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Natureza jurídica

Cargo: é o lugar dentro da organização funcional daadministração direta e de suas autarquias e fundaçõespúblicas, ocupado por servidor público, tem funçõesespecíficas fixadas em lei ou diploma a ela equivalente.

Divide-se

Efetivo

Comissão

Contrato por prazo determinado

Natureza jurídica

Emprego público: corresponde à relação funcionaltrabalhista, não ocupando cargo, mas celebrandocontrato.


Natureza jurídica

Função pública: é a atividade em si mesma, ou seja,função é sinônimo de atribuições.

Divide-se

Função de confiança

Função temporária


Natureza jurídica

(...) os contratados sob essa modalidade exercem funçõespúblicas, não como integrantes de quadro de pessoalpermanente, mas em caráter transitório e excepcional.(DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. DireitoAdministrativo. SP: Atlas, p. 421)


Natureza jurídica

PORTANTO, as contratações por prazodeterminado não se tratam de cargos públicos, funçõesde confiança ou mesmo empregos públicos, mas defunções temporárias.


Consequências da Natureza Jurídica

A Lei Municipal que prevê as contratações temporáriasnão cria cargos

Não é primordial que a referida Lei Municipal determineo quantitativo de funções (apenas os casos)


Previsão Constitucional

art. 37, IX da CRFB/88 c/c art. 92, X da Constituição Estadual de Goiás

a lei estabelecerá1 os casos2 de contratação por tempo determinado3 para atender a necessidade temporária4 de excepcional interesse público5


Previsão constitucional

a lei estabelecerá1

Norma constitucional de eficácia limitada

Exemplos

Lei 8.745/93 – âmbito federal

Lei 13.664/00 – âmbito do Estado de Goiás



a lei estabelecerá1

Competência para legislar por Ente Federativo

art. 30 da CRFB/88. Compete aos Municípios:

I - legislar sobre assuntos de interesse local

STF: Impossibilidade de aplicação de Lei Federal no Estados eMunicípios.



casos2

A lei deve estabelecer as hipóteses e condições em que serãorealizadas as admissões temporárias de pessoal para atender oexcepcional interesse público.

STF: inconstitucional leis demasiadamente abrangentes (ADI3.116 e 2.125)



tempo determinado3

Contrato celebrado para tempo determinado

Limites definidos em Lei



necessidade temporária4

Conforme a situação que se enquadra na Lei



excepcional interesse público5

Indispensável

Evite danos ao interesse público

Prestigie o princípio da continuidade do serviço público


Requisitos para a contratação

previsão legal da contratação por prazo determinado,com suas hipóteses

contratação por tempo determinado

atender necessidade temporária

presença de excepcional interesse público

realização de processo seletivo simplificado


Por que tenho que promover Processo SeletivoSimplificado – PSS para a contratação por prazodeterminado?


Por que tenho que promover Processo SeletivoSimplificado – PSS para a contratação por prazodeterminado?

Princípios constitucionais administrativos

Entendimento jurisprudencial

Entendimento doutrinário

Determinação TCM/GO – RN 007/05


Sistemática para celebrar contrato por prazo determinado

Lei para contratação por prazo determinado de excepcional interesse público

Resolução Normativa 007/05 – TCM/GO

Os casos em que a contratação temporária deexcepcional interesse público possa ocorrer:

assistência a situações de calamidade pública;

combate a surtos endêmicos;

admissão de professor substituto e professor visitante;




admissão de professor e pesquisador estrangeiro;

admissão de profissional de saúde, bem como de outrosrecursos humanos na área de saúde, necessários aodesenvolvimento de atividades de convênios e contratosfirmados com a União e Estados, suas autarquias e fundações,e organismos internacionais;




censo para implementação de políticas sociais;

campanhas preventivas contra doenças;




atendimento urgente e exigências do serviço, em decorrênciada falta de pessoal concursado e para evitar colapso nasatividades afetas aos setores de transporte, obras públicas,educação e segurança pública, devendo, neste caso, haver aimediata deflagração do concurso público;




substituição de professor ou outro servidor que desempenhefunções essenciais, durante o seu afastamento por licençamédica ou outra prevista em lei;


Duração dos contratos

Deve estar adstrita ao tempo da situação excepcional

Observar princípios de publicidade e impessoalidade

O recrutamento de pessoal

Mediante PSS – amplamente divulgado

Critérios a serem adotados pelo município

Vedada a contratação de servidores que venha importar emacumulação ilegal de cargos e/ou funções



Carga horária

Remuneração

Formas de extinção do contrato



art. 3º - Por ocasião da necessidade da contratação, asituação de excepcional interesse público deverá serdeclarada e inequivocamente demonstrada pelaautoridade interessada, por meio de ato administrativopróprio, devidamente publicado na imprensa oficial domunicípio.


Lei deve prever requisitos mínimos para a contrataçãotemporária

Lei deve nortear o Processo Seletivo Simplificado

Constitui o Regime Especial


Contratação de ACS e ACE

Lei 11.350/06

Art. 16. Fica vedada a contratação temporária outerceirizada de Agentes Comunitários de Saúde e deAgentes de Combate às Endemias, salvo na hipótese decombate a surtos endêmicos, na forma da lei aplicável.

Elaboração do Edital de PSS

Previsão das vagas e cadastro reserva

quantitativo restrito ao necessário

Qualificação profissional

Data/período de inscrições

Princípio da razoabilidade

Nem ínfimo, nem muito prolongado

Não se utiliza edital de concurso público como padrão

Taxa de inscrição

Caso tenha, limita-se às despesas da seleção, observadoo valor dos contratos

Caso tenha, deve haver isenção para economicamentehipossufissientes

Data da seleção


Forma da seleção

Critérios objetivos, impessoais

Contempla a celeridade que o caso requer

Caso tenha prova, pertinência temática

Não devem ter critérios que privilegiem servidores ouex-servidores


Critérios de desempate

Princípio da eficiência

Atendimento ao Estatuto do Idoso

Maior idade com critério residual

Prazo de validade do PSS


Prazo de vigência dos contratos

Local de exercício da atividade contratada

Carga horária

Remuneração


Data de divulgação do resultado final

Dentre outros


Existe a possibilidade de celebrar admissão porprazo determinado sem prévia realização de PSS?


Publicação do edital de PSS

Oficial

Demais formas para aumentar a publicidade

Determinação pela IN 012/14 – TCM/GO Cópia do aviso de publicação do extrato do edital em órgão oficial de

divulgação dos atos da Administração local ou no Diário Oficial do Estado(DOE), e ainda em jornais de circulação local ou de grande circulação, bemcomo comprovação de outros meios utilizados para ampliar a publicidade.

Encaminhamento do PSS ao TCM/GO

art. 8º, IV da IN 12/14 – TCM/GO

Edital físico em 3 dias úteis após sua primeira publicaçãooficial

Mesmo prazo, cadastrado no site do TCM


art. 8º, parágrafo único, VI da IN 12/14 – TCM/GO

Cópia da lei municipal que estabeleceu os casos deexcepcional interesse público

Cópia do decreto que declara a existência de excepcionalinteresse público, contendo exposição de motivos arespeito da existência do excepcional interesse público


art. 8º, parágrafo único, VI da IN 12/14 – TCM/GO

Cópia do edital do processo seletivo simplificado

Cópia do aviso de publicação do extrato do edital emórgão oficial de divulgação dos atos da Administraçãolocal ou no Diário Oficial do Estado (DOE), e ainda emjornais de circulação local ou de grande circulação, bemcomo comprovação de outros meios utilizados paraampliar a publicidade

Apreciação do PSS pelo TCM/GO

Ocorre concomitantemente às fases do PSS

Em caráter de urgência


Padrão de análise

Identificação do responsável

Conferência dos documentos necessários para a regularprotocolização do Edital de PSS

Avaliação de todos os critérios já mencionados

Avaliação da previsão legal


Padrão de análise

Verificação da presença da necessidade temporária deexcepcional interesse público conjuntamente ao atodeclaratório e exposição de motivos

contratações recorrentes

avaliação de realização de concurso público

concurso com vagas satisfatórias

concurso em andamento/detrimento de nomeações

deflagração de concurso público

em caso de ACS/ACE – presença de surto endêmico


Em análise preliminar, avalia-se a necessidade dedeferimento de medida cautelar

Ao final do PSS, deve haver encaminhamento em até 3dias úteis após a publicação da relação dos aprovados ea homologação (art. 8º, parágrafo único, VI, letra e daIN 012/14 do TCM/GO)

Julgamento

Celebração do contrato por prazo determinado

Deve-se verificar

Dotação orçamentária

Contratação por ordem de classificação

Prazo de validade do PSS

Contratação dentro do número manifestado da necessidade, salvo nova necessidade motivada


Regime Jurídico de Trabalho

Regime Especial (estabelecido pela própria Lei)

Subsidiariamente, pode-se utilizar do estatutário, masdesde que compatível com a natureza do contrato


Regime Jurídico de Previdência

Regime Geral de Previdência – RGPS

Art. 40, § 13 da CRFB/88

Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comissãodeclarado em lei de livre nomeação e exoneração bem como deoutro cargo temporário ou de emprego público, aplica-se oregime geral de previdência social.

Apreciação da contratação pelo TCM/GO

Por meio da prestação de contas eletrônica (IN 014/12)

Art. 10. Terão suas informações apresentadas por meioeletrônico e não mais serão autuados em processoapartado, exceto quando solicitadas pelo Tribunal:

I - os atos de admissão de pessoal que, para efeito de registro,deverão ser obrigatoriamente cadastrados no ArquivoCAD“MMAA”txt. Do Anexo III desta Resolução, incluídas asadmissões por prazo determinado. As respectivas leisautorizativas deverão ser cadastradas no ArquivoLPDxxxxxxxxx.DOC, excetuadas as nomeações para oscargos de provimento em comissão.


Padrão de análise

Identificação do responsável

Análise das informações encaminhadas

Identificação do PSS correlato

ausência de PSS → avalia lei, ato declaratório, excepcionalinteresse público e deflagração de concurso público

Verificação da legalidade do PSS

Obediência à ordem de classificação


Padrão de análise

Contratação dentro das vagas ofertadas

Cadastro reserva – motivação

Acumulação de cargos públicos

Previsão na LDO


Obs.: acumulação de cargos, empregos e funções

Em regra não é permitida

Exceções (art. 37, XVI da CRFB/88):

de dois cargos de professor

a de um cargo de professor com outro técnico ou científico

a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais desaúde, com profissões regulamentadas



Profissionais de saúde de nível superior (Resolução287/98 do CNS)

Assistentes sociais

Biólogos

Biomédicos

Profissionais de educação física

Enfermeiros




Farmacêuticos

Fisioterapeutas

Fonoaudiólogos

Médicos

Médicos veterinários




Nutricionistas

Odontólogos

Psicólogos

Terapeutas Ocupacionais



Compatibilidade de carga horária

Obrigado!

Heberte Rodrigues PereiraAuditor de Controle Externo – Chefe de Divisão

[email protected]

Secretaria de Atos de Pessoal

Fone: 62-32166262


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