desenvolvimento agrÍcola e seguranÇa...

Santa Maria - RS, 30 de julho a 03 de agosto de 2017

SOBER - Sociedade Brasileira de Economia, Administração e Sociologia Rural

DESENVOLVIMENTO AGRÍCOLA E SEGURANÇA ALIMENTAR EM

PROGRAMAS DE ALIMENTAÇÃO ESCOLAR: OS CASOS DO PNAE (BRASIL) E

GSFP (GANA)

AGRICULTURAL DEVELOPMENT AND FOOD SAFETY IN SCHOOL LUNCH

PROGRAMS: THE CASES OF PNAE (BRAZIL) AND GSFP (GHANA)

Grupo de Pesquisa: 7. Agricultura Familiar e Ruralidade.

Resumo:

O presente estudo tem por objetivo explicitar a normatização e operacionalização de dois

programas de alimentação escolar: Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE),

desenvolvido no Brasil, e o Ghana's School Feeding Programme (GSFP), realizado em Gana,

à luz dos princípios da Segurança Alimentar e Nutricional (SAN). Os procedimentos

metodológicos consistem na combinação de elementos da pesquisa exploratória e descritiva, e

da revisão bibliográfica e documental. Os resultados apontam que a dinâmica dos programas

de aquisição de alimentos, via mercados institucionais, em ambos os casos (PNAE e GSFP),

combinam elementos de transversalidade e intersetorialidade, implicando, além de melhorias

qualitativas na alimentação escolar, a potencialização de efeitos sinérgicos amplos no

consumo dos produtores e meio ambiente. A presença de falhas de governança vincula-se às

capacidades institucionais e locais e perfil dos gestores e produtores. No caso do GSFP as

incertezas no recebimento monetário dos fornecedores e, a existência de agentes

intermediários no processo de compras institucionais, incitam em maiores riscos de

comportamento oportunista.

Palavras-chave: segurança alimentar; política pública; PNAE; GSFP; Nova teoria

institucional.

Abstract

The article aims to explain the standardization and operationalization of two school feeding

programs: the National School Feeding Program (PNAE) in Brazil and the Ghana’s 9School

Feeding Programme (GSFP) in the African country, in light of the principles of Food and

Nutrition Security (SAN). The methodological procedures consist of a combination of

exploratory and descriptive research elements, and bibliographical and documentary review.

The results show that the dynamics of food purchase programmes via institutional markets, in

both cases (PNAE and GSFP), combine elements of transversality and intersectoriality,

implying, in addition to qualitative improvements in school feeding, the enhancement of

synergy effects on the consumption of the producers and the environment. The existence of

governance failures is linked to institutional and local capacities and due to the profile of

managers and producers. In the case of the GSFP, the uncertainties in the monetary

perception of suppliers and the existence of intermediary agents in the institutional

purchasing process, incite greater risks of opportunistic behaviour.

Keywords: Food Security, public police; PNAE; GSFP; New institutional theory.



1. Introdução

A alimentação adequada e saudável constitui-se em um direito universal, e sua

consecução vem se apresentando como um dos maiores desafios, principalmente dos países

em desenvolvimento. Os Programas governamentais de Aquisição de Alimentos já são

realidade em diversos países, destacando-se as experiências da África Subsaariana, tais como

em Gana, Quênia, Maláui, Nigéria e Mali; e da América do Sul, especialmente em países

como o Brasil e Chile. Estes programas são fundamentais devido aos problemas estruturais

que afetam as economias contemporâneas e, dentre eles, o problema da obesidade1.

Nesse sentido, os programas que envolvem a alimentação escolar atenuam os efeitos

provocados pela tendência globalizada na linha dos produtos processados, pois incorporam na

dieta alimentar dos estudantes o consumo de produtos in natura. Além de incitarem a sistemas

de produção tradicional, promovem a biodiversidade funcional no campo e contribuem com

uma maior resiliência2 dos ecossistemas.

O objetivo deste estudo consiste em comparar as linhas gerais da dinâmica das

políticas públicas de aquisição de alimentos pelos programas Programa Nacional de

Alimentação Escolar (PNAE), desenvolvido no Brasil, e o Ghana's School Feeding

Programme (GSFP), implementado em Gana, à luz dos princípios da Segurança Alimentar e

Nutricional. Ademais, busca-se evidenciar os pressupostos básicos que delineiam ambos os

programas, com ênfase nos atores institucionais e nas particularidades da operacionalização.

Ainda, esta pesquisa pretende identificar elementos nas experiências que podem ser

compartilhados em ambos os contextos. Obviamente, algumas das particularidades de cada

programa não são adequadas a todos os casos devido, por exemplo, ao fato de que, as

necessidades de cada economia e sociedade são diferenciadas, exemplo de regiões com

maiores graus de desnutrição, obesidade, deficiência de micronutrientes e incidência de

verminoses, assim como as diferenças socioculturais e de alimentação.

A metodologia adotada para realização desta pesquisa combina elementos da pesquisa

exploratória e descritiva, envolvendo em seus procedimentos a revisão bibliográfica e

documental. Segundo Gil (1995, p.39): “Algumas pesquisas descritivas vão além da simples

identificação da existência de relações entre variáveis, pretendendo determinar a natureza

desta relação. Neste caso tem-se uma pesquisa descritiva que se aproxima da explicativa”.

Assim, este estudo preocupa-se em explicitar as particularidades relevantes políticas públicas

PNAE e GSFP, e identificar alguns fatores que implicam nas dificuldades de uma melhor

operacionalização destes programas.

2. ASPECTOS GERAIS E PRESSUPOSTOS DA SEGURANÇA ALIMENTAR

Segundo Gomes Junior e Almeida Filho (2010, p.19) a expressão “Segurança

Alimentar” foi proposta pela FAO (Organização das Nações Unidas para Alimentação e

1 1 A Organização Mundial de Saúde aponta a obesidade como um dos maiores problemas de saúde pública no

mundo. A projeção é que, em 2025, cerca de 2,3 bilhões de adultos estejam com sobrepeso (o que representa

mais de 30% da população mundial); e mais de 700 milhões, obesos (FAO, 2014).

2 A resiliência é definida como a capacidade de um sistema social ou ecológico de absorver perturbações,

mantendo sua estrutura organizacional e sua produtividade, bem como as capacidades de auto-organização e

adaptação a estresses e perturbações (intempéries) (CABELL; OELOFSE, 2012).

http://hgsf-global.org/ghana/en/news/279-improving-incomes-in-ghanas-school-feeding-programme




Agricultura), ganhando proeminência na Europa. Inicialmente, o termo Segurança Alimentar

era restrito a ações de combate a fome a curto, médio e longo prazo, em virtude do contexto

do pós-guerra. Desde sua formulação, o conceito de Segurança Alimentar vem sofrendo

transformações, pois, inicialmente contemplava apenas aspectos quantitativos dos alimentos,

uma vez que a preocupação mundial era combater a fome pela produção em quantidade

suficiente à crescente demanda populacional.

A FAO, durante a primeira Conferência Mundial da Alimentação (CMA), que ocorreu

em 1974, em decorrência da crise alimentar na África, elencou algumas prioridades:

intensificar a produção de alimentos, ampliar o uso de insumos modernos, intensificar a

investigação agronômica, melhorar a nutrição, elaborar a carta mundial da terra e uma

avaliação do potencial de produção das terras, entre outros (GOMES JUNIOR; ALMEIDA

FILHO, 2010, p. 20-21). Ao longo do tempo, de fato, conseguiu-se o aumento contínuo da

produtividade em decorrência da utilização de novas tecnologias de produção, o que resultou

na transformação do conceito de segurança alimentar. Entretanto, ao passo que a quantidade

de alimentos produzidos passa a ser suficiente para alimentar a população mundial, o

problema da distribuição destes alimentos ainda perdura.

A segurança alimentar, segundo a FAO (2015, p.15), ocorre quando todas as pessoas

têm, em todo momento, acesso físico e econômico a uma quantidade suficiente de alimentos

seguros e nutritivos para satisfazer as suas necessidades alimentares e preferências em relação

aos alimentos a fim de levar uma vida ativa e saudável. Belik (2003) afirma que de nada

adianta haver superávit na produção de alimentos se há pessoas que não possuem renda para

adquiri-los de maneira a satisfazer os pressupostos da segurança alimentar e nutricional.

Neste sentido, Belik (2003) destaca a crescente discussão sobre soberania alimentar

que entra em voga durante a Cúpula Mundial da Alimentação em Roma, no ano de 1996, e

procura tratar de assuntos internos de cada país, como a autonomia alimentar que está

associada com a geração interna de empregos e a redução de dependência externa, assim

como fatores culturais no tocante dos hábitos alimentares. Em 1996, na CMA, foi instituída a

Declaração de Roma sobre Segurança Alimentar, que passou a enfatizar as questões

qualitativas (físicas, químicas, biológicas e nutricionais) dos alimentos, assim como a

preocupação com a gestão dos recursos naturais e a proteção do meio ambiente (GOMES

JUNIOR; ALMEIDA FILHO,2010, p. 23).

Diante do exposto, presume-se que a segurança alimentar e nutricional está

relacionada com a quantidade, a qualidade, o valor nutricional e a disponibilidade em que os

indivíduos tem acesso aos alimentos. Este processo leva em consideração a cultura local e os

hábitos alimentares, além da forma de produção e dos seus efeitos para o meio ambiente e

para a saúde humana.

3. PARTICIPAÇÃO DO ESTADO NAS COMPRAS PARA ALIMENTAÇÃO

ESCOLAR E A COOPERAÇÃO BRASIL-ÁFRICA NA AGRICULTURA

O Estado tem o poder em promover sustentabilidade, agendas ambientais e sociais.

Sumberg e Sabates-Wheeler (2011) destacam que tal competência pode ser exercida por meio

do estabelecimento de contratos, o que denominam de “demanda assistida”, e que o poder de

compra do Estado pode ser usado como estratégia proativa e inovadora, favorecendo

diferentes fornecedores, regiões e produtos. Para os autores, o ponto crucial é que, os

conjuntos de políticas devem ser selecionadas pela complementaridade ao atingir os objetivos

de curto e longo prazos, e devem ser ajustadas ao longo do tempo, ao passo em que as

circunstâncias se alterem.



Rosa e Anjos (2014) afirmam que, por intermédio dos mercados institucionais,

promove-se segurança alimentar e nutricional, a partir de uma alimentação saudável advinda

de redes de comercialização regional. Além do mais, os mercado institucionais incentivam ao

consumo social, que exige o comprometimento dos governos na aquisição de alimentos da

agricultura familiar e o fornecimento à população que se encontra em situação de insegurança

alimentar (ROSA; ANJOS, 2014).

Para Becker et al. (2014), os mercados institucionais são instrumentos de intervenção

estatal que primam pela transversalidade e intersetorialidade na sua implementação, e foram

incorporados gradativamente na agenda oficial do Estado brasileiro em busca do

desenvolvimento rural. Para os autores, mercados institucionais que compram alimentos dos

agricultores familiares para suprir demandas das escolas, e de instituições que atendem

pessoas em situação de insegurança alimentar “visam atuar simultaneamente em questões

como a inserção sócio produtiva, segurança e educação alimentar, geração de trabalho e

renda, incentivo à agroecologia, etc.” (BECKER et al., 2014, p. 2)

Gelli et al. (2016) realizam uma abordagem geral das áreas que podem ser

beneficiadas com as intervenções alimentares nas escolas, por meio da participação dos

pequenos agricultores em mercados institucionais: a) na educação, com o aumento da

escolarização e redução no abandono escolar; b) na saúde, pelo melhoramento nutricional e

cognitivo das crianças em idade escolar; c) na agricultura, pelo apoio aos rendimentos dos

agregados familiares beneficiários e das famílias de agricultores; d) no desenvolvimento de

pequenas empresas que estão vinculadas com todo o processo, desde a produção até o

consumo final, como por exemplo, empregando cozinheiros e outros envolvidos na prestação

de serviços alimentares.

Os autores enfatizam que os benefícios geram uma espécie de reação em cadeia, e que

uma melhor alimentação beneficia a saúde, aumentando o rendimento escolar e assim por

diante. A obtenção do sucesso dos programas depende da apropriada implementação do

programa, da habilidade das comunidades em participar ativamente nos programas e do

esforço das instituições públicas envolvidas (GELLI et al., 2016).

Os programas nacionais que envolvem compras institucionais atuam promovendo

diferentes efeitos, e com apenas uma intervenção, é capaz de fornecer alimentação nutritiva

nas escolas e em entidades que atendem pessoas em situação de insegurança alimentar,

possibilitando também o desenvolvimento rural e a valorização da agricultura familiar. Assim

sendo, afirma-se que as compras institucionais são capazes de promover reduções de

privações pelas quais as diferentes sociedades estão submetidas.

Em especial, os principais objetivos dos programas de alimentação escolar em todo o

mundo são: a) reduzir a fome; b) melhorar o desenvolvimento cognitivo; c) aumentar a

matrícula escolar, e d) melhorar as perspectivas de negócios para o setor agrícola local. Os

autores reforçam que o estado de saúde nutricional das crianças tem enorme impacto sobre

seu rendimento escolar, e que a má nutrição entre crianças em idade escolar diminui o

desenvolvimento cognitivo e reduz a capacidade de participação em atividades dentro das

salas de aula (AIGBEDION et al. 2012).

Com relação ao estímulo da agricultura, verifica-se um processo de cooperação entre o

Brasil e África. Milhorance (2013, p. 19) mostra que o mesmo ambiente institucional que

define as políticas brasileiras para agricultura é transferido ao continente africano por meio

dos projetos de cooperação. Os ministérios da agricultura contribuem para a construção da

agenda de cooperação internacional no setor e sob a lógica da conciliação entre agricultura

familiar e agroindústria. Apresenta-se por meio do Quadro 1 os acordos de cooperação entre o

Brasil e Gana no que se refere à segurança alimentar e agricultura.



Quadro 01 - Acordos de cooperação entre Brasil e Gana na área de segurança alimentar e

agricultura

Fonte: Divisão de Atos Internacionais do Ministério das Relações Exteriores do Brasil.

Acordo Básico de Cooperação Técnica e Científica entre o Governo da República Federativa do Brasil

e o Governo da República de Gana

Vigente desde 15/07/1975.

Primeiro acordo que cita o campo da agricultura como meio de integração entre os dois países,

vislumbrando ainda visitas técnicas mútuas e treinamentos de oficiais.

Acordo sobre Criação de Comissão Mista entre o Governo da República Federativa do Brasil e o

Governo da República de Gana


Criação de comissão mista nos dois países para definir à orientação devida para que os objetivos do presente

Acordo sejam atingidos, especialmente em matéria de cooperação econômica, comercial, financeira,

científica, tecnológica, técnica e cultural.

Memorando de Entendimento para Instalação do Escritório Regional da EMBRAPA na África, em

Acra


Prevê a instalação do Escritório Regional da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária na África, na

capital de Gana, Acra.

Ajuste Complementar ao Acordo Básico de Cooperação Técnica e Científica entre o Brasil e Gana

para Implementação do Projeto “Procedimentos Laboratoriais em Biotecnologia e Manejo de

Recursos Genéticos Aplicados à Agrobiodiversidade da Mandioca em Gana”


Tem por objeto a implementação do Projeto "Procedimentos Laboratoriais em Biotecnologia e Manejo de

Recursos Genéticos Aplicados à Agrobiodiversidade da Mandioca em Gana", cuja finalidade é: a) capacitar

técnicos e pesquisadores ganenses em procedimentos laboratoriais voltados à biotecnologia e ao manejo de

recursos genéticos, e b) elaborar manuais para procedimentos laboratoriais em testes de biotecnologia e

manejo de recursos genéticos.


para Implementação do Projeto “Desenvolvimento das Plantações Florestais em Gana”


Tem por objeto a implementação do Projeto "Desenvolvimento das Plantações Florestais em Gana", cuja

finalidade é capacitar pesquisadores, técnicos e especialistas florestais ganenses em planejamento do ciclo

de plantações florestais, melhoramento genético, Sistema de Informação Geográfica aplicado ao

desenvolvimento de plantações florestais e técnicas de silvicultura.


para Implementação do Projeto “Desenvolvimento das Bases para o Estabelecimento da Agricultura

de Energia em Gana”


Tem por objeto a implementação do Projeto "Desenvolvimento das Bases para a Criação da Agricultura de

Energia em Gana", cuja finalidade é: a) apresentar o Programa Brasileiro de Biocombustíveis às autoridades

ganenses; b) avaliar o potencial para a produção de cultivos para biocombustíveis em Gana, e c) capacitar

profissionais ganenses em sistemas de produção de cultivos para biocombustíveis.

Memorando de Entendimento entre o Governo da República Federativa do Brasil e o Governo da

República de Gana para a Promoção da Cooperação Sul-Sul Relativa ao Fortalecimento da

Agricultura e da Segurança Alimentar


Estabelece um programa de parceria com vistas a incentivar a cooperação técnica que contribua para a

promoção da segurança alimentar e nutricional e para o fortalecimento da agricultura de Gana.



Observa-se, portanto, que há quatro décadas o Brasil e Gana vem desenvolvendo

parcerias estratégicas no que se refere à agricultura e segurança alimentar, fomentando, assim,

para a cooperação Sul-Sul nesta agenda de políticas públicas, que discorrer-se mais

detalhadamente nas seções a seguir.

4. ALIMENTAÇÃO ESCOLAR SAUDÁVEL: VINCULANDO O

DESENVOLVIMENTO AGRÍCOLA E A SEGURANÇA ALIMENTAR EM

EXPERIÊNCIAS NOS PAÍSES EM DESENVOLVIMENTO

Uma análise acerca dos antecedentes históricos e particularidades do desenvolvimento

de Programas inovadores, envolvendo refeições saudáveis nas escolas, foram abordados no

Painel Global3 Uma das principais conclusões do Painel Global, é que o maior empenho

político é necessário na agenda de multiple-win, que combinam refeições em escolas com

benefícios para a agricultura, educação e nutrição. Tal ênfase melhoraria o desempenho

escolar, o emprego e o crescimento da economia nacional, fornecendo refeições escolares

equilibradas que, ao longo do tempo, implicaria a melhoria no emprego e na renda. Nesse

caso, ocorreria maior repercussão nas comunidades agrícolas locais beneficiando famílias de

agricultores, e a promoção de mercados locais sustentáveis para diversos alimentos nutritivos.

Para José Graziano da Silva (2016), Diretor Geral da FAO e membro do Painel

Global, alguns países já contam com significantes progressos em uma ampla gama de

setores. Em muitos casos, o governo nacional encoraja sinergias entre agricultura-educação-

nutrição como parte da criação de uma agenda legislativa4.

Com relação aos Programas de alimentação escolar, em termos mais gerais, vale

ressaltar os seguintes aspectos destacados por Silva (2016): a) Há enormes custos humanos

e econômicos associados à desnutrição; b) Programas de alimentação escolar têm sido

amplamente utilizados no desenvolvimento países, onde a ajuda alimentar foi utilizada em

regiões de insegurança alimentar, para incentivar os pais a mandarem os filhos à escola; c)

há vinculação entre as refeições escolares e a redução de casos de baixa estatura5; d)

impactos positivos sobre níveis de micronutrientes, na adequação da dieta dos adolescentes,

e até mesmo a prevenção da obesidade; e) demanda constante dos produtos ao longo do

tempo, que apoia decisões futuras de investimentos e produtividade dos agricultores, além

dos benefícios serem maiores para os pequenos agricultores que não têm acesso aos

mercados internacionais e contam com a demanda local; e f) estímulo ao desenvolvimento

de jardinagem nas escolas.

3O Painel global é um grupo influente e independente formado por especialistas com o compromisso de enfrentar

os desafios globais na segurança alimentar e nutricional. O Painel Global está trabalhando para garantir que o

acesso suporte sistemas agrícolas e alimentares para alimentos nutritivos em todas as fases da vida (SILVA,

2016)

4 Nos Estados Unidos, por exemplo, a Lei Agrícola aprovada em 2014, incluiu disposições para melhorar as

refeições nas escolas pelo aumento da utilização de alimentos locais e regionalmente produzidos, juntamente

com atividades hands-on de aprendizagem, como a escola jardinagem, visitas a fazendas, aulas de culinária, e a

integração de educação relacionada com a nutrição no currículo de sala de aula. Na Índia, quase 100 milhões de

crianças, em 265.000 escolas, têm acesso gratuito a almoço equilibrado e nutritivo. A Ordem de 2001 do

Supremo Tribunal Indiano, obriga o governo a fornecer refeições para todas as escolas primárias.

5Apesar de nanismo começar antes da idade de dois anos, a redução de nanismo ainda pode ser alcançada entre

as crianças com mais de dois anos.



Segundo Wittman e Blesh (2015), globalmente são sugeridos mecanismos para

melhorar a segurança alimentar e os meios de subsistência agrícola, compreendendo a reforma

agrária redistributiva e a reestruturação dos mercados, com melhoria na distribuição e acesso

aos alimentos. A soberania alimentar relacionada com a autossuficiência nacional é defendida

por alguns países como estratégia de desenvolvimento econômico, utilizando-se de um

sistema de localização alimentar, quer seja em escala regional ou nacional, sendo colocado em

prática por legislações nacionais.

Segundo Aigbedion et al. (2012), os Programas de Alimentação Escolar objetivam

melhorar a qualidade e a eficiência da educação para crianças, tanto em países desenvolvidos

como em países em via de desenvolvimento. Este objetivo é alcançado, principalmente, pelo

alívio da fome de curto prazo, permitindo assim que as crianças se concentrem melhor, além

de motivar os pais a enviarem seus filhos para a escola regularmente.

5. A ABORDAGEM HGSF (HOME-GROWN SCHOOL FEEDING): O CASO DA

ÁFRICA SUBSAARIANA

O Ghana's School Feeding Programme (GSFP)6 tem suas diretrizes fundadas no

programa Home-Grown School Feeding (HGSF) que norteia os demais programas de

alimentação escolar para toda África subsaariana (Figura 01). Sumberg e Sabates-Wheeler

(2011), ao analisarem o Programa de Alimentação Escolar HGSF (Home-Grown School

Feeding) desenvolvido na África Subsaariana a partir de 2003, justificam a importância das

diretrizes deste programa, uma vez que nele existe relevante envolvimento dos agricultores

familiares com os mercados, o que, segundo os autores, pode modificar o setor agrícola e os

meios de subsistência dos agricultores.

6 Segundo Fornazier (2014) o “Ghana School Feeding Programme” (GSFP) possui três objetivos principais: a)

reduzir a fome e a desnutrição; b) aumentar a matrícula escolar, frequência e retenção; e c) impulsionar a

produção doméstica de alimentos.




Figura 1 – Mapa da África Subsaariana

Fonte: Elaborado pelos autores.

No que se refere ao envolvimento dos agricultores familiares com os mercados, a

“estruturação da demanda” torna menos arriscada e mais lucrativa a atividade agropecuária,

além de permitir que estes produtores se insiram em uma variedade de programas (formação,

crédito e acesso à tecnologia). A aquisição de alimentos para programas de proteção social, a

exemplo da alimentação escolar, pode ser essencial ao início de um processo de

transformação fundamentado no mercado (SUMBERG; SABATES-WHEELER, 2011).

Um aspecto central na análise do HGSF do caso da África Subsaariana se baseia na

possibilidade de conciliar o desenvolvimento da agricultura familiar com os programas de

proteção social, com uma só intervenção. Para maior compreensão da forma como essa

conciliação se torna possível, os autores lançam mão da Teoria da Mudança, que reúne

elementos a partir de duas fontes: a ortodoxia sobre o desenvolvimento agrícola e o conjunto

de ideias em torno da utilização estratégica dos contratos públicos, o crescimento da demanda

assistida e localização econômica, e apresenta oito etapas, conforme descrito por Sumberg e

Sabates-Wheeler (2011):

1. O crescimento agrícola virá pelo maior envolvimento com mercados de entrada

e saída, estimulando a mudança técnica e o aumento da produtividade.



2. O maior impacto na redução da pobreza deste ''engajamento no mercado e

crescimento agrícola a redução da pobreza'', ligação que ocorrerá pelo foco em pequenas

fazendas familiares.

3. Maior engajamento no mercado pelos agricultores familiares, já que grande

parte dos mercados rurais entrada e saída da África Subsaariana são estreitos, sazonais e mal

governados, além de possuírem pouca infraestrutura.

4. Tais restrições de mercado podem ser superadas utilizando a demanda do setor

público para os alimentos associados a programas de proteção social, a exemplo da

alimentação escolar, para conduzir uma estratégia de crescimento agrícola por demanda

assistida.

5. A demanda desses alimentos pode ser '' estruturada '', de tal modo que seja

mais fácil, menos dispendiosa e menos arriscada para grupos alvo específicos dentro da

população de agricultores familiares, no que diz respeito ao seu envolvimento em mercados

de entrada e saída.

6. Os programas de proteção social envolvendo alimentos são cruciais para uma

abordagem de demanda estruturada, sobretudo pelo fato de a demanda ser altamente

previsível e passível a um processo de estruturação, reduzindo a incerteza e os riscos

associados com o envolvimento dos agricultores familiares com os mercados de alimentos.

7. A prestação de serviços complementares (formação, de crédito, acesso aos

insumos e tecnologia) pode ser vinculada ao processo de estruturação da demanda.

8. Assim, o uso dos princípios da demanda estruturada para fomentar programas

de alimentação escolar é importante para iniciar um processo de transformação agrícola e

produção de meios de subsistência.

Em Gana7, o governo passou a apoiar a aquisição de alimentos para as escolas de

agricultores locais, a partir de 2005. Estes exemplos ilustram o crescente reconhecimento do

potencial das escolas no fornecimento e promoção do consumo de refeições nutricionalmente

equilibradas, aumento da procura de saídas agrícolas locais e apoio aos sistemas de aquisição

de alimentos com eficiência nas entregas locais8.

Gelli et al. (2016) em três anos de pesquisa específica em Gana, na qual foram

abrangidas 116 escolas primárias em 58 distritos desse país, verificaram o impacto simultâneo

de um programa nacional de alimentação escolar sobre o estado de nutrição, educação e

agricultura local. O Programa Alimentação Escolar de Gana (GSFP), em 2011, atingiu mais

de 1,6 milhões de crianças da escola primária em todos os 170 distritos de Gana. Este

programa é visto pelos autores como uma intervenção complexa, concebido como uma

estratégia para aumentar a produção alimentar doméstica, a renda familiar e a segurança

alimentar em comunidades carentes. Os objetivos da estratégia combinam as áreas de

educação e nutrição infantil, juntamente com produção doméstica de alimentos.

Gelli et al. (2016) realizaram detalhamento do processo operacional do GSFP, sendo

que esta ocorre da seguinte maneira: a prestação de serviços é executada por fornecedores

privados, que são adjudicados por contratos pela GSFP para adquirir, preparar e servir

alimentos para os alunos das escolas alvo. Cada fornecedor é responsável por adquirir itens de

7 Fornazier (2013, p. 61) mostra que o exemplo de Gana é mais discutido na literatura, porém outras iniciativas

de mercados institucionais passaram a ser implementadas no continente africano, principalmente tendo como

referência os programas brasileiros de compras governamentais.

8 A maioria dos países do mundo já está fornecendo refeições escolares de vários tipos, porém

poucos governos adotaram projetos cruzados em termos setoriais, como a adoção de sistemas alimentares

simultâneos.



alimentos do mercado, preparar as refeições escolares e pela distribuição de alimentos aos

alunos. As transferências monetárias são efetuadas a partir das assembleias distritais, sob a

supervisão das comissões distritais de execução (CIM), a estabelecimentos de restauração

com base em 40 pesewas (moeda de Gana que corresponde a cerca de US$ 0,33) por criança

por dia. Os fornecedores não estão autorizados a servir mais do que três escolas.

Vale ressaltar que no GSFP a supervisão em nível da escola é efetuada pelo Comitê

Escolar de Implementação (SIC) e os fundos são distribuídos nos estabelecimentos a cada

duas semanas. O armazenamento é de responsabilidade do fornecedor e sem processo de

licitação rígida. O documento do projeto GSFP prioriza aquisição da comunidade do entorno

das escolas assistidas, ampliando o foco para o distrito e em nível nacional quando os itens de

alimentos não estão disponíveis Gelli et al. (2016).

Os principais desafios em vincular agricultura ao programa GSFP, segundo Gelli et al.

(2016) são: a) Incompatibilidade de fluxo de caixa: os agricultores precisam de dinheiro assim

que eles colhem. Os fornecedores recebem o dinheiro depois de servir as crianças; b) Falta de

confiança entre agricultores e fornecedores (especialmente para pagamentos futuros): os

agricultores não confiam em fornecedores para entregar o alimento para pagamento posterior.

Pagamento inconsistente do governo pioram suas percepções; c) Dificuldade para os

fornecedores no acesso aos agricultores: nenhuma informação do contato, difícil acesso,

amplamente espalhados, diversas interações necessárias; e d) Nenhuma estrutura no local para

facilitar as negociações entre fornecedores e agricultores. Vale ressaltar que essas conclusões

foram documentadas em estudos anteriores, realizados em 2012, nos quais foi identificada a

necessidade de “uma abordagem mais estratégica”, uma ligação entre os agricultores e o

programa.

Desta forma, observa-se a complexidade dos programas de compras para a

alimentação escolar, já que diversos fatores interferem para que os programas sejam bem

sucedidos, em todos os seus setores de abrangência. Tal complexidade do processo perpassa

pelos setores de produção na agricultura familiar, distribuição, e no caso da África

Subsaariana, pelos fornecedores de alimentos das escolas, pelos gestores dos programas.

Deve-se considerar, ainda, a logística envolvida nas negociações, no acesso aos agricultores e

no transporte dos produtos.

Vale destacar ainda que, na África, o apoio governamental para o acesso de

agricultores familiares aos mercados institucionais é fomentado pelo PAA África. Este

programa fomenta parcerias entre a Etiópia o Malaui, Moçambique, Níger e Senegal e conta

com a experiência técnica e operacional da Organização das Nações Unidas para a

Alimentação e Agricultura (FAO) e do Programa Mundial de Alimentos (PMA) (Relatório de

Resultados e Aprendizados da Fase I do PAA África, 2015, p. 6).

Na maioria dos países da África Subsaariana, os programas de alimentação escolar

existentes tendem a depender do financiamento e implementação externo, todavia

um dos principais objetivos para a consolidação da segunda fase do PAA África9 é

continuar a expansão de amplos e regulares diálogos com potenciais parceiros,

africanos, brasileiros de desenvolvimento para assegurar apoio financeiro, político e

técnico. A recomendação diz respeito a implementação de um plano político de

captação de recursos políticos envolvendo agências de cooperação internacionais, o

setor privado e outros atores relevantes. Por outro lado, o Programa de Aquisição de

Alimentos África (PAA África) reúne uma série de projetos-piloto de criação de

9 A segunda fase do PAA África, iniciou-se em 2014, e culminará em 2018. A fase dois está organizada em duas

subfases: a) 18 meses de aprimoramento dos projetos piloto e aumento do diálogo político (até junho de 2015);

b) 42 meses de expansão e consolidação das compras locais e alimentos em contextos nacionais.



mercados institucionais de agricultura familiar em diferentes macrorregiões

africanas. Esse programa é implementado em colaboração com a FAO e o Programa

Mundial de Alimentos (PMA). O Programa Mais Alimentos África (MAF) constitui

um programa de financiamento facilitado para aquisição de máquinas e de

equipamentos agrícolas brasileiros. A Câmara de Comércio Exterior (Camex/MDIC)

aprovou uma linha de crédito de US$ 640 milhões para financiar as exportações

(BM/IPEA 2011), que são acompanhadas de atividades de cooperação técnica.

(MILHORANCE, 2013, p.15).

Segundo o Relatório de Resultados e Aprendizados da Fase I do PAA África (2015),

os esforços recentes empreendidos no nível regional do continente africano são essenciais

para acelerar as transformações da agricultura, reforçando o papel dos pequenos agricultores

no processo. Ainda se vislumbra uma série de desafios para os pequenos agricultores no

campo da oferta, como o acesso a insumos, crédito e recursos financeiros, capacidade de

armazenamento, acesso a assistência técnica e capacidade organizacional. Apesar de serem

responsáveis por 80% da oferta de alimentos na África Subsaariana, os pequenos agricultores

estão dentre os mais vulneráveis à insegurança alimentar e as ineficiências dos sistemas

alimentares locais, e a falta de acesso à mercados inclusivos (Relatório de Resultados e

Aprendizados da Fase I do PAA África, 2015, p. 10-11).

Fornazier (2014) ressalta que no caso da África Subsaariana houve uma difusão entre

diversas políticas públicas, inspiradas no modelo de mercados institucionais do Brasil (PAA e

PNAE). O próprio Programa de Aquisição de Alimentos África (PAA África), que iniciou-se

em 2012, abrangendo 10 países, consiste em diversos projetos-piloto para a criação de

mercados institucionais de agricultura familiar em diferentes macrorregiões africanas. Tendo–

se abordado o caso do país Gana, na próxima seção é apresentada as diretrizes básicas de

operacionalização do PNAE, modelo adotado no Brasil e uma das principais referências para

programas de alimentação escolar da África Subsaariana.

6. O PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAÇÃO ESCOLAR (PNAE) NO BRASIL

O programa de alimentação escolar no Brasil é relativamente antigo, cuja importância

tornou-se crucial a partir da década de 195010

, ao alinhar seu objetivos aos da Segurança

Alimentar e Nutricional. Em 1979, este programa passa a ser conhecido como PNAE e, vigora

com esta denominação até a atualidade. A consolidação desse programa no país, vincula-se ao

reconhecimento social da importância de uma alimentação adequada como direito humano e

como condição da aprendizagem nas escolas. Assim, na Constituição Federal de 198811

, ficou

assegurado a todos os alunos do ensino fundamental o direito de alimentação escolar por meio

do programa suplementar de alimentação escolar.

O caráter suplementar da alimentação escolar decorre do reconhecimento de que o

PNAE supre, apenas parcialmente, as necessidades nutricionais dos alunos. A Lei nº

11.947/2009 e da resolução nº 38/FNDE/2009, regulamenta que no mínimo 30% das

aquisições de alimentos para as escolas devem ser, preferencialmente, na forma de produção

orgânica e provinda da agricultura familiar local ou regional, e que os produtos orgânicos

10

O Programa Nacional de Merenda Escolar (PNME) foi criado em 1955 pelo MEC sob a responsabilidade da

Comissão Nacional de Alimentação (FNDE, 2017).

11

O art. 208, VII da Constituição determina como dever do Estado, garantir, por meio de programas

suplementares à educação, o atendimento ao aluno com material didático-escolar, transporte, alimentação e

assistência à saúde (BRASIL,1988).



podem ser comercializados a preços prêmio de até 30% superiores aos valores monetários

médios regionais.

A implementação da Lei nº 11.947 permite a incorporação de novos atores sociais, que

dinamizam a oferta qualitativa de alimentos às escolas. Wittman e Blesh (2015) reiteram que

essa Lei definiu o cenário para mudanças fundamentais nos programas de alimentação

escolar, o que afetou o setor da agricultura familiar. Vale ressaltar que a operacionalização

dessa Lei preconiza o cumprimento de normas de composição de cardápios padronizados,

priorizando a tradição, adaptando-se às preferências alimentares regionais. Porém, a inclusão

de frutas e legumes frescos e a restrição do uso de alimentos processados com altos níveis de

sódio e gordura nos cardápios das escolas é obrigatória.

A inserção dos produtos da agricultura familiar no PNAE exige que estes estejam

organizados em associações ou cooperativas. Para tal, devem ser detentores de Declaração de

Aptidão ao Pronaf (DAP), distinguido em dois grupos: a DAP Física (agricultores familiares

individualmente) e a DAP Jurídica (associações e cooperativas de agricultores familiares).

Pauli et al. (2015) reforçam que o processo de comercialização ocorre com o auxílio de

entidades articuladoras, que intermediam as negociações entre os agricultores familiares ou

associações com as Entidades Executoras do programa. A publicação da demanda necessária

das entidades beneficiárias consumidoras, que é identificada por nutricionistas por meio de

cardápio, é realizada através de chamada pública, realizada pelas Entidades Executoras, em

jornais locais e murais públicos, e é de responsabilidade dos agricultores e suas cooperativas

observarem os prazos de entrega estipulados pelas escolas.

Para melhor compreensão do funcionamento do processo de compras institucionais

para o PNAE, Pauli et al. (2015) afirmam que o preço é estipulado por meio de três

orçamentos elaborados conforme pesquisa de mercado nas feiras de produtores familiares e

no varejo do comércio local, sendo que os preços referência devem ser atualizados a cada seis

meses. Após os preços serem determinados, é realizado o projeto de venda, onde consta a

identificação dos beneficiários fornecedores e dos produtos com a descrição do mecanismo de

distribuição que é elaborado pela Entidade Executora. Após a entrega dos produtos no seu

destino final, é assinado um termo de recebimento que atesta que o cronograma e as

especificidades, como padrão de qualidade, exigidos no contrato, foram cumpridos.

Assim sendo, considerando que o PNAE, nos seus desdobramentos mais recentes,

confere à agricultura familiar um papel de destaque no contexto social e econômico do país,

promove desenvolvimento local e sustentável, pois incentiva a aquisição de alimentos

diversificados e sazonais, produzidos de forma que reduz os danos ambientais. Para se ter

noção do alcance do programa, em 2014 foram adquiridos produtos no valor superior à 710

milhões da agricultura familiar. Este valor aponta para um aprimoramento da política pública,

com compras crescentes nos últimos anos, conforme pode ser observado na tabela 01.

Tabela 01 – Recursos financeiros do PNAE, alunos beneficiados e valor das aquisições da

agricultura familiar

Período

Recursos financeiros do

PNAE (em bilhões de R$)

Alunos Beneficiários (em

milhões)

Valor das aquisições da

agricultura familiar

2011 R$ 3,05 44,40 R$ 234.670.508,55

2012 R$ 3,31 43,10 R$ 366.611.838,48

2013 R$ 3,05 43,30 R$ 581.001.541,00

2014 R$ 3,69 42,20 R$ 711.282.907,50

Fonte: Adaptado de FNDE (2017).



Destaca-se ainda que, desde 2011, os recursos financeiros destinados ao PNAE

superaram a cifra de R$ 3 bilhões anuais. O valor repassado pelo governo federal para estados

e município para merenda escolar varia conforme a etapa e modalidade de ensino dos alunos.

São destinados, por dia letivo, R$ 1,07 (aproximadamente US$ 0,34) por aluno de creches e

em ensino integral; R$ 0,53 (aproximadamente US$ 0,17) por aluno da pré-escola e que

frequenta o Atendimento Educacional Especializado no contraturno; R$ 0,64 (cerca de US$

0,21) por aluno de Escolas indígenas e quilombolas; R$ 0,32 (cerca de 0,10) por aluno da

educação de jovens e adultos; e R$ 0,36 (cerca de US$ 0,12) por aluno de ensino fundamental

e médio (FNDE, 2016).

Além do mais, os programas de alimentação escolar no Brasil, fomentados por

recursos financeiros do Ministério da Educação, podem ser melhor compreendidos partindo-

se de uma temática que é desenvolvida pela literatura especializada como “transição

nutricional”, caracterizado pelo aumento nos índices de sobrepeso e de doenças crônicas não

transmissíveis entre as pessoas (TRICHES et al., 2011). Os autores advertem que os

programas governamentais, exemplo do PNAE, estimulam dois componentes básicos: o

componente alimentar, relacionado à produção, disponibilidade e acesso aos alimentos; e o

componente nutricional, relacionado às práticas alimentares e à utilização biológica dos

alimentos, assim como ao estado de nutrição da população. Nesse sentido, vinculam-se as

políticas públicas relacionadas à segurança alimentar e saúde do contingente de estudantes, e

se criam mercados institucionais para aquisição de produtos alimentícios produzidos pela

agricultura familiar.

CONSIDERAÇÕES FINAIS

As políticas públicas PNAE no Brasil e HGSF na África subsaariana, incorporam os

princípios da segurança alimentar, cujos pressupostos, a partir de 1996, passaram a enfatizar a

qualidade da produção alimentar via produção orgânica. Os mercados institucionais são

impulsionados pelos governos e utilizados estrategicamente na promoção de desenvolvimento

das regiões rurais e, em ambos os países, vem ocorrendo a partir de uma conexão entre a

produção e o consumo de alimentos, promovendo melhoria da alimentação escolar.

As análises de casos dos programas de alimentação escolar na África Subsaariana e no

Brasil reforçam o empenho dos governos em promover políticas públicas multisetoriais, e

auxiliam no entendimento da complexidade desses diferentes programas. Especificamente,

tais programas mostram formas alternativas de aplicabilidade de compras públicas. Isso

demonstra que as políticas públicas de aquisição de alimentos podem se adequar as diferentes

particularidades de cada país, mostrando-se como possível peça chave na realização da

segurança alimentar e de políticas com enfoque na agricultura familiar.

O PAA África tem trabalhado com pequenos agricultores para apoiar a sua produção

de forma sustentável e com liderança técnica da FAO tem reforçado alterações e capacidades

substantivas na produção de alimentos. Porém, conforme aponta Relatório de Resultados e

Aprendizados da Fase I do PAA África (2015), os pequenos agricultores da África

Subsaariana ainda são vulneráveis à insegurança alimentar.

A África Subsariana conta com quase a metade de sua população com níveis de

extrema pobreza, portanto, o HGSF por ser um programa que que faz parte de um esforço

global de erradicação da fome e da desnutrição, é fundamental por possibilitar uma estratégia

de cooperação horizontal entre os diferentes países africanos. Verifica-se que o HGSF atua

fortalecendo a agricultura familiar, o que ajuda a promover o fortalecimento interno e o



desenvolvimento agrícola dos países da África subsaariana, o que poderá reduzir à

dependência de importações de alimentos.

Finalmente, verificou-se que no Brasil o fomento público com recursos financeiros e a

ênfase na gestão dos recursos são decisivos para uma maior participação dos agricultores

familiares no PNAE. Na África Subsariana e, especialmente em Gana, tais requerimentos são

igualmente importantes, mas no curto e médio prazos ainda não prescindem da cooperação

internacional, que é fundamental. Sobretudo, ao mesmo tempo, deve-se ampliar e reforçar a

participação social no cumprimento das diretrizes e avaliação ensejando maior autonomia no

futuro.

REFERÊNCIAS

AIGBEDION et al. Osun State Home Grown School Feeding Program Improving

Sustainability through Increased Local Farmer Participation. Ed. Partnership for Child

Development. 2012, p.44.

BECKER, C; ANJOS, F. S.; DAL MOLIN, L. H. Uma aproximação entre mercados

institucionais e a abordagem das capacitações em duas regiões gaúchas. In: 7º ENCONTRO

DE ECONOMIA GAÚCHA, 2014, Anais ... Porto Alegre, 2014. Disponível em:

<http://www.fee.rs.gov.br/wp-content/uploads/2014/05/201405267eeg-mesa27-

aproximacaomercadosinstitucionaisabordagemcapacitacoes.pdf>. Acesso em: 04 out. 2016)

BELIK, W. Segurança Alimentar: A Contribuição das Universidades. 1. ed. São Paulo:

Instituto Ethos, 2003. 88 p.

__________. Perspectivas para segurança alimentar e nutricional no Brasil. Saúde e

Sociedade, São Paulo, p. 12 - 20, 2003.

BRASIL. Lei n. 11.326/2006, de 24 de julho de 2006. Estabelece as diretrizes para a

formulação da política nacional da agricultura familiar e empreendimentos familiares rurais.

Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 25 jul. 2006. Disponível em:

<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Lei/L11326.htm>. Acesso em:

12 set. 2016.

______ . Lei n. 11.947/2009, de 16 de junho de 2009. Dispõe sobre o atendimento da

alimentação escolar e do programa dinheiro direto na escola aos alunos da educação básica,

altera a lei n° 10.880, de 9 de junho de 2004, 11.273, de 6 de fevereiro de 2006, 11.507, de 20

de julho de 2007; revoga dispositivos da medida provisória n° 2.178-36, de 24 de agosto de

2001, e a lei n° 8.913, de 12 de julho de 1994; e dá outras providências. Diário Oficial [da]

República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 17 jun. 2009. Disponível em

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l11947.htm>. Acesso em 11

set. 2016.

______ . Ministério Da Educação. Fundo Nacional De Desenvolvimento Da Educação.

Ministério Da Educação. Resolução/CD/FNDE Nº 38, de 16 de julho de 2009. Dispõe sobre

o atendimento da alimentação escolar aos alunos da educação básica no Programa Nacional

de Alimentação Escolar - PNAE. Disponível em: <

http://www.fee.rs.gov.br/wp-content/uploads/2014/05/201405267eeg-mesa27-aproximacaomercadosinstitucionaisabordagemcapacitacoes.pdf

http://www.fee.rs.gov.br/wp-content/uploads/2014/05/201405267eeg-mesa27-aproximacaomercadosinstitucionaisabordagemcapacitacoes.pdf

http://lattes.cnpq.br/1687051356964195

http://lattes.cnpq.br/1687051356964195



http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_docman&view=download&alias=8166-

res038-16072009-pdf&Itemid=30192>. Acesso em: 15set. 2016.

______ . Relatório de Gestão do Exercício de 2015. Companhia Nacional de

Abastecimento. Conab-sede. Brasília, 2016, Disponível em: <

http://www.conab.gov.br/OlalaCMS/uploads/arquivos/16_06_21_11_42_24_relatorio_de_ges

tao_2015_-_conab.pdf> acesso em 20 out. 2016

FORNAZIER, A. Inserção de produtores rurais familiares de regiões com baixa

dinâmica econômica para o mercado da alimentação escolar. http://repositorio.unicamp.br/bitstream/REPOSIP/286497/1/Fornazier,%20Armando_D.pdf

FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAÇÃO (FNDE). PNAE

Consultas. Disponível em: http://www.fnde.gov.br/programas/alimentacao-

escolar/alimentacao-escolar-consultas. Acesso em: 04 mar. 2017

______ . Sobre o PNAE. Disponível em: <http://www.fnde.gov.br/programas/alimentacao-

escolar/alimentacao-escolar-apresentacao>. Acesso em: 15 de set.2016.

______ .Execução. Disponível em: <http://www.fnde.gov.br/programas/alimentacao-

escolar/alimentacao-escolar-funcionamento/execu%C3%A7%C3%A3o-alimentacao>. Acesso

em: 15 set. 2016.

______ .Histórico. Disponível em: <http://www.fnde.gov.br/programas/alimentacao-

escolar/alimentacao-escolar-historico> Acesso em 05 fev 2017

DIVISÃO DE ATOS INTERNACIONAIS DO MINISTÉRIO DAS RELAÇÕES

EXTERIORES DO BRASIL (Comp.). Sistema de Atos Internacionais. Disponível em:

<http://dai-mre.serpro.gov.br/>. Acesso em: 06 mar. 2017.

GELLI, A. et al.. Evaluation of alternative school feeding models on nutrition, education,

agriculture and other social outcomes in Ghana: rationale, randomised design and baseline

data.Journals Trials, v. 17, p. xx – xx, , 2015.

GIL, A. C. Técnicas de pesquisa em economia. 2 ed. Editora Atlas S.A.São Paulo, 1995.

LAMARCHE, H. (coord.). A agricultura Familiar: Comparação Internacional. Vol. I: Uma

Realidade Multiforme. 1. ed. Campinas: Editora da Unicamp, 1997, 338 p.

GOMES JUNIOR, N. N.; ALMEIDA FILHO, N. Segurança Alimentar e Nutricional como

Princípio Ético Social de Orientação de Políticas Públicas Nacionais. In: ALMEIDA FILHO,

N. RAMOS. P (Org) Segurança Alimentar: Produção Agrícola e Desenvolvimento

Territorial. Campinas, Editora Alinea 2010, p. 17-28.

MILHORANCE, Carolina. A política de cooperação do Brasil com a África Subsaariana no

setor rural: transferência e inovação na difusão de políticas públicas. Revista Brasileira de

Política Internacional (RBPI), v. 56, n. 2, p. 5-22, 2013.

http://www.conab.gov.br/OlalaCMS/uploads/arquivos/16_06_21_11_42_24_relatorio_de_gestao_2015_-_conab.pdf

http://www.conab.gov.br/OlalaCMS/uploads/arquivos/16_06_21_11_42_24_relatorio_de_gestao_2015_-_conab.pdf

http://repositorio.unicamp.br/bitstream/REPOSIP/286497/1/Fornazier,%20Armando_D.pdf

http://www.fnde.gov.br/programas/alimentacao-escolar/alimentacao-escolar-consultas

http://www.fnde.gov.br/programas/alimentacao-escolar/alimentacao-escolar-consultas

http://www.fnde.gov.br/programas/alimentacao-escolar/alimentacao-escolar-historico

http://www.fnde.gov.br/programas/alimentacao-escolar/alimentacao-escolar-historico

http://dai-mre.serpro.gov.br/



ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS PARA A ALIMENTAÇÃO E A

AGRICULTURA. (FAO) (2015). Disponível em: <http://www.fao.org/3/b-y7937o>. Acesso

em: 04 de março de 2017.

PAULI, R.I. et. al. Dynamics of the National School Feeding Programme at state schools

in the city of Santa Maria-RS. Second International Conference on Agriculture in an

Urbanizing Society: Reconnecting Agriculture and food chains to societal Needs. Roma, p 20,

2015. Disponível em:

<https://app.box.com/s/8hi1skt5loe5n4ccdgn2q6m4x4wm88uv/1/4811922729/41551581946/

1> Acesso em 13 dez 2016.

PROGRAMA DE AQUISIÇÃO DE ALIMENTOS ÁFRICA. RELATÓRIO DE

RESULTADOS E APRENDIZADOS DA FASE I, p.24, 2015 Disponível em: < http://paa-

africa.org/pt/wp-content/uploads/sites/6/2015/01/Relatorio-fase-1-PTFINAL.pdf> acesso em

05 fev 2017.

ROSA, J. S.; ANJOS, F. S. Mercados institucionais como ferramenta ao desenvolvimento

rural: análise da experiência de uma cooperativa na região sul do Rio Grande do Sul. In:

ENCONTRO DE ECONOMIA GAÚCHA, 7., 2014, Porto Alegre. [Anais eletrônicos…]

Porto Alegre: FEE: PUCRS, 2014. Disponível em: < http://www.fee.rs.gov.br/wp-

content/uploads/2014/05/201405267eeg-mesa27-

mercadosinstitucionaisferramentadesenvolvimentorural.pdf>. Acesso em: 27 set. 2016.

SUMBERG, J.; WHEELER, R. S. Linking agricultural development to school feeding in sub-

Saharan: Theoretical perspective. Institute of Development Studies, Brighton, p. xx – xx,

2011

SILVA. J. G., et. al. Healthy Meals in Schools: Policy Innovations Linking Agriculture,

Food Systems and Nutrition. Policy Brief. London. 2015UK: GLOBAL PANEL ON

AGRICULTURE AND FOOD SYSTEMS FOR NUTRITION, 2015. Disponível em:

<http://glopan.org/sites/default/files/HealthyMealsBrief.pdf>. Acesso em: 20out. 2016.

TRICHES, M. R.; FROELICH, E.; SCHNEIDER, S. Relações de produção e consumo: a

aquisição de produtos da agricultura familiar para o programa de alimentação escolar no

município de Dois Irmãos, RS. In: SCHNEIDER, S.O; GAZOLLA, M. (Org). Os atores do

desenvolvimento rural: perspectivas teóricas e práticas locais. Porto Alegre: Editora da

UFRGS, 2011. p. 253-267.

WITTMAN, H.; BLESH, J. Food Sovereignty and Fome Zero: Connecting Public Food

Procurement Programmes to Sustainable Rural Development in Brazil, Journal of Agrarian

Change, v. 17, n. xx, p. xx – xx,2015.

https://app.box.com/s/8hi1skt5loe5n4ccdgn2q6m4x4wm88uv/1/4811922729/41551581946/1

https://app.box.com/s/8hi1skt5loe5n4ccdgn2q6m4x4wm88uv/1/4811922729/41551581946/1

http://paa-africa.org/pt/wp-content/uploads/sites/6/2015/01/Relatorio-fase-1-PTFINAL.pdf

http://paa-africa.org/pt/wp-content/uploads/sites/6/2015/01/Relatorio-fase-1-PTFINAL.pdf

desenvolvimento agrÍcola e seguranÇa...

Documents