AVALIAÇÃO DO PLANO NACIONAL DE AGROECOLOGIA E PRODUÇÃO ORGÂNICA

Regina Helena Rosa Sambuichi

Iracema Ferreira de Moura

Mário Lúcio de Ávila

Luciano Mansor de Mattos

Paulo Asafe Campos Spínola

Ana Paula Moreira da Silva

Política Nacional de Agroecologia e Produção Orgânica - PNAPO

Instituída por meio do Decreto 7.794, de agosto de 2012

“Objetivo de integrar, articular e adequar políticas, programas e ações indutoras da transição agroecológica e da produção orgânica e de base agroecológica, contribuindo para o desenvolvimento sustentável e a qualidade de vida da população, por meio do uso sustentável dos recursos naturais e da oferta e consumo de alimentos saudáveis.”

Principal instrumento:

Plano Nacional de Agroecologia e Produção Orgânica - PLANAPO

Agroecologia Agricultura orgânica

Sociobiodiversidade

MMA

Segurança alimentar

MDA MAPA

MDS

Movimentos Sociais

Camponeses

Comunidades tradicionais

Redes de agroecologia

ONGs

CONSEA

PNAPO

CNPORG

CONDRAF

Instâncias de gestão

CNAPO

Câmara Interministerial de Agroecologia e Produção Orgânica

Composta por representantes dos dez ministérios ligados à política

Visa articular os órgãos e entidades do Poder Executivo federal para a implementação da PNAPO e do PLANAPO

Comissão Nacional de Agroecologia e Produção Orgânica

Composta por 14 representantes do governo e 14 da sociedade civil

Visa promover a participação da sociedade na elaboração e no acompanhamento da PNAPO e do PLANAPO

CIAPO

Plano Nacional de Agroecologia e Produção Orgânica - PLANAPO

• Primeira edição lançada em outubro de 2013, para ser executada no período de 2013 a 2015

• Estruturado quatro eixos: 1) produção, 2) uso e conservação de recursos naturais, 3) conhecimento e 4) comercialização e consumo

• Apresentando seis grandes objetivos, quatorze metas e 125 iniciativas

• Recursos orçados na ordem de R$ 1,8 bilhão, acrescido de R$ 7 bilhões em crédito rural

Disponível em http://www.mda.gov.br/sitemda/sites/sitemda/files/user_img_19/BrasilAgroecologico_Baixar.pdf

Planapo 2016-2019

Chegou a ser lançado em maio de 2016, mas, com a mudança de governo ainda está em reavaliação

Objetivos da pesquisa

1. Analisar o processo de construção da PNAPO e a concepção da primeira edição do PLANAPO

Método: Análise qualitativa baseada em análise de conteúdo das transcrições de entrevistas semiestruturadas realizadas com integrantes da CIAPO e CNAPO.

2. Avaliar o processo de execução da primeira edição do PLANAPO (2013-2015)

Método: Análise quantitativa e qualitativa com base no cumprimento das metas e ações previstas, destacando os principais problemas e desafios enfrentados e propondo estratégias para melhorar a sua execução. Foram utilizados para isso o relatório de balanço do plano e das fichas de monitoramento preenchidas pelos gestores, além de entrevistas semiestruturadas com gestores e participantes da CNAPO e CIAPO.

Resultados

Análise da concepção da política e do plano na perspectiva dos participantes da CNAPO e CIAPO

Análise da concepção da PNAPO e do PLANAPO 2013-2015 na percepção dos atores que participam da Cnapo e da Ciapo

Obs.: Número total de entrevistados = 45

Número de estratégias, iniciativas e quantidade de recursos disponibilizados no PLANAPO 2013-2015 para cada uma das dez categorias de prioridades mais citadas pelos atores entrevistados

Obs.: Número total de entrevistados = 45

Avaliação da execução da primeira edição do PLANAPO (2013-2015)

Número de iniciativas previstas e executadas (meta física) em cada eixo, objetivo e meta do Planapo 2013-2015.

Pr = Previstas, Ex = executadas, T = totalmente, Pa= parcialmente, N= não executadas, SI= sem informação

Número de iniciativas previstas e executadas (meta física) em cada eixo, objetivo e meta do Planapo 2013-2015.

Pr = Previstas, Ex = executadas, T = totalmente, Pa= parcialmente, N= não executadas, SI= sem informação

Fonte: Relatório de Balanço do Planapo 2013-2015 (Brasil, 2016)

Percentual iniciativas cumpridas em relação à meta financeira no Planapo

Fonte: Relatório de Balanço do Planapo 2013-2015 (Brasil, 2016)

O total de recursos não reembolsáveis aplicados foi da ordem de R$ 2.6 bilhões, superando portanto o valor de R$ 1,8 bilhão anunciado inicialmente.

Os recursos disponibilizados para crédito, entretanto, apresentaramuma execução muita baixa. No âmbito do PRONAF, por exemploforam aplicados apenas R$ 63,1 milhões, o que representa 2,5% dosR$ 2,5 bilhões disponibilizados para financiar a produçãoagroecológica e orgânica da agricultura familiar no plano.

Execução financeira do plano

Considerações finais

• Necessidade de reavaliar as estratégias voltadas para alavancar o acesso aocrédito. Indica-se mais investimento em ATER e capacitação

• Recomenda-se também mais investimento em iniciativas inovadoras, como oPrograma Ecoforte e os Núcleos de Agroecologia

• Observa-se que os objetivos e as metas do Planapo I, em geral, não foramdimensionados para o período de vigência deste primeiro plano e simvisando uma estratégia de ação continuada de longo prazo, portanto, osresultados obtidos indicam que é necessário que haja continuidade dasações iniciadas para possibilitar que os objetivos sejam atingidos

• É importante também que sejam definidos indicadores de impacto e queseja planejada a implantação de um sistema de informações sobre essesindicadores de forma a viabilizar uma futura avaliação da efetividade dasações planejadas.

Para mais detalhes sobre o tema, acesse às publicações:

http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/ livros/livros/144174_politica-nacional_WEB.PDF

http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/TDs/td_2305a.pdf

Agradecemos a atenção

Contatos:

Regina H. R. Sambuichi -regina.sambuichi@ipea.gov.br

Mário Lúcio de Ávila -avila@unb.br