encontro mensal das controladorias internas das empresas ......encontro mensal das controladorias...

Encontro Mensal das Controladorias Internas

das Empresas, Autarquias e Fundações

do Estado

MONITORAMENTO DE CONTRATOS TERCEIRIZADOS

27 de setembro de 2017

CORREGEDORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃOSECRETARIA DE GOVERNO

Objetivos

CORREGEDORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO

MONITORAMENTO DOS

CONTRATOS TERCEIRIZADOS

Otimizar os

recursos

Padronizar os serviços essenciais

CEST - Centro de Estudos de Serviços Terceirizados

Secretaria da Fazenda

Corregedoria Geral da Administração

Secretaria de Governo

Histórico

1996Primeiros estudos:

•Vigilância Patrimonial•Portaria e Zeladoria

•Limpeza Predial

2001Gov. atribui à CGA a responsabilidade de

acompanhar a redução dos preços

2003Decreto 48.326, de

12/12/2003 – O registro no Cadastro se torna obrigatório

2004Atribui à CGA a

responsabilidade de gestão do Cadastro

2007Resolução SGP – 14, de 10/10/2007 – Cria

o GATI (CADTERC)

2011Decreto 57.500, de

8/11/2011 –Reorganiza a CGA¹

2012CadTerc passa para a Secretaria da Fazenda

2017•12.000 contratos

cadastrados•18 estudos técnicos

•19 estudos específicos

¹ Artigo 6º,V, a)“acompanhar a execução das contratações e terceirizações, viabilizando e divulgando informações sobre o assunto, objetivando seu uso como instrumento de gestão”


Estudos Técnicos

O CADTERC – Estudos Técnicos de Serviços Terceirizados é um siteinstitucional, que objetiva divulgar as diretrizes para contratações deserviços terceirizados pelos órgãos da Administração Pública Estadual, compadronização de especificações técnicas e valores limites (preçosreferenciais) dos serviços mais comuns e representativos.

Os estudos contemplam especificações técnicas, valores limitesreferenciais, modelos de editais, critérios para elaboração dos preços,modelo de avaliação da qualidade dos serviços, entre outros, e, devem seramplamente utilizados por todas as unidades contratantes do Governo Estadualsejam elas da administração direta, indireta, autárquica, fundacional e empresaspúblicas.

A partir do ano de 2012, a Secretaria da Fazenda do Estado de São Paulo, pormeio da CEDC – Coordenadoria de Entidades Descentralizadas e ContrataçõesEletrônicas – passou a ser responsável pelo desenvolvimento, manutenção,atualização e aprimoramento dos métodos, diretrizes e parâmetros dos estudostécnicos dos contratos de prestação de serviços terceirizados.

www.cadterc.sp.gov.brCORREGEDORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO

http://www.cadterc.sp.gov.br/

Estudos Técnicos

Volume 1: Prestação de Serviços de Vigilância e Segurança Patrimonial

Volume 2: Prestação de Serviços Terceirizados de Portarias

Volume 3: Prestação de Serviços de Limpeza, Asseio e Conservação Predial

Volume 4: Prestação de Serviços de Transporte de Funcionários, sob Regime de Fretamento Contínuo

Volume 5: Prestação de Serviços de Nutrição e Alimentação de Presos

Volume 6: Prestação de Serviços de Nutrição e Alimentação aos Adolescentes, sob a Tutela do Estado, Atendidos

pela Fundação Casa

Volume 7: Prestação de Serviços de Limpeza Hospitalar

Volume 8: Prestação de Serviços de Nutrição e Alimentação Hospitalar

Volume 9: Prestação de Serviços de Nutrição e Alimentação aos Servidores e Empregados

Volume 10: Prestação de Serviços de Lavanderia Hospitalar

Volume 11: Prestação de Serviços de Motofrete

Volume 12: Prestação de Serviços de Gases Medicinais

Volume 13: Prestação de Serviços de Vigilância Eletrônica

Volume 14: Prestação de Serviços de Impressão e Reprografia

Volume 15: Prestação de Serviços de Limpeza em Ambiente Escolar

Volume 16: Prestação de Serviços de Transporte mediante Locação de Veículos

Volume 17: Prestação de Serviços de Gerenciamento do Abastecimento de Veículos

Volume 18: Prestação de Serviços Terceirizados de Manutenção e Conservação de Jardins


Usos específicos

E1. Limpeza, Asseio e Conservação - Postos Poupatempo e Postos DETRAN com grande movimentação

E2. Limpeza, Asseio e Conservação Predial - Porto São Sebastião

E3. Limpeza, Asseio e Conservação Predial - Delegacias Participativas/ Plantão Policial

E4. Limpeza, Asseio e Conservação Predial - Aeroportos

E5. Limpeza em Parques

E6. Vigilância Motorizada

E7. Portaria - 12 horas diárias noturno (2ª feira a Domingo)

E8. Limpeza, Asseio e Conservação Predial - Pequenas Áreas até 600 m²

E9. Lanche para Doadores de Sangue - Hemocentro

E10. Desjejum - Formação Policial Militar

E11. Vigilância - Metrô

E12. Limpeza de Estações e Trens - Metrô

E13. Bombeiro Aeródromo

E14. Limpeza de Estações e Trens - CPTM

E15. Prestação de Serviços de Locação de Veículos - 2ª feira a Sábado

E16. Serviços de Prevenção e Combate a Incêndio - Bombeiro Civil

E17. Limpeza de Sanitários Públicos em Terminal de Ônibus - EMTU

E18. Prestação de Serviços de Locação de Veículos - 24 horas (exclusivo para METRÔ, CPTM, EMTU e Fundação Casa)

E19. Vigilância e Portaria - CPTM


Novos desafios

Vol.2

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Vol.3

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Vol.4

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Vol.5

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Vol.6

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Vol.8

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Vol.11

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Vol.17

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Vol.18

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Vol.20

Vol.21

Estudos disponíveis Novos estudos

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R$ 232.463.267,76 (pago 2017)

R$ 530.916.384,24 (pago 2017) –

Conservação de Bens Móveis e Imóveis

Dados obtidos no sítio da SEFAZ: www.fazenda.sp.gov.br


http://www.fazenda.sp.gov.br/

Cadastro de Serviços Terceirizados


O Cadastro de Serviços Terceirizados é um Sistema de Informação, viaweb, atualmente sob responsabilidade da Corregedoria Geral daAdministração, da Secretaria de Governo, que coleta, armazena econsolida os dados dos contratos terceirizados celebrados por todosos órgãos da Administração Pública Direta e Indireta do Estado deSão Paulo.

www.terceirizados.sp.gov.br

Esse sistema permite acesso às informações de terceirizações, preçosunitários, valores totais despendidos mensalmente, preços acimados referenciais e, ainda, demonstra o cenário das contrataçõesrealizadas pelo Governo do Estado, para subsidiar melhorias napadronização de novos estudos/serviços.

http://www.terceirizados.sp.gov.br/

Contratos de Serviços Terceirizados


Fases dos registros


Pré-cadastramento

Em cadastramento Em andamento Encerrado

Corregedoria Gestor GestorCorregedoria/

Gestor

Emissão da Nota de Empenho

SIAFEM/SIAFISICO

Importação de dados doSIAFEM/SIAFISICO

(pagamentos mensais)

Cadastro de Serviços Terceirizados

Acesso Permitido:Disponível para acesso interno no perfil de:AdministradorEditorVisualizador (consulta)

•Contratos cadastrados “em andamento”12.667

•Bilhões de reais é o valor total atualizado desses contratos

35,67

•Itens de serviços contratados47.051

•Empregos diretos gerados100.000


Portal da Transparência Estadual


http://www.transparencia.sp.gov.br/ContrST.html

http://www.transparencia.sp.gov.br/ContrST.html

Economia gerada (em R$)

2013R$ 25.106.040,09

2014R$ 37.238.764,81

2015R$ 14.639.961,60

2016R$ 23.713.922,34

2017 (até agosto)R$ 12.045.772,62

CRITÉRIOS DE APURAÇÃO

• renegociação dos contratos contendo valores unitáriosacima dos limites referenciais divulgados pela Secretariada Fazenda (CadTerc);

• diferença de valores decorrentes da aplicação dereajustes com índices menores do que o previsto noDecreto nº 48.326/2003 ou pela não aplicação dessesreajustes, com a anuência das contratadas;

• diferença entre as bases mensais dos contratosencerrados e os novos, mantidos o mesmo objeto eescopo.

Total acumulado (2013/2017)

R$ 112.744.461,50


Renegociação dos contratos contendo valores unitários acima doslimites referenciais divulgados pela Secretaria da Fazenda (CadTerc) Exemplo

Economia apurada:

R$ 10.963,80

Economia apurada:

R$ 10.963,80


Diferença de valores decorrentes da aplicação de reajustes comíndices menores do que o previsto no Decreto nº 48.326/2003 oupela não aplicação desses reajustes, com a anuência dascontratadas

Exemplo

Economia apurada:

R$ 3.727,62


Diferença entre as bases mensais dos contratos encerrados e os novos, mantidos o mesmo objeto e escopo Exemplo

Contrato encerrado R$ 8.968,32/mensal

Contrato novo R$ 4.298,29/mensal

Economia apurada:

R$ 70.050,45


Economia gerada com procedimentos específicos (em R$)

2015R$ 3.559.949,80

2016R$ 1.235.378,91

2017 (até agosto)R$ 4.858.224,13

CRITÉRIOS DE APURAÇÃO

Resultado dos procedimentos correcionais/protocolados

instaurados, tanto preventivos como corretivos, em razão

do monitoramento diário e/ou denúncias recebidas.

Esses valores se referem às restituições, glosas, multas e

previsões não efetivadas.

Total acumulado (2015/2017)

R$ 9.653.552,84


ExemploCONTRATO DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE VIGILÂNCIA/SEGURANÇA PATRIMONIAL

(Posto12 horas diárias - diurno - segunda-feira a domingo – vigilante desarmado)

DANO EVITADO

10 9

R$ 356,10

Posto/dia

R$ 10.683,00

Mês

R$ 128.196,00

Ano


ExemploCONTRATO DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE LIMPEZA, ASSEIO E CONSERVAÇÃO

PREDIAL

200 metros

120

met

ros

24.000 m²

I - ÁREAS EXTERNAS – PÁTIOS E ÁREAS VERDES - ALTA FREQUÊNCIA - (1 VEZ POR SEMANA): 24.000 m²

II - ÁREAS EXTERNAS – PÁTIOS E ÁREAS VERDES – BAIXA FREQUÊNCIA - (1 VEZ POR MÊS): 24.000 m²

R$ 0,11 m²/mês

R$ 2.640,00Mês

R$ 31.680,00AnoII -

R$ 0,42 m²/mês

R$ 10.080,00Mês

R$ 120.960,00AnoI -Áreas contratadas

em duplicidade:um dos itens deve

ser suprimido



Valores pagos

As ordens bancárias emitidas pelas unidades daadministração indireta no SIAFEM, em 2017, referentesaos Serviços de Vigilância e Limpeza somam mais de R$526 milhões:

Tipo da Administração Valores pagos em 2017(R$)

03 - AUTARQUIA 276.953.904,90

04 - FUNDAÇÃO 73.081.190,88

05 - EMPRESA ECONOMIA MISTA-DEPENDENTE 176.727.293,37

TOTAL 526.762.389,15

Dados obtidos no SIGEO BI: www.sigeo.fazenda.sp.gov.br

http://www.fazenda.sp.gov.br/


Outras atuações

As informações do cadastro de serviços terceirizados sãoconfrontadas com as do cadastro e-Sanções (SistemaEletrônico de Aplicação e Registro de SançõesAdministrativas)

No período de 2013 a 2017 (março), 1.696 contratos deserviços terceirizados não foram prorrogados.

www.esancoes.sp.gov.br

http://www.e-sancoes.sp.gov.br/


Outras atuaçõesDiretrizes e restrições para otimização das despesas de custeio no âmbito do Poder

Executivo

Em 2015 o Chefe do Executivo estabeleceu diretrizes para otimização das despesas de custeio dosórgãos da administração direta e indireta, para o exercício vigente naquela ocasião, por intermédiodo Decreto n.º 61.131, de 25 de fevereiro de 2015.

Para acompanhamento e avaliação dessas medidas foi instituído um Comitê Gestor, junto àSecretaria de Governo.

Outrossim, atribuiu à Corregedoria Geral da Administração, da Secretaria de Governo, o dever dezelar pelo cumprimento das disposições desse decreto.

No ano seguinte, foi publicado o Decreto n.º 61.785, de 05 de janeiro de 2016, emcontinuidade à política de redução de gastos do Estado, contendo as mesmas suspensões acimadetalhadas, acrescidas dos serviços técnicos profissionais especializados descritos no inciso I doartigo 13, da Lei Federal n.º 8.666, de 21 de junho de 1993 e excluídas as prorrogações dessescontratos de serviços técnicos.

Posteriormente, em 2017, essas suspensões foram mantidas no Decreto n.º 62.409, de 02 dejaneiro de 2017.

Desde então, o Departamento de Monitoramento de Contratos Terceirizados acompanha acelebração de contratos suspensos e verifica se há deliberação do Comitê Gestor para excluí-los dassuspensões.

Referências Bibliográficas•BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF, Senado, 1998.

•BRASIL. Lei n.º 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações econtratos da Administração Pública e dá outras providências. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 22 jun. 1993.

•BRASIL, SÃO PAULO. Decreto n.º 40.656, de 9 de fevereiro de 1996. Institui o Sistema Estratégico de Informações e dá providências correlatas.Diário Oficial do Estado, São Paulo, SP, 10 fev. 1996.

•BRASIL. Lei n.° 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, nos termos do art. 37, incisoXXI, da Constituição Federal, modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras providências. DiárioOficial da União, Brasília, DF, 18 jul. 2002.

•BRASIL, SÃO PAULO. Decreto n.º 48.326, de 12 de dezembro de 2003. Dispõe sobre reajuste de preços dos contratos de serviços celebrados porórgãos da administração direta e indireta, e dá providências correlatas. Diário Oficial do Estado, São Paulo, SP, 13 dez. 2003.

•BRASIL, SÃO PAULO. SECRETARIA DE GESTÃO PÚBLICA. Resolução n.° 14, de 10 de outubro de 2007. Institui o Grupo de Apoio Técnico à Inovação-GATI e dá providências correlatas. Diário Oficial do Estado, São Paulo, SP, 11 out. 2007.

•BRASIL, SÃO PAULO. Decreto n.º 57.500, de 8 de novembro de 2011. Reorganiza a Corregedoria Geral da Administração, institui o Sistema Estadualde Controladoria e dá providências correlatas. Diário Oficial do Estado, São Paulo, SP, 9 nov. 2011.

•BRASIL. Lei n.º 12.846, de 1º de agosto de 2013. Dispõe sobre a responsabilização administrativa e civil de pessoas jurídicas pela prática de atoscontra a administração pública, nacional ou estrangeira, e dá outras providências. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 2 ago. 2013.

•BRASIL, SÃO PAULO. Decreto n.º 61.131 de 25 de fevereiro de 2015. Estabelece diretrizes e providências para a redução e otimização das despesasde custeio no âmbito do Poder Executivo. Diário Oficial do Estado, São Paulo, SP, 25 fev. 2015.

•BRASIL. SÃO APULO. Decreto n.º 61.751, de 23 de dezembro de 2015. Institui, no âmbito do Estado de São Paulo, o Sistema Eletrônico de Aplicaçãoe Registro de Sanções Administrativas, denominado e-Sanções, aprova o regulamento para sua utilização e dá providências correlatas. Diário Oficialdo Estado, São Paulo, SP, 24 dez. 2015.

•BRASIL, SÃO PAULO. Decreto n.º 61.785, de 05 de janeiro de 2016. Estabelece diretrizes e restrições, aplicáveis no exercício de 2016, para asdespesas que especifica no âmbito do Poder Executivo. Diário Oficial do Estado, São Paulo, SP, 6 jan. 2016.

•BRASIL, SÃO PAULO. Decreto n.º 62.409, de 02 de janeiro de 2017. Estabelece diretrizes e restrições, aplicáveis no exercício de 2017, para asdespesas que especifica no âmbito do Poder Executivo. Diário Oficial do Estado, São Paulo, SP, 3 jan. 2017.


Departamento de Monitoramento de Contratos Terceirizados

Endereço eletrônico: [email protected]

Telefone: (11) 2089-8209

Corregedores:Leide Marques Quaresma da Silva

Luiz Francisco Ferraresi

Técnicos:Adilson Gilberto Rezendo Oliveira

João Francisco VeríssimoNatália Nicodemus Orico

Natalino Bispo dos Santos

CORREGEDORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃOwww.corregedoria.sp.gov.br

mailto:[email protected]

http://www.corregedoria.sp.gov.br/

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