Desafios da abertura de bases

e da colaboração cidadã em São Paulo

Roberto Agune

Sergio Pinto Bolliger

Sulimara Vitória Rodrigues Takahashi

CONSAD 2015

Dados abertos e transparência em SP

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Decreto

Governo

Aberto

Decreto

Acesso a

Informações

Lei

Acesso a

Informações

2009

Lei

da

Transparência

Decreto

Anticorrupção

Lei

Anticorrupção

Data.gov EUA

Data.gov .uk

34

34

2

48

48

2

8 meses

10 meses

28

398

4

130.000

bases

abertas

20.000

bases

abertas

31 bases abertas

401 bases

cadastradas

4 API

11

11

0

Data.gov.uk Governo Aberto SP

Bases cadastradas 24.000 401

Bases abertas 20.000 31

% bases abertas /

cadastradas83% 8%

Downloads/mês 100.000 2.500

Downloads anuais por

base aberta5 80

Comparativo Data.gov.uk – Governo Aberto SP

Governo Bases abertas Observações

Governo Federal 859 Maior parte CSV

Estado de Alagoas 125 XLS CSV XML

Estado de Pernambuco 33 CSV XML

Estado de São Paulo 31 CSV e API

Estado do Rio Grande do Sul 69

Governo do Distrito Federal 17 CSV

Município do Rio de Janeiro 989 973 em formato PDF.

Município de Fortaleza 164 103 em PDF/TXT.

Município de Porto Alegre. 59

Município de Curitiba 11 XLS e CSV

Município de Recife 43

Comparativo abertura de dados no Brasil

Desafios contemporâneos da abertura de dados

o Desafios da cultura de abertura de dados

o Prioridade política e condições institucionais

o Alteração de ênfase do controle social para o da colaboração

o Fomento à cultura de dados no setor público (de reuso dos próprios

dados e de outras organizações)

o Desafios de apropriação e uso dos dados pela sociedade

o Fomento à cultura de dados na sociedade

o Estímulo ao emprego dados governamentais em negócios e atividades

sociais

o Melhoria da qualidade e segurança dos dados e dos formatos

disponíveis

Propostas em andamento (para enfrentar os desafios)

Plataforma de

parcerias e

inovação

Governo

Sociedade

Secretaria de Governo

Subsecretaria de Parcerias e Inovação

Alteração de ênfase do

controle social para o da

colaboração

Prioridade política e

condições

institucionais

Fomento à

cultura de

dados no

setor público

(de reuso dos

próprios

dados e de

outras

organizações)

Estímulo ao emprego dados

governamentais em negócios e

atividades sociais

Melhoria da qualidade

e segurança dos

dados e dos formatos

disponíveis

Nações Unidas – Recomendação 1 para o Governo Futuro (...)

Governo como plataforma significa que os governos não têm que

construir todos os novos serviços, mas sim disponibilizar dados

como infraestrutura para terceiros, que devem usar e construir

serviços de valor agregado sobre eles. (2011)

http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un-dpadm/unpan050222.pdf

o governo como plataforma

de

Vending machine = as pessoas pagam impostos e esperam que o

governo faça tudo para elas.

para

Plataforma = o governo entrega as ferramentas e as pessoas as

desenvolvem e criam algo novo e significativo.

O conceito de governo como plataforma é de O'Reilly. Para ele, o papel do

governo é provocar grandes inovações e avanços e disponibilizar isso para as

pessoas. O governo deve evoluir

Plataforma de parcerias e inovaçãoambiente de participação, transparência e colaboração

entre a sociedade civil e o governo

Governo

Sociedade

Secretaria de Governo

Subsecretaria de Parcerias e Inovação

Plataforma de parcerias e inovação

Governo

Sociedade

Secretaria de Governo

Subsecretaria de Parcerias e Inovação

A plataforma é composta por

arranjos tecnológicos, de serviços

e de instrumentos jurídico-

institucionais

Projeto: Melhorando o ambiente de negócios por

meio da transparência no Estado de São Paulo

ObjetivoBaseado na experiência do Reino Unido ( data.gov, Open Data Institute e UK

Bribery Act ), melhorar o ambiente de negócios no Estado de São Paulo, por meio

da intensificação do programa de transparência do Estado, com a gestão de dados

abertos para uso em negócios e pela sociedade civil e a aplicação de medidas

efetivas de combate à corrupção.

Parceiros - SPSecretaria de Governo

Subsecretaria de Parcerias e Inovação

Corregedoria Geral da Administração

Ouvidoria Geral

Secretaria da Casa Civil

Assessoria de Cooperação Internacional

Secretaria de Planejamento e Gestão

Fundação SEADE

Conselho de Transparência da Administração Pública

Centro de Estudos de Tecnologia Web - CeWeb .br

Parceiros – UKMinistério da Justiça

Embaixada e Consulado no Brasil

GovRisk

Agencias implementadorasGovRisk pelo UK

Centro de Estudos de Tecnologia Web - CeWeb .br

Co- Financiadores

FCO – Foreing & Commonwalth Office, departamento ministerial do

exterior e da Comunidade de Nações (antiga Comunidade Britânica).

ESP – Estado de São Paulo

Valor do Projeto: (em libras)

FCO – 130,690 + 54,770 = 185,460

ESP – 150,000 + 100,000 = 250,000 Em Real (libra = 3,74)

FCO – 693.620,00 (43%)

ESP - 935.000,00 (57%)

TOTAL: 1.628.620,00Observação: A contrapartida do ESP é basicamente constituída pela hora/homem dos técnicos envolvidos, diárias dos

técnicos em eventos, desenvolvimento de plataforma de dados abertos, portal de transparência e consulta à população)

Prazo do Projeto:

2 anos: Início em Abr de 2014 - Conclusão em Mar 2016

GuidelinesGuidelinesAbertura

de bases

3% Web

semântica

mapear Guias

Realidade UK +

estado da arte +

melhores práticas

Capacitação on the job

PortaisImplantaçãoLinguagem

cidadã

Web

semântica

Fomento a

negócios

sociais

Diálogo

com a

população

Produtosmapeamento

+70%

Bases

Abertas

Gov Aberto

Linguagem

cidadã Transparência

Linguagem

cidadã

Participação

cidadã

Estrutura

de

fomento

Produtosimplantação

OU

TP

UT

S

1,

2 &

3

Temas Produtos

Pilotos

MAIO

2015

Combate à

corrupção

mapear

UK Bribery Act +

estrutura de

aplicação

Capacitação

Implantação

OU

TP

UT

4

Temas Produtos

Intensificação e aprimoramento da

implantação da Lei Anticorrupção

em São Paulo

Ações

conjuntas

SP UK

Seminários

e encontros

OU

TP

UT

5 Plano de ação de Transparência SP UK

Divulgação (Brasil & Am. Latina)

Resultados e pilotos em andamento

• produtos entregues

• Guia de abertura de dados

• Guia de Web semântica

• pilotos em andamento

• Secretaria da Saúde: dados de notificação de tuberculose e de entrega de

medicamentos para tuberculose.

• Secretaria de Planejamento Gestão: dados do PPA 2016-2019 (objetivos,

programas, metas, ações, púbico alvo e orçamentos)

• Companhia do Metropolitano de São Paulo - Metrô: dados da pesquisa de

origem-destino.

• Tribunal de Contas do Estado de São Paulo: dados econômicos, financeiros e

orçamentários dos Municípios do Estado de São Paulo, exceto Capital.

O Guia de Abertura de Dados

• introdução conceitual

• benefícios da abertura de dados e sua relação com transparência.

• legislação brasileira de acesso à informação e sua regulamentação no Estado

de São Paulo.

• plano de abertura de dados

• esquema evolutivo de 5 estágios até a Web semântica de Tim Berners-Lee (as

“5 estrelas”)

• modalidade de publicação de dados

• equipe necessária para cada estágio ou alternativa

• aplicativos de acesso às bases (API’s).

• tipos de catálogos ou repositórios dos dados

• opções tecnológicas

• licenças de utilização de dados e regras vigentes no Governo Aberto SP.

• glossário sobre formatos das bases.

O Guia de Web Semântica

• introdução conceitual

• Web como rede de documentos

• Web como plataforma de execução de aplicações

• Web como rede de dados

• semântica

• ambiente da Web de dados

• papéis no ambiente da Web de dados

• ciclo de vida dos dados

• tecnologias e padrões da Web semântica

• dados conectados

• vocabulários de referência para semântica dos dados e ontologias de domínios.

Obrigado.

ragune@sp.gov.br