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DESENVOLVIMENTO REVIEW

Maputo, 10 de OUTUBRO, 2019 Número 2 Português

1. Introdução

Apesar de a Comissão Nacional de Eleições (CNE) sem-pre reafirmar que as eleições gerais e autárquicas em Moçambique são justas e transparentes, os partidos políticos e as missões de observação eleitoral tem de-nunciado frequentemente a ocorrência de actividades ilícitas que mancham os processos eleitorais moçambi-canos. Os problemas eleitorais mais comuns incluem irregu-laridades no processo de recenseamento eleitoral, vio-lência eleitoral e fraude nas urnas. No entanto, há uma outra forma de ilícito eleitoral que tem sido ignorada no debate público: a compra de votos, seja em troca de di-nheiro ou oferta de bens materiais. Os partidos políticos compram votos para influenciar os potenciais eleitores a votarem em si, ou, pelo menos, a não votarem no princi-pal rival político (Vicente e Beck, 2019).

A compra de votos é, cada vez mais frequente em países em vias de desenvolvimento, incluindo países da África subsaariana e, conforme Aidt et al. (2015) explicam, é possivel detectar a compra de votos em períodos eleito-rais, através da análise de agregados monetários, mais precisamente os depósitos bancários. O argumento eco-nómico por detrás desta hipótese é o seguinte: durante a campanha eleitoral, os partidos políticos recebem di-nheiro proveniente de fontes fora do sistema financeiro formal (e, por vezes, de actividades ilícitas como bran-queamento de capitais e lavagem de dinheiro, algo que não é novo em Moçambiqique ) para cobrir as despesas de bens e serviços no âmbito da campanha eleitoral.

Moçambique enquadra-se no perfil dos países mais pro-pensos a experimentar o fenómeno de compra de vo-tos. É uma democracia emergente com uma economia pobre e instituições do Estado fracas, i.e., fortemente influenciadas por interesses partidários. Neste sentido, o presente Desenvolvimento Review (DesR) verifica se, em Moçambique, há ou não compra de votos. A seguir a esta secção introdutória, a segunda secção apresenta alguns factos relativos à evolução dos depósitos ban-cários, como indicador de compra de votos nos anos de realização de eleições. A terceira secção apresenta a principal conclusão do artigo.

2. Alguns Factos sobre a Evolução dos Depósitos Bancários em Moçambique

Esta secção descreve alguns factos estatísticos sobre a evolução dos depósitos bancários (depósitos a ordem, DO), de 2003 a 2014, que permitem tirar ilações sobre a possibilidade de ocorrência do fenómeno de compra de votos em Moçambique.

2.1. A evolução dos depósitos a ordem nos anos de eleições gerais e autárquicas em Moçambique são consistentes com a literatura sobre compra de votos

A análise da possibilidade de compra de votos pelos partidos políticos durante os períodos eleitorais é, so-bretudo, uma questão empírica. Conforme explicado na

HÁ COMPRA DE VOTOS EM MOÇAMBIQUE?

Resumo

O presente Desenvolvimento Review (DesR) aplica a abordagem de análise de agregados mo-netários para verificar a hipótese de compra de votos em Moçambique. Os factos estatísticos sobre a evolução dos depósitos bancários, nos períodos eleitorais, sugerem que há compra de votos nos processos eleitorais moçambicanos.

Análise da Evolução dos Depósitos Bancários em Períodos Eleitorais

2 Desenvolvimento Review I www.cddmoz.org

introdução, a compra de voto em períodos eleitorais, é detectada através da análise comparativa da evolução dos DO durante os meses, semanas e dias pré-eleitorais (eleições autárquicas e gerais) e o período anterior ao de início da campanha eleitoral. Com efeito, os gráfi-cos 1a-1c (página 3) ilustram os volumes mensais de DO observados de 2003 a 2014, com enfoque para os anos em que se realizaram as eleições autárquicas e gerais (legislativas), no território nacional. De um modo geral, o volume de DO tende a crescer durante os anos elei-torais, particularmente nos dois meses que antecedem as eleições. Esse crescimento é mais acentuado em elei-ções gerais comparativamente às eleições autárquicas.

2.3. A taxa de crescimento de depósitos a ordem é 5 pontos percentuais maior nas vésperas das eleições relativamente ao período imediatamente anterior.

A tabela 1, a seguir, mostra que com a excepção das elei-ções autárquicas de 2013 e gerais de 2014, o volume de DO, no mês anterior às eleições, cresceram em média 1.3%, sendo deste modo superior à média de crescimen-to registado no período anterior ao da época eleitoral (0.8%). Esta diferença implica que, em períodos eleitorais, o crescimento de DO é 5 ponto percentuais superior em relação ao período anterior ao período eleitoral.

2.3. O incremento de depósitos a ordem nos períodos eleitorais contribui para a redução da taxa de abstenção nas eleições gerais e autárquicas

Apesar de a compra de votos ser prejudicial para a con-solidação do processo democrático, por consubstanciar

um ilícito eleitoral, pode promover a competição eleito-ral por causa do seu efeito na participação eleitoral. Os dados indicam que há uma correlação forte e negativa entre o crescimento dos DO em períodos eleitorais e a evolução da taxa de abstenção, conforme indicado na tabela 2 (página 4).

Tabela 1: Comparação do Crescimento dos Depósitos a Ordem nas Vésperas das Eleições vs Períodos Anteriores

Gráfico 1a: Evolução dos Depósitos a Ordem em Moçambique, 2003 e 2004 (milhões de Meticais

2

2.1. A evolução dos depósitos a ordem nos anos de eleições gerais e autárquicas em Moçambique são consistentes com a literatura sobre compra de votos

A análise da possibilidade de compra de votos pelos partidos políticos durante os períodos eleitorais é, sobretudo, uma questão empírica. Conforme explicado na introdução, a compra de voto em períodos eleitorais, é detectada através da análise comparativa da evolução dos DO durante os meses, semanas e dias pré-eleitorais (eleições autárquicas e gerais) e o período anterior ao de início da campanha eleitoral. Com efeito, os gráficos 1a-1c (página 3) ilustram os volumes mensais de DO observados de 2003 a 2014, com enfoque para os anos em que se realizaram as eleições autárquicas e gerais (legislativas), no território nacional. De um modo geral, o volume de DO tende a crescer durante os anos eleitorais, particularmente nos dois meses que antecedem as eleições. Esse crescimento é mais acentuado em eleições gerais comparativamente às eleições autárquicas.

2.2. A taxa de crescimento de depósitos a ordem é 5 pontos percentuais maior nas vésperas das eleições relativamente ao período imediatamente anterior.

A tabela 1, a seguir, mostra que com a excepção das eleições autárquicas de 2013 e gerais de 2014, o volume de DO, no mês anterior às eleições, cresceram em média 1.3%, sendo deste modo superior à média de crescimento registado no período anterior ao da época eleitoral (0.8%). Esta diferença implica que, em períodos eleitorais, o crescimento de DO é 5 ponto percentuais superior em relação ao período anterior ao período eleitoral.

Tabela 1: Comparação do Crescimento dos Depósitos a Ordem nas Vésperas das Eleições vs Períodos Anteriores 2003 2004 2008 2009

D0 (Jan-Set) DO (Out) DO (Jan-Nov.) DO (Dez) DO (Jan-Set) DO (Out) DO (Jan-Set) DO (Out) 0.8 3.2 -0.2 1.4 0.9 1.3 2.3 2.5

2013 2014 2018 Média

DO (Jan-Set) DO (Out) DO (Jan-Ago) DO (Set) DO (Jan-Ago) DO (Set) Antes das Eleições

Mês das Eleições

0.7 -0.6 1.1 0.8 0 0.8 0.8 1.3 Fonte: Banco de Moçambique (2019) Notas: DP – Variação de Depósitos a Ordem (%), Jan – Janeiro; Ago – Agosto; Set – Setembro; Oct – Outubro.

2.3. O incremento de depósitos a ordem nos períodos eleitorais contribui para a redução da taxa

de abstenção nas eleições gerais e autárquicas

Apesar de a compra de votos ser prejudicial para a consolidação do processo democrático, por consubstanciar um ilícito eleitoral, pode promover a competição eleitoral por causa do seu efeito na participação eleitoral. Os dados indicam que há uma correlação forte e negativa entre o crescimento dos DO em períodos eleitorais e a evolução da taxa de abstenção, conforme indicado na tabela 2 (página 4).

Fonte: Banco de Moçambique (2019)Notas: ∆DP – Variação de Depósitos a Ordem (%), Jan – Janeiro; Ago – Agosto; Set – Setembro; Oct – Outubro.

3

Gráfico 1a: Evolução dos Depósitos a Ordem em Moçambique, 2003 e 2004 (milhões de Meticais)

Gráfico 1b: Evolução dos Depósitos a Ordem em Moçambique, 2008 e 2009 (Milhões de Meticais)

Gráfico 1c: Evolução dos Depósitos a Ordem em Moçambique, 2013 e 2014 (milhões de Meticais)

Fonte: Banco de Moçambique (2019)

17.891,61 19.255,03

5.000,00

7.000,00

9.000,00

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17.000,00

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41.281,19

54.282,39

3.000,00

12.000,00

21.000,00

30.000,00

39.000,00

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115.662,62

139.084,68

-

20.000,00

40.000,00

60.000,00

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Eleições Municipais 2003 Eleições Gerais 2004



3Desenvolvimento Review I www.cddmoz.org



Tabela 2: Relação entre Depósitos a e Taxa de Abstenção, 2003 e 2018

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17.891,61 19.255,03

5.000,00

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41.281,19

54.282,39

3.000,00

12.000,00

21.000,00

30.000,00

39.000,00

48.000,00

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115.662,62

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Fonte: International Institute for Development for Electoral Assistance (2019), Banco de Moçambique (2019)

A identificação do(s) partido(s) que é (são) mais bene-ficiado(s) pela redução da taxa de abstenção pode nos ajudar a saber quem é (são) o(s) compradores de votos

em Moçambique, mas essa é uma questão ao que dei-xamos para futuras pesquisas.

4

A identificação do(s) partido(s) que é (são) mais beneficiado(s) pela redução da taxa de abstenção pode nos ajudar a saber quem é (são) o(s) compradores de votos em Moçambique, mas essa é uma questão ao que deixamos para futuras pesquisas.


2003 2004 2008 2009 2013 2014 2018 Coeficiente de Correlação de Pearson

DO (milhões de meticais) 17,577 18,858 40,585 53,077 114,297 134,857 238,377 1

Taxa de Abstenção (%) 72 63.66 54 55.56 55 51 39 -0.73


2.4. O ano de 2018 apresentou os maiores indícios de compra de votos e a evolução dos depósitos a ordem sugere que este ilícito eleitoral será ainda maior em 2019

O gráfico 2 apresenta a evolução dos DO no sistema bancário nos anos 2018 e 2019, épocas de realização das eleições autárquicas e gerais, respectivamente. Entre Setembro e Outubro, portanto, nas vésperas das eleições autárquicas de 2018, os DO aumentaram em cerca de 20%, sendo este o crescimento mais alto que se registou durante todo o período em análise no presente artigo.

Gráfico 2 Evolução dos Depósitos a Ordem em Moçambique, 2018 e 2019 (Milhões de Meticais)


Em 2019, os depósitos a ordem continuam a crescer, com o maior volume a se observar em Agosto, que é o mês que antecedeu o início da campanha eleitoral para as eleições gerais do persente ano.

180.000,00

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Eleições Municipais 2018

4 Desenvolvimento Review I www.cddmoz.org


O gráfico 2 apresenta a evolução dos DO no sistema bancário nos anos 2018 e 2019, épocas de realização

das eleições autárquicas e gerais, respectivamente. En-tre Setembro e Outubro, portanto, nas vésperas das eleições autárquicas de 2018, os DO aumentaram em cerca de 20%, sendo este o crescimento mais alto que se registou durante todo o período em análise no pre-sente artigo.


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A identificação do(s) partido(s) que é (são) mais beneficiado(s) pela redução da taxa de abstenção pode nos ajudar a saber quem é (são) o(s) compradores de votos em Moçambique, mas essa é uma questão ao que deixamos para futuras pesquisas.


2003 2004 2008 2009 2013 2014 2018 Coeficiente de Correlação de Pearson

DO (milhões de meticais) 17,577 18,858 40,585 53,077 114,297 134,857 238,377 1

Taxa de Abstenção (%) 72 63.66 54 55.56 55 51 39 -0.73



O gráfico 2 apresenta a evolução dos DO no sistema bancário nos anos 2018 e 2019, épocas de realização das eleições autárquicas e gerais, respectivamente. Entre Setembro e Outubro, portanto, nas vésperas das eleições autárquicas de 2018, os DO aumentaram em cerca de 20%, sendo este o crescimento mais alto que se registou durante todo o período em análise no presente artigo.



Em 2019, os depósitos a ordem continuam a crescer, com o maior volume a se observar em Agosto, que é o mês que antecedeu o início da campanha eleitoral para as eleições gerais do persente ano.

180.000,00

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Eleições Municipais 2018


Em 2019, os depósitos a ordem continuam a crescer, com o maior volume a se observar em Agosto, que é o

mês que antecedeu o início da campanha eleitoral para as eleições gerais do persente ano.

5Desenvolvimento Review I www.cddmoz.org

3. Conclusão

O presente Desenvolvimento Review (DesR) aplicou a abordagem de análise de agregados monetários para verifi-car a hipótese de compra de votos em Moçambique. Os resultados indicam que, em períodos eleitorais, o volume de depósitos bancários cresce de forma acentuada, comparativamente ao período pré-eleitoral, sugerindo que há indícios de compra de votos nos processos eleitorais moçambicanos.

Documentos Consultados

Aidt, T., Asatryan, Z., Badalyan, L., e Friedrich, H. (2015). Detecting vote buying in monetary aggregates: New evi-dence on monetary political cycles. VOX.Banco de Moçambique. (2019). http://www.bancomoc.mz. Obtido em Estatísticas Monetárias: http://www.banco-moc.mz/fm_pgLink.aspx?id=222International Institute for Development for Electoral Assistance. (2019). Obtido Voter Turnout Database, de https://www.idea.int/data-tools/country-view/222/40Vicente, P., & Beck, C. (2019). International Growth Centre. Obtido em Is vote-buying always bad for development? https://www.theigc.org/blog/is-vote-buying-always-bad-for-development.

Propriedade: Centro para Democracia e Desenvolvimento (CDD)Diretor: Prof. Adriano NuvungaAutor: Agostinho MachavaEquipa: Prof. Adriano Nuvunga, Selma Inocência, Narciso Cossa, Déborah Capela, Agostinho Machava, Denise Cruz, Isabel MacamoLayout: CDD

Andereço: Rua Eça de Queiroz, nº 45, Bairro da Coop, Cidade de Maputo – Mozambique

CDD_mozE-mail: [email protected]: http://www.cddmoz.org

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