Lei 8.112/1990 – Regime Lei 8.112/1990 – Regime Jurídico dos Servidores Civis Jurídico dos Servidores Civis

da União, Autarquias e da União, Autarquias e Fundações Públicas FederaisFundações Públicas Federais

professor Jefferson Ribeiroprofessor Jefferson Ribeiro

AULA 3AULA 3

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DEVERES DO SERVIDOR (art. 116)Assiduidade PrestezaDedicação PontualidadeDisciplina ProbidadeEconomicidade ResponsabilidadeLealdade SigilosidadeMoralidade UrbanidadeObservância às normas ZeloObediência

• RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR (Art. 121)• O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercício

irregular de suas atribuições. (37 §§ 4º e 6º/CF)• Responsabilidade Civil: decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou

culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou a terceiros. Em caso de dano a terceiros, o servidor responderá perante a Fazenda, em ação regressiva.

• Responsabilidade civil-administrativa: resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo.

• Responsabilidade Penal: abrange os crimes e contravenções imputadas ao servidor, nessa qualidade. (art. 312 CP)

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REGIME DISCIPLINAR (art. 116 a 182)• PROIBIÇÕES (art. 117) • CABE ADVERTÊNCIA (incisos I a VIII e XIX):        I - ausentar-se do serviço durante o expediente;         II – retirar documento ou objeto da repartição;         III - recusar fé a documentos públicos;         IV - opor resistência injustificada ao andamento do serviço;         V - promover manifestação de apreço ou desapreço na repartição;         VI - cometer a pessoa estranha o desempenho de atribuição sua;         VII - coagir subordinados a filiarem-se a associação, sindicato ou partido;         VIII - manter sob sua chefia, em cargo de confiança, cônjuge,

companheiro ou parente até o segundo grau civil;         XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.• SUSPENSÃO (XVII e XVIII):        XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que ocupa,

exceto em situações de emergência;         XVIII - exercer atividades incompatíveis com o exercício do cargo ou

função e com o horário de trabalho;

DEMISSÃO (IX a XVI):• IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem; •  X - participar de gerência ou administração de sociedade privada, exercer

o comércio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditário; (salvo em conselhos de empresas estatais ou cooperativas, ou licença particular).

•  XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;

•  XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem, em razão de suas atribuições;

•  XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro; •  XIV - praticar usura; •  XV - proceder de forma desidiosa; •  XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em serviços ou

atividades particulares.

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PENALIDADES DISCIPLINARES (art. 127 a 142) (numerus clausus)• advertência; • suspensão; • demissão; • cassação de aposentadoria ou disponibilidade; • destituição de cargo em comissão; • destituição de função comissionada.

1 - ADVERTÊNCIA (art. 129): aplicada por escrito, para violação de proibição do art. 117, I a VIII e XIX, e de inobservância de dever funcional previsto em lei, regulamentação ou norma interna.

 2 - SUSPENSÃO (art. 130): aplicada em reincidência de advertência e violação das proibições que não impliquem demissão (art. 117, XVII e XVIII) . Não pode exceder 90 dias.

• PERDA DO REGISTRO DA PENALIDADE (art. 131): advertência e suspensão terão seus registros cancelados, após 3 e 5 anos de exercício, respectivamente, se o servidor não houver praticado nova infração disciplinar. (ex-nunc)

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3 - DEMISSÃO (art. 132)        I - crime contra a administração pública; (art. 312 CP)        II - abandono de cargo; (faltar mais de 30 dias consecutivos – art. 138 > rito sumário)        III - inassiduidade habitual; (60 dias intercalados em 12 meses – art. 139 > rito sumário)        IV - improbidade administrativa; (Lei 8.429/1992)        V - incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição;         VI - insubordinação grave em serviço;         VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo em legítima defesa própria ou de outrem;         VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;         IX - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do cargo;         X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional;         XI - corrupção;         XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas;         XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117.

4 - CASSAÇÃO DE APOSENTADORIA OU DISPONIBILIDADE (art. 134): quando o servidor tiver praticado na atividade falta punível com a demissão.

5 - DESTITUIÇÃO DO CARGO EM COMISSÃO (art. 135): a servidor não ocupante de cargo efetivo, no caso de infração sujeita a pena de suspensão e de demissão, e quando constatada má-fé na hipótese de exoneração.

6 - DESTITUIÇÃO DE FUNÇÃO COMISSIONADA: aplicada a servidor efetivo.• RITO SUMÁRIO NA ACUMULAÇÃO DE CARGOS (art. 133)• Detectada a acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas

(art. 118), a autoridade notificará o servidor, por intermédio de sua chefia imediata, para apresentar OPÇÃO no prazo improrrogável de 10 dias, contados da ciência e, na hipótese de OMISSÃO, adotará PROCEDIMENTO SUMÁRIO para a sua apuração e regularização imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolverá nas seguintes fases:

I - instauração, com comissão a ser composta por 2 servidores estáveis, e

indicação da autoria e a materialidade da transgressão objeto da apuração.

II - instrução sumária: 1) indiciação; 2) defesa; e 3) relatório.

III - julgamento.

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• PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR (art. 143 a 182)• A autoridade que tiver ciência de irregularidade no serviço público é

obrigada a promover a sua apuração imediata, mediante sindicância OU processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.

• Obs: a apuração pode ocorrer por órgão diverso daquele onde ocorreu a irregularidade, desde que seja delegada.

• REQUISITOS PARA ADMISSIBILIDADE: identificação e o endereço do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade.

• DA SINDICÂNCIA PODERÁ RESULTAR:

        I - arquivamento do processo;

        II - advertência ou suspensão de até 30 dias;

        III - instauração de processo disciplinar. • PRAZO DA SINDICÂNCIA: 30 dias, prorrogável por igual período.• Afastamento Preventivo (art. 147)• A autoridade instauradora do PAD poderá afastar o servidor do exercício do

cargo por de até 60 dias, sem prejuízo da remuneração, prorrogável por igual prazo, findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que não concluído o processo.

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• PROCESSO DISCIPLINAR (art. 148 a 152)• CONCEITO: é o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no exercício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribuições do cargo em que se encontre investido. • COMPOSIÇÃO:  3 servidores estáveis designados pela autoridade competente, com indicação do presidente. ESTE deve ocupar cargo efetivo superior OU de mesmo nível, OU ter escolaridade igual OU superior ao do indiciado.• O secretário será servidor designado pelo PRESIDENTE, podendo ser um de seus membros. (dispensa de ponto) Obs: não poderá participar de comissão de sindicância ou de inquérito, cônjuge, companheiro ou parente do acusado, consangüíneo ou afim, em linha reta ou colateral, até o terceiro grau. • FASES DO PROCESSO (art. 151):   I - instauração, com a publicação do ato que constituir a comissão; II - inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa e relatório;   III - julgamento. • PRAZO DO PAD: 60 dias, contados da instauração, prorrogável por igual prazo.

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• INQUÉRITO (art. 153 a 166) O inquérito administrativo obedecerá ao princípio do CONTRADITÓRIO, assegurada ao acusado AMPLA DEFESA. (arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas, formular quesito, contestar, pedir perícia)Obs: Os autos da sindicância integrarão o PAD como peça informativa. Nota: Se a sindicância concluir que há infração penal, a autoridade competente encaminhará cópia dos autos ao Ministério Público, independentemente da imediata instauração do processo disciplinar. 1 - INSTRUÇÃO (art. 155 a 160) Tomada de depoimentos, acareações, investigações e diligências cabíveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessário, a técnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidação dos fatos. • TESTEMUNHAS: serão intimadas a depor mediante mandado expedido pelo presidente da comissão, devendo a segunda via ser anexado aos autos. Sendo servidor público, a expedição do mandado será comunicada ao chefe. Obs: Testemunhas serão inquiridas separadamente e o depoimento prestado ORALMENTE e reduzido a termo. Nota: Concluída a inquirição das testemunhas, a comissão promoverá o interrogatório do acusado.

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2 - DEFESA (art. 161 a 164) Tipificada a infração, o servidor será INDICIADO, com especificação dos fatos imputados e respectivas provas. • PRAZO PARA DEFESA: mandado expedido pelo presidente da comissão citará o indiciado para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 dias, prorrogável pelo dobro, assegurada a vista do processo na repartição. • Nota: Indiciado em lugar incerto e não sabido será citado por edital (DOU) e em jornal de grande circulação, para apresentar defesa em 15 dias.• Obs: Considera-se revel o indiciado citado que não apresentar defesa no prazo legal. A REVELIA será declarada por termo nos autos do processo, e devolverá o prazo para a defesa. Deve-se indicar DEFENSOR DATIVO.3 - RELATÓRIO (art. 165 a 166) Minucioso, com resumo das peças dos autos e menção às provas em que se baseou para formar a convicção. • O RELATÓRIO será sempre conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do servidor. • Nota: Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comissão indicará o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstâncias agravantes ou atenuantes.

JULGAMENTO (art. 167 a 172)• PRAZO: 20 dias, contados do recebimento do processo, a autoridade

julgadora proferirá a sua decisão.• INOCÊNCIA: reconhecida pela comissão, a autoridade instauradora do

PAD poderá determinar seu arquivamento.

NOTAS:• O julgamento acatará o relatório da comissão, salvo contrário às provas. • Verificado vício insanável, a autoridade que determinou a instauração do

processo ou outra de hierarquia superior declarará a sua nulidade.• Infração capitulada como crime, o PAD será remetido ao MP para

instauração da ação penal. • Servidor que responder a PAD só pode ser exonerado a pedido, ou

aposentado voluntariamente, após a conclusão do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada.

• Exoneração por não satisfeitas as condições do estágio probatório será convertida em demissão.

• Transporte e diárias serão asseguradas ao servidores envolvidos.

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APLICAÇÃO DAS PENALIDADES (art. 141)• demissão e cassação de aposentadoria ou disponibilidade: pelo Presidente

da República, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da República;

• suspensão superior a 30 dias: autoridades administrativas de hierarquia inferior àquelas anteriores;

• advertência ou suspensão de até 30 dias: chefe ou autoridade competente;• destituição de cargo em comissão ou função comissionada: autoridade que

houver feito a nomeação.

PRESCRIÇÃO (art. 142)• - 5 anos, para infrações puníveis com demissão, cassação de

aposentadoria ou disponibilidade e destituição de cargo em comissão; • - 2 anos, quanto à suspensão; • - 180 dias, quanto à advertência. • Obs: O prazo de prescrição começa a correr da data em que o fato se

tornou conhecido. A abertura de sindicância ou a instauração de processo disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final da autoridade competente.

REVISÃO DO PROCESSO (art. 174 a 182)• Pode ocorrer a pedido ou de ofício, ou pela família, quando se

aduzirem FATOS NOVOS OU CIRCUNSTÂNCIAS suscetíveis de justificar a INOCÊNCIA do punido ou a INADEQUAÇÃO DA PENALIDADE aplicada.

NOTAS:• No caso de incapacidade mental do servidor, a revisão será requerida pelo

respectivo curador (representante judicial, não é tutor nem procurador). • No processo revisional, o ônus da prova cabe ao requerente. • A simples alegação de injustiça da pena não constitui motivo para a

revisão.• A revisão correrá em apenso ao processo originário. • A comissão revisora terá 60 dias para a conclusão dos trabalhos. • O julgamento caberá à autoridade que aplicou a penalidade, em 20 dias.• Julgada procedente a revisão, será declarada sem efeito a pena,

restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relação à destituição do cargo em comissão, que será convertida em exoneração.

• Da revisão do processo não poderá resultar agravamento de pena. (reformatiun inpejus – art. 5º, XL/CF)

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