curso de administração pública para ibge 2016

Aula 00 - Prof Seacutergio Mendes

Administraccedilatildeo Puacuteblica p IBGE - Analista - Aacuterea Planejamento e Gestatildeo

Professores Herbert Almeida Seacutergio Mendes Viniacutecius Nascimento

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Administraccedilatildeo Puacuteblica p IBGE

Analista ʹ Planejamento e Gestatildeo

Teoria e Questotildees Comentadas

Prof Seacutergio Mendes ʹ Aula 00

Prof Seacutergio Mendes wwwestrategiaconcursoscombr 1 de 56

AULA 0 ndash PLANEJAMENTO E ORCcedilAMENTO NA

CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL PPA LDO E LOA

APRESENTACcedilAtildeO E CRONOGRAMA SAIU O EDITAL DO INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E

ESTATIacuteSTICA Eacute HORA DE REALIZAR O SEU SONHO

Observaccedilatildeo importante este curso eacute protegido por direitos autorais (copyright) nos termos da Lei 961098 que altera atualiza e consolida a legislaccedilatildeo sobre direitos autorais e daacute outras providecircncias Grupos de rateio e pirataria satildeo clandestinos violam a lei e prejudicam os professores que elaboram os cursos Valorize o trabalho de nossa equipe adquirindo os cursos honestamente atraveacutes do site Estrateacutegia Concursos -) Observaccedilatildeo importante II todo o conteuacutedo do edital estaraacute de forma completa nos arquivos de textos escritos como sempre ocorreu em todos os meus cursos no Estrateacutegia Concursos A ideia das videoaulas eacute possibilitar um melhor aprendizado para aqueles estudantes que tecircm mais facilidade em aprender com os viacutedeos eou querem ter mais uma opccedilatildeo para o aprendizado

SUMAacuteRIO

APRESENTACcedilAtildeO E CRONOGRAMA 1

1 PLANO PLURIANUAL NA CF1988 14

2 LEI DE DIRETRIZES ORCcedilAMENTAacuteRIAS NA CF1988 21

3 LEI ORCcedilAMENTAacuteRIA ANUAL NA CF1988 27

MAIS QUESTOtildeES DE CONCURSOS ANTERIORES - FGV 34

MEMENTO 0 44

LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 47

GABARITO 56

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Olaacute amigos Como eacute bom estar aqui Eacute com enorme satisfaccedilatildeo que iniciamos este Curso de Administraccedilatildeo Puacuteblica para Analista ndash Planejamento e Gestatildeo ndash do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica ndash Teoria e Questotildees Comentadas

Novos desafios Uma espetacular equipe de professores

Tudo voltado para a sua almejada aprovaccedilatildeo

E jaacute comeccedilo falando do nosso curso Conteuacutedo atualizadiacutessimo de Administraccedilatildeo Puacuteblica Teoria aliada a muita praacutetica por meio de questotildees comentadas Foacuterum de duacutevidas Resumos (mementos) ao final de cada aula Curso voltado exclusivamente para o concurso do IBGE Ainda tem o meu blog wwwportaldoorcamentocombr

Com esse enfoque eu Seacutergio Mendes comeccedilo este curso e cada vez mais motivado em transmitir conhecimentos a estudantes das mais diversas regiotildees deste paiacutes Sei que muitas vezes as aulas virtuais satildeo as uacutenicas formas de acesso ao ensino de excelecircncia que o aluno dispotildee Outros optam por este tatildeo efetivo meacutetodo de ensino porque conhecem a capacidade do material elaborado pelos Professores do Estrateacutegia Poreacutem mais importante ainda que um professor motivado satildeo estudantes motivados O aluno eacute sempre o centro do processo e eacute ele capaz de fazer a diferenccedila A razatildeo de ser da existecircncia do professor eacute o aluno Voltando agrave aula demonstrativa esta tem o intuito de apresentar ao estudante como seraacute a metodologia de nosso curso bem como o conhecimento do perfil do professor Jaacute adianto que gosto de elaborar as aulas buscando sempre a aproximaccedilatildeo com o aluno para que vocecirc que estaacute lendo consiga imaginar que o professor estaacute proacuteximo falando com vocecirc Vou comeccedilar com minha breve apresentaccedilatildeo sou Analista Legislativo da Cacircmara dos Deputados em Brasiacutelia-DF Fui Teacutecnico Legislativo do Senado Federal na aacuterea de Processo Legislativo atuando no acompanhamento dos trabalhos da Comissatildeo Mista de Planos Orccedilamentos Puacuteblicos e Fiscalizaccedilatildeo do Congresso Nacional Fui Analista de Planejamento e Orccedilamento do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo lotado na Secretaria de Orccedilamento Federal (SOF) bem como instrutor da Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica (ENAP) e das Semanas de Administraccedilatildeo Orccedilamentaacuteria Financeira e de Contrataccedilotildees Puacuteblicas da Escola de Administraccedilatildeo Fazendaacuteria (ESAF) Especializei-me em Planejamento e Orccedilamento pela ENAP e sou poacutes-graduado

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em Orccedilamento Puacuteblico pelo Instituto Serzedello Correcirca do Tribunal de Contas da Uniatildeo (ISCTCU) Fiz meu primeiro concurso puacuteblico nacional aos 17 anos ingressando na Escola Preparatoacuteria de Cadetes do Exeacutercito (EsPCEx) e me graduei pela Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN) concluindo meu bacharelado em Ciecircncias Militares com ecircnfase em Intendecircncia (Logiacutestica e Administraccedilatildeo) Sou servidor puacuteblico desde 2001 e professor das disciplinas Administraccedilatildeo Financeira e Orccedilamentaacuteria (AFO) Direito Financeiro e Planejamento e Orccedilamento Governamental Fui aprovado e nomeado em grandes concursos das principais bancas examinadoras ESAF (Ministeacuterio do Planejamento - 2008) FGV (Senado Federal - 2012) e CESPE (Cacircmara dos Deputados - 2012) Mas tambeacutem fui reprovado em outros grandes concursos como ESAF (CGU ndash 2008) FGV (ICMSRJ ndash 2008) e FCC (Cacircmara dos Deputados ndash 2007) Eacute essa ampla experiecircncia em concursos que quero trazer para vocecirc Estude com o curso de um dos autores adotados pelas principais bancas examinadoras Veja a prova discursiva da ANTT sobre o tema Estaacutegios da Receita Puacuteblica (nosso concurso eacute da FGV mas o CESPE eacute referecircncia para todas as bancas)

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O Professor Viniacutecius Nascimento seraacute o responsaacutevel pelo nosso foacuterum de duacutevidas nas aulas 0 a 3 Nosso objetivo eacute fazer um acompanhamento ainda mais proacuteximo do aluno Enquanto me dedicarei agraves videoaulas e as aulas escritas o fato de termos um professor qualificado apenas para o foacuterum faz com que tenhamos a possibilidade de haver um acompanhamento permanente com respostas elaboradas com rapidez e qualidade o que eacute bem mais difiacutecil quando o mesmo professor atua em todas as frentes Passo a palavra ao Prof Viniacutecius Meus amigos concurseiros de todo o Brasil eacute com muito orgulho e satisfaccedilatildeo que faccedilo minha apresentaccedilatildeo Meu nome eacute Viniacutecius Nascimento sou natural de BrasiacuteliaDF mas atualmente estou residindo na linda e quente capital de Roraima (para quem natildeo conhece a cidade eacute planejada com boa qualidade de vida e de uma riqueza cultural iacutempar sem falar na possibilidade de curtir feacuterias no Caribe fazer a excursatildeo para o Monte Roraima cachoeiras trilhas e etc) Sou servidor da Poliacutecia Federal formado em Gestatildeo Puacuteblica pela Universidade do Sul de Santa Catarina poacutes-graduando em Contabilidade Puacuteblica e Planejamento e Orccedilamento Puacuteblico e graduando em Ciecircncias Contaacutebeis pela Universidade Federal de Roraima Fui aprovado nos concursos da CAESB (2005) Escola de Sargento das Armas ndash Exeacutercito Brasileiro (Turma de 20062007) Tribunal Regional do Trabalho 11ordf Regiatildeo (2012) Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo (2013) Tribunal de Justiccedila de

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Roraima Universidade Federal de Roraima (2014) e Poliacutecia Federal (2014) Fui militar do Exeacutercito por quase 8 anos quando entatildeo fui nomeado para a UFRR e dois meses depois para a Poliacutecia Federal Minha experiecircncia como docente iniciou em 2012 em diversos cursos preparatoacuterios aqui na cidade de Boa Vista alguns destes preparatoacuterios presentes em todo o paiacutes Foi com muito orgulho que aceitei a difiacutecil poreacutem nobre missatildeo de trabalhar junto com o Prof Seacutergio Mendes na disciplina de AFO Teremos um contato mais proacuteximo no foacuterum de duacutevidas o qual todos os dias estarei presente auxiliando vocecircs nessa disciplina que cada vez mais vem fazendo parte dos editais de concurso puacuteblico Eacute isso espero vocecircs no nosso foacuterum

Eacute com vocecirc prof Seacutergio Mendes Opa E eu jaacute repasso ao Prof Herbert Almeida Olaacute concurseiros e concurseiras Caso ainda natildeo me conheccedilam meu nome eacute Herbert Almeida sou Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado do Espiacuterito Santo aprovado em 1ordm lugar no recente concurso para o cargo Aleacutem disso obtive o 1ordm lugar no concurso de Analista Judiciaacuterio do TRT23ordm Regiatildeo2011 Meu primeiro contato com a Administraccedilatildeo Puacuteblica ocorreu atraveacutes das Forccedilas Armadas Durante 7 (sete) anos fui militar do Exeacutercito Brasileiro exercendo atividades de administraccedilatildeo como Gestor Financeiro Pregoeiro Responsaacutevel pela Conformidade de Registros de Gestatildeo e Chefe de Seccedilatildeo Sou das disciplinas de Administraccedilatildeo Geral e Puacuteblica e Direito Administrativo no Estrateacutegia Concursos Os concursos puacuteblicos em que fui aprovado exigiram diversos conhecimentos de administraccedilatildeo geral e puacuteblica Ao longo de meus estudos resolvi diversas questotildees aprendendo a forma como essa organizadora aborda os temas previstos no edital Entatildeo de agora em diante vamos firmar uma parceria que levaraacute vocecirc agrave aprovaccedilatildeo no concurso puacuteblico para o IBGE Vejo vocecircs a partir da aula 4 Passo a palavra ao Prof Seacutergio Mendes Voltei Quer estar bem preparado para o concurso do IBGE Este eacute o conteuacutedo do nosso edital 20152016 que seraacute abordado neste curso Administraccedilatildeo Puacuteblica Administraccedilatildeo Puacuteblica Administraccedilatildeo puacuteblica - burocraacutetica e gerencial Evoluccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil (apoacutes 1930) Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado (1995) Programa

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Nacional de Gestatildeo Puacuteblica e Desburocratizaccedilatildeo Gestatildeo da qualidade e modelos de excelecircncia gerencial Ferramentas de gestatildeo da qualidade Modelos de governanccedila para a administraccedilatildeo puacuteblica e gerenciamento de risco () O Papel do Estado e a Atuaccedilatildeo do Governo nas Financcedilas Puacuteblicas Funccedilotildees do orccedilamento puacuteblico Conceito e teacutecnicas orccedilamentaacuterias Princiacutepios e ciclo orccedilamentaacuterios Processo orccedilamentaacuterio O Orccedilamento Puacuteblico no Brasil Sistema de planejamento e de orccedilamento federal Plano Plurianual Diretrizes Orccedilamentaacuterias Orccedilamento Anual Buscando ser o mais completo e objetivo possiacutevel seratildeo 7 aulas (0 a 6) desenvolvidas da seguinte forma

AULA CONTEUacuteDO

Prof Seacutergio Mendes

Aula 0 Plano Plurianual Diretrizes Orccedilamentaacuterias Orccedilamento Anual

Aula 1 Ciclo orccedilamentaacuterios Processo orccedilamentaacuterio

Aula 2 Princiacutepios orccedilamentaacuterios

Aula 3

O Papel do Estado e a Atuaccedilatildeo do Governo nas Financcedilas Puacuteblicas Funccedilotildees do orccedilamento puacuteblico Conceito e teacutecnicas orccedilamentaacuterias Sistema de planejamento e de orccedilamento federal

Prof Herbert Almeida

Aula 4 Administraccedilatildeo Puacuteblica Administraccedilatildeo puacuteblica ndash burocraacutetica e gerencial

Aula 5 Evoluccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil (apoacutes 1930) Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado (1995)

Aula 6

Programa Nacional de Gestatildeo Puacuteblica e Desburocratizaccedilatildeo Gestatildeo da qualidade e modelos de excelecircncia gerencial Ferramentas de gestatildeo da qualidade Modelos de governanccedila para a administraccedilatildeo puacuteblica e gerenciamento de risco

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Questotildees FGV e de outras bancas para a fixaccedilatildeo do

conteuacutedo

A utilizaccedilatildeo apenas de questotildees FGV natildeo eacute muito produtiva no estudo da Administraccedilatildeo Financeira e OrccedilamentaacuteriaOrccedilamento Puacuteblico Como a FGV trabalha com 5 alternativas fica difiacutecil usaacute-la para a fixaccedilatildeo dos conteuacutedos Aleacutem disso as alternativas muitas vezes versam sobre diferentes temas o que impossibilita de colocaacute-las no meio de texto Proponho o seguinte No corpo do texto utilizaremos as questotildees do CESPE para a fixaccedilatildeo do conteuacutedo No fim de cada aula colocarei dezenas de questotildees comentadas da FGV Todas elas tambeacutem seratildeo comentadas Assim quando vocecirc terminar a aula e for resolver as questotildees estaraacute bem preparado Vocecirc natildeo seraacute prejudicado em nada pois em vez de ter apenas questotildees da FGV utilizaremos tambeacutem outras para fixaccedilatildeo o que nos possibilita ter um grande nuacutemero de questotildees em todas as aulas E se vocecirc preferir vaacute direto para as questotildees FGV Entretanto aconselho a ler as questotildees de todas as bancas

Vocecirc estaraacute ldquoafiadordquo para a prova As aulas seratildeo focadas exclusivamente para o IBGE e tenho certeza que com esforccedilo e dedicaccedilatildeo alcanccedilaraacute seu objetivo Mesmo assim gostaria de dar uma recomendaccedilatildeo estude com afinco nossas aulas que nossa mateacuteria estaacute caindo de forma impressionante nos concursos Natildeo seraacute uma mateacuteria que vocecirc aproveitaraacute soacute para essa batalha pois te habilitaraacute para novos voos caso opte por outros horizontes que podem ser tatildeo interessantes em diversos concursos pelo Brasil Agora eu que pergunto Em que degrau vocecirc estaacute

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Natildeo tenho duacutevidas que se estaacute lendo esta aula estaacute no miacutenimo no degrau ldquoComo eu faccedilordquo ou no ldquoEu vou tentar fazerrdquo Repare que jaacute eacute a metade da escada E talvez jaacute seja a metade mais difiacutecil Como motivaccedilatildeo separei algumas frases A transformaccedilatildeo pessoal requer substituiccedilatildeo de velhos haacutebitos por novos (WA Peterson) A uacutenica coisa que se coloca entre um homem e o que ele quer na vida eacute normalmente meramente a vontade de tentar e a feacute para acreditar que aquilo eacute possiacutevelrdquo (Richard M Devos) Consulte natildeo a seus medos mas a suas esperanccedilas e sonhos Pense natildeo sobre suas frustraccedilotildees mas sobre seu potencial natildeo usado Preocupe-se natildeo com o que vocecirc tentou e falhou mas com aquilo que ainda eacute possiacutevel a vocecirc fazer (Papa Joatildeo XXIII) Duas coisas que aprendi satildeo que vocecirc eacute tatildeo poderoso e forte quanto vocecirc se permite ser e que a parte mais difiacutecil de qualquer empreendimento eacute dar o primeiro passo tomar a primeira decisatildeo (Robyn Davidson) Entusiasmo eacute a inspiraccedilatildeo de qualquer coisa importante Sem ele nenhum homem deve ser temido e com ele nenhum homem deve ser desprezado (Christian Nevell Bovee) Grandes resultados requerem grandes ambiccedilotildees (Heraacuteclito)

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Conheccedila meus outros cursos atualmente no site

Acesse httpwwwestrategiaconcursoscombrcursosPorProfessorsergio-mendes-3000 Mas antes vamos compreender o que nossa mateacuteria estuda

A minha parte neste curso eacute aquela mais relacionada agrave Administraccedilatildeo Financeira e Orccedilamentaacuteria O estudo de Administraccedilatildeo Financeira e Orccedilamentaacuteria (AFO)Orccedilamento Puacuteblico estaacute relacionado ao estudo do Direito Financeiro O Direito Financeiro eacute o ramo do Direito Puacuteblico que disciplina a atividade financeira do estado Assim abrange a receita puacuteblica (obtenccedilatildeo de recursos) o creacutedito puacuteblico (criaccedilatildeo de recursos) o orccedilamento puacuteblico (gestatildeo de recursos) e a despesa puacuteblica (dispecircndio de recursos) No estudo dos ramos do Direito o Direito Financeiro pertence ao Direito Puacuteblico sendo um ramo cientificamente autocircnomo em relaccedilatildeo aos demais ramos A proacutepria Constituiccedilatildeo Federal consoante o inciso I do art 24 assegura tal autonomia ldquoArt 24 Compete agrave Uniatildeo aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre I ndash direito tributaacuterio financeiro penitenciaacuterio econocircmico e urbaniacutestico II ndash orccedilamento ()rdquo O estudo de AFO engloba o Direito Financeiro com um enfoque administrativo Dessa forma pode-se definir a Administraccedilatildeo Financeira e Orccedilamentaacuteria como a disciplina que estuda a atividade financeira do estado e sua aplicaccedilatildeo na Administraccedilatildeo Puacuteblica bem como os atos que potencialmente poderatildeo afetar o patrimocircnio do Estado O estudo de AFO visa assegurar a execuccedilatildeo das funccedilotildees do Estado contribuindo para aprimorar o planejamento a organizaccedilatildeo a direccedilatildeo o controle e a tomada de decisotildees dos gestores puacuteblicos em cada uma dessas fases Por ter sido Analista de Planejamento e Orccedilamento do Ministeacuterio do Planejamento e no Senado Federal ter atuado no acompanhamento dos trabalhos da Comissatildeo Mista de Planos Orccedilamentos Puacuteblicos e Fiscalizaccedilatildeo do Congresso Nacional tentarei aliar a teoria a exemplos praacuteticos para facilitar a compreensatildeo do conteuacutedo Mas saiba que de alguma forma todos noacutes jaacute temos uma noccedilatildeo intuitiva do que seja orccedilamento chave de nossa mateacuteria Por exemplo sua renda familiar mensal (receita) deve ser igual ou superior aos seus gastos no mesmo periacuteodo (despesas) Caso isso natildeo ocorra vocecirc teraacute

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que financiar seus gastos de outra forma normalmente por meio de empreacutestimos (operaccedilotildees de creacutedito) vendendo algum bem (alienaccedilatildeo de bens) ou utilizando suas possiacuteveis economias (reservas) A diferenccedila eacute que o Orccedilamento Puacuteblico segue diversas regras consubstanciadas na legislaccedilatildeo que rege nossa mateacuteria Ao contraacuterio da administraccedilatildeo de uma famiacutelia o gestor puacuteblico natildeo eacute o dono do que ele administra que pertence ao povo Logo apesar de existir uma parcela de discricionariedade ele fica limitado a seguir princiacutepios e regras gerais para elaborar instrumentos de planejamento e orccedilamento realizar receitas e executar despesas puacuteblicas gerar endividamento pagar pessoal realizar transferecircncias etc Alguns conceitos de Orccedilamento puacuteblico Segundo Aliomar Baleeiro o orccedilamento puacuteblico eacute o ato pelo qual o Poder Executivo prevecirc e o Poder Legislativo autoriza por certo periacuteodo de tempo a execuccedilatildeo das despesas destinadas ao funcionamento dos serviccedilos puacuteblicos e outros fins adotados pela poliacutetica econocircmica ou geral do Paiacutes assim como a arrecadaccedilatildeo das receitas jaacute criadas em lei Consoante Giacomoni de acordo com o modelo de integraccedilatildeo entre planejamento e orccedilamento o orccedilamento anual constitui-se em instrumento de curto prazo que operacionaliza os programas setoriais e regionais de meacutedio prazo os quais por sua vez cumprem o marco fixado pelos planos nacionais em que estatildeo definidos os grandes objetivos e metas os projetos estrateacutegicos e as poliacuteticas baacutesicas De acordo com Abruacutecio e Loureiro ldquoo orccedilamento eacute um instrumento fundamental de governo seu principal documento de poliacuteticas puacuteblicas Atraveacutes dele os governantes selecionam prioridades decidindo como gastar os recursos extraiacutedos da sociedade e como distribuiacute-los entre diferentes grupos sociais conforme seu peso ou forccedila poliacutetica Portanto nas decisotildees orccedilamentaacuterias os problemas centrais de uma ordem democraacutetica como representaccedilatildeo e accountability estatildeo presentes () A Constituiccedilatildeo de 1988 trouxe inegaacutevel avanccedilo na estrutura institucional que organiza o processo orccedilamentaacuterio brasileiro Ela natildeo soacute introduziu o processo de planejamento no ciclo orccedilamentaacuterio medida tecnicamente importante mas sobretudo reforccedilou o Poder Legislativordquo

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Agora vamos estudar a mateacuteria desta nossa aula inaugural Nesta aula estudaremos os instrumentos de planejamento e orccedilamento da Constituiccedilatildeo Federal O Plano Plurianual (PPA) a Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias (LDO) e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) satildeo as leis que regulam o planejamento e o orccedilamento dos entes puacuteblicos federal estaduais e municipais No acircmbito de cada ente essas leis constituem etapas distintas poreacutem integradas de forma que permitam um planejamento estrutural das accedilotildees governamentais Na seccedilatildeo denominada ldquoDos Orccedilamentosrdquo na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF1988) tem-se essa integraccedilatildeo por meio da definiccedilatildeo dos instrumentos de planejamento PPA LDO e LOA os quais satildeo de iniciativa do Poder Executivo Segundo o art 165 da CF1988 ldquoArt 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleceratildeo I ndash o plano plurianual II ndash as diretrizes orccedilamentaacuterias III ndash os orccedilamentos anuaisrdquo A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 recuperou a figura do planejamento na Administraccedilatildeo Puacuteblica brasileira com a integraccedilatildeo entre plano e orccedilamento por meio da criaccedilatildeo do Plano Plurianual e da Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias O

Este eacute um dos volumes do Projeto de Lei

Orccedilamentaacuteria Anual fotografado no momento em que foi recebido no

Congresso Nacional

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PPA assim como a LDO eacute uma inovaccedilatildeo da CF1988 Antes do PPA e da CF1988 existiam outros instrumentos de planejamento estrateacutegico como o Orccedilamento Plurianual de Investimentos (OPI) com trecircs anos de duraccedilatildeo o qual natildeo se confunde com o PPA que possui quatro anos de duraccedilatildeo O PPA eacute o instrumento de planejamento de meacutedio prazo do Governo Federal que estabelece de forma regionalizada as diretrizes os objetivos e as metas da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duraccedilatildeo continuada A LDO surgiu almejando ser o elo entre o planejamento estrateacutegico (PPA) e o planejamento operacional (LOA) Sua relevacircncia reside no fato de ter conseguido diminuir a distacircncia entre o plano estrateacutegico e as LOAs as quais dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos estrateacutegicos existentes antes da CF1988 A LOA eacute um instrumento que expressa a alocaccedilatildeo de recursos puacuteblicos sendo operacionalizada por meio de diversas accedilotildees Eacute o orccedilamento propriamente dito

Antes da atual Carta Magna existiam outros instrumentos de planejamento mas eles natildeo tecircm relaccedilatildeo com o Plano Plurianual O PPA eacute inovaccedilatildeo da atual Constituiccedilatildeo O PPA substituiu os Orccedilamentos Plurianuais de Investimentos estendendo-lhes a vigecircncia em um exerciacutecio financeiro

De acordo com o art 166 da CF1988 os projetos de lei relativos ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais seratildeo apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional na forma do regimento comum Ou seja devem ser analisados e votados pelo Parlamento

1) (CESPE ndash Agente Penitenciaacuterio Nacional ndash DEPEN - 2015) Seraacute inconstitucional a lei de iniciativa da Cacircmara dos Deputados que estabelecer as diretrizes orccedilamentaacuterias para o exerciacutecio financeiro subsequente Segundo o art 165 I a III da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Art 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleceratildeo I ndash o plano plurianual II ndash as diretrizes orccedilamentaacuterias

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III ndash os orccedilamentos anuais Assim seraacute inconstitucional a lei de iniciativa de outro Poder que estabelecer as diretrizes orccedilamentaacuterias para o exerciacutecio financeiro subsequente Resposta Certa 2) (CESPE ndash Agente Administrativo - CADE ndash 2014) O papel desempenhado pela lei de diretrizes orccedilamentaacuterias eacute de fundamental importacircncia para a integraccedilatildeo entre o plano plurianual e o orccedilamento anual A LDO surgiu por meio da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 almejando ser o elo entre o planejamento estrateacutegico (Plano Plurianual meacutedio prazo quatro anos) e o planejamento operacional (Lei Orccedilamentaacuteria Anual curto prazo 1 ano) Sua relevacircncia reside no fato de ter conseguido diminuir a distacircncia entre o plano estrateacutegico e as LOAs as quais dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos estrateacutegicos existentes antes da CF1988 Resposta Certa 3) (CESPE ndash Agente Administrativo ndash Poliacutecia Federal ndash 2014) A LDO orienta a elaboraccedilatildeo da LOA e auxilia na coerecircncia entre o PPA e a LOA A LDO surgiu almejando ser o elo entre o PPA e a LOA Sua relevacircncia reside no fato de ter conseguido diminuir a distacircncia entre o plano plurianual e as LOAs as quais dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos estrateacutegicos existentes antes da CF1988 Resposta Certa

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1 PLANO PLURIANUAL NA CF1988 11 Entendendo o Conceito O Plano Plurianual ndash PPA eacute o instrumento de planejamento do Governo Federal que estabelece de forma regionalizada as diretrizes objetivos e metas da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duraccedilatildeo continuada Retrata em visatildeo macro as intenccedilotildees do gestor puacuteblico para um periacuteodo de quatro anos podendo ser revisado durante sua vigecircncia por meio de inclusatildeo exclusatildeo ou alteraccedilatildeo de programas Segundo o sect 1ordm do art 165 da CF1988 ldquosect 1ordm A lei que instituir o plano plurianual estabeleceraacute de forma regionalizada as diretrizes objetivos e metas da administraccedilatildeo puacuteblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duraccedilatildeo continuadardquo O PPA deve ser elaborado de forma regionalizada Um grande desafio do planejamento eacute promover de maneira integrada oportunidades de investimentos que sejam definidas a partir das realidades regionais e locais levando a um desenvolvimento mais equilibrado entre as diversas regiotildees do Paiacutes O desenvolvimento do Brasil tem sido territorialmente desigual As diversas regiotildees brasileiras natildeo possuem as mesmas condiccedilotildees para fazer frente agraves transformaccedilotildees socioeconocircmicas em curso especialmente aquelas associadas ao processo de inserccedilatildeo do Paiacutes na economia mundial Tais mudanccedilas satildeo estruturais e demandam um amplo horizonte de tempo e perseveranccedila para se concretizarem motivo pelo qual devem ser tratadas na perspectiva do planejamento de longo prazo O papel do Plano Plurianual nesse contexto eacute o de implementar o necessaacuterio elo entre o planejamento de longo prazo e os orccedilamentos anuais O planejamento de longo prazo encontra assim nos sucessivos planos plurianuais (meacutedio prazo) as condiccedilotildees para sua materializaccedilatildeo Com isso o planejamento constitui-se em instrumento de coordenaccedilatildeo e busca de sinergias entre as accedilotildees do Governo Federal e os demais entes federados e entre a esfera puacuteblica e a iniciativa privada As diretrizes satildeo normas gerais amplas estrateacutegicas que mostram o caminho a ser seguido na gestatildeo dos recursos pelos proacuteximos quatros anos Os objetivos correspondem ao que seraacute perseguido com maior ecircnfase pelo Governo Federal no periacuteodo do Plano para que a longo prazo a visatildeo estabelecida se concretize O objetivo expressa o que deve ser feito refletindo as situaccedilotildees a serem alteradas pela implementaccedilatildeo de um conjunto de iniciativas com desdobramento no territoacuterio

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As metas satildeo medidas do alcance do objetivo podendo ser de natureza quantitativa ou qualitativa a depender das especificidades de cada caso Quando qualitativa a meta tambeacutem deveraacute ser passiacutevel de avaliaccedilatildeo Cada objetivo deveraacute ter uma ou mais metas associadas As despesas de capital satildeo aquelas que contribuem diretamente para a formaccedilatildeo ou aquisiccedilatildeo de um bem de capital como por exemplo a pavimentaccedilatildeo de uma rodovia O termo ldquoe outras delas decorrentesrdquo se relaciona agraves despesas correntes que esta mesma despesa de capital iraacute gerar apoacutes sua realizaccedilatildeo Despesas correntes satildeo as que natildeo contribuem diretamente para a formaccedilatildeo ou aquisiccedilatildeo de um bem de capital como as despesas com pessoal encargos sociais custeio manutenccedilatildeo etc Neste mesmo exemplo apoacutes a pavimentaccedilatildeo da rodovia ocorreratildeo diversos gastos com sua manutenccedilatildeo ou seja gastos decorrentes da despesa de capital pavimentaccedilatildeo da rodovia Assim tanto a pavimentaccedilatildeo da rodovia (despesa de capital) quanto o custeio com sua manutenccedilatildeo (despesa corrente relacionada agrave de capital) deveratildeo estar previstos no Plano Plurianual Os programas de duraccedilatildeo continuada satildeo aqueles cuja duraccedilatildeo se estenda pelos exerciacutecios financeiros seguintes Se o programa eacute de duraccedilatildeo continuada deve constar do PPA Logo as accedilotildees cuja execuccedilatildeo esteja restrita a um uacutenico exerciacutecio financeiro estatildeo dispensadas de serem discriminadas no PPA do Governo Federal porque natildeo se caracterizam como de duraccedilatildeo continuada Quanto aos investimentos determina o art 167 da CF1988 ldquosect 1ordm Nenhum investimento cuja execuccedilatildeo ultrapasse um exerciacutecio financeiro poderaacute ser iniciado sem preacutevia inclusatildeo no plano plurianual ou sem lei que autorize a inclusatildeo sob pena de crime de responsabilidaderdquo Atenccedilatildeo investimento na linguagem do dia a dia refere-se normalmente a uma aplicaccedilatildeo ou aquisiccedilatildeo que proporciona algum retorno financeiro Exemplo accedilotildees na bolsa de valores Na linguagem orccedilamentaacuteria portanto em todo o nosso conteuacutedo eacute diferente investimentos satildeo despesas com softwares e com o planejamento e a execuccedilatildeo de obras inclusive com a aquisiccedilatildeo de imoacuteveis considerados necessaacuterios agrave realizaccedilatildeo destas uacuteltimas e com a aquisiccedilatildeo de instalaccedilotildees equipamentos e material permanente Exemplo construccedilatildeo de um preacutedio puacuteblico Na esfera federal os prazos para o ciclo orccedilamentaacuterio estatildeo no Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias (ADCT) e estaratildeo em vigor enquanto natildeo for editada a lei complementar prevista na CF1988 a qual deve versar sobre o tema Segundo o ADCT a vigecircncia do PPA eacute de quatro anos iniciando-se no segundo exerciacutecio financeiro do mandato do chefe do executivo e terminando no primeiro exerciacutecio financeiro do mandato subsequente Ele deve ser

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encaminhado do Executivo ao Legislativo ateacute quatro meses antes do encerramento do primeiro exerciacutecio ou seja ateacute 31 de agosto A devoluccedilatildeo ao Executivo deve ser feita ateacute o encerramento do segundo periacuteodo da sessatildeo legislativa (22 de dezembro) do exerciacutecio em que foi encaminhado

O PPA natildeo se confunde com o mandato do chefe

do Executivo

O PPA eacute elaborado no primeiro ano de governo e entra em vigor no segundo ano A partir daiacute tem sua vigecircncia ateacute o final do primeiro ano do mandato seguinte A ideia eacute manter a continuidade dos programas Repare que um chefe do executivo (presidente por exemplo) pode governar durante todo o seu primeiro PPA desde que seja reeleito Poreacutem como vimos seraacute o mesmo governante em mandatos diferentes

Em nosso estudo a referecircncia eacute a CF1988 por isso sempre tratamos dos instrumentos de planejamento e orccedilamento na esfera federal No entanto assim como a Uniatildeo cada estado cada municiacutepio e o Distrito Federal tambeacutem tecircm seus proacuteprios PPAs LDOs e LOAs

Plano Plurianual

Estabeleceraacute de forma regionalizada as diretrizes objetivos e metas (DOM) da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duraccedilatildeo continuada

Nenhum investimento cuja execuccedilatildeo ultrapasse um exerciacutecio financeiro poderaacute ser iniciado sem preacutevia inclusatildeo no plano plurianual ou sem lei que autorize a inclusatildeo sob pena de crime de responsabilidade

Assim como a LDO eacute inovaccedilatildeo da CF1988

O programa eacute o instrumento de organizaccedilatildeo da accedilatildeo governamental visando agrave concretizaccedilatildeo dos objetivos pretendidos sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual No PPA 2012-2015 satildeo divididos em Programas Temaacuteticos e de Gestatildeo Manutenccedilatildeo e Serviccedilos ao Estado

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PRINCIPAIS CONCEITOS

Programas temaacuteticos retratam no PPA a agenda de governo organizada pelos Temas das Poliacuteticas Puacuteblicas e orienta a accedilatildeo governamental Sua abrangecircncia deve ser a necessaacuteria para representar os desafios e organizar a gestatildeo o monitoramento a avaliaccedilatildeo as transversalidades as multissetorialidades e a territorialidade O programa temaacutetico se desdobra em objetivos e iniciativas

Objetivos expressam o que deve ser feito refletindo as situaccedilotildees a serem alteradas pela implementaccedilatildeo de um conjunto de iniciativas com desdobramento no territoacuterio

Iniciativas declaram as entregas agrave sociedade de bens e serviccedilos resultantes da coordenaccedilatildeo de accedilotildees orccedilamentaacuterias e outras accedilotildees institucionais e normativas bem como da pactuaccedilatildeo entre entes federados entre Estado e sociedade e da integraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas

Programas de gestatildeo manutenccedilatildeo e serviccedilos ao Estado satildeo instrumentos do plano que classificam um conjunto de accedilotildees destinadas ao apoio agrave gestatildeo e agrave manutenccedilatildeo da atuaccedilatildeo governamental bem como as accedilotildees natildeo tratadas nos programas temaacuteticos por meio de suas iniciativas

O PPA 2012-2015 teraacute como diretrizes (art 4deg da Lei 125932012) I - a garantia dos direitos humanos com reduccedilatildeo das desigualdades sociais regionais eacutetnico-raciais e de gecircnero II - a ampliaccedilatildeo da participaccedilatildeo social III - a promoccedilatildeo da sustentabilidade ambiental IV - a valorizaccedilatildeo da diversidade cultural e da identidade nacional V - a excelecircncia na gestatildeo para garantir o provimento de bens e serviccedilos agrave sociedade VI - a garantia da soberania nacional VII - o aumento da eficiecircncia dos gastos puacuteblicos VIII - o crescimento econocircmico sustentaacutevel e IX - o estiacutemulo e a valorizaccedilatildeo da educaccedilatildeo da ciecircncia e da tecnologia

4) (CESPE ndash Agente Administrativo ndash MDIC ndash 2014) Uma obra cuja execuccedilatildeo esteja limitada a um exerciacutecio financeiro poderaacute ser iniciada sem a sua preacutevia inclusatildeo no plano plurianual

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Nenhum investimento cuja execuccedilatildeo ultrapasse um exerciacutecio financeiro poderaacute ser iniciado sem preacutevia inclusatildeo no plano plurianual ou sem lei que autorize a inclusatildeo sob pena de crime de responsabilidade (art 167 sect 1ordm da CF1988) Logo os investimentos cuja execuccedilatildeo esteja restrita a um uacutenico exerciacutecio financeiro estatildeo dispensados de serem discriminadas no PPA Resposta Certa 5) (CESPE ndash Agente Penitenciaacuterio Nacional ndash DEPEN - 2015) A norma legal que institui o orccedilamento puacuteblico anual deve definir de forma regionalizada as despesas para custear os investimentos em programas de duraccedilatildeo continuada A lei que instituir o plano plurianual estabeleceraacute de forma regionalizada as diretrizes objetivos e metas da administraccedilatildeo puacuteblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duraccedilatildeo continuada (art 165 sect 1ordm da CF1988) Resposta Errada 6) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Considere que os Poderes Executivo e Judiciaacuterio tenham firmado convecircnio para expandir a presenccedila da justiccedila no interior do paiacutes em resposta ao aumento da criminalidade ficando o Poder Executivo responsaacutevel pela construccedilatildeo de novas edificaccedilotildees para o funcionamento conjunto de oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e da defensoria puacuteblica Nessa situaccedilatildeo apesar de o convecircnio ter sido firmado durante a vigecircncia de um PPA que natildeo previa essas despesas cuja duraccedilatildeo seria superior a um exerciacutecio financeiro natildeo eacute necessaacuteria a alteraccedilatildeo imediata do PPA bastando a inclusatildeo desse novo item de gasto na LOA em vigecircncia Nenhum investimento cuja execuccedilatildeo ultrapasse um exerciacutecio financeiro poderaacute ser iniciado sem preacutevia inclusatildeo no plano plurianual ou sem lei que autorize a inclusatildeo sob pena de crime de responsabilidade (art 167 sect 1ordm da CF1988) Assim no caso em tela tem-se como opccedilatildeo natildeo proceder agrave alteraccedilatildeo imediata do PPA desde que haja a ediccedilatildeo de lei especiacutefica autorizando a inclusatildeo no plano plurianual Natildeo basta incluir apenas na LOA por se tratar de uma despesa que ultrapassa um exerciacutecio financeiro Resposta Errada 7) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Dada a realizaccedilatildeo no Brasil de eventos como a Copa do Mundo da FIFA Brasil 2014 e dos Jogos Oliacutempicos de 2016 cogitou-se a imediata necessidade de investimentos com execuccedilatildeo superior a uacutenico exerciacutecio financeiro Assim para que projetos relativos a esses eventos possam

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ser imediatamente iniciados eacute suficiente a alteraccedilatildeo da LOA vigente mediante claacuteusula que preveja inclusatildeo desses investimentos nas leis orccedilamentaacuterias posteriores Nenhum investimento cuja execuccedilatildeo ultrapasse um exerciacutecio financeiro poderaacute ser iniciado sem preacutevia inclusatildeo no plano plurianual ou sem lei que autorize a inclusatildeo sob pena de crime de responsabilidade (art 167 sect 1ordm da CF1988) Assim para que projetos relativos aos eventos mencionados possam ser imediatamente iniciados eacute necessaacuteria a alteraccedilatildeo do PPA vigente ou de uma lei que autorize a inclusatildeo Natildeo basta incluir apenas na LOA por se tratar de uma despesa que ultrapassa um exerciacutecio financeiro Resposta Errada

12 Planos e Programas Nacionais Regionais e Setoriais A Constituiccedilatildeo Federal em seu art 165 determina que ldquosect 4ordm Os planos e programas nacionais regionais e setoriais previstos nesta Constituiccedilatildeo seratildeo elaborados em consonacircncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacionalrdquo O PPA eacute adotado como referecircncia para os demais planos e programas nacionais regionais e setoriais previstos na Constituiccedilatildeo Federal A regionalizaccedilatildeo prevista na CF1988 considera na formulaccedilatildeo na apresentaccedilatildeo na implantaccedilatildeo e na avaliaccedilatildeo do Plano Plurianual as diferenccedilas e desigualdades existentes no territoacuterio brasileiro O significado de planos e programas nacionais regionais e setoriais de desenvolvimento natildeo eacute o mesmo dos programas da estrutura programaacutetica (estudado em Classificaccedilotildees da Despesa Puacuteblica) Os programas nacionais regionais e setoriais muitas vezes tecircm duraccedilatildeo superior ao PPA porque satildeo de longo prazo como o Plano Nacional de Educaccedilatildeo (10 anos) No acircmbito municipal haacute tambeacutem um instrumento de planejamento denominado de plano diretor De acordo com o art 40 do Estatuto das Cidades (Lei 102572001) o plano diretor aprovado por lei municipal eacute o instrumento baacutesico de poliacutetica de desenvolvimento e expansatildeo urbana e deve englobar todo o territoacuterio do municiacutepio e ser revisto pelo menos a cada 10 anos Eacute parte integrante do processo de planejamento municipal devendo o plano plurianual as diretrizes orccedilamentaacuterias e o orccedilamento anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele contidas Ou seja no caso do plano diretor ele eacute referecircncia para PPAs LDOs e LOAs municipais

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8) (CESPE ndash Analista ndash Financcedilas e Controle - MPU ndash 2015) De acordo com a Constituiccedilatildeo Federal os planos e os programas nacionais regionais e setoriais devem ser elaborados em consonacircncia com o plano plurianual (PPA) e apreciados pelo Congresso Nacional Devido agrave sua relaccedilatildeo com o PPA os programas nacionais regionais e setoriais natildeo podem ter duraccedilatildeo superior a quatro anos Os planos e programas nacionais regionais e setoriais previstos nesta Constituiccedilatildeo seratildeo elaborados em consonacircncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional (art 165 sect 4ordm da CF1988) Entretanto os programas nacionais regionais e setoriais muitas vezes tecircm duraccedilatildeo superior ao PPA porque satildeo de longo prazo como o Plano Nacional de Educaccedilatildeo (10 anos) Resposta Errada 9) (CESPE ndash Agente Administrativo ndash Poliacutecia Federal ndash 2014) Na CF eacute prevista para aacutereas especiacuteficas a elaboraccedilatildeo de planos nacionais de desenvolvimento que por sua importacircncia seguem uma dinacircmica proacutepria independentemente de adequaccedilatildeo ao PPA Os planos e programas nacionais regionais e setoriais previstos nesta Constituiccedilatildeo seratildeo elaborados em consonacircncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional (art 165 sect 4ordm da CF1988) Resposta Errada 10) (CESPE ndash Teacutecnico de Niacutevel Superior ndash ENAP - 2015) Conforme determinaccedilatildeo da CF o plano plurianual deve ser elaborado em consonacircncia com os planos e programas nacionais regionais e setoriais A explicaccedilatildeo para essa vinculaccedilatildeo reside no fato de que tais planos e programas apresentam maior duraccedilatildeo e satildeo mais especiacuteficos Os planos e programas nacionais regionais e setoriais previstos nesta Constituiccedilatildeo seratildeo elaborados em consonacircncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional (art 165 sect 4ordm da CF1988) Resposta Errada

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2 LEI DE DIRETRIZES ORCcedilAMENTAacuteRIAS NA CF1988 21 Entendendo o Conceito A LDO tambeacutem surgiu por meio da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 almejando ser o elo entre o planejamento estrateacutegico (Plano Plurianual) e o planejamento operacional (Lei Orccedilamentaacuteria Anual) Sua relevacircncia reside no fato de ter conseguido diminuir a distacircncia entre o plano estrateacutegico e as LOAs as quais dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos estrateacutegicos existentes antes da CF1988 Segundo o sect 2ordm do art 165 da CF1988 ldquosect 2ordm A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias compreenderaacute as metas e prioridades da administraccedilatildeo puacuteblica federal incluindo as despesas de capital para o exerciacutecio financeiro subsequente orientaraacute a elaboraccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria anual disporaacute sobre as alteraccedilotildees na legislaccedilatildeo tributaacuteria e estabeleceraacute a poliacutetica de aplicaccedilatildeo das agecircncias financeiras oficiais de fomentordquo

SEGUNDO A CF A LDO

Compreenderaacute as metas e prioridades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal

Incluiraacute as despesas de capital para o exerciacutecio financeiro subsequente

Orientaraacute a elaboraccedilatildeo da LOA

Disporaacute sobre as alteraccedilotildees na legislaccedilatildeo tributaacuteria

Estabeleceraacute a poliacutetica de aplicaccedilatildeo das agecircncias financeiras oficiais de fomento

Parte da doutrina afirma que a vigecircncia da LDO eacute de um ano Todavia a LDO extrapola o exerciacutecio financeiro uma vez que ela eacute aprovada ateacute o encerramento do primeiro periacuteodo legislativo e orienta a elaboraccedilatildeo da LOA no segundo semestre bem como estabelece regras orccedilamentaacuterias a serem executadas ao longo do exerciacutecio financeiro subsequente Por exemplo a LDO elaborada em 2015 teraacute vigecircncia jaacute em 2015 para que oriente a elaboraccedilatildeo da LOA e tambeacutem durante todo o ano de 2016 quando ocorreraacute a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria O prazo para encaminhamento da LDO ao Legislativo eacute de oito meses e meio antes do encerramento do exerciacutecio financeiro (15 de abril) e a devoluccedilatildeo ao

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Executivo deve ser realizada ateacute o encerramento do primeiro periacuteodo da sessatildeo legislativa (17 de julho) A sessatildeo legislativa natildeo seraacute interrompida sem a aprovaccedilatildeo da LDO Vimos que as diretrizes orccedilamentaacuterias fixadas pela LDO tecircm diversos objetivos entre eles as metas e prioridades da Administraccedilatildeo Puacuteblica A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias compreenderaacute as metas e prioridades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal incluindo as despesas de capital para o exerciacutecio financeiro subsequente orientaraacute a elaboraccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria anual disporaacute sobre as alteraccedilotildees na legislaccedilatildeo tributaacuteria e estabeleceraacute a poliacutetica de aplicaccedilatildeo das agecircncias financeiras oficiais de fomento

Vamos agora destrinchar esse paraacutegrafo

Definiccedilatildeo das metas e prioridades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal as disposiccedilotildees que constaratildeo do orccedilamento devem ser comparadas com as metas e prioridades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Assim pode-se verificar se as metas e prioridades podem ser concretizadas a partir da alocaccedilatildeo de recursos na LOA Orientaccedilatildeo agrave elaboraccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria anual reforccedila a ideia que a LDO eacute um plano preacutevio agrave Lei Orccedilamentaacuteria assim como o Plano Plurianual eacute um plano preacutevio agrave LDO Eacute o termo mais geneacuterico pois inclui tambeacutem as metas e prioridades da Administraccedilatildeo Puacuteblica as alteraccedilotildees na legislaccedilatildeo tributaacuteria e a poliacutetica de aplicaccedilatildeo das agecircncias oficiais de fomento Disposiccedilatildeo sobre as alteraccedilotildees na legislaccedilatildeo tributaacuteria os tributos tecircm diversas funccedilotildees A mais conhecida eacute a funccedilatildeo fiscal aquela voltada para arrecadaccedilatildeo No entanto outra importante funccedilatildeo eacute a reguladora em que o governo interfere diretamente na economia por meio dos tributos incentivando ou desestimulando comportamentos para alcanccedilar os objetivos do Estado Assim verifica-se a importacircncia das alteraccedilotildees na legislaccedilatildeo tributaacuteria e se justifica sua presenccedila na LDO pois permite a elaboraccedilatildeo da LOA com as estimativas mais precisas dos recursos e ainda informa aos agentes econocircmicos as possiacuteveis modificaccedilotildees a fim de que natildeo ocorram mudanccedilas bruscas fora de suas expectativas A CF1988 determina que a lei de diretrizes orccedilamentaacuterias considere as alteraccedilotildees na legislaccedilatildeo tributaacuteria mas a LDO natildeo pode criar aumentar suprimir diminuir ou autorizar tributos o que deve ser feito por outras leis Tambeacutem natildeo existe regra determinando que tais leis sejam aprovadas antes da LDO Estabelecimento da poliacutetica de aplicaccedilatildeo das agecircncias financeiras oficiais de fomento objetiva o controle dos gastos das agecircncias que fomentam o desenvolvimento do Paiacutes Sua presenccedila na LDO justifica-se pela

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repercussatildeo econocircmica que ocasionam Exemplos Banco Nacional de Desenvolvimento Econocircmico e Social (BNDES) Banco do Brasil (BB) Caixa Econocircmica Federal (CEF) Banco da Amazocircnia (BASA) Agecircncia de Fomento do Paranaacute (AFPR) e Agecircncia de Fomento do Estado do Amazonas (AFEAM) Aleacutem dos dispositivos referentes agrave lei de diretrizes orccedilamentaacuterias previstos na CF1988 a Lei de Responsabilidade Fiscal aumentou o rol de funccedilotildees da LDO Entre elas estaacute a obrigaccedilatildeo de que o anexo de metas fiscais e o anexo de riscos fiscais integrem a LDO Tais dispositivos seratildeo vistos em momento oportuno sempre que previstos em edital 22 Art 169 sect 1ordm da CF1988 O paraacutegrafo primeiro do art 169 poderia ser estudado tanto dentro do estudo da LDO quanto dentro do estudo da LOA Vamos estudaacute-lo aqui mesmo no toacutepico LDO Art 169 A despesa com pessoal ativo e inativo da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios natildeo poderaacute exceder os limites estabelecidos em lei complementar A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF decorre dentre outros dispositivos constitucionais tambeacutem do art 169 da CF1988 o qual dispotildee que a despesa com pessoal ativo e inativo da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios (ou seja de todos os entes) natildeo poderaacute exceder os limites estabelecidos em lei complementar Tal lei complementar eacute a proacutepria LRF Assim todos os entes estatildeo sujeitos aos limites de despesas com pessoal previstos em lei complementar sect 1ordm A concessatildeo de qualquer vantagem ou aumento de remuneraccedilatildeo a criaccedilatildeo de cargos empregos e funccedilotildees ou alteraccedilatildeo de estrutura de carreiras bem como a admissatildeo ou contrataccedilatildeo de pessoal a qualquer tiacutetulo pelos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta ou indireta inclusive fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo poder puacuteblico soacute poderatildeo ser feitas Tal paraacutegrafo pode ser resumido da seguinte forma ldquoos aumentos de despesas com pessoal independentemente da forma ou do oacutergatildeo soacute poderatildeo ser feitosrdquo I ndash se houver preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria suficiente para atender agraves projeccedilotildees de despesa de pessoal e aos acreacutescimos dela decorrentes II ndash se houver autorizaccedilatildeo especiacutefica na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias ressalvadas as empresas puacuteblicas e as sociedades de economia mista

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O inciso I determina que para aumentar as despesas com pessoal deve haver dotaccedilatildeo na LOA suficiente para atender as despesas jaacute existentes e ainda aos novos acreacutescimos Isso deve ser preacutevio ou seja antes de efetivamente ser colocado em praacutetica o aumento O inciso II determina que para aumentar as despesas com pessoal deve haver autorizaccedilatildeo especiacutefica na LDO Entretanto para apenas esse inciso II haacute uma ressalva as empresas puacuteblicas e as sociedades de economia mista natildeo exigem autorizaccedilatildeo especiacutefica na LDO para aumentar suas despesas com pessoal

STF sobre o art 169 sect 1ordm da CF1988

A ausecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria preacutevia em legislaccedilatildeo especiacutefica natildeo autoriza a declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade da lei impedindo tatildeo somente a sua aplicaccedilatildeo naquele exerciacutecio financeiro

Explicando a decisatildeo do STF a lei que concede aumento (ou qualquer hipoacutetese do sect 1ordm do art 169 da CF1988) subordinado agrave existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria suficiente e de autorizaccedilatildeo especiacutefica na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias natildeo estaacute sujeita agrave afericcedilatildeo de constitucionalidade por meio de controle abstrato Mesmo que estivesse sujeita ao crivo do controle abstrato a inobservacircncia das restriccedilotildees constitucionais relativas agrave autorizaccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo induziria agrave inconstitucionalidade da lei impedindo apenas a sua execuccedilatildeo no exerciacutecio financeiro respectivo Exemplo caso uma lei conceda um aumento a servidores sem dotaccedilatildeo suficiente na LOA ou sem autorizaccedilatildeo na LDO ela natildeo seraacute declarada inconstitucional A uacutenica restriccedilatildeo eacute que ela natildeo poderaacute ser aplicada naquele exerciacutecio financeiro Caso no exerciacutecio seguinte exista dotaccedilatildeo na LOA e autorizaccedilatildeo na LDO a lei que concedeu o aumento poderaacute ser aplicada

11) (CESPE ndashAnalista Teacutecnico-Administrativo - SUFRAMA ndash 2014) A vigecircncia das diretrizes orccedilamentaacuterias eacute restrita ao exerciacutecio financeiro correspondente agrave lei orccedilamentaacuteria anual a que elas se refiram Parte da doutrina afirma que a vigecircncia da LDO eacute de um ano Todavia a LDO extrapola o exerciacutecio financeiro uma vez que ela eacute aprovada ateacute o encerramento do primeiro periacuteodo legislativo e orienta a elaboraccedilatildeo da LOA no segundo semestre bem como estabelece regras orccedilamentaacuterias a serem executadas ao longo do exerciacutecio financeiro subsequente Por exemplo a LDO elaborada em 2013 teraacute vigecircncia jaacute em 2013 para que oriente a elaboraccedilatildeo da

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LOA e tambeacutem durante todo o ano de 2014 quando ocorreraacute a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Resposta Errada 12) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash ANTAQ ndash 2014) A existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria preacutevia para se atender agraves projeccedilotildees de despesa de pessoal e aos acreacutescimos dela decorrentes eacute condiccedilatildeo necessaacuteria e suficiente para a contrataccedilatildeo de pessoal pelos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta A existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria preacutevia para se atender agraves projeccedilotildees de despesa de pessoal e aos acreacutescimos dela decorrentes eacute condiccedilatildeo necessaacuteria para a contrataccedilatildeo de pessoal pelos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta (art 169 sect 1ordm I da CF1988) Entretanto natildeo eacute suficiente pois ainda eacute necessaacuteria autorizaccedilatildeo especiacutefica na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias Apenas as empresas puacuteblicas e as sociedades de economia mista estatildeo dispensadas da autorizaccedilatildeo na LDO (art 169 sect 1ordm II da CF1988) Resposta Errada 13) (CESPE ndash Auditor Governamental ndash CGEPI - 2015) A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias instrumento de planejamento da atividade financeira para o exerciacutecio financeiro subsequente objetiva dispor sobre as alteraccedilotildees na legislaccedilatildeo tributaacuteria e estabelecer a poliacutetica de aplicaccedilatildeo das agecircncias financeiras oficiais de fomento A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias compreenderaacute as metas e prioridades da administraccedilatildeo puacuteblica federal incluindo as despesas de capital para o exerciacutecio financeiro subsequente orientaraacute a elaboraccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria anual disporaacute sobre as alteraccedilotildees na legislaccedilatildeo tributaacuteria e estabeleceraacute a poliacutetica de aplicaccedilatildeo das agecircncias financeiras oficiais de fomento (art 165 sect 2ordm da CF1988) Resposta Certa 14) (CESPE ndash Analista ndash Serviccedilos Teacutecnicos e Administrativosndash TCDF ndash 2014) A aprovaccedilatildeo de ato de empresa puacuteblica que em decorrecircncia da alteraccedilatildeo da estrutura de carreiras de seu quadro de pessoal resulte em aumento de despesas depende de autorizaccedilatildeo especiacutefica para tal na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias No art 169 da CF1988 sect 1ordm A concessatildeo de qualquer vantagem ou aumento de remuneraccedilatildeo a criaccedilatildeo de cargos empregos e funccedilotildees ou alteraccedilatildeo de estrutura de carreiras bem como a admissatildeo ou contrataccedilatildeo de pessoal a qualquer tiacutetulo pelos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta ou indireta inclusive fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo poder puacuteblico soacute poderatildeo ser feitas

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() II ndash se houver autorizaccedilatildeo especiacutefica na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias ressalvadas as empresas puacuteblicas e as sociedades de economia mista Resposta Errada

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3 LEI ORCcedilAMENTAacuteRIA ANUAL NA CF1988 A Lei Orccedilamentaacuteria Anual eacute o instrumento pelo qual o Poder Puacuteblico prevecirc a arrecadaccedilatildeo de receitas e fixa a realizaccedilatildeo de despesas para o periacuteodo de um ano A LOA eacute o orccedilamento por excelecircncia ou o orccedilamento propriamente dito Os recursos satildeo escassos e as necessidades da sociedade satildeo ilimitadas Logo satildeo necessaacuterias escolhas no momento da elaboraccedilatildeo dos instrumentos de planejamento e orccedilamento e naturalmente alguns setores seratildeo mais beneficiados de acordo com as ideias dominantes dos governantes daquele momento Entretanto as despesas executadas pelos diversos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo podem ser desviadas do que estaacute autorizado na LOA tampouco podem conflitar com o interesse puacuteblico A LOA deve conter apenas mateacuterias atinentes agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas sendo liberadas em caraacuteter de exceccedilatildeo as autorizaccedilotildees para creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Trata-se do princiacutepio orccedilamentaacuterio constitucional da exclusividade A finalidade da LOA eacute a concretizaccedilatildeo dos objetivos e metas estabelecidos no PPA Eacute o cumprimento ano a ano das etapas do PPA em consonacircncia com o que foi estabelecido na LDO Portanto orientada pelas diretrizes objetivos e metas do PPA compreende as accedilotildees a serem executadas seguindo as metas e prioridades estabelecidas na LDO Quanto agrave vigecircncia a Lei Orccedilamentaacuteria Anual federal conhecida ainda como Orccedilamento Geral da Uniatildeo (OGU) tambeacutem segue o ADCT O projeto da Lei Orccedilamentaacuteria anual deveraacute ser encaminhado ao Legislativo quatro meses antes do teacutermino do exerciacutecio financeiro (31 de agosto) e devolvido ao executivo ateacute o encerramento da sessatildeo legislativa (22 de dezembro) do exerciacutecio de sua elaboraccedilatildeo Segundo o sect 5ordm I II e III do art 165 da CF1988 a LOA conteraacute o orccedilamento fiscal o orccedilamento da seguridade social e o orccedilamento de investimento das empresas (ou investimentos das estatais) ldquosect 5ordm A lei orccedilamentaacuteria anual compreenderaacute I ndash o orccedilamento fiscal referente aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta inclusive fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo Poder Puacuteblico II ndash o orccedilamento de investimento das empresas em que a Uniatildeo direta ou indiretamente detenha a maioria do capital social com direito a voto III ndash o orccedilamento da seguridade social abrangendo todas as entidades e oacutergatildeos a ela vinculados da administraccedilatildeo direta ou indireta bem como os fundos e fundaccedilotildees instituiacutedos e mantidos pelo Poder Puacuteblicordquo

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Cabe ressaltar que ateacute a deacutecada de 1980 o que havia era um conviacutevio simultacircneo com trecircs orccedilamentos distintos o orccedilamento fiscal o orccedilamento monetaacuterio e o orccedilamento das estatais Natildeo ocorria nenhuma consolidaccedilatildeo entre eles O orccedilamento fiscal era sempre equilibrado e era aprovado pelo Legislativo O orccedilamento monetaacuterio e o das empresas estatais eram deficitaacuterios sem controle e aleacutem do mais natildeo eram votados Como o deacuteficit puacuteblico e os subsiacutedios mais importantes estavam no orccedilamento monetaacuterio o Legislativo encontrava-se praticamente alijado das decisotildees mais relevantes em relaccedilatildeo agrave poliacutetica fiscal e monetaacuteria do Paiacutes O orccedilamento monetaacuterio era elaborado pelo Banco Central e aprovado pelo executivo por decreto sem o Congresso

Pela CF1988 a LOA compreende o orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimentos das estatais Natildeo existe mais o orccedilamento monetaacuterio tampouco orccedilamentos paralelos

O projeto de lei orccedilamentaacuteria seraacute acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito sobre as receitas e despesas decorrente de isenccedilotildees anistias remissotildees subsiacutedios e benefiacutecios de natureza financeira tributaacuteria e creditiacutecia (art 165 sect 6ordm da CF1988) Segundo o sect 7ordm do art 165 da CF1988 os orccedilamentos fiscais e de investimentos das estatais compatibilizados com o plano plurianual teratildeo entre suas funccedilotildees a de reduzir desigualdades inter-regionais segundo criteacuterio populacional

O Orccedilamento da Seguridade Social natildeo tem a funccedilatildeo de reduzir desigualdades inter-regionais segundo criteacuterio populacional

A seguridade social compreende um conjunto integrado de accedilotildees de iniciativa dos Poderes Puacuteblicos e da sociedade destinadas a assegurar os direitos relativos agrave sauacutede agrave previdecircncia e agrave assistecircncia social

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Orccedilamento da Seguridade social = sauacutede previdecircncia e assistecircncia social A Educaccedilatildeo faz parte do Orccedilamento Fiscal

A sauacutede eacute direito de todos e dever do Estado garantido mediante poliacuteticas sociais e econocircmicas que visem agrave reduccedilatildeo do risco de doenccedila e de outros agravos e ao acesso universal e igualitaacuterio agraves accedilotildees e serviccedilos para sua promoccedilatildeo proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo Quanto agrave previdecircncia social fundada na ideia de solidariedade social deve ser organizada sob a forma de um regime geral sendo este de caraacuteter contributivo e filiaccedilatildeo obrigatoacuteria Jaacute a assistecircncia social apresenta caracteriacutestica de universalidade visto que seraacute prestada a quem dela necessitar independentemente de contribuiccedilatildeo agrave seguridade social Segundo o art 195 da CF1988 a proposta de orccedilamento da seguridade social seraacute elaborada de forma integrada pelos oacutergatildeos responsaacuteveis pela sauacutede previdecircncia social e assistecircncia social tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias assegurada a cada aacuterea a gestatildeo de seus recursos No entanto as receitas dos Estados do Distrito Federal e dos municiacutepios destinadas agrave seguridade social constaratildeo dos respectivos orccedilamentos natildeo integrando o orccedilamento da Uniatildeo

O orccedilamento da seguridade social eacute aplicado a todos os oacutergatildeos que possuem receitas e despesas puacuteblicas relacionadas agrave seguridade social (previdecircncia assistecircncia e sauacutede) e natildeo apenas agravequeles diretamente relacionados agrave seguridade social como os hospitais que atendem ao Sistema Uacutenico de Sauacutede (SUS) Por exemplo o Ministeacuterio do Planejamento possui despesas de assistecircncia meacutedica relativa aos seus servidores e essa despesa faz parte do orccedilamento da seguridade social A CF1988 veda o iniacutecio de programas ou projetos natildeo incluiacutedos na LOA Tambeacutem veda a utilizaccedilatildeo sem autorizaccedilatildeo legislativa especiacutefica de recursos do orccedilamento fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir deacuteficit de empresas fundaccedilotildees e fundos inclusive daqueles que compotildeem os proacuteprios orccedilamentos fiscal de investimentos das estatais e da seguridade social Ainda proiacutebe a consignaccedilatildeo de creacutedito com finalidade imprecisa ou com dotaccedilatildeo ilimitada

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15) (CESPE ndash Auditor ndash FUB - 2015) A lei orccedilamentaacuteria anual eacute composta dos orccedilamentos fiscal seguridade social e investimento das estatais Segundo o sect 5ordm I II e III do art 165 da CF1988 a LOA conteraacute o orccedilamento fiscal o orccedilamento da seguridade social e o orccedilamento de investimento das empresas (ou investimentos das estatais) Resposta Certa 16) (CESPE ndash Administrador ndash FUB - 2015) O processo orccedilamentaacuterio brasileiro eacute direcionado principalmente por trecircs leis distintas o plano plurianual com maior vigecircncia a lei de diretrizes orccedilamentaacuterias em conjunto com o anexo de metas e riscos fiscais e por fim a lei orccedilamentaacuteria anual na qual se incluem o orccedilamento fiscal o de seguridade social e o de investimentos das empresas O processo orccedilamentaacuterio brasileiro eacute direcionado principalmente por trecircs leis distintas PPA LDO e LOA O plano plurianual tem maior vigecircncia a qual eacute de quatro anos a lei de diretrizes orccedilamentaacuterias em conjunto com o anexo de metas e riscos fiscais conforme determina a Lei de Responsabilidade Fiscal e por fim a lei orccedilamentaacuteria anual na qual se incluem o orccedilamento fiscal o de seguridade social e o de investimentos das empresas Resposta Certa 17) (CESPE ndash Teacutecnico de Niacutevel Superior ndash ENAP - 2015) A funccedilatildeo de reduzir desigualdades inter-regionais atribuiacuteda aos orccedilamentos orienta a elaboraccedilatildeo do orccedilamento da seguridade social no sentido de destinar proporcionalmente maiores nuacutemeros e valores de benefiacutecios previdenciaacuterios para as regiotildees mais pobres do paiacutes Segundo o sect 7ordm do art 165 da CF1988 os orccedilamentos fiscais e de investimentos das estatais compatibilizados com o plano plurianual teratildeo entre suas funccedilotildees a de reduzir desigualdades inter-regionais segundo criteacuterio populacional Assim o orccedilamento da seguridade social natildeo tem tal funccedilatildeo Resposta Errada 18) (CESPE ndash Teacutecnico de Niacutevel Superior ndash ENAP - 2015) Accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede no acircmbito do Sistema Uacutenico de Sauacutede (SUS) satildeo financiados pelas trecircs esferas da administraccedilatildeo e integram uma rede regionalizada e hierarquizada razotildees pelas quais seus recursos e aplicaccedilotildees estatildeo englobados no orccedilamento da seguridade social no acircmbito da Uniatildeo

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Segundo o art 195 da CF1988 a proposta de orccedilamento da seguridade social seraacute elaborada de forma integrada pelos oacutergatildeos responsaacuteveis pela sauacutede previdecircncia social e assistecircncia social tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias assegurada a cada aacuterea a gestatildeo de seus recursos No entanto as receitas dos Estados do Distrito Federal e dos municiacutepios destinadas agrave seguridade social constaratildeo dos respectivos orccedilamentos natildeo integrando o orccedilamento da Uniatildeo Resposta Errada

A Lei Orccedilamentaacuteria Anual na Lei 43201964

Haacute vaacuterios dispositivos sobre a LOA na Lei 43201964 De acordo com o art 2ordm que explicita vaacuterios princiacutepios orccedilamentaacuterios a Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade Deve integrar a LOA obrigatoriamente segundo os sectsect 1ordm e 2ordm tambeacutem do art 2ordm da referida Lei _ Sumaacuterio geral da receita por fontes e da despesa por funccedilotildees do Governo _ Quadro demonstrativo da receita e da despesa segundo as categorias econocircmicas _ Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislaccedilatildeo _ Quadro das dotaccedilotildees por oacutergatildeos do Governo e da Administraccedilatildeo Acompanharatildeo a Lei de Orccedilamento _ Quadros demonstrativos da receita e planos de aplicaccedilatildeo dos fundos especiais _ Quadros demonstrativos da despesa _ Quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Governo em termos de realizaccedilatildeo de obras e de prestaccedilatildeo de serviccedilos De acordo com o art 4ordm a Lei de Orccedilamento compreenderaacute todas as despesas proacuteprias dos oacutergatildeos do Governo e da administraccedilatildeo centralizada ou que por intermeacutedio deles se devam realizar observado o disposto no art 2ordm Complementando o tema segundo o art 22 a proposta orccedilamentaacuteria que o Poder Executivo encaminharaacute ao Poder Legislativo nos prazos estabelecidos nas Constituiccedilotildees e nas leis orgacircnicas dos municiacutepios compor-se-aacute _ Mensagem conteraacute exposiccedilatildeo circunstanciada da situaccedilatildeo econocircmico--financeira documentada com demonstraccedilatildeo da diacutevida fundada e flutuante saldos de creacuteditos especiais restos a pagar e outros compromissos financeiros

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exigiacuteveis exposiccedilatildeo e justificaccedilatildeo da poliacutetica econocircmico-financeira do Governo justificaccedilatildeo da receita e despesa particularmente no tocante ao orccedilamento de capital _ Projeto de Lei de Orccedilamento _ Tabelas explicativas sobre receitas e despesas de vaacuterios anos em colunas distintas e para fins de comparaccedilatildeo _Especificaccedilatildeo dos programas especiais de trabalho custeados por dotaccedilotildees globais em termos de metas visadas decompostas em estimativa do custo das obras a realizar e dos serviccedilos a prestar acompanhadas de justificaccedilatildeo econocircmica financeira social e administrativa Constaraacute da proposta orccedilamentaacuteria para cada unidade administrativa descriccedilatildeo sucinta de suas principais finalidades com indicaccedilatildeo da respectiva legislaccedilatildeo Os arts 23 a 26 tratam das previsotildees plurienais As receitas e despesas de capital seratildeo objeto de um Quadro de Recursos e de Aplicaccedilatildeo de Capital aprovado por decreto do Poder Executivo abrangendo no miacutenimo um triecircnio O referido quadro seraacute anualmente reajustado acrescentando-se-lhe as previsotildees de mais um ano de modo a assegurar a projeccedilatildeo contiacutenua dos periacuteodos O Quadro de Recursos e de Aplicaccedilatildeo de Capital abrangeraacute _ As despesas e como couber tambeacutem as receitas previstas em planos especiais aprovados em lei e destinados a atender a regiotildees ou a setores da Administraccedilatildeo ou da economia _ As despesas agrave conta de fundos especiais e como couber as receitas que os constituam _ Em anexos as despesas de capital das entidades referidas no Tiacutetulo X desta lei com indicaccedilatildeo das respectivas receitas para as quais forem previstas transferecircncias de capital Os programas constantes do citado Quadro sempre que possiacutevel seratildeo correlacionados a metas objetivas em termos de realizaccedilatildeo de obras e de prestaccedilatildeo de serviccedilos Consideram-se metas os resultados que se pretende obter com a realizaccedilatildeo de cada programa A proposta orccedilamentaacuteria conteraacute o programa anual atualizado dos investimentos as inversotildees financeiras e as transferecircncias previstos no Quadro de Recursos e de Aplicaccedilatildeo de Capital

19) (CESPE ndash Consultor de Orccedilamentos ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2014) Entre as partes que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual (LOA)

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estaacute o sumaacuterio geral da receita por fontes e da despesa por funccedilotildees de governo Deve integrar a LOA obrigatoriamente segundo os sectsect 1ordm e 2ordm do art 2ordm da Lei 43201964 _ Sumaacuterio geral da receita por fontes e da despesa por funccedilotildees do Governo _ Quadro demonstrativo da receita e da despesa segundo as categorias econocircmicas _ Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislaccedilatildeo _ Quadro das dotaccedilotildees por oacutergatildeos do Governo e da Administraccedilatildeo Resposta Certa 20) (CESPE ndash Administrador ndash Poliacutecia Federal ndash 2014) Os quadros que contecircm os planos de aplicaccedilatildeo dos fundos especiais natildeo integram a lei orccedilamentaacuteria anual Acompanharatildeo a Lei de Orccedilamento _ Quadros demonstrativos da receita e planos de aplicaccedilatildeo dos fundos especiais _ Quadros demonstrativos da despesa _ Quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Governo em termos de realizaccedilatildeo de obras e de prestaccedilatildeo de serviccedilos Os quadros mencionados devem apenas acompanhar a LOA sem no entanto integraacute-la Resposta Certa

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MAIS QUESTOtildeES DE CONCURSOS ANTERIORES - FGV

21) (FGV ndash Auditor do Estado ndash CGEMA ndash 2014) Assinale a alternativa que completa corretamente o fragmento a seguir A lei que instituir o Plano Plurianual estabeleceraacute _____ (A) as diretrizes os objetivos e as metas da Administraccedilatildeo Puacuteblica de forma regionalizada (B) as metas e as prioridades da Administraccedilatildeo Puacuteblica (C) a poliacutetica de aplicaccedilatildeo das agecircncias financeiras oficiais de fomento (D) o orccedilamento de investimento das empresas estatais (E) as alteraccedilotildees na legislaccedilatildeo tributaacuteria A lei que instituir o plano plurianual estabeleceraacute de forma regionalizada as diretrizes objetivos e metas da administraccedilatildeo puacuteblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duraccedilatildeo continuada (art 165 sect 1ordm da CF1988) Resposta Letra A 22) (FGV ndash Administraccedilatildeo e Planejamento ndash Funarte ndash 2014) Conforme disposto no Artigo 165 da Constituiccedilatildeo Federal o Poder Executivo deve elaborar e apresentar na forma de projeto de lei plano onde satildeo estabelecidas as diretrizes objetivos e metas a serem seguidos pelo governo com vigecircncia de 4 anos e iniacutecio no 2ordm ano do mandato Esse plano eacute denominado (A) Plano de Metas (B) Plano Estrateacutegico (C) Plano de Governo Integrado (D) Plano Plurianual (E) Plano Quadrienal de Governanccedila O Plano Plurianual ndash PPA eacute o instrumento de planejamento do Governo Federal que estabelece de forma regionalizada as diretrizes objetivos e metas da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duraccedilatildeo continuada Segundo o ADCT a vigecircncia do PPA eacute de quatro anos iniciando-se no segundo exerciacutecio financeiro do mandato do chefe do executivo e terminando no primeiro exerciacutecio financeiro do mandato subsequente Resposta Letra D 23) (FGV - Analista Judiciaacuterio ndash Apoio Judiciaacuterio e Administrativo ndash TJGO ndash 2014) A Constituiccedilatildeo previu que a realizaccedilatildeo da despesa puacuteblica seraacute precedida pela apreciaccedilatildeo de trecircs leis orccedilamentaacuterias das quais o Plano Plurianual (PPA) eacute a mais estrateacutegica O PPA foi

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concebido para ser um instrumento de planejamento estrateacutegico na medida em que a) dispensa as metas e objetivos da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal de aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional b) estabelece um acordo poliacutetico para aleacutem do mandato presidencial que vai orientar a formulaccedilatildeo das leis orccedilamentaacuterias e os planos setoriais e regionais c) dificulta a execuccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas por parte dos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal d) estabelece um prazo-limite de noventa dias para que todas as verbas sejam executadas por parte dos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal e) constroacutei um compromisso poliacutetico entre os Poderes Executivo e Judiciaacuterio a) Errada O PPA dispotildee sobre as metas e objetivos da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal e eacute aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional b) Correta O PPA orienta a formulaccedilatildeo das leis orccedilamentaacuterias e os planos setoriais e regionais Segundo o ADCT a vigecircncia do PPA eacute de quatro anos iniciando-se no segundo exerciacutecio financeiro do mandato do chefe do executivo e terminando no primeiro exerciacutecio financeiro do mandato subsequente A ideia eacute manter a continuidade dos programas Assim pode-se dizer que o PPA estabelece um acordo poliacutetico para aleacutem do mandato presidencial c) e d) Erradas O PPA natildeo dificulta a execuccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas tampouco estabelece prazo para a execuccedilatildeo de despesas e) Errada O PPA natildeo constroacutei um compromisso poliacutetico entre os Poderes Executivo e Judiciaacuterio Resposta Letra B 24) (FGV ndash Teacutecnico Superior ndash Ciecircncias Contaacutebeis ndash DPERJ ndash 2014) Processo de Aprovaccedilatildeo de Orccedilamento ldquoA presidente Dilma Rousseff sancionou com vaacuterios vetos o projeto da Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias (LDO) da Uniatildeo para 2014 na virada da quinta para esta sexta-feira Nenhum deles entretanto atingiu o artigo 52 que torna obrigatoacuteria a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de forma equitativa da programaccedilatildeo de despesas incluiacutedas no orccedilamento por emendas parlamentares individuais A LDO resultante da sanccedilatildeo parcial foi publicada em ediccedilatildeo extra do lsquoDiaacuterio Oficial da Uniatildeorsquo que circula hoje com data de ontem Ao converter o projeto na Lei 129192013 preservando a regra do

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lsquoorccedilamento impositivorsquo a presidente cumpriu acordo firmado com o Congresso para viabilizar politicamente a aprovaccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria de 2014 concluiacuteda na madrugada do uacuteltimo dia 18 O Congresso soacute aprovou a proposta para a LDO de 2014 em novembro passado quando o orccedilamento do ano que vem jaacute estava em fase avanccedilada de tramitaccedilatildeo Um dos motivos da demora foi a polecircmica em torno da regra do orccedilamento impositivo que tambeacutem eacute objeto de uma Proposta de Emenda Constitucional (PEC)rdquo (httpwwwvalorcombrpolitica3381006dou-publica-ldo-2014-vetos-de-dilma-nao-atingem-orcamento-impositivo) Considerando as circunstacircncias envolvendo o tracircmite da Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) de 2014 relatadas no texto rdquoProcesso de Aprovaccedilatildeo de Orccedilamentordquo eacute correto afirmar que a sua elaboraccedilatildeo foi orientada pela (A) disponibilidade na pauta de votaccedilotildees do Congresso Nacional em 2013 (B) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias (LDO) de 2014 (C) Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) de 2001 (D) aprovaccedilatildeo da regra relativa ao ldquoorccedilamento impositivordquo para 2014 (E) lei que instituiu o Plano Plurianual para o periacuteodo 2011-2014 A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias compreenderaacute as metas e prioridades da administraccedilatildeo puacuteblica federal incluindo as despesas de capital para o exerciacutecio financeiro subsequente orientaraacute a elaboraccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria anual disporaacute sobre as alteraccedilotildees na legislaccedilatildeo tributaacuteria e estabeleceraacute a poliacutetica de aplicaccedilatildeo das agecircncias financeiras oficiais de fomento (art 165 sect 2ordm da CF1988) Resposta Letra B 25) (FGV ndash Administraccedilatildeo e Planejamento ndash Funarte ndash 2014) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) estima as receitas que seratildeo arrecadadas no ano subsequente ao de sua elaboraccedilatildeo e fixa as despesas que o governo pretende realizar com os recursos Essa lei conteacutem trecircs orccedilamentos que satildeo (A) educaccedilatildeo da seguridade social e de investimento em obras puacuteblicas (B) monetaacuterio da seguridade social e de investimento das empresas estatais (C) fiscal monetaacuterio e de investimento em obras puacuteblicas (D) sauacutede educaccedilatildeo e previdecircncia social (E) fiscal da seguridade social e de investimento das empresas estatais

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Segundo o sect 5ordm I II e III do art 165 da CF1988 a LOA conteraacute o orccedilamento fiscal o orccedilamento da seguridade social e o orccedilamento de investimento das empresas (ou investimentos das estatais) Resposta Letra E (FGV ndash Administraccedilatildeo e Planejamento ndash Funarte ndash 2014) Para responder as duas questotildees seguintes considere o texto abaixo ldquoDepois de meses de expectativas e incertezas dos investidores em relaccedilatildeo aos rumos da poliacutetica fiscal o governo anunciou nesta quinta-feira 20 (20022014) corte de R$ 44 bilhotildees no Orccedilamento da Uniatildeo deste ano O governo vai perseguir uma meta de superaacutevit primaacuterio das contas do setor puacuteblico de R$ 99 bilhotildees o equivalente a 19 do Produto Interno Bruto (PIB) - proporcionalmente o mesmo obtido no uacuteltimo anordquo (httpeconomiaestadaocombrnoticiaseconomia-geralgoverno-anuncia-cortedo-orcamento-de-r-44-bilhoes-em-20141782250htm) 26) O documento que definiu os valores do Orccedilamento da Uniatildeo para 2014 foi (A) Lei de Responsabilidade Fiscal (B) Lei Orccedilamentaacuteria Anual (C) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias (D) Plano Plurianual (E) Plano Orccedilamentaacuterio Anual A Lei Orccedilamentaacuteria Anual eacute o instrumento pelo qual o Poder Puacuteblico prevecirc a arrecadaccedilatildeo de receitas e fixa a realizaccedilatildeo de despesas para o periacuteodo de um ano A LOA eacute o orccedilamento por excelecircncia ou o orccedilamento propriamente dito Resposta Letra B 27) O documento que conteacutem as metas do orccedilamento anual em consonacircncia com o Plano Plurianual eacute (A) Lei de Responsabilidade Fiscal (B) Lei Orccedilamentaacuteria Anual (C) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias (D) Legislaccedilatildeo Tributaacuteria (E) Plano Orccedilamentaacuterio Anual A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias compreenderaacute as metas e prioridades da administraccedilatildeo puacuteblica federal incluindo as despesas de capital para o exerciacutecio financeiro subsequente orientaraacute a elaboraccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria anual disporaacute sobre as alteraccedilotildees na legislaccedilatildeo tributaacuteria e estabeleceraacute a poliacutetica de aplicaccedilatildeo das agecircncias financeiras oficiais de fomento (art 165 sect 2ordm da CF1988) A LDO deve ser elaborada em consonacircncia com o PPA Resposta Letra C

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28) (FGV ndash Auditor Fiscal Tributaacuterio ndash Pref de CuiabaacuteMT ndash 2014) Conforme prevecirc a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica a Lei Orccedilamentaacuteria Anual compreenderaacute I o orccedilamento fiscal referente aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta inclusive fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo Poder Puacuteblico II o orccedilamento de investimento das empresas em que a Uniatildeo direta ou indiretamente detenha a maioria do capital social com direito a voto III o orccedilamento da seguridade social abrangendo todas as entidades e oacutergatildeos a ela vinculados da administraccedilatildeo direta ou indireta bem como os fundos e fundaccedilotildees instituiacutedos e mantidos pelo Poder Puacuteblico Ainda segundo a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica dois desses trecircs orccedilamentos ldquocompatibilizados com o plano plurianual teratildeo entre suas funccedilotildees a de reduzir desigualdades inter-regionais segundo criteacuterio _____rdquo Assinale a opccedilatildeo que indica os dois orccedilamentos que se prestam a reduzir desigualdades interregionais e o criteacuterio que preenche a lacuna do fragmento acima (A) I e II populacional (B) I e III populacional (C) II e III geograacutefico (D) I e II geograacutefico (E) II e III populacional Os orccedilamentos fiscais e de investimentos das estatais compatibilizados com o plano plurianual teratildeo entre suas funccedilotildees a de reduzir desigualdades inter-regionais segundo criteacuterio populacional (art 165 sect 7ordm da CF1988) Resposta Letra A 29) (FGV ndash Consultor de Orccedilamentos - Senado - 2008) A respeito da disciplina constitucional da elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico assinale a alternativa incorreta (A) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo da receita nos termos da lei (B) A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias compreenderaacute as metas e prioridades da administraccedilatildeo puacuteblica federal incluindo as despesas de capital para o exerciacutecio financeiro subsequumlente orientaraacute a elaboraccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria anual disporaacute sobre as alteraccedilotildees na legislaccedilatildeo tributaacuteria e estabeleceraacute a poliacutetica de aplicaccedilatildeo das agecircncias financeiras oficiais de fomento (C) Cabe a lei complementar dispor sobre o exerciacutecio financeiro a vigecircncia os prazos a elaboraccedilatildeo e a organizaccedilatildeo do plano plurianual da lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e da lei orccedilamentaacuteria anual

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(D) O orccedilamento da seguridade social abrangendo todas as entidades e oacutergatildeos a ela vinculados seraacute obrigatoriamente incluiacutedo na lei orccedilamentaacuteria anual (E) A lei orccedilamentaacuteria anual compreenderaacute o orccedilamento fiscal referente aos Poderes da Uniatildeo excluiacutedas as entidades de administraccedilatildeo indireta que possuam autonomia econocircmica e financeira As quatro primeiras alternativas abordam corretamente as disposiccedilotildees constitucionais referentes aos instrumentos de planejamento e orccedilamento A alternativa E exclui as entidades de administraccedilatildeo indireta que possuam autonomia econocircmica e financeira o que estaacute incorreto A lei orccedilamentaacuteria anual compreenderaacute o orccedilamento fiscal referente aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta inclusive fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo Poder Puacuteblico Resposta Letra E 30) (FGV ndash Analista Judiciaacuterio - Administraccedilatildeo ndash TJAM ndash 2012) Os instrumentos de planejamento utilizados na administraccedilatildeo puacuteblica satildeo definidos como Plano Plurianual (PPA) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias (LDO) Lei de Orccedilamento Anual (LOA) A esse respeito leia o fragmento a seguir ldquoA lei _____ compreenderaacute _____ e prioridades da administraccedilatildeo puacuteblica federal incluindo as _____ de capital para o exerciacutecio financeiro subsequente orientaraacute a elaboraccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria anual disporaacute sobre as alteraccedilotildees na legislaccedilatildeo _____ e estabeleceraacute a poliacutetica de aplicaccedilatildeo das agecircncias financeiras oficiais de fomentordquo Assinale a alternativa que completa corretamente as lacunas do fragmento acima (A) de diretrizes orccedilamentaacuterias - as metas ndash despesas ndash tributaacuteria (B) de orccedilamento Anual - as metas ndash receitas ndash orccedilamentaacuteria (C) do Plano Plurianual - as metas ndash despesas ndash orccedilamentaacuteria (D) diretrizes orccedilamentaacuterias - as metas ndash receitasndash orccedilamentaacuteria (E) diretrizes orccedilamentaacuterias - as metas ndash despesas ndash tributaacuteria A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias compreenderaacute as metas e prioridades da administraccedilatildeo puacuteblica federal incluindo as despesas de capital para o exerciacutecio financeiro subsequente orientaraacute a elaboraccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria anual disporaacute sobre as alteraccedilotildees na legislaccedilatildeo tributaacuteria e estabeleceraacute a poliacutetica de aplicaccedilatildeo das agecircncias financeiras oficiais de fomento (art 165 sect 2ordm da CF1988) Resposta Letra A

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31) (FGV - Assessor Teacutecnico - DETRANRN - 2010) Segundo o sect 5ordm do art 165 da Constituiccedilatildeo Federal a Lei Orccedilamentaacuteria Anual compreenderaacute A) O orccedilamento fiscal o orccedilamento de investimento e o orccedilamento-programa B) O orccedilamento fiscal o orccedilamento de investimento C) O orccedilamento fiscal o orccedilamento de investimento e o orccedilamento da seguridade social D) Somente as despesas correntes e de capital E) O orccedilamento fiscal o plano plurianual e as diretrizes orccedilamentaacuterias Segundo o sect 5o I II e III do art 165 da CF1988 a LOA conteraacute o orccedilamento fiscal o orccedilamento da seguridade social e o orccedilamento de investimento das empresas (ou investimentos das estatais) Resposta Letra C 32) (FGV ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCMPA - 2008) Assinale a alternativa que indique corretamente a lei que estabelece as metas e prioridades da administraccedilatildeo incluindo as despesas de capital para o exerciacutecio subsequente bem como dispotildee sobre as alteraccedilotildees na legislaccedilatildeo tributaacuteria (A) Lei Orccedilamentaacuteria Anual (B) Lei de Creacutedito Adicional (C) Lei Especiacutefica de Alteraccedilatildeo do PPA (D) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias (E) Lei do Plano Plurianual de Investimentos Segundo o sect 2o do art 165 da CF1988 sect 2ordm A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias compreenderaacute as metas e prioridades da administraccedilatildeo puacuteblica federal incluindo as despesas de capital para o exerciacutecio financeiro subsequente orientaraacute a elaboraccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria anual disporaacute sobre as alteraccedilotildees na legislaccedilatildeo tributaacuteria e estabeleceraacute a poliacutetica de aplicaccedilatildeo das agecircncias financeiras oficiais de fomento Resposta Letra D 33) (FGV ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCMPA - 2008) Com base na Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de 1988 assinale a afirmativa incorreta (A) Leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleceratildeo o plano plurianual as diretrizes orccedilamentaacuterias e os orccedilamentos anuais (B) A lei que instituir o plano plurianual estabeleceraacute de forma regionalizada as diretrizes objetivos e metas da administraccedilatildeo puacuteblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duraccedilatildeo continuada

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(C) A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias compreenderaacute o orccedilamento fiscal referente aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta inclusive fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo Poder Puacuteblico (D) O projeto de lei orccedilamentaacuteria seraacute acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito sobre as receitas e despesas decorrente de isenccedilotildees anistias remissotildees subsiacutedios e benefiacutecios de natureza financeira tributaacuteria e creditiacutecia (E) Os projetos de lei relativos ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais seratildeo apreciados pelas duas casas do Congresso Nacional na forma do regimento comum A lei orccedilamentaacuteria anual compreenderaacute o orccedilamento fiscal referente aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta inclusive fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo Poder Puacuteblico Logo a alternativa C estaacute incorreta As demais replicam vaacuterios pontos exatamente como estudados nesta aula Resposta Letra C 34) (FGV - Assessor Teacutecnico - DETRANRN - 2010) A Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias compreenderaacute as metas e prioridades da Administraccedilatildeo Puacuteblica incluindo as despesas de capital para o exerciacutecio financeiro subsequente disporaacute sobre as alteraccedilotildees na legislaccedilatildeo tributaacuteria e estabeleceraacute a poliacutetica de aplicaccedilatildeo das agecircncias financeiras oficiais de fomento e ainda orientaraacute a elaboraccedilatildeo do seguinte instrumento de planejamento A) Plano Plurianual B) Lei Orccedilamentaacuteria Anual C) Plano Diretor D) Lei Orgacircnica E) Manual de Controle Interno Segundo o sect 2o do art 165 da CF1988 sect 2ordm A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias compreenderaacute as metas e prioridades da administraccedilatildeo puacuteblica federal incluindo as despesas de capital para o exerciacutecio financeiro subsequente orientaraacute a elaboraccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria anual disporaacute sobre as alteraccedilotildees na legislaccedilatildeo tributaacuteria e estabeleceraacute a poliacutetica de aplicaccedilatildeo das agecircncias financeiras oficiais de fomento Resposta Letra B 35) (FGV ndash Analista de Administraccedilatildeo ndash MinC - 2006) O Plano Plurianual eacute um dos principais instrumentos de planejamento governamental instituiacutedo pela Constituiccedilatildeo Federal de 1988 que em seu art 165 prevecirc como principal finalidade

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(A) estabelecer as diretrizes objetivos e metas do Governo para as despesas de capital e outras decorrentes delas e para as relativas a programas de duraccedilatildeo continuada (B) estabelecer as metas e prioridades da administraccedilatildeo puacuteblica incluindo as despesas de capital para o exerciacutecio financeiro subsequumlente (C) estabelecer a poliacutetica de aplicaccedilatildeo das agecircncias financeiras oficiais de fomento e os investimentos das empresas estatais para o periacuteodo de mandato do governante (D) estabelecer o equiliacutebrio entre receitas e despesas de modo a natildeo comprometer as metas do resultado primaacuterio e do superaacutevit financeiro previamente determinadas (E) estabelecer os propoacutesitos objetivos e metas que o Governo deseja alcanccedilar identificando os custos dos programas propostos para consecuccedilatildeo dos objetivos de longo e meacutedio prazos O Plano Plurianual eacute o instrumento de planejamento do Governo Federal que estabelece de forma regionalizada as diretrizes objetivos e metas da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duraccedilatildeo continuada Resposta Letra A 36) (FGV ndash Economista ndash MinC - 2006) Assinale a alternativa que conteacutem corretamente os orccedilamentos contidos na Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) (A) Fiscal de Custeio e de Investimentos (B) Monetaacuterio de Investimentos e de Custeio (C) Fiscal de Investimentos e da Seguridade Social (D) Monetaacuterio Fiscal e da Seguridade Social (E) Global Fiscal e da Sauacutede Segundo o sect 5ordm I II e III do art 165 da CF1988 a LOA conteraacute o orccedilamento fiscal o orccedilamento da seguridade social e o orccedilamento de investimento das empresas (ou investimentos das estatais) Resposta Letra C 37) (FGV - Administrador ndash CAERN - 2010) A Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias ndash LDO criada pela atual Carta Magna inovou em mateacuteria orccedilamentaacuteria ao estabelecer uma ponte um link entre o PPA e a LOA Nesse diapasatildeo compete agrave LDO com base no previsto no PPA dentre outros aspectos elencar as metas e prioridades que deveratildeo ser observadas na confecccedilatildeo do orccedilamento Considerando o enunciado na Carta Magna e em outros normativos aplicaacuteveis eacute possiacutevel afirmar que ela NAtildeO conteraacute a) Metas para as despesas de capital b) Alteraccedilotildees da legislaccedilatildeo tributaacuteria

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c) Poliacutetica de aplicaccedilatildeo das agecircncias de fomento d) A totalidade dos programas de trabalho a serem executados no proacuteximo exerciacutecio discriminados ateacute o niacutevel subelemento de despesa e) Poliacutetica de pessoal a) b) c) Corretas Segundo o sect 2o do art 165 da CF1988 sect 2ordm A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias compreenderaacute as metas e prioridades da administraccedilatildeo puacuteblica federal incluindo as despesas de capital para o exerciacutecio financeiro subsequente orientaraacute a elaboraccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria anual disporaacute sobre as alteraccedilotildees na legislaccedilatildeo tributaacuteria e estabeleceraacute a poliacutetica de aplicaccedilatildeo das agecircncias financeiras oficiais de fomento d) Eacute a incorreta Natildeo cabe a nenhum dos instrumentos de planejamento e orccedilamento conter a totalidade dos programas de trabalho a serem executados no proacuteximo exerciacutecio discriminados ateacute o niacutevel subelemento de despesa e) Correta De acordo com o art 169 da CF1988 eacute necessaacuteria autorizaccedilatildeo especiacutefica na LDO em vaacuterios aspectos no que tange agrave poliacutetica de pessoal Resposta Letra D E aqui terminamos nossa aula demonstrativa Segue ao final de cada aula o ldquomemento do concurseirordquo O memento eacute apenas um lembrete dos principais pontos do conteuacutedo abordado Logo eacute uma diretriz para o estudante poreacutem recomendo que vocecirc o complemente de acordo com suas necessidades por meio do ldquoComplemento do alunordquo e natildeo deixe de constantemente consultar o conteuacutedo da aula Natildeo se prenda apenas ao memento

Segue tambeacutem a lista de questotildees comentadas e os seus respectivos gabaritos

Na proacutexima aula trataremos do Ciclo ou Processo Orccedilamentaacuterio Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo

Seacutergio Mendes

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MEMENTO 0

PPA

Estabeleceraacute de forma regionalizada as diretrizes objetivos e metas (DOM) da administraccedilatildeo puacuteblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duraccedilatildeo continuada



Os planos e programas nacionais regionais e setoriais previstos nesta Constituiccedilatildeo seratildeo elaborados em consonacircncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional

LDO

A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias compreenderaacute as metas e prioridades da administraccedilatildeo puacuteblica federal incluindo as despesas de capital para o exerciacutecio financeiro subsequente orientaraacute a elaboraccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria anual disporaacute sobre as alteraccedilotildees na legislaccedilatildeo tributaacuteria e estabeleceraacute a poliacutetica de aplicaccedilatildeo das agecircncias financeiras oficiais de fomento

A CF1988 determina que a lei de diretrizes orccedilamentaacuterias considere as alteraccedilotildees na legislaccedilatildeo tributaacuteria mas a LDO natildeo pode criar aumentar suprimir diminuir ou autorizar tributos o que deve ser feito por outras leis Tambeacutem natildeo existe regra determinando que tais leis sejam aprovadas antes da LDO

Art 169 A despesa com pessoal ativo e inativo da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios natildeo poderaacute exceder os limites estabelecidos em lei complementar sect 1ordm A concessatildeo de qualquer vantagem ou aumento de remuneraccedilatildeo a criaccedilatildeo de cargos empregos e funccedilotildees ou alteraccedilatildeo de estrutura de carreiras bem como a admissatildeo ou contrataccedilatildeo de pessoal a qualquer tiacutetulo pelos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta ou indireta inclusive fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo poder puacuteblico soacute poderatildeo ser feitas I ndash se houver preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria suficiente para atender agraves projeccedilotildees de despesa de pessoal e aos acreacutescimos dela decorrentes II ndash se houver autorizaccedilatildeo especiacutefica na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias ressalvadas as empresas puacuteblicas e as sociedades de economia mista

LOA

A lei orccedilamentaacuteria anual compreenderaacute I ndash o orccedilamento fiscal referente aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta inclusive fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo Poder Puacuteblico II ndash o orccedilamento de investimento das empresas em que a Uniatildeo direta ou

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indiretamente detenha a maioria do capital social com direito a voto III ndash o orccedilamento da seguridade social abrangendo todas as entidades e oacutergatildeos a ela vinculados da administraccedilatildeo direta ou indireta bem como os fundos e fundaccedilotildees instituiacutedos e mantidos pelo Poder Puacuteblico

Os orccedilamentos fiscais e de investimentos das estatais compatibilizados com o plano plurianual teratildeo entre suas funccedilotildees a de reduzir desigualdades inter-regionais segundo criteacuterio populacional

O projeto de lei orccedilamentaacuteria seraacute acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito sobre as receitas e despesas decorrente de isenccedilotildees anistias remissotildees subsiacutedios e benefiacutecios de natureza financeira tributaacuteria e creditiacutecia (art 165 sect 6ordm da CF1988)

Eacute vedada a utilizaccedilatildeo sem autorizaccedilatildeo legislativa especiacutefica de recursos dos orccedilamentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir deacuteficit de empresas fundaccedilotildees e fundos inclusive daqueles que compotildeem os proacuteprios orccedilamentos fiscal de investimentos das estatais e da seguridade social


O orccedilamento da seguridade social eacute aplicado a todos os oacutergatildeos que possuem receitas e despesas puacuteblicas relacionadas agrave seguridade social (previdecircncia assistecircncia e sauacutede) e natildeo apenas agravequeles diretamente relacionados agrave seguridade social como os hospitais que atendem ao Sistema Uacutenico de Sauacutede (SUS)

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Complemento do aluno

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Agente Penitenciaacuterio Nacional ndash DEPEN - 2015) Seraacute inconstitucional a lei de iniciativa da Cacircmara dos Deputados que estabelecer as diretrizes orccedilamentaacuterias para o exerciacutecio financeiro subsequente 2) (CESPE ndash Agente Administrativo - CADE ndash 2014) O papel desempenhado pela lei de diretrizes orccedilamentaacuterias eacute de fundamental importacircncia para a integraccedilatildeo entre o plano plurianual e o orccedilamento anual 3) (CESPE ndash Agente Administrativo ndash Poliacutecia Federal ndash 2014) A LDO orienta a elaboraccedilatildeo da LOA e auxilia na coerecircncia entre o PPA e a LOA 4) (CESPE ndash Agente Administrativo ndash MDIC ndash 2014) Uma obra cuja execuccedilatildeo esteja limitada a um exerciacutecio financeiro poderaacute ser iniciada sem a sua preacutevia inclusatildeo no plano plurianual 5) (CESPE ndash Agente Penitenciaacuterio Nacional ndash DEPEN - 2015) A norma legal que institui o orccedilamento puacuteblico anual deve definir de forma regionalizada as despesas para custear os investimentos em programas de duraccedilatildeo continuada 6) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Considere que os Poderes Executivo e Judiciaacuterio tenham firmado convecircnio para expandir a presenccedila da justiccedila no interior do paiacutes em resposta ao aumento da criminalidade ficando o Poder Executivo responsaacutevel pela construccedilatildeo de novas edificaccedilotildees para o funcionamento conjunto de oacutergatildeos do Poder Judiciaacuterio e da defensoria puacuteblica Nessa situaccedilatildeo apesar de o convecircnio ter sido firmado durante a vigecircncia de um PPA que natildeo previa essas despesas cuja duraccedilatildeo seria superior a um exerciacutecio financeiro natildeo eacute necessaacuteria a alteraccedilatildeo imediata do PPA bastando a inclusatildeo desse novo item de gasto na LOA em vigecircncia 7) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Dada a realizaccedilatildeo no Brasil de eventos como a Copa do Mundo da FIFA Brasil 2014 e dos Jogos Oliacutempicos de 2016 cogitou-se a imediata necessidade de investimentos com execuccedilatildeo superior a uacutenico exerciacutecio financeiro Assim para que projetos relativos a esses eventos possam ser imediatamente iniciados eacute suficiente a alteraccedilatildeo da LOA vigente mediante claacuteusula que preveja inclusatildeo desses investimentos nas leis orccedilamentaacuterias posteriores 8) (CESPE ndash Analista ndash Financcedilas e Controle - MPU ndash 2015) De acordo com a Constituiccedilatildeo Federal os planos e os programas nacionais regionais e setoriais devem ser elaborados em consonacircncia com o plano plurianual (PPA) e apreciados pelo Congresso Nacional Devido agrave sua relaccedilatildeo com o PPA os programas nacionais regionais e setoriais natildeo podem ter duraccedilatildeo superior a quatro anos

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9) (CESPE ndash Agente Administrativo ndash Poliacutecia Federal ndash 2014) Na CF eacute prevista para aacutereas especiacuteficas a elaboraccedilatildeo de planos nacionais de desenvolvimento que por sua importacircncia seguem uma dinacircmica proacutepria independentemente de adequaccedilatildeo ao PPA 10) (CESPE ndash Teacutecnico de Niacutevel Superior ndash ENAP - 2015) Conforme determinaccedilatildeo da CF o plano plurianual deve ser elaborado em consonacircncia com os planos e programas nacionais regionais e setoriais A explicaccedilatildeo para essa vinculaccedilatildeo reside no fato de que tais planos e programas apresentam maior duraccedilatildeo e satildeo mais especiacuteficos 11) (CESPE ndashAnalista Teacutecnico-Administrativo - SUFRAMA ndash 2014) A vigecircncia das diretrizes orccedilamentaacuterias eacute restrita ao exerciacutecio financeiro correspondente agrave lei orccedilamentaacuteria anual a que elas se refiram 12) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash ANTAQ ndash 2014) A existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria preacutevia para se atender agraves projeccedilotildees de despesa de pessoal e aos acreacutescimos dela decorrentes eacute condiccedilatildeo necessaacuteria e suficiente para a contrataccedilatildeo de pessoal pelos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta 13) (CESPE ndash Auditor Governamental ndash CGEPI - 2015) A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias instrumento de planejamento da atividade financeira para o exerciacutecio financeiro subsequente objetiva dispor sobre as alteraccedilotildees na legislaccedilatildeo tributaacuteria e estabelecer a poliacutetica de aplicaccedilatildeo das agecircncias financeiras oficiais de fomento 14) (CESPE ndash Analista ndash Serviccedilos Teacutecnicos e Administrativosndash TCDF ndash 2014) A aprovaccedilatildeo de ato de empresa puacuteblica que em decorrecircncia da alteraccedilatildeo da estrutura de carreiras de seu quadro de pessoal resulte em aumento de despesas depende de autorizaccedilatildeo especiacutefica para tal na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias 15) (CESPE ndash Auditor ndash FUB - 2015) A lei orccedilamentaacuteria anual eacute composta dos orccedilamentos fiscal seguridade social e investimento das estatais 16) (CESPE ndash Administrador ndash FUB - 2015) O processo orccedilamentaacuterio brasileiro eacute direcionado principalmente por trecircs leis distintas o plano plurianual com maior vigecircncia a lei de diretrizes orccedilamentaacuterias em conjunto com o anexo de metas e riscos fiscais e por fim a lei orccedilamentaacuteria anual na qual se incluem o orccedilamento fiscal o de seguridade social e o de investimentos das empresas 17) (CESPE ndash Teacutecnico de Niacutevel Superior ndash ENAP - 2015) A funccedilatildeo de reduzir desigualdades inter-regionais atribuiacuteda aos orccedilamentos orienta a elaboraccedilatildeo do orccedilamento da seguridade social no sentido de destinar proporcionalmente

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maiores nuacutemeros e valores de benefiacutecios previdenciaacuterios para as regiotildees mais pobres do paiacutes 18) (CESPE ndash Teacutecnico de Niacutevel Superior ndash ENAP - 2015) Accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede no acircmbito do Sistema Uacutenico de Sauacutede (SUS) satildeo financiados pelas trecircs esferas da administraccedilatildeo e integram uma rede regionalizada e hierarquizada razotildees pelas quais seus recursos e aplicaccedilotildees estatildeo englobados no orccedilamento da seguridade social no acircmbito da Uniatildeo 19) (CESPE ndash Consultor de Orccedilamentos ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2014) Entre as partes que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) estaacute o sumaacuterio geral da receita por fontes e da despesa por funccedilotildees de governo 20) (CESPE ndash Administrador ndash Poliacutecia Federal ndash 2014) Os quadros que contecircm os planos de aplicaccedilatildeo dos fundos especiais natildeo integram a lei orccedilamentaacuteria anual 21) (FGV ndash Auditor do Estado ndash CGEMA ndash 2014) Assinale a alternativa que completa corretamente o fragmento a seguir A lei que instituir o Plano Plurianual estabeleceraacute _____ (A) as diretrizes os objetivos e as metas da Administraccedilatildeo Puacuteblica de forma regionalizada (B) as metas e as prioridades da Administraccedilatildeo Puacuteblica (C) a poliacutetica de aplicaccedilatildeo das agecircncias financeiras oficiais de fomento (D) o orccedilamento de investimento das empresas estatais (E) as alteraccedilotildees na legislaccedilatildeo tributaacuteria 22) (FGV ndash Administraccedilatildeo e Planejamento ndash Funarte ndash 2014) Conforme disposto no Artigo 165 da Constituiccedilatildeo Federal o Poder Executivo deve elaborar e apresentar na forma de projeto de lei plano onde satildeo estabelecidas as diretrizes objetivos e metas a serem seguidos pelo governo com vigecircncia de 4 anos e iniacutecio no 2ordm ano do mandato Esse plano eacute denominado (A) Plano de Metas (B) Plano Estrateacutegico (C) Plano de Governo Integrado (D) Plano Plurianual (E) Plano Quadrienal de Governanccedila 23) (FGV - Analista Judiciaacuterio ndash Apoio Judiciaacuterio e Administrativo ndash TJGO ndash 2014) A Constituiccedilatildeo previu que a realizaccedilatildeo da despesa puacuteblica seraacute precedida pela apreciaccedilatildeo de trecircs leis orccedilamentaacuterias das quais o Plano Plurianual (PPA) eacute a mais estrateacutegica O PPA foi concebido para ser um instrumento de planejamento estrateacutegico na medida em que a) dispensa as metas e objetivos da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal de aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional

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b) estabelece um acordo poliacutetico para aleacutem do mandato presidencial que vai orientar a formulaccedilatildeo das leis orccedilamentaacuterias e os planos setoriais e regionais c) dificulta a execuccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas por parte dos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal d) estabelece um prazo-limite de noventa dias para que todas as verbas sejam executadas por parte dos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal e) constroacutei um compromisso poliacutetico entre os Poderes Executivo e Judiciaacuterio 24) (FGV ndash Teacutecnico Superior ndash Ciecircncias Contaacutebeis ndash DPERJ ndash 2014) Processo de Aprovaccedilatildeo de Orccedilamento ldquoA presidente Dilma Rousseff sancionou com vaacuterios vetos o projeto da Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias (LDO) da Uniatildeo para 2014 na virada da quinta para esta sexta-feira Nenhum deles entretanto atingiu o artigo 52 que torna obrigatoacuteria a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de forma equitativa da programaccedilatildeo de despesas incluiacutedas no orccedilamento por emendas parlamentares individuais A LDO resultante da sanccedilatildeo parcial foi publicada em ediccedilatildeo extra do lsquoDiaacuterio Oficial da Uniatildeorsquo que circula hoje com data de ontem Ao converter o projeto na Lei 129192013 preservando a regra do lsquoorccedilamento impositivorsquo a presidente cumpriu acordo firmado com o Congresso para viabilizar politicamente a aprovaccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria de 2014 concluiacuteda na madrugada do uacuteltimo dia 18 O Congresso soacute aprovou a proposta para a LDO de 2014 em novembro passado quando o orccedilamento do ano que vem jaacute estava em fase avanccedilada de tramitaccedilatildeo Um dos motivos da demora foi a polecircmica em torno da regra do orccedilamento impositivo que tambeacutem eacute objeto de uma Proposta de Emenda Constitucional (PEC)rdquo (httpwwwvalorcombrpolitica3381006dou-publica-ldo-2014-vetos-de-dilma-nao-atingem-orcamento-impositivo) Considerando as circunstacircncias envolvendo o tracircmite da Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) de 2014 relatadas no texto rdquoProcesso de Aprovaccedilatildeo de Orccedilamentordquo eacute correto afirmar que a sua elaboraccedilatildeo foi orientada pela (A) disponibilidade na pauta de votaccedilotildees do Congresso Nacional em 2013 (B) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias (LDO) de 2014 (C) Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) de 2001 (D) aprovaccedilatildeo da regra relativa ao ldquoorccedilamento impositivordquo para 2014 (E) lei que instituiu o Plano Plurianual para o periacuteodo 2011-2014 25) (FGV ndash Administraccedilatildeo e Planejamento ndash Funarte ndash 2014) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) estima as receitas que seratildeo arrecadadas no ano subsequente ao de sua elaboraccedilatildeo e fixa as despesas que o governo pretende realizar com os recursos Essa lei conteacutem trecircs orccedilamentos que satildeo (A) educaccedilatildeo da seguridade social e de investimento em obras puacuteblicas

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(B) monetaacuterio da seguridade social e de investimento das empresas estatais (C) fiscal monetaacuterio e de investimento em obras puacuteblicas (D) sauacutede educaccedilatildeo e previdecircncia social (E) fiscal da seguridade social e de investimento das empresas estatais (FGV ndash Administraccedilatildeo e Planejamento ndash Funarte ndash 2014) Para responder as duas questotildees seguintes considere o texto abaixo ldquoDepois de meses de expectativas e incertezas dos investidores em relaccedilatildeo aos rumos da poliacutetica fiscal o governo anunciou nesta quinta-feira 20 (20022014) corte de R$ 44 bilhotildees no Orccedilamento da Uniatildeo deste ano O governo vai perseguir uma meta de superaacutevit primaacuterio das contas do setor puacuteblico de R$ 99 bilhotildees o equivalente a 19 do Produto Interno Bruto (PIB) - proporcionalmente o mesmo obtido no uacuteltimo anordquo (httpeconomiaestadaocombrnoticiaseconomia-geralgoverno-anuncia-cortedo-orcamento-de-r-44-bilhoes-em-20141782250htm) 26) O documento que definiu os valores do Orccedilamento da Uniatildeo para 2014 foi (A) Lei de Responsabilidade Fiscal (B) Lei Orccedilamentaacuteria Anual (C) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias (D) Plano Plurianual (E) Plano Orccedilamentaacuterio Anual 27) O documento que conteacutem as metas do orccedilamento anual em consonacircncia com o Plano Plurianual eacute (A) Lei de Responsabilidade Fiscal (B) Lei Orccedilamentaacuteria Anual (C) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias (D) Legislaccedilatildeo Tributaacuteria (E) Plano Orccedilamentaacuterio Anual 28) (FGV ndash Auditor Fiscal Tributaacuterio ndash Pref de CuiabaacuteMT ndash 2014) Conforme prevecirc a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica a Lei Orccedilamentaacuteria Anual compreenderaacute I o orccedilamento fiscal referente aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta inclusive fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo Poder Puacuteblico II o orccedilamento de investimento das empresas em que a Uniatildeo direta ou indiretamente detenha a maioria do capital social com direito a voto III o orccedilamento da seguridade social abrangendo todas as entidades e oacutergatildeos a ela vinculados da administraccedilatildeo direta ou indireta bem como os fundos e fundaccedilotildees instituiacutedos e mantidos pelo Poder Puacuteblico Ainda segundo a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica dois desses trecircs orccedilamentos ldquocompatibilizados com o plano plurianual teratildeo entre suas funccedilotildees a de reduzir desigualdades inter-regionais segundo criteacuterio _____rdquo Assinale a opccedilatildeo que indica os dois orccedilamentos que se prestam a reduzir desigualdades interregionais e o criteacuterio que preenche a lacuna do fragmento acima

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(A) I e II populacional (B) I e III populacional (C) II e III geograacutefico (D) I e II geograacutefico (E) II e III populacional 29) (FGV ndash Consultor de Orccedilamentos - Senado - 2008) A respeito da disciplina constitucional da elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico assinale a alternativa incorreta (A) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo da receita nos termos da lei (B) A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias compreenderaacute as metas e prioridades da administraccedilatildeo puacuteblica federal incluindo as despesas de capital para o exerciacutecio financeiro subsequumlente orientaraacute a elaboraccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria anual disporaacute sobre as alteraccedilotildees na legislaccedilatildeo tributaacuteria e estabeleceraacute a poliacutetica de aplicaccedilatildeo das agecircncias financeiras oficiais de fomento (C) Cabe a lei complementar dispor sobre o exerciacutecio financeiro a vigecircncia os prazos a elaboraccedilatildeo e a organizaccedilatildeo do plano plurianual da lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e da lei orccedilamentaacuteria anual (D) O orccedilamento da seguridade social abrangendo todas as entidades e oacutergatildeos a ela vinculados seraacute obrigatoriamente incluiacutedo na lei orccedilamentaacuteria anual (E) A lei orccedilamentaacuteria anual compreenderaacute o orccedilamento fiscal referente aos Poderes da Uniatildeo excluiacutedas as entidades de administraccedilatildeo indireta que possuam autonomia econocircmica e financeira 30) (FGV ndash Analista Judiciaacuterio - Administraccedilatildeo ndash TJAM ndash 2012) Os instrumentos de planejamento utilizados na administraccedilatildeo puacuteblica satildeo definidos como Plano Plurianual (PPA) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias (LDO) Lei de Orccedilamento Anual (LOA) A esse respeito leia o fragmento a seguir ldquoA lei _____ compreenderaacute _____ e prioridades da administraccedilatildeo puacuteblica federal incluindo as _____ de capital para o exerciacutecio financeiro subsequente orientaraacute a elaboraccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria anual disporaacute sobre as alteraccedilotildees na legislaccedilatildeo _____ e estabeleceraacute a poliacutetica de aplicaccedilatildeo das agecircncias financeiras oficiais de fomentordquo Assinale a alternativa que completa corretamente as lacunas do fragmento acima (A) de diretrizes orccedilamentaacuterias - as metas ndash despesas ndash tributaacuteria (B) de orccedilamento Anual - as metas ndash receitas ndash orccedilamentaacuteria (C) do Plano Plurianual - as metas ndash despesas ndash orccedilamentaacuteria (D) diretrizes orccedilamentaacuterias - as metas ndash receitasndash orccedilamentaacuteria

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(E) diretrizes orccedilamentaacuterias - as metas ndash despesas ndash tributaacuteria 31) (FGV - Assessor Teacutecnico - DETRANRN - 2010) Segundo o sect 5ordm do art 165 da Constituiccedilatildeo Federal a Lei Orccedilamentaacuteria Anual compreenderaacute A) O orccedilamento fiscal o orccedilamento de investimento e o orccedilamento-programa B) O orccedilamento fiscal o orccedilamento de investimento C) O orccedilamento fiscal o orccedilamento de investimento e o orccedilamento da seguridade social D) Somente as despesas correntes e de capital E) O orccedilamento fiscal o plano plurianual e as diretrizes orccedilamentaacuterias 32) (FGV ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCMPA - 2008) Assinale a alternativa que indique corretamente a lei que estabelece as metas e prioridades da administraccedilatildeo incluindo as despesas de capital para o exerciacutecio subsequente bem como dispotildee sobre as alteraccedilotildees na legislaccedilatildeo tributaacuteria (A) Lei Orccedilamentaacuteria Anual (B) Lei de Creacutedito Adicional (C) Lei Especiacutefica de Alteraccedilatildeo do PPA (D) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias (E) Lei do Plano Plurianual de Investimentos 33) (FGV ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCMPA - 2008) Com base na Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de 1988 assinale a afirmativa incorreta (A) Leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleceratildeo o plano plurianual as diretrizes orccedilamentaacuterias e os orccedilamentos anuais (B) A lei que instituir o plano plurianual estabeleceraacute de forma regionalizada as diretrizes objetivos e metas da administraccedilatildeo puacuteblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duraccedilatildeo continuada (C) A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias compreenderaacute o orccedilamento fiscal referente aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta inclusive fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo Poder Puacuteblico (D) O projeto de lei orccedilamentaacuteria seraacute acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito sobre as receitas e despesas decorrente de isenccedilotildees anistias remissotildees subsiacutedios e benefiacutecios de natureza financeira tributaacuteria e creditiacutecia (E) Os projetos de lei relativos ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais seratildeo apreciados pelas duas casas do Congresso Nacional na forma do regimento comum 34) (FGV - Assessor Teacutecnico - DETRANRN - 2010) A Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias compreenderaacute as metas e prioridades da Administraccedilatildeo Puacuteblica incluindo as despesas de capital para o exerciacutecio financeiro subsequente disporaacute sobre as alteraccedilotildees na legislaccedilatildeo tributaacuteria e estabeleceraacute a poliacutetica de

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aplicaccedilatildeo das agecircncias financeiras oficiais de fomento e ainda orientaraacute a elaboraccedilatildeo do seguinte instrumento de planejamento A) Plano Plurianual B) Lei Orccedilamentaacuteria Anual C) Plano Diretor D) Lei Orgacircnica E) Manual de Controle Interno 35) (FGV ndash Analista de Administraccedilatildeo ndash MinC - 2006) O Plano Plurianual eacute um dos principais instrumentos de planejamento governamental instituiacutedo pela Constituiccedilatildeo Federal de 1988 que em seu art 165 prevecirc como principal finalidade (A) estabelecer as diretrizes objetivos e metas do Governo para as despesas de capital e outras decorrentes delas e para as relativas a programas de duraccedilatildeo continuada (B) estabelecer as metas e prioridades da administraccedilatildeo puacuteblica incluindo as despesas de capital para o exerciacutecio financeiro subsequumlente (C) estabelecer a poliacutetica de aplicaccedilatildeo das agecircncias financeiras oficiais de fomento e os investimentos das empresas estatais para o periacuteodo de mandato do governante (D) estabelecer o equiliacutebrio entre receitas e despesas de modo a natildeo comprometer as metas do resultado primaacuterio e do superaacutevit financeiro previamente determinadas (E) estabelecer os propoacutesitos objetivos e metas que o Governo deseja alcanccedilar identificando os custos dos programas propostos para consecuccedilatildeo dos objetivos de longo e meacutedio prazos 36) (FGV ndash Economista ndash MinC - 2006) Assinale a alternativa que conteacutem corretamente os orccedilamentos contidos na Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) (A) Fiscal de Custeio e de Investimentos (B) Monetaacuterio de Investimentos e de Custeio (C) Fiscal de Investimentos e da Seguridade Social (D) Monetaacuterio Fiscal e da Seguridade Social (E) Global Fiscal e da Sauacutede 37) (FGV - Administrador ndash CAERN - 2010) A Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias ndash LDO criada pela atual Carta Magna inovou em mateacuteria orccedilamentaacuteria ao estabelecer uma ponte um link entre o PPA e a LOA Nesse diapasatildeo compete agrave LDO com base no previsto no PPA dentre outros aspectos elencar as metas e prioridades que deveratildeo ser observadas na confecccedilatildeo do orccedilamento Considerando o enunciado na Carta Magna e em outros normativos aplicaacuteveis eacute possiacutevel afirmar que ela NAtildeO conteraacute a) Metas para as despesas de capital b) Alteraccedilotildees da legislaccedilatildeo tributaacuteria c) Poliacutetica de aplicaccedilatildeo das agecircncias de fomento

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d) A totalidade dos programas de trabalho a serem executados no proacuteximo exerciacutecio discriminados ateacute o niacutevel subelemento de despesa e) Poliacutetica de pessoal

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GABARITO

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C D C B A C D

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AULA 0 ndash PLANEJAMENTO E ORCcedilAMENTO NA

CONSTITUICcedilAtildeO FEDERAL PPA LDO E LOA

APRESENTACcedilAtildeO E CRONOGRAMA SAIU O EDITAL DO INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E

ESTATIacuteSTICA Eacute HORA DE REALIZAR O SEU SONHO

Observaccedilatildeo importante este curso eacute protegido por direitos autorais (copyright) nos termos da Lei 961098 que altera atualiza e consolida a legislaccedilatildeo sobre direitos autorais e daacute outras providecircncias Grupos de rateio e pirataria satildeo clandestinos violam a lei e prejudicam os professores que elaboram os cursos Valorize o trabalho de nossa equipe adquirindo os cursos honestamente atraveacutes do site Estrateacutegia Concursos -) Observaccedilatildeo importante II todo o conteuacutedo do edital estaraacute de forma completa nos arquivos de textos escritos como sempre ocorreu em todos os meus cursos no Estrateacutegia Concursos A ideia das videoaulas eacute possibilitar um melhor aprendizado para aqueles estudantes que tecircm mais facilidade em aprender com os viacutedeos eou querem ter mais uma opccedilatildeo para o aprendizado

SUMAacuteRIO

APRESENTACcedilAtildeO E CRONOGRAMA 1

1 PLANO PLURIANUAL NA CF1988 14

2 LEI DE DIRETRIZES ORCcedilAMENTAacuteRIAS NA CF1988 21

3 LEI ORCcedilAMENTAacuteRIA ANUAL NA CF1988 27

MAIS QUESTOtildeES DE CONCURSOS ANTERIORES - FGV 34

MEMENTO 0 44

LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 47

GABARITO 56

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Seacutergio Mendes

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A D B B E B C A E A

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Seacutergio Mendes

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GABARITO

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GABARITO

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GABARITO

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GABARITO

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GABARITO

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GABARITO

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GABARITO

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curso de administração pública para ibge 2016

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