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CRAS - Regional Mooca

Conceição Lopes da Silva Mingato

Reunião Articuladora da Macro Sudeste IPré-Conferência de Assistência Social

Tema Central das Conferências

Participação e Controle Social no Sistema Único de Assistência Social (SUAS).

Mobilização: Eventos

• 19/05/09 – Reunião Articuladora do CRAS Regional Mooca.

Local: Arsenal da Esperança;

• 17/06/09 – Pré-conferência Macro Sudeste ILocal: Universidade São Judas Tadeu Rua Taquari, 546 Horário: 09:00 às 17:00Hs

• I – Conferências Municipais:• Prazo inicial : 1° de maio• Prazo final : 9 de agosto;

• II – Conferências Estaduais e do Distrito Federal:• Prazo final : Até 16 de outubro

• III – Conferência Nacional:• 30 de Novembro a 3. de dezembro

• São Paulo – VIII Conferência Municipal da Assistência Social.

• Nacional – VII Conferência Nacional de Assistência Social.

Mobilização: Eventos

Conferências Municipais de Assistência Social da Cidade de São Paulo

• 1994 – Pré-Conferência de Assistência Social, realizada no Centro Pastoral São José sob a coordenação do FAS- Fórum da Assistência Social (02 e 03/09/94);

• 1995 – 1ª Conferência Municipal da Assistência Social (09 e 10/10/95), realizada no Centro Pastoral São José, convocada pelo FAS – Fórum da Assistência Social;

• 1997 – 2ª Conferência Municipal da Assistência Social (14 e 15/10/97) realizada no Salão Nobre da Câmara Municipal de São Paulo, convocada pelo FAS – Fórum da Assistência Social;

• 1999 – 3ª Conferência Municipal da Assistência Social (18/11/99) realizada no Salão Nobre da Câmara Municipal de São Paulo, convocada pelo FAS – Fórum da Assistência Social;

• 2001 – IV Conferência Municipal da Assistência Social (03, 04 e 05/07/01) realizada no Anhembi, convocada pelo COMAS realizada pela Secretaria de Assistência Social do Município de São Paulo com a participação do COMAS;

• 2003 – V Conferência Municipal da Assistência Social (02, 03 e 04/10/03) realizada no Projeto Oficina Boracéia;

• 2005 – VI Conferência Municipal da Assistência Social (29, 30 e 31/08/05) realizada no Centro Universitário São Camilo;

• 2007 – VII Conferência Municipal da Assistência Social (25, 26 e 27/0707) no Centro de Convenções do Anhembi.;

As Conferências Municipais e Nacional, discutirão 8 subtemas:

Subtemas:

1. Processo Histórico da Participação Popular no País:nossa cidade e territórios em movimento.


Subtemas:

2. Trajetória e Significado do Controle Social na Política de Assistência Social: a Diretriz Constitucional em Debate.


Subtemas:

3. Protagonismo do Usuário, o seu Lugar Político no SUAS:uma construção inadiável.


Subtemas:

4. Os Conselhos de Assistência Social e o SUAS:Composição, Dinâmica, Caráter da Representação e Processo de Escolha.


Subtemas:

5. Bases para Garantia do Financiamento da Assistência Social: a Justiça Tributária que queremos.


Subtemas:

6. Democratização da Gestão do SUAS: Participação e ArticulaçãoIntergovernamental.


Subtemas:

7. Entidades de Assistência Social e o Vínculo SUAS:Controle Social, Participação Popular e Gestão Interna.


Subtemas:

8. O Trabalhador do SUAS e o Protagonismo dos Usuários:Bases para uma Atuação Democrática e Participativa.

Trajetória histórica da Política de Assistência Social como Política Pública

• Processo de Redemocratização do País (fim da década de 70 e década de 80);

• Movimentos Sociais das Classes Populares

• Mobilização dos diversos movimentos sociais, para participar da elaboração da nova Constituição;

• Transição do Autoritarismo para Democracia.

Assistência Social Trajetória

• Caridade, Voluntarismo;

• Usada pelo Estado para Minimizar conflitos

Manter a população menos favorecida em condição de pobreza controlada.

Constituição de 1988

• Concepção Universalista dos Direitos Sociais;

• Democracia participativa;

• Definição de mecanismos e instrumentos de participação da população;

Criação de espaços Institucionais de participação

Cidadã:Orçamento Participativo;Conferências;Consultas populares;Audiências públicas;Movimentos Sociais;Conselhos;Fóruns.

Constituição de 1988

• 1989 – 1993

Presidente Collor veto completo à 1ª Lei Orgânica de Assistência Social;

• 07/12/1993

Aprovação da LOAS (Lei Orgânica da Assistência Social) e criação do Conselho Nacional de Assistência Social;

LOAS - Lei 8742/93Lei Orgânica da Assistência Social


• Assistência Social passa à Política Pública de Seguridade Social

Saúde

Assistência Social

Previdência Social

Tripé

• Garantia de cidadania;• Primazia da responsabilidade do Estado;• Proteção social;• Caráter não contributivo;• Necessidade de integração entre o econômico e o social;• Descentralização político administrativa;

• Participação da sociedade civil/controle social;

Estabelece o Direito do Cidadão e o Dever do Estado



Novo desenho institucional para gestão e o controle social;

- Planos

- Fundos

- Conselhos de Assistência Social

• 1994 a 2002

- Assistência enquanto política pública fica a mercê do

Estado;

- Caráter Particularista/Individual;

- Programa dirigido aos mais pobres;

- Presença de filantropia;

- Criação da Secretaria Nacional de Assistência Social;

- Criação do Programa Comunidade Solidaria;

- Carência = Indivíduos incapazes;

- Relação de favor, clientelismo;

Trajetória da Assistência Social

• 2003Criação do Ministério da Assistência Social (MAS)

extinto em 2004;

Criação do Ministério do Desenvolvimento Social e

Combate a Fome;

• 2004Fusão dos 2 Ministérios como Ministério de Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDS)- Aprovação da Política Nacional de Assistência

Social (PNAS) – 15/10/2004 Resolução 145/MDS

Trajetória da Assistência Social

Política Nacional de Assistência Social

• Preceitua princípios e diretrizes para todo o território nacional, a serem concretizados no Sistema Único de Assistência Social (SUAS).

• Define a responsabilidade pública na área de assistência social, na proteção ao cidadão, assegurando atendimento digno e que promova autonomia.

• Usuários – Famílias, Indivíduos e grupos que se encontram em situações de vulnerabilidade e riscos.

SUAS

Premissas

Unidade de concepção entre os 3 entes federativos

Fed. / Est. / Mun.

Ação integrada dos entes estatais com a sociedade

civil

Compromisso com o desenvolvimento humano e social e a superação das

desigualdades sociais econômicas e as disparidades regionais e locais

existentes no pais

• Eixos Centrais

Participação Popular

Territorialização

Matriz estruturante na família

SUAS

• SUAS – Construção de um sistema único;

• Novo Modelo de Gestão para o enfrentamento do desafio da inclusão social;

• Ações Articuladas com padrão de qualidade nacional;

• Redes de proteção social, Básica e Especial;

• Hierarquizadas por níveis de complexidade;

SUAS

BÁSICA

Objetiva prevenir riscos.

Família como unidade de referência.

Fortalecimento de vínculos de pertencimento social.

Rede local: acolhida e convívio.

ESPECIALObjetiva proteger famílias e indivíduos com direitos violados e\ou situações de fragilização e rompimento de vínculos familiares.

Situação de risco pessoal e social: abandono, maus tratos físicos, psíquicos, abuso sexual, uso de substâncias psicoativas, medida socioeducativas, situação de rua, situação de trabalho infantil, entre outras.

Nível de complexidade definido a partir da permanência ou não de vínculos familiares

Níveis de Proteção Social

NORMA OPERACIONAL BÁSICA NOB/SUAS-2005

APROVADA EM 14.07.2005, CONSTITUI EM NOVO INSTRUMENTO DE

REGULAÇÃO DOS CONTEÚDOS E DEFINIÇÕES DA POLÍTICA NACIONAL

DE ASSISTÊNCIA SOCIAL – PNAS (2004) QUE PARAMETRAM O

FUNCIONAMENTO DO SUAS – SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊNCIA

SOCIAL.

NOB/SUAS-2005

DISCIPLINA A OPERACIONALIZAÇÃO DA GESTÃO DA POLÍTICA DE ASSISTÊNCIA SOCIAL, SOBRE A CONSTRUÇÃO DO SUAS E :

• A DIVISÃO DE COMPETÊNCIAS E RESPONSABILIDADES DAS TRÊS ESFERAS DE GOVERNO;• NÍVEL DE GESTÃO DE CADA ESFERA;• INSTÂNCIAS QUE COMPÕEM O PROCESSO DE GESTÃO E CONTROLE;• NOVA RELAÇÃO COM AS ONGs E ENTIDADES ;• INSTRUMENTOS DE GESTÃO;• FORMAS DE GESTÃO FINANCEIRA (transferências, critérios de

partilha dos recursos).

FUNÇÕES DA ASSISTÊNCIA SOCIAL

Proteção Social

Defesa Social e Institucional

Vigilância Sócio Assistencial

CONTROLE SOCIAL

Conceituação:

É a capacidade que a sociedade organizada tem em intervir nas políticas públicas, interagindo com o Estado na definição de prioridades e na elaboração dos planos de ação do município, estado ou do governo federal.

Ações

Fiscalizar

Monitorar

Avaliar

Política de Assistência Social

FONTE: FONACEAS

Controle Social

• Controle da Sociedade sobre o Estado;

• Supõe a existência de espaços públicos onde este controle da sociedade organizada sobre o Estado possa se realizar.

OBJETIVOS DO CONTROLE SOCIAL

Tornar o governo mais público e a sociedade civil mais atenta e cooperativa;

Possibilitar o envolvimento da sociedade nos assuntos do governo buscando evitar o isolamento autoritário dos governos;

FONTE: FONACEAS

OBJETIVOS DO CONTROLE SOCIAL

Zelar pela utilização dos recursos públicos, considerando que são recursos da sociedade pagos direta ou indiretamente através das várias modalidades de impostos e que, portanto, devem retornar è sociedade em forma de serviços de interesse público;

Democratizar a gestão das políticas públicas, no caso específico, das políticas de assistência social, saúde e educação.

FONTE: FONACEAS

O EXERCICIO DO CONTROLE SOCIAL

Conselhos, Conferências, Fóruns;

Ministério Público, Tribunal de Contas, Ação Civil Pública, Mandado de Segurança; Defensoria Pública; Ação Popular; Código do Consumidor; Câmara de Vereadores, Assembléia Legislativa, Audiência Pública,...

Sindicatos, ONG´s, Universidades, Partidos Políticos,...

INSTÂNCIAS

CONTROLESOCIAL

CONTROLEEXTERNO

CONTROLE INTERNO

GOVERNO

POPULAÇÃO

Legislativo com auxílio do Tribunal

de Contas - TC

C

O

N

T

R

O

L

E

CONTROLE OFICIAL

Protagonismo

• “Envolvimento das pessoas em ações coletivas por meio de entidades associativas formais ou não, com vistas a exercer influência nas decisões governamentais.”

Edval Bernardino Campos

• “(...) Organizar-se politicamente para ir além da cidadania individual, atingindo o patamar coletivo.”

Pedro Demo, 2003

Protagonismo

Protagonismo

• Canais de participação da sociedade / Controle Social

Orçamento Participativo;Conferências;Consultas populares;Audiências públicas;Movimentos Sociais;Conselhos;Fóruns.

Protagonismo

• Ação Participativa

Interferir na agenda do governoPrioridades

Avaliação

• SUAS prevê instâncias:

• Articulação – Fóruns de Assistência Social

• Pactuação – Comissões Intergestoras• Nacional – Tripartite• Estadual – Bipartite

• Deliberação – Conselhos / Conferências

SUAS e Inclusão Participativa

CONSELHOS

• Espaço público da relação e das interlocução entre Estado e sociedade

CONSELHOS

• Nova forma de gestão pública

• Concepção de partilha de poder,

co-gestão

CONSELHOS

• Espaço de articulação de segmentos da população.

• Devem possibilitar que novos protagonistas ganhem a cena pública.

• Conselhos como formuladores de políticas.

• Conselhos deliberativos.

• Conselhos como espaço de construção coletiva.

CONSELHOS

• Instância permanente

•Deliberar

•Normatizar

•Fiscalizar

Conselhos de Assistência Social

• Instâncias de deliberação colegiada, de caráter permanente e composição paritária entre governo e sociedade civil.

• Conselho Nacional de Assistência Social;• Conselhos Estaduais de Assistência Social;• Conselho de Assistência Social do Distrito Federal;• Conselhos Municipais de Assistência Social.

Atribuições e Articulações dos Conselhos de Assistência Social

Normatizar, disciplinar, acompanhar, avaliar e

fiscalizar os serviços de assistência social

prestados pela rede socioassistêncial, definindo

os padrões de qualidade de atendimento, e

estabelecendo os critérios para o repasse de

recursos financeiros.

Conselhos de Assistência Social

• Sociedade Civil

Representantes da sociedade civil eleitos

em fórum próprio e pela sociedade com

total autonomia e independência do Estado;

• Poder Público;

Representantes indicados pelo governo;

Participação / Protagonismo / Controle Social

• SERVIÇOS– Gestão democrática interna– Participação dos usuários.

Trabalhadores da Assistência

Social

Agentes Públicos comprometidos com a participação dos

usuários

Protagonismo Sócio Político

Viabilizadores dos direitos

Participação / Protagonismo / Controle Social

DESAFIO

“ (...) incorporar os usuarios da Assistência Social aos espaços de decisão do SUAS”

Edval Bernardino Campos

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