desenvolvimento regional no acre

8/3/2019 Desenvolvimento Regional no Acre

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Relatrio sobre aMedida de Desenvolvimento MD 28

Desenvolvimento Regional Sustentveldo Alto Acre e CapixabaPO CONDIAC

Silton Gonalves de Melo,Pavel Jezek

Epitaciolndia, 7 de novembro de 2011


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1. Situao e apreciao do avano da Medida de Desenvolvimento

A Medida de Desenvolvimento MD 28, denominada Desenvolvimento Regional Sustentveldo Alto Acre e Capixaba foi acordada em 2005, entre a organizao parceira Consorcio de

Desenvolvimento Intermunicipal do Alto Acre e Capixaba - CONDIAC e o Servio Alemo

de Cooperao Tcnica e Social DED, originalmente em formato de convnio de

cooperao. Posteriormente, o acordo foi ampliado repetidas vezes, por ltimo ate o dia 31 de

dezembro de 2011, devido aos requerimentos durante o seu avano. A medida se baseia na

cooperao tcnica e no apoio das instituies parceiras, atravs da contratao de

profissionais, com o objetivo de promover e consolidar os processos de planejamento

participativo e de aes de implementao de um desenvolvimento mais sustentvel na regio

do Alto Acre e Capixaba, envolvendo os cinco municpios de Assis Brasil, Brasilia,

Epitaciolndia, Xapuri e Capixaba consorciados desde 2004.

No final da execuo da medida a organizao parceira CONDIAC reconhecida pelo

exerccio de uma funo de apoio tcnico e de integrao entre as prefeituras municipais, as

organizaes da sociedade civil, as/os cidad/os interessados e instituies dos governos

estadual e federal nas suas intervenes no territrio. Com apoio do ex DED que se tornou em

2011 parte integral da Agncia Alem de Cooperao Internacional - GIZ, CONDIAC

contribuiu na elaborao de diversos instrumentos de planejamento, gesto e legislao

municipal, com impactos no desenvolvimento regional mais organizado. Dezenas de

funcionrios municipais e de outros rgos presentes na regio tm sido capacitados em temas

pertinentes. Hoje estes funcionrios fazem parte de uma rede regional de competncia tcnica.

No entanto, o processo de consolidao interna ainda precisa de ajustes formais, que

concernem a pessoa jurdica e o quadro profissional. A GIZ (ex DED) contribuiu com odesenvolvimento das capacidades tcnicas, mas no conseguiu estimular o suporte das

prefeituras municipais financeiro e poltico necessrio para o CONDIAC.

1.1 Mudanas no entorno da Medida de Desenvolvimento1.1.1 Entorno municipal

Em 2011 as prefeituras j iniciaram atividades preparatrias para as eleies municipais no

dia 7 de outubro de 2012. Por tanto, a ateno para as necessidades do fortalecimento do

CONDIAC passa a ser de prioridade menor que antes. Pelo contrario, os servios do

CONDIAC esto sendo aproveitados para melhorar as perspectivas eleitorais, priorizao que

nem sempre coincide com o objetivo de fortalecimento da gesto territorial em conjunto dosmunicpios.

A ampliao da cooperao tcnica atravs da contratao de uma assessora junior na rea de

geoprocessamento durante 2011, por parte da GIZ (ex DED), trouxe um impulso positivo para

o CONDIAC nesta rea, envolvendo equipes de tcnicos das prefeituras municipais. Esta

contribuio melhorou o trabalho das Secretarias Municipais de Sade, das unidades de Meio

Ambiente e contribuiu com a disponibilizao de mapas temticos para diversos instrumentos

de planejamento e gesto nos municpios.


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1.1.2Entorno no territrio

Desde 2003 o territrio do Alto Acre e Capixaba e reconhecido pelo Ministrio deDesenvolvimento Agrrio MDA como territrio rural com caractersticas promissoras para

apoio focalizado. Desde 2008, Alto Acre e Capixaba faz parte do programa Territrios da

Cidadania do governo federal com numerosas aes coordenadas entre vrios Ministrios.

Para conduzir o processo de gesto territorial participativa esta prevista a atuao de um

conselho, composto de representantes de rgos governamentais e da sociedade civil de

maneira paritria. Desde o ano 2009, o CONDIAC assumiu a vice-presidncia e funes de

coordenao neste conselho denominado Conselho de Desenvolvimento Rural Sustentvel do

Alto Acre e Capixaba CTAC.

1.1.3 Entorno governamental

O consorcio mantm convnios de cooperao com o Ministrio de Desenvolvimento AgrrioMDA (atualmente para a execuo de 4 projetos), com as Secretarias do Estado de

Planejamento SEPLAN, do Meio Ambiente SEMA, com a Fundao Tecnolgica FUNTAC

do Acre (para cooperao tcnica, capacitao e intercambio de informao). A Secretaria do

Estado do Meio Ambiente do Acre SEMA, aproveita a participao do CONDIAC na

execuo de suas aes de gesto territorial e ambiental, fortalecendo-o na sua funo de

agente de desenvolvimento regional.

1.1.4 Entorno no governamental e internacional

Nos ltimos anos CONDIAC iniciou novas parcerias: Com a organizao no governamental- ONG CARE International para elaborao dos Planos Diretores, com o Instituo de Pesquisa

Ambiental da Amaznia - IPAM para regulamentao das Leis Ambientais Municipais e com

o Instituto HSBC de Solidariedade para a execuo do projeto Compreender o presente para

adaptar-se ao futuro - Analise de vulnerabilidade das comunidades do Igarap Judia diante das

mudanas climticas. A realizao de parcerias contribuiu com a elaborao de instrumentos

e com conhecimento de utilidade publica no caminho para um desenvolvimento regional mais

sustentvel.

A cooperao alem percebida como fundamental para a consolidao do CONDIAC e do

seu papel no desenvolvimento regional. A fuso das instituies DED, GTZ e InWEnt em

2011, com o objetivo de simplificar e fazer mais eficiente a cooperao tcnica alem, tevemaior grau de complexidade na integrao interna, do que na aceitao dos parceiros e

beneficiados. Com a realizao do primeiro encontro da GIZ, em outubro 2011 em Xapuri, o

processo de integrao da GIZ no Brasil ficou mais compreensvel para os atores envolvidos

na regio.


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1.2 Implementao dos produtos da Medida de Desenvolvimento

1.2.1 Elaborao de instrumentos de planejamento e gesto

No nvel municipal, CONDIAC coordenou e participou, junto com a GIZ (ex DED), na

construo das Agendas 21 Locais (5 ate 2006), dos Planos Locais de Ordenamento

Territorial (5 ate 2011), dos Planos Diretores (5 apresentados s Cmaras Municipais em 2011

/ inicio 2012 para aprovao), na regulamentao da Lei Ambientais, na elaborao e

atualizao anual dos Planos de Preveno e Combate dos Incndios Florestais, na

capacitao e elaborao de Relatrios sobre Recursos Hdricos, no Plano de Habitao de

Interesse Social de Brasilia (em 2010 e 2011, ver em Tabela 1, em ordem dos nmeros dos

pargrafos).

No passado colaborou CONDIAC no nvel regional, no planejamento estratgico do Projetode Gesto Ambiental PGA e do Proambiente. Tambm participou recentemente na elaborao

e qualificao de instrumentos j utilizados, como do Plano de Desenvolvimento Local

Sustentvel PDLS, do Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel PTDRS e do

Plano SAFRA.

No nvel estadual, CONDIAC contribuiu com as aes do Governo do Estado, na elaborao

do Zoneamento Ecolgico-Econmico ZEE, do Plano Estadual de Recursos Hdricos PERH e

do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos PGIRS. No contexto da Poltica Nacional

de Resduos Slidos PNRS o consrcio e visto como gestor de regionalizao de servios. Em

conformidade com este conceito CONDIAC elaborou e apresentou um projeto de gesto

consorciada de resduos slidos.

1.2.2 Fortalecimento de capacidades

Aproveitando a contratao de novas/os assessoras/es em 2011, as atividades de capacitao

foram intensificadas, envolvendo lideranas de organizaes da sociedade civil (RESEX

Chico Mendes e entorno, em combinao com MD 56). Assunto focal da medida a

organizao social e a insero no desenvolvimento econmico local (capacitao em

piscicultura, na elaborao de projetos e beneficiamento de sementes para artesanato, para

mulheres trabalhadoras rurais). O fortalecimento de capacidades envolve tambm treinamento

das equipes tcnicas das prefeituras municipais e de outras instituies no uso de GPS,

geoprocessamento e uso de programas SIG.

Reconhecendo a evoluo da sua capacidade, o MDA atribuiu ao CONDIAC recentemente a

responsabilidade pela execuo de projetos de gesto social e comercializao, de

fortalecimento e insero de trabalhadoras rurais no desenvolvimento econmico e outros.

1.2.3 Integrao regional

A cooperao tcnica alem ampliou a sua atuao na regio, inclusive em Boca do Acre

(Estado do Amazonas). A atuao inicial da cooperao no CONDIAC foi transformada em

2010 na Medida de Desenvolvimento MD 28 (consolidao da equipe de trabalho EH, EFK,

PO CONDIAC). Em 2011 iniciaram as novas medidas MD 56, 57, 58, abrindo oportunidades

para intercambio de experincias, tanto para os assessores como para os parceiros. Em julho


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foi realizada um curso de capacitao em uso de GPS no IDAM em Boca do Acre e no

encontro de assessores e parceiros em Xapuri foi feito um intercmbio de experincias e

metodologias. Atividades desta natureza so enriquecedoras para todos os envolvidos.

A incerteza do envolvimento das novas autoridades polticas na Bolvia atrasou desde 2009 o

avano da iniciativa MAP (Madre de Dios Acre Pando) que atua na regio de fronteira

desde 1999. Conforme a rotao da responsabilidade pela organizao dos Fruns MAP

(encontros dos atores das trs sub-regies com variados enfoques temticos), o prximo

evento esta previsto para junho de 2012 em Cobija (Bolvia). Para o envolvimento dos atores

Bolivianos e eventual apoio dos seus vizinhos na preparao do prximo Frum esto sendo

realizadas reunies preparatrias, com participao do CONDIAC e da GIZ (ex DED).

Os enfoques temticos so abertos para gesto territorial, gesto de bacias hidrogrficas e

outros temas, junto com instituies dos paises vizinhos de Bolvia e Peru. As instituiesseguem com recursos prprios uma seqncia de atividades desde 2009, iniciada com apoio

de InWEnt no Brasil em 2006, 2007 e 2008.

O governo brasileiro reconheceu atravs da Moo numero 59, de 23 de setembro de 2011, os

avanos na articulao dos atores, recomendando aos Ministrios de Meio Ambiente MMA,

da Justia MJ e da Integrao Nacional de atender especialmente as necessidades da bacia

hidrogrfica do Rio Acre que abrange territrios dos trs paises.

1.2.4 Elaborao de projetos

A elaborao de projetos esta acontecendo no CONDIAC a partir do ano 2011 de maneiraconjunta das duas Medidas de Desenvolvimento MD 28 e MD 56, permitindo um processo de

treinamento e nivelamento interno. CONDIAC pretende continuar contribuindo com a

elaborao de projetos, tanto para melhorar a gesto dos municpios, como para inserir a

sociedade civil nos processos do desenvolvimento do territrio.

A proposta de uma usina de extrao de leo de castanha apresentada para o FNMA / MMA

esta desenhada para beneficiar parte da Associao de Moradores e Produtores da Reserva

Extrativista Chico Mendes de Brasilia e Epitaciolndia AMOPREBE (Seringal Porongaba

em Brasilia). A proposta de ampliao e manuteno de reas verdes em Brasilia, no

contexto de adaptao as mudanas climticas, apresentada para o Conselho do Fundo de

Direitos Difusos CFDD / MJ busca favorecer o desenvolvimento das reas vulnerveis domunicpio.

CONDIAC elabora, executa ou apia na execuo de projetos do Programa Nacional da

Agricultura Familiar PRONAF, na capacitao a aplicao do Sistema Nacional de Convnios

SICONV, na elaborao de projetos, por exemplo, de gesto integrada de resduos slidos.

CONDIAC apia a implantao de Centros Rurais de Reflorestamento e Educao Ambiental

do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA em alguns municpios

(Convenio INCRA-CONDIAC) e na recuperao de bacias hidrogrficas (coordenacao

SEMA, Igaraps Encrenca e Judia).


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1.2.5 Conhecimento e divulgao

Aproveitando a participao no encontro em Xapuri, dois colegas da cooperao tcnicaalem GIZ realizaram oficinas: A primeira sobre planejamento, elaborao de projetos e

mobilizao de recursos para as equipes do CONDIAC, das prefeituras municipais e das

organizaes da sociedade civil parceiras, por parte de Michael Herberholz do escritrio da

GIZ em Braslia. Uma outra oficina de treinamento em comunicao foi conduzida pelo

jornalista Tiago Arajo da GIZ em Belm.

A realizao de seminrios de ordenamento territorial nos anos 2006, 2007 e 2008 e

publicao dos resultados tem despertado o interesse regional. CONDIAC estabeleceu o

dialogo com novos parceiros integrantes do Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural e

Florestal Sustentvel CEDRF, do Ministrio Publico Estadual MPE, da Coordenadoria

Estadual da Defesa Civil CEDEC e outros. CONDIAC foi solicitado tambm para realizarintercmbio e transferncia do seu conhecimento em outras regies do Acre (Purus, Juru) e

dos paises vizinhos (visita de prefeitos Peruanos em novembro 2011). Em parceria com a GIZ

(ex DED) na publicao das experincias dos territrios apoiados, CONDIAC se apresentou

no IIo

Salo dos Territrios do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio MDA em Braslia. A

informao do site do DED foi incorporada no site da GIZ e ajudara tambm na divulgao de

aes do CONDIAC e outros parceiros. Temporariamente, a informao institucional do

CONDIAC divulgada na internet em condiac.blogspot.com.

Tabela 1: Planejamento e Realizao de Produtos (e Capacitaes)

Produtos planejados

(e no planejados, no. vercapitulo anterior)

Indicador Produtos realizados

Documentos para os

Planos Diretores dos 5

municpios elaborados

em 2011

As minutas e os relatrios

consolidados dos PD dos 5

municpios foram elaborados,

discutidos em audincias e

apresentados as Cmaras Municipais

para aprovao em 2011/2012

Planos Locais de

Ordenamento

Territorial PLOT de 5

municpios elaborados

ate 2011

Os diagnsticos e prognsticos do

PLOT foram elaborados em 5

municpios ate 2011 (preparao da

pactuao social para 2012)

1.2.1 a

Diversos instrumentos de

planejamento e gesto

municipal e regional

elaborados e oferecidos

para as prefeituras

Agendas 21 Locais

elaboradas nos 5

municpios

As Agendas 21 Locais de 5

municpios elaboradas em 2006,

vrios projetos realizados ate 2011

(sem referencia)


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Tabela 1 (continuao): Planejamento e Realizao de Produtos (e Capacitaes)

Produtos Planejados Indicador Produtos Realizados

Minutas da regulamentao das Leis

Ambientais dos 5 municpios elaboradas,

aprovadas em 3 municpios, em reviso

em 2 municpios (desinteresse e falta de

recursos para implementao)

Planos de preveno e combate de

incndios florestais dos 5 municpios

elaborados e anualmente atualizados

Relatrios sobre recursos hdricos de 4

municpios para o PERH-AC

1.2.1 b

Instrumentos no

planejados:

1 Plano de Habitao de Interesse Social

em Brasilia elaborado

1.2.2 e 1.2.4 As

capacidades de

funcionrios dos

municpios para a

elaborao de projetos

e realizao das tarefas

regionais esto

fortalecidas

Aprox. 20

capacitaes

realizadas

(5 projetos elaborados

e apresentados)

Aprox. 150 produtoras/es, funcionrios,

tcnicos e agentes de sade capacitados

em empreendedorismo, gesto financeira,

elaborao de projetos, uso de SICONV,

GPS, ArcGIS e Quantum (implementao

de projetos com apoio da MD 56)

1.2.3 CONDIAC estcontribuindo para a

integrao regional.

CONDIAC / GIZapoiaram

workshop sobre

mudanas do clima

Participao em 3reunies do CTAC

em 2011

3 reunies depreparao XI

Frum MAP

apoiadas atjaneiro de 2012

3 reunies doGrupo de Trabalho

do Rio Acre

Atores / tcnicos / gestores sensibilizadospara temas de integrao regional

(Ordenamento Territorial, adaptao as

mudanas do clima, em Puerto

Maldonado, em 4 reunies do colegiado e

1 oficina de planejamento do CTAC

financiada pelo DED EO, Moo em 3

reunies do Grupo de Trabalho do Rio

Acre, qualificao de documentos apoiada

(PDTRS, Plano Safra, Alto Acre em

nmeros em fase de finalizao, 1

publicao sobre experincias territoriais

Caminhos do Territrio em fevereiro de

2010);

1.2.5 A equipe do

CONDIAC esta

capacitada em

planejamento,

comunicao e gesto

de conhecimento

3 Oficinas de

formao de equipe,

comunicao e

planejamento

realizadas em 2011

com a equipe do

CONDIAC

Equipe com funes melhor definidas,

comunicao mais clara, planejamento e

monitoramento mais rpido


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1.3 Objetivos alcanados

A informao levantada no processo de elaborao dos instrumentos comeou a ser usadaimediatamente pelos funcionrios, os gestores das prefeituras e por atores da sociedade civil

(ver Tabela 2, Planos Diretores, Planos Locais de Ordenamento Territorial, Agenda 21). A

capacidade tcnica adquirida dos usurios / tcnicos esta sendo utilizada para a ampliao do

banco de dados e para execuo de projetos. Os servios do CONDIAC esto sendo cada vez

mais aprimorados e adequados s necessidades das prefeituras municipais.

A elaborao e aplicao de diversos instrumentos de planejamento e gesto, como por

exemplo, dos Planos de Preveno e Combate dos Incndios Florestais (Planos de

Contingncia), representa um imenso desafio, tanto para a populao economicamente ativa

como para as instituies fiscalizadoras (Instituto do Meio Ambiente do Acre IMAC, MPE

etc.). Por um lado, o uso do fogo esta sendo gradativamente reprimido pelos rgos do Estado(queimadas e desmatamento zero ate 2014), por outro lado os produtores reclamam para obter

mais apoio na aplicao de boas praticas de agricultura (sem uso do fogo). Os Planos de

Contingncia so interligados com outros Planos, como de Ordenamento Territorial, de

Recursos Hdricos e Planos Diretores. Estes, a sua vez, se conectam estreitamente com os

Planos Habitacionais e de Gesto de Resduos. No Acre, esta interligao de instrumentos de

polticas publicas chamada Gesto territorial integrada.

CONDIAC contribui com a integrao regional participando ativamente de eventos tri

nacionais, como dos Seminrios de Ordenamento Territorial e das atividades do Grupo de

Trabalho da Bacia Hidrogrfica do Rio Acre e outros.

Tabela 2: Utilizao dos Produtos e das Capacidades

Utilizao prevista Indicadores Utilizao realizada

Os Planos Diretores

implementados nos 5

municpios

A informao dos Planos Diretores dos 5

municpios elaborados e apresentados s

Cmaras em 2011 esta sendo utilizada

(aprovao pelas Cmaras e

implementao em 2011/2012)

Os Planos Locais de

Ordenamento

Territorial so

utilizados nos 5

municpios

A informao compilada nos Planos Locais

de Ordenamento Territorial elaborados nos

5 em 2011, esta sendo utilizada (pactuao

prevista para 2012)

1.2.1 a

As prefeituras

implementam os

instrumentos de

planejamento

municipal e regional

Agendas 21 dos 5

municpios so

utilizadas

Vrios projetos, contidos nas Agendas 21

Locais dos 5 municpios (elaboradas em

2006) so realizados sem referencia, as

Agendas so utilizadas para educao e

elaborao de outros instrumentos de

planejamento e gesto (PD 2011)

1.2.1 b

No planejado

(nova ao) 2 municpios instalaram o fundo de meio

ambiente e esto regularizando as Lei

Ambientais Municipais


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Tabela 2 (continuao): Utilizao de Produtos e Capacidades

Utilizao Indicadores Planejados Realizados

1.2.2 e 1.2.4 Os municpiosutilizam as capacidades

adquiridas para a realizao

de tarefas regionais.

Tcnicos dos 5 municpiosutilizam as capacidades

adquiridas para

levantamento de dados e

tarefas de gesto territorial e

ambiental

Dados levantados pelos tcnicosdos 5 municpios so utilizados

para elaborao de projetos e

mapas, produtoras/es e grupos

da sociedade civil adquiriram

habilidades em artesanato,

representantes de cooperativas

em dinamizao econmica e

servios

1.2.3 CONDIAC contribui

ativamente para a

integrao regional

CONDIAC apia e participa

em atividades regionais e

realiza transferncia deconhecimento

Participao em encontros do

CTAC (2) e da rede estadual de

Conselhos Territoriais,colaborao na qualificao do

PTDRS, Plano SAFRA e ALTO

ACRE EM NUMEROS em

2011, apoio na preparao do

prximo Frum MAP 2012 em

Cobija, participao em aes

relativas a bacias hidrogrficas

(do projeto Igarap Judia, do GT

Rio Acre em Rio Branco), apoio

do CONDIAC para formao de

CONDIAP, CONDVAJ econsorcio do Baixo Acre

1.2.5 Membros da equipe

sistematizam informao,

aplicam mtodos da gesto

de conhecimento e

divulgam as experincias da

Medida de

Desenvolvimento

As reunies dos prefeitos,

da equipe e outras do

CONDIAC esto sendo

documentadas;

Relatrios elaborados;

As experincias publicadas.

As reunies dos prefeitos

(Conselho Gestor)

documentadas em atas;

Reunies de coordenao da

equipe e relatrios

documentados;

Resultados destacados

publicados (Seminrios OT,

Caminhos do Territrio ex DED

colaborao do CONDIAC

publicadas).

Desde o inicio do programa Territrios da Cidadania em 2008, os investimentos no Alto

Acre e Capixaba, sobretudo na infra-estrutura de produo, so feitos de maneira coordenada

entre os diferentes setores e de maneira focada na articulao das demandas territoriais,

atravs do CTAC, com apoio da GIZ (ex DED). Em cada municpio j foram implementadas

varias obras com a funo de ampliar e diversificar as cadeias produtivas e abrir

oportunidades para a populao nos processos produtivos (em total, mais de 1000 empregos

diretos e mais de 1000 oportunidades de negcios foram gerados). As oportunidades

contribuem com a construo de uma base de melhor qualidade de vida de partes dapopulao e de um desenvolvimento mais sustentvel da regio. O programa busca a


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integrao com aes de outros setores, como sade, saneamento, acesso gua e outros. O

CTAC realiza cada ano maior numero de aes, mais qualificadas pela sociedade civil.

2. Apresentao do processo de aprendizagem

2.1 Lies aprendidas

2.1.1 O dialogo com a sociedade civil requer de esforos

Para o desenvolvimento sustentvel a participao da comunidade essencial. O CONDIAC

se esfora para atender pelo menos alguns dos anseios da comunidade. Este desafio requer de

tempo (diminuindo assim a velocidade de alguns processos), de metodologias especificas e de

recursos. Os atores participantes requerem de ser mobilizados e capacitados, especificamentepara uma participao efetiva. O sucesso limitado s pessoas realmente interessadas,

fazendo-as amadurecer para estarem em melhores condies de contribuir s decises

coletivas. Muitas vezes, as colocaes nos debates so individualistas, em assuntos que na

verdade so de interesse comum (por exemplo: um fazendeiro prioriza a cerca fechada para

segurar o gado, em vez de dar acesso comunidade s propriedades vizinhas). Para a

participao efetiva deve ser considerado de que, quem protagoniza o dialogo, precisa

aprender a moderar o processo de construo participativa. Precisa de transformar portanto, o

gerenciamento de conflitos de interesses em um mecanismo permanente.

2.1.2 Os conflitos so parte da convivncia

O conselho do territrio composto paritariamente por organizaes governamentais e

organizaes da sociedade civil. Ele constitui um espao democrtico e assegura um

desenvolvimento mais integrado do territrio. No trabalho do conselho, observa-se que os

atores esto aprendendo a melhorar a organizao das reunies, o cumprimento das suas

pautas e a sistematizao e divulgao monitoramento do cumprimento dos seus

encaminhamentos.

2.1.3 A identidade precisa de estima e auto-estima

Na medida em que se fortalece o auto-conhecimento e a auto-estima da comunidade do

territrio, os seus valores culturais e expectativas de desenvolvimento so respeitadas pelaimplementao das polticas publicas. Os debates se desenvolvem gradativamente numa

comunicao focada, justa e democrtica e contribuem tambm com o respeito dos valores

regionais e com o fortalecimento da auto-estima da comunidade.

2.1.4 Causas e aprendizado dos fracassos

Porem, os beneficiados s vezes ainda no esto preparados para receber os benefcios

planejados: Os interesses individualistas tendem de predominar sobre os interesses coletivos.

O conhecimento dos detalhes insuficiente muitas vezes. Ocasionais falhas na comunicao

atrapalham, tanto como falhas da memria das boas experincias do passado. Com

freqncia, as capacidades dos gestores so insuficientes, frente s grandes demandas.


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Alguns projetos foram elaborados, sem ainda identificar as fontes de financiamento

(piscicultura, recuperao do Igarap Encrenca, hortas familiares). Os instrumentos de

planejamento e gesto foram elaborados, mas a participao da sociedade no cumpriu asexpectativas (devido a maior custo, quando h mais participantes). Os instrumentos so ainda

pouco usados, causando atraso das mudanas esperadas. A implementao de planos e

projetos fracassa s vezes, devido falta de analise e conhecimento de detalhes (incoerncia

de projetos em relao s condies existentes). O funcionamento de geoprocessamento esta

fragilizado (devido a poucos recursos financeiros para uma atividade exclusiva).

Em geral, observa-se uma necessidade de definio das responsabilidades dos atores (dos seus

papeis). Com freqncia h atraso na disponibilidade de recursos financeiros, causando atraso

na execuo das medidas.

2.2 Boas experincias

Fundado em 2004 CONDIAC um dos primeiros consrcios do pais (antecipando a

promulgao da Lei 11.107 dos Consrcios em 2005) e o primeiro do Estado do Acre,

oferecendo o conhecimento adquirido no processo de consolidao de desenvolvimento

regional para atores em outras regies do Acre (Purus, Juru, Baixo Acre) que se encontram

em processos parecidos de consolidao de uma organizao regional.

Desde 2003 o territrio dos municpios do Alto Acre e Capixaba reconhecido como

territrio rural pelo MDA. O territrio entrou em 2008 no programa Territrios da

Cidadania que abriu oportunidades de articulao participativa das demandas territoriais numprocesso democrtico de tomada de decises, investimentos baseados nas demandas

territoriais e coordenados entre os setores do governo federal e do governo estadual. Esta

experincia foi divulgada nos encontros do Salo dos Territrios e na publicao do DED

Caminhos do Territrio de 2010.

3. Recomendaes

Concluindo o presente relatrio, recomenda-se finalizar sem demora o processo de adequao

jurdica do consrcio legislao vigente que exige uma figura jurdica de direito publico,

para viabilizar o acesso aos programas do governo federal. Por exemplo, prev a PolticaNacional dos Resduos Slidos uma regionalizao dos sistemas de gesto e tratamento dos

resduos slidos em caso de municpios pequenos (com menos que 20.000 habitantes).

Recomenda-se ainda, consolidar a oferta de servios para sua contratao com as prefeituras

municipais que poder viabilizar a contratao de um quadro profissional tcnico a servio

dos cinco municpios consorciados adequado para suprir numa escala mais econmica as suas

necessidades ate ento no abordadas com satisfao.

Para o bom funcionamento do CONDIAC e necessrio manter um intercambio estreito com

os prefeitos, mantendo-os sempre informados sobre os resultados e mantendo-os motivados

para propiciar as condies operacionais necessrias (financeiras, institucionais, pessoais).

Caso no for vivel cumprir o calendrio de reunies com os prefeitos, sugere-se

complement-lo com um calendrio de visitas informativas. CONDIAC pode fornecer um


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planejamento de longo prazo, mas precisa harmoniz-lo com os instrumentos utilizados pelas

prefeituras municipais (Plano Plurianual e Oramento Anual).

Uma recomendao importante se refere constante melhoria das capacidades dos atores

envolvidos na medida alem do seu perodo de execuo. Outra recomendao que os atores,

especialmente as lideranas, priorizem no ato de tomar deciso entre as numerosas demandas

da comunidade. Para selecionar os participantes para as capacitaes oferecidas ou os

beneficiados dos projetos, preciso estabelecer e utilizar critrios de seleo, em funo do

interesse, da viabilidade, do compromisso, da responsabilidade e / ou da capacidade

(escolaridade, formao, preparao bsica). Concluindo, recomenda-se manter um debate

democrtico e uma comunicao efetiva, respeitando os valores regionais como fundamento

da auto-estima dos atores locais.

Capacitar os capacitadores priorizar entre as demandas fundamentar a auto-estima abrir oportunidades atravs de parcerias

desenvolvimento regional no acre

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