivo precário estimulam esta

situação.

Tabela 70: Divisão modal agregada

Modo Agregado Itaparica Vera Cruz Total da Ilha

Motorizado Coletivo 11.544 35,3% 12.277 25,0% 23.821 29,1%

Motorizado Individual 1.152 3,5% 4.363 8,9% 5.514 6,7%

Não Motorizado 19.997 61,2% 32.561 66,2% 52.558 64,2%

Total de viagens 32.693 100,0% 49.200 100,0% 81.893 100,0%

Fonte: Pesquisa de Mobilidade para a Região Metropolitana de Salvador, 2012

Gráfico 39: Divisão modal agregada

Fonte: Pesquisa de Mobilidade para a Região Metropolitana de Salvador, 2012

A pé

58%

Bicicleta

6% Lotação/Van/Perua

16%

Balsa

7%

Ônibus/Microônibus

2%

Transporte Escolar

2%

Ônibus Fretado

2%

Dirigindo Auto

3%

Passageiro

Auto 1%

Moto

2%

Mototaxi

0%

Outros

1%

35,3%25,0% 29,1%

3,5%

8,9%6,7%

61,2%66,2% 64,2%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Itaparica Vera Cruz Total da Ilha

Não Motorizado

Motorizado Individual

Motorizado Coletivo

196

A baixa participação de viagens por transporte individual, além das características

particulares de isolamento da Ilha, está associada à renda dos seus moradores, o que fica

claro quando a divisão modal é associada à classe. Na classe B a utilização do transporte

individual já é bastante significativa (23%).

Tabela 71: Divisão modal segundo classes

Classe B Classe C Classe D Classe E Total

Motorizado

Coletivo

4.308 59,8% 15.050 26,2% 4.463 26,2% 23.821 29,1%

Motorizado

Individual

1.609 22,3% 2.545 4,4% 1.360 8,0% 5.514 6,7%

Não

motorizado

1.287 17,9% 39.809 69,3% 11.238 65,9% 224 100,0% 52.558 64,2%

Total 7.205 100,0% 57.404 100,0% 17.060 100,0% 224 100,0% 81.893 100,0

%

Fonte: Pesquisa de Mobilidade para a Região Metropolitana de Salvador, 2012

Gráfico 40: Divisão modal segundo classes

Fonte: Pesquisa de Mobilidade para a Região Metropolitana de Salvador, 2012

2.2.4. Motivos das viagens

Ainda considerando as viagens dos residentes na Ilha, excluídas as viagens com destino às

residências, os principais motivos das viagens são: Trabalho (19%), Compras (10%) e Escola

(7%):

Tabela 72: Motivo das viagens

Motivo no Destino Viagens Totais Exceto Residência

Residência 40.728 49,7%

Trabalho 15.559 19,0% 15.559 37,8%

Compras 8.347 10,2% 8.347 20,3%

Escola 5.909 7,2% 5.909 14,4%

Recreação/Visitas 3.906 4,8% 3.906 9,5%

Saúde 2.982 3,6% 2.982 7,2%

Outros 2.727 3,3% 2.727 6,6%

Almoço 1.319 1,6% 1.319 3,2%

Turismo 139 0,2% 139 0,3%

59,8%

26,2% 26,2% 29,1%

22,3%

4,4% 8,0% 6,7%

17,9%

69,3% 65,9%

100,0%

64,2%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

B C D E Total

Não motorizado

Motorizado Individual

Motorizado Coletivo

197

Transportar passageiro para a escola 110 0,1% 110 0,3%

Transportar passageiro para o trabalho 108 0,1% 108 0,3%

Procurar emprego 59 0,1% 59 0,1%

Totais 81.893 100,0% 41.165 100,0%

Fonte: Pesquisa de Mobilidade para a Região Metropolitana de Salvador, 2012

Gráfico 41: Motivo das viagens

Fonte: Pesquisa de Mobilidade para a Região Metropolitana de Salvador, 2012

Com destaque apenas nos três motivos de maior incidência, isto é, trabalho, compras e

estudo, a distribuição dos destinos pelas zonas de tráfego refletem a concentração das

atividades de atração de viagens em Mar Grande, Itaparica e Bom Despacho.

Figura 19: Motivo das viagens

Fonte: Pesquisa de Mobilidade para a Região Metropolitana de Salvador, 2012

Trabalho; 19,0%

Compras; 10,2% Escola ; 7,2%

Recreação/Visitas; 4,8%

Saúde; 3,6%

Outros;

3,3%

Almoço; 1,6%

Turismo; 0,2%

Transportar passageiro para a escola; 0,1%

Transportar passageiro para o

trabalho; 0,1% Procurar emprego; 0,1%

198

2.2.5. Sistema viário e circulação

2.2.5.1 Circulação regional

Mesmo sem a ponte, a Ilha de Itaparica é uma alternativa importante de ligação na direção

sul, utilizando o ferry-boat para cruzar a Baía de Todos os Santos e a Rodovia BA-001,

passando pela Ponte do Funil. O papel desta ligação será potencializado com a construção da

ponte, passando a receber uma parcela considerável do tráfego com destino a Salvador que,

hoje, é obrigado a realizar uma ampla volta para contornar o Recôncavo.

Figura 20: Localização da futura ponte – ligação Salvador-Ilha de Itaparica

Segundo os estudos de tráfego, o impacto no volume de veículos em trânsito pela Ilha será

imediato, com acréscimo de 7.815 veículos da passagem pela Ilha, isto é, viagens apenas de

passagem, sem origem nem destino na Ilha, chegando a mais de 100 mil veículos/dia em 30

anos. As figuras abaixo mostram o carregamento do sistema viário na situação atual e com a

ponte, já considerado o acréscimo de viagens desviado da rota atual de contorno da Baía e o

crescimento da geração de viagens internas, em 2032 e 2047.

Figura 21: Carregamento do sistema viário atual e com a ponte

Carregamento da rede atual em 2017

(HPM)

Carregamento com a ponte em 2017

(HPM)

199

Carregamento com a ponte em 2032

(HPM)

Carregamento com a ponte em 2047

(HPM)

O estudo de tráfego se limitou à análise da capacidade do sistema viário atual suportar esse

acréscimo de demanda, prevendo apenas a ampliação de sua capacidade por meio da

duplicação e até triplicação da estrada. O estudo, porém, não leva em conta todos os

impactos deste volume e perfil de tráfego pesado na estrutura urbana. Exemplos similares,

como da Rodovia Raposo Tavares, em Cotia e Vargem Grande Paulista (SP), ainda que

eficientes na ampliação da capacidade viária, se apresentam como uma barreira quase

intransponível para a articulação intraurbana. Esta alternativa não deve ser considerada como

aceitável para a BA-001.

Figura 22 e 23: Rodovia Raposo Tavares (São Paulo) em sua passagem pela área

urbana de Cotia e Vargem Grande Paulista

Fonte: Google Street View, 2012.

2.2.5.2 Rodovias estruturais

Dentro da Ilha, o sistema viário é estruturado por rodovias estaduais, fora portanto da

jurisdição das prefeituras. A BA 001 corta longitudinalmente todo o território da Ilha,

ligando o terminal do ferry-boat, em Bom Despacho, até a Ponte do Funil; seguindo o

caminho natural em direção ao litoral sul do Estado. A BA 532 liga os núcleos urbanos de

Vera Cruz e de Itaparica, cruzando a Ilha no sentido transversal, parte dela, na chegada dos

perímetros urbanos, já apresenta características físicas de sistema viário urbano. A BA 533 é

a Av. Beira Mar que liga o Bom Despacho com Itaparica, passando pela costa, com

características de via urbana em praticamente toda a sua extensão. A BA 882 se estende na

direção sul até Cacha Pregos.

200

Figura 24: Sistema rodoviário estruturador da circulação interna à Ilha

Fonte: Google Earth, 2014.

Esta situação pode estar adequada às demandas atuais, sendo necessárias apenas algumas

intervenções para tratar situações localizadas; porém, considerando a previsão de

crescimento populacional decorrente da construção da ponte, certamente precisará ser

revista, passando a receber um tratamento de engenharia e de operação característicos da

circulação urbana, e não mais rodoviária. A municipalização de todo este sistema viário

precisa ser planejada e administrada, considerando os investimentos necessários para esta

adaptação - sendo que parte deles pode ser internalizado no empreendimento da nova ponte –

e posterior manutenção, que passará para a responsabilidade das prefeituras.

Essas estradas têm papéis diferentes na estruturação da ocupação da Ilha e na sua circulação.

A BA-001 ao longo da qual se deu historicamente a ocupação da Ilha, é a mais complexa.

Hoje a rodovia, recebe intenso tráfego de passagem e tem apenas um curto trecho não

ocupado, entre o entroncamento com a BA-532 e a Estrada da Penha; no restante, observam-

se diversas concentrações de atividades comerciais e de serviços, como casas de materiais de

construção, mercados, postos de gasolina e outros, normalmente nos acessos aos principais

núcleos e condomínios. Nesses pontos há muita movimentação de travessias da pista, por

veículos e pedestres. Naturalmente esta condição provoca situações de risco que tendem a

crescer com a intensificação prevista da ocupação da Ilha.

Figura 25: Rodovia BA 001 - Acesso a Porrãozinho

Fonte: Google Street View, 2012.

201

Figura 26: Rodovia BA 001- Acesso a Taipoca

Fonte: Google Street View, 2012.

Figura 27: Rodovia BA 001 - Acesso a Coroa

Fonte: Google Street View, 2012.

A rodovia é o único acesso à região sul da Ilha, não havendo um sistema viário alternativo de

conexão entre as diversas ocupações, que permita a circulação entre elas sem utilizá-la. Isto

sobrecarrega a via, mesmo no seu estágio atual de ocupação, e dificulta a configuração de

um sistema de transporte coletivo com uma cobertura mais abrangente. Entre os

investimentos que precisam estar associados à construção da ponte, dentro de uma estratégia

de médio prazo, deve ser prevista a reconfiguração desta via com característica urbana,

ampliada, com construção de canteiros centrais, calçadas e ciclovia, sinalização e todo o

tratamento compatível com a função estrutural que ela continuará exercendo, inclusive com

previsão de receber um sistema de transporte coletivo estrutural de maior capacidade.

As demais estradas mostram condições distintas. A BA-532 tem trechos sem nenhuma

ocupação lindeira, mas, nas entradas dos perímetros urbanos de Itaparica e Vera Cruz, onde a

urbanização é intensa, já se configuram como um viário urbano, com meio-fio e calçadas e

sinalização mais adequada.

202

Figura 28: Rodovia BA 532 - Entrada no trecho urbano de Vera Cruz

Fonte: Google Street View, 2012.

Figura 29: Rodovia BA 532 - Entrada no trecho urbano de Itaparica

Fonte: Google Street View, 2012.

Em outros núcleos de urbanização mais intensa a rodovia já se apresenta com características

mais compatíveis com o tráfego urbano, isto acontece em diversos trechos da BA-882, em

Tairu, Berlinque e Cacha Pregos, e em praticamente toda a extensão da BA-533.

Figura 30: Rodovia BA 882 – Tairu

Fonte: Google Street View, 2012.

203

Figura 31: Rodovia BA 882 – Berlinque

Fonte: Google Street View, 2012.

Figura 32: Rodovia BA 882 - Cacha Pregos

Fonte: Google Street View, 2012.

Figura 33: Rodovia BA 533 / Av. Beira Mar - Ponta de Areia

Fonte: Google Street View, 2012.

Figura 34: Rodovia BA 533 / Av. Beira Mar- Amoreiras

Fonte: Google Street View, 2012.

204

2.2.5.3 Sistema viário urbano

Nos centros urbanos de Itaparica e de Vera Cruz já pode ser percebida uma clara hierarquia

viária, com ruas arteriais, coletoras e locais, ainda que não estejam formalmente

hierarquizadas. O padrão do sistema viário é compatível com o porte das duas cidades, com

as desigualdades de infraestrutura comuns nas cidades brasileiras no que se refere a

existência e tipo de pavimento, estado de conservação, largura de calçadas, iluminação

pública, drenagem, etc. A precariedade da infraestrutura se acentua nos bairros mais

afastados, onde se concentra a população de baixa renda.

Em Itaparica, as condições gerais do sistema viário urbano são um pouco melhores, mas em

ambas as cidades são comuns ruas não pavimentadas, estreitas e sem calçadas. Algumas ruas

têm as casas construídas no alinhamento dos lotes, sem calçada, obrigando pedestres a

circular no mesmo espaço dos veículos. Algumas dessas situações podem ser verificadas nas

fotos a seguir, extraídas da internet; na continuidade do desenvolvimento dos trabalhos todo

o viário urbano das duas cidades será inventariado.

Figuras 35 a 42: Situação das vias urbanas

Vera Cruz - Ladeira da Fonte da Prata Vera Cruz - Rua Prata

Vera Cruz - Rua do Santíssimo Vera Cruz - Travessa Alto do Riachinho

Itaparica/Vila Mar - Rua Brasil Itaparica/Vila Mar - Rua José do Patrocínio

205

Itaparica/Conj. Água Viva - Ladeira da

Mangueira

Itaparica/Conj. Água Viva - Ladeira São

João

Fonte: Google Street View, 2012.

2.2.5.4 Sistema viário na região das praias

Na área da Costa, em Vera Cruz, estradas secundárias e ruas partem da BA-001, na direção

das praias e também para o interior da Ilha, com ocupação predominante de residências,

muitas delas de uso temporário, para veraneio, mas com alguns núcleos de ocupação de

baixa renda. Na região da Coroa, algumas dessas vias de ligação com a orla estão

pavimentadas, com calçada e meio fio, e concentram estabelecimentos comerciais e de

serviços para atendimento à população local.

Figuras 43 a 52: Situação das viaspróximo à orla

Vera Cruz/Condomínio Enseada - Rua

Pousada Iemanjá

Vera Cruz/Condomínio Enseada - Rua São

Paulo

Vera Cruz/Condomínio Praia do Meio - Rua

Rafael Marques

Vera Cruz/Condomínio dos Orixás - Rua

Nova dos Orixás

206

Vera Cruz/Barra do Pote - Rua do Cruzeiro Vera Cruz/Barra do Pote - Rua Lucio Vieira

Vera Cruz/Coroa - Rua Principal Vera Cruz/Passárgada - Rua das Frutas

Vera Cruz/Barra do Pote - Rua de Cima Vera Cruz/Passárgada - Rua Nossa Sra. das

Graças

Fonte: Google Street View, 2012.

2.2.6. Serviços de transporte coletivo

2.2.6.1 Ligações com o continente

As opções de transporte coletivo entre a Ilha e o continente são os serviços hidroviários, com

Salvador, e rodoviários, na direção sul. Segundo os dados do IBGE, 90% das viagens dos

moradores da Ilha para o continente são realizadas por água, sendo que nas 10% restantes

estão incluídos todos os modos de transporte rodoviário, individual e coletivo.

Linhas de ônibus partem de Bom Despacho (Itaparica), do terminal localizado junto ao ferry-

boat. Segundo os dados registrados no relatório do Plano de Transporte Hidroviário da Baia

de Todos os Santos, ali operam 13 linhas regulares com destino a Conceição de Salinas,

Jaguaripe, Valença, Salinas da Margarida, Encarnação, Amargos e Camamu e Cairu.

A maior parte desses passageiros não tem Itaparica como destino, e sim Salvador, cruzando a

baía pelo ferry-boat até o Terminal de São Joaquim. Provém de cidades do sul do Estado e

evitam a longa volta pelo Recôncavo para chegar a Salvador.

Há questionamentos sobre o futuro dessas linhas a partir da construção da ponte, mas a

Prefeitura de Salvador não vê com bons olhos a ampliação da quantidade de ônibus

207

intermunicipais na área central. De qualquer forma, seu futuro está ligado à atratividade do

transporte hidroviário.

Segundo dados da concessionária dos serviços, são transportados, em média, 1.687 veículos

e 11,5 mil pessoas por dia, com picos de 2.643 e 17,8 mil no período de férias,

respectivamente. Desse total de pessoas, 12% são ocupantes de veículos e 88% são

pedestres. Pesquisa realizada pela AGERBA durante o Carnaval de 2008 mostrou que 62%

dos entrevistados tinham como destino as cidades de Itaparica (17,2%) e Vera Cruz (44,8%),

sendo os demais com destino a região do Recôncavo Sul e o Litoral Sul. Ainda segundo esta

pesquisa, poucos são os usuários regulares, que se utilizam do serviço diariamente (5,2%) ou

pelo menos 3 vezes por semana (3,1%).

Outra importante ligação com o continente é feito por meio das barcas que fazem o trajeto

entre Salvador (Terminal Turístico Náutico da Bahia) e Vera Cruz (Mar Grande), com tempo

de travessia de cerca de 40 minutos, um pouco menor do que o ferry-boat, porém, com

problemas de irregularidade, precisando ter sua operação suspensa na maré baixa ou em

condições climáticas ruins. As barcas, em média transportam 9.600 passageiros por dia útil,

em ambos os sentidos.

Os serviços de transporte de passageiros por barco devem ser mantidos e até ampliados,

como forma de oferecer uma alternativa sustentável por transporte coletivo, principalmente

frente ao crescimento populacional previsto.

Outra diretriz que deve ser afirmada nesse sentido, afeta ao projeto da ponte, é a reserva de

espaço viário para a implantação, no futuro, de um serviço de transporte coletivo estrutural,

em faixa exclusiva, entre a Ilha e o Centro de Salvador.

2.2.6.2 Ligações internas

Inicialmente estão sendo consideradas como ligações internas por transporte coletivo, tanto

as viagens internas a cada município, quanto as viagens intermunicipais dentro da Ilha.

Todos esses serviços, em ambos municípios, são prestados por operadores autônomos, com

pouca estrutura operacional e utilizando vans, kombis e até mesmo em carros pequenos,

operados como taxi-lotação.

Toda a Ilha é atendida por “linhas” partindo de Bom Despacho e de Mar Grande,

organizadas com pouca ou nenhuma participação do poder público local, prejudicado a

regularidade dos serviços e sem garantia de atendimento em horários de baixa demanda. O

gerenciamento praticado pelas prefeituras praticamente se limita ao controle das disputas

pelo mercado, ainda assim com elevada tolerância em relação a operadores não autorizados

(clandestinos) locais. Não há participação do Governo do Estado na gestão das linhas

intermunicipais dentro da Ilha (entre Itaparica e Vera Cruz). As áreas de concentração de

demanda, principalmente junto aos terminais do transporte hidroviário, carecem de

organização de instalações físicas e de coordenação dos serviços, contribuindo para agravar

as condições de circulação e descaracterizar os espaços urbanos. No terminal de Mar Grande,

por exemplo, os espaços no entorno da Praça da Matriz estão totalmente tomados por

operadores de vans, taxistas e mototaxistas.

208

Figuras 53 a 56: Ligações internas – vans, peruas, taxis

Fonte: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Tampouco há algum controle sobre a tipologia, a conservação e o estado de manutenção da

frota em operação nessas ligações. Operados por autônomos, com pouca ou nenhuma

organização empresarial, os veículos apresentam graves problemas que podem chegar a

colocar em risco a segurança dos usuários.

Pesquisas de campo para caracterização e mensuração desses serviços serão realizadas na

próxima etapa.

209

2.3. Estruturação urbana e uso e ocupação do solo

2.3.1. Evolução urbana e formação de centralidades

O município de Itaparica corresponde a 13% da extensão da Ilha de Itaparica e é formado por

dez localidades distribuídas ao longo de sua costa (vista para Salvador): Itaparica-Sede,

Ponta de Areia, Amoreiras, Manguinhos, Porto dos Santos, Bom Despacho e parte de

Gameleira, divisa com o município de Vera Cruz;na contra costa onde está situada a

localidade de Misericórdia; e no interior da Ilha onde estão as localidades de Marcelino e

Mocambo.

O município de Vera Cruz que corresponde aos outros 87% de extensão da Ilha possui vinte

e três localidades. Ao longo de sua costa temos(vista para Salvador): parte de Gameleira;

Buraco do Boi, Penha, Ilhota, Mar Grande, Gamboa, Barra do Gil, Taipoca, Coroa, Barra do

Pote, Conceição, Barra Grande, Tairu, Aratuba, Berlinque e Cacha Pregos; na contra costa

estão: Catu, Jiribatuba, Matarandiba, Ponta Grossa e Baiacu; e no interior da Ilha estão

Juerana e Campinas.

Mapa 8: Localidades, centralidades e principais vias estruturantes da Ilha de Itaparica

Elaboração: Consórcio DEMACAMP/ PÓLIS/ OFICINA, 2014

210

Por via marítima, a Ilha de Itaparica dista 14 quilômetros de Salvador. Inicialmente o acesso

à Ilha de Itaparica só era feito por saveiros, transporte limitado pelas condições do mar e

climáticas. Em 1970 foi inaugurada a ponte João das Botas (ponte do funil) ligando a Ilha de

Itaparica a Ilha de São Gonzalo e ao Recôncavo Baiano. O sistema ferry boat foi inaugurado

em 1972.

Entre os anos de 1970 e 1980, a Ilha de Itaparica presenciou o crescimento de veranistas;

sendo, neste período, inaugurados diversos loteamentos e hotéis de alto padrão, como o Club

Med (FERRAZ, 2009). Na década seguinte, com a abertura da Linha Verde que conectou

Salvador ao litoral norte da Bahia, houve uma redução na atração de turistas à Ilha de

Itaparica (SANTOS; SANTOS NETA, s/d). Hoje, os acessos rodoviários são as rodovias

estaduais BA-0001 e BA-245, e as rodovias federais BR-101 e BR-324.

O terminal de ferry boat na Ilha está localizado em Bom Despacho, uma das principais

localidades do município de Itaparica. A partir do terminal, é possível chegar ao centro de

Itaparica pela Av. Beira Mar e pelas rodovias estaduais a BA-001 e a BA-532. A Av. Beira

Mar, estreita e sem acostamento, apresenta poucos trechos com passeio de pedestres. A falta

de passeios de pedestres também ocorre nas rodovias estaduais, ainda que tenham larguras

superiores. A BA-001, rodovia com duas faixas e dois sentidos, tem largura de,

aproximadamente, 15,00m e possui acostamento nos dois sentidos. Já a BA-532, também

com duas faixas e dois sentidos, possui largura de, aproximadamente, 20,00m e não possui

acostamentos ou passeios para pedestres.

Foi ao longo dessas vias estruturadoras que se consolidaram as principais centralidades dos

municípios de Itaparica e Vera Cruz. A ocupação urbana da ilha se deu de forma espraiada,

com a presença de loteamentos residenciais pouco adensados convivendo com inúmeras

invasões precárias e irregulares. Ao longo de toda a área urbana, as casas de veranistas

coexistem com as moradias autoconstruídas.

Em Itaparica a ocupação urbana se deu predominantemente em desconformidade com o

traçado legalmente aprovado de seus loteamentos. Otraçado do sistema viário e a localização

das áreas públicas dos loteamentos aprovados constantes no cadastro da prefeitura não

correspondem ao arruamento existente. Os loteamentos em toda a ilha, em sua maioria,

apresentam infraestrutura incompleta, possuindo ruas sem pavimentação e sem um sistema

de drenagem adequado, sem redes de água e esgoto.

Vera Cruz possui uma ocupação mais ordenada. O lote médio dos loteamentos aprovados

em Vera Cruz é de 500 metros quadrados e estes lotes são predominantemente voltados para

o uso de veraneio. Muitos lotes permanecem vazios. Em Vera Cruz concentram-se os

loteamentos fechados da Ilha de Itaparica, localizados na costa.

211

Mapa 9: Foto aérea com sobreposição de loteamentos aprovados e fechamentos

Elaboração: Consórcio DEMACAMP/ PÓLIS/ OFICINA, 2014

Em Itaparica o uso misto estende-se por todo o território, concentrando-se nas centralidades

de Bom Despacho, Itaparica-Sede e ao longo dos eixos viários principais.

Identificamos como principais centralidades as localidades onde temos a presença de

estabelecimentos de maior porte, mais consolidados, encontrados em Mar Grande (Vera

Cruz) e Bom Despacho (Itaparica). Outras localidades se destacam também como

centralidades, porém por outras características: Itaparica-Sede, pela presença de um centro

mais estruturado e histórico, Cacha Pregos, em Vera Cruz, por ser um núcleo autônomo,

distante da área mais urbanizada que concentra usos diversificados com predominância de

estabelecimentos voltados ao turismo.

212

Em Bom Despacho, pela presença do terminal de ferry boat, o comércio é bastante popular e

estão presentes casas de material de construção, mercearias, mercados, lojas de colchões etc;

também presenciamos atividades de prestação de serviços como restaurantes, bares,

pousadas, serviços de manutenção de equipamentos de informática, imobiliárias, papelaria,

escritórios de advocacia etc. Os estabelecimentos comerciais e de serviços se dão ao longo

da rodovia, com uma estrutura viária precária, sem acostamento e sinalizações, e nas áreas

internas à rodovia localizam-se algumas ocupações de baixa renda: invasão de Outeiro dos

Galrões, de Búzios e Vila Cigana.

Figura 17: Bom Despacho: principal centralidade de Itaparica

Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Figuras 58 e 59: Terminais Rodoviário e Marítimo, Bom Despacho

Fonte: Google Street View, março/2012.

213

Figuras 60 e 61: Centralidade de Bom Despacho

Fonte: Consórcio DEMACAMP/ PÓLIS/ OFICINA, 2014.

Itaparica-Sede, localizada no extremo norte, abriga o centro histórico da ilha, formado por

um rico conjunto de imóveis de interesse histórico e arquitetônico composto por residências,

casarões, praças e igrejas. A localidade possui um pequeno comércio local, com farmácias,

restaurantes, mercados, pousadas, padarias e o hotel do SESC. Nesta localidade está

instaladaa prefeitura do município e suas diversas secretarias, com a concentração de

equipamentos sociais, tais como praças, quadra poliesportiva, biblioteca, estádio de futebol,

evidenciando a estrutura urbana de boa qualidade da área. Porém, a perda da atratividade

turística para o litoral norte provocou um esvaziamento da sede e a, consequente,

subutilização de sua infraestrutura turística.

O turismo foi uma das atividades econômicas mais importantes da ilha, onde Itaparica-Sede

se destacava com o conjunto histórico e suas praias de águas claras, bancos de areia e cais. O

número cada vez mais reduzido de turistas gerou grande impacto na economia do município

com uma redução drástica de postos de emprego.

Figura 62: Centralidade de Itaparica-Sede

Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

214

Figura 63 e 64: Centralidade de Itaparica-Sede

Fonte: Google Street View, março/2012.

Figuras 65 e 66: Centralidade de Itaparica-Sede – Igreja do Santíssimo Sacramento

Fonte: Consórcio DEMACAMP/ PÓLIS/ OFICINA, 2014.

Figuras 67 e 68: Centralidade de Itaparica-Sede – Fortaleza de São Lourenço

Fonte: Consórcio DEMACAMP/ PÓLIS/ OFICINA, 2014.

Os equipamentos sociais distribuem-se por todo o território da ilha, concentrando-se em

maior quantidade no centro de Itaparica, em Bom Despacho e Mar Grande. Itaparica-sede

possui quatro escolas estaduais, e é também no centro de Itaparica que estão localizados os

principais equipamentos de cultura da ilha.

O terminal de lanchas da ilha está localizado em Mar Grande, fator determinante para

caracterizar Mar Grande como a principal localidade do município de Vera Cruz. O

215

comércio é diversificado, com um grande número de estabelecimentos: agencias bancarias,

restaurantes, hotéis, além de abrigar a prefeitura municipal e a biblioteca municipal.

O município de Vera Cruz é cortado longitudinalmente pela Rodovia Estadual BA-001 e os

núcleos urbanos que a compõem se estruturam a partir dessa rodovia. Em sua maioria, são

loteamentos residenciais pouco densos, muitos delesforam fechados e transformados em

condomínios. Há também na costa de Vera Cruz a presença de pequenas colônias de

pescadores, que com a chegada da valorização imobiliária, vem se deslocando da costa,

ocupando novas áreas do outro lado da BA-001(MINEIRO, 2010).

Os comércios e serviços situados próximos a BA-001 estão concentrados

predominantemente em Berlinque, Coroa, Conceição e Barra Grande. Contudo, é em Mar

Grande, pela presença do terminal de lanchas e em Bom Despacho que o comercio e serviços

são mais dinâmicos.

Apesar da proximidade com Bom Despacho, não existe uma continuidade da mancha urbana

entre ela e o núcleo de Mar Grande, de modo que a única ligação terrestre entre eles é a

rodovia estadual BA-001, que articula a Ilha de Itaparica longitudinalmente.

Em Bom Despacho temos o atracadouro das balsas; principal forma de travessia da Baía de

Todos os Santos entre Salvador e a Ilha de Itaparica.

Figura 69: Mar Grande principal centralidade de Vera Cruz

Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

216

Mar Grande, assim como o centro da sede do município vizinho de Itaparica - a mais

importante centralidade da ilha -, é um dos núcleos urbanos onde predominam os domicílios

de uso permanente.

A maior taxa de domicílios de uso ocasional (devido ao veraneio) em Mar Grande é de 50%

(IBGE/CENSO 2010) nas áreas próximas à orla. Nas demais áreas desta localidade as taxas

são de 35% ou mesmo de 20%, isto é, bem abaixo da média de Vera Cruz, demonstrando ser

um dos núcleos urbanos mais populosos da Ilha.

Mapa 10: Porcentagem de domicílios de uso ocasional, Ilha de Itaparica

Fonte: Censo 2010 - IBGE / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Por ter uma concentração de domicílios permanentes acima da média dos dois municípios da

ilha, a região de Mar Grade também possui uma densidade demográfica mais elevada -

utilizando como parâmetro a população fixa. Este indicador pode chegar a 170 habitantes por

hectare na parte mais central do núcleo, mas é extremamente baixo (10 hab/ha) nas demais

áreas, especialmente, aquelas a oeste da BA-532, onde há alguns loteamentos residenciais

abertos, porém, pouco ocupados.

A concentração de equipamentos públicos e particulares de educação e saúde também

mostram que se trata de um núcleo urbano consolidado e com uma população residente fixa

relevante. Segundo o PDDU (2004), as praias de Mar Grande e das Mercês são muito

visitadas durante o verão, estimulando ainda mais os estabelecimentos voltados ao turismo,

como bares, restaurantes, hotéis, sorveterias. Além disso, há a presença dos seguintes pontos

turísticos: Ruínas do Moinho das Mercês, Ruínas da Igreja de Santo Antônio de Vellasques e

da ponte velha, a igreja do Sagrado Coração de Jesus, o templo da Templo da Sociedade

Brasileira de Eubiose e as fontes da região.

217

Figura 70: Terminal Marítimo de Mar Grande

Fonte: Google Street View, março/2012.

Figuras71 e 72: Centralidade de Mar Grande

Fonte: Google Street View, março/2012.

Assim como no município de Itaparica, em Vera Cruz, os equipamentos de saúde e educação

estão concentrados, em sua maioria na centralidade estruturada pelo sistema de mobilidade

de ligação com Salvador, Mar Grande.

Cacha Pregos também destaca-se na ilha. Localizada no extremo sul no município de Vera

Cruz, é a outra importante centralidade da Ilha de Itaparica. Se destaca por suas dotações

turísticas e pela presença de equipamentos voltados ao lazer, como praças, equipamentos

esportivos e bares da beira da praia, em uma área bem estruturada. A ocupação da região,

onde predomina residências e loteamentos fechados de médio e alto padrão, se dá em uma

estreita faixa litorânea, limitada por uma área de mangue. Possui também uma intensa

atividade pesqueira, onde se localiza uma Colônia de Pescadores.

Figuras 73 e 74: Cacha Pregos importante centralidade do sul da ilha

Fonte: Consórcio DEMACAMP/ PÓLIS/ OFICINA, 2014.

218

Figuras 75 e 76: Cacha Pregos importante centralidade do sul da ilha

Fonte: Google Street View, março/2012.

2.3.2. Padrões de Ocupação do Solo

2.3.2.1 Usos Ocasional e Permanente

A condição de ocupação dos domicílios particulares permanentes da Ilha de Itaparica mostra

que, em Itaparica e Vera Cruz, a proporção de domicílios próprios é maior do que em

Salvador, na Bahia e no Brasil. Interessante é notar que a proporção de domicílios cedidos

em Vera Cruz é um pouco maior do que os outros níveis de comparação.

Tabela 73: Condição de ocupação dos domicílios particulares permanentes - 2010

Brasil,

Unidade da

Federação e

Município

Domicílios

Particulares

Permanentes

Condição de ocupação do domicílio

Próprio Próprio já

quitado

Próprio

em

aquisição

Alugado Cedido Cedido por

empregador

Cedido de

outra

forma

Outra

condição

Brasil Unid. 42.009.703 39.026.975 2.982.728 10.503.535 4.449.234 1.328.294 3.120.940 361.695

% 73,28 68,08 5,2 18,32 7,76 2,32 5,44 0,63

Bahia Unid. 3.244.509 3.164.559 79.950 561.565 268.727 83.384 185.343 19.604

% 79,24 77,29 1,95 13,72 6,56 2,04 4,53 0,48

Salvador -

BA

Unid. 661.042 623.464 37.578 168.912 24.758 1.978 22.780 4.175

% 76,96 72,59 4,38 19,67 2,88 0,23 2,65 0,49

Itaparica -

BA

Unid. 5.273 5.240 33 575 356 108 248 137

% 83,16 82,64 0,52 9,07 5,61 1,7 3,91 2,16

Vera Cruz -

BA

Unid. 9.496 9.451 45 1.169 1.053 475 578 31

% 80,82 80,44 0,38 9,95 8,96 4,04 4,92 0,26

Fonte Censo 2010 - IBGE / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Em relação ao tipo de domicilio, ou seja, se são casas ou apartamentos, o Censo 2010.

classifica somente os domicílios particulares permanentes ocupados. Vale dizer que os

domicílios particulares permanentes de uso ocasional, que como veremos a seguir

apresentam um percentual muito significativo em ambos municípios , não são computados

nessa classificação.

A tabela a seguir apresenta os dados sobre os tipos de domicílios particulares permanentes.

Observa-se que em Itaparica e Vera Cruz há um percentual maior de casas do que aquele

verificado no Brasil, na Bahia e, também em Salvador. Assim, também se verifica que o

percentual de domicílios do tipo apartamento é inferior a esses outros locais. Este fato,

demonstra que a Ilha de Itaparica ainda tem uma ocupação concentrada em imóveis

horizontais unifamiliar.

219

Tabela 74: Tipo de domicílios particulares permanentes, 2010

Brasil,

Unidade da

Federação e

Município

Domicílios

Particulares

Permanentes

Tipo de domicílio

Total Casa Casa de vila

ou em

condomínio

Apartamento Habitação

em casa de

cômodos,

cortiço ou

cabeça de

porco

Oca ou

maloca

Brasil Unid. 57.324.185 49.835.851 1.018.492 6.157.162 296.754 14.614

% 100 86,94 1,78 10,74 0,52 0,03

Bahia Unid. 4.094.405 3.758.258 45.237 274.589 15.999 59

% 100 91,79 1,1 6,71 0,39 0

Salvador -

BA

Unid. 858.887 630.185 18.277 204.660 5.512 -

% 100 73,37 2,13 23,83 0,64 -

Itaparica -

BA

Unid. 6.341 6.306 25 10 - -

% 100 99,45 0,39 0,16 - -

Vera Cruz -

BA

Unid. 11.749 11.442 194 89 24 -

% 100 97,39 1,65 0,76 0,2 -

Fonte: Censo 2010 - IBGE / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

A Ilha de Itaparica possui uma área total de 146 km², sendo que a maior parte de seu

território, permanece não ocupado resultando em uma densidade populacional total baixa,

sendo a densidade total de Itaparica de apenas 1,76 hab/ha e de Vera Cruz apenas 1,25

hab/ha. A área efetivamente urbanizada ocupa aproximadamente 17% do território,

resultando em uma densidade populacional da área urbanizada do município de Itaparica de

38 hab/ha e de vera Cruz de 18 hab/ha, que mesmo assim, ainda são densidades muito

baixas para áreas urbanizadas.

Como pode-se observar no mapa a seguir, as maiores densidades de domicílios são

observadas no núcleo central do Município de Itaparica e no núcleo constituído na chegada

das barcas em Mar Grande no Município de Vera Cruz.

220

Mapa 11: Densidade de Domicílios Permanentes, 2010

Fonte: Censo 2010 - IBGE / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Domicílios de Uso Ocasional

Outro fator importante a se considerar em relação aos domicílios na Ilha de Itaparica é forma

de ocupação. As formas de ocupação identificadas pelo Censo Demográfico do IBGE são:

domicílios ocupados, domicílios de uso ocasional e domicílios vagos.

Domicilio de uso ocasional é o domicilio particular permanente que serve ocasionalmente de

moradia, geralmente usado para descanso nos fins de semana, férias, entre outras finalidades.

A existência de desse tipo de imóveis, associado à presença de hotéis e pousadas no

município, tem relação direta com a significativa população flutuante. Essa população ocupa

o município principalmente no verão, durante a temporada de ferias e feriados. Em ambos os

municípios, Itaparica e Vera Cruz, o percentual de domicílios de uso ocasional é muito

significativo.

221

Tabela 75: Domicílios Ocasionais e permanentes

MUNICÍPIO DOM TOTAL DOM USO OCASIONAL CRESCIMENTO

2000 2010 2000 2000 (%)

2010 2010 (%)

Dom Total

Uso Ocasional

ITAPARICA 8.838 12.202 2.827 32% 4.282 35% 38,06% 51,47%

VERA

CRUZ

20.719 30.414 10.521 51% 14.647 48% 46,79% 39,22%

Fonte: Censo 2010 - IBGE / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Segundo dados censitários do IBGE, o Município de Itaparica passou de 8.838 domicílios

em 2000 para 12.202 domicílios em 2010, acompanhando o crescimento populacional em

ritmo menos acelerado ocorrido neste mesmo período. De acordo com dados do Censo 2010,

35% dos domicílios recenseados de Itaparica são de uso ocasional o que equivale a 4.282

domicílios, sendo que em toda mancha urbanizada do município verifica-se expressivo

percentual de domicílios ocasionais, como pode-se verificar no mapa a seguir. Estes dados

são condizentes com sua condição enquanto município com atividade turística e de veraneio.

Em Vera Cruz, segundo dados censitários do IBGE, o Município passou de 20.719

domicílios em 2000 para 30.414 domicílios em 2010, acompanhando o crescimento

populacional em ritmo bastante acelerado ocorrido neste mesmo período. De acordo com

dados do Censo 2010, 14.647 domicílios recenseados em 2010 de Vera Cruz são de uso

ocasional, o que representa 48% dos domicílios existentes.

O maior percentual de domicílios de uso ocasional no munícipio de Vera Cruz está

concentrado ao longo da orla litorânea, tendo a rodovia como limitador. Por outro lado, a

maior concentração de domicílios de uso permanente, isto é, das pessoas que moram no

município de Vera Cruz está concentrado na mancha ocupada depois da rodovia. Este fato

caracteriza uma ocupação do município extremamente segredada, ficando reservado a orla à

população permanente com maior renda, como já vimos anteriormente, e aos domicílios de

uso ocasional, que utilizam o município apenas parte do ano, enquanto a maior parte dos

moradores de Vera Cruz está reservada a porção do território entre a rodovia e o interior da

Ilha.

222

Mapa 12:Domicílios permanentes - 2010

Fonte: Censo 2010 - IBGE / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

223

Mapa 13: Domicílios de uso ocasional

Fonte: Censo 2010 - IBGE / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Entretanto, além do retrato atual da distribuição da ocupação dos domicílios é importante,

também, se avaliar a tendência de crescimento dos domicílios de uso ocasional e

permanentes. Os municípios de Itaparica e Vera Cruz tiveram tendências contrarias em

relação ao crescimento de domicílios de uso ocasional.

Em Itaparica os domicílios de uso ocasional cresceram mais do que os domicílios

permanentes, demonstrando uma tendência de aprofundamento da vocação de veraneio no

município.

Em Vera Cruz a tendência observada foi diferente, os domicílios de uso ocasional crescerem

em uma menos velocidade do que os domicílios de uso ocasional, demonstrando uma

224

tendência a fixação da população neste município. Esta tendência pode ter correlação com os

dados de desenvolvimento positivo apresentados pelo município e analisados anteriormente.

Gráfico 42: Crescimento do total de domicílios e dos domicílios de uso ocasional (Fonte:

Censo 2010 - IBGE)

Domicílios Vagos

Tabela 76: Dados sobre domicílios na Ilha de Itaparica

Domicílios Vagos

(Unidades)

Domicílios Vagos

(%)

CRESCIMENTO

(%)

2000 2010 2000 2010 Dom Total Uso Ocasional Dom

Vagos

Itaparica 1.079 1.533 12,21 12,56 38,06 51,47 42,07

Vera Cruz 2.287 3.822 11,04 12,57 46,79 39,22 67,11

Fonte: Censo 2010 - IBGE

Os municípios da Ilha de Itaparica apresentam percentuais importantes de domicílios vagos,

ambos maiores que o percentual nacional em 2010 (9,02%).

É importante notar, também, que em ambos os municípios houve uma tendência de

crescimento do número de domicílios vagos na ultima década, diferente da tendência

nacional que foi de queda. Este fato, é contraditório com as taxas de crescimento da

população observadas, mas pode indicar uma tendência de substituição da população anterior

por um novo contingente populacional advindo de migração.

É interessante notar também, que em Vera Cruz o crescimento de domicílios vagos foi maior

do crescimento de domicílios permanentes e de uso ocasional. Já em Itaparica, o crescimento

de domicílios vagos foi maior do que o crescimento de domicílios permanentes, mas foi

menor do que o crescimento de domicílios de uso ocasional.

Tipologia de Ocupação

Em 2004, durante a elaboração dos diagnósticos que subsidiaram a execução dos Planos

Diretores dos municípios de Itaparica e Vera Cruz, foram levantados os usos e os tipos de

ocupações predominantes ao longo de toda a mancha urbana.

O estudo apresentou cinco tipologias de ocupação (Figuras 83 e 84), a saber:

38,06% 46,79%

51,47%

39,22%

ITAPARICA VERA CRUZ

Dom Total Uso Ocasional

225

▪ Tipo 1: centro consolidado por estabelecimento de comércio e serviços. A dinâmica

ocorre de forma concentrada ao longo das vias primárias, conformando um centro

linear com ocorrência de estabelecimentos dispersos dentro de um perfil de

ocupação relativamente denso. Pode acontecer linearmente em relação ao mar,

conformação na qual se desenvolvem equipamentos de lazer e comércios voltados ao

turismo e animação;

▪ Tipo 2: desenvolvimento da malha urbana em ocupação irregular

predominantemente habitacional. Ocorreu como resposta ao crescimento dos

povoados originais. Desenvolvem-se nos eixos ortogonais de forma linear;

▪ Tipo 3: loteamentos com média ou baixa ocupação. Possui um traçado regular,

esquadrinhado, com densidade habitacional muito baixa;

▪ Tipo 4: Loteamentos com alta densidade de ocupação, traçado regular e

esquadrinhado. Tem caráter habitacional predominante; e

▪ Tipo 5: Ocupação em áreas sem dotação urbanística. Conformação irregular, em

áreas de declive ou terrenos de classificação ambiental incompatível com

assentamentos habitacionais.

Figura 77: Usos predominantes no município de Itaparica

Fonte: PDDU Itaparica - LM 15/2004 e PDDU Vera Cruz - LM/2004

226

Figura 78: Usos predominantes no município de Vera Cruz

Fonte: PDDU Itaparica - LM 15/2004 e PDDU Vera Cruz - LM/2004

Porém, através de uma análise mais apurada e atual da ocupação do solo da Ilha de Itaparica,

observou-se que os padrões de ocupação se distinguem um pouco do que foi registrado no

PDDU (2004). Não foram observados loteamentos com alta densidade de ocupação (Tipo 4)

como definido no PDDU, e com exceção ao centro histórico e os loteamentos com traçado

claramente regular, de uso predominantemente residencial, o restante das áreas ocupadas da

Ilha mantém um traçado pouco regular, até mesmo as mais consolidadas, como Mar Grande

e Bom Despacho. Desta forma, identificaram-se quatro tipologias diferentes de ocupação:

▪ Tipo 1: centro histórico consolidado, com a presença de edificações históricas, com

alta taxa de ocupação, sem recuos, e edificações geminadas e no alinhamento das

calçadas, de uso misto;

▪ Tipo 2: loteamentos regulares, com traçado pouco regular, ocupação do lote com

poucos recuos, configurando baixa densidade de ocupação, com uso

predominantemente residencial ou misto;

▪ Tipo 3: loteamentos regulares, com traçado regular, ocupação no centro do lote, com

recuos, baixa densidade de ocupação, de uso predominantemente residencial;

▪ Tipo 4: ocupação em áreas sem infraestrutura urbana, com a presença de unidades

habitacionais precárias e traçado urbano irregular, em áreas improprias a ocupação

de uso predominantemente residencial;

227

Mapa 14: Tipologias habitacionais, Ilha de Itaparica. Elaboração: Demacamp, 2014

Ressalta-se a importância de se ter uma classificação para o centro histórico, pois sua

ocupação se dá de maneira muito específica em comparação ao restante da ilha. Suas

edificações ocupam quase totalmente o lote, alinhadas à calçada e sem recuos laterais. Não

foram observadas ocupações de média e alta densidade, no geral, a ilha possui uma ocupação

de baixa densidade.

Itaparica destaca-se por possuir muitas ocupações precárias, do Tipo 4, no interior do seu

território. Vera Cruz possui maior número de loteamentos regulares com traçado adequado e

de uso predominantemente residencial, muitos deles foram fechados. Também se destaca a

presença de ocupações do Tipo 2, que se mesclam entre os loteamentos regulares, e se

caracterizam por possuir um traçado pouco regular, embora sejam loteamentos consolidados.

As ocupações precárias de Vera Cruz se assemelham as de Itaparica, com moradias

autoconstruídas, espaçadas no território, com baixa densidades.

228

Figuras 79 e 80 : Tipo 1, Itaparica-Sede.

Fonte: Google Maps (2014), Demacamp (agosto/2014).

Figuras 81 e 82: Tipo 2, localidade de Barra Grande, uso residencial, Vera Cruz

Fonte: Google Maps(2014), Street View (março/2012).

Figuras 83 e 84: Tipo 2, localidade de Mar Grande, uso misto, Vera Cruz

Fonte: Google Maps(2014), Street View (março/2012).

Figuras 85 e 86: Tipo 3, localidade de Penha, Vera Cruz.

Fonte: Google Maps(2014), Street View (março/2012).

229

Figura 87 e 88: Tipo 4, invasão de Marcelino, Itaparica

Fonte: Google Maps(2014), Street View (março/2012).

É interessante notar que as localidades onde o uso predominante é habitacional em ocupação

irregular, tanto em Itaparica, como em Vera Cruz, também apresentam número significativo

de equipamentos públicos, principalmente educacionais, indicando uma certa centralidade de

serviços nestas localidades.

Zoneamento

O primeiro Plano Diretor da Ilha de Itaparica foi elaborado em 1939 por Paulo Peltier de

Queiroz e previa a adequação da ilha às regras de implantação de cidades balneárias e

estâncias hidromineiras (QUEIROZ, 1939 apud FERRAZ, s/d). Em 1962 a Ilha foi elevada a

cidade e desmembrada em dois municípios, Itaparica e Vera Cruz (PREFEITURA

MUNICIPAL DE ITAPARICA).

Os Planos Diretores de ambos os municípios foram elaborados durante o ano de 2004 de

forma conjunta, resultando em uma mesma lógica de ordenamento territorial para toda a

extensão da Ilha de Itaparica. Como não tivemos acesso ao texto de lei que instituiu o Plano

Diretor do Município de Vera Cruz e aos anexos dos planos diretores dos dois municípios,

nos apoiaremos, para a construção da presente análise, nos Anteprojetos de Lei construídos

durante o ano de 2004.

De acordo com ambos os planos diretores, o Macrozoneamento foi dividido em seis

macrozonas decorrentes da análise das características físicas do território que levou em

consideração o uso do solo, o clima, a vegetação, o relevo, o tipo de solo e a hidrografia:

▪ Macrozona de Interesse Ambiental 01 (MZIA-01): compreende as áreas

ambientalmente frágeis a serem preservadas de forma integral restringindo-se o uso

e a ocupação do solo. Essas áreas são compostas pelos manguezais e os

remanescentes de Mata Atlântica primária e as áreas que conformam linhas de

drenagem naturais e com riscos de erosão formados pelos relevos com declividade

superior a 20% de inclinação. Os Planos Diretores para essa Macrozona o uso e a

ocupação de forma não intensiva e voltada para as atividades de lazer coletivas;

▪ Macrozona de Interesse Ambiental 02 (MZIA-02): compreende as áreas de

proteção formadas pelas restingas e as matas secundárias que apresentam pequenas

porções com cobertura vegetal original de Mata Atlântica. Essa macrozona também

compreende áreas com relevos acidentados que conformam linhas de drenagem

230

natural. Da mesma forma que a MZIA-01 o seu uso e ocupação são restritos e devem

ocorrer de maneira não intensiva;

▪ Macrozona de Interesse Ambiental 03 (MZIA-03): compreende as áreas cuja

paisagem natural deve ser preservada;

▪ Macrozona de Controle e Desenvolvimento Urbanístico (MZRDU): compreende

as áreas urbanas ocupadas e alterna áreas com infraestrutura consolidada e áreas com

assentamentos irregulares e assentamentos precários sem um adequado saneamento

ambiental e infraestrutura;

▪ Macrozona de Produção (MZP): compreende as áreas com potenciais para o

plantio e a criação de gado de forma sustentável; e

▪ Macrozona de Produção do Ecossistema Marinho (MZPEM): compreende as

áreas de preservação marítima.

231

Mapa 15: Macrozoneamento da Ilha de Itaparica

Fonte: PDDU Itaparica - LM 15/2004 e PDDU Vera Cruz - LM/2004

De maneira geral, o Plano Diretor define áreas urbanas e rurais. No caso dos dois municípios

esta definição não é clara, mas o macrozoneamento diferencia as áreas de preservação das

áreas de “Controle e Desenvolvimento Urbanístico”. No entanto, não há diretriz/previsão

para a expansão de zona urbana. Além disso, a Ilha de Itaparica está na APA Bahia de Todos

os Santos, considerada unidade de conservação de uso sustentável, sendo que a eventual

ampliação do perímetro urbano em Itaparica e Vera Cruz deve necessariamente dialogar com

o processo de elaboração do respectivo plano de manejo da APA.

Se considerado o macrozoneamento atual do Plano Diretor o sistema SVO, está por sobre a

Macrozona de Produção onde não está prevista a ocupação urbana.

As leis de uso e ocupação do solo, o zoneamento consiste na subdivisão das macrozonas em

zonas ou áreas e em zonas especiais, as quais correspondem diferentes diretrizes e

parâmetros específicos de uso e ocupação do solo.

Nos municípios de Itaparica e Vera Cruz o zoneamento vigente não estabelece uma relação

direta com o macrozoneamento, contudo, incide, em sua maior parte, sobre a Macrozona de

Controle e Desenvolvimento Urbanístico. O zoneamento é bastante recortado, formado por

pequenas manchas que dificultam a assimilação.

Foram definidas 15 zonas e o gabarito máximo é de 10 metros de altura, o que não permite o

terceiro pavimento em nenhuma localidade. A exceção é a Zona Hoteleira que permite 13m.

232

Os zoneamentos dos dois planos diretores urbanos dos municípios em análise são compostos

pelas seguintes zonas:

▪ Zona do Centro Histórico (ZCH): corresponde ao centro histórico de Itaparica,

cujo perímetro é tombado pelo IPHAN - Instituto do Patrimônio Histórico e

Artístico Nacional. Nessa zona estão previstos usos residenciais e não residenciais

(comércios e serviços). Os parâmetros de ocupação para essa zona são: o Coeficiente

de Aproveitamento (CA) é de 1,0; o Índice de Ocupação é de 70%; a Taxa de

Permeabilidade é de 20%; e o Gabarito máximo é de 7,0m de altura;

▪ Zona Mista (ZM): compreende as áreas apontadas pelos Planos Diretores com

maior dinâmica econômica onde convivem os usos comerciais, os de serviços e os

residenciais. Essa zona incide de forma linear, em sua maioria, ao longo de trechos

das principais vias dos dois municípios. Foram delimitadas 16 áreas ao longo de toda

a Ilha de Itaparica. Os parâmetros de ocupação para essa zona são: o CA varia entre

0,5 e 1,0; o Índice de Ocupação varia entre 50% a 70%; a Taxa de Permeabilidade

varia entre 15% a 30%; e o Gabarito máximo varia entre 4,00m e 10,00m de altura;

▪ Zona Central (ZC): são áreas destinadas à implantação de equipamentos para o uso

social e centros de compras. Foram delimitadas três áreas com esse zoneamento que

tem ocorrência apenas no município de Vera Cruz, nos entroncamentos das rodovias

estaduais. Os parâmetros de ocupação para essa zona são: o CA é de 1,0; o Índice de

Ocupação é de 50%; a Taxa de Permeabilidade varia entre 25% a 30%; e o Gabarito

máximo é de 10,00m de altura;

▪ Zona Empresarial (ZEMP): são áreas destinadas a abrigar empresas de prestação

de serviços de tecnologia. Foram delimitadas duas áreas para esse fim: na sede de

Itaparica; e outra na costa leste da Ilha próximo a localidade do Mar Grande em Vera

Cruz. Os parâmetros de ocupação para essa zona são: o CA é de 1,0; o Índice de

Ocupação varia entre 50% a 60%; a Taxa de Permeabilidade varia entre 20% a 30%;

e o Gabarito máximo varia de 4,0m (Itaparica) a 10,00m (Vera Cruz);

▪ Zona Habitacional I (ZH-I): áreas destinadas ao uso predominantemente

habitacional com restrição quanto ao gabarito com a finalidade da manutenção da

paisagem praieira. No total, foram delimitadas 20 áreas com esse zoneamento (ao

longo da costa da Ilha entre a faixa de areia e a BA-001 e na contra costa da Ilha). Os

parâmetros de ocupação para essa zona são: o CA é de 1,0; o Índice de Ocupação é

de 70%; a Taxa de Permeabilidade é de 20%; e o Gabarito máximo é de 4,00m de

altura;

▪ Zona Habitacional II (ZH-II): áreas destinadas ao uso predominantemente

habitacional. Foram delimitadas sete áreas com esse zoneamento localizadas, em sua

maioria, ao longo da BA-001. Os parâmetros de ocupação para essa zona são: o CA

é de 1,0; o Índice de Ocupação é de 70%; a Taxa de Permeabilidade varia entre 15%

a 20%; e o Gabarito máximo é de 7,00m de altura;

▪ Zona de Especial Interesse Social I e II (ZEIS I e ZEIS II): são áreas destinadas

ao uso residencial unifamiliar para a população de baixa renda e devem ser objeto de

programas de urbanização. Foram delimitadas 18 áreas entre ZEIS I e ZEIS II. As

definições das duas classificações das ZEIS são idênticas, entretanto, foram

estabelecidos parâmetros de ocupação distintos entre elas. Para ZEIS I o lote mínimo

é de 60m² e para ZEIS II o lote mínimo é de 120m². Os parâmetros de ocupação para

essa zona são: o CA varia entre 0,5 e 1,0; o Índice de Ocupação é de 100%; a Taxa

233

de Permeabilidade é de 30% (apenas na ZEIS II pois a ZEIS I não aponta taxa

mínima de permeabilidade); e o Gabarito máximo é de 4,00m de altura. Para ZEIS I

o lote mínimo é de 60m² e para ZEIS II o lote mínimo é de 120m²;

▪ Zona de Expansão - Lazer e Turismo (ZELT): são áreas apontadas como de

expansão destinadas predominantemente ao desenvolvimento de atividades

econômicas ligadas ao turismo. Foram definidas quatro áreas com esse zoneamento

ao longo da costa da Ilha: uma no município de Itaparica e três no município de Vera

Cruz. Os parâmetros de ocupação para essa zona são: o CA é de 1,0; o Índice de

Ocupação é de 50%; a Taxa de Permeabilidade é de 20%; e o Gabarito máximo é de

10,00m de altura;

▪ Zona de Ocupação Prioritária (ZOP): são áreas loteadas e não ocupadas. Os

planos diretores apontaram como áreas a serem adensadas pela possibilidade de

implantação de infraestrutura. Foram definidas 18 áreas ao longo da costa de toda a

Ilha. Os parâmetros de ocupação para essa zona são: o CA é de 1,0; o Índice de

Ocupação varia entre 50% a 70%; a Taxa de Permeabilidade é de 20%; e o Gabarito

máximo é de 4,00m de altura;

▪ Zona de Expansão Futura (ZEF): são áreas definidas como de expansão cuja

ocupação é permitida a partir da implantação de sítios e chácaras. Os planos

diretores definiram 15 áreas contíguas ao perímetro já ocupado da Ilha que podem

funcionar, em alguns momentos, como uma zona de amortecimento e, dessa forma,

minimizar os impactos negativos sobre as áreas ambientalmente frágeis. Os

parâmetros de ocupação para essa zona são: o CA é de 0,5%; o Índice de Ocupação é

de 40%; a Taxa de Permeabilidade é de 30%; e o Gabarito máximo é de 4,00m de

altura;

▪ Unidades de Conservação (UC): são áreas delimitadas no interior da mancha

urbana com o intuito de preservação de massas arbóreas e vegetação ao longo das

APPs dos cursos d’água. Foram delimitadas nove áreas cujo uso está restrito às

atividades de lazer. Os parâmetros de ocupação para essa zona são: o CA é de 0,05%

e o Gabarito máximo é de 4,00m de altura;

▪ Zona de Culto Afro (ZCA): são áreas definidas para a proteção dos locais de cultos

africanos. Foram delimitadas duas áreas no município de Itaparica com essa

finalidade. Os parâmetros de ocupação para essa zona são: o CA é de 1,0%; o Índice

de Ocupação é de 70%; a Taxa de Permeabilidade é de 20%; e o Gabarito máximo é

de 4,00m de altura;

▪ Zona de Hotelaria de Grande Porte (ZHO): áreas delimitadas para a implantação

de equipamentos de hotelaria de grande porte. Foram definidas cinco áreas

localizadas no Município de Vera Cruz: uma está inserida no interior da mancha

urbana na localidade de Conceição; e quatro localizam-se na contra costa e incidem

sobre a Macrozona de Interesse Ambiental 1 (MZIA-01). As atividades permitidas

nesse zoneamento contrariam as diretrizes colocadas para a MZIA-01 que definem

que essa macrozona seja ocupada para o desenvolvimento de áreas de recreação e

lazer coletivas. Os parâmetros de ocupação para essa zona são: o CA é de 1,0%; o

Índice de Ocupação é de 50%; a Taxa de Permeabilidade é de 20%; e o Gabarito

máximo é de 13,00m de altura; e

234

▪ Zona de Domínio de Pouso e Decolagem de Aeronaves (ZDPD): área de

influência do aeroporto de Vera Cruz. Os parâmetros de ocupação para essa zona

são: o CA é de 0,05% e o Gabarito máximo é de 4,00m de altura.

Para as demais Macrozonas não foram definidas zonas, índices e/ou parâmetros de ocupação

e uso do solo. Os dois planos não remetem para outras leis que possam definir tais

parâmetros.

Mapa 16: Zoneamento da Ilha de Itaparica

Fonte: PDDU Itaparica - LM 15/2004 e PDDU Vera Cruz - LM/2004

235

2.3.2.2 Necessidades Habitacionais

O estudo do déficit habitacional 2010 realizado pela Fundação João Pinheiro com base no

censo 2010 do IBGE apresenta dados para os municípios de Itaparica e Vera Cruz que

seguem as tendências do estado e do Brasil para o município de Itaparica, e um pouco mais

elevados para o município de Vera Cruz, embora em ambos os casos o numero de carência

de novos domicílios esteja no mesmo patamar nacional, do estado e da capital Salvador.

Tabela 77: Déficit Habitacional total, urbano e rural de 2010

Unidade Territorial

Déficit Habitacional Total

Déficit Habitacional Urbano

Déficit Habitacional Rural

TOTAL Relativo

(%)

TOTAL Relativo

(%)

TOTAL Relativo

(%)

Itaparica 815 12,9 815 12,9 - 0

Vera Cruz 1.619 13,8 1.522 13,8 97 14,5

Salvador 106.415 12,4 106.385 12,4 29 13,4

BAHIA 521.374 12,7 388.870 12,8 132.503 12,5

BRASIL 6.940.691 12,1 5.885.528 11,9 1.055.163 13

Fonte: Fundação João Pinheiro (FJP). Centro de Estatística e Informações (CEI). Censo Demográfico

IBGE.

Gráfico 43:Déficit Habitacional relativo (%)

Fonte: Fundação João Pinheiro (FJP). Centro de Estatística e Informações (CEI). Censo Demográfico

IBGE

12,1

12,7

12,4

12,9

13,8

BRASIL

BAHIA

Salvador

Itaparica

Vera Cruz

236

Gráfico 14: Déficit habitacional urbano e rural

Urbano

Rural

Fonte: Fundação João Pinheiro (FJP). Centro de Estatística e Informações (CEI). Censo Demográfico

IBGE

Ao se tratar a distribuição do déficit habitacional por faixas de renda, verifica-se que, em

Itaparica e Vera Cruz, há uma maior concentração na faixa até três salários mínimos, se

considerado perfil do déficit habitacional no Brasil. Essa também é a tendência que se

constata no estado da Bahia, devendo-se frisar que há um maior percentual de domicílios

nessa faixa dentro do município de Vera Cruz. Esta relação do déficit habitacional com as

faixas de renda está diretamente correlacionada com a presença de domicílios concentrados

até 2 SM, o que faz com que também a concentração do déficit seja maior nestas faixas de

renda.

Tabela 78: Déficit habitacional por faixas de renda em 2010

Unidade

Territorial

Déficit Habitacional Total

sem

rendimento

0-3 salários

mínimos

3-6 salários

mínimos

6-10 salários

mínimos

10 ou mais

salários

mínimos

Itaparica 6,00% 69,80% 15,70% 6,60% 1,80%

Vera Cruz 7,00% 75,70% 10,60% 5,20% 1,40%

Salvador 3,20% 66,10% 12,80% 11,20% 6,60%

BAHIA 5,00% 72,00% 12,50% 7,40% 3,10%

BRASIL 5,00% 64,20% 13,80% 11,90% 5,20%

Fonte: Fundação João Pinheiro (FJP). Centro de Estatística e Informações (CEI). Censo Demográfico

IBGE

11,9

12,8

12,4

12,9

13,8

BRASIL

BAHIA

Salvador

Itaparica

Vera Cruz

13,0

12,5

13,4

0,0

14,5

BRASIL

BAHIA

Salvador

Itaparica

Vera Cruz

237

Gráfico 25: Déficit habitacional por faixas de renda

Fonte: Fundação João Pinheiro (FJP). Centro de Estatística e Informações (CEI). Censo Demográfico

IBGE

Ao se detalhar os componentes do déficit habitacional 2010, constata-se que em Itaparica

sobressai-se a questão da coabitação familiar, enquanto que em Vera Cruz a questão dos

domicílios precários. Isso é muito relevante, pois os domicílios precários representam a

necessidade de reposição de estoque mais premente, por representar a maior precariedade

entre os componentes do déficit.

Tabela 79: Componentes do déficit habitacional

Unidade

Territori

al

Domicílios

Precários

Coabitação

Familiar

Ônus excessivo

com aluguel

Adensamento

excessivo de

domicílios

alugados

Total

Dom. % Dom. % Dom. % Dom. % Dom. %

BRASIL 1.343.435 19,4% 2.991.313 43,1% 2.124.404 30,6% 481.539 6,9% 6.940.691 100%

BAHIA 121.417 23,3% 254.947 48,9% 124.687 23,9% 20.323 3,9% 521.374 100%

Salvador 6.505 6,1% 52.812 49,6% 41.663 39,2% 5.435 5,1% 106.415 100%

Itaparica 141 17,2% 514 63,0% 120 14,8% 40 5,0% 815 100%

Vera

Cruz

519 32,0% 687 42,4% 345 21,3% 69 4,3% 1.619 100%

Fonte: Fundação João Pinheiro (FJP). Centro de Estatística e Informações (CEI). Censo Demográfico

IBGE

0% 20% 40% 60% 80% 100%

BRASIL

BAHIA

Salvador

Itaparica

Vera Cruz

sem rendimento

0-3 salários mínimos

3-6 salários mínimos

6-10 salários mínimos

10 ou mais saláriosmínimos

238

Gráfico 36: Componentes do déficit habitacional

Fonte: Fundação João Pinheiro (FJP). Centro de Estatística e Informações (CEI). Censo

Demográfico IBGE

O mapeamento dos domicílios classificados em aglomerados subnormais pelo Censo IBGE

2010, nos mostra onde a precariedade está concentrada no território. A observação deste

mapa nos mostra uma concentração de precariedade nas regiões onde detectamos

anteriormente maior densidade e menores renda, principalmente entorno das chegadas do

Ferry boat e das barcas e nos territórios mais densos entre a rodovia e o interior da Ilha.

1.343.435

121.417

6.505

141

519

2.991.313

254.947

52.812

514

687

2.124.404

124.687

41.663

120

345

481.539

20.323

5.435

40

69

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

BRASIL

BAHIA

Salvador

Itaparica

Vera Cruz

Domicílios Precários Coabitação Familiar

Ônus excessivo com aluguel Adensamento excessivo de domicílios alugados

239

Mapa 17: Aglomerados subnormais

Fonte: Censo 2010 - IBGE / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Entretanto, é importante considerar que esta variável “aglomerados subnormais” apresenta

algumas limitações e é considerada pela literatura especializada como uma referência válida,

mas muito subdimensionada do fenômeno da favelização. O IBGE – Instituto Brasileiro de

Geografia Estatística – conceitua os setores censitários como aglomerados subnormais

quando identifica as seguintes características: um conjunto constituído por um mínimo de 51

domicílios, ocupando ou tendo ocupado, até período recente, terreno de propriedade alheia

(pública ou particular), dispostos, em geral, de forma desordenada e densa, e carentes, em

sua maioria, de serviços públicos essenciais. Entretanto não se pode considerar que estes

setores censitários classificados como aglomerados subnormais representam todo o universo

de assentamentos precários (favelas e assemelhados) existente no país. Entre os problemas

relacionados aos dados deste universo destaca-se que, no âmbito do IBGE, os setores

censitários são unidades administrativas que integram a base operacional de planejamento da

realização do Censo. Neste sentido os critérios adotados para a delimitação de tais unidades

levam em consideração a área a ser percorrida por um único recenseador, bem como as

dificuldades inerentes à realização das entrevistas, o que incide sobre o ritmo de trabalho e o

respectivo custo. Os setores censitários são classificados como: setor normal, especial de

aglomerado subnormal, especial de quartéis e bases militares, de alojamento, especial de

embarcações, barcos e navios, de cadeias e presídios, de asilos, orfanatos, hospitais, entre

outros, sempre reavaliados em período de dois a três anos antes da realização do Censo. Para

240

delimitação de um setor especial de aglomerado subnormal é necessário que o assentamento

populacional possua no mínimo 50 unidades habitacionais contíguas, para efeito de custo-

benefício do cadastramento. Este limitador, de acordo com o processo histórico de ocupação

de cada município, especialmente se este não possuir características acentuadas de alta

densidade, como é o caso dos municípios analisados aqui (Itaparica e Vera Cruz) pode ser

responsável por um subdimensionamento significativo do fenômeno.

Neste contexto, avaliamos também o mapeamento dos assentamentos precários, estudo

realizado pelo Centro de Estudos das Metrópoles (CEM) de maneira a avançar no

dimensionamento das necessidades habitacionais no Brasil. O princípio da metodologia

utilizada é a ideia de que as características sociais da população não classificada como

moradora de setores subnormais, mas que habita setores precários, devem ser similares às

dos indivíduos e famílias de setores classificados como subnormais. Assim, o método

compara, portanto, os conteúdos sociais médios dos setores subnormais com os outros

setores existentes no município e discrimina os setores que são similares aos subnormais,

embora não tenham sido classificados como tal. A partir dos resultados de tal exercício

quantitativo, foram elaboradas cartografias de setores incorporando a informação da

classificação de setores realizada. Sendo assim, o mapeamento dos assentamentos precários

adiciona à leitura do território outros territórios de precariedade que devem ser olhados com

cuidado pelo poder público.

Mapa 18: Assentamentos precários (2007)

Fonte: CEM e M. Cidades – 2007 / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

241

Como pode-se verificar no mapa anterior, a proporção no território de setores censitários

classificados como assentamentos precários é muito mais significativa tanto em Itaparica,

como em Vera Cruz, onde se distribuem por grande parte do território ocupado.

Necessidades de Melhorias Habitacionais

Outros tipos de Necessidades Habitacionais são as chamadas inadequações dos domicílios,

ou seja, aqueles que demandam melhorias habitacionais ao invés de sua substituição no

estoque de moradias. Este indicador mostra que Itaparica e Vera Cruz tem níveis elevados

em relação ao Brasil e à Bahia. A tabela a seguir mostra que, ao se tomar pelo menos um

componente de inadequação, os municípios em análise tem um percentual de inadequações

bem acima das referências nacional e estadual. Itaparica apresenta um percentual de 58% de

seus domicílios com pelo menos uma inadequação, enquanto Vera Cruz apresentam 75,6%

de seus domicílios com alguma inadequação, percentual que é mais de 2,5 vezes maior que o

percentual brasileiro e o do dobro do percentual do Estado da Bahia.

Tabela 80: Inadequação de dom. urbanos – 2010

Unidade Territorial Total Relativo (%)

Itaparica 3.677 58,05

Vera Cruz 8.336 75,57

Salvador 110.047 12,82

BAHIA 1.124.695 37,07

BRASIL 14.112.715 28,67

Fonte: Fundação João Pinheiro (FJP). Centro de Estatística e Informações (CEI). Censo 2010 – IBGE

Quando se analisa por componentes da inadequação dos domicílios urbanos, verifica-se que

as principais precariedades são o esgotamento sanitário e o destino do lixo, sendo que em

Itaparica e em Vera Cruz ainda se observam percentuais elevados de falta de iluminação

elétrica, falta banheiro exclusivo e adensamento dos domicílios.

Tabela 81: Total relativo dos componentes da inadequação domiciliar dos domicílio

urbanos em 2010

Unidade

Territorial

Abastecimento

de água

Esgotamento

sanitário

Iluminação

elétrica

Destino

do lixo

Banheiro

exclusivo

Adensamento

em domicílios

próprios

Itaparica 1,1 45,98 4,28 19,83 6,82 5,78

Vera Cruz 0,73 68,79 2,41 13,9 3 4,15

Salvador 0,11 5,66 0,89 3,03 0,98 3,77

BAHIA 0,32 30,09 1,17 4,06 3,53 3,35

BRASIL 0,34 22,05 0,73 2,27 2,04 3,22

Fonte: Fundação João Pinheiro (FJP). Centro de Estatística e Informações (CEI). Censo 2010 – IBGE

A seguir veremos as características de dos componentes de saneamento ambiental nos

municípios de Itaparica e Vera Cruz que compõem a Ilha de Itaparica.

242

Precariedade Habitacional

Para a identificação e caracterização da precariedade habitacional da Ilha de Itaparica foram

consultadas fontes secundárias, informações do censo IBGE 2010 e CEM Cebrap,

comparados com informações dos Planos Diretores dos dois municípios, informações das

prefeituras, PLHIS e visitas a campo. O município de Itaparica possui um Plano Local de

Habitação de Interesse Social (PLHIS, 2012) que apresenta um conjunto de assentamentos

precários no município. Já em Vera Cruz, utilizou-se as informações do PDDU, que aponta

os locais de maior precariedade, e estas informações foram confirmadas.

Em Itaparica, destacam-seos loteamentos irregulares e ocupações em áreas ambientalmente

frágeis, como os manguezais (PLHIS,2012). A análise em campo possibilitou constatar que a

precariedade se dá, predominantemente, em áreas afastadas da orla e em terrenos com alta

declividade. O mapeamento de invasões da prefeitura mostra que há ocupações precárias

ocupadas por população de baixa renda em todas as localidades do município.

Mapa 19: Invasões de Itaparica

Fonte: PMI.Elaboração Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/CONSÓRCIO, 2014

Na sede de Itaparica, foram identificadas duas invasões: invasão de Chácara Mandaguaí e Jd.

Nova Itaparica. Outras três invasões se dão em área de manguezais, próximo ao centro

histórico, a da Rua do Porto e a do Mangue Seco, e a invasão de São Judas Tadeu. Estas

cinco ocupações apresentam condições de habitabilidade um pouco melhores do que as

demais, com habitações em alvenaria, ainda que sem acabamento, e em área mais

consolidada.

243

Figuras 89 e 90: Invasão do Jd. Nova Itaparica e da Rua do Porto

Fonte: Google Street View, março/2012

A localidade de Mocambo caracteriza-se por ocupar uma faixa de ecossistema de mangue,

onde as moradias ocupam área de interesse ambiental, despejando os efluentes domésticos

diretamente em área de apicum, conforme apontado no PLHIS (2012). Segundo este

documento, já existem casos de necessidade de relocação, devido a moradia estar em risco

ambiental. Pelos dados da prefeitura, há uma invasão em Mocambo.

Figura 91: Imagem da invasão de Mocambo

Fonte: Google Street View, março/2012.

Embora apresente boas condições urbanas, Ponta de Areia possui três invasões precárias e de

baixa renda segundo o PLHIS (2012): Pq. das Amoreiras, da Rua do Rio e da Bela Vista.

Nesta localidade, há a presença de um córrego paralelo à orla, com lotes nas margens, e

grandes problemas de transbordamento em épocas de chuvas. Nas áreas mais elevadas temos

loteamentos com lotes abandonados que foram desmembrados e ocupados pela população

mais pobre.

A localidade de Amoreiras possui em sua orla boa infraestrutura e equipamentos, mas em

sua porção interior, possui um setor mais precário com moradias em taipa, ocupando terrenos

com alta declividade. Nesta localidade há a ocupação de Amoreiras e do Pq. das Fontes.

A orla de Manguinhos destaca-se pela boa infraestrutura, habitações de médio padrão,

comércio de pequeno porte e equipamentos. Distanciando-se da Av. Beira Mar, a ocupação é

rarefeita, em área carente de infraestrutura e há a presença de algumas habitações em taipa.

Possui vasta área loteada sem infraestrutura, favorecendo as ocupações irregulares dispersas,

onde localizam-se duas: invasão da São Roque de Manguinhos e de Manguinhos.

Em Porto dos Santos, por sua proximidade com o Terminal Hidroviário, a população que se

instalou fixou a moradia em Itaparica e trabalha, por exemplo, em Salvador. Possui comércio

próximo à orla, na área de influencia da praça de Porto dos Santos e o largo e apresenta

infraestrutura de melhor qualidade em relação às demais localidades e presença de

equipamentos sociais (PLHIS, 2012). Por ter uma extensa área loteada não ocupada, eboa

244

infraestruturaurbana, possui diretriz de adensamento pelo PLHIS. Porto dos Santos possui

três invasões mapeadas pela prefeitura, nomeadas como invasão do Porto dos Santos, da Rua

Verão (próximo à Reserva de Wenceslau) e do Loteamento Ilha Verde.

Figuras 92 e 93: Vista da área central de Manguinhos (a esquerda) e de Porto do Santos

(direita)

Fonte: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Conforme já destacamos acima, Bom Despacho possui grande importância, principalmente,

por ser área de conexão municipal e intermunicipal, concentrando os Terminais Marítimo e

Rodoviário, e de transporte coletivo. Na área próxima à BA-001 o uso é predominantemente

comercial, porém com comércios de pequeno porte (exceção do Supermercado Bom Preço).

O diagnóstico do PLHIS constata que é uma área sem infraestrutura urbana adequada para

atender o grande fluxo de pessoas, destacando os seguintes problemas urbanos: ocupação

comercial do eixo da rodovia, ocupação precária de baixa renda próximo ao quebra-mar.

Nesta localidade, há um acampamento de ciganos, que deu origem a uma das ocupações,

nomeada pela prefeitura como invasão Vila Cigana. Além da ocupação próxima ao quebra-

mar, temos em Bom Despacho a invasão de Búzios e a invasão Outeiro dos Galrões, muito

próxima ao terminal deferry-boat.

Marcelino é considerada a localidade mais carente de Itaparica. A proximidade física dos

terminais atrai a ocupação da população mais pobre vinda de Salvador. O PDDU retrata

Marcelino como sendo o resultado de ocupação irregular, com infraestrutura urbana e social

muito precária, poucos equipamentos e ruas não pavimentadas.

Figuras 94 e 95: Bom Despacho e Marcelino

Fonte: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

245

A localidade de Misericórdia possui parte de sua malha urbana consolidada, com praças,

escolas e um centro médico-odontológico, estando o comércio de pequeno e médio porte

concentrado na via principal de acesso. Em relação às habitações na área consolidada, em

sua maioria, estão em bom estado, conforme diagnóstico do PLHIS (2012).Já as habitações

fora desta área, estão em condições mais precárias, sem infraestrutura, padrão construtivo

mais precário, sem acabamento e alguns em taipa, sendo a área mais crítica limítrofe ao

mangue, a qual está demarcada como ZEIS no PDDU. Conforme mapeamento da prefeitura,

Misericórdia possui uma invasão, denominada invasão do loteamento Nova Misericórdia,

próximo ao loteamento não ocupado.

Figura 96: Vista da área central de Misericórdia

Fonte: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

O diagnóstico do PLHIS (2012) estimou que do total da população (pouco mais de 20.000

habitantes em 2012), 11% demanda ações da área de habitação. Os dados da Fundação João

Pinheiro, atualizados para 2010, estima que do total de domicílios do município (6.334 dom.)

12,87% seja déficit habitacional (815 dom.).

O PLHIS (2012) destaca também como limitação as condições institucionais da prefeitura de

Itaparica, que prejudica o tratamento das questões habitacionais do município. A

problemática habitacional está dividida entre as Secretarias de Obras e Infraestrutura e de

Assistência Social. A Secretaria de Obras e Infraestrutura vem realizando a subdivisão de

lotes em regiões já urbanizadas, com o intuito de amenizar a situação de sobrecarga de

moradias dentro de um mesmo lote, situação muito comum em Itaparica (PLHIS, 2012).

O diagnóstico do PLHIS concluiu que a produção habitacional de Itaparica é ínfima, embora

o município possua vazios urbanos em quantidade suficiente para alocar a população em

áreas já infraestruturadas, etambém possua mecanismos legais (Estatuto da Cidade) que

poderiam ser aplicados para ampliar a produção e melhorar as condições habitacionais da

população.

Em Itaparica, foram identificadas algumas intervenções realizadas pelo PAC à época do

PLHIS, intervenções estas voltadas a infraestrutura de saneamento, como, abastecimento de

água, esgotamento sanitário e melhorias sanitárias domiciliares. Atualmente, há diversas

ações do PAC em Itaparica, voltadas principalmente para a recuperação do centro histórico.

São estas:

246

Tabela 82:Ações do PAC em Itaparica

ITAPARICA - INTERVENÇÕES DO PAC

PROJETO DATA DE

REFERÊNCIA

ÓRGÃO

RESPONSÁVEL

EXECUTOR

Requalificação urbanística da Praça do Mercado

31 de Dezembro de 2013 Ministério da Cultura

IPHAN

Restauração da Biblioteca Juracy

Magalhães Junior

31 de Dezembro de 2013 Ministério da

Cultura

IPHAN

Restauração da Igreja de São

Lourenço

31 de Dezembro de 2013 Ministério da

Cultura

IPHAN

Restauração da Igreja Matriz do

Santíssimo Sacramento

31 de Dezembro de 2013 Ministério da

Cultura

IPHAN

Restauração do píer de atracação -

Forte São Lourenço

31 de Dezembro de 2013 Ministério da

Cultura

IPHAN

Sinalização turística 31 de Dezembro de 2013 Ministério do

Turismo

município

Ampliação do SES na sede municipal

- despoluição da Baía de Todos os

Santos

31 de Dezembro de 2013 Ministério das

Cidades

EMBASA

Elaboração de estudo de concepção e

projeto para os sistemas regionais de

gestão integrada de resíduos sólidos

de 11 regiões do Estado da Bahia

31 de Dezembro de 2013 Ministério das

Cidades

Estado

Esgotamento sanitário 31 de Dezembro de 2013 Fundação Nacional

da Saúde

Estado

Melhorias sanitárias domiciliares 31 de Dezembro de 2013 Fundação Nacional

da Saúde

município

Ampliação - UBS 31 de Dezembro de 2013 Ministério da Saúde município

Ampliação - UBS 31 de Dezembro de 2013 Ministério da Saúde município

Ampliação - UBS 31 de Dezembro de 2013 Ministério da Saúde município

Ampliação - UBS 31 de Dezembro de 2013 Ministério da Saúde município

Creches e pré-escolas - Tipo B MI 31 de Dezembro de 2013 Ministério da

Educação

município

Quadras esportivas nas escolas - construção de quadra

31 de Dezembro de 2013 Ministério da Educação

município

Fonte: www.pac.gov.br

Há também a previsão de recursos para obras de melhoria dos equipamentos de saúde

(UBS), escolas e áreas esportivas.

Em relação ao Programa Minha Casa Minha Vida, em Itaparica há apenas um

empreendimento habitacional em andamento, o Viver Bem, mas que não atende à população

de baixa renda, atendendo a faixa 2 do programa.

A análise da precariedade habitacional em Vera Cruz teve como principal fonte de

informação o PDDU de 2004, dado que o município não elaborou seu plano local de

habitação de interesse social. A partir da análise das tipologias definidas pelo PDDU,

notadamente o Padrão 04 o mais precário, foi possível identificar as áreas de maior

precariedade habitacional. Com o cruzamento destas informações com os dados do censo

[.1] Comentário: Verificar as intervenções do PAC e do MCMV

247

2010realizado pelo IBGE61., aglomerados subnormais, foi possível identificar os núcleos

precários do município.

Mapa 20: Mapa dos padrões de ocupação (Vera Cruz)

Fonte: PDDU Vera Cruz, 2004.

Desta forma foi possível identificar domicílios em assentamentos precários em algumas

localidades de Vera Cruz.

Gameleira é a localidade mais próxima de Bom Despacho. Sua praia é bastante frequentada

por turistas no verão, por isso possui infraestrutura em boas condições (PDDU, 2004).

Próximo à Gameleira situa-se o Buraco do Boi, localidade com pequeno povoado, que abriga

ruínas da Ponte Velha e da Igreja de Santo Antônio de Vellasques, mas que, diferentemente

de sua localidade vizinha, possui difícil acesso da BA-001 por via não pavimentada e com

infraestrutura precária. Nesta área, segundo dados do IBGE (2010) há um setor censitário

com predominância de habitações em condições subnormais, denominado Bolandeira. As

moradias concentram-se próximo à rodovia e à orla, configurando um grande vazio entre

61O IBGE considera aglomerado subnormal todo "conjunto constituído de, no mínimo, 51 unidades habitacionais

(casas, barracos, palafitas etc.) carentes, em sua maioria, de serviços públicos essenciais (abastecimento de água,

disponibilidade de energia elétrica, destino do lixo e esgotamento sanitário" ocupando ou tendo ocupado, até período recente, terreno de propriedade alheia (pública ou particular) e estando dispostas, em geral, de forma

desordenada e densa.

248

essas duas áreas. Estas condições, somada ao número reduzido de equipamentos sociais

resultam num panorama semelhante ao de Juerana (caracterizada a seguir), embora suas

habitações tenham padrão construtivo um pouco melhor.

Figuras 97 e 98: Buraco do boi

Fonte: IBGE Aglomerados subnormais, 2010. Google Street View, março/2012.

Juerana é uma localidade demarcada como Padrão 04, ou seja, possui habitações precárias

em todo o seu território. A localidade ocupauma extensa faixa de terra a partir das rodovias

BA 532 e BA 001. Carente de infraestrutura urbana e equipamentos sociais, possui apenas

duas escolas, e não possui posto médico e área de lazer e convívio. Suas ruas não são

pavimentadas, dificultando o acesso de seus moradores a outras áreas do município, onde a

dinâmica urbana acontece de maneira mais completa. O PDDU demarca a área como sendo

diretriz de ZEIS.

Figuras 99 e 100: Localidade de Juerana.

Fonte: Google Street View, março/2012 e PDDU Vera Cruz, respectivamente.

Mar Grande, destaca-se por ser a centralidade mais consolidada e importante de Vera Cruz,

possuindo uma ocupação consolidada na orla, e outra mais precária distante da orla. Esta

localidade possui dois setores censitários mapeados como aglomerados subnormais, o

primeiro com acesso à orla, e o segundo situado na margem da rodovia. A seguir,

respectivamente, fotos dessas duas áreas precárias de Mar Grande.

249

Figuras 101 e 102: Localidade de Mar Grande.

Fonte: IBGE Aglomerados subnormais, 2010. Google Street View, março/2012.

Figuras 103 e 104: Localidade de Mar Grande.

Fonte: IBGE Aglomerados subnormais, 2010. Google Street View, março/2012.

Em Gamboa destacamos uma área lindeira à Rua 28 de maio, também demarcada pelo

PDDU como uma área de grande precariedade e com diretriz de ZEIS. A ocupação se dá

distante da orla.

Figura 105: Localidade de Gamboa.

Fonte: IBGE Aglomerados subnormais, 2010.

Na localidade de Barra do Gil localiza-se uma área denominada Porrãozinho, a qual destaca-

se por possuir habitações de baixo padrão construtivo, carência de infraestrutura urbana e

equipamentos sociais, com um número significativo de habitações de taipa. Porrãozinho

situa-se do lado aposto à orla da rodovia BA-001, e é demarcada como área de ZEIS pelo

PDDU.

250

Figura 106: Porrãozinho, localidade de Barra do Gil.

Fonte: Google Street View, março/2012.

Na sequência, na localidade de Conceição situa-se uma área conhecida como Nova

Conceição, localizada próxima ao aeroporto e ao Club Mediterranée, do lado oposto à orla

da rodovia BA-001, com condições muito ruins de habitabilidade, carente de infraestrutura e

equipamentos. O diagnóstico do PDDU não identificou moradias em taipa, porém identificou

problemas críticos de drenagem, pela falta de pavimentação e sistema de drenagem que

causa grandes transtornos de tráfego em épocas de chuvas. O setor censitário desta área está

demarcado como um aglomerado subnormal pelo mapeamento do IBGE, e possui habitações

às margens da rodovia.

Figuras 107 e 108: Nova Conceição, localidade de Conceição

Fonte: IBGE Aglomerados subnormais, 2010. Google Street View, março/2012.

Outra localidade com a presença de habitações mais precárias (Padrão 04) é Tairu. Como

acontece ao longo de Vera Cruz, Tairú, que está localizada próximo à bifurcação da rodovia

BA-001 e da estrada de Cacha Pregos, é bastante heterogênea, abrigando condomínios

residenciais de alto padrão próximo à orla e ocupações precárias nas áreas afastadas da orla,

principalmente do lado oposto à rodovia BA-001. A área entre a rodovia e a estrada de

Cacha Pregos está demarcada como aglomerado subnormal, e engloba também uma

demarcação de ZEIS do PDDU.

251

Figuras 109 e 110: Localidade de Tairú

Fonte: IBGE Aglomerados subnormais, 2010. Google Street View, março/2012.

Figuras 111 e 112: Localidade de Tairú

Fonte: PDDU Vera Cruz, 2004.

Em Cacha Pregos, apesar de ser uma localidade com grande atrativo para o turismo e o

lazer, na faixa oposta à estrada, conforma-se uma ocupação resultante de crescimento

empobrecido, onde existe os maiores problemas de infraestrutura da região. Temos nesta

localidade um assentamento precário localizado em uma área de mangue, com diretriz para

ZEIS, segundo o PDDU.

Figuras 113 e 114: Localidade de Cacha Pregos

Fonte: IBGE Aglomerados subnormais, 2010. Google Street View, março/2012.

Conforme diagnosticado no PDDU, Jiribatuba é uma das áreas mais críticas da contra costa

de Vera Cruz, com a presença de casas de taipa em locais inadequados para à edificação e

grande número de residências que depositam esgoto no mangue. Os trechos mais precários

da localidade foram demarcados como ZEIS.

Por fim, Baiacu, sendo o primeiro povoado da Ilha, possui muitas unidades habitacionais

precárias (Padrão 04), assentadas em locais impróprios.

252

Figuras 115 e 116: Localidade de Cacha Pregos

Fonte: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Os dados da Fundação João Pinheiro do Déficit Habitacional 2010, mostram que Vera Cruz

possui um déficit de 1619 domicílios, correspondendo a 13,84% do total de domicílios do

município. Comparando os dois municípios da Ilha, tem-se que Vera Cruz possui,

proporcionalmente, déficit habitacional maior do que Itaparica (12,87%), embora o número

de invasões mapeadas pela prefeitura de Itaparica ultrapasse o número de aglomerados

subnormais mapeados pelo IBGE em Vera Cruz. A análise apresentada revela que as áreas

precárias de Vera Cruz são maiores e mais populosas do que as de Itaparica.

Apesar de um déficit habitacional relativamente alto, não há recursos previstos para

intervenções na área de habitação no município. Não há empreendimentos habitacionais do

PMCMV previstos para atendimento da população de baixa renda (faixa 1) e existem

algumas intervenções do PAC programadas, mas que não atacam diretamente este problema.

Tabela 83:Ações do PAC em Vera Cruz.

VERA CRUZ - INTERVENÇÕES DO PAC

PROJETO DATA DE REFERÊNCIA

ÓRGÃO RESPONSÁVEL

EXECUTOR

Ampliação do SES na sede municipal -

despoluição da Baía de Todos os Santos

31 de Dezembro de

2013

Ministério das

Cidades

Estado

Elaboração de estudo de concepção e

projeto para os sistemas regionais de

gestão integrada de resíduos sólidos de 11

regiões do Estado da Bahia

31 de Dezembro de

2013

Ministério das

Cidades

Estado

Elaboração de projetos 31 de Dezembro de

2013

Fundação

Nacional da

Saúde

Funasa

Ampliação - UBS 31 de Dezembro de

2013

Ministério da

Saúde

município

Ampliação - UBS 31 de Dezembro de

2013

Ministério da

Saúde

município

Ampliação - UBS 31 de Dezembro de

2013

Ministério da

Saúde

município

UBS I 31 de Dezembro de

2013

Ministério da

Saúde

município

UBS I 31 de Dezembro de

2013

Ministério da

Saúde

município

Creches e pré-escolas - Tipo B 31 de Dezembro de Ministério da município

253

2013 Educação

Quadras esportivas nas escolas - cobertura

de quadra

31 de Dezembro de

2013

Ministério da

Educação

município

Fonte: www.pac.gov.br

2.3.3. Patrimônio

2.3.3.1 Proteção do patrimônio histórico cultural e ordenamento

territorial

O patrimônio histórico cultural da Ilha de Itaparica é objeto de proteção federal tanto para

bens de natureza material como imaterial. Como patrimônio cultural brasileiro deve-se

entender os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto,

portadores de referência à identidade, à ação, à memória dos diferentes grupos formadores da

sociedade brasileira, nos quais se incluem: (i) as formas de expressão; (ii) os modos de criar,

fazer e viver; (iii) as criações científicas, artísticas e tecnológicas; (iv) as obras, objetos,

documentos, edificações e demais espaços destinados às manifestações artístico-culturais; (v)

os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico, paisagístico, artístico, arqueológico,

paleontológico, ecológico e científico (art. 216, Constituição Federal).

A proteção do patrimônio histórico cultural no Brasil é de competência comum da União,

Estados e Municípios, aos quais cabe proteger os documentos, as obras e outros bens de

valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notáveis e os sítios

arqueológicos (art. 23, Constituição Federal). Aos Municípios especificamente compete

promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local, observada a legislação e a ação

fiscalizadora federal e estadual (art. 30, inciso IX, Constituição Federal). O diálogo entre os

três entes federativos na proteção do patrimônio histórico- cultural é fundamental e pode ser

formalizado por meio de convênios e consórcios por exemplo. Além disso, é importante

garantir a participação dos órgãos estaduais e federais de proteção ao patrimônio histórico-

cultural – Instituto de Patrimônio Artístico e Cultural do Estado da Bahia (IPAC) e Instituto

do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional (IPHAN) respectivamente – no processo de

revisão da legislação urbanística da ilha de Itaparica.

Dentre os diversos instrumentos de proteção do patrimônio histórico-cultural pode-se citar os

inventários, registros, vigilância, tombamento e desapropriação, entre outras formas de

acautelamento e preservação.

Especificamente em relação ao instituto do tombamento, vale mencionar a existência do

Decreto-lei nº 25/37. Vale notar, que o imóveis tombados pelo governo federal – como é o

caso da ilha de Itaparica – não podem ser reparadas, pintadas ou restauradas sem autorização

do IPHAN (art. 17). A “vizinhança da coisa tombada” também não pode fazer construção

que lhe impeça ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anúncios ou cartazes sem prévia

autorização do IPHAN (art. 18).

O registro de bens culturais de natureza imaterial, por sua vez, é regulado pelo Decreto

Federal nº 3.551/00.

Como já se mencionou, o patrimônio histórico cultural da Ilha de Itaparica é objeto de

proteção federal tanto para bens de natureza material como imaterial. É o caso, por exemplo,

dos bens tombados pelo governo federal no Município de Itaparica, são eles:

254

O Conjunto Arquitetônico, Urbanístico e Paisagístico, inclusive a Igreja Matriz do

Santíssimo Sacramento - Núcleo Histórico e Conjunto Arquitetônico e/ou paisagístico

tombados pela união

Figura 117: Igreja Matriz do Santíssimo Sacramento

Fonte: Consórcio DEMACAMP/POLIS/OFICINA, 2014

Proteção Legal: Processo nº 973-T-78

Data do Tombamento: 28/04/1980

Outras Informações: Bem inscrito também no Livro Histórico e de Belas Artes

A Ilha de Itaparica situa-se na Baía de Todos os Santos e de sua ocupação se tem notícias

desde os primeiros tempos da colonização portuguesa. Os primeiros assentamentos indígenas

foram dando lugar aos engenhos de açúcar, grande riqueza do Recôncavo Baiano no período

colonial. Sua posição estratégica tornou-a alvo de inúmeros invasores que pretendiam a

conquista da cidade de Salvador, a capital da Colônia, e das ricas vilas de Maragogipe e

Cachoeira, cujo acesso se fazia pelo Rio Paraguassú, o que fez com que a ilha fosse

duramente castigada, tendo seus engenhos incendiados. Isto também explica o grande

número de fortalezas em seu território que buscavam, mediante fogo cruzado, impedir o

ataque inimigo. O município, que primitivamente se estendia por toda a ilha e Salinas das

Margaridas, foi emancipado do de Salvador aos 04.08.1833, e a primitiva vila elevada à

cidade em 1890. A parte central da cidade, protegida pelo IPHAN, localiza-se próxima ao

mar, no norte da ilha, em trecho conhecido antigamente como Ponta da Baleia,

desenvolvendo-se através de uma trama de ruas de desenho irregular, intercalada por praças.

O conjunto arquitetônico, apesar das transformações ocorridas ao longo dos anos, conserva

suas características originais, destacando-se pela uniformidade dos muitos edifícios de um só

pavimento, com janelas e portas de vergas retas ou curvas. Os sobrados são em pequeno

número, o que ratifica a escala horizontal do conjunto, onde se sobressai a Matriz do

Santíssimo Sacramento por sua volumetria avantajada. Outros pontos de destaque na

255

paisagem são a Igreja de São Lourenço, de pequenas dimensões e o Forte de mesmo nome,

à beira-mar, realçado por pequena praia com frondosos tamarindeiros (IPHAN).

Na figura abaixo temos o tombamento atual (polígono mais escuro) e a nova proposta do

IPHAN (polígono mais claro) que engloba o Hotel Icaraí e o Solar do Rei.

Figura 118: Perímetro do Tombamento – Núcleo Histórico e Conjunto Arquitetônico

Itaparica (IPHAN)

Figura 119: Solar Del Rey

Fonte: Consórcio DEMACAMP/POLIS/OFICINA, 2014

256

O Solar Del Rey foi construído no início do século XIX, no mesmo local onde, em 1606,

oportuguês João Francisco de Oliveira havia construído a Casa do Contrato das Baleias.

Figura 120: Fonte da Bica (1842)

Fonte: PMI

Forte de São Lourenço - Bem Tombado pela União

Endereço: Praça Getúlio Vargas, Ponta da Baleia - Itaparica - BA

Proteção Legal: Processo nº 155-T-38

Data do Tombamento: 24-5-1938

Outras Denominações: Fortaleza de São Lourenço

Uso atual: Estação de desmagnetização da Marinha

Outras Informações: Bem inscrito também no Livro de Belas Artes

Situado no extremo norte da ilha de Itaparica, no local conhecido antigamente como Ponta

da Baleia, em área estrategicamente importante por impedir o desembarque no único porto

natural da ilha. A primeira construção data de 1647, durante a invasão holandesa, quando

estes ocuparam a ilha e constroem um forte de quatro redutos. Ao se retirarem para Recife os

holandeses arrasam com o forte. A construção atual data de 1711 e foi mandada construir

pelo Governador Lourenço de Almeida. Construção em terrapleno contido por muros de

arrimo de alvenaria de pedra, cujo acesso se faz por túnel em rampa. A planta octogonal

possui seis ângulos salientes e dois reintrantes. O antigo quartel da guarnição e a prisão são

recobertos por abóbadas de berço (IPHAN).

257

Figura 121: Forte de São Lourenço

Fonte: PMI

Igreja de São Lourenço - Bem Tombado pela União

Endereço: Rua Luís Gran - Itaparica – BA

Proteção Legal: Processo nº 462-T-52

Data do Tombamento: 28-7-1952

Outras Informações: O tombamento inclui todo o seu acervo, de acordo com a

Resolução do Conselho Consultivo da SPHAN, de 13/08/85, referente ao Processo

Administrativo nº 13/85/SPHAN. Bem inscrito também no Livro Histórico

De acordo com Ubaldo Osório em “A Ilha de Itaparica”, a igreja teria sido construída em

1610. Construção de alvenaria mista de pedra e tijolo, desenvolvida em nave única, com

corredores laterais sem tribunas, sendo recoberto por telhado de telha-vã de duas águas, com

terminação do tipo beira-seveira. Este edifício apresenta planta de transição entre as capelas

rurais de partido em “T” e as igrejas Matrizes e de Irmandade do início do séc. XVIII.

Preserva ainda um alpendre do lado direito que serve de vestíbulo ao corredor lateral. O

copiar foi retirado por volta de 1823. Sua fachada se caracteriza pela presença de uma única

e volumosa torre com terminação em pirâmide (IPHAN).

258

Figura 122: Igreja de São Lourenço

Fonte: Consórcio DEMACAMP/POLIS/OFICINA, 2014

Em Vera Cruz, tais como:

Capela de Santo Antônio dos Velasques - Bem Tombado pela União

Proteção Legal: Processo nº 332-T-41

Data do Tombamento: 30/01/1962

Outras Informações: O tombamento inclui todo o seu acervo, de acordo com a

Resolução do Conselho Consultivo da SPHAN, de 13/08/85, referente ao Processo

Administrativo nº 13/85/SPHAN

A capela de Santo Antônio de Velasquez está localizada à beira-mar, na Ilha de Itaparica.

Sua construção se deu provavelmente no século XVII, em terras de fazenda do mesmo nome,

propriedade dos Velasquez. Em meados do século XVIII, esta foi reconstruída realizando-se,

ainda, casas anexas para pousarem os romeiros e a residência do capelão. Apresenta planta

típica de outras capelas rurais do período, ou seja, com copiar e escada externa para dar

acesso ao púlpito, ao coro e sineira, do tipo “espadaña”. Possui nave única com coro e

capela-mor ladeada por uma sacristia e quatro outras salas. A torre primitiva foi aos poucos

transformada numa torre de quatro faces. A sua volumetria destaca-se pelo dinâmico jogo de

telhados. A fachada principal, antecedida por copiar, tem terminação triangular sendo

rompida por duas janelas no nível do cor (IPHAN).

259

Figura 123: Capela de Santo Antônio de Velasques

Fonte: PDDU, 2004

Destacamos também a presença de um conjunto de imóveis de interesse histórico cultural

que não estão tombados, mas que devem ser preservados. São estes:

Figuras 124 e 125: Ruínas da Igreja do Senhor de Vera Cruz

Fonte: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

A Igreja do Senhor de Vera Cruz, localiza-se no caminho para Baiacu (na contra costa da

ilha, perto da localidade de Ponta Grossa). Data do século XVI sendo a segunda igreja

construída no Brasil. Construída por escravos, utilizando óleo de baleia e cal, encontra-se

tomada por gameleiras - árvores sagradas no candomblé, cujas raízes se confundem com os

alicerces da igreja e as copas se abraçam como a sustentar o que resta do templo.(PDDU,

2004). As ruínas da Igreja do Senhor de Vera Cruz, de 1560, se constituiu ao mesmo tempo

um bemedificado histórico e um sítio arqueológico.

Capela de Nossa Senhora da Penha, Igreja de Santo Amaro de Catu, Sobrado Tenente João

das Botas (1630) compõe este rico conjunto histórico da Ilha de Itaparica junto aos demais

edifícios acima citados.

260

Alguns bens imateriais registrados em âmbito federal também podem se encontrar em

Itaparica tais como o samba de roda do recôncavo, o ofício das baianas do Acarajé, as rodas

de capoeira e o ofício dos mestres de capoeira.

A proteção do patrimônio histórico cultural no Brasil é um eixo central da política urbana e,

como tal, dever da União, Estados e Municípios. Com efeito, o Estatuto da Cidade, em

consonância com o texto constitucional, considera como diretriz geral da política urbana a

proteção, preservação e recuperação do meio ambiente natural e construído, do patrimônio

cultural, histórico, artístico, paisagístico e arqueológico (art. 2º, Lei Federal 10.257/01).

Diversos instrumentos urbanísticos podem ser aplicados com essa finalidade dentre eles o

direito de preempção (art. 26, inciso VIII); a transferência do direito de construir (art. 35,

inciso II); o Estudo de Impacto de Vizinhança, cujos requisitos são justamente a análise dos

efeitos positivos e negativos do empreendimento ou atividade em relação à paisagem urbana

e ao patrimônio histórico e cultural (art. 37, inciso VII); o tombamento de imóveis ou

mobiliário urbano (art. 4º, inciso V, alínea d) bem como os incentivos e benefícios fiscais e

financeiros (art. 4º, inciso IV alínea “c”, Estatuto da Cidade).

Tais normas são fundamento de toda a revisão da legislação urbanística dos Municípios de

Vera Cruz e Itaparica e delineiam os reais limites e potencialidades do uso e ocupação do

solo na ilha de maneira a garantir o cumprimento das funções sociais da cidade e da

propriedade urbana, especialmente no que se refere à proteção do seu patrimônio histórico-

cultural.

O Conselho Nacional das Cidades, por exemplo, emitiu resolução específica sobre o

conteúdo dos planos diretores e a proteção do patrimônio histórico-cultural (Resolução nº

34). Ao definir as funções sociais da cidade e da propriedade urbana, por exemplo, o plano

diretor deve destinar as porções de seu território para proteção de proteção, preservação e

recuperação do meio ambiente natural e construído, do patrimônio cultural, histórico,

artístico, paisagístico e arqueológico.

Um instrumento importante a é a instituição de Zonas Especiais que, considerando o

interesse local, pode demarcar as áreas de proteção, preservação e recuperação do meio

ambiente natural e construído, do patrimônio cultural, histórico, artístico, paisagístico e

arqueológico (art. 5º, inciso VII, Resolução nº 34, Conselho Nacional das Cidades). Tais

áreas podem englobar os bens tombados e seu entorno bem como outras áreas que devam ser

protegidas com regras próprias de uso e ocupação do solo que garantam a proteção,

preservação e recuperação de seu valor cultural, histórico, artístico, paisagístico e

arqueológico. Como exemplo, pode-se citar as Zonas de Culto Afro instituídas pelo atual

plano diretor de Itaparica.

Além das questões relacionadas ao ordenamento territorial propriamente dito (instituição de

Zonas Especiais de Interesse Cultural, por exemplo), é importante que o Município defina o

procedimento de aprovação de obras e reformas na cidade e sua relação com os órgãos

estaduais e federais responsáveis pelo tema. Vale lembrar, que há possibilidade de criação de

políticas municipais de proteção ao patrimônio histórico cultural, e regulamentar

instrumentos específicos.

Por fim, vale apontar que apesar do Estado da Bahia ter instrumentos de regulação sobre

patrimônio histórico e cultural: a Lei estadual nº 8.895/03 e o Decreto estadual nº 10039/06,

que instituem e regulamentam normas de proteção e estímulo à preservação do patrimônio

cultural do Estado da Bahia e criam a Comissão de Espaços Preservados não há patrimônio

protegido por estes instrumentos.

261

A legislação estadual da Bahia prevê a aplicação dos instrumentos de proteção ao patrimônio

histórico cultural tais com o tombamento, inventário, espaços preservados e registro especial

do patrimônio imaterial.

Merece destaque o “espaço preservado” que será aplicado a áreas de concentração de bens

culturais, cuja preservação demande planejamento e ação integrada (art. 28, Lei estadual nº

8.895/03). A proteção desse espaço será feito mediante concessão de incentivos fiscais, do

estabelecimento de condições especiais de financiamento e da atuação conjunta do Governo

do Estado e das Administrações Municipais (art. 32, Lei estadual nº 8.895/03).

O Estado poderá firmar convênio com a União a fim de estabelecer regras de manejo e

intervenção nas grandes áreas de interesse artístico e cultural (art. 33). Além desses

instrumentos, a legislação estadual prevê a possibilidade de negociação direta entre o

proprietário do bem e o Estado e a aplicação de redução de taxas e impostos; subvenção,

mediante linhas especiais de crédito; e a utilização das leis de incentivo à cultura (art. 50,

Decreto estadual nº 10.039/06).

Da mesma forma não há proteção ao patrimônio por parte do município, apesar dão conjunto

existente em Mar Grande em Vera Cruz.

2.3.3.2 Patrimônio Imaterial

Em Itaparica o patrimônio imaterial está intimamente relacionado com seu patrimônio

paisagístico. Parte deste constituiu unidades de conservação como a Área de Proteção

Ambiental (APA) do Recife das Pinaúnas e a APA Municipal Venceslau Monteiro,

oferecendo um rico conjunto de belezas cênicas e vários pontos de observações

(mirantes),que são ainda pouco explorados pelo ecoturismo. Entretanto esse patrimônio

paisagístico deve merecer uma valorização enquanto parte integrante do patrimônio cultural

imaterial, pois as paisagens da Ilha de Itaparica fazem parte do imaginário cosmológico e

mitológico das populações tradicionais ali presentes que têm nesse conjunto paisagístico a

referência de sua própria existência no mundo.

262

Mapa 21: Mapa de patrimônio material e imaterial

Fonte: PMI. Elaboração Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/CONSÓRCIO, 2014

2.3.3.3 Patrimônio Arqueológico

Conforme estudo apresentado pelo PMI, temos na Ilha de Itaparica registro de dois

sambaquis: Sambaqui da Ponta do Sobrado e Sambaqui do Porto de Santo, descobertos

na década de 1960 pelo arqueólogo Valentin Calderon o que denota a existência de

sociedades pré-coloniais baseadas na pesca e na coleta de moluscos e de alimentos de origem

vegetal. O Sambaqui Ponta do Sobrado, em Itaparica, dista 100 m do curso de água mais

próximo.

263

O estudo ainda registra que embora a Ilha de Itaparica tenha sido ocupada por índios

tupinambás, não se espera encontrar sítios arqueológicos de grandes dimensões, tendo em

vista a baixa densidade demográfica das aldeias e a baixa fertilidade do solo.

Historicamente o mais importante atrativo da ilha foi sempre o mar. Relata-se que os

tupinambás faziam acampamentos nas costas para mariscagem. Desta forma é possível

prever que existam outros sítios arqueológicos na ilha, ainda não descobertos, outros

sambaquis e outros sítios associados aos tupi, na costa. Supõe-se que parte dos

remanescentes arqueológicos esteja submerso.

Interessante citar que há iniciativas para a instalação e criação de um “Núcleo de Estudos de

Arqueologia e Etnografia do Mar’da UFBA e do “Centro de Referência do Museu in situ da

UFBA” em Itaparica. (http://www.mae.ufba.br/mbts_insitu/apresentacao.htm).

2.3.4. Comunidades tradicionais

O Decreto 6.040, de 07 de fevereiro de 2007, institui a Política Nacional de

Desenvolvimento Sustentável dos Povos e Comunidades Tradicionais, e define estes da

seguinte forma: “grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que

possuem formas próprias de organização social, que ocupam e usam territórios e recursos

naturais como condição para sua reprodução cultural, social, religiosa, ancestral e

econômica, utilizando conhecimentos, inovações e práticas gerados e transmitidos pela

tradição”.62 Dentre a variedade de povos e comunidades tradicionais existentes no Brasil 63,

no caso da Ilha de Itaparica pudemos observar diretamente e constatar através de fontes

secundárias a existência de pelo menos dois tipos: 1) os pescadores artesanais e

marisqueiras, e 2) ciganos. No que se refere a comunidades quilombolas, ainda que no

passado tenha havido grande contingente de negros e escravos e levantes64, se considerarmos

o critério do auto-reconhecimento, e a informação secundária consultada 65, não consta

registro.

A presença de ciganos foi constatada em observação diretamente realizada por nós, sem que,

no entanto, tivéssemos oportunidade para levar a frente a investigação. Também não foram

encontradas referências a essa comunidade na bibliografia pesquisada sobre a ilha. Sendo

assim, nosso foco recaiu sobre as comunidades de pescadores e marisqueiras, muito

importantes na ilha.

A ocupação litorânea na ilha, suas centralidades respectivas e a indicação de suas

origens históricas

62 Comunidades pesqueiras na Baía de Todos os Santos: aspectos históricos e etnoecológicos

Fábio Pedro S. de F. Bandeira Ronan Rebouças Caires de Brito In Baía de Todos os Santos, P. 304

63 “Há uma grande sociodiversidade entre os PCTs do Brasil, entre eles estão Povos Indígenas, Quilombolas,

Seringueiros, Castanheiros, Quebradeiras de coco-de-babaçu, Comunidades de Fundo de Pasto, Faxinalenses, Pescadores Artesanais, Marisqueiras, Ribeirinhos, Varjeiros, Caiçaras, Praieiros, Sertanejos, Jangadeiros,

Ciganos, Açorianos, Campeiros, Varzanteiros, Pantaneiros, Geraizeiros, Veredeiros, Caatingueiros, Retireiros do

Araguaia, entre outros”. http://www.mma.gov.br/perguntas-frequentes?catid=16

64 65 Estudos Ambientais para a Implantação de Sistema de Travessia Salvador / Ilha de Itaparica sobre a Baía de

Todos os Santos: Diagnóstico Ambiental – Meio Socioeconômico, p. 430.

264

Duas características chamam a atenção na ocupação territorial e urbana na Ilha de Itaparica:

sua visível concentração nas porções litorâneas, e sua diversificada centralidade em várias

localidades bem demarcadas. Elas expressam em termos territoriais a importância do mar e

da pesca nas características sociais, econômicos e culturais históricas de seus moradores. Se,

, no passado o mar e todas as atividades a ele relacionadas, como a navegação e a pesca,

tiveram, comparado ao presente, um papel mais relevante na vida cotidiana dos moradores

de Itaparica, atualmente é ainda possível observar essa importância, como meio de

subsistência e construção de identidade cultural. Em cada uma das localidades – que se

situam invariavelmente na faixa litorânea da ilha –, sejam as mais urbanizadas como a sede

de Itaparica, Bom Despacho, Mar Grande ou Caixa Prego, sejam aquelas situadas na contra-

costa, como Catu, Baiacu ou Jiribatuba, em todas elas encontramos uma maior ou menor

população que pratica a atividade da pesca (e na maioria dos casos, também de mariscagem)

utilizando-se de saberes e práticas de caráter tradicional.

No texto que se segue buscamos mostrar as características distintivas dos pescadores

e marisqueiras das comunidades a que pertencem, ressaltando os saberes e práticas

tradicionais de que se valem para poder viver nas condições sociais, urbanas e econômicas

contemporâneas mantendo sua identidade enquanto tais. Intencionamos também mostrar a

importância dessas comunidades e da atividade da pesca e da mariscagem para a vida social,

econômica e cultural da Ilha de Itaparica como um todo.

Para isso nos valemos da observação direta e entrevistas que fizemos durante uma semana

em Julho de 2014, em comunidades tais como Amoreiras, Manguinhos, Jaburu (MarGrande),

Cacha-Prego, Matarandiba e Baiacu, assim como de estudos realizados em comunidades da

ilha por antropólogos, etnoecólogos, historiadores e outros estudiosos das comunidades de

pescadores locais. Outras fontes de dados importantes foram os bancos de dados do IBGE,

da Bahia Pesca e do Ministério da Pesca e Aquicultura. Consultamos também alguns textos

históricos para dar conta da formação histórica da Ilha e das comunidades de pescadores.

As Comunidades de Pesca em Itaparica

A pesca é uma atividade historicamente significativa na Ilha de Itaparica remontando pelo

menos à ocupação tupinambá realizada desde alguns séculos antes da chegada dos

portugueses. Considerada até um passado não muito remoto como uma região de ictiofauna

extremamente rica, a ilha serviu de morada durante séculos a habitantes que souberam

aproveitar muito bem esses recursos seja para a própria subsistência ou como mercadoria

inserida na rede econômica principal da cana-de-açúcar. Entre as várias modalidades que

confirmam a vocação pesqueira da ilha, encontra-se a pesca de baleias, durante os séculos

XVIII e XIX, importante atividade econômica.

Apesar dessa relevância econômica na subsistência de seus moradores, a pesca na ilha não

passou por um processo de industrialização, mantendo-se, ainda que com algumas

modernizações, vinculada a sua forma artesanal. Existem atualmente na ilha registrados no

Ministério da Pesca e Aquicultura mais de 9.000 pescadores (Município de Itaparica: 2.527;

Município de Vera Cruz: 6.551) constituindo 15,8% do total da sua população.

A faixa litorânea ocupada da Ilha de Itaparica é comumente dividida em duas partes: a Costa

Leste, incluindo as localidades que vão desde a sede do município de Itaparica, passando por

Amoreiras, Bom Despacho até Mar Grande, e indo até o extremo sul da ilha em Cacha-

Prego; e a Contra-Costa, voltada para o canal ou estreito de Itaparica, incluindo, entre outras,

localidades como Catu, Baiacu, Matarandiba (essa, uma ilha própria).

265

São várias as diferenças entre estes dois conjuntos de localidades, começando pelo ambiente

natural em que cada uma delas construiu sua cultura, explorando os recursos disponíveis. A

Contra-costa caracteriza-se por ser uma área de estuário de rios repleta de manguezais e

brejos, com um solo lodoso, e rica em diversas espécies animais e vegetais. Possui condições

de navegação muito favoráveis permitindo o uso de pequenas canoas e barcos e saveiros.

Distintamente, a costa leste possui a sua maior parte voltada para o mar aberto, sendo

caracterizada por possuir um imenso recife de coral de 20 km de extensão e uma vegetação

de restinga. Estas características distintas do meio físico e dos recursos de flora e fauna em

cada uma das duas costas implicará em culturas de pesca distintas. Assim, para o pescador da

contra costa, seus conhecimentos sobre o mangue são essenciais no aproveitamento dos

recursos, assim como para o pescador da costa leste importa o conhecimento sobre o

universo dos recifes de corais.

Figura 126: Mapa de cobertura vegetal do município de Vera Cruz

Fonte: BA. Fonte: Plano Estadual de Recursos Hídricos do Estado da Bahia (PERH-BA), CD-ROM.

Apud MINEIRO, 2010, 39.

Figura 127: Formação recifal descontínua margeando a Ilha de Itaparica até Mar

Grande

266

Fonte: MINEIRO, 2010, 148

Às características físicas especificas destas duas grandes faixas litorâneas serão associadas

tecnologias específicas de navegação. Assim, nas comunidades localizadas na contra costa,

como Ponta Grossa, Baiacu, Catu, Jiribatuba, Matarandiba e Campinas irão predominar as

canoas cavadas no tronco, enquanto nas comunidades pesqueiras da costa leste, como Mar

Grande, Aratuba, Barra Grande, Cacha Prego e Berlinque predominarão os botes

motorizados e os saveiros motorizados.

Além do aspecto físico como o tipo do mar, é preciso considerar, é claro, que outros fatores

também influíram no tipo de evolução tecnológica que sofreram as embarcações da Costa

Leste. Assim, tal como ocorreu em boa parte das comunidades de pescadores no Brasil (e no

mundo), houve um processo de modernização tecnológica. Entre essas modificações, no caso

das comunidades da Costa Leste, podemos falar do abandono da jangada pelos botes e

saveiros66 e na implantação do motor nestas embarcações. De acordo com informações de

MINEIRO (2010), em toda a ilha, somente na comunidade de Berlinque há ainda quem saiba

fazer jangada.

Tabela 84: Quantidade de embarcações por tipo e por localidade

66 Em relação aos botes e saveiros, não temos dados sobre sua antiguidade ou não na Costa Leste, ainda que sua

tradicionalidade esteja evidenciada no Recôncavo Bahiano.

267

1. CAN = canoa de madeira

2. BOC = Bote à vela. Embarcação de propulsão à vela, casco de madeira e quilha, sem convés, comprimento inferior a 11m, vulgarmente conhecida como barco à vela ou bote à vela. Inclui os saveiros sem

convés movidos à vela.

3. BOM = Bote motorizado. Embarcação a motor, com casco de madeira e quilha, sem convés, com ou sem

casaria, denominada de barco a motor. Inclui também os saveiros sem convés movidos a motor. 4. SAV = Embarcação motrizada, casco de madeira ou fibra, com quilha, com convés e casaria,conhecida

vulgarmente como saveiro.

Fonte: MINEIRO, 2010.

Mas essas mudanças tecnológicas pontuais não descaracterizam a tradicionalidade dessas

comunidades pois não é a ausência total de mudança cultural o que as qualifica enquanto

comunidades tradicionais. O que as caracteriza enquanto tradicionais é a existência de um

saber e de práticas distintivas cuja transmissão é feita através da família e da comunidade,

assim como formas próprias de organização social, incluindo aí uma vida cultural, social,

religiosa e econômica própria e o uso de um território e de seus recurso naturais para a

reprodução dessas formas de viver.

Alguns estudos etnográficos, pesquisas com história oral e estudos etnoecológicos realizados

com comunidades de pescadores na ilha poderão evidenciar melhor a existência de

comunidades tradicionais.

MINEIRO (2010) realizou estudo etnoecológico sobre os pescadores e marisqueiras da Vila

de Aratuba. Segundo ela, a Associação dos Moradores e Pescadores de Aratuba (AMPA)

informa existirem nessa localidade cerca de 200 pescadores. Seu estudo não realizou uma

observação direta e entrevistas visando descrever e entender a organização social e cultural

geral (como religião, ritos e festas) dos pescadores enquanto uma comunidade. Seu foco foi

sobre o saber destes atores mostra a permanência principalmente entre os mais velhos das

268

práticas artesanais de pesca e de um saber sobre o espaço terrestre e do mar de Aratuba e

seus recursos, constituindo um território de pescadores e marisqueiras que abrange tanto a

terra quanto o mar. Seu estudo mostra também que esse mundo está ameaçado por fatores

tais como a expansão imobiliária, a própria modernização econômica da sociedade

abrangente e particularmente pelo desequilíbrio ambiental que vem gradativamente

diminuindo a possibilidade de exploração dessa ecozona. Ainda que ameaçada, entretanto a

autora chama a atenção para a manutenção das relações entre as diversas famílias de

pescadores, que abandonando sua localização mais tradicional próxima à praia, ocupam lotes

próximos entre si num loteamento distante, do outro lado da estrada. Outra forma em que

fica evidente a vida comunitária dos pescadores e das marisqueiras de Aratuba são as suas

iniciativas de organização política, tais como a associação acima referida, mas também da

Organização Sócio-Educacional Catarina Paraguaçu, tendo realizado ações importantes de

preservação ambiental e do patrimônio cultural da localidade.

Outra vila de pescadores importante na Ilha de Itaparica, situada na Contra-Costa, é a Vila de

Matarandiba. Tal como as demais vilas desta região da ilha, trata-se de um pequeno povoado

localizado no litoral que fica voltado para o estreito de Itaparica, localização está vinculada

às suas relações sociais, econômicas e culturais com o Recôncavo Baiano no passado.

Matarandiba é uma ilha praticamente colada à Itaparica, cujo acesso, antes da mesmo da

barragem da Dow Química ter sido feita, era possível por travessia a pé em boa parte do ano.

A vila, tal como as demais localidades do lado da Contra-Costa, não sofreu um intenso

processo de urbanização, mantendo-se relativamente pequena e cercada por área rural, pelo

mar e pelos manguezais. Sua população é na maioria afrodescendente e tem na pesca uma

atividade identitária, pelo o que se pode concluir do número de canoas tradicionais (25) que

ainda podem ser vistas estacionadas no porto da vila.

A existência de várias entidades que organizam os moradores assim como de festas

religiosas e celebrações coletivas mostra a importância da vida comunitária nesta vila. Há

uma associação de moradores em plena atividade que, entre outras ações, montou um banco,

emprestando dinheiro para iniciativas de moradores locais, com o detalhe que este

empréstimo é em parte feito num dinheiro local chamado Concha. Há também uma

associação cultural local realizando um trabalho sobre a memória, contando com contadores

de história e com um museu com peças antigas doadas por moradores. Por fim, os moradores

mais antigos procuram manter as tradições festivas da comunidade tais como o samba de

roda, a festa de São Gonçalo e o Terno de Reis. Entre os problemas existentes na vila, além

da baixíssima escolaridade e nível de renda, há também o déficit de habitação local, “uma

vez que os terrenos a serem usados para a expansão de habitações foram apropriados pela

Empresa” (Dow Química) (MACHADO, S/D).

Vila que se destaca na Contra-Costa da ilha por seu tamanho e importância por manter-se

como comunidade tradicional de pescadores é Baicu. Segundo consta em MOREIRA (2013),

a localidade “é remanescente da primeira ocupação da Ilha, em 1560, sendo a mais antiga e

importante colônia de pescador que tem a Ilha”. Neste local, em cima do morro, encontra-se

ruínas de igreja construída por jesuítas no século XVI (segunda igreja católica matriz no

Brasil, sob a invocação do Nosso Senhor da Vera Cruz) e ainda hoje lugar de celebração dos

habitantes locais.

Sede de uma das Colônia de Pescadores (são três ao todo) existentes na ilha, e de

uma associação de pescadores, é nítida ainda na localidade a importância da pesca artesanal

e a mariscagem na subsistência e na vida econômica dos moradores, o que pode ser

evidenciado por exemplo pelo número de canoas feitas de tronco ali existentes: 166. As

especificidades culturais da comunidade tem chamado a atenção de vários pesquisadores

269

(MARCELLINI, s/d67 ; MOREIRA, (2013), principalmente de linguistas e estudiosos de

comunicação, como o estudo sobre as narrativas de pesca na comunidade.

Outras características que evidenciam o caráter de comunidade tradicional de Baiacu são sua

endogamia, onde são evitados casamentos com pessoas de fora (MOREIRA (2013), assim

como a importância de suas festas, tais como a realizada em homenagem ao Nosso Senhor

da Vera Cruz, em 14 de setembro.

Há na Contra-Costa outras localidades não visitadas pela nossa equipe com características

bem semelhantes às de Matarandiba e Baiacu: Catu, Campinas, Jiribatuba, Ponta Grossa e

Misericórdia. Dadas suas características de não terem sofrido a expansão urbana que ocorreu

na Costa Leste, podendo manter suas famílias de pescadores nos locais historicamente

ocupados por seus ancestrais, concluímos que podemos hipoteticamente considerá-las como

comunidades tradicionais.

Quanto às localidades situadas na Costa Leste, a evidenciação é mais complexa, tal como

pudemos observar para o caso de Aratuba. É preciso ver caso a caso pois com certeza todas

elas se encontram em franco processo de desagregação enquanto comunidades tradicionais.

Em muitos casos, como em Tairu, tal como revela o estudo de CASTELLUCCI (2007), a

comunidade praticamente não mais existe, sobrevivendo basicamente como memória

individual entre alguns pescadores mais velhos.

Figuras 128 a 135: Comunidades de pesca:

Amoreiras

Amoreiras

67 A tese de doutoramento é citada em alguns textos sobre a ilha, mas não tivemos acesso a ela nem na UFBA,

onde soubemos do falecimento do pesquisador.

270

Baiacu Baiacu

Cacha Pregos

Cacha Pregos

Matarandiba

Matarandiba

2.3.5. Desenvolvimento humano, saúde e educação

De acordo com o Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, do PNUD, que utilizou as

informações do Censo de 2010, o município de Itaparica teve o seu Índice de

Desenvolvimento Humano (IDH-M) calculado em 0,670. Uma forma de apreender o

significado deste valor é compará-lo com outros municípios baianos. Optamos por reduzir o

número dos municípios para comparação àqueles com mais de 20 mil habitantes, totalizando

170 municípios. A capital, Salvador, apresenta o maior IDH do Estado, com IDH-M de

0,759, e Itaparica ocupa a posição 26, ou seja, encontra-se no primeiro quintil dos

municípios da Bahia. Vale assinalar que o município baiano desta seleção com o menor

IDH-M foi Itapicuru, com 0,486.

Na dimensão Esperança de Vida, que é o indicador da dimensão Longevidade, Itaparica

ostenta de 4º lugar, com 74,6 anos – valor próximo ao de Salvador, que ocupa o primeiro

lugar com 75,1 anos. A menor esperança de vida é dos municípios baianos usados na

comparação foi de Quijingue, com 66,4 anos. Pode-se supor que pelo fato de situar-se numa

ilha, Itaparica sofre menos com as causas violentas de morte que caracterizam as regiões

metropolitanas, apesar de este indicador ter crescido nos últimos, como se verá a seguir. De

acordo com dados tirados do Sistema de Informações sobre Mortalidade - SIM, no ano de

2012 as 26 mortes por causas externas responderam por 17,7% do total de mortes registradas

em Itaparica, perdendo apenas para as mortes por doenças do aparelho circulatório (25,2%).

Como a maior parte destas mortes violentas ocorreram na faixa etária produtiva entre 15 e 54

271

anos, fica evidente a importância do desenho de ações, necessariamente intersetoriais, para a

sua redução. Da mesma forma, são importantes as ações voltadas para a redução das mortes

precoces (que ocorrem entre 45 e 64 anos) por doenças e agravos não transmissíveis – as

DANT, que também requerem vigorosas ações intersetoriais, voltadas para a prevenção e

promoção em saúde.

Já em Vera Cruz, de acordo com o Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, do PNUD,

que utilizou as informações do Censo de 2010, o seu Índice de Desenvolvimento Humano

(IDH-M) foi calculado em 0,645, ocupando a posição 45, ou seja, no segundo quintil dos

municípios da Bahia. Já em relação à Esperança de Vida, Vera Cruz ostenta uma posição

bem melhor – 9º lugar, com 74,0 anos – valor próximo ao de Salvador, que ocupa o primeiro

lugar.

A hipótese descrita acima sobre este índice em Itaparica também vale para Vera Cruz. Mas,

de acordo com o Relatório Anual de Gestão de 2013 elaborado pela Secretaria Municipal de

Saúde, no ano de 2011 as 52 mortes por causas externas foram responsáveis por 21,4% do

total de mortes registradas no município, perdendo apenas para as mortes por doenças do

aparelho circulatório (25,1%). Como 37 destas mortes violentas – mais de duas em cada três

- ocorreram na faixa etária entre 15 e 39 anos, também fica evidente a importância do

desenho de ações intersetoriais para a sua redução.

Infelizmente, o Relatório de Gestão de 2013 não informa qualquer iniciativa neste sentido,

exceto a implantação da notificação de violência doméstica na UPA. No Plano Municipal de

Saúde 2010-2013, constatou-se o aumento expressivo das mortes violentas a partir de 2005,

mas também não informa as ações a serem desenvolvidas para a redução dos homicídios,

atroplelamentos e afogamentos no município. Da mesma forma, não foram encontradas

ações voltadas para a redução das mortes precoces (que ocorrem entre 45 e 64 anos) por

doenças e agravos não transmissíveis – as DANT, que também requerem vigorosas ações

intersetoriais voltadas para a prevenção e promoção em saúde.

2.3.5.1 A rede de saúde

Itaparica tem 19 unidades de saúde cadastradas no CNES (ano 2014), a maioria da esfera

municipal de gestão: são sete Unidades de Saúde da Família, e dois postos de saúde. Além

delas, o município conta com um Centro de Especialidades Médicas e um CAPS, além de

uma Central de Regulação. O Estado mantém um hospital geral com 52 leitos, todos

destinados ao SUS e que realiza também atendimento ambulatorial, e administrado por uma

organização social. Estão cadastrados no CNES 290 profissionais, sendo 37 médicos, 15

cirurgiões dentistas, 24 enfermeiros, 54 técnicos de enfermagem, 35 agentes comunitários de

saúde e 34 visitadores sanitários.

Informação do Datasus referente ao ano de 2012 mostra que a cobertura da população pelas

equipes de atenção básica atingiu 100%. Com esta alta cobertura, a Saúde conseguiu

acompanhar o cumprimento das condicionalidades do Programa Bolsa Família em 81,1%

dos beneficiários.

Itaparica foi classificado no Grupo 4 do IDSUS – Índice de Desempenho do SUS, estudo

realizado pelo Ministério da Saúde em 2012. Este Grupo é formado pelos municípios com

baixo desenvolvimento sócio-econômico (medido pelo PIB per capita e pelo % de famílias

beneficiárias do Programa Bolsa Família), condições de saúde precárias (pela taxa de

mortalidade infantil) e por terem poucos serviços de média e alta complexidade (para esta

categorização, foram utilizados nove indicadores). No Brasil, pouco mais de 10% dos

272

municípios ficaram neste Grupo 4; na Bahia, este Grupo tem 115 municípios, portanto mais

de um quarto do total dos municípios baianos.

Dentro de cada Grupo, os municípios são pontuados (em valores que poderiam variar de zero

a 10) com base em 24 indicadores, que buscaram produzir “uma aferição contextualizada do

desempenho do sistema de saúde, avaliando o acesso e a sua efetividade”. Itaparica ficou

com o IDSUS de 5,4 – entre os 103 municípios deste Grupo com mais de 20 mil habitantes,

ficou em posição intermediária, já que o IDSUS neste conjunto de municípios variou de 6,6 a

4,2 (com média de 5,3). Isto significa que Itaparica precisa investir na melhora tanto do

acesso - principalmente aos serviços de média e alta complexidade – quanto da qualidade da

atenção.

Em 2012, a Secretaria Municipal de Saúde de Itaparica investiu R$ 5,0 milhões, o que

representou R$ 240 por habitante do município. Este valor é bastante inferior à media

destinada pelos municípios com mais de 20 mil habitantes, que é de R$ 350. Apesar de o

município ter destinado para a saúde 15,1% dos seus recursos próprios, cumprindo assim a

Emenda Constitucional 29, este valor significou a metade do gasto total. Assim, o município

depende muito das transferências do SUS, principalmente federais. É importante lembrar que

os recursos que o governo estadual destina para o seu hospital geral não passa pelo

orçamento do município, e deve representar um valor até superior ao orçamento total da

Secretaria Municipal de Saúde.

Vera Cruz, por sua vez, tem 25 unidades públicas de saúde cadastradas no CNES, todas de

gestão municipal: 12 são Unidades de Saúde da Família, e cinco são postos ou unidades de

apoio. Além delas, existe um hospital geral com 26 leitos, todos destinados ao SUS; uma

policlínica, um CAPS e uma UPA, e três unidades móveis (SAMU). Estão cadastrados 314

profissionais, a maioria deles (193) com contratos temporários.

Informação do Datasus referente ao ano de 2012 mostra que a cobertura da população pelas

equipes de atenção básica chegou a 87,5%. Com esta alta cobertura, a Saúde conseguiu

acompanhar o cumprimento das condicionalidades do Programa Bolsa Família em 95,2%

dos beneficiários.

Vera Cruz foi classificado no Grupo 6 do IDSUS – Índice de Desempenho do SUS, estudo

realizado pelo Ministério da Saúde em 2012. Este Grupo é formado pelos municípios com

baixo desenvolvimento sócio-econômico (medido pelo PIB per capita e pelo % de famílias

beneficiárias do Programa Bolsa Família), condições de saúde precárias (pela taxa de

mortalidade infantil) e por não terem serviços de média e alta complexidade: para esta

categorização, foram utilizados nove indicadores. No Brasil, cerca de 40% dos municípios

ficaram neste Grupo 6; na Bahia, este Grupo tem dois terços dos municípios.

Dentro de cada Grupo, os municípios são pontuados (em valores que poderiam variar de zero

a 10) com base em 24 indicadores, que buscaram produzir “uma aferição contextualizada do

desempenho do sistema de saúde, avaliando o acesso e a sua efetividade”. Vera Cruz ficou

com o IDSUS de 5,23 – entre os 46 municípios da Bahia deste G-6 com mais de 20 mil

habitantes, ficou em posição intermediária, já que o IDSUS neste conjunto de municípios

variou de 6,7 a 2,5 (com média e mediana de 5,1). Isto significa que Vera Cruz precisa

investir na melhora tanto do acesso - principalmente aos serviços de média e alta

complexidade – quanto da qualidade da atenção.

Em 2012, a Secretaria Municipal de Saúde de Vera Cruz investiu R$ 15,4 milhões, o que

representou R$ 400 por habitante do município. Apesar de o município ter destinado para a

saúde 16,9% dos seus recursos próprios, cumprindo assim a Emenda Constitucional 29, isto

273

significou apenas um terço do gasto total. Assim, o município é altamente dependente das

transferências do SUS, principalmente federais. De acordo com o Relatório de Gestão de

2013, a nova gestão teria aumentado para a saúde a destinação de recursos próprios para

24,5%, provocando a redução do peso das transferências para 61,6% das despesas totais, e

elevando o gasto total para R$ 483 por habitante.

2.3.5.2 Educação

Em relação à dimensão Educação do IDH, o município de Itaparica apresenta o índice de

0,553, enquanto que os outros componentes, longevidade e renda, apresentam

respectivamente índices 0,826 e 0,553. Pode-se, portanto, concluir que o indicador de

educação é responsável pela redução do IDH-M, levando-o a ocupar a posição 44 entre os

170 municípios baianos com mais de 20 mil habitantes.

A dimensão educação do IDH é composta por cinco indicadores, e o primeiro refere-se à

escolaridade da população adulta, medida pela taxa da população com mais de 18 anos que

concluiu o ensino fundamental. Neste item, Itaparica, com 51,4%, ocupa a posição 17. Os

outros quatro indicadores medem o fluxo escolar da população jovem: o primeiro mede a

taxa de escolarização das crianças de 5 e 6 anos. Neste item, Itaparica atendia em 2010

98,3% de suas crianças, colocando-o na 20ª posição, portanto melhor do que a de Salvador

(com 92,9%, posição 125).

Os demais indicadores, entretanto, pioram a classificação de Itaparica: o percentual de

adolescentes entre 11 a 13 anos que se encontram nos anos finais do ensino fundamental – 6º

ao 9º anos – é de 69,6%, rebaixando o município para a posição 139; a taxa de jovens de 15 a

17 anos com o ensino fundamental completo é de 35,4% - posição 128 entre os 170

municípios com mais de 20 mil habitantes; e finalmente, a taxa da população de 18 a 20 anos

com o ensino médio completo é de 26,4%, levando Itaparica à posição 73 da lista de 170.

Estes indicadores revelam as maiores fragilidades na área da educação: insuficiente oferta de

vagas, especialmente no ensino médio, associada a altas taxas de distorção idade-série,

levando ao abandono precoce. De acordo com o Censo de 2010, apenas 3,3% da população

de 25 anos ou mais do município têm o ensino superior completo, enquanto em Salvador são

14,6%.

Em relação à dimensão Educação do IDH, o município de Vera Cruz, por sua vez, apresenta

o índice de 0,520, enquanto que os componentes de longevidade e renda, apresentam

respectivamente índices 0,817 e 0,632. Também em vera Cruz, a dimensão de educação é a

que reduz o seu IDH-M, ocupando a posição 63 entre os 170 municípios baianos usados para

a comparação.

Como já foi mencionado, a dimensão educação do IDH é composta de cinco indicadores, e o

primeiro refere-se à escolaridade da população adulta, medida pela taxa da população com

mais de 18 anos que concluiu o ensino fundamental. Neste item, Vera Cruz, com 44,5%,

ocupa a posição 45. Os outros quatro indicadores medem o fluxo escolar da população

jovem. O primeiro mede a taxa de escolarização das crianças de 5 e 6 anos. Neste item, Vera

Cruz atendia, em 2010, 98,9% de suas crianças, colocando o município na décima posição,

bem melhor do que a de Salvador (com 92,9%, posição 125).

Os demais indicadores de educação de Vera Cruzapresentam piores classificações: o

percentual de adolescentes entre 11 a 13 anos que se encontram nos anos finais do ensino

fundamental – 6º ao 9º anos – é de 78,9%, rebaixando o município para a posição 62; a taxa

de jovens de 15 a 17 anos com o ensino fundamental completo é de 35,7% - posição 125

274

entre os 170 municípios com mais de 20 mil habitantes; e finalmente, a taxa da população de

18 a 20 anos com o ensino médio completo é de apenas 11,0%, levando Vera Cruz à posição

166 – entre os últimos da lista.

Estes indicadores revelam as maiores fragilidades na área da educação: baixa oferta de vagas

no ensino médio, e altas taxas de distorção idade-série, levando ao abandono precoce. De

acordo com o Censo de 2010, apenas 4,0% da população de 25 anos ou mais têm o ensino

superior completo, enquanto em Salvador são 14,6%.

Equipamentos de educação

O mapeamento dos equipamentos públicos e particulares de educação foi feito para avaliar

se existe alguma carência em termos de infraestrutura do sistema de ensino, a partir da

identificação de possíveis áreas da ilha não atendidas pela rede de escolas. Entretanto este

tipo de análise não pode ser feita com nenhuma conclusão mais assertiva, pois a avaliação da

qualidade do atendimento da rede de ensino precisa de elementos que a localização territorial

de suas unidades apenas não oferece. A seguir foi realizada uma avaliação sobre número de

vagas oferecidas e sobre os indicadores de desempenho escolar, a fim de complementar a

leitura sobre o sistema de educação existente na Ilha de Itaparica.

De maneira geral, uma analise territorial da existência física de equipamentos não é

suficiente. Assim como pode ser equivocado afirmar que uma região não é atendida por

equipamentos de educação por estar distante deles, o contrário também vale, pois a

concentração de escolas em uma determinada área pode não implicar um atendimento

suficiente à demanda existente. Visando construir elementos que auxiliem neste tipo de

análise, foram alguns dados censitários à localização das escolas da ilha. Também foram

levantadas informações complementares que ajudam a entender a abrangência destes

equipamentos em termos de atendimento às diferentes faixas etárias de crianças e jovens.

A maior parte da rede pública é constituída por escolas municipais tanto em Itaparica quanto

em Vera Cruz. Em Itaparica, todos os núcleos urbanos parecem estar cobertos pelos

equipamentos de ensino, porém em Vera Cruz a situação parece ser mais precária, pois este

município apresenta algumas áreas urbanizadas, ao longo da costa, sem escolas próximas,

como é o caso da região entre Tairu e o Loteamento Coqueiral do Sul. Justamente nesta faixa

do território costeiro sem aparente cobertura da rede de escolas, existe um núcleo urbano, o

Loteamento do Cavaco, o qual possui densidades demográficas superiores à média da ilha, o

que pode representar uma carência localizada deste tipo de equipamento.

Mapa 22: Localização das escolas públicas e particulares na ilha e densidade

demográfica

275

Fonte:Censo 2010. Elaboração DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Não é possível afirmar com precisão que neste trecho da ilha exista uma lacuna da rede de

equipamentos de educação e, portanto, uma demanda não atendida. É necessário um

levantamento mais qualitativo desta e de outras áreas com alguma possível carência de

equipamentos, para apontar problemas de cobertura da rede de ensino. Se observarmos as

áreas de concentração de jovens entre 0 e 17 anos (com idade para estarem matriculados em

alguma unidade do sistema educacional), é possível notar que esta região aparentemente não

coberta pela rede de equipamentos de educação é é uma das localidades onde a proporção de

jovens até 17 anos dentro da população residente total está abaixo da média geral da ilha de

30%.

Mapa 23: Localização das escolas públicas e particulares na ilha sobre concentração de

jovens de 0 a 17 anos

276

Fonte:Censo 2010. Elaboração DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Apesar de algumas localidades estarem na contra costa e serem menos acessíveis, todas elas

possuem ao menos um equipamento público de educação. Misericórdia (em Itaparica),

Baiacu, Jiribatuba e Catu (em Vera Cruz) contam com escolas municipais para atender a

população local. Novamente, este tipo de leitura não é suficiente para fundamentar a análise

sobre os equipamentos de educação, pois são necessárias mais informações, como o número

de matrículas por nível de ensino em cada equipamento instalado e a demanda por faixa

etária nas localidades onde estão implantados os equipamentos, por exemplo.

Para qualificar melhor a análise aqui proposta, foram compilados alguns dados globais que

dão um panorama do atendimento da rede de ensino nos municípios de Itaparica e Vera

277

Cruz. Por serem dados municipais, não é possível atribuir esta medição para cada escola ou

região das cidades, porém já é possível caracterizar o atendimento dos equipamentos de

educação de uma maneira geral.

O primeiro dado é a Taxa Líquida que mede o porcentual de crianças e jovens de uma

determinada faixa etária que estão matriculados em alguma unidade de educação. Por causa

da distorção idade/série, índice que será abordado mais adiante, a Taxa Líquida não reflete

plenamente a situação do atendimento da rede de ensino, pois considera o número de

matriculados, em um determinado nível de ensino, somente aqueles com idade

correspondente ao ensino em questão. Ainda assim trata-se de um indicador com certa

confiabilidade para darmos sequência na análise.

Tabela 85 Taxa líquida de matriculados por nível de ensino (INEP/Ministério da

Educação 2013)

Creche Pré-escola E. Fundamental E. Médio

Vera Cruz 20,9% 74,4% 80,9% 22,2%

Itaparica 15,4% 72,1% 75,3% 38,3%

Em Vera Cruz, apenas 20,9% das crianças de 0 a 3 anos frequentam creche e, em Itaparica,

15,4%. É uma taxa muito baixa e que reflete o baixo número de creches na ilha, apenas, 6,

claramente insuficiente para atender todo o território e toda a demanda. No caso da pré-

escola, os percentuais são maiores: em Vera Cruz, 74,4% das crianças de 4 a 5 anos estão

matriculadas e, em Itaparica, 72,1%.

No ensino fundamental, que vai do 1º ao 9º ano, as Taxas Líquidas de matrícula são mais

significativas, o que também guarda certa correspondência com a presença mais abrangente

das escolas municipais e estaduais em toda a Ilha. Em Vera Cruz, 80,9% dos jovens estão

matriculados e 75,3% em Itaparica. No entanto, o cálculo de distorção idade-série, que indica

quantos alunos estão defasados em dois ou mais anos em relação à série ideal, é de 32,3% no

ensino fundamental de Vera Cruz e 30,4% de Itaparica; ambos um pouco abaixo da média da

Bahia (33,6%), mas acima da média nacional de 25,8%.

Além de terem Taxas Líquidas de matriculados no ensino médio muito baixas, 22,2% em

Vera Cruz e 38,3% em Itaparica, os municípios da ilha também tem taxas de distorção

idade/série acima dos 42% - um índice bem acima do nacional de 29,6%. Estes números

mostram um baixo atendimento da rede de ensino na ilha, mas, por se tratar do Ensino

Médio que, por uma série de razões, tem uma evasão escolar maior, não reflete

necessariamente, ou exclusivamente, a falta de equipamentos.

Tabela 86 Distorção idade/série (Ministério da Educação 2013)

E. Fundamental E. Médio

Vera Cruz 32,30% 42,20%

Itaparica 30,40% 46,90%

Bahia 33,60% 45,40%

Brasil 25,80% 29,60%

Outro método que se buscou utilizar para avaliar não apenas o atendimento à demanda, mas

o desempenho dos equipamentos de ensino da ilha, foi o rendimento de cada escola pública

278

na Prova Brasil. Trata-se de um exame do Ministério da Educação para avaliar o rendimento

dos alunos nas escolas de Ensino Fundamental (primeiro e segundo ciclos). Os resultados

mais recentes são de 2011, porém como não estão disponíveis para todas as escolas a nota

média da Prova Brasil, algumas unidades ficaram sem avaliação do rendimento ou tiveram

utilizadas as notas mais recentes que estavam disponíveis (de 2009 ou até de 2007).

Mapa 24: Nota da Prova Brasil (IDEB 2011) apenas para as escolas que tiveram o

resultado publicado. Alguns resultados se referem ao ano de 2009, por ser o índice mais

recente publicado.

Fonte:Censo 2010. Elaboração DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Observa-se que o rendimento geral das escolas da ilha é muito baixo: a média das notas para

a avaliação feita no 5º ano (fim do primeiro ciclo) é de 3,13 e a média do 9º ano (segundo

ciclo) é de 2,66 se consideradas todas as escolas da ilha com resultados publicados. O

279

primeiro ciclo em Itaparica tem média 3,0 e o segundo ciclo tem a nota média de 2,6. Em

Vera Cruz, as notas médias são, respectivamente, 3,6 e 2,4.

As notas médias municipais são muito parecidas (a maior diferença entre elas é de 0,6) é não

é possível observar um padrão claro entre a localização das escolas e seu respectivo

rendimento na avaliação do IDEB. Esta avaliação aponta para um baixo rendimento

generalizado, ao qual a componente de localização da escola não contribui diretamente, nem

positiva e nem negativamente.

Em Vera Cruz, por exemplo, existem escolas com notas do 5º ano muito baixas (entre 2,1 e

3) nas comunidades mais isoladas do município como Catu e Jiribatuba. No entanto também

existem unidades de ensino com rendimento igualmente baixo em localidades mais centrais

ao longo da costa como Gamboa e Mar Grande. No caso das notas do 9º ano, duas escolas

fora de Mar Grande tiveram notas maiores do que aquelas obtidas por aquelas dentro desta

que é a localidade sede do município de Vera Cruz.

Em Itaparica, o rendimento escolar também não parece ter relação alguma com a localização

dos equipamentos de educação. Na localidade de Amoreiras, por exemplo, existe uma escola

com rendimento mediano, entre 4,1 e 5, e também uma escola com rendimento inferior a 2,0.

A melhor nota de uma escola com 2º ciclo do Ensino Fundamental de Itaparica fica próxima

de Misericórdia, localidade situada na contra costa e mais distante da sede do município.

O baixo rendimento dos alunos da rede pública, bem como as baixas taxas líquidas de alunos

matriculados em determinados níveis do sistema (como creches e ensino médio) apontam

para uma carência que deve ser enfrentada com o aumento dos investimentos no setor da

educação. Esta estratégia deve ser dirigida por um diagnóstico aprofundado sobre o tema em

toda a ilha

A oferta de vagas escolares no município de Itaparica

De acordo com o INEP, no ano de 2013 o município matriculou 257 crianças em creches e

547 em pré-escolas. A maioria absoluta da oferta é da rede municipal – a rede estadual não

atua nesta faixa, e a rede privada responde por cerca de 14% do total. Estas matrículas

correspondem a cobertura de cerca de 15% das crianças de 0 a 3 anos do município

matriculadas em creches, e 72% daquelas entre 4 e 5 em pré-escolas.

No ensino fundamental, temos 1.802 matrículas nos anos iniciais (1 a 4ª Séries), oferecidas

basicamente pela rede municipal; a rede privada participa com 8% destas matrículas. Nesta

fase, a cobertura estimada atinge 95%, se considerarmos que não existe alunos com mais de

10 anos matriculados nesta fase – ou seja, caso não houvesse atraso escolar, entretanto, como

sabemos que isto não expressa a realidade, este percentual deve ser menor. Nos anos finais

(5ª a 8ª séries) são 1.553 matrículas, das quais a rede estadual participa com 18%. Nesta fase,

a cobertura estimada é de cerca de 93%, considerando os mesmos fatores sobre atraso

escolar já apontados.

No ensino médio, temos 858 matrículas, todas da rede estadual – não há oferta na rede

municipal, e a rede privada responde por 8%. Este número corresponde a cerca de 68% da

demanda de jovens entre 15 e 17 anos. Mas deve ficar claro que não estão sendo aqui

considerados os dados de matrículas por idade, que apontariam uma parte substancial destas

matrículas ocupadas por jovens acima de 17 anos, já que a distorção idade-série no ensino

médio é bem maior do que no fundamental. Itaparica teve também 886 matrículas na

Educação de Jovens e Adultos (EJA) presencial, e cerca de 190 matrículas em educação

especial.

280

Uma informação relevante sobre a qualidade do ensino refere-se aos resultados do IDEB,

Índice de Desempenho da Educação Básica. Os últimos dados referem-se ao ano de 2011. O

município apresentou resultados precários tanto na rede municipal quanto na estadual: na 4ª

série/5º ano, o IDEB da rede municipal ficou em 3,0. Este resultado mostra que a rede

municipal não atingiu a meta esperada para este ano; os resultados obtidos pelos demais

municípios baianos deixam Itaparica no último decil dos municípios do estado.

A rede ficou sem média na Prova Brasil de 2011 para a 8ª série/9º ano. Já na 8ª série/9º ano,

tanto a rede estadual quanto a municipal não atingiram as metas esperadas, obtendo notas

próximas, de 2,6 e 2,5 respectivamente – ou seja, resultados abaixo da 4ª série/5º ano.

A oferta de vagas escolares em Vera Cruz

De acordo com o INEP, no ano de 2013 o município matriculou 818 crianças em creches e

1.045 em pré-escolas. A maioria absoluta da oferta é da rede municipal. Estas matrículas

correspondem a cobertura de apenas cerca de 20% das crianças do município em creches, e

74% em pré-escolas.

No ensino fundamental, temos 3.735 matrículas nos anos iniciais (1 a 4ª Séries), oferecidas

basicamente pela rede municipal; as escolas privadas participam com 12% destas matrículas.

Nesta fase, a cobertura estimada supera 100%, mas isto só seria realidade caso não

houvessem alunos com mais de 10 anos matriculados nesta fase – ou seja, se não houvesse

atraso escolar. Nos anos finais (5ª a 8ª séries) são 2.890 matrículas, das quais a rede estadual

participa com 28,6%. Nesta fase, a cobertura estimada é de cerca de 95%.

No ensino médio, temos 1.181 matrículas, todas da rede estadual – não há matrículas na rede

privada. Este número corresponde apenas a cerca de 55% da demanda de jovens entre 15 e

17 anos. Mas, deve ficar claro que nesta estimativa não estão sendo consideradas as

matrículas por idade, que apontariam uma parte substancial destas matrículas ocupadas por

jovens acima de 17 anos, já que a distorção idade-série no ensino médio é bem maior do que

no fundamental. Vera Cruz teve também 1.492 matrículas na Educação de Jovens e Adultos

(EJA) presencial, e cerca de 160 matrículas em educação especial.

Uma informação relevante sobre a qualidade do ensino refere-se aos resultados do IDEB,

Índice de Desempenho da Educação Básica. Os últimos dados referem-se ao ano de 2011. O

município apresentou resultados precários tanto na rede municipal quanto na estadual: na 4ª

série/5º ano, o IDEB da rede municipal ficou em 3,6. Este resultado mostra que a rede

municipal atingiu a meta esperada para este ano; mas, pelos resultados obtidos pelos demais

municípios baianos este valor deixa Vera Cruz no quarto quintil dos municípios do estado. Já

a rede estadual obteve o IDEB de 2,2 na 8ª série/9º ano, não tendo atingido a meta que era de

2,7. A rede municipal ficou sem média na Prova Brasil de 2011 para a 8ª série/9º ano: uma

hipótese é que a dimensão das escolas e, portanto, o número de alunos que realizaram a

prova não foi suficiente para compor uma amostra estatisticamente suficiente.

Mapa 25: Porte das escolas públicas de Itaparica e Vera Cruz

281

Fonte:Censo 2010. Elaboração DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

A maioria das escolas públicas da ilha, demonstradas na figura acima (mapa 4), tem um

porte relativamente pequeno de até 150 alunos matriculados. Algumas delas são ainda

menores e tem até 50 estudantes, o que não necessariamente significa que sejam escolas

rurais, pois muitas delas estão localizadas em núcleos urbanizados e até áreas de densidade

acima da média da ilha.

As maiores escolas – com mais de 400 alunos – ou estão nas áreas de maior densidade

populacional, onde também existe uma maior número de unidades de ensino nas

proximidades (com portes variados) ou estão em áreas menos densas, supostamente cobrindo

uma área mais abrangente de localidades urbanizadas da ilha, como é o caso da escola na

região de Tairu.

282

2.3.6. Infraestrutura urbana

2.3.6.1 Abastecimento de Água

Segundo o Plano Nacional de Saneamento Básico (PlanSab), Ministério das Cidades, 2013, o

atendimento adequado de abastecimento de água nos domicílios se dá com o fornecimento

de água potável por rede de distribuição ou por poço, nascente ou cisterna, com canalização

interna, em qualquer caso sem intermitências (paralisações ou interrupções). Este parâmetro

nacional foi utilizado no presente diagnóstico para as considerações sobre o abastecimento

de água nos domicílios da Ilha de Itaparica.

O fornecimento de água na Ilha está sob responsabilidade de Empresa Baiana de Águas e

Saneamento (EMBASA) que utiliza para o abastecimento da Ilha de Itaparica como um todo

(município de Itaparica e município de Vera Cruz) um Sistema Integrado de Abastecimento

de Água – SIAA.

A captação ocorre em manancial superficial feita em barragem de acumulação no rio Tapera

situada no município de Salinas da Margarida numa área cuja ocupação predominante é a

cultura do dendê, distante de ocupação urbana.

Figura 26: Sistema Integrado de Abastecimento de Água – SIAA

Fonte: Embasa; Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

O acesso às instalações da captação é controlado através de portão e cerca, no entanto não há

sinalização informando a existência da captação e a proibição de acesso. A captação é

realizada através de torre de tomada e estação elevatória para bombeamento da água bruta

até a estação de tratamento de água – ETA (AGERSA, 2013).

Salinas da

Margarida

283

Segundo informações coletadas junto à EMBASA a capacidade nominal da produção de

água bruta atende à demanda atual nos 2 municípios, inclusive no período de alta estação. A

concessionária realiza monitoramento da qualidade da água bruta com freqüência mensal.

Conforme analisou o relatório da AGERSA (2013) os resultados das análises físico-químicas

e microbiológicas encontram-se dentro dos padrões de qualidade estabelecidos pela

resolução 357/05 compatível com a classe 1.

A água é tratada por uma Estação de Tratamento de Água - ETA não convencional

constituída de filtro russo, onde ocorre os processos de coagulação, floculação e filtração.

Após a passagem pelo filtro russo a água sofre desinfecção através de cloro gasoso e é

aplicado flúor (AGERSA, 2013).

Deste ponto a adutora de água tratada alimenta as diversas localidades dos dois municípios,

tanto aquelas localizadas na costa quanto aquelas localizadas na contra costa (AGERSA,

2013).

Fazem parte do sistema 17 reservatórios e duas Estações Elevatórias de Água Tratada –

EEAT. Para garantir a pressão mínima na rede de distribuição, em algumas localidades

situadas em cotas mais elevadas, como Manguinhos, Amoreiras, Bom Despacho, entre

outras, adota-se o uso de “booster”, que somam ao todo cinco. Entretanto, de acordo com o

relatório de fiscalização do Sistema Integrado de Abastecimento de Água e Esgotamento

Sanitário de Itaparica e Vera Cruz (AGERSA, 2013), Entretanto, segundo informações

coletadas junto à EMBASA, em alguns pontos os booster´s não conseguem garantir a

pressão mínima na rede.

De acordo com dados do escritório da Embasa localizado no município de Itaparica, em

agosto de 2014 existiam 35.652 ligações, 39.271 economias atendidas pela SIAA de

Itaparica e Vera Cruz. Desse total, 2.006 economias, 5,10%, correspondiam ao uso comercial

e de serviços e 202 economias, aproximadamente, 0,5% correspondiam ao uso público.

Segundo os dados do Censo 2010, IBGE, e em ambos os municípios o atendimento segue

tendências nacionais de universalização do serviço com rede geral. Se considerarmos os

parâmetros a adequação considerados pelo PlanSab 2013, podemos ponderar que em

Itaparica e Vera Cruz 91,6% e 95,25% dos domicílios estão adequados à política nacional

quanto as instalações (rede geral e poço ou nascente na propriedade).

Tabela 87 Fornecimento de água

Domicílios

Particulares

Permanentes

Rede

geral

Poço ou

nascente na

propriedade

Poço ou

nascente

fora da

propriedade

Carro-

pipa ou

água

da

chuva

Rio,

açude,

lago ou

igarapé

Poço ou

nascente

na

aldeia

Poço ou

nascente

fora da

aldeia

Outra

Itaparica % 88,3 3,3 3,36 0,74 0,77 - - 3,53

Vera Cruz

% 92,43 2,85 1,15 0,09 0,22 - - 3,26

Salvador % 98,89 0,3 0,11 0,09 0,01 - - 0,6

Bahia % 80,34 5,37 5,08 4,66 2,7 0,01 0 1,84

Brasil % 82,85 10,03 3,78 1,22 1,3 0,03 0 0,8

Fonte: Censo 2010 - IBGE

Entretanto, apesar de tender à universalização da rede geral de abastecimento de água, é

importante notar que, como pode-se observar no mapa a seguir, a existência um pequeno

284

percentual dos domicílios em Itaparica e Vera Cruz com carências no abastecimento de água,

sendo que estes territórios com carência desta infraestrutura coincidem com alguns territórios

mapeados como assentamentos precários.

Mapa 26: Abastecimento de água em 2010

Fonte: CEM e M. Cidades – 2007 / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Contudo, em relação ao abastecimento de água na Ilha de Itaparica a questão mais

importante a se considerar é que a operação de abastecimento se dá com irregularidade. Este

fato torna inadequado um percentual importante dos domicílios que poderiam ser

considerados adequados em termos de instalação.

A EMBASA aponta que a capacidade de produção de água bruta e tratada atende à demanda

atual da população fixa e flutuante, contudo há problemas de disponibilidade de água nas

áreas urbanas localizadas em cotas elevadas.

Segundo o relatório da AGERSA (2013), constatou-se no relatório de reclamações o

aumento das reclamações referentes à falta de água, principalmente no período do verão, o

285

que sugere a existência de pontos de estrangulamento no sistema que comprometem o

abastecimento da população flutuante presente na Ilha durante o verão.

Ainda segundo o relatório da AGERSA (2013), devido ao baixo índice pluviométrico que

vinha ocorrendo na bacia hidrográfica do rio Tapera no período de elaboração do relatório, o

lago da barragem chegou a 16% da sua capacidade. Observou-se, então, o rebaixamento do

nível da água no talude do lago da barragem e o rebaixamento nos pilares da torre de

tomada. Tal condição levou a EMBASA a implementar um plano de racionamento de água,

considerando manobras que definiram o abastecimento de acordo com 2 setores A e B. A

divisão da Ilha em duas áreas para o racionamento na distribuição de água está descrita

abaixo:

Área A (menos populosa) – Penha, Jiribatuba, Aratuba, Barra do Gil, Tairú,

Berlinque, Coroa, Barra do Pote, Conceição, Matarandiba, Barra Grande, Catu de

Berlinque, Cacha Pregos, Campinas e Ponta Grossa.

Área B (mais populosa) – Mar Grande, Jaburu, Baiacu, Gamboa, Misericórdia,

Ilhota, Amoreiras, Jaburu, Manguinhos, Itaparica, Porto Santo, Ponta de Areia, Bom

Despacho.

Para o setor A, com menor densidade de ocupação o abastecimento se dá em um dia seguido

de dois dias sem abastecimento. Já o setor B ficará coberto com 2 dias de abastecimento

seguido de 1 dia sem abastecimento.

No panfleto informativo, abaixo, consta um calendário de manobras que informa ao usuário

os dias programados para ocorrer o abastecimento em um dado setor. Adicionalmente,

informa-se que o intervalo de tempo em que o fornecimento ocorrerá, depende da localização

do imóvel naquele setor; do mesmo modo não há garantia quanto à pressão mínima na rede

e, finalmente, o usuário deve solicitar carro pipa em caso do abastecimento não ocorrer nos

dias previstos.

O plano de racionamento não prevê uma programação específica para os usuários que

residem em zonas críticas de abastecimento (zonas de cota mais elevada).

286

Nos períodos de alta temporada e fins de semana o número de pessoas na Ilha dobra, mas

com o racionamento o fornecimento do serviço diminui pela metade, o que equivale dizer,

que com racionamento o fornecimento de água atende nos momentos de pico apenas um

quarto da população existente na Ilha no período.

287

No site da EMBASA afirma-se que o problema de racionamento se dá devido a baixa tensão

no fornecimento de energia elétrica por parte da COELBA em períodos de veraneio ou de

aumento de população na Ilha. Entretanto, representantes da COELBA, em entrevista

afirmaram que não existe este problema na Ilha de Itaparica. É importante que as

concessionárias identifiquem os reais fatores de desabastecimento, pois é essencial a solução

imediata desta questão.

Para fazer face à demandas futuras está sendo elaborado estudo visando a ampliação de todo

o SIAA. Já existe um Termo de Referência para contratação de empresa de prestação de

serviços especializados e elaboração da Proposta de Plano de Abastecimento de Água da

Região Metropolitana de Salvador, compreendendo estudo básico, diagnóstico, avaliação e

atualização de planos anteriores, estudos de concepção e de viabilidade de alternativas, e

plano de ação, com previsão de expansão dos sistemas de abastecimento de água dos

municípios de Salvador, Camaçari, Lauro de Freitas, Simões Filho, Candeias, Dias D’Ávila,

Vera Cruz, São Francisco do Conde, Itaparica, Madre de Deus, Mata de São João, São

Sebastião do Passé, Pojuca, Saubara e Santo Amaro. O Diagnostico do Plano poderá dar

diretrizes para evitar o racionamento, mesmo que a solução esteja no aumento da baixa

tensão de energia e tenha que ser coordenado à previsão de ampliação da COELBA.

Alguns dados do Sistema Nacional de Informações de Saneamento – SNIS mostram, ainda,

que há uma questão importante nos índices de perdas de distribuição, o qual aumentou entre

os anos de 2006 e 2011 nos municípios de Itaparica e Vera Cruz. Por outro lado, o consumo

médio de água per capta diminuiu nos municípios no período, o que pode ser um indicativo

de aumento de uso ocasional.

Os índices de perdas de distribuição são alarmantes, evidenciando perdas de 60,39 e 59,55

respectivamente em Itaparica e Vera Cruz. Se por um lado a população experimenta períodos

com abastecimento intermitente e racionamento controlado, por outro lado, verifica-se uma

perda muito abrangente na rede que precisa ser controlada.

Tabela 88 Índice de abastecimento de água, 2011 (fone: Sistema Nacional de

Informações sobreSaneamento - SNIS 2011)

Município Ano de

Referência

Tarifa

média de

água

Consumo

médio per

capita de

água

Índice de

perdas na

distribuição

Índice de

perdas por

ligação

[R$/m³] [l/hab./dia] [percentual] [l/dia/lig.]

Itaparica 2011 2,36 92,8 60,39 467,26

2006 1,47 104,3 43,86 364,77

Vera Cruz 2011 2,33 156,7 59,55 462,61

2006 1,44 203,8 43,86 365,79

Salvador 2011 3,03 152,3 48,66 723,06

2006 1,72 134,6 52,05 974,61

As conclusões do relatório da AGERSA (2013) apontam que o sistema Integrado de

Abastecimento de Água de Itaparica e Vera Cruz possui instalações em estado precário, mas

as mesmas se encontram em obras de reforma e melhoria como é o caso das edificações que

288

abrigam a Unidade Local de Itaparica/ Vera Cruz, loja de atendimento de Itaparica, Estação

de Tratamento de Água e adutoras. Ainda segundo o relatório, faz-se necessário também a

realização de melhorias em reservatórios e na rede de distribuição para viabilizar o

atendimento à pressão mínima necessária ao abastecimento.

2.3.6.12.3.6.2 Esgotamento Sanitário

Segundo o PlanSab, 2013, o atendimento adequado de esgotamento sanitário se dá com a

coleta de esgotos, seguida de tratamento; e uso de fossa séptica. Sendo que por “fossa

séptica” pressupõe-se a “fossa séptica sucedida por pós-tratamento ou unidade de

disposição final, adequadamente projetados e construídos”

Segundo os dados do Censo 2010, IBGE, o esgotamento sanitário nos dois municípios –

Itaparica e Vera Cruz - está em nível muito abaixo daqueles verificados na Bahia e no Brasil

quando considerada a ligação a rede geral.

Tabela 89 Tipos de esgotamento sanitário em 2010 (Fonte: Censo 2010 - IBGE)

Domicílios

Particulares

Permanente

s

Tipo de esgotamento sanitário

Total Rede geral de

esgoto ou

pluvial

Fossa séptica

Fossa rudimenta

r

Vala Rio, lago ou

mar

Outro tipo

Não tinham

Itapa

rica

Unid. 6.341 2.520 524 2.605 325 104 68 195

% 100 39,74 8,26 41,08 5,13 1,64 1,07 3,08

Vera

Cruz

Unid. 11.749 1.606 1.373 7.753 119 292 229 377

% 100 13,67 11,69 65,99 1,01 2,49 1,95 3,21

Salv

ador

Unid. 858.88

7

779.870 19.906 21.483 19.251 11.369 3.387 3.621

% 100 90,8 2,32 2,5 2,24 1,32 0,39 0,42

Bahi

a

Unid. 4.094.4

05

1.858.998 260.445 1.399.964 111.277 65.307 74.067 324.347

% 100 45,4 6,36 34,19 2,72 1,6 1,81 7,92

Brasil

Unid. 57.324.167

31.786.866

6.653.417

14.020.630

1.397.566

1.192.841

757.855

1.514.992

% 100 55,45 11,61 24,46 2,44 2,08 1,32 2,64

Como pode-se verificar nos mapas a seguir, a rede de esgoto está presente apenas em parte

do núcleo central de Itaparica e em Mar Grande, no entorno da chegada das barcas e Gamboa

e em um ponto isolado ao longo da BA.

289

Mapa 27: Mapa da coleta de esgoto 2010

Fonte: Censo 2010 – IBGE / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Em situações de baixa densidade como as encontradas nos municípios de Itaparica e Vera

Cruz, considera-se fossa séptica uma solução adequada ambientalmente. Contudo, com a

projeção populacional que se estima para o aumento populacional da Ilha nos próximos anos,

será necessária a progressiva substituição das fossas sépticas de acordo com o aumento da

densidade populacional.

A fossa séptica encontra-se disseminada de forma fragmentada em alguns núcleos em

Itaparica e Vera Cruz, principalmente a partir de Mar Grande em direção à rodovia e

particularmente em Ponta da Cruz, região que parece ter adotado de forma integral esta

solução. Estas áreas provavelmente são as poucas áreas com regularidade urbana e fundiária.

290

Mapa 28: Mapa dos domicílios com fossa séptica

Fonte: Censo 2010 – IBGE / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Entretanto, a observação dos mapas acima e abaixo, demostram, junto com os percentuais

explicitados na tabela anterior, que o maior percentual de esgotamento sanitário encontrado

na Ilha de Itaparica ainda é solucionado por meio de fossas rudimentares, solução que é

considerada inadequada em qualquer situação, e aparece disseminada por toda a Ilha.

291

Mapa 29: Mapa dos domicílios co fossa rudimentar

Fonte: Censo 2010 – IBGE / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

As fossas sépticas ou séticas são unidades de tratamento primário de esgoto doméstico nas

quais são feitas a separação e a transformação físico-química da matéria sólida contida no

esgoto. É uma maneira simples e barata de disposição dos esgotos indicada, sobretudo, para

a zona rural ou residências isoladas. Todavia, o tratamento não é completo como

numa estação de tratamento de esgotos (Embrapa, 2007).

A fossa séptica é uma alternativa de disposição e tratamento de esgotos sanitários

plenamente aceitável, quando sua construção e operação forem bem executadas e quando for

implantada em áreas de baixa densidade de ocupação do solo, que permita seu manejo

correto, e com distância mínima de 4 metros de poços utilizados para abastecimento de água.

292

As fossas devem ser limpas de tempos em tempos, para remoção do lodo de esgoto

depositado; esse serviço deve ser público. Os responsáveis pela prestação dos serviços

públicos de saneamento básico devem dar assistência para a implantação e operação das

fossas, especialmente para sua limpeza e desobstrução. As fossas sépticas, quando bem

construídas e operadas, representam baixo risco de contaminação de lençol freático,

entretanto, a incorreta disposição dos lodos das fossas pode provocar poluição do solo e das

águas. Na maioria dos casos, não há uma solução adequada para isso, provocando riscos

ambientais e doenças.

Em áreas relativamente pouco densas, a fossa séptica pode ser uma solução definitiva, caso

sejam adotadas as medidas necessárias de manutenção periódica da fossa. Também é preciso

acompanhar a evolução da ocupação urbana, para verificar se está havendo adensamento da

ocupação. Quando o adensamento prejudicar a correta operação das fossas, deve ser exigida

a implantação de rede coletora (Embrapa, 2007; Fase, 2009).

As fossas rudimentares, ao contrário das sépticas, são construídas sem qualquer cuidado

quanto à contenção dos agentes contaminantes presentes nos esgotos. São simplesmente

buracos sem adequada vedação. Por isso, representam alto risco de contaminação de lençol

de água, o que representa riscos de doenças de veiculação hídrica, principalmente quando

são instaladas próximas a poços. Estudos da Embrapa (2007) demonstram que as fossas

rudimentares são as principais responsáveis pela contaminação das águas subterrâneas que

abastecem os “poços caipiras”.

Nas fossas rudimentares o esgoto gerado na residência é depositado na fossa, que consiste de

uma simples escavação feita no solo, sem qualquer revestimento interno de suas paredes. No

interior da fossa ocorrem reações na matéria orgânica presente nas fezes, em virtude da

intensa atividade microbiana, com a liberação de um líquido de odor desagradável e também

com altas concentrações de nitrato(NO3) e coliformes fecais, denominado chorume. Este

líquido se infiltra nas paredes da fossa e percola através do solo podendo atingir e

contaminar as águas subterrâneas.

Assim, as condições de esgotamento sanitário na Ilha de Itaparica ainda são extremamente

precárias, sendo que 52% dos domicílios de Itaparica tem alguma solução inadequada de

esgotamento sanitário, enquanto em Vera Cruz este percentual aumenta para 74,65%, o que

vale dizer que apenas 15% dos domicílios deste município tem soluções adequadas de

esgotamento sanitário.

Havendo condições adequadas de manejo, as fossas rudimentares podem ser substituídas por

fossas sépticas.

A Embrapa desenvolveu um sistema denominado Fossa Séptica Biodigestora, solução que

poderia ser muito interessante para ser implantada na Ilha de Itaparica. Desenvolvido com o

objetivo de promover o tratamento de esgoto em áreas rurais, onde segundo IBGE (2004)

cerca de 84 % da população fazem uso de fossas rudimentares e/ ou não possuem qualquer

tipo de captação / tratamento do esgoto doméstico. O sistema de fossa biodigestora contribui

para a viabilização do tratamento de esgoto doméstico e consequente produção de efluentes

desinfetados. Consiste em um tratamento biológico do esgoto por ação de digestão

fermentativa, utilizando-se de esterco bovino/ ovino como meio inoculante de bactérias. O

sistema evita a proliferação de doenças veiculadas pela água poluída por esgoto doméstico

(NOVAES et al., 2002). O dimensionamento do sistema faz com que o material depositado

nas caixas fermente por aproximadamente trinta dias, período suficiente para uma completa

biodigestão (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária ligada ao Ministério da

Agricultura, Pecuária e Abastecimento, 2007).

293

A solução definitiva, projetando-se um adensamento populacional da Ilha de Itaparica,

entretanto é a implantação de rede coletora, acompanhada do tratamento adequado.

Evidentemente, haverá um custo a ser suportado pelos usuários dos serviços; no entanto,

deve-se negociar com o prestador a definição de tarifas suportáveis para a população. A

Secretaria Municipal responsável pelo serviço e o órgão regulador devem estar presentes em

todas as etapas do processo.

Pelos índices de cobertura de coleta de esgoto disponibilizados pelo SNIS é possível

verificar que houve uma aumento incremental na cobertura de coleta, entretanto, como na

Ilha verifica-se índices muito baixos, este aumento na cobertura foi pouco expressivo, sendo

necessário uma priorização e velocidade muito superior para a expansão do sistema.

Tabela 90 Índices de esgotamento sanitário em 2011 (Fonte: Sistema Nacional de

Informações sobre Saneamento – SNIS, 2006, 2011)

Município Ano de Referência Tarifa

média de

esgoto

Índice de coleta de

esgoto

Índice de

tratamento de

esgoto

[R$/m³] [percentual] [percentual]

Itaparica 2011 1,64 53,63 100

2006 0,97 42,11 100

Vera Cruz 2011 1,69 14,68 100

2006 1,04 10,73 100

Salvador 2011 2,04 98,37 99,05

2006 1,19 103,3 98,38

O Sistema de Esgotamento Sanitário do Município de Itaparica

Ao contrário do que ocorre com o abastecimento de água, o Sistema de Esgotamento

Sanitário - SES dos municípios de Itaparica e Vera Cruz funcionam de maneira

independente.

No município de Itaparica o SES possuía, em 2012, 3.526 ligações, 3.764 economias e

atendia a uma população de 14.421 habitantes. Este sistema possui duas Estações de

Tratamento de Esgotos - ETEs: a ETE Mocambo que atende a Itaparica – Sede e a ETE do

Conjunto Habitacional de Bom Despacho que faz parte do Sistema Local de Esgotamento

(SLE) do Conjunto Habitacional Bom Despacho (AGERSA, 2013). Atualmente, as obras da

rede de coleta de esgoto pretende expandir o atendimento para 446 novas ligações68.

De acordo com a AGERSA, 2013, o início da operação da ETE Mocambo se deu em 2001 e,

em virtude da ampliação ocorrida em 2011, operava em 2013 com uma capacidade de

2.868,5 m3/dia. O tratamento dos esgotos na ETE Mocambo era realizado através de três

digestores anaeróbios de fluxo ascendente - DAFAs, quatro lagoas aeradas, cinco lagoas

facultativas e 12 leitos de secagem. A disposição final do efluente tratado é oceânica e o

corpo receptor é a Baía de Todos os Santos (AGERSA, 2013).

68 Informação coletada junto a Embasa em agosto de 2014.

294

Em 2013, a rede coletora de esgoto do SES de Itaparica-Sede possuía 64.721,20m de

extensão e operava com seis Estações Elevatórias de Esgoto - EEEs (AGERSA, 2013).

O início da operação da ETE do Conjunto Habitacional Bom Despacho ocorreu em 2002 e

operava em 2013 com uma capacidade de 216 m3/dia. O tratamento dos esgotos nessa ETE

era realizado através de quatro DAFAs. A disposição final do efluente é fluvial e o corpo

receptor é um córrego da região69. A rede coletora do SLE possuía 3.500 metros de extensão

e uma estação elevatória.

Iniciado em 2007, o programa de despoluição da Baía de Todos os Santos operado pela

Embasa denominado Programa Água para Todos, envolve a ampliação e implantação de

sistemas de esgotamento sanitário nos municípios que se encontram no entorno da baía ou

em sua área de influência, como é o caso dos municípios situados na bacia hidrográfica do

rio Paraguaçu. Estão inseridos nesse programa os municípios de Itaparica e Vera Cruz.

Em Itaparica o investimento para a ampliação da rede de coleta de esgoto pela Embasa foi de

12,5 milhões de reais (EMBASA, 2014). A previsão é que sejam feitas 446 novas ligações.

No entanto, a obra encontra-se paralisada sob auditoria interna da Embasa e com

possibilidade de rescisão contratual70.

Segundo informações da Prefeitura municipal, os novos loteamentos e condomínios não

estão sendo integrados ao sistema da EMBASA (rede de esgoto), adotando a solução por

fossas sépticas.

O Sistema de Esgotamento Sanitário de Vera Cruz

O SES do município de Vera Cruz operava em 2013 com 2.577 ligações, 3.006 economias e

atendia a uma população de 9.619 habitantes. Este sistema possuía duas ETEs: a ETE da

Penha, que a atendia as localidades de Vera Cruz, Mar Grande e Penha, e a ETE Barra do Gil

que faz parte do Sistema Local de Esgotamento (SLE) que atende ao Conjunto Habitacional

Barra do Gil.

O início de operação da ETE da Penha ocorreu em 2002 e, em 2013, já operava com uma

capacidade de 5.158m3/dia. O tratamento dos esgotos nessa ETE era realizado através de

duas Lagoas Anaeróbias, duas Lagoas Facultativas e duas Lagoas de Maturação. A

disposição final do efluente é fluvial e o corpo receptor é o Rio da Penha.

Em 2013, a rede coletora de esgoto do SES de Vera Cruz-Penha possuía 18.229,00m de

extensão e operava com três Estações Elevatórias de Esgoto - EEEs (AGERSA, 2013).

Segundo dados da EMBASA, no programa de despoluição da Baía de Todos os Santos

operado pela Embasa denominado Programa Água para Todos, em Vera Cruz, o

investimento previsto para a ampliação da rede de esgoto estava previsto em 51,8 milhões de

reais (EMBASA, 2014). A obra foi dividida em duas fases71. A primeira, em execução,

contempla as localidades de Mar Grande, Ilhota, Gamboa, Penha, Barra do Gil, Taipoca,

Coroa e Barra do Pote. A segunda fase, sem previsão de licitação, engloba Conceição e

Barra Grande.

69 De acordo com a AERSA (2013), o nome não foi informado pela concessionária. 70 Informação obtida junto à Embasa em agosto de 2014. 71 Informações obtidas junto a Embasa em Vera Cruz em agosto de 2014.

295

Na primeira fase estão previstas 10.231 ligações de esgoto (EMBASA, 2014). Nessa fase

também está sendo ampliada a ETE da Penha, cuja capacidade de tratamento do esgoto

passará de 40 mil habitantes para 118 mil habitantes até o ano 202372. Com a primeira fase

de ampliação concluída, a SES de Vera Cruz contará com 17 Estações Elevatórias de Esgoto

(EEE)73

Para o atendimento das outras localidades, Tairu, Berlinque, Cacha Pregos e as localidades

localizadas na contra costa, não existe projeto de extensão da rede. Segundo os técnicos

engenheiros da Embasa, por questões técnicas que se referem à dificuldade do bombeamento

de esgoto das localidades ao sul da ilha e na contra costa, seria necessário se pensar na

construção de uma nova estação de tratamento especifica para tratar o esgoto dessas

localidades. Entretanto, esta construção não está prevista no plano de expansão da Embasa.

De acordo com os engenheiros responsáveis pelas obras de expansão, é necessário construir

uma nova estação de tratamento de esgoto para atender as áreas urbanas localizadas mais ao

sul da ilha e na sua contra costa devido à dificuldade técnica em bombear o esgoto coletado

nessas localidades.

Um problema comum que tem sido enfrentado durante as obras de instalação da rede de

esgoto é o rompimento de adutoras, pois não existe o desenho da rede atual de abastecimento

de água.

As conclusões do relatório da AGERSA (2013) apontam que quanto à eficiência das ETEs

Mocambo e Penha, observou-se que a remoção de coliformes termotolerantes está acima de

98%. Entretanto, com relação à remoção da carga orgânica, considerando os resultados

disponíveis para DQO, verificou-se valores muito baixos, em boa parte do ano, na ETE da

Penha. Já o desempenho da ETE Mocambo foi melhor, apresentando baixa eficiência em 3

meses do ano. Cabe, assim, à concessionária verificar os problemas de operação e

manutenção que possam estar comprometendo a eficiência das ETEs e causando degradação

ambiental.

72 Informações obtidas junto a Embasa em Vera Cruz em agosto de 2014. 73Na sede: EE-01 (JABURU) - Travessa Rua do Ouro, s/n, Jaburu, Mar Grande; EE-02 (JABURU) - Rua Parque

das Mangueiras, s/n, Quadra B, Jaburu, Mar Grande; EE-03 (JABURU) - Estrada da Gamboa, s/n, Centro, Mar Grande; EE-04 (ILHOTA) - Rua do Céu, s/n, Ilhota, Mar Grande; EE-05 (GAMBOA) - Rua José Epfánio, s/n,

Gamboa, Mar Grande; e EE-06 (GAMBOA) - Rua dos Caeiras, s/n, Gamboa. Nas localidades: EE-01 (BARRA

DO GIL) - Loteamento Bella Vista,s/n, Barra do Gil; EE-02 (BARRA DO GIL) - Rua João das Botas, s/n, Barra

do Gil; EE-03 (BARRA DO GIL) - Rua Beira Mar,s/n, Barra do Gil; EE-04 (BARRA DO GIL) - BA 001,s/n, Barra do Gil; EE-05 (BARRA DO GIL) - Rua Estrada do Baiacu, s/n, Coroa; Obs.: apesar da EE fazer parte da

Bacia 05 de Barra do Gil, a mesma está na localidade de Coroa; EE-01 (COROA) - Rua Beira Mar, s/n, Coroa –

Vera Cruz; EE-02 (COROA) - Rua Humberto Borges, s/n, Coroa; EE-01 (BARRA DO POTE) - Rua São

Jorge,s/n, Barra do Pote; EE-02 (BARRA DO POTE) - Rua B, Loteamento Coqueiral da Barra, s/n, Barra do Pote; EE-03 (BARRA DO POTE) - Rua G, Loteamento Praia de Malibu, s/n, Barra do Pote; e EE-04 (BARRA

DO POTE) - Rua Vivenda da Barra, s/n, Barra do Pote.

296

Mapa 30: Mapa do Sistema de Esgotamento Sanitário da Ilha de Itaparica, existente e

em expansão

Fonte: EMBASA, 2014; Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

2.3.6.22.3.6.3 Resíduos Sólidos

Segundo o PlanSab, 2013, o atendimento adequado de manejo de resíduos sólidos se dá com

coleta direta, na área urbana, com frequência diária ou em dias alternados e destinação final

ambientalmente adequada dos resíduos; coleta direta ou indireta, na área rural, e destinação

final ambientalmente adequada dos resíduos.

Segundo estes parâmetros, a problemática da coleta dos resíduos sólidos aparece como uma

importante precariedade presente na Ilha de Itaparica. Se considerarmos apenas a questão da

297

coleta, sendo que vamos tratar a questão da disposição mais adiante, os dados do CENSO

2010, IBGE, demonstram que em Itaparica 22% dos domicílios tem a disposição dos

resíduos sólidos de forma inadequada e 18,2% em Vera Cruz. Estes percentuais são

superiores à média nacional (12,6%), e muito superiores à Salvador (3,5%), entretanto, estão

melhores do que a média do Estado da Bahia.

Tabela 91 Destino do lixo

Brasil,

Unidade

da

Federação

e

Município

Domicílio

s

Particula

res

Permane

ntes

Destino do lixo

Coletado

por

serviço de

limpeza

Coletado

em

caçamba

de

serviço

de

limpeza

Queimad

o (na

proprieda

de)

Enterrad

o (na

proprieda

de)

Jogado em

terreno

baldio ou

logradouro

Jogado

em rio,

lago ou

mar

Outro

destino

Itaparica Unid. 2.998 1.957 553 16 766 4 47

% 47,28 30,86 8,72 0,25 12,08 0,06 0,74

Vera Cruz Unid. 7.064 2.549 1.022 45 922 19 128

% 60,12 21,7 8,7 0,38 7,85 0,16 1,09

Salvador Unid. 525.923 304.234 1.727 96 24.017 768 2.122

% 61,23 35,42 0,2 0,01 2,8 0,09 0,25

Bahia Unid. 2.502.324 618.145 712.752 26.263 210.133 3.609 21.179

% 61,12 15,1 17,41 0,64 5,13 0,09 0,52

Brasil Unid. 45.991.584 4.114.504 5.480.649 332.047 1.134.758 43.052 227.573

% 80,23 7,18 9,56 0,58 1,98 0,08 0,4

Fonte: Censo Demográfico IBGE, 2010

O mapeamento deste dados sobre a coleta de resíduos, nos mostra que o serviço está

disseminado por quase todo o território da Ilha de Itaparica, embora ainda esteja carente em

alguns núcleos mais precários em Itaparica e na orla interior da rodovia em Vera Cruz.

298

Mapa 31: Mapa sobre o atendimento da coleta de lixo nos domicílios em 2010

Fonte: Censo 2010 – IBGE / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Segundo as prefeituras municipais de Itaparica e Vera Cruz os resíduos sólidos urbanos em

ambos municípios são recolhidos diariamente, sendo que nos locais impossibilitados de

tráfego aos caminhões, os descartes são feitos em pontos estratégicos, onde cada

equipamento realiza 3 viagens por dia na baixa estação, chegando até a 5 viagens por dia no

período de alta estação. Segundo estudos da CONDER, Vera Cruz tem uma produção média

diária de 0,675 kg/habitante/dia, enquanto Itaparica tem uma produção média de 0,6

kg/habitante/dia. Em alta estação são coletados 80 t/dia, em baixa estação cai para 50%.

Para melhorar o desempenho da alta estação, em Vera Cruz existe, ainda a “Operação Verão

Vera Cruz”, que consiste na realização de uma nova programação de coleta na alta

temporada, dividindo a ilha em três localidades para melhorar a condução desta atividade.

As prefeituras, destacam a dificuldade de implementação de programas de educação

ambiental, voltados para a geração e manejo principalmente no que tange a disposição dos

resíduos gerados, tendo em vista o descompromisso do público alvo flutuante, considerando

a intermitência de sua estadia.

299

No Município de Vera Cruz, a prefeitura realiza a coleta por intermédio de empresa Arqtec

contratada. O serviço é prestado de forma conveniada entre os municípios de Salinas da

Margarida, Nazaré, Vera Cruz e Jaguaribe. A mesma empresa, também tem um contrato com

esses municípios para operação da central de tratamento de resíduos sólidos urbanos gerados

pelos três municípios (Vera Cruz, Salinas e Jaguaripe) no aterro integrado da Ilha, situado

em Vera Cruz.

O Município Itaparica utiliza apenas o aterro sanitário, não tendo entrado no convênio entre

os municípios para coleta integrada.

A retirada de entulhos de grandes construções é realizada gratuitamente por uma empresa

particular que reutiliza o material.

Entretanto, a Prefeitura deste município, relata que necessita de apoio financeiro do Estado

para a contratação de veículos, equipamentos e mão de obra para execução dos serviços de

coleta e transporte nas diversas localidades do município. Também necessita de recursos

para a melhoria na operação do aterro sanitário.

Em uma Visita Técnica do Antigo Aterro Sanitário de Vera Cruz/Itaparica realizada em

conjunto por técnicos da SEDUR e CONDER em fevereiro de 2013, contratou-se também a

deficiência nos serviços de coleta e transporte de resíduos sólidos urbanos no município de

Vera Cruz. O relatório elaborado à época, aponta o agravamento das deficiências do serviço

em função do aumento na geração e produção de resíduos; falta de planejamento do setor

responsável pela execução dos serviços de limpeza urbana para enfrentar o período de

grande temporada de população flutuante; deficiência na frota de veículos e equipamentos

adequados; falta de trabalho de educação ambiental voltado para o manejo de resíduos

sólidos junto aos moradores permanentes e flutuantes (principalmente nos loteamentos e

condomínios fechados) e falta de política de inserção social dos catadores de materiais

reutilizáveis e recicláveis.

O relatório do Ministério Público da Bahia também já havia observado alguns pequenos

pontos de acúmulo de lixo na ilha, aguardando coleta em Tairu (próximo à praia), e na

estrada em Aratuba, Berlinque e Caixa Pregos (MP, 2007). Foram encontrados, ainda,

inúmeras denuncias e relatos de moradores e imprensa a respeito do acumulo de lixo em

diferentes localidades na Ilha. Existem uma série de locais de descarte irregulares, à céu

aberto no território localizados em vias públicas de maior acesso da população e veículos,

onde os resíduos lançados indiscriminadamente.

Os dados censitários (2010), também mostram significativa declaração de moradores que

jogam os resíduos domiciliares em logradores em terrenos vagos. O mapa a seguir mostra a

existência de diversos pontos viciados em diferentes localidades, tanto nos municípios de

Itaparica, como de Vera Cruz.

300

Mapa 32: Mapa sobre domicílios que jogam lixo em terrenos vagos ou logradouros. em

2010

Fonte: Censo 2010 – IBGE / Elaboração: Consórcio DEMACAMP/PÓLIS/OFICINA, 2014.

Os resíduos de ambos municípios são dispostos no aterro sanitário, que fica no município de

Vera Cruz. Este empreendimento dista aproximadamente 3,0 Km da estrada BA-001 que

contém em sua malha rodoviária um acesso ligando a referida estrada ao povoado de Baiacu.

Este aterro sanitário foi implantado em 1996 pela atual Companhia de Desenvolvimento

Urbano do Estado da Bahia (CONDER) vinculada na época a Secretaria Planejamento

Ciência e Tecnologia do Governo do Estado da Bahia (SEPLANTEC), em regime

compartilhado com o Município de Itaparica. O aterro foi projetado para uma vida útil

projetada para 20 anos, data que se completa em 2016.

Foi concebido como um aterro do tipo convencional, com sistema de portaria e vigilância,

balança de pesagem dos resíduos, pátio para resíduos dos serviços de saúde (RSS), bacia de

disposição de resíduos sólidos urbanos (RSU), sistema de drenagem de lixiviados e de gases,

além de uma única lagoa facultativa, para o tratamento do lixiviado gerado. Neste mesmo

301

ano o aterro sanitário foi pré-operado pela CONDER, que realizou o treinamento da equipe

da prefeitura de Vera Cruz e depois repassou este aterro ao município para que o mesmo

pudesse executar a sua operação, sendo ainda doado os equipamentos para execução das

atividades de recebimento e disposição adequada dos RSU (SANDES, 2008). Atualmente, o

aterro de disposição dos resíduos é administrado pela Prefeitura de Vera Cruz, sendo

parceiro a Prefeitura de Itaparica. A prefeitura responsável disponibiliza o serviço mediante

pagamento de uma taxa.

Entretanto, a gestão inadequada do aterro sanitário o transformou em lixão. No final do ano

de 2005 foi executada pela CONDER uma intervenção visando à recuperação física e

ambiental do aterro sanitário da Ilha de Itaparica degradado ao longo do tempo pela sua má

operação. Esta intervenção também contemplou a construção de duas unidades de wetlands

com macrófitas enraizadas a jusante da lagoa facultativa existente na ETEAS Vera Cruz.

Estes dois wetlands experimentais são interligados em série constituindo-se no pós-

tratamento dos lixiviados produzidos. (SANDES, 2008).

No entanto, ao que consta o aterro permanece com uma série de problemas constatadas por

diferentes instituições. Em 2007, o Ministério Público da Bahia realizou uma inspeção no

aterro constatando uma série de e irregularidades. Segundo o relatório de inspeção, o

recobrimento do lixo não era feito quando chove e havia a prática de muito lixo acumulado

fora da célula. O relatório, destacava, ainda, que se tratava de um aterro sanitário

convencional, sem registro de licença ambiental, já tendo sido autuado administrativamente

pelo CRA.

Para cumprir as necessidades de regularidade o MP determinou um série de instruções que

cabiam ser realizadas pela prefeitura. Dentre elas, destacam-se: (1) obtenção de licença

ambiental junto ao órgão competente; (2) cumprimento integral dos condicionantes da

licença ambiental; (3) – Contratação de profissional responsável técnico pela adequação e

operação do sistema de coleta, acondicionamento, transporte, tratamento e disposição final

dos resíduos sólidos cuja atribuição, em princípio, segundo o Conselho Federal de

Engenharia, Arquitetura e Agronomia – CONFEA, é do Engenheiro Sanitarista; (4) além do

responsável técnico, a Prefeitura deverá dispor de um operador responsável pela manutenção

regular do aterro; (5) Controlar a entrada de resíduos e pessoas no aterro para garantir que

este receba apenas os resíduos a que está destinado e que nas suas dependências somente

permaneçam pessoas autorizadas; (6) Verificar a existência de lixo no entorno do

empreendimento, particularmente nos taludes laterais e na parte de trás do aterro, sendo que

todo o lixo encontrado deverá ser recolhido e depositado nas valas ou células; (7) recobrir

toda massa de lixo exposta com material inerte e ser assim mantida diariamente, permitindo-

se a exposição apenas da mínima (8) ampliação de área necessária à movimentação de

máquinas na frente de serviço; (9) Identificação de pontos de migração de chorume para

além da célula e correção imediata do problema; (10) avaliar detalhadamente o estado geral

do sistema de drenagem pluvial; (11) desobstrução de canaletas, caixas de passagem e

demais equipamentos existentes; (12) recuperação dos trechos danificados; (13) ampliação

do sistema nas áreas onde se verifique acúmulo de água das chuvas; (14) atualizar Plano de

Operação do aterro; (15) implantação e/ou adensamento do cinturão verde no entorno do

aterro, particularmente nas áreas mais próximas à estrada, de modo a diminuir o impacto

visual provocado pelo empreendimento; (16) dispor os resíduos de podas de forma segregada

dos demais resíduos, com vistas a sua futura utilização na compostagem; (17) destinar área

específica para a realização da compostagem do material orgânico, inclusive as podas; (18)

dispor os pneus em área coberta, separados dos demais resíduos e providenciar a sua

devolução aos fabricantes; (19) treinamento periódico dos funcionários para a realização dos

302

procedimentos previstos no Plano de Operação; (20) avaliar a eficiência do sistema de

drenagem de chorume e realizar as desobstruções e/ou a instalação de novos drenos de

chorume direcionados às lagoas de tratamento; (21) realizar manutenção do sistema de

tratamento de efluentes, prevendo a retirada de vegetação, desassorear, recuperação da manta

impermeabilizante, entre outras medidas que se mostrem necessárias; (22) realizar a

drenagem e a queima dos gases conseqüentes da decomposição do lixo, implantando novos

drenos, caso seja necessário; (24) realizar o monitoramento de recalque, da produção de

gases, da eficiência do sistema de tratamento de chorume, das águas superficiais e

subterrâneas conforme estabelecido pelo órgão licenciador, adotando as medidas necessárias

caso se verifiquem problemas; (25) estabelecer parcerias com instituições que possam

colaborar no planejamento e execução da gestão dos resíduos sólidos, tais como: CONDER,

SEMARH, UFBA, UEFS, UNEB, CREA, UPB, Ong’s, dentre outras; (26) discutir com a

sociedade local através de audiências públicas, oficinas, consulta popular direta, dentre

outros meios, sobre a problemática do lixo e, principalmente, sobre as alternativas de

resolução do problema (acondicionamento dos resíduos, tipos de coleta, responsabilidades

perante a coleta e destinação dos resíduos, tratamentos, transporte, destinação final, tributos,

entre outros elementos do manejo de resíduos); (27) elaborar e implementar Plano de

Gerenciamento de Resíduos Sólidos – PGRS; (28) elaborar e encaminhar ao Poder

Legislativo local projeto de Lei criando no município a coleta seletiva de resíduos sólidos

nos órgãos públicos, precedida de adequada educação ambiental aos munícipes; (29)

garantir, por meio da legislação municipal de ordenamento e uso do solo, de que a área

destinada ao sistema de tratamento e disposição final dos resíduos sólidos urbanos, não seja,

no futuro, incorporada à zona de expansão urbana; (30) criar e/ou fortalecer a Secretaria e o

Conselho Municipal de Meio Ambiente e estabelecer dentro de suas variadas atribuições as

referentes ao planejamento e fiscalização dos resíduos sólidos; (31) fortalecer a Vigilância

Sanitária Municipal, dotando-a de pessoal técnico qualificado e equipamentos necessários a

sua atuação relacionada aos resíduos sólidos (MP, 2007).

Ao que consta, as medidas exigidas à época pelo MP não foram cumpridas e o aterro

permanece inadequado. Na uma Visita Técnica do Antigo Aterro Sanitário de Vera

Cruz/Itaparica realizada em conjunto por técnicos da SEDUR e CONDER em fevereiro de

2013, verificou-se (seis anos após relatório do MP) sérios problemas de gestão operacional.

Os resíduos estavam sendo dispostos de forma aleatória; a balança não estava em

funcionamento e segundo relato de funcionário da prefeitura estaria quebrada. Não existiam

equipamentos para operação do aterro.

Foi detectado também vazamento do líquido percolado (chorume), provavelmente oriundo

de uma célula, segundo relato local, recentemente improvisada, no intuito de acomodar os

resíduos recepcionados, considerando as dificuldades eventualmente enfrentadas de acesso à

célula operante, não sendo foi possível, na ocasião, estabelecer distinção entre a célula 1 a

célula 2, e a célula improvisada, salvo quando contornada pela via de acesso na parte de trás.

Ainda segundo o relatório, neste trecho foi possível observar diferenças entre o montante

com alguma cobertura de terra e vegetação, tido provavelmente como berma encerrada e o

montante vizinho totalmente exposto e do qual sopé se origina o líquido vazante.

Outra irregularidade constata-se refere-se a via de acesso que contorna a área das células

sanitárias que não acompanhou, ao longo do tempo a disposição dos resíduos se encontrando

em cota, consideravelmente mais baixa que o nível da massa de resíduo.

Foi observada a presença de animais (urubus e garças), além de uma linha de transmissão de

energia passando pela área do aterro, sem qualquer demarcação de área de serviço. Os

Resíduos de Serviços de Saúde (RSS) eram, também, segundo relato de funcionário da

303

prefeitura à época dispostos em valas abertas na própria célula, queimados e posteriormente

aterrados.

O relatório da Visita de 2013, constatou, ainda, que o sistema de captação e tratamento dos

gases produzidos pela massa de resíduos consistiam, segundo relato local, de drenos de gás

cujas chaminés estariam demandando atenção em função de se encontrar já no nível da

massa de resíduo.

Do sistema de captação e tratamento do material percolado nas células sanitárias observou-se

apenas uma lagoa facultativa, parcialmente cheia. O coletor afluente desta lagoa não

apresentava vazão no momento da visita técnica tampouco o efluente, indicando que o

liquido percolado observado no vazamento da célula não estaria sendo devidamente coletado

e tratado pelo sistema.

Quanto à situação do sistema de drenagem de águas pluviais não foi possível observar

qualquer trecho com calhas na área do entorno das células sanitárias. Destaca-se, no entanto

na época observou-se a presença de calhas em bom estado no perímetro do aterro, não sendo

possível confirmar sua integridade total (Visita Técnica do Antigo Aterro Sanitário de Vera

Cruz/Itaparica –BA - SEDUR/CONDER, 01.02.2013).

Quanto à regularização ambiental do antigo aterro sanitário foi relatado pelo poder público

local que o equipamento estaria operando sem a devida licença.

Até mesmo para chegar ao espaço destinado à deposição de resíduos sólidos, há dificuldades.

No mês de junho de 2014, a Secretaria de Infraestrutura do Governo do Estado (SEINFRA)

assinou uma ordem de serviço para a recuperação do acesso da rodovia BA-001 à

comunidade de Baiacu, com extensão de dois quilômetros, onde se encontra o citado aterro,

de maneira a sanar os problemas de transporte dos resíduos.

Atualmente existe um conflito entre os municípios de Itaparica e Vera Cruz sobre a

utilização do aterro sanitário que foi transformado em lixão. Tal conflito teria, segundo

técnicos da prefeitura de Itaparica, sido judicializado e ainda não teria um solução definitiva.

Outro problema importante a ser enfrentado no tema dos resíduos sólidos na Ilha de Itaparica

é a reciclagem. Os resíduos chegam ao aterro sanitário totalmente misturados, incluindo

resíduos próprios para reciclagem, orgânicos e contaminados. Existem catadores trabalhando

no local, que são autorizados a passar pela guarita de segurança da entrada, porém os

mesmos não são cadastrados. As pessoas que trabalham com reciclagem recolhem e separam

o lixo que pode ser reaproveitado diretamente do lixão, em condições totalmente

inapropriadas. Não existe nenhum sistema de ordenamento desta atividade que preveja

melhores condições de segurança e saúde para os catadores. Como já se observou, o lixo

hospitalar também é descartado sem as medidas de segurança necessárias, causando sérios

riscos de saúde tanto para os funcionários municipais de limpeza, quanto para os catadores.

A situação dos catadores atuantes dentro do “lixão” encontrada à época da Técnica dos

técnicos da SEDUR e CONDER em 2013, se dava, aparentemente em função do trabalho

desenvolvido na separação do material potencialmente reciclável. Segundo relato dos

próprios catadores, à época, nenhum deles estabelecia residência no local, chegando pela

manhã de carona com as caçambas coletoras prestadoras de serviço para o município. Ainda

segundo relato dos catadores ao técnicos da visita em 2013, a média de produção era de 2 à 3

“big-bags” por dia e o funcionário da prefeitura estimava que atuavam na área cerca de 100

catadores, com exceção somente dos períodos de festa como Natal, Ano Novo e Carnaval,

nos quais os catadores informaram atuar diretamente nas localidades em função do aumento

304

significativo na produção de material reciclável de interesse (Visita Técnica do Antigo

Aterro Sanitário de Vera Cruz/Itaparica –BA - SEDUR/CONDER, 01.02.2013).

Existe uma cooperativa de catadores na Ilha, a Cooperativa de Trabalho com Resíduos

Sólidos (Cooptres). Esta cooperativa existe há menos de um ano, sendo que está em processo

de regularização avançado (os documentos de fundação já foram entregues aos órgãos

competentes), restando apenas a emissão de número de CNPJ. Atualmente já existem 31

catadores já cadastrados na cooperativa, com documentação regular. A coordenação da

cooperativa afirma que contabilizando as pessoas que demonstraram interesse em unirem-se

aos demais cooperados, pendentes apenas de regularização de documentos, o número chega

a 50 catadores. O cadastro é feito apenas pela cooperativa, não existe um cadastro feito pelas

prefeituras.

A cooperativa está alinhada à lei do cooperativismo (Lei 12.690/2012), que prevê jornada de

trabalho, e outros benefícios trabalhistas aos catadores e tem apoio do Movimento Nacional

dos Catadores. A forma de recebimento dos cooperados será realizada de forma proporcional

à quantidade de resíduos coletada por cada um, estabelecendo-se uma quantidade de

resíduos como cota prévia para servir de base para divisão dos lucros advindos da venda do

material. Após a venda do material, serão retirados os valores destinados aos gastos da

cooperativa e divididos os valores restantes entre os cooperados.

Os catadores do aterro sanitário não se cadastraram, segundo os coordenadores da

cooperativa, por receio de que o processo não caminhasse para um resultado como já ocorreu

no passado. Segundo entrevista, no aterro, atualmente trabalham por volta de 36 catadores.

Quando estiver totalmente regularizada, a cooperativa pretende ter atuação na Ilha como um

todo. Entretanto, com a falta de registro da cooperativa, atualmente os catadores já

cadastrados permanecem coletando resíduos da forma como faziam antes, em suas

localidades, sem roteiro pré-estabelecido.

A cooperativa ainda não estabeleceu parceria com as prefeituras pois aguarda a emissão de

CNPJ e a implementação do plano municipal de resíduos para implantação dos ecopontos e

usina de reciclagem. Por ora, a negociação mais avançada é com a empresa ganhadora da

licitação para coleta de lixo, que recebeu a cooperativa e firmou compromisso de parceria,

inclusive no estabelecimento dos ecopontos, usina de reciclagem e regularização dos

catadores junto aos municípios.

O projeto inicial da cooperativa é de que sejam distribuídos sacos de lixo diferenciados (azul

= lixo seco, preto= lixo molhado) aos alunos nas escolas da Ilha de Itaparica com a

responsabilização dos pais pela remessa do lixo aos Pontos de Entrega Voluntária (PEVs).

Para responsabilização serão feitas formações nas próprias escolas de forma a envolver a

comunidade. Quando da entrega dos resíduos nos PEvs, os catadores das cooperativa serão

acionados para remessa do material aos Ecopontos e, posteriormente à Usina de reciclagem.

Segundo o relato, por meio de um projeto com a Petrobrás (2011), foi criada uma Usina de

reciclagem em Itaparica, com todo o equipamento necessário para o trabalho com os

catadores. Na época, os catadores receberam formação e orientações, mas não conseguiram

organizar uma cooperativa própria. A Usina foi criada no âmbito desse projeto para servir à

Ilha de Itaparica como um todo. No momento, a usina está desativada e boa parte dos

equipamentos foram roubados, restando apenas a estrutura externa e a esteira.

305

Atualmente, os catadores individualmente negociam os resíduos coletados com os chamados

atravessadores, que são pessoas que compram os resíduos diretamente. A estimativa dos

resíduos coletados por atravessadores, fora de temporada, é de 500 toneladas/mês.

A Secretaria de Meio Ambiente de Vera Cruz iniciou um projeto de separação de resíduos

secos e úmidos com a população do município. Os resíduos secos eram coletados por

catadores e encaminhados para um galpão em Barra do Gil, entretanto, o projeto foi

descontinuado. A mesma secretaria muni8cipal, firmou um contrato com a empresa

NEXTEL, na qual a empresa fornecerá 85 (oitenta e cinco) carros para coleta de recicláveis

como condicionante para a instalação da antena no município.

A questão do lixo marinho na Ilha de Itaparica também tem sido levantada por pesquisadores

e pela sociedade civil. Em grande parte, constata-se que os resíduos aparentemente são

gerados localmente, com os usuários de praia como principal fonte poluidora.

Para se ter dimensão do problema, a Organização Socioambientalista PRÓ-MAR anunciou

que em apenas quatro meses, retirou 662 quilos de resíduos sólidos deste ambiente, em ações

semanais. Segundo o líder da PRÓ-MAR, Zé Pescador, a Organização passou a monitorar

voluntariamente o lixo da praia do Duro, local próximo ao Terminal Marítimo das Lanchas.

O lixo está presente no organismo da maioria dos golfinhos encalhados e é um dos principais

responsáveis pela morte de tartarugas, conforme o biólogo do Instituto Mamíferos Aquáticos

(IMA).74

Como pode-se notar, a Ilha de Itaparica tem um série de precariedades em relação ao tema

dos resíduos sólidos urbanos que devem ser enfrentados. Contudo, é importante notar, que

mesmo que se resolva estes passivos apontados, ainda existe um longo caminho a ser

percorrido, para que se adeque a gestão do RSU à nova política nacional que está sendo

implementada e querer uma série de medidas municipais.

A gestão de resíduos sólidos apresenta problemas e dificuldades de caráter estrutural,

dificultando o atendimento às demandas da população brasileira, e limitando a efetividade

(eficiência e eficácia) das ações de manejo de resíduos, restringindo o alcance dos resultados

desejados.

As diretrizes estabelecidas pela Política Nacional de Resíduos Sólidos75, entretanto, estão

impressas nos instrumentos de gestão aprovados nos últimos 05 anos, através de marcos

regulatórios importantes – como as Leis Federais nº 11.445/2007 e 12.305/2010 – que se

constituem como ferramentas importantes de mudanças e alterações no cenário atual.

A Lei nº 12.305/2010, que instituiu a Política Nacional de Resíduos Sólidos (regulamentada

pelo Decreto Federal nº 7.404/201076) poderá propiciar mudanças significativas no cenário

de gestão e manejo de resíduos sólidos no Brasil, pois traz, em seu conteúdo, alguns

avanços:

74“Ilha de Itaparica sofre com lixo acumulado”. Jornal A tarde, 25/01/2014. 75 Lei Federal nº 12.305/2010 - Política Nacional de Resíduos Sólidos – disponível em

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Lei/L12305.htm 76 Decreto Federal nº 7.404/202 – Regulamentação da Lei Federal nº 12.305/2010 – disponível em

http://www.mma.gov.br/estruturas/253/_arquivos/decreto_n_74042010_253.pdf

306

▪ novos instrumentos de gestão compartilhada de resíduos77, sendo que o setor

empresarial (fabricante, importador, distribuidor, comerciante) passa a ser

responsável pela fração seca dos resíduos, o que antes não ocorria, assim como os

grandes geradores (shoppings, supermercados, etc), que também devem assumir a

responsabilidade pela coleta e destinação adequada dos resíduos sólidos. A

população também está formalmente responsabilizada na nova lei, na figura de

consumidor, com a obrigação de dispor corretamente os resíduos pós-consumo;

▪ promoção e incentivo concreto para integração socioeconômica dos/as catadores/as

de material reciclável, através de suas associações e cooperativas, nos sistemas de

logística reversa e de coleta seletiva;

▪ estímulo à gestão consorciada78 de resíduos, no sentido viabilizar a aquisição e o uso,

em conjunto pelos municípios consorciados, de instalações físicas e de recursos

técnicos, materiais e/ou financeiros, reduzindo as dificuldades de cada ente federado,

bem como ampliando as oportunidades de melhoria da prestação de serviços, como a

implantação de unidades de triagem, compostagem ou de disposição final;

▪ prazos e metas, como, por exemplo, o ano de 2014 para encerramento de lixões e

para disposição final em aterros apenas de rejeitos (entre 5 e 10% do total de

resíduos domiciliares gerados), o que poderá significar um grande avanço em termos

de redução do impacto ambiental provocado pela destinação inadequada de resíduos

e de redução de desperdício pelo aproveitamento dos resíduos urbanos. Além disso,

vale destacar que os municípios – titulares da prestação de serviços de limpeza

urbana e manejo de resíduos sólidos -, deveriam apresentar, até início de agosto de

2012, seus Planos de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos (PGIRS), orientando as

ações e os investimentos a serem empreendidos para a melhoria da gestão.

▪ A Lei da Política Nacional de Resíduos exige aos municípios a normatização do

plano local específico, porém, faculta a sua inclusão no plano de saneamento

municipal, desde que respeitando o conteúdo mínimo exigido no detalhamento da

seção de resíduos sólidos.

A conjuntura atual – de melhoria e ampliação do poder econômico de uma parcela

significativa da população brasileira - identifica e aponta para um aumento sensível na

geração de resíduos, considerando justamente os índices de crescimento econômico e

desenvolvimento social. Segundo análise contida no Plano Nacional de Resíduos Sólidos

(com base em dados do IBGE), o Brasil gerou, em 2008, mais de 60 milhões de toneladas de

resíduos sólidos urbanos (RSU), equivalentes à geração diária de mais de 180 mil toneladas.

Este resultado é cerca de 7% maior que o do ano anterior e aponta para uma evolução de

23% no período entre os levantamentos do IBGE79 – dos anos de 2000 e 2008.

Considerando o cenário da Ilha de Itaparica, onde se prevê uma série de investimentos e

estímulos para melhoria das condições de vida e renda da população existente e incremento

significativo da população moradora, e contribuindo para aumentar a demanda por ações

estratégicas e planejadas, devem ser superadas deficiências e limitações de várias ordens -

77 Responsabilidade do setor produtivo na implantação, operação e custeio do sistema de Logística Reversa. 78 Gestão associada: formação de Consórcio Público intermunicipal ou interfederativo (junção de esforços;

economia de escala; redução de custos). 79 Este resultado, de aumento da geração de resíduos, demanda ações concretas visando a redução da geração de

resíduos e de produtos/serviços mais “amigáveis” com a reciclagem.

307

gerencial, administrativa, técnica e operacional – deficiências de diversas naturezas como as

existentes nos órgãos responsáveis pela gestão de resíduos, situação que vem gerando,

continuamente, perda de recursos e investimentos.

308

3. GESTÃO

3.1. Finanças públicas municipais

As Informações das tabelas abaixo, nos permitem compreender a composição populacional;

a capacidade de arrecadação própria; a importância das transferências correntes; e a

capacidade percapita de investimento dos municípios que compõem a Região Metropolitana

de Salvador (RMS), em valores correntes de julho de 2014. Os dados contábeis foram

extraídos da base disponibilizada pela Secretaria do Tesouro Nacional, denominada de

Finanças do Brasil (FINBRA), ano 2012.

O objeto central dessa análise está voltado para as cidades de Itaparica e Vera Cruz, que

participam apenas com 0,5% e 1%, respectivamente, do total populacional da RMS, que no

ano de 2012 sediava mais de 3, 524 milhões de pessoas.

Itaparica é o segundo menor município da RMS e tem a menor capacidade de gerar receita

própria, ou seja, apenas 10% do total do orçamento foi gerado pela economia local. Por sua

vez, é o município com maior grau dependência dos recursos financeiros advindos das

transferências intergovernamentais.

Vale destacar que a capacidade de investimento per capita de Itaparica, é semelhante à

capacidade da capital Salvador. Porém, existem diferenças substanciais entre esses dois

municípios. Salvador por ter uma dinâmica econômica própria consolidada, a performance

da arrecadação das receitas próprias a coloca numa situação de menor dependência das

receitas de transferências intergovernamentais, ao contrário de Itaparica onde as

transferências correntes são fundamentais na composição orçamentária, caracterizando alto

grau de dependência e limitada autonomia na elaboração das políticas públicas.

Enquanto que a cidade de Vera Cruz, quando comparada em termos populacionais com os

municípios da RMS, ocupa o quarto lugar no ranking. Assim como Itaparica, o

comportamento da receita própria tem pouca representatividade no total da receita

orçamentária, sendo de 12%, e, portanto a natureza dos recursos orçamentários carrega

enorme dependência dos recursos intergovernamentais.

Ou seja, participação dos recursos transferidos aos municípios de Itaparica e Vera Cruz,

representaram 87% e 84%, respectivamente, do total dos recursos orçamentários. Enquanto

que de participação das transferências para os municípios da RMS é 74%.

Com relação à capacidade de investimento per capita de Itaparica e Vera Cruz puderam

dispender com cada munícipe, no ano de 2012, os menores valores da RMS, R$ 1.598 (um

mil, quinhentos e noventa e oito reais), e R$ 1. 835 (um mil, oitocentos e trinta e cinco reais),

respectivamente. Enquanto que a média percapita dos investimentos da RMS foi de R$ 3.765

(três mil, setecentos e sessenta e cinco reais).

309

Tabela 92. Receita Percapita dos 10 municípios da Região Metropolitana de Salvador: Ano 2012

Preços Correntes julho de 2014

Situação orçamentária que as colocam em posições de forte relação de dependência dos

recursos externos e de difícil enfrentamento às demandas sociais e de infraestrutura no ano

de 2012.

Dessa forma, inovações na legislação tributária municipal, atualização dos cadastros fiscais,

capacitações dos servidores públicos poderiam se traduzir em melhorias na arrecadação das

receitas próprias. Porém, torna-se fundamental respeitar a vocação econômica e a posição

geográfica desses municípios, além da necessidade de protegê-los contra a especulação

imobiliária que poderá ser desencadeada com a construção de determinadas intervenções de

infraestrutura. A partir daí existe a necessidade da implantação de ações que se traduzam

numa cobrança tributária comprometida com os critérios da progressividade e equidade

fiscal.

Receita Transferências Correntes

A relação de dependência financeira dos orçamentos de Itaparica e Vera Cruz, se justifica,

em parte, pelo próprio critério de coeficiente de rateio do Fundo de Participação Municipal

(FPM), elaborado a partir do princípio da redistribuição de renda, o qual definiu que cada

município deveria receber os recursos em função inversa do número populacional e da

receita própria. Ou seja, quanto menor o número populacional e menor receita própria, maior

o coeficiente de participação na distribuição dos recursos financeiros do fundo, priorizando

municípios menos densamente populosos, e com menor dinâmica econômica.

Diante desse critério, as maiores participações do FPM em relação ao total das receitas

transferidas, se deram justamente para Itaparica e Vera Cruz, 43% e 32% respectivamente,

muito acima da média de 22% registrada pelos demais municípios que compõem a RMS

Ao contrário da distribuição do FPM, as cotas na participação do Imposto sobre Circulação

de Mercadorias e Serviços (ICMS), são resultados da dinâmica econômica de cada

município. Enquanto que a média de participação da cota do ICMS no total das receitas

transferidas aos 10 municípios da RMS foi de 35%, Vera Cruz registrou a menor

participação, apenas 7 pontos percentuais, e, Itaparica 8 pontos percentuais, a segunda menor

Ordem

Populacional

menor para

o maior

MUNICIPIO / ANO 2012 PopulaçãoReceita Total

Orçamentária

Receita Total

Per capita

Receita Própria Transf Correntes (*)

1 Madre de Deus 18.183 141.347.030,24 7.773,58R$ 12% 88%

2 Itaparica 20.994 33.549.255,51 1.598,04R$ 10% 87%

3 São Francisco do Conde 34.226 445.471.254,34 13.015,58R$ 23% 74%

4 Vera Cruz 38.748 71.138.811,71 1.835,94R$ 12% 84%

5 Dias d'Ávila 69.628 130.364.306,93 1.872,30R$ 21% 70%

6 Candeias 84.121 206.914.083,40 2.459,72R$ 24% 73%

7 Simões Filho 121.416 251.807.292,68 2.073,92R$ 21% 78%

8 Lauro de Freitas 171.042 352.185.699,22 2.059,06R$ 35% 64%

9 Camaçari 255.238 871.733.169,70 3.415,37R$ 21% 71%

10 Salvador 2.710.968 4.215.131.664,37 1.554,84R$ 46% 48%

Fonte: Finanças do Brasil 2012

Acesso em 12/08/2014. https://www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/finbra-financas-municipais

(*) Transferencias Correntes já descontadas as deduções para formação do FUNDEB

310

participação. A maior participação foi do município de São Francisco do Conde com 72

pontos percentuais, como mostram os indicadores da tabela abaixo.

Outro dado que confirma o baixo dinamismo econômico das duas municipalidades quando

comparadas aos outros municípios da RMS é o volume de recursos transferidos da cota do

IPVA, que representou pequena participação nas transferências correntes, que pode ser

traduzida pelo pequeno número de veículos licenciados em Itaparica e Vera Cruz.

Tabela 93. A participação das principais transferências correntes para os 10 municípios

da RMS

Preços Correntes julho de 2014

Já com relação aos recursos transferidos para financiar a saúde e educação, representadas

pelo SUS e FUNDEB, o crescimento no período foi significativo, resultado que mostra a

tendência à força da descentralização fiscal no país. A municipalização dos serviços nas

cidades brasileiras é uma realidade, independente da capacidade financeira própria dos

centros urbanos.

Informação, inclusive que se confirmará na evolução das despesas voltadas para o custeio da

administração pública, com destaque para a natureza de despesa Outras Despesas Correntes,

e elemento da despesa, Serviços de Terceiros Pessoa Jurídica conforme veremos abaixo.

O resultado da conta entre os recursos transferidos para financiar a educação, subtraído os

recursos descontados para formação do FUNDEF/FUNDEB, ano 2012, mostra que Itaparica

e Vera Cruz receberam mais recursos do FUNDEB, do que contribuíram para financiar a

educação da federação brasileira.

A metodologia do indicador da tabela abaixo considerou o resultado do valor que os

municípios receberam no ano, subtraído o valor que contribuíram para formação do fundo,

resultando no FUNDEB Líquido.

A nova metodologia do FUNDEB, aprovada em 2006, contribuiu para que os municípios

menores reduzissem as perdas de recursos que que acumulavam, isso porque, a nova

metodologia passou a considerar para os repasses, os números de matrículas do ensino

infantil. Dessa forma, Itaparica e Vera Cruz, passaram a contabilizar um saldo positivo dos

MUNICÍPIO

ANO 2012População

Receitas Transf

Correntes

FPM /

Transf

Correntes

SUS União

/ Transf

Correntes

Cota ICMS

/ Transf

Correntes

IPVA /

Transf

Correntes

Vera Cruz 38.748 59.068.566 32% 17% 7% 1%

Itaparica 20.994 29.512.825 43% 6% 8% 1%

Lauro de Freitas 171.042 229.347.469 29% 10% 21% 6%

Dias d'Ávila 69.628 92.877.153 27% 0% 22% 2%

Salvador 2.710.968 2.063.121.107 25% 20% 26% 7%

Candeias 84.121 156.193.553 19% 8% 40% 2%

Simões Filho 121.416 205.754.524 17% 4% 46% 2%

Madre de Deus 18.183 127.782.783 10% 4% 48% 0,3%

Camaçari 255.238 559.579.364 12% 5% 59% 2%

São Francisco do Conde 34.226 357.145.127 5% 1% 72% 0,2%

Fonte: FINBRA 2012

Acesso em 12/08/2014. https://www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/finbra-financas-municipais

311

recursos do FUNDEB, necessários para financiar a educação municipal, conforme mostram

os dados das tabelas abaixo.

Tabela 94. Receita SUS e FUNDEB municípios de Itaparica

No caso da saúde não é diferente, o município de Itaparica mostra que vem buscando

ampliar sua participação na distribuição dos recursos do SUS. Esforço que tem permitido

ampliar seus investimentos projetos para o ano 2014 conforme veremos abaixo.

Conforme o anexo da LOA 2014, a natureza da despesa com investimento, na ação de

número 1.011, denominada de Construção, Ampliação e Modernização de Unidades de

Saúde, deixou previsto mais de R$ 1.510.000 (um milhão, quinhentos e dez mil reais) apenas

para novos projetos de saúde.

Na educação ocorreu o mesmo, se comparado com os anos anteriores, o município ampliou

substancialmente sua capacidade de investimento. A ação de número 1.002 da LOA 2014

sinalizou que deverá direcionar para as unidades da pré-escola, as creches municipais, R$

900.000 (novecentos mil reais) apenas para novos investimentos.

Lembrando que no ano de 2013, o valor contabilizado na natureza econômica investimento,

para todas ações realizadas na cidade, não chegou a R$ 380.000 (trezentos e oitenta mil

reais).

Ou seja, a capacidade prevista com investimento para o ano atual cresceu de forma

exponencial, porém, vale destacar que esse aumento significativo está amparado pela

expectativa de recursos advindos das transferências de capital intergovernamentais, e pouco

se justifica pelo aumento da receita própria, criando uma fragilidade para o município, como

gerar recursos suficientes para manutenção, e ou custeio desses equipamentos para os

orçamentos futuros.

A tabela abaixo mostra o comportamento do SUS e FUNDEB para Vera Cruz. O município

tem ampliado o recebimento das transferências nessas áreas face ao aumento da

municipalização dos serviços. Principalmente na área da educação, que mostra que o valor

líquido que recebe é mais que três vezes do valor que contribuiu para a formação do fundo.

Cenário que necessariamente deve impactar no aumento nos gastos com pessoal e outras

despesas correntes, conforme veremos abaixo.

Tabela 95. Receita SUS e FUNDEB municípios de Vera Cruz

Itaparica 2011 2012 2013 2014 2015

SUS nd 2.004.563,63 1.651.253,29 1.858.000,00 nd

FUNDEB nd 7.308.507,73 8.351.486,12 6.450.000,00 8.863.816,00

Deduções para formação Fundeb nd 3.202.480,47- 3.313.941,23- -3.935.900,00 -4.642.449,00

(nd) Não disponível - -

A preços de julho de 2014

Fonte: PPA Itaparica para os anos 2014 e 2015 ; RREO artigo 53, inciso III, Anexo VII, anos 2012 e 2013

Vera Cruz 2011 2012 2013 2014 2015

SUS 8.408.984,39 10.891.013,73 11.969.588,23 9.507.503,00 11.354.244,41

FUNDEB 13.438.964,99 22.134.900,36 21.380.088,19 24.705.000,00 27.358.240,13

Deduções para formação Fundeb -4.282.766,98 -4.949.486,64 5.141.977,65- 5.331.300,00- 5.905.333,28-

A preços de julho de 2014

Fonte: LOA 2014; LDO 2015 ; RREO artigo 53, inciso III, Anexo VII, anos: 2011,2012 e 2013

312

Receita Tributária Própria

A análise das tabelas 05 e 06 mostram a evolução dos principais itens da receita própria dos

municípios de Itaparica e Vera Cruz, os valores dos anos de 2012 e 2013 foram atualizados

pelo deflator IPCA IBGE, em julho de 2014.

As informações foram extraídas das publicações dos relatórios da Lei de Responsabilidade

Fiscal e anexos das Leis Orçamentárias Anuais para 2014, e dos anexos do Plano Plurianual

2014-2017, dos respectivos municípios. De um modo geral, a previsão para 2014 parece ter

sido elaborada diante de um cenário pessimista, pois quando a comparamos com a

arrecadação realizada em 2013, em valores atualizados nos deparamos com uma retração na

previsão.

Informações que confirmam a necessidade de uma profunda modernização administrativa no

município de Itaparica, como por exemplo, melhorias na cobrança da dívida ativa, que

mostra que existe espaço para realização de uma ação fiscal que possa trazer recursos

financeiros sem exigência de contrapartidas, permitindo a cidade planejar de fato as ações

necessárias para a comunidade local.

Além disso, o município poderia iniciar uma discussão com a população sobre a

possibilidade da adoção de programas que incentivem a emissão da nota fiscal do município,

e realizar um recadastramento imobiliário e mobiliário, face a necessidade de atualização do

cadastro municipal, e, para ter condições de mensurar e acompanhar a evolução do

imobiliário e serviços que devem ocorrer na economia local face aos impactos que as

intervenções viárias previstas devem desencadear para a região.

Tabela 96. Evolução das principais receitas próprias do município de Itaparica

Vale lembrar que, menor dependência de recursos financeiros permitiria o governo local

desenvolver políticas locais sustentáveis, e com maior autonomia federativa, a partir da

implantação de ações mais ágeis, desde as decisões de curto e longo prazo, até o debate e

diálogo com os munícipes, pois, de fato, poderiam discutir ações pertinentes às

peculiaridades do local.

Lembrando que, para municipalidades com alto grau de dependência, os níveis exigidos de

contrapartidas oriundas dos recursos transferidos podem prejudicar a autonomia municipal, e

não necessariamente responder as demandas locais, tornando o planejamento rígido e repleto

de exigências, e ou contrapartidas de convênios. Mesma avaliação para o município de Vera

Cruz conforma mostra tabela abaixo.

Itaparica 2012 2013 2014* 2015*

Receita Tributária 2.885.953,57 3.767.276,63 3.338.099,00 3.763.517,00

IPTU 802.111,95 811.440,29 710.000,00 nd

ISS 1.622.320,81 1.989.070,68 1.265.000,00 nd

Dívida Ativa 230.329,85 395.815,38 303.000,00 nd

FONTE: LRF, Artigo 53, inciso III, Anexo VII; LOA 2014; e PPA 2014-2017 município de Itaparica

(*) Valores Previstos

(nd) Não disponível de forma desagregada na legislação municipal.

A preços de julho de 2014

313

Tabela 97: Evolução das principais receitas próprias do município de Vera Cruz

Sabemos que são muitos os desafios para mudar a relação de dependência financeira da

cidade de Itaparica e Vera Cruz com os governos federal e estadual. Porém, esse diagnostico

inicial identificou que existem possibilidades de crescimento na receita própria, que podem

já no curto prazo, através de algumas ações trazer inúmeros benefícios para esses pequenos

centros urbanos, retirando Itaparica e Vera Cruz da situação de maiores dependências

financeiras dos municípios da RMS, conforme mostrou tabela 01, e permitindo-lhe exercer

mais autonomia fiscal no planejamento das ações municipais.

Despesas Públicas: Correntes e de Capital

Com relação à despesa pública, existe uma série de informações que podem nos ajudar a

identificar, de um modo geral, o perfil da composição e evolução do gasto público para os

municípios de Itaparica e Vera Cruz nos últimos 3 anos. Além da projeção para o ano de

2014, consideremos os relatórios da LRF para o ano de 2013. E para os anos de 2011 e 2012,

utilizamos a base FINBRA da Secretaria do Tesouro Nacional.

Através dessas publicações foi possível observar que nos últimos 3 anos, a evolução da

participação da despesa com pessoal na despesa corrente foi decrescente, ou cresceu muito

pouco. Ou seja, o gasto com pessoal não cresceu na mesma magnitude dos outros custeios, e

do volume de recursos financeiros oriundos das transferências do SUS e FUNDEB, que

deveria ter contribuído para ampliar os gastos com pessoal, face ao aumento do número de

atendimento na saúde e na educação

No caso do município de Vera Cruz, a despesa com pessoal prevista para 2014 é menor do

que a realizada em 2013, em 8 pontos percentuais. Enquanto o item 3 da despesa corrente,

denominado Outras despesas Correntes, tem uma previsão real de crescimento de 34 pontos

percentuais. Sendo que o elemento de despesa Serviços de Terceiros Pessoa Jurídica,

respondeu por mais de 66% desse crescimento. Previsão que reforça que está ocorrendo uma

ampliação da participação da terceirização no orçamento municipal. Tal movimento pode

justificar, em parte, o porquê que a categoria despesa com pessoal decresceu.

A preços de julho de 2014

Vera Cruz 2012 2013 2014* 2015*

Receita Tributária 7.639.663,61 7.904.242,75 8.713.300,00 9.892.144,92

IPTU 1.841.660,45 1.945.036,98 2.290.000,00 2.382.493,19

ISS 3.783.263,14 3.385.174,06 3.938.000,00 3.948.682,61

Dívida Ativa 1.244.066,11 nd 1.353.900,00 2.298.338,45

FONTE: LRF, Artigo 53, inciso III, Anexo VII; LOA 2014; e PPA 2014-2017 município de Vera Cruz.

(*) Valores Previstos

(nd) Não disponível de forma desagregada na legislação municipal.

314

Tabela 98: Evolução das despesas por categoria econômica e natureza de despesa do município

de Vera Cruz

Situação contrária para a capacidade de investimento do município de Vera Cruz, que

projetou uma forte ampliação, 254 pontos percentuais, tendo como principal gasto Obras e

Instalações, que deve consumir com quase 80% do total previsto para ser aplicado em

investimentos. A principal fonte de financiamento considerada para fazer face ao volume

previsto foram as transferências intergovernamentais de capital.

A tabela abaixo identificou as principais naturezas econômicas das despesas públicas de

Itaparica.

Tabela 99: Evolução das despesas por categoria econômica e natureza de despesa do

município de Itaparica

Cenário que se repete no município de Itaparica. Aumento significativo da previsão com

investimento, mais de 3767 pontos percentuais. Com destaque para investimentos em

construções do ensino fundamental, previsão de mais de 37 pontos percentuais dos valores

previstos para 2014.

Além da educação, a saúde, a modernização e reformas de prédios públicos, equipamentos

de lazer e turismo tiveram representatividade expressiva na composição dos valores previstos

para os investimentos de 2014, conforme descrição das ações abaixo.

VERA CRUZ 2010 2011 2012 2013 2014Variação

2014 / 2103

Despesa Corrente nd nd 67.374.614,20 71.731.667,53 75.672.355,52 5%

1. Pessoal nd nd 38.690.981,44 47.998.830,13 43.980.055,39 -8%

2. Juros e Encargos da Dívida nd nd 203,23 0,00 2.000,00

3. Outras Despesas Correntes nd nd 29.789.003,06 23.732.837,40 31.690.300,13 34%

Materiais de Consumo nd nd 0,00 0,00 7.666.391,26

Serviços Terceiros PJ nd nd 0,00 0,00 20.990.683,25 66%

Despesa de Capital nd nd 2.107.330,12 2.906.867,02 7.567.644,48 160%

4. Investimentos nd nd 745.553,63 1.714.492,55 6.066.644,48 254%

Obras e Instalações nd nd 0,00 0,00 4.787.500,00

Materiais e Equipamentos Permanentes nd nd 0,00 0,00 1.143.144,48

5. Inversões Financeiras nd nd 0,00 0,00 1.000,00

6. Amortizações nd nd 1.361.776,49 1.192.374,47 1.500.000,00 26%

Reserva de Contingência nd nd 0,00 0,00 260.000,00

Despesa Total nd nd 69.481.944,32 74.638.534,56 83.500.000,00 12%

Fonte: Relatório de Gestão Fiscal, dezembro de 2012, 2013; PPA 2014-2017; e LDO para o ano de 2014

nd (informação não disponibilizada pelo município)

A preços de julho de 2014

ITAPARICA 2010 2011 2012 2013 2014Variação

2014 / 2103

Despesa Corrente 34.158.113,59 39.916.053,98 41.220.835,28 33.730.454,59 32.788.498,68 -3%

1. Pessoal 25.848.981,52 30.181.282,07 30.252.735,93 21.948.377,65 19.280.742,50 -9%

2. Juros e Encargos da Dívida - - - - 20.000,00

3. Outras Despesas Correntes 8.309.132,07 9.734.771,91 10.968.099,35 11.782.076,94 13.487.756,18 19%

Despesa de Capital 2.530.643,53 1.578.370,56 3.426.021,85 629.931,26 15.092.501,32 2386%

4. Investimentos 2.229.641,88 1.427.068,71 2.262.537,76 394.249,30 14.692.501,32 3767%

6. Amortizações 301.001,65 151.301,85 1.163.484,10 235.681,97 400.000,00 76%

Reserva de Contingência - - - - 300.000,00

Despesa Total 28.379.625,05 31.759.652,64 33.678.757,78 34.360.385,85 48.181.000,00 45%

Fonte: Relatório de Gestão Fiscal, e RREO dezembro de 2010, 2011, 2012, 2103; Anexo II - Consolidação da Despesa - Exercício: 2014

A preços de julho de 2014

315

Tabela 100: Projeção das principais ações de investimento do município de Itaparica para o ano

de 2014

Os gastos com pessoal também sofreram queda real de 9 pontos percentuais, e outros

custeios obtiveram um crescimento projetado de quase 20 pontos percentuais quando

comparado aos valores realizados em 2013.

Diante da evolução da capacidade de investimento prevista para 2014, acreditamos que

haverá a necessidade de rever as projeções de gastos com pessoal e custeio, que

possivelmente devem ser ampliadas para os próximos anos, pois todo investimento atual

deverá se transformar em custeio para os próximos anos, face às necessidades de

contratações de agentes de saúde, professores, manutenções dos prédios construídos e

reformados, etc. Gastos que necessariamente passarão a depender da ampliação da

participação da receita própria no orçamentos de Itaparica e Vera Cruz.

Endividamento

Contudo, a despesa com pagamento de juros e amortizações da dívida dos municípios de

Vera Cruz e Itaparica tem crescido, conforme dados das tabelas 07 e 08, respectivamente.

Mas tal crescimento representa um impacto pouco expressivo na execução do orçamento,

situação que tem permitido, inclusive, as municipalidades Itaparica e Vera Cruz, ampliarem

de forma significativa a captação de recursos, e daí ampliarem sua capacidade de

investimento.

3.2. Gestão Metropolitana

Região Metropolitana de Salvador: atual conjuntura e perspectivas para o

planejamento e gestão metropolitana

No Estado da Bahia o tratamento dado à questão metropolitana antecede a iniciativa federal

de instituição de Regiões Metropolitanas na década de 70. A Constituição baiana de 1967 já

previa a possibilidade de declarar área de relevante interesse para a execução de “plano de

desenvolvimento econômico e social” podendo ser constituída entidade específica para a

administração do plano. Tal possibilidade foi ratificada pela Constituição Estadual de 1989

(art. 6º) ao incluir a região metropolitana (agrupamento de Municípios limítrofes) na divisão

administrativa do estado da Bahia, visando ao planejamento e à execução de “funções

públicas de interesse comum”.

CÓDIGO AÇÃO Descrição da Ação Valores em R$Participação

no Total

23-695-004-1.009 CONSTRUÇÃO, AMPLIAÇÃO E ADEQUAÇÃO DE EQUIPAMENTOS TURÍSTICOS 1.410.000,00 9,54%

10-301-005-1.011 CONSTRUÇÃO, AMPLIAÇÃO E MODERNIZAÇÃO DE UNIDADES DE SAÚDE 1.510.000,00 10,21%

27-812-008-1.020 CONSTRUÇÃO, AMPL. E ADEQ. DE EQUIP. ESPORTIVOS E DE LAZER 1.187.100,00 8,03%

15-451-007-1.015 CONSTRUÇÃO, AMPLIAÇÃO E ADEQUAÇÃO DE PRÉDIOS E EQUIPAMENTOS PÚBLICOS2.360.000,00 15,96%

04-122-009-1.022

ELABORAÇÃO DE PLANO DE DESENVOLVIMENTO SOCIOECONÔMICO DO

MUNICÍPIO 1.634.316,00 11,06%

12-361-001 MAIS QUALIDADE NA EDUCAÇÃO: NOSSO DESAFIO Ensino Fundamental 5.611.200,00 37,96%

12-365-001 MAIS QUALIDADE NA EDUCAÇÃO: NOSSO DESAFIO Creches 900.000,00 6,09%

08-482-003-1.007 CONSTRUÇÃO, AMPLIAÇÃO E ADEQUAÇÃO DE UNIDADE HABITACIONAIS 30.000,00 0,20%

26-452-007 CIDADE BEM CUIDADA, POVO MAIS FELIZ 140000 0,95%

14.782.616,00 100,00%

Fonte: LOA 2014 Itaparica

Total Despesas de Capital

316

Em 1970 foi delimitada a Área Metropolitana de Salvador – AMS por meio de um estudo

promovido pelo Conselho de Desenvolvimento do Recôncavo, entidade criada em 1967,

denominado “Estudo Preliminar do Plano de Desenvolvimento Integrado da Região

Metropolitana de Salvador” que fixava as diretrizes de planejamento para toda a área da

capital baiana e dos municípios vizinhos.

A Região Metropolitana de Salvador foi instituída pela Lei Complementar Federal nº 14 de

08 de junho de 1973:

Art. 1º - Ficam estabelecidas, na forma do art. 164 da Constituição, as regiões metropolitanas

de São Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, Curitiba, Belém e Fortaleza.

(....)

§ 5º - A região metropolitana de Salvador constitui-se dos Municípios de Salvador,

Camaçari, Candeias, Itaparica, Lauro de Freitas, São Francisco do Conde, Simões Filho e

Vera Cruz.

O organismo estadual gestor, inicialmente, foi o Conselho de Desenvolvimento do

Recôncavo, órgão criado pelo Decreto nº 20.353/67 com a missão de formular estratégia

para o desenvolvimento de 37 municípios ali localizados. Por meio da Lei Delegada nº 08 de

1974, o Conselho deu lugar a Companhia de Desenvolvimento da Região Metropolitana de

Salvador – CONDER, empresa pública vinculada a então Secretaria de Planejamento,

Ciência e Tecnologia do Estado da Bahia - SEPLANTEC.

Antes, porém, por meio da lei Estadual n. 3.192/73 o governo da Bahia instituiu os

Conselhos Deliberativo e Consultivo da Região Metropolitana de Salvador. O fundo

metropolitano, denominado Fundo Especial de Equipamentos da Área Metropolitana do

Recôncavo (FEAM) foi criado pela Lei 3.103/73, com a finalidade de proporcionar recursos

para a formulação e execução de projetos estaduais e municipais de infraestrutura econômica

e de capital social básico na Área Metropolitana do Recôncavo. A lei 3192/73 promoveu

alterações no Fundo, dentre elas, a denominação que passou a ser Fundo Especial de

Equipamento da Região Metropolitana de Salvador (FEREM) e a finalidade, inserindo a

formulação e a execução de estudos, programas e projetos estaduais e municipais de

infraestrutura física, econômica, social e institucional referentes a RMS. Em 1974 a lei 3.413

transfere a gestão do FEREM para a Companhia de Desenvolvimento da Região

Metropolitana de Salvador – CONDER, criada no mesmo ano.

A RMS teve seu sistema de gestão instituído pela Lei Delegada n. 33 de 11 de março de

1983. Esta lei estabelecia que as funções de planejamento e de administração metropolitanas

seriam desempenhas pelos seguintes órgãos:

▪ Conselhos Deliberativos e Consultivos;

▪ Fundo Especial de Equipamento da Região Metropolitana de Salvador (FEREM)

▪ Companhia de Desenvolvimento da Região Metropolitana de Salvador – CONDER

Esta lei de 1983 ainda dividiu o território da RMS em 23 áreas administrativas com o

objetivo de promover a descentralização administrativa e a integração das ações no nível

estadual e municipal.

Inicialmente composta por 8 Municípios, atualmente a Região Metropolitana de Salvador

conta com 13 Municípios: Salvador, Camaçari, Candeias, Itaparica, Lauro de Freitas, São

Francisco do Conde, Simões Filho, Vera Cruz, Dias D`ávila, Madre de Deus, Pojuca, São

Sebastião do Passé e Mata de São João (IPEA, 2013). A RMS ocupa uma área de 4.375.123

317

KM2, inserida no bioma da mata atlântica e abriga uma população, segundo o censo IBGE

2010 de 3.574.804 habitantes, correspondendo a 25,5% da população do Estado da Bahia

(IPEA, 2013)80

Recentemente, em 13 de Junho de 2014, foi aprovada nova regulamentação sobre a gestão

metropolitana no Estado da Bahia. Criada após a aprovação da Assembleia Legislativa e

instituída pela Lei Complementar nº 41, de 13 de junho de 2014, a Entidade Metropolitana

foi definida como autarquia e tem a finalidade de exercer as competências relativas à

integração da organização, do planejamento e da execução de funções públicas de interesse

comum aos municípios integrantes da área metropolitana.

A lei baiana reconhece a Região Metropolitana de Salvador como uma autarquia

intergovernamental com quatro níveis de governança: (i) o Colegiado Metropolitano,

formado pelo Governador e pelos Prefeitos dos Municípios metropolitanos; (ii) o Comitê

Técnico, formado por técnicos dos mesmos entes; (iii) o Conselho Participativo, formado por

representantes da sociedade civil, grande parte deles indicados pelos Poderes Legislativos

dos entes metropolitanos e (iv) o Secretário-Geral, eleito pelo Colegiado Metropolitano.

O principal órgão da entidade será o Colegiado Metropolitano, composto pelo Governador

do Estado e pelos Prefeitos dos Municípios que compõem a Região Metropolitana de

Salvador. Haverá também um Comitê Técnico, composto por 03 (três) representantes do

Estado da Bahia, por 03 (três) representantes do Município do Salvador e por 01 (um)

representante de cada um dos demais Municípios metropolitanos; o Conselho Participativo

da Região Metropolitana de Salvador, a ser composto por 30 (trinta) membros, sendo 01

(um) representante escolhido por cada Legislativo e os demais representantes da sociedade

civil e o Secretário-Geral da Entidade Metropolitana. As decisões somente poderão ser

tomadas com a presença de maioria absoluta do número total dos votos. O número de votos

de cada Município será proporcional à sua população e o Estado terá o mesmo número de

votos que Salvador.

A Lei Complementar nº 41 instituiu ainda os Fundos de Mobilidade e de Modicidade

Tarifária do Transporte Coletivo da Região Metropolitana de Salvador (FMTC-RMS) e de

Universalização do Saneamento Básico da Região Metropolitana (Fusan-RMS), e autoriza a

criação do Fundo de Desenvolvimento Metropolitano da Região Metropolitana de Salvador

(FRMS).

Os recursos do Fundo virão dos recursos do Estado e dos Municípios e de transferências da

União, além do retorno das operações de crédito contratadas com órgãos e entidades da

Administração Direta e Indireta do Estado e dos Municípios e concessionárias de serviços

públicos.

O Fundo de Universalização do Saneamento Básico da Região Metropolitana de Salvador,

composto entre outras, das receitas emergentes da prestação de serviços públicos de

saneamento básico na Região Metropolitana de Salvador que serão aplicados em programas

e projetos de saneamento básico de interesse metropolitano.

80 Os Municípios integrantes da RMS apresentam elevadas taxas de urbanização, que variam de 73% (Mata de

São João) e 100% (Salvador e Itaparica) apresentando inclusive, processos avançados de conturbação (SEDUR,

2010).

318

Já o Fundo de Desenvolvimento da Região Metropolitana de Salvador – FRMS, do qual

poderão fazer parte todos os Municípios da Região Metropolitana de Salvador, terá

patrimônio formado, entre outros, pelo aporte de bens e direitos realizado pelos quotistas, e

terá como objetivo, entre outros, assumir contrapartida financeira, financiar, garantir e

investir em programas, atividades e projetos de interesse da Região Metropolitana de

Salvador e subsidiar a tarifa de transporte coletivo e custo de habitação popular, inclusive

urbanização de áreas precárias.

A iniciativa do Estado da Bahia é muito importante porque se trata da primeira Região

Metropolitana reorganizada depois da decisão do STF sobre o tema, publicada em setembro

de 2013, e pode influenciar a adaptação das demais regiões metropolitanas às diretrizes que o

STF fixou nesse julgamento.

A questão central é a governança, sendo que a lei baiana prevê que no Colegiado

Metropolitano há cem votos, distribuídos entre os Municípios de acordo com sua população,

mas assegurado a cada Município ao menos um voto. Ao Estado se reconhece o mesmo

número de votos do Município com maior população.

Além disso, a lei recém-publicada prevê um sistema de planejamento metropolitano, com

planos metropolitanos que devem ser obrigatoriamente atendidos pelos Municípios e pelo

Estado.

3.3. Arranjos institucionais de cooperação e consórcios públicos.

Arranjos institucionais do Estado da Bahia

A Constituição Estadual da Bahia, de 5 de Outubro de 1989 (com suas alterações) prevê em

seu art. 6o a possibilidade do território estadual ser dividido, total ou parcialmente, em

regiões metropolitanas constituídas por agrupamentos de Municípios limítrofes, mediante lei

complementar, para integrar a organização, o planejamento e a execução de funções públicas

de interesse comum. Conforme análise realizada, a única região metropolitana constituída no

Estado da Bahia é a Região Metropolitana de Salvador.

Posteriormente, o Estado da Bahia expediu o Decreto nº 12.354/2010, que lançou as

diretrizes de sua organização regional, por meio do Programa Territórios da Identidade,

que tem como finalidade “colaborar com a promoção do desenvolvimento econômico e

social dos Territórios de Identidade da Bahia, em consonância com os programas e ações dos

governos federal, estadual e Municipal” (art. 1o do Decreto nº 12.354/2010).

Conforme art. 3º deste diploma, considera-se Território de Identidade o “agrupamento

identitário municipal formado de acordo com critérios sociais, culturais, econômicos e

geográficos, e reconhecido pela sua população como o espaço historicamente construído ao

qual pertence, com identidade que amplia as possibilidades de coesão social e territorial”.

A coordenação do programa é feita pela Secretaria de Planejamento Urbano do Estado da

Bahia – SEPLAN, que conta com do Conselho Estadual de Desenvolvimento Territorial –

CEDETER, fórum permanente de caráter consultivo e composição paritária entre Poder

Público e Sociedade civil, cuja finalidade é a de “subsidiar a elaboração de propostas de

políticas públicas e estratégias integrantes do Programa Territórios da Identidade”. O

CEDETER se constitui hoje em um importante espaço de participação e controle social ao

lado de outras arenas de gestão democrática, conforme apontado no item “5.1. Gestão

Democrática e Participativa: instrumento de participação no Estado da Bahia”.

319

O Programa Territórios de Identidade possui ainda os Colegiados Territoriais de

Desenvolvimento Sustentável – CODETER. Instituídos pela Resolução n° 02 de 2011 do

CEDETER, os CODETER’s são espaços de colaboração para o planejamento e gestão de

políticas públicas vinculadas ao CEDETER. Conforme o art. 2o dispõe, cabe aos

CONDETER:

I - Sensibilizar, comprometer, articular e coordenar os sujeitos territoriais, com vistas à

construção

e gestão coletiva do planejamento participativo para o desenvolvimento sustentável;

II - Articular, apoiar e acompanhar os arranjos institucionais visando à elaboração,

implantação e

gestão de projetos, programas e políticas a serem desenvolvidas no território;

III - Estimular e apoiar a criação, estruturação e operacionalização de redes territoriais de

caráter

econômico, social e cultural; 319V - Contribuir para a integração territorial, buscando

estabelecer relações horizontais de cooperação e oportunidades entre os Entes Federativos,

entidades, movimentos sociais, e outros;

V - Estimular e apoiar a elaboração de estudos e pesquisas, bem como a produção e edição

de materiais de divulgação, informação e formação, que contribuam para o desenvolvimento

territorial;

VI - Representar o território perante entes públicos e privados, nas esferas municipal,

estadual, nacional e internacional, visando a articulação de relacionamentos que objetivem o

desenvolvimento territorial sustentável;

VII - Apoiar programas, projetos, ações e iniciativas governamentais e da sociedade civil

voltados para o desenvolvimento territorial;

VIII - Incentivar a qualificação e formação permanente dos diversos sujeitos territoriais;

IX - Articular-se com outros colegiados, fóruns, redes, instituições e outros organismos

nacionais e internacionais com o propósito de construir relações de cooperação, de interesse

do desenvolvimento territorial da Bahia e do Brasil.

De caráter consultivo e com composição paritária, infere-se que seu principal objetivo, além

das dispostas na resolução, é fortalecer e dar legitimidade às políticas públicas propostas no

âmbito do Programa Territórios de Identidade, por meio de colegiado participativo

localizado no próprio território alvo das ações e composto por aqueles que lá habitam,

constituindo-se em outro importante espaço de participação social.

No que tange aos aspectos dos arranjos institucionais, cumpre ressaltar ainda que o Programa

Territórios de Identidade é hoje o principal instrumento de integração e compatibilidade de

políticas públicas com base no planejamento territorial do Governo do Estado da Bahia. Em

torno do programa estruturam-se os demais espaços de participação como o Conselho de

Acompanhamento do PPA, o Diálogos Territoriais (reuniões abertas com a presença do

Colegiado Territorial, promovidas pela SEPLAN nos Territórios de Identidade onde são

discutidas as ações de governo), organizados pela Coordenação Estadual dos Territórios de

Identidade da Bahia – CET, e até mesmo o Zoneamento Ecológico Econômico do Estado,

que tem como unidade de referencia os Territórios de Identidade.

320

Apesar de sua importância, destaca-se a fragilidade institucional do Programa em razão da

ausência de marco legal (lei ordinária) que garanta a continuidade do programa. A própria

coordenação do programa aponta esta como uma das prioridades para o ano de 201481,

quando se espera a promulgação de lei instituindo o programa e sua estrutura de

participação.

Por fim, outro importante arranjo institucional e instrumento de planejamento do Estado da

Bahia é o Plano Territorial de Desenvolvimento Sustentável - PDS. De acordo com a

Secretaria de Estadual de Meio Ambiente – SEMA, o PDS tem como objetivo ser “uma peça

de Planejamento Global que atribua foros de independência e, ao mesmo tempo, que enseje

ação articulada de Planos de Desenvolvimento Socioeconômico com o Zoneamento

Econômico Ecológico, na forma do Plano de Desenvolvimento Sustentável (PDS)”. O PDS

resulta de ação coordenada entre SEPLAN e SEMA, para conceitual e operacionalmente

articular os Planos Mestres das 5-Macro-Regiões do Estado (Litoral Norte, RMS/Recôncavo,

Litoral Sul, Semi-árido e Cerrado/Oeste) e o Zoneamento Ecológico Econômico.

Consórcios Públicos

O consórcio público foi regulamentado pela Lei Federal n. 11.107/05 e regulamentado pelo

Decreto n. 6017/07. O consórcio público é um instrumento contratual, firmado por entes da

Federação82 da mesma espécie e ratificado mediante lei, que cria uma nova pessoa jurídica

para a prestação de serviços públicos de modo associado, com vistas à realização de

objetivos de interesse comum (art. 1º e 5º da Lei nº 11.107/05), sem fins lucrativos. Seus

objetivos serão estabelecidos pelos entes da Federação que se consorciarem, observados os

limites constitucionais (art. 2º da Lei nº 11.107/05)83.

81Cf. Matéria divulgada no site da SEPLAN, “CET realiza encontro em Salvador”, consultada em 23/06/2014 http://www.seplan.ba.gov.br/noticias/cet-realiza-encontro-em-salvador.html 82 Apenas os entes federados podem participar de consócios. Vide art. 241 da Constituição Federal: Art. 241. A

União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios disciplinarão por meio de lei os consórcios públicos e os

convênios de cooperação entre os entes federados, autorizando a gestão associada de serviços públicos, bem como a transferência total ou parcial de encargos, serviços, pessoal e bens essenciais à continuidade dos serviços

transferidos. 83Art. 3o do Dec. 6.017/07: Observados os limites constitucionais e legais, os objetivos dos consórcios públicos

serão determinados pelos entes que se consorciarem, admitindo-se, entre outros, os seguintes: I - a gestão associada de serviços públicos;

II - a prestação de serviços, inclusive de assistência técnica, a execução de obras e o fornecimento de bens à

administração direta ou indireta dos entes consorciados;

III - o compartilhamento ou o uso em comum de instrumentos e equipamentos, inclusive de gestão, de manutenção, de informática, de pessoal técnico e de procedimentos de licitação e de admissão de pessoal;

IV - a produção de informações ou de estudos técnicos;

V - a instituição e o funcionamento de escolas de governo ou de estabelecimentos congêneres;

VI - a promoção do uso racional dos recursos naturais e a proteção do meio-ambiente; VII - o exercício de funções no sistema de gerenciamento de recursos hídricos que lhe tenham sido delegadas ou

autorizadas;

VIII - o apoio e o fomento do intercâmbio de experiências e de informações entre os entes consorciados;

IX - a gestão e a proteção de patrimônio urbanístico, paisagístico ou turístico comum; X - o planejamento, a gestão e a administração dos serviços e recursos da previdência social dos servidores de

qualquer dos entes da Federação que integram o consórcio, vedado que os recursos arrecadados em um ente

federativo sejam utilizados no pagamento de benefícios de segurados de outro ente, de forma a atender o disposto

no art. 1o, inciso V, da Lei no 9.717, de 1998; XI - o fornecimento de assistência técnica, extensão, treinamento, pesquisa e desenvolvimento urbano, rural e

agrário;

XII - as ações e políticas de desenvolvimento urbano, sócio-econômico local e regional; e

XIII - o exercício de competências pertencentes aos entes da Federação nos termos de autorização ou delegação. § 1o Os consórcios públicos poderão ter um ou mais objetivos e os entes consorciados poderão se consorciar em

relação a todos ou apenas a parcela deles.

321

Tal pessoa jurídica poderá ser de Direito Público, por meio da associação pública, submetida

ao regime jurídico das autarquias (art. 42, inciso IV do Código Civil), ou de Direito Privado,

por meio de pessoa jurídica de direito privado (art. 1º, §1º, da Lei nº 11.107/05), submetida

ao regime jurídico de Direito Público inerente a qualquer entidade criada pelo Estado. No

primeiro caso, o consórcio público integrará a administração indireta de todos os entes da

Federação consorciados (art. 6º caput e §1º da Lei nº 11.107/05).

O Decreto nº 6.017/07, em seu art. 2º, inciso I, define consórcio público da seguinte maneira:

pessoa jurídica formada exclusivamente por entes da Federação, na forma da Lei no 11.107,

de 2005, para estabelecer relações de cooperação federativa, inclusive a realização de

objetivos de interesse comum, constituída como associação pública, com personalidade

jurídica de direito público e natureza autárquica, ou como pessoa jurídica de direito

privado sem fins econômicos.

Para que seja formado o consórcio, a celebração do contrato depende da prévia subscrição

dos entes federados a um protocolo de intenções (art. 3º, da Lei nº 11.107/05), para então ser

ratificado mediante lei. Tal ratificação pode ser realizada com reserva, aceita pelos demais

entes subscritores, o que implicará em consorciamento parcial ou condicional (art. 5º, §2º da

Lei nº 11.107/05).

Esse protocolo de intenções, definido como “o contrato preliminar que, ratificado pelos entes

da Federação interessados, converte-se em um contrato de consórcio público”84 deverá

conter (art. 4º da Lei nº 11.107/05):

I – a denominação, a finalidade, o prazo de duração e a sede do consórcio;

II – a identificação dos entes da Federação consorciados;

III – a indicação da área de atuação do consórcio;

IV – a previsão de que o consórcio público é associação pública ou pessoa jurídica de direito

privado sem fins econômicos;

V – os critérios para, em assuntos de interesse comum, autorizar o consórcio público a

representar os entes da Federação consorciados perante outras esferas de governo;

VI – as normas de convocação e funcionamento da assembleia geral, inclusive para a

elaboração, aprovação e modificação dos estatutos do consórcio público;

VII – a previsão de que a assembleia geral é a instância máxima do consórcio público e o

número de votos para as suas deliberações;

VIII – a forma de eleição e a duração do mandato do representante legal do consórcio

público que, obrigatoriamente, deverá ser Chefe do Poder Executivo de ente da Federação

consorciado;

IX – o número, as formas de provimento e a remuneração dos empregados públicos, bem

como os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária

de excepcional interesse público;

§ 2o Os consórcios públicos, ou entidade a ele vinculada, poderão desenvolver as ações e os serviços de saúde,

obedecidos os princípios, diretrizes e normas que regulam o Sistema Único de Saúde - SUS. 84 Art. 2º, inciso III do Dec. Nº 6.017/07.

322

X – as condições para que o consórcio público celebre contrato de gestão ou termo de

parceria;

XI – a autorização para a gestão associada de serviços públicos, explicitando:

a) as competências cujo exercício se transferiu ao consórcio público;

b) os serviços públicos objeto da gestão associada e a área em que serão prestados;

c) a autorização para licitar ou outorgar concessão, permissão ou autorização da

prestação dos serviços;

d) as condições a que deve obedecer o contrato de programa, no caso de a gestão

associada envolver também a prestação de serviços por órgão ou entidade de um dos

entes da Federação consorciados;

e) os critérios técnicos para cálculo do valor das tarifas e de outros preços públicos,

bem como para seu reajuste ou revisão; e

XII – o direito de qualquer dos contratantes, quando adimplente com suas obrigações, de

exigir o pleno cumprimento das cláusulas do contrato de consórcio público.

Destacar que o representante legal do consórcio será, necessariamente, chefe do poder

executivo de ente da Federação consorciado (inciso VIII acima).

Assim, a formação do consórcio envolve:

1. Elaboração do protocolo de intenções, onde serão especificadas as ações a serem

desenvolvidas futuramente pelo consórcio em vias de formação;

2. Subscrição do protocolo de intenções (art. 3º);

3. Publicação do protocolo de intensões na imprensa oficial (art. 4º, § 5º da Lei nº

11.107/05);

4. Lei promulgada por cada um dos partícipes, ratificando, total ou parcialmente, o

protocolo de intensões (art. 5º);

5. Celebração do contrato (art.3º);

6. Atendimento das disposições da legislação civil, quando se tratar de consórcio com

personalidade de Direito Privado (art. 6º, inciso II – todos da Lei nº 11.107/05)85.

A área de atuação do consórcio público correspondente à soma dos seguintes territórios,

independentemente de figurar a União como consorciada:

a) dos Municípios, quando o consórcio público for constituído somente por Municípios

ou por um Estado e Municípios com territórios nele contidos;

b) dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o consórcio público for,

respectivamente, constituído por mais de um Estado ou por um ou mais Estados e o

Distrito Federal; e

85 PIETRO. Maria Sylvia Zanella di. Direito Administrativo. 19º Ed. São Paulo: Atlas, 2006. p. 468.

323

c) dos Municípios e do Distrito Federal, quando o consórcio for constituído pelo

Distrito Federal e Municípios (art. 4º, §1º, incisos I, II e IV da Lei nº 11.107/05 e art.

2º do Dec. nº6.017/07).

O contrato de rateio86 é o instrumento pelo qual serão destinados recursos dos entes

consorciados ao consórcio público. Poderá ser excluído do consórcio público, após prévia

suspensão, o ente consorciado que não consignar, em sua lei orçamentária ou em créditos

adicionais, as dotações suficientes para suportar as despesas assumidas por meio de contrato

de rateio (art. 8º caput e §5º da Lei nº 11.107/05). A alteração ou a extinção de contrato de

consórcio público dependerá de instrumento aprovado pela assembleia geral, ratificado

mediante lei por todos os entes consorciados (art. 12 da Lei nº 11.107/05). Contrato de

programa, instrumento pelo qual devem ser constituídas e reguladas as obrigações que um

ente da Federação, inclusive sua administração indireta, tenha para com outro ente da

Federação, ou para com consórcio público, no âmbito da prestação de serviços públicos por

meio de cooperação federativa (art. 2º, inciso XVI do Dec. nº 6.017/07) será realizado

quando ocorrer a gestão associada de serviços públicos.

Por fim, a União poderá celebrar convênios com os consórcios públicos, com o objetivo de

viabilizar a descentralização e a prestação de políticas públicas em escalas adequadas (art. 14

da lei nº 11.107/05).

Consórcios Públicos no Estado da Bahia e os Municípios de Itaparica e Vera Cruz

Atualmente existem 16 Consórcios Públicos formados no Estado da Bahia e 2 em formação.

O Governo Estadual, através da portaria conjunta SEPLAN/SEDUR n° 003 de 2010, criou o

Grupo de Trabalho visando a formação de Consórcios Públicos no Estado da Bahia. O GT é

composto por técnicos de ambas as secretarias e possui como atribuições:

I. elaborar a Política Estadual de incentivo à formação de consórcios públicos;

II. prestar apoio/assessoramento aos municípios interessados em constituírem

consórcios públicos;

III. propor projetos e ações a integrarem a política estadual de incentivo à formação de

consórcios públicos;

IV. realizar a mobilização e capacitação de gestores municipais e divulgação da política

de consórcios públicos;

Além do GT, o Governo do Estado também matem o portal dos “Consórcios Públicos”

(http://www.consorciospublicos.ba.gov.br/). Nele é possível encontrar a listagem de todos os

consórcios existentes no Estado, bem como as leis, documentos constitutivos, composição e

informações voltadas para orientar os municípios interessados em .

Os municípios da Ilha de Itaparica – Itaparica e Vera Cruz - integram o Consórcio

Intermunicipal do Recôncavo Baiano. Além deles encontram-se consorciados os

municípios de Salinas da Margarida, Nazaré, Aratuípe, Jaguaripe, Muniz Ferreira, Santo

Antonio de Jesus, Dom Macedo Costa, São Miguel das Matas, São Felipe, São Félix,

Conceição do Almeida, Cruz das Almas, Governador Mangabeira, Castro Alves, Saubara,

Cachoeira, Santo Amaro, Sapeaçu, Santa Terezinha, São Sebastião do Passé, Muritiba,

86 Contrato por meio do qual os entes consorciados comprometem-se a fornecer recursos financeiros para a

realização das despesas do consórcio público (art. 2º, VII do Dec. nº 6.017/07).

324

Amargosa, Cabaceiras do Paraguaçu, Varzedo, São Francisco do Conde, Maragojipe,

Aiquara, Apuarema, Barra do Rocha, Dário Meira, Gongogí, Ibirapitanga, Ibirataia, Ipiaú,

Itagí, Itagiba, Itamarí, Jequié, Jitaúna, Nova Ibiá e Ubatã.

O Consórcio, constituído em abril de 2005, foi o primeiro consórcio sob égide da Lei Federa.

11.107 de 2005, sob a denominação de Consórcio Intermunicipal de Organização,

Modernização e Desenvolvimento Sustentável do Recôncavo Baiano - CIRB, desenvolve,

segundo o seu site87, projetos nas áreas de ação social, agropecuária, cultura, educação,

esporte e lazer, gestão pública, infraestrutura, meio ambiente, saúde, segurança pública e

turismo.

Segundo a Resolução n° 01/2013 do CIRB, que trata do orçamento relativo ao exercício

financeiro de 2013, a receita orçamentária prevista foi de R$ 198.100,00 (cento e noventa e

oito mil e cem reais). O valor é decorrente dos repasses obrigatórios dos municípios que

compõe o Consórcio e é previsto tão somente para despesas administrativas. Cumpre

ressaltar que não há qualquer previsão de transferências federais ou estaduais no orçamento

previsto para 2013.

▪ O site do CIRB (www.cirb.org.br) lista diversos programas em diferentes áreas

como pertencentes à carteira de projetos do Consórcio. No entanto, não há

informações detalhadas sobre o conteúdo dos mesmos, nem mesmo sobre quais

atividades desenvolvidas, municípios beneficiados e orçamento envolvido. São eles:

▪ Ação social: (i) centros de convivência de idosos e adolescentes; (ii) centro de

recuperação de dependentes químicos; e (iii) casas de passagem para crianças e

adolescentes.

▪ Agropecuária: (i) patrulha mecanizada para agricultura, (ii) viveiros municipais

(flores para ornamentação da cidade; (iii) desenvolvimento do selo do Recôncavo

Baiano que identificará e assistirá a produção local (cachaça, mel, artesanato,

charuto, farinha, frutas, etc); (iv) Projetos de criatórios de pequenos animais; (v)

projetos de hortas comunitárias; (vi) projetos de usina de recolhimento e

beneficiamento de leite com entrepostos; e (viii) matadouros municipais.

▪ Cultura: (i) casa do patrimônio para resgatar e gerenciar as manifestações culturais

do recôncavo baiano; (ii) projetos para festejos populares – carnaval, padroeira da

cidade e são joão.

▪ Educação: (i) aquisição computadores; (ii) material didático; (ii) reforma e

ampliação de unidades; (iii) reforma e aquisição de mobiliário; (iv) escolas técnicas

e profissionalizantes; (v) cursos de capacitação e aperfeiçoamento aos professores e

profissionais da área educacional; (vi) identificação de áreas de lazer existentes e

recuperação de infraestrutura.

▪ Esporte e Lazer: fomento à prática esportiva e aparatos para seu desenvolvimento;

▪ Gestão Pública: (i) Cursos de capacitação de funcionários públicos em diversas

áreas; (ii) Desenvolvimento de programas de incentivo ao funcionalismo público;

(iii) Aquisição de equipamentos.

87

325

▪ Infraestrutura: (i) Patrulhas mecanizadas para conserto de estradas vicinais, (ii)

Usina de asfalto, (iii) Melhorias e construção de aterros sanitários; (iv) Unidades de

reciclagem de lixo, (v) Melhorias habitacionais de interesse popular, (vi)

Esgotamento sanitário e asfalto, (vii) EPi's para agentes de limpeza com caminhões e

coletores de lixo, (viii) Aquisição de patrols, trator de esteira, caminhão caçamba,

encheideira, máquina compactadora

▪ Meio Ambiente: (i) Projeto de revitalização dos rios, (ii) Recomposição de matas

ciliares; (iii) Desenvolvimento do Programa Ambiental do Recôncavo Baiano; (iv)

Campanhas ambientais educativas; (v) Arborização de ruas e estradas

▪ Saúde: (i) Aquisição de ambulâncias, (ii) Aparelhos hospitalares, (iii) Ônibus de

atendimento, (iv) Compra coletiva de medicamentos, (v) Compra coletiva de

medicamentos, (vi) Reforma e ampliação de unidades de atendimento

▪ Segurança Pública: (i) Complexo de Segurança Publica Integrada - PM, PCivil,

Bombeiros, SAMU e Defesa Civil; (ii) Aquisição de equipamentos, câmeras,

melhorias nas unidades da PM e Civil - projeto junto ao Gov. Estadual

▪ Turismo: (i) Placas de sinalização turística, (ii) Pórticos de entrada das cidades, (iii)

Parques de exposições com pista de vaquejada, (iv) Revitalização de Praças e

Monumentos; (v) Aquisição de parques infantis e de atividades físicas, (vi)

Aquisição de mobiliário urbano - bancos, lixeiras, vasos ornamentais, (vii) Parques

Temáticos com área de camping, (viii) Revitalização de orlas.

326

BIBLIOGRAFIA

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______. Lei Complementar nº 140 de 08 de dezembro de 2011. Fixa normas, nos termos dos

incisos III, VI e VII do capute do parágrafo único do art. 23 da Constituição Federal, para a

cooperação entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios nas ações

administrativas decorrentes do exercício da competência comum relativas à proteção das

paisagens naturais notáveis, à proteção do meio ambiente, ao combate à poluição em

qualquer de suas formas e à preservação das florestas, da fauna e da flora.

_______. Lei Federal n° 12.587 de 03 de janeiro de 2012. Institui as diretrizes da Política

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SINPDEC e o Conselho Nacional de Proteção e Defesa Civil - CONPDEC, autoriza a

criação de sistema de informações e monitoramento de desastres, altera o Estatuto da Cidade

(dispositivos sobre a expansão urbana ) e dá outras providências.

______. Lei nº 12.651, de 25 de maio de 2012. Dispõe sobre a proteção da vegetação nativa;

altera as Leis nos 6.938, de 31 de agosto de 1981, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e

11.428, de 22 de dezembro de 2006; revoga as Leis nos 4.771, de 15 de setembro de 1965, e

7.754, de 14 de abril de 1989, e a Medida Provisória no 2.166-67, de 24 de agosto de 2001; e

dá outras providências.

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agosto de 1981, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e 11.428, de 22 de dezembro de 2006; e

revoga as Leis nos 4.771, de 15 de setembro de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, a

Medida Provisória no 2.166-67, de 24 de agosto de 2001, o item 22 do inciso II do art. 167 da

Lei no 6.015, de 31 de dezembro de 1973, e o § 2o do art. 4o da Lei no 12.651, de 25 de maio

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ambiente e de proteção a biodiversidade do Estado da Bahia

______.Lei Estadual n. 11.041 de 07 de maio 2008. Institui a política estadual de habitação

de interesse social e o sistema estadual de habitação de interesse social e cria o Fundo

Estadual de Interesse Social, e dá outras providências.

______. Lei Estadual nº 11.897 de 16 de março de 2010. Cria o Conselho Estadual dos

Direitos dos Povos Indígenas no Estado da Bahia.

_______. Lei estadual nº 13.247 de 2011. Institui a Comissão Estadual para Sustentabilidade

dos Povos e Comunidades Tradicionais

______. Lei estadual nº 12.050 de 07 de janeiro de 2011. Institui a Política de Mudança do

Clima no Estado da Bahia.

______. Decreto Estadual nº 14.024 de 06 de junho de 2012. Regulamenta a política de meio

ambiente e de proteção a biodiversidade do Estado da Bahia

______. Decreto Estadual nº 14.530 de 04 de junho de 2013. Altera o Decreto Estadual n.

14.024

______.Resolução n. 4.137 de 2010 do Conselho Estadual de Meio Ambiente – CEPRAM

335

ANEXO

1. Evento de Apresentação do diagnóstico da Ilha de Itaparica

Relato sobre o evento

REGISTRO DE REUNIÃO

CONTRATO SEDUR-BA Nº 002/2014

Estudos urbanísticos da macroárea de influência da Ponte Salvador – Itaparica/SVO.

Atividade: Apresentação pública

Pauta: Apresentação do diagnóstico do Plano Urbano Intermunicipal

Data: 03 de julho de 2014

Local: Centro de Treinamento de Líderes – Itaparica – Bahia

Participantes:

Consórcio: Margareth Uemura, Danielle Klintowitz, Bicalho, João Pedro, Paulo Romeiro, Carolina Rocha, Joice Genaro

SEDUR: Graça Torreão, Alberico Correa, Ney Castro, Tiago Brasileiro,

SEPLAN: Paulo Henrique

DESENBAHIA: Sandra

Metodologia utilizada na oficina: Exposição e debates

Relato Evento de Apresentação Diagnóstico Preliminar do PUI

Dia 03 julho de 2014, no Centro de Treinamento de Líderes – CTL de Itaparica

Caráter da Atividade:

Apresentação dos resultados preliminares do diagnóstico produzido para o PUI, que trata o território da Ilha de Itaparica como todo, considerando os dados secundários, estudos e informações disponíveis e levantadas até o momento.

Principais temas abordados:

Socioeconomia

Aspectos de ocupação urbana

Mobilidade

Momento inicial

Mediador do consórcio chama representantes para composição da mesa de abertura:

Representando a SEDUR – Graça Torreão

Representando a SEPLAN – Paulo Henrique

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Representando a Prefeitura de Itaparica – Vice Prefeito Emílio Franz e Tania França

Representando a Prefeitura de Vera Cruz – Ubirani Barbuda e André Reis

Momento seguinte:

Mediador do consórcio chama técnicos para apresentação do diagnóstico preliminar:

Margaret Uemura abre o memento de apresentação de conteúdo técnico com a apresentação da

equipe técnica presente.

Danielle Klintowitz inicia a apresentação de conteúdos

Temas abordados na apresentação: rede urbana, hierarquia urbana, conexões regionais,

densidade populacional, características da ocupação urbana da ilha, tendências recentes de ocupação urbana, áreas com presença de vegetação, padrões de crescimento populacional dos municípios da RMS e Recôncavo, produção (PIB), atividades produtivas que tem impulsionado economia local (mais Vera Cruz), rebatimentos sociais do desempenho econômico, renda, informalidade da economia.

Após a apresentação do diagnóstico, a plenária foi aberta aos presentes para

questionamentos, dúvidas ou sugestões, a serem respondidas pela equipe do consórcio.

Questionamentos e apontamentos da população aos conteúdos apresentados no diagnóstico:

Representante da prefeitura de Vera Cruz. Estatísticas feitas em relação à população de Itaparica e Vera Cruz: Haverá reavaliação dos estudos dos estudos técnicos. Marco regulatório que define os limites entre os municípios

Representante dos empresários: Geração de renda: grande quantidade de pessoas que

recebem benefícios do governo. Quando se pensa em turismo, é importante pensar em mão de obra que atenda À essa demanda e, nesse ponto é necessário pensar em programas de incentivo à formalização dos trabalhadores.

Representante IAB: Qual é a data da finalização do diagnóstico? A partir da finalização do diagnóstico é necessário que sejam apresentados cenários à população para que ela

escolha um cenário. A partir desse cenário definido, são discutidas as diretrizes para uso e ocupação do solo, zoneamento e etc. O prazo proposta para o processo de elaboração de cenários, consulta à população e elaboração de Plano diretor é muito curto. Além disso, como o território é insular, inicialmente se faz uma avaliação da capacidade da Ilha em termos de abastecimento de água, saneamento e dessa forma impactando no território. É importante entender quais são as contrapartidas da ponte já que a implantação do sistema vai gerar um grande impacto.

Sociedade Civil Vera Cruz: Qual o motivo das comparações da ilha com Salvador e não com cidades do mesmo porte?

R: Não é comparação. É a utilização de um parâmetro, que é a cidade média mais

próxima, que no caso é Salvador. Após esse parâmetro serão analisados dados de cidades do recôncavo que se encontram. Serão realizadas reuniões técnicas com a prefeitura de coleta de dados com a prefeitura e coleta de dados secundários com a população.

Além disso, está previsto como produto do contrato o cadastro imobiliário da Ilha.

Secretaria meio ambiente: A apresentação do dado de 65% de cobertura vegetal (dado de 2008) se mantém ou existe alguma mudança? R: as fotos que o consórcio possui são mais recentes do que dos dados oficiais. O que se percebeu é que o desmatamento clandestino, a exploração de areia permanece na ilha.

Secretaria de Transporte de Vera Cruz: em Vera Cruz, o transporte coletivo é de 4 vezes mais do que o apresentado. Além disso, o transporte por taxi é realizado de forma individual, conforme prevê a legislação de transito. R: Haverão dados coletados, entre outras formas, com pesquisas de oferta e demanda.

Sociedade Civil Itaparica: Desmatamento e ocupação desordenada são problemas reais da

337

Ilha. Onde não existe população tradicional a ocupação é mais forte.

Universidade: Como a população flutuante do verão influi nos dados econômicos e como interfere na vida de Itaparica. R: dois tipos de população flutuante. (i) turista que vem ocasionalmente. Esse tipo de população ajuda a produzir riqueza para o território e tem impacto positivo no território (ii) População de pessoas com imóveis de 2ª residência.

Esse tipo de população flutuante não ajuda a produzir riqueza para a ilha. A dinâmica que surgiu relacionada a construção civil, provavelmente, é relacionada à construção de novas casa. Além disso, essa população se utiliza da infraestrutura da Ilha. A Sazonalidade é uma dificuldade também para a gestão.

Representante empresariado: Criticou o sistema de resposta a várias perguntas de uma

vez, pois não dá tempo para réplica daqueles perguntaram. Invasões da Ilha tem conivência com o poder público. R: é mais fácil fazer a rodada de perguntas pois senão fica muito demorada a dinâmica e caso haja duvida pode-se repetir para melhor esclarecimento.

A Ilha de Itaparica não é o destino turístico que tem potencial pra ser. A renda da Ilha gira

em torno dos empregos providos pelas atividades da prefeitura, programas sociais, defeso e aposentadorias. Portanto, se não houver uma entrada de recursos de outra natureza, a exemplo do turismo, não haverá mudanças de cunho estrutural.

Vereador do município de Vera cruz: Todo o processo gerará documentos, no caso o PUI e os PDDUs. Por isso, é importante trabalhar com base em uma minuta, ponto a ponto

para agilizar a construção do documento. Existe uma diferença entre turismo e veranismo. A Ilha é somente baseada em veranismo.

Além disso, é importante refletir sobre o modelo de Ilha que queremos e trabalhar a partir dele os documentos e com base nos dados apresentados.

Secretario de turismo: Qual a fonte dos dados levantados e quais dados serão complementados uma vez que os dados do levantamento preliminar. Além disso, mencionou que Salvador é um destino indutor, o que quer dizer que atrai o turista que pode chegar até a Ilha de Itaparica.

A pesca será mencionada como atividade econômica? R: a pesca foi identificada como atividade importante na ilha. Tem uma série de questões importantes e de desafios que a pesca artesanal tem a serrem estudados e enfrentados, como por exemplo a preservação ambiental e cultural das atividades de pesca artesanal, a promoção de atividades econômicas relacionadas a pesca artesanal e industrial, entre outros aspectos.

O consórcio esclareceu que o momento é o de olhar “que ilha temos” e o próximo será o de pensar “que ilha queremos”.

Quanto à questão do planejamento, Paulo Henrique, representante da SEPLAN esclareceu que o planejamento é importante, ainda que um processo longo e repetitivo. Utilizou como

exemplo o metro de Salvador, que não teve planejamento e demorou a ser implantado. Acrescentou ainda que o perfil do turismo, com a implantação da ponte, vai mudar incluindo outros ramos de turismo como o de negócios. Da mesma forma, o veraneio vai mudar de perfil, por exemplo com o envelhecimento da população o veraneio será um veraneio de idosos. Esse público que exige outra infra estrutura por exemplo de acessibilidade e de matrizes energéticas. Ou seja, o planejamento das cidades passa por esse desafio.

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Convite

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Fotos

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Lista de presença

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