curso para agentes de desenvolvimento - veras consultoria · de percepções e conhecimentos...

Curso para

Agentes de Desenvolvimento

MANUAL PREPARATÓRIO

Esse caderno tem como objetivo instruir os participantes do Curso para Agentes de Desenvolvimento em como se preparar para o curso e como

fazer um levantamento preliminar de informações sobre seu município que serão muito úteis na elaboração da estratégia de ação.

Manual Preparatório – Curso para Agentes de Desenvolvimento 2

COPYRIGHT © 2010, FRENTE NACIONAL DE PREFEITOS E CONFEDERAÇÃO NACIONAL DE MUNICÍPIOS TODOS OS DIREITOS RESERVADOS – É permitida a reprodução total ou parcial, de qualquer forma ou por qualquer meio, desde que divulgadas as fontes. FRENTE NACIONAL DE PREFEITOS – FNP Presidente: João Carlos Coser (Prefeito de Vitória/ES) 1º Vice-presidente nacional: Edvaldo Nogueira (Prefeito de Aracaju/SE) 2º Vice-presidente nacional: Eduardo Paes (Prefeito do Rio de Janeiro/RJ) 1ª Vice-presidenta de Relações Internacionais: Luzianne Lins (Prefeita de Fortaleza/CE) Secretária - geral: Maria do Carmo Lara Perpétuo (Prefeita de Betim/MG) Secretário- executivo: Gilberto Perre PROJETO INCENTIVO PARA O DESENVOLVIMENTO CONVÊNIO FNP E SEBRAE Coordenação Geral: Antônio Carlos Granado FNP - BRASÍLIA SRTVS – Quadra 701, Bloco H, Loja 10, Edifício Record, Sala 603 70.340-910 – Brasília – DF www.fnp.org.br CONFEDERAÇÃO NACIONAL DE MUNICÍPIOS – CNM Presidente: Paulo Ziulkoski 1º Vice-presidente: vago por desincompatibilização 2º Vice-presidente: Luiz Benes Leocádio de Araujo 3° Vice-presidente: Pedro Ferreira de Souza 4° Vice-presidente: Valtenis Lino Da Silva CONVÊNIO CNM E SEBRAE NACIONAL Coordenação Geral: Augusto Braun CNM - BRASÍLIA SCRS 505, Bloco C Lote 01 - 3º andar CEP 70.350-530 – Brasília – DF www.cnm.org.br SERVIÇO BRASILEIRO DE APOIO ÀS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS – SEBRAE Diretor Presidente: Paulo Tarciso Okamotto Diretor Técnico: Carlos Alberto dos Santos Diretor de Administração e Finanças: José Cláudio dos Santos SEBRAE NACIONAL - BRASÍLIA SEPN - Quadra 515 - Lote 03 - Bloco C - Asa Norte CEP 70.770-530 – Brasília – DF www.sebrae.com.br Ficha Catalográfica

VERAS, Claudio; BARCELLOS, Flávio; OLIVEIRA, Inocêncio; SOUZA, Carlos; DIAS, Antônio Carlos. Curso para Agentes de Desenvolvimento: Apresentação - Brasília: FNP, CNM e Sebrae NA, 2010. 29 p. 1. Agente 2. Desenvolvimento 3. Pequenas Empresas I - Título


SUMÁRIO

1 Introdução ...................................................................................... 5

1.1 Roteiro de Ação ...................................................................................................5

1.2 Pesquisando e Preenchendo o Questionário ...............................................6

1.3 Bibliografia Indicada...........................................................................................7

1.4 Material de Apoio para o Curso ......................................................................7

2 Cadastro Geral ................................................................................ 8

2.1 Seu Município .......................................................................................................8

2.2 Você.........................................................................................................................9

2.3 A Prefeitura ......................................................................................................... 10

2.4 Secretarias e Órgãos Fomento do Desenvolvimento Econômico ....... 10

2.4.1 Instituição 01 .............................................................................................. 11

2.4.2 Instituição 02 .............................................................................................. 11

2.4.3 Instituição 03 .............................................................................................. 12

3 A Lei Geral e a Lei Geral Municipal ................................................... 12

4 Temas da Lei Geral ......................................................................... 15

4.1 Inscrição e Baixa (Abertura e Fechamento de Empresas) ................... 15

4.2 Tributos e Contribuições Municipais ............................................................ 17

4.3 Compras Governamentais e Outros Mercados ......................................... 18

4.4 Simplificação das Relações de Trabalho .................................................... 20

4.5 Fiscalização Orientadora ................................................................................. 21

4.6 Associativismo.................................................................................................... 21

4.7 Crédito .................................................................................................................. 22

4.8 Inovação .............................................................................................................. 23

4.9 Regras Civis e Empresariais .......................................................................... 24

4.10 Acesso à Justiça ............................................................................................. 25


4.11 Entidades de Representação...................................................................... 25

4.12 Empreendedor Individual............................................................................ 26

5 Integração Regional ........................................................................ 27

6 Expectativas................................................................................... 27

7 Críticas e Sugestões........................................................................ 29

1 Introdução

Caro Agente de Desenvolvimento.

Em poucos dias você estará participando da etapa Básica do Curso para

Agentes de Desenvolvimento – CAD.

O exercício de sua missão como Agente de Desenvolvimento exigirá

conhecimentos, habilidades e atitudes importantes. O CAD tem o objetivo

de ajudá-lo no desenvolvimento dessas competências.

Nosso curso começará antes de sua presença em sala. Este manual tem por

objetivo orientar sua preparação para participação.

A leitura prévia de uns poucos textos e o levantamento das informações

locais solicitadas serão capazes de melhorar sensivelmente o seu

aproveitamento do curso e a consistência das possíveis estratégias de ação

para que você possa desempenhar melhor sua função.

O preenchimento do questionário sugerido não é obrigatório, mas muito

recomendado.

Aqui começa sua ação como Agente de Desenvolvimento!

1.1 Roteiro de Ação

Durante o curso você irá modelando possíveis estratégias de ação no seu

município. A meta é que, além de sair capacitado a atuar como Agente de

Desenvolvimento, o participante tenha em mãos um roteiro de ação.

Este "Roteiro de Ação" individual deve trazer seus registros e estratégias a

serem adotados para o sucesso de sua ação. Será um roteiro pessoal, fruto

de percepções e conhecimentos adquiridos ao longo do curso, mas

contextualizados localmente. O seu “Roteiro de Ação" não é o “Plano de

Ação Local”. Este será construído com a participação colaborativa e

comprometedora dos atores locais essenciais para o sucesso do plano.


Isso lhe dará condições de sair do curso direto para a prática.

Além dos itens propostos no questionário, o participante pode e deve trazer

outras questões e demandas locais.

1.2 Pesquisando e Preenchendo o Questionário

O questionário foi idealizado para ser preenchido à mão ou digitalmente.

Para fazer o trabalho em formato digital, use cópia digital deste manual

e escreva diretamente nele.

O manual preenchido é um documento pessoal, de seu acesso exclusivo.

Assim, não se preocupe com a forma, português, rasuras e anotações

privadas.

Antes de sair à busca de informações, faça uma leitura completa e

atenta do questionário. Em seguida, trace uma estratégia de

preenchimento. Veja o que conseguirá fazer sozinho e o que dependerá

dos outros. Distribua os pedidos de informações que serão levantados

por terceiros e só então parta para as buscas que serão feitas por você

mesmo. Repetindo, o ideal é que tenha algum tempo e faça todas as

buscas pessoalmente. Mas nem sempre isso será possível

Uma dica é identificar e conversar com as pessoas indicadas para

responder as perguntas por telefone e em seguida, se possível, mandar

por e-mail as mesmas.

Aqueles que não possuem conhecimentos razoáveis da Lei Geral e do

que é uma Lei Geral Municipal devem procurar no site da FNP e do

SEBRAE as bibliografias indicadas a seguir antes de começarem os

levantamentos.

Quem não conseguir levantar as informações a tempo, deve trazer pelo

menos o cadastros das secretarias municipais e outras instituições

envolvidas com a atividade empresarial. Durante o curso o participante

poderá fazer consultas às mesmas com os recursos que dispuser. Mas


como nem sempre conseguirá retorno a tempo de ser usado durante o

curso, o ideal é que traga pronto.

1.3 Bibliografia Indicada

Manual de Implementação da Lei Geral no seu Município - 2008 –

SEBRAE MG – Flávio Barcellos Guimarães.

Lei Complementar 123 - com as alterações introduzidas pelas LC 127 e

LC 128.

Outros manuais temáticos e modelos de decretos.

Essas indicações podem encontradas no site

www.sebraemg.com.br/leigeral.

Outras publicações úteis podem ser encontradas no site

www.leigeral.com.br, no item Publicações.

1.4 Material de Apoio para o Curso

Ainda que não obrigatórios, sugerimos:

Levar pendrive ou outro dispositivo de mídia digital para facilitar o

intercâmbio de arquivos com os facilitadores e outros participantes.

Use e abuse de material complementar. Além de serem úteis para

você, servirão para intercâmbio com os colegas. Leves prospectos,

relatórios e qualquer informação sobre instituições e programas do

seu município, em papel ou formato digital.


2 Cadastro Geral

Inicia-se aqui o processo de levantamento das informações sobre o seu

município. Sugerimos a leitura prévia do item 1.2 - Dicas de Preenchimento.

2.1 Seu Município

Assegure-se de ter em mãos os dados básicos sobre o seu município e sua

economia.

Nome

Estado

População

PIB

Principais

Atividades

Econômicas

Outras

Características

Relevantes

Sites com foco

na cidade

Os dados sobre População e PIB podem ser obtidos no site:

http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1


2.2 Você

Nome

Idade

Formação

Cargo Atual

Órgão

Telefones

E-mail

Endereço

Completo

Cite experiências

e funções que

exerceu

relacionadas a

atividades

econômicas


2.3 A Prefeitura

Prefeito

Partido

Site Oficial

Telefones

E-mail

Endereço

Completo

Chefe de

Gabinete

Telefones

E-mail

Campo Livre

2.4 Secretarias e Órgãos Fomento do Desenvolvimento Econômico

Lance aqui os dados das secretarias e órgãos municipais responsáveis pela

promoção do desenvolvimento econômico local. Podem ser lançadas

instituições da sociedade civil. As entidades de representação empresarial

devem ser lançadas em outro capítulo. Caso sejam mais instituições do quê

os espaços disponibilizados aqui, preencham no verso destas páginas os

dados das demais. Leve para o curso material disponível sobre as mesmas e

seus programas, como prospectos, manuais, relatórios, livros, fotos e

similares. Pode ser em formato impresso e digital.


2.4.1 Instituição 01

Nome

Site Oficial

Telefones

E-mail

Endereço Completo

Dirigente Máximo

Contato Adicional

Programas em curso

desta instituição com

foco em

desenvolvimento

econômico

Lista de Material

Anexo Disponível


Nome

Site Oficial

Telefones

E-mail

Endereço Completo

Dirigente Máximo

Contato Adicional

Programas em curso


foco em

desenvolvimento

econômico


Lista de Material

Anexo Disponível


Nome

Site Oficial

Telefones

E-mail

Endereço Completo

Dirigente Máximo

Contato Adicional

Programas em curso


foco em

desenvolvimento

econômico

Lista de Material

Anexo Disponível

3 A Lei Geral e a Lei Geral Municipal

Ainda que o Convênio FNP – SEBRAE tenha objetivos finais muito mais

amplos, a implantação e implementação da Lei Geral via Lei Geral Municipal

podem ser definidas como os eixos centrais da etapa inicial. Assim, é

preciso que o Agente de Desenvolvimento tenha um bom conhecimento

sobre o tema, pois na maioria dos casos terá que trabalhar pela sua

implantação ou aperfeiçoamento e em todos os casos pela implementação

de todas as suas vertentes desenvolvimentistas. Aquele que preencher

completamente este questionário sobre a Lei Geral conquistará uma

excepcional condição de aproveitamento do curso.


O primeiro passo é você conhecer em qual estágio seu município está em

relação à Lei Geral. A regulamentação pode se feita basicamente de via lei

ou decretos e suas respectivas características:

Lei Geral Municipal de iniciativa do Executivo, discutida e aprovada na

Câmara Municipal, que regulamenta:

o Os temas Compras e Inscrição e Baixa e todos ou quase todos os

demais 9 temas previstos na Lei Geral;

o Os temas Compras e Inscrição e Baixa e alguns dos demais 9

temas previstos na Lei Geral;

o Os temas Compras e Inscrição e Baixa e nenhum dos demais 9


Decretos Municipais que regulamentam:

o Os temas Compras e Inscrição e Baixa e vários itens possíveis de

serem feitos via decreto dentre os demais 9 temas previstos na

Lei Geral;

o Os temas Compras e Inscrição e Baixa e alguns itens possíveis de

serem feitos via decreto dentre os demais 9 temas previstos na

Lei Geral;

o Os temas Compras e Inscrição e Baixa e nenhum dos itens

possíveis de serem feitos via decreto dentre os demais 9 temas

previstos na Lei Geral;

Uma combinação de Lei Geral Municipal e Decretos Municipais que

regulamenta:

o Os temas Compras e Inscrição e Baixa e todos ou quase todos os

demais 9 temas previstos na Lei Geral;

o Os temas Compras e Inscrição e Baixa e alguns dos demais 9


o Os temas Compras e Inscrição e Baixa e nenhum dos demais 9



Procure saber qual a situação do seu município e responda a seguir:

Pesquise e descreva abaixo, de forma bem sintética, em qual

estágio seu município se encontra com relação à regulamentação

da LG. Caso ele já tenha regulamentado, total ou parcialmente,

descreva qual dos modelos descritos acima utilizou e cite os temas

regulamentados. Caso não tenha regulamentado ou tenha

regulamentado parcialmente, quais iniciativas estão em curso para

a regulamentação total. Caso não pretenda fazer a

regulamentação total, descreva a justificativa para isso.


4 Temas da Lei Geral

A maior parte dos municípios ainda não regulamentou a LG. E dos que já o

fizeram, muito poucos exploraram bem todo o potencial que essa

regulamentação oferece. Isso se deve basicamente a não regulamentação

dos itens não obrigatórios, distribuídos nos 11 temas. Conhecer a realidade

local com relação aos 11 temas é fundamental para quem quer explorar

todo o potencial de uma boa regulamentação. Sugerimos, assim, que seja

feita uma prospecção sobre os mesmos, capaz de responder as perguntas a

seguir.

4.1 Inscrição e Baixa (Abertura e Fechamento de Empresas)

Esse é um dos temas mais importantes de uma Lei Geral Municipal. Além da

desburocratização, ele pode e deve tratar do acesso às informações

importantes para quem quer abrir um negócio. Sugerimos uma entrevista

com os técnicos do principal setor responsável. Caso tenha tempo,

entreviste as secretarias acessórias.

Pesquise e descreva, de forma bem sintética ou por um fluxograma

manual, qual são as etapas que uma empresa tem que cumprir

para obter seu registro. Não deixe de citar qual secretaria é

responsável por cada etapa e qual o prazo médio de execução.


Descreva os pontos críticos que mais dificultam o processo de

abertura das empresas.


Anote aqui comentários e sugestões para colocar no seu Plano de

Ação.

4.2 Tributos e Contribuições Municipais

Complementarmente ao Simples, alguns municípios oferecem outros

benefícios fiscais, como isenção ou descontos em taxas e IPTU.

Pesquise e descreva eventuais benefícios adicionais oferecidos às

empresas locais com relação às taxas municipais e IPTU. Descreva

eventuais projetos ou interesses nesta área por parte da Fazenda

Municipal.



Ação.

4.3 Compras Governamentais e Outros Mercados

Esse é outro tema muito importante, pois é capaz de alavancar a economia

local a curto e médio prazo. Por isso é tratado de forma especial no curso.

Visite os departamentos de compra da prefeitura e conheça como

funcionam, principalmente em relação aos tópicos destacados a seguir.

Cite se oferecem ou não tratamento diferenciado às pequenas

empresas e quais. Peça cópias de editais de licitação com os

tratamentos diferenciados e leve-as para o curso.


Dentre os principais itens de consumo, tente descobrir o que é

comprado de empresas locais e regionais e o que vem de longe.

Relacione tudo aqui.

Descreva os departamentos de compra, em especial quanto à

existência e confiabilidade dos cadastros de fornecedores locais, o

grau de informatização e o interesse da equipe de compradores

pelo assunto pequena empresa e Lei Geral.



Ação.

4.4 Simplificação das Relações de Trabalho

Pesquise se existe algum tipo de consórcio de empresas no

município e se eles utilizam de forma comum serviços

especializados de segurança e medicina do trabalho. Descreva aqui

o resultado sintético da pesquisa.


4.5 Fiscalização Orientadora

O critério da dupla visita (informar na primeira e só multar na

segunda) já deveria estar sendo empregado em seu município com

as pequenas empresas. E apesar de não precisar, deve ser

regulamentado para ficar bem claro operacionalmente. Pesquise se

isso já está em prática no seu município e como. Se não estiver, o

porquê. Descreva aqui o resultado sintético da pesquisa.

4.6 Associativismo

As pequenas empresas podem se reunir em mais de um tipo de

associativismo. E a prefeitura pode apoiar estas iniciativas.

Pesquise as associações empresariais existentes e se a prefeitura

as apóia de alguma forma ou se elas estão precisando de algum

apoio. Descubra se há grupos tentando ou apenas se organizar.

Converse com líderes empresariais. Descreva aqui o resultado

sintético da pesquisa.



Ação.

4.7 Crédito

Pesquise e cite aqui todas as instituições – locais e regionais - que

emprestam dinheiro para as e empresas de seu município.


Cheque com líderes empresariais e cite aqui as principais

dificuldades na obtenção destes créditos.


Ação.

4.8 Inovação

Pesquise e cite aqui eventuais instituições locais que façam algum

tipo de ação com foco em inovação ou repasse de tecnologia pelas

empresas locais e seus respectivos programas.


4.9 Regras Civis e Empresariais

Pesquise se o(s) cartório(s) do seu município está (ão) dando os

benefícios para as pequenas empresas previstos no Artigo 73 da LC

123. Caso não, a razão. Descreva aqui o resultado sintético da

pesquisa.


4.10 Acesso à Justiça

Pesquise se existem juizados de pequenas causas e experiências

com Câmaras de Mediação e Arbitragem no seu município.

Descreva aqui o resultado sintético da pesquisa.

4.11 Entidades de Representação

Relacione aqui todas as instituições de representação empresarial

sediadas no município, como associações comerciais, sindicatos e

CDL. Caso não haja nenhuma, converse com alguma liderança

empresarial sobre o porquê. Descreva aqui o resultado sintético da

pesquisa.


4.12 Empreendedor Individual

Pesquise as iniciativas em curso em seu município sobre a questão

do Empreendedor Individual. Consulte as secretarias da Fazenda e

a responsável pelo registro das empresas. Faça essa pesquisa de

forma conjunta com as demais previstas para serem feitas nestes

órgãos. Descreva aqui o resultado sintético da pesquisa.


5 Integração Regional

Pesquise a existência de consórcios intermunicipais de qualquer

natureza, como os de saúde. Caso existam, descubra quais

municípios participam e se funcionam bem. Descreva aqui o

resultado sintético da pesquisa.

6 Expectativas

Liste aqui as suas expectativas e da sua instituição com relação a

sua atuação como agente de Desenvolvimento.


Liste aqui as suas expectativas e da sua instituição com relação a

este curso de Agente de Desenvolvimento.


7 Críticas e Sugestões

Liste aqui as críticas e sugestões que foi acumulando durante este

processo de pesquisa.

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