Encontro Mensal das Controladorias Internas
das Empresas, Autarquias e Fundações
do Estado
MONITORAMENTO DE CONTRATOS TERCEIRIZADOS
27 de setembro de 2017
CORREGEDORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃOSECRETARIA DE GOVERNO
Objetivos
CORREGEDORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
MONITORAMENTO DOS
CONTRATOS TERCEIRIZADOS
Otimizar os
recursos
Padronizar os serviços essenciais
CEST - Centro de Estudos de Serviços Terceirizados
Secretaria da Fazenda
Corregedoria Geral da Administração
Secretaria de Governo
Histórico
1996Primeiros estudos:
•Vigilância Patrimonial•Portaria e Zeladoria
•Limpeza Predial
2001Gov. atribui à CGA a responsabilidade de
acompanhar a redução dos preços
2003Decreto 48.326, de
12/12/2003 – O registro no Cadastro se torna obrigatório
2004Atribui à CGA a
responsabilidade de gestão do Cadastro
2007Resolução SGP – 14, de 10/10/2007 – Cria
o GATI (CADTERC)
2011Decreto 57.500, de
8/11/2011 –Reorganiza a CGA¹
2012CadTerc passa para a Secretaria da Fazenda
2017•12.000 contratos
cadastrados•18 estudos técnicos
•19 estudos específicos
¹ Artigo 6º,V, a)“acompanhar a execução das contratações e terceirizações, viabilizando e divulgando informações sobre o assunto, objetivando seu uso como instrumento de gestão”
CORREGEDORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Estudos Técnicos
O CADTERC – Estudos Técnicos de Serviços Terceirizados é um siteinstitucional, que objetiva divulgar as diretrizes para contratações deserviços terceirizados pelos órgãos da Administração Pública Estadual, compadronização de especificações técnicas e valores limites (preçosreferenciais) dos serviços mais comuns e representativos.
Os estudos contemplam especificações técnicas, valores limitesreferenciais, modelos de editais, critérios para elaboração dos preços,modelo de avaliação da qualidade dos serviços, entre outros, e, devem seramplamente utilizados por todas as unidades contratantes do Governo Estadualsejam elas da administração direta, indireta, autárquica, fundacional e empresaspúblicas.
A partir do ano de 2012, a Secretaria da Fazenda do Estado de São Paulo, pormeio da CEDC – Coordenadoria de Entidades Descentralizadas e ContrataçõesEletrônicas – passou a ser responsável pelo desenvolvimento, manutenção,atualização e aprimoramento dos métodos, diretrizes e parâmetros dos estudostécnicos dos contratos de prestação de serviços terceirizados.
www.cadterc.sp.gov.brCORREGEDORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Estudos Técnicos
Volume 1: Prestação de Serviços de Vigilância e Segurança Patrimonial
Volume 2: Prestação de Serviços Terceirizados de Portarias
Volume 3: Prestação de Serviços de Limpeza, Asseio e Conservação Predial
Volume 4: Prestação de Serviços de Transporte de Funcionários, sob Regime de Fretamento Contínuo
Volume 5: Prestação de Serviços de Nutrição e Alimentação de Presos
Volume 6: Prestação de Serviços de Nutrição e Alimentação aos Adolescentes, sob a Tutela do Estado, Atendidos
pela Fundação Casa
Volume 7: Prestação de Serviços de Limpeza Hospitalar
Volume 8: Prestação de Serviços de Nutrição e Alimentação Hospitalar
Volume 9: Prestação de Serviços de Nutrição e Alimentação aos Servidores e Empregados
Volume 10: Prestação de Serviços de Lavanderia Hospitalar
Volume 11: Prestação de Serviços de Motofrete
Volume 12: Prestação de Serviços de Gases Medicinais
Volume 13: Prestação de Serviços de Vigilância Eletrônica
Volume 14: Prestação de Serviços de Impressão e Reprografia
Volume 15: Prestação de Serviços de Limpeza em Ambiente Escolar
Volume 16: Prestação de Serviços de Transporte mediante Locação de Veículos
Volume 17: Prestação de Serviços de Gerenciamento do Abastecimento de Veículos
Volume 18: Prestação de Serviços Terceirizados de Manutenção e Conservação de Jardins
CORREGEDORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Usos específicos
E1. Limpeza, Asseio e Conservação - Postos Poupatempo e Postos DETRAN com grande movimentação
E2. Limpeza, Asseio e Conservação Predial - Porto São Sebastião
E3. Limpeza, Asseio e Conservação Predial - Delegacias Participativas/ Plantão Policial
E4. Limpeza, Asseio e Conservação Predial - Aeroportos
E5. Limpeza em Parques
E6. Vigilância Motorizada
E7. Portaria - 12 horas diárias noturno (2ª feira a Domingo)
E8. Limpeza, Asseio e Conservação Predial - Pequenas Áreas até 600 m²
E9. Lanche para Doadores de Sangue - Hemocentro
E10. Desjejum - Formação Policial Militar
E11. Vigilância - Metrô
E12. Limpeza de Estações e Trens - Metrô
E13. Bombeiro Aeródromo
E14. Limpeza de Estações e Trens - CPTM
E15. Prestação de Serviços de Locação de Veículos - 2ª feira a Sábado
E16. Serviços de Prevenção e Combate a Incêndio - Bombeiro Civil
E17. Limpeza de Sanitários Públicos em Terminal de Ônibus - EMTU
E18. Prestação de Serviços de Locação de Veículos - 24 horas (exclusivo para METRÔ, CPTM, EMTU e Fundação Casa)
E19. Vigilância e Portaria - CPTM
CORREGEDORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Novos desafios
Vol.2
Por
tari
as
Vol.3
Lim
pez
a
Vol.4
Tran
spor
te
Vol.5
Alim
enta
ção
de
Pre
sos
Vol.6
Alim
enta
ção
Fun
daç
ão C
asa
Vol.7
Lim
pez
a H
osp
ital
ar
Vol. 1
Vig
ilân
cia
Vol.8
Alim
enta
ção
Hos
pit
alar
Vol.9
Alim
enta
ção
de
Emp
reg
ados
Vol.19
Vol.10
Lava
nd
eria
Hos
pit
alar
Vol.16
Loca
ção
de
Veí
culo
s
Vol.15
Lim
pez
a Es
cola
r
Vol.14
Imp
ress
ão
Vol.13
Vig
ilân
cia
Elet
rôn
ica
Vol.12
Gas
es M
edic
inai
s
Vol.11
Mot
o Fr
ete
Vol.17
Ab
aste
cim
ento
de
Veí
culo
s
Vol.18
Man
ute
nçã
o e
Con
serv
ação
d
e Ja
rdin
s
Vol.20
Vol.21
Estudos disponíveis Novos estudos
Man
ute
nçã
o P
red
ial
Tran
spor
te d
e A
lun
os
Man
ute
nçã
o d
e V
eícu
los
R$ 232.463.267,76 (pago 2017)
R$ 530.916.384,24 (pago 2017) –
Conservação de Bens Móveis e Imóveis
Dados obtidos no sítio da SEFAZ: www.fazenda.sp.gov.br
CORREGEDORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Cadastro de Serviços Terceirizados
CORREGEDORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
O Cadastro de Serviços Terceirizados é um Sistema de Informação, viaweb, atualmente sob responsabilidade da Corregedoria Geral daAdministração, da Secretaria de Governo, que coleta, armazena econsolida os dados dos contratos terceirizados celebrados por todosos órgãos da Administração Pública Direta e Indireta do Estado deSão Paulo.
www.terceirizados.sp.gov.br
Esse sistema permite acesso às informações de terceirizações, preçosunitários, valores totais despendidos mensalmente, preços acimados referenciais e, ainda, demonstra o cenário das contrataçõesrealizadas pelo Governo do Estado, para subsidiar melhorias napadronização de novos estudos/serviços.
Contratos de Serviços Terceirizados
CORREGEDORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Fases dos registros
CORREGEDORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Pré-cadastramento
Em cadastramento Em andamento Encerrado
Corregedoria Gestor GestorCorregedoria/
Gestor
Emissão da Nota de Empenho
SIAFEM/SIAFISICO
Importação de dados doSIAFEM/SIAFISICO
(pagamentos mensais)
Cadastro de Serviços Terceirizados
Acesso Permitido:Disponível para acesso interno no perfil de:AdministradorEditorVisualizador (consulta)
•Contratos cadastrados “em andamento”12.667
•Bilhões de reais é o valor total atualizado desses contratos
35,67
•Itens de serviços contratados47.051
•Empregos diretos gerados100.000
CORREGEDORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Portal da Transparência Estadual
CORREGEDORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
http://www.transparencia.sp.gov.br/ContrST.html
Economia gerada (em R$)
2013R$ 25.106.040,09
2014R$ 37.238.764,81
2015R$ 14.639.961,60
2016R$ 23.713.922,34
2017 (até agosto)R$ 12.045.772,62
CRITÉRIOS DE APURAÇÃO
• renegociação dos contratos contendo valores unitáriosacima dos limites referenciais divulgados pela Secretariada Fazenda (CadTerc);
• diferença de valores decorrentes da aplicação dereajustes com índices menores do que o previsto noDecreto nº 48.326/2003 ou pela não aplicação dessesreajustes, com a anuência das contratadas;
• diferença entre as bases mensais dos contratosencerrados e os novos, mantidos o mesmo objeto eescopo.
Total acumulado (2013/2017)
R$ 112.744.461,50
CORREGEDORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Renegociação dos contratos contendo valores unitários acima doslimites referenciais divulgados pela Secretaria da Fazenda (CadTerc) Exemplo
Economia apurada:
R$ 10.963,80
Economia apurada:
R$ 10.963,80
CORREGEDORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Diferença de valores decorrentes da aplicação de reajustes comíndices menores do que o previsto no Decreto nº 48.326/2003 oupela não aplicação desses reajustes, com a anuência dascontratadas
Exemplo
Economia apurada:
R$ 3.727,62
CORREGEDORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Diferença entre as bases mensais dos contratos encerrados e os novos, mantidos o mesmo objeto e escopo Exemplo
Contrato encerrado R$ 8.968,32/mensal
Contrato novo R$ 4.298,29/mensal
Economia apurada:
R$ 70.050,45
CORREGEDORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Economia gerada com procedimentos específicos (em R$)
2015R$ 3.559.949,80
2016R$ 1.235.378,91
2017 (até agosto)R$ 4.858.224,13
CRITÉRIOS DE APURAÇÃO
Resultado dos procedimentos correcionais/protocolados
instaurados, tanto preventivos como corretivos, em razão
do monitoramento diário e/ou denúncias recebidas.
Esses valores se referem às restituições, glosas, multas e
previsões não efetivadas.
Total acumulado (2015/2017)
R$ 9.653.552,84
CORREGEDORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
ExemploCONTRATO DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE VIGILÂNCIA/SEGURANÇA PATRIMONIAL
(Posto12 horas diárias - diurno - segunda-feira a domingo – vigilante desarmado)
DANO EVITADO
10 9
R$ 356,10
Posto/dia
R$ 10.683,00
Mês
R$ 128.196,00
Ano
CORREGEDORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
ExemploCONTRATO DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE LIMPEZA, ASSEIO E CONSERVAÇÃO
PREDIAL
200 metros
120
met
ros
24.000 m²
I - ÁREAS EXTERNAS – PÁTIOS E ÁREAS VERDES - ALTA FREQUÊNCIA - (1 VEZ POR SEMANA): 24.000 m²
II - ÁREAS EXTERNAS – PÁTIOS E ÁREAS VERDES – BAIXA FREQUÊNCIA - (1 VEZ POR MÊS): 24.000 m²
R$ 0,11 m²/mês
R$ 2.640,00Mês
R$ 31.680,00AnoII -
R$ 0,42 m²/mês
R$ 10.080,00Mês
R$ 120.960,00AnoI -Áreas contratadas
em duplicidade:um dos itens deve
ser suprimido
CORREGEDORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
CORREGEDORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Valores pagos
As ordens bancárias emitidas pelas unidades daadministração indireta no SIAFEM, em 2017, referentesaos Serviços de Vigilância e Limpeza somam mais de R$526 milhões:
Tipo da Administração Valores pagos em 2017(R$)
03 - AUTARQUIA 276.953.904,90
04 - FUNDAÇÃO 73.081.190,88
05 - EMPRESA ECONOMIA MISTA-DEPENDENTE 176.727.293,37
TOTAL 526.762.389,15
Dados obtidos no SIGEO BI: www.sigeo.fazenda.sp.gov.br
CORREGEDORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Outras atuações
As informações do cadastro de serviços terceirizados sãoconfrontadas com as do cadastro e-Sanções (SistemaEletrônico de Aplicação e Registro de SançõesAdministrativas)
No período de 2013 a 2017 (março), 1.696 contratos deserviços terceirizados não foram prorrogados.
www.esancoes.sp.gov.br
CORREGEDORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Outras atuaçõesDiretrizes e restrições para otimização das despesas de custeio no âmbito do Poder
Executivo
Em 2015 o Chefe do Executivo estabeleceu diretrizes para otimização das despesas de custeio dosórgãos da administração direta e indireta, para o exercício vigente naquela ocasião, por intermédiodo Decreto n.º 61.131, de 25 de fevereiro de 2015.
Para acompanhamento e avaliação dessas medidas foi instituído um Comitê Gestor, junto àSecretaria de Governo.
Outrossim, atribuiu à Corregedoria Geral da Administração, da Secretaria de Governo, o dever dezelar pelo cumprimento das disposições desse decreto.
No ano seguinte, foi publicado o Decreto n.º 61.785, de 05 de janeiro de 2016, emcontinuidade à política de redução de gastos do Estado, contendo as mesmas suspensões acimadetalhadas, acrescidas dos serviços técnicos profissionais especializados descritos no inciso I doartigo 13, da Lei Federal n.º 8.666, de 21 de junho de 1993 e excluídas as prorrogações dessescontratos de serviços técnicos.
Posteriormente, em 2017, essas suspensões foram mantidas no Decreto n.º 62.409, de 02 dejaneiro de 2017.
Desde então, o Departamento de Monitoramento de Contratos Terceirizados acompanha acelebração de contratos suspensos e verifica se há deliberação do Comitê Gestor para excluí-los dassuspensões.
Referências Bibliográficas•BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF, Senado, 1998.
•BRASIL. Lei n.º 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações econtratos da Administração Pública e dá outras providências. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 22 jun. 1993.
•BRASIL, SÃO PAULO. Decreto n.º 40.656, de 9 de fevereiro de 1996. Institui o Sistema Estratégico de Informações e dá providências correlatas.Diário Oficial do Estado, São Paulo, SP, 10 fev. 1996.
•BRASIL. Lei n.° 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, nos termos do art. 37, incisoXXI, da Constituição Federal, modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras providências. DiárioOficial da União, Brasília, DF, 18 jul. 2002.
•BRASIL, SÃO PAULO. Decreto n.º 48.326, de 12 de dezembro de 2003. Dispõe sobre reajuste de preços dos contratos de serviços celebrados porórgãos da administração direta e indireta, e dá providências correlatas. Diário Oficial do Estado, São Paulo, SP, 13 dez. 2003.
•BRASIL, SÃO PAULO. SECRETARIA DE GESTÃO PÚBLICA. Resolução n.° 14, de 10 de outubro de 2007. Institui o Grupo de Apoio Técnico à Inovação-GATI e dá providências correlatas. Diário Oficial do Estado, São Paulo, SP, 11 out. 2007.
•BRASIL, SÃO PAULO. Decreto n.º 57.500, de 8 de novembro de 2011. Reorganiza a Corregedoria Geral da Administração, institui o Sistema Estadualde Controladoria e dá providências correlatas. Diário Oficial do Estado, São Paulo, SP, 9 nov. 2011.
•BRASIL. Lei n.º 12.846, de 1º de agosto de 2013. Dispõe sobre a responsabilização administrativa e civil de pessoas jurídicas pela prática de atoscontra a administração pública, nacional ou estrangeira, e dá outras providências. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 2 ago. 2013.
•BRASIL, SÃO PAULO. Decreto n.º 61.131 de 25 de fevereiro de 2015. Estabelece diretrizes e providências para a redução e otimização das despesasde custeio no âmbito do Poder Executivo. Diário Oficial do Estado, São Paulo, SP, 25 fev. 2015.
•BRASIL. SÃO APULO. Decreto n.º 61.751, de 23 de dezembro de 2015. Institui, no âmbito do Estado de São Paulo, o Sistema Eletrônico de Aplicaçãoe Registro de Sanções Administrativas, denominado e-Sanções, aprova o regulamento para sua utilização e dá providências correlatas. Diário Oficialdo Estado, São Paulo, SP, 24 dez. 2015.
•BRASIL, SÃO PAULO. Decreto n.º 61.785, de 05 de janeiro de 2016. Estabelece diretrizes e restrições, aplicáveis no exercício de 2016, para asdespesas que especifica no âmbito do Poder Executivo. Diário Oficial do Estado, São Paulo, SP, 6 jan. 2016.
•BRASIL, SÃO PAULO. Decreto n.º 62.409, de 02 de janeiro de 2017. Estabelece diretrizes e restrições, aplicáveis no exercício de 2017, para asdespesas que especifica no âmbito do Poder Executivo. Diário Oficial do Estado, São Paulo, SP, 3 jan. 2017.
CORREGEDORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Departamento de Monitoramento de Contratos Terceirizados
Endereço eletrônico: [email protected]
Telefone: (11) 2089-8209
Corregedores:Leide Marques Quaresma da Silva
Luiz Francisco Ferraresi
Técnicos:Adilson Gilberto Rezendo Oliveira
João Francisco VeríssimoNatália Nicodemus Orico
Natalino Bispo dos Santos
CORREGEDORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃOwww.corregedoria.sp.gov.br