DA LICITAÇÃOLei nº 8.666/93

Conceitos Básicos

Cláudia Renata CamargoCoordenadoria Setorial de Gestão

DAJ/SMAJ

Conceito É o procedimento administrativo pelo qual a

Administração Pública seleciona a proposta mais vantajosa (menor preço, melhor técnica ou menor preço e melhor técnica) para contrato de seu interesse, propiciando igual oportunidade a todos os interessados e atuando como fator de eficiência e moralidade nos negócios administrativos.

LICITAR é a regra. Toda compra ou serviço que a Administração desejar contratar deve ser precedida de procedimento licitatório.

Da Legislação Constituição Federal:

Art. 37 – A Administração Pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (...)

XXI – ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.

Da Legislação – cont. Lei de Licitações e Contratos (Lei n.º 8.666/93 –

regulamenta art. 37, XXI da CF): Art. 2.º - As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras,

alienações, concessões, permissões e locações da Administração Pública, quando contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei.

Parágrafo único – Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de vontade para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.

Da Legislação – cont.

Legislação Municipal:

Lei Orgânica do Município – artigo 111; Leis Municipais – normas específicas,

desde que não contrariem as normas gerais.

Dos Princípios

Art. 3º - Lei n.º 8.666/93:

A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhe são correlatos.

Dos Princípios – cont. PROCEDIMENTO FORMAL – impõe a necessária

observância ao rito e fases estabelecidas pela legislação. O procedimento será sempre previamente conhecido pelos interessados e necessariamente observado.

PUBLICIDADE – todos os procedimentos, desde a abertura do certame até a contratação, são públicos. Não há licitação sigilosa. (art. 3.º, § 3.º e 43, § 1.º - atual Lei de Acesso à informação)

Dos Princípios – cont. IGUALDADE – a isonomia entre os licitantes é

assegurada pelo não estabelecimento de privilégios ou discriminações. Os requisitos para participação devem ser compatíveis com o objeto a ser contratado. (crime – art. 90 – Lei n.º 8.666/93)

SIGILO NA APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS – assegura a competitividade do certame e a observância da igualdade entre os licitantes. (crime – art. 94 – Lei n.º 8.666/93 / ato de improbidade administrativa – art.10, VIII)

Dos Princípios – cont. JULGAMENTO OBJETIVO – as regras de julgamento

devem ser prévias e objetivas, claras e induvidosas. VINCULAÇÃO AO EDITAL – o instrumento convocatório

vincula aos seus termos tanto a Administração quanto os particulares. Constitui a “lei interna da licitação”.

ADJUDICAÇÃO COMPULSÓRIA AO VENCEDOR – A Administração não está obrigada a celebrar o contrato, mas se o fizer, deverá ser celebrado com o vencedor. (Art. 50 e 64, da Lei n.º 8.666/93)

Dos Princípios – cont. PROBIDADE ADMINISTRATIVA – decorre do princípio

da moralidade. Define José Afonso da Silva * “consiste no dever de o funcionário servir a Administração com honestidade, procedendo no exercício de suas funções, sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer.”

DEFINIÇÃO DO OBJETO – a indicação e definição precisa do objeto constituem pressuposto de validade da licitação. (indicação de Marca)

* Curso de Direito Constitucional Positivo, 24ª Ed, SP, Malheiros, 2005, pg. 669.

Modalidades

UTILIZÁVEIS

PARA QUALQUER

TIPO DE CONTRATAÇÃO

Concorrência Valor estimado da contratação:

Obras e serviços de engenharia: acima de R$ 1.500.000,00; Compras e serviços: acima de R$ 650.000,00.

Prazo mínimo para convocação dos licitantes (entre a divulgação do aviso e a data fixada para abertura das propostas): 30 dias ou 45 dias, quando tratar-se de contratação sob o regime de empreitada integral ou licitação do tipo “melhor técnica” ou “técnica e preço”;

Ampla publicidade pelo órgão oficial e imprensa particular;

Admite-se a participação de quaisquer interessados, cadastrados ou não, que satisfaçam as condições do edital. Procedimento prevê uma fase preliminar de habilitação.

Tomada de Preços Valor estimado da contratação:

Obras e serviços de engenharia: de até R$ 1.500.000,00; Compras e serviços: de até R$ 650.000,00.

Prazo mínimo para convocação dos licitantes (entre a divulgação do aviso e a data fixada para abertura das propostas): 15 dias ou 30 dias, quando tratar-se de licitação do tipo “melhor técnica” ou “técnica e preço”;

Publicidade pelo órgão oficial e imprensa particular;

Admite-se a participação de interessados, previamente cadastrados ou que atenderem todas as condições exigidas para cadastramento até o 3º dia anterior à data de recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.

Convite Valor estimado da contratação:

Obras e serviços de engenharia: de até R$ 150.000,00; Compras e serviços: de até R$ 80.000,00.

Prazo mínimo para convocação dos licitantes (data fixada para recebimento das propostas): 05 dias úteis;

Lei não exige publicação no órgão oficial do aviso, exige afixação em local apropriado de cópia do instrumento convocatório (Carta-convite);

Admite-se a participação de interessados do ramo pertinente ao objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 pela Administração, admitindo-se a participação de não convidados, desde que manifestem interesse em até 24 horas da data fixada para apresentação da proposta.

Modalidades

DESTINADAS A FINS

ESPECÍFICOS

Concurso Destina-se para a escolha de trabalhos intelectuais (técnicos,

científicos ou artísticos), mediante a instituição de prêmio ou remuneração aos vencedores. Os trabalhos deverão ser apresentados segundo a exigência do instrumento convocatório, que serão selecionados e submetidos a julgamento conforme critérios estabelecidos.

Prazo mínimo para convocação dos licitantes (entre a divulgação do aviso e a data fixada para entrega dos trabalhos): 45 dias. Prazo poderá ser ampliado, pois deve ser compatível com o exaurimento da atividade técnica ou artística pretendida;

Ampla publicidade pelo órgão oficial e imprensa particular;

Admite-se a participação de interessados.

Leilão Destina-se a:

Venda de bens inservíveis para a Administração; Venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados; Venda de bens imóveis cuja aquisição tenha derivado de

procedimentos judiciais ou de dação em pagamento (admitindo-se também a concorrência);

Venda de bens móveis cujo valor, individual ou global, for inferior ao limite previsto no art. 23, II, “b” (R$ 650.000,00) – art. 17, § 6º, Lei n.º 8.666/93;

Prazo mínimo para convocação dos licitantes (entre a divulgação do aviso e a data fixada para o evento): 15 dias;

Ampla publicidade pelo órgão oficial e imprensa particular; Exige prévia avaliação do bem e o critério de julgamento é o

maior lance.

Pregão Destina-se a: Aquisição de bens e serviços comuns, assim

entendidos “aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado (art. 1º, § único, Lei Federal n.º 10.520/02 e art. 2º, § 1º Lei Municipal n.º 14.218/03).

Pregão presencial (Decreto 14.218/03) e Eletrônico (Decreto 14.356/03);

Prazo mínimo para convocação dos licitantes (entre a divulgação do aviso e a data fixada para abertura das propostas/sessão pública): 8 dias úteis;

Publicidade pelo Diário Oficial do Município, facultada sua divulgação via internet, e publicação em jornal de grande circulação no Estado, quando o valor da contratação for superior a R$ 650.000,00 – art. 7º, I e II, Decreto n.º 14.218/03;

Critério de julgamento – menor preço. Procedimento prevê etapa de lances para obtenção da melhor proposta.

Principais diferençasPregão X Demais Modalidade Inversão do procedimento: avaliação da proposta

e habilitação somente do licitante vencedor, enquanto que nas demais modalidades a habilitação precede à análise das propostas;

Recusa em assinar o contrato: possível retornar a sessão pública para o exame das ofertas subsequentes e qualificação dos licitantes na ordem de classificação e assim sucessivamente até apuração de uma proposta vencedora, enquanto que nas demais modalidades é possível convocar os licitantes remanescentes na ordem de classificação, porém, estes deverão aceitar as condições da proposta do primeiro classificado, inclusive quanto ao preço (art. 4º, XVI e XXIII, da Lei 10.520/02 e art. 64, § 2º, LLC).

Dos Tipos

Dos Procedimentos

Da Instrução do ProtocoladoCompras

Decreto 15.291/05 – art.2º, I:

Ofício com a justificativa para contratação (finalidade, relatório de estoques e previsão de consumo), assinado pelo Diretor (convite) ou pelo Secretário da Pasta (demais modalidades);

Descrição detalhada do objeto; Pesquisa de mercado (mínimo 3 orçamentos) e quadro

comparativo com a indicação do preço médio obtido; Indicação de todas as condições da contratação (locais de

entrega, condições de fornecimento, prazo de entrega, validade, forma de pagamento e condições de transporte);

Registro SIM, reserva de recursos no SIAFEM e termo de disponibilidade (Decreto 17.494/12);

Atendimento à Lei de Responsabilidade Fiscal (art. 16, I e II).

Da Instrução do ProtocoladoServiços

Decreto 15.291/05 – art.2º, II: Ofício com a justificativa para contratação (demonstrando o

interesse público), assinado pelo Diretor (convite) ou pelo Secretário da Pasta (demais modalidades);

Projeto Básico (requisitos – Decreto e art. 6º, IX, LLC); Orçamento estimado em planilhas de quantitativos e preços

unitários com indicação da fonte de pesquisa ou pesquisa de mercado (mínimo 3 orçamentos) e quadro comparativo com a indicação do preço médio obtido;

Indicação de todas as condições da contratação (vigência do contrato, prazo e forma de pagamento);

Local da visita técnica, se o caso; Registro SIM, reserva de recursos no SIAFEM e termo de

disponibilidade (Decreto 17.494/12); Atendimento à Lei de Responsabilidade Fiscal (art. 16, I e

II).

Da Instrução do ProtocoladoObras ou Serviços de Engenharia

Decreto 15.291/05 – art.2º, III: Ofício com a justificativa para contratação (demonstrando o

interesse público), assinado pelo Diretor (convite) ou pelo Secretário da Pasta (demais modalidades);

Pasta Técnica e respectivo custo, contendo no mínimo: a) Projeto Básico (requisitos – Decreto e art. 6º, IX, LLC) e b) Orçamento estimado em planilhas de quantitativos e preços unitários com indicação da fonte de pesquisa;

Conteúdo do Atestado de capacidade técnica, justificando-o; Indicação de todas as condições da contratação (vigência do

contrato, prazo e forma de pagamento); Local da visita técnica, se o caso; Registro SIM, reserva de recursos no SIAFEM e termo de

disponibilidade (Decreto 17.494/12); Atendimento à Lei de Responsabilidade Fiscal (art. 16, I e

II).

Do Edital Conceito – é o instrumento pelo qual a

Administração leva ao conhecimento público a abertura da licitação, fixa as condições de sua realização e convoca os interessado para a apresentação de suas propostas, vinculando inteiramente a Administração e os proponentes.

Publica-se o aviso resumido do edital, pois o texto completo, os interessados obterão no local indicado na comunicação.

Do Edital - Requisitos Art. 40, da Lei nº 8.666/93:

PREÂMBULO – é a parte introdutória destinada a apresentar a licitação e a identificar o órgão que a promove (caput, art. 40);

TEXTO – é a parte fundamental do edital por definir o objeto da licitação, as condições de participação, critério de julgamento das propostas e requisitos para formalização do contrato, devendo conter, no mínimo:

Descrição do objeto; Prazo e condições; Garantias;

Do Edital - Requisitos Local e condições de exame do projeto básico e

do projeto executivo, se houver; Condições de participação na licitação; Fornecimento de informações; Critério de julgamento; Critério de aceitabilidade de preços unitário e

global; Critério de reajuste de preços; Condições de pagamento e atualização

financeira dos valores; Recursos admissíveis; Recebimento do objeto; Outras indicações pertinentes.

Do Edital - Requisitos

FECHO – é o encerramento do edital, com as determinações finais sobre sua divulgação, data e assinatura da autoridade responsável pela licitação.

Edital deverá respeitar o disposto na Lei de Licitações e Contratos, Legislações Municipais pertinentes, Legislações aplicáveis ao objeto licitado, bem com as Súmulas do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo

Art. 55, da Lei nº 8.666/93 – cláusulas obrigatórias: Objeto e seus elementos característicos; Regime de execução ou a forma de fornecimento; Preço e as condições de pagamento, os critérios, a

data-base e periodicidade do reajustamento de preços, os critérios de atualização monetária entre a data do adimplemento das obrigações e a do efetivo pagamento;

Prazos de início de etapas de execução, de conclusão, de entrega, de observação e de recebimento definitivo, conforme o caso;

Da Minuta de Contrato

Da Minuta de Contrato Crédito pelo qual correrá a despesa, com a

indicação da classificação funcional programática e da categoria econômica;

Garantias oferecidas para assegurar sua plena execução, quando exigidas;

Direitos e responsabilidades das partes, as penalidades cabíveis e os valores das multas;

Casos de rescisão; Reconhecimento dos direitos da Administração,

em caso de rescisão administrativa prevista no art. 77 da Lei de Licitações e Contratos;

Condições de importação, a data e a taxa de câmbio para conversão, quando for o caso;

Da Minuta de Contrato Vinculação ao edital de licitação ou ao termo que

a dispensou ou a inexigiu, ao convite e à proposta do licitante vencedor;

Legislação aplicável; Obrigação do contratado de manter, durante a

execução do contrato, em compatibilidade com as obrigações de habilitação e qualificação exigidas na licitação;

Cláusula que declare competente o foro da sede da Administração para dirimir qualquer questão contratual.

Obrigatório: Na concorrência, tomada de preços, dispensa e

inexigibilidade, cujos preços estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitação.

Facultativo (pode ser por empenho, carta-contrato, autorização de compra ou ordem de execução dos serviços): Convite, leilão, concurso ou contratos de qualquer

valor, incluindo concorrência e tomada de preços, cujo objeto seja a compra de bens com entrega imediata e integral, sem obrigações futuras.

Contrato - Obrigatoriedade

Do Trâmite da LicitaçãoInstrução Decreto

15.291/05 FASE INTERNA

Definição da modalidade, tipo e elaboração minutas

de edital e contratoAprovação Jurídica

Publicação do editalPrazos de publicidadepara convocação dos

interessados FASE EXTERNA

Recebimento da documentação e

proposta

Habilitação Julgamento dasproposta

Homologação Adjudicação

Assinatura do contrato, se o caso

SMAJ

Secretaria Gestora

SMA

Da Formalização, Publicação e Arquivo Formalização – Competência da Coordenaria

Setorial de Formalização de Ajustes/DAJ/SMAJ; Publicação do extrato – na imprensa oficial até o

5º dia útil do mês subsequente à assinatura; Consequência da não publicação – ineficácia do

contrato – é válido, mas não está apto a produzir efeitos – impede que os direitos e obrigações sejam exigíveis reciprocamente;

Após lavratura do contrato: Lançamento no SIM; Tramitação para a Secretaria Gestora; De posse do protocolado e com os dados inseridos

no SIM: emissão nota de empenho e execução do contrato.

Sistema de Registro de Preços Art. 15, LLC e Decreto Municipal 11.447/94;

É o Sistema pelo qual selecionam-se propostas de preços unitários a serem utilizados em contratações futuras de bens ou serviços, de consumo e uso frequente.

Não é modalidade de licitação – para adoção do SRP é necessário procedimento licitatório, nas modalidades concorrência ou pregão;

Aplica-se para compras e serviços comuns;

Sistema de Registro de Preços Necessária a indicação da dotação orçamentária,

sendo que os procedimentos de reserva orçamentária no SIAFEM, termo de disponibilidade e atendimento à LRF serão juntados após a homologação do certame e previamente à autorização da despesa, visando a emissão da ordem de fornecimento/serviço;

Prazo de vigência da ata é de no máximo 12 meses, inadmitida prorrogação além deste prazo ou aditamento;

Impossibilidade de utilização da figura conhecida como “carona” – burla à regra da Licitação, inserida por Decreto Federal. TCESP não permite.

Da Anulação e Revogação da Licitação Art. 49, LLC.

ANULAÇÃO – invalidação da licitação ou do julgamento por motivo de ilegalidade, podendo ser decretada pela própria Administração ou pelo Judiciário, operando efeitos ex tunc (retroage às origens do ato anulado).

REVOGAÇÃO – invalidação da licitação por interesse público e constitui ato privativo da Administração, operando efeitos ex nunc (a partir da decisão revocatória).

Da Anulação e Revogação da Licitação

DECISÃO – deve ser motivada, respeitando o direito ao contraditório e ampla defesa (art. 49, § 3º e 109, I, “c”, LLC)

COMPETÊNCIA – em regra, é da autoridade que autorizou ou determinou a licitação. Tratando-se de ilegalidade no julgamento, a Comissão que o proferiu poderá anulá-lo no recurso próprio, ao reexaminar a decisão.

OBRIGADA!

Cláudia Renata Camargo(19) 2116-0258