comunicação e democracia constitucional: as possibilidades do sistema público não-estatal

7/31/2019 Comunicao e Democracia Constitucional: as possibilidades do sistema pblico no-estatal

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Intercom Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da ComunicaoXXXII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Curitiba, PR 4 a 7 de setembro de 2009

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Comunicao e Democracia Constitucional: as possibilidades do sistema pblico

no-estatal1

Jairo Rocha Ximenes PONTE2Universidade Federal de Pernambuco, Recife, PE

Ivna Nilton Marques GIRO3Universidade de Fortaleza, Fortaleza, CE

RESUMO

O princpio majoritrio elemento fundamental da idia de Democracia. Contudo, omodelo de democracia constitucional, adotado no Brasil, deixa certas questes fora dasdisputas majoritrias estabelecendo mecanismos de preservao do esprito daconstituio e das minorias. o caso das clusulas ptreas, dentre elas os direitosfundamentais. A opo entre permanncia ou ruptura no exerccio da jurisdioconstitucional tem forte teor poltico e sofre interferncia do que se chama opiniopblica. necessrio compreender a comunicao de massas pela sua grandecapacidade de uniformizar a representao da realidade, como tambm de refletir sobre

a situao de intensa concentrao no setor da comunicao social no Brasil. Nestecontexto, discute-se a importncia e as possibilidades de um sistema de comunicaopblico no estatal, em complementaridade com os sistemas estatal e privado.

Palavras-chave: Democracia Constitucional; Democratizao da Comunicao;Regulao; Polticas de comunicao; Poder.

Introduo

Estudos sobre comunicao e democracia ou comunicao e poltica atentam

para a relao entre concentrao do poder miditico e interferncias nos processos

majoritrios de escolha, como as eleies peridicas, deixando de se preocupar como ainterferncia dos meios de comunicao nos aspectos da democracia que esto, pelo

menos teoricamente, fora das disputas majoritrias. Numa democracia constitucional,

to importante quanto escrever a constituio interpret-la e aplic-la. No exerccio da

jurisdio constitucional, o julgador possui grande margem de escolha, sendo muito

difcil estabelecer mecanismos que constranjam sua liberdade interpretativa. No raro,

so equivalentes as teses antagnicas em anlise, o que torna as decises das cortes

supremas, como o STF, ou tribunais constitucionais no apenas um ato de razo, mas

em grande parte uma escolha poltica. Tendo em vista o teor poltico da jurisdioconstitucional, ela necessita de algum influxo legitimador da sociedade.

1 Trabalho apresentado no GP Polticas e Estratgias de Comunicao do IX Encontro dos Grupos/Ncleos dePesquisa em Comunicao, evento componente do XXXII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao.2 Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Direito PPGD, da Faculdade de Direito de Recife - FDR/UFPE, ebolsista do CNPq, email:[email protected] Estudante de Graduao concludente do Curso de Comunicao Social (Jornalismo) da UNIFOR, email:[email protected]


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A comunicao social, em especial a radiodifuso, tem grandes potencialidades e

poderia facilitar o processo de discusso sobre os temas difceis que so submetidos

anlise das cortes constitucionais. Contudo numa realidade como a brasileira, em que

quatro emissoras nacionais privadas oligopolizam o sinal de televiso e o sistema estatal

de comunicao drasticamente minoritrio, quase invisvel, profundas dvidas pairam

sobre a capacidade de ambos os sistemas de comunicao, o privado e o estatal, de

darem conta da funo de viabilizar o debate sobre temas fundamentais.

Depois de devidamente estruturados e compreendidos os problemas precedentes,

essa a pergunta que se pretende responder com este trabalho: o que vem a ser o

sistema pblico no estatal de comunicao e quais so suas possibilidades?

1. Democracia constitucional entre estabilidade e ruptura.As democracias constitucionais guardam em seu mago um paradoxo entre

compromissos colidentes, a saber: o ideal de um governo limitado pelo direito

(constitucionalismo em sentido estrito) e o de um governo do povo (democracia)

(BRANDO, 2007, p. 6). Contudo, a limitao da possibilidade de deliberao do

poder popular no significa necessariamente uma contradio com o princpio

democrtico. Calazans opina que essa limitao representa a prpria condio de

efetivao da democracia, que requer, alm da participao poltica plena e irrestrita, a

observao e o respeito a determinados valores indispensveis para o desenvolvimento e

a proteo da pessoa humana (CALAZANS, 2002, p.183-184).O mecanismo das clusulas ptreas, dentre elas os direitos fundamentais, se

prestam para garantir a estabilidade da Constituio e conserv-la contra alteraes que

aniquilem o seu ncleo essencial, ou causem ruptura ou eliminao do prprio

ordenamento constitucional (PEDRA, 2006, p. 137). Tratam-se de limitaes ao poder

de emenda constitucional, tambm chamado de poder constituinte derivado ou

reformador, que exercido com base no princpio majoritrio. No caso brasileiro, os

limites so expressamente previstos no texto constitucional, no art. 60, 4.

Contudo, apesar de uma teoria consistente sobre clausulas ptreas e direitosfundamentais, o problema da estabilidade constitucional no est resolvido. que o

texto constitucional no pode ser to inflexvel que o impea de acompanhar as

mudanas da sociedade poltica que ele regula. Este distanciamento to instabilizante

quanto a ausncia completa de limitaes (PEDRA, 2006, p. 136-137).

Nota especial deve ser dada s percepes do Ministro Gilmar Ferreira Mendes

sobre o fenmeno. Ele explica que a aplicao ortodoxa dessas clusulas, ao invs de


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assegurar a continuidade do sistema constitucional, pode antecipar sua ruptura,

permitindo que o desenvolvimento constitucional se realize fora de eventual camisa de

fora do regime da imutabilidade (MENDES, 1994, apud PEDRA, 2006. p. 137).

Pedra colaciona ainda o pensamento de outra ministra do STF, Carmem Lcia Antunes

Rocha, a respeito da interpretao das clusulas ptreas:

Penso mudando opinio que anteriormente cheguei a externar que asclusulas constitucionais que contm os limites materiais expressos no podemser consideradas absolutamente imutveis ou dotadas de natureza tal queimpeam totalmente o exerccio do poder constituinte derivado de reforma. Pelomenos no em um ou outro ponto. (ROCHA, 1993, p.181-182, apud PEDRA,2006. p. 144)

Assim, por um lado, o poder que tudo pode (soberania popular) estabeleceu

limites para a sua prpria possibilidade de deliberao (clusulas ptreas) a fim de

preservar o mago e o esprito de suas deliberaes fundamentais, por outro lado, a

aplicao dessas limitaes revelia da conjuntura pela qual passa a sociedade polticapode ser igualmente fonte de instabilidade. A questo que surge nesse momento indaga

sobre quem responde pela interpretao e aplicao em ltima instncia dessas

limitaes e de que forma se d esse processo. Essa instncia deve estar fora das

disputas majoritrias e, ao mesmo, atenta aos anseios polticos e sociais da comunidade.

necessrio compreender a jurisdio constitucional.

Na atual conjuntura do pensamento jurdico ocidental, no se compreende a

jurisdio constitucional, em especial quando se fala de clusulas ptreas e direitos

fundamentais, sem atentar para a importncia dos princpios e de sua interpretao(MORAES, 2004, p. 185 a 187). A partir das importantes contribuies tericas a

respeito da normatividade ou positividade de princpios (GUERRA FILHO, 2005, p.

67), se pode posicion-los, no mais como meras orientaes ou anseios, mas como

normas jurdicas cogentes e exigveis, ao lado das antigas disposies, agora batizadas

de regras. A teoria sobre a normatividade dos princpios constitucionais inaugurou o que

se usou chamar de ps-positivismo (PAES, 2008) ou neo-constitucionalismo

(BARROSO, 2006).

A Constituio o lugar por excelncia de normas-princpios, dentre elas, temos

aquelas que descrevem direitos fundamentais (GUERRA FILHO, 2005, p. 69).

Distinguem-se regras e princpios quanto interpretao e aplicao. As primeiras, por

terem maior grau de concretude e contedo determinado, podem ser preferidas umas em

relao s outras em caso de conflito entre elas com base em critrios que, em geral,

so fornecidos pelo prprio ordenamento jurdico (GUERRA FILHO, 2005. p. 71). J


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os princpios, na medida em que no disciplinam nenhuma situao especfica,

considerados da forma abstrata como se apresentam para ns, no contexto

constitucional, no entram em choque diretamente, (GUERRA FILHO, 2005. p. 71)

sendo compatveis, ou compatibilizveis na anlise do caso concreto. Assim, em caso de

coliso entre princpios, necessria a adoo de um mtodo diferenciado, que preserve

a existncia dos princpios em choque.

Moraes (2004, p. 185) afirma que as constituies, medida que veiculam

princpios (= valores), (...) demandam constantes revises. Se por um lado, o Direito

por valores (por princpios) mais rico, por outro tambm mais complexo e sensvel,

visto que os conceitos de valor so freqentemente indeterminados (MORAES, 2004, p.

185). Para interpretar e aplicar este Direito por princpios, notadamente a nvel

constitucional, exige-se um juiz a um s tempo racional e em sintonia com os valores

da sociedade, obsequioso com as normas, porm tambm criativo e atento e sensvel

dinmica dos fatos sociais (MORAES, 2004, p. 186). Citando Jos Alfredo de Oliveira

Baracho, Moraes assevera que o juiz constitucional no apenas o instrumento que faz

aplicar a Constituio, mas tambm participa das funes de uma democracia contnua

(MORAES, 2004, p. 187). porque as decises que envolvem aspectos constitucionais,

quase nunca so decises de contedo propriamente tcnico, como revelam as chamadas

escolhas dramticas ou hard cases (casos difceis) (GUERRA FILHO, 2005, p. 73).

Neste contexto, as clausulas ptreas, dentre elas os direitos fundamentais, sem

embargo possam eventualmente funcionar como regras, so normas eminentementeprincipiolgicas e, como tais, atraem toda a complexidade e a politicidade que lhe so

peculiares quando de sua interpretao e aplicao em sede de jurisdio constitucional.

Assim, sendo fortemente poltica a jurisdio constitucional, refora-se a

necessidade de que as instncias dela incumbidas tenham em vista anseios e

necessidades da sociedade poltica, sem abandonar sua independncia das disputas

polticas majoritrias. Contudo, Lima (2001) esclarece que, no caso brasileiro, nos anos

posteriores a promulgao da Carta de 1988, houve uma afinao do Supremo Tribunal

Federal com a conjuntura momentnea do poder poltico e um distanciamento dasociedade e do povo. Segundo Lima, em vrios casos em que convocado [o STF] pela

populao para dirimir questes complexas e de suma relevncia para a nao, quedou-

se inerte ou optou pela pior forma social (LIMA, 2001, p 185).

Mesmo considerando as mudanas legislativas, em especial a emenda

constitucional n 45, e modificao drstica na composio da Corte nos ltimos anos, o

que poderia implicar em alguma melhoria na qualidade dos julgados, os problemas


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fundamentais da jurisdio constitucional no parecem ainda superados. Parece ser

estrutural e no conjuntural a natureza do problema. que a interpretao das normas

constitucionais com vistas ao preenchimento do seu contedo, por ser indeterminado,

deixa um grande espao de escolha ao julgador. Apesar de no se tratar de uma disputa

de tipo majoritria, a interpretao constitucional no deixa de ser um verdadeiro

exerccio da poltica:

As relaes que a norma constitucional, pela sua natureza mesma, costumadisciplinar, so de preponderante contedo poltico e social e por isso mesmosujeitas a um influxo poltico considervel, seno essencial, o qual se refletediretamente sobre a norma, bem como sobre o mtodo interpretativo aplicvel.(BONAVIDES, 1993. p. 378).

Apesar da bibliografia farta sobre interpretao de normas constitucionais e de

direitos fundamentais, ainda h dificuldade de por amarras ou constranger o papel

criador do jurista, em especial o do juiz constitucional, na produo do Direito. A

grande margem de escolha na interpretao das normas constitucionais, trs para a cena

a peculiaridade da experincia constitucional contempornea, com os riscos e

possibilidades inerentes, ultrapassando as perspectivas da teoria pura de Kelsen.

O erro do jurista puro ao interpretar a norma constitucional querer exatamentedesmembr-la de seu manancial poltico e ideolgico, das nascentes da vontadepoltica fundamental, do sentido quase sempre dinmico e renovador que denecessidade h de acompanh-la. (BONAVIDES, 1993. p. 378).

2. Entre a poltica e o direito: o problema da legitimidade.Se decises sobre matria constitucional so decises de natureza poltica,

notadamente quando se tratam de clausulas ptreas e direitos fundamentais, h

necessidade de outra dinmica na interpretao e na aplicao da Constituio, de modo

que se contemple os anseios da sociedade que se orienta pelo texto constitucional. Neste

sentido, para John Rawls, a funo da Suprema Corte assegurar que a vontade

democrtica do povo, inscrita na Constituio, no seja desvirtuada por procedimentos

majoritrios que ultrapassam o mbito do uso pblico da razo (ROCHA, 2008). O

uso pblico da razo se alicera em valores polticos compartilhados por todos os seus

cidados, implcitos na cultura poltica democrtica, acordados por toda a sociedade.

Isso implica que a Constituio aquilo que o povo diz que , e no o que a Suprema

Corte decide (ROCHA, 2008).

Como se pode ver, contudo, esse modelo constitucional liberal de Rawls enfatiza

o que j est consensuado e hegemnico e, por isso, no parece dar conta das

particularidades, elementos fundamentais para uma sociedade pluralista e multicultural.


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Peter Hrbele parece partilhar da viso de Rawls sobre qual deve ser a funo da

interpretao constitucional. Para ele, uma teoria da interpretao constitucional deve

encarar seriamente o tema Constituio e a realidade constitucional (HBERLE,

1997, p. 12). Contudo diverge quanto ao que deve orientar esta interpretao. Para

Hrbele o conceito de interpretao reclama um esclarecimento que pode ser assim

formulado: quem vive a norma acaba por interpret-la, ou pelo menos por co-interpret-

la (HBERLE, 1997, p. 13). Ele no aponta para valores polticos compartilhados,

como faz Rawls, na verdade ele problematiza sobre a legitimidade dos processos de

interpretao constitucional a sua capacidade de dar respostas inquestionveis e

duradouras. Se se sabe que o tempo, a esfera pblica pluralista, e a realidade colocam

problemas constitucionais e fornecem material para uma interpretao constitucional,

ampliando suas necessidades e possibilidades, ento devem esses conceitos ser

considerados como dados provisrios (HRBELE, 1997, p. 19). Com estas e outra

reflexes, considerando que a interpretao um processo aberto, Hrbele prope um

modelo de sociedade aberta de intrpretes, o que parece dar conta da carncia do

modelo liberal.

Esse ideal de Hrbele parece ter influenciado a atual configurao do STF na

utilizao da Lei no 9.868, de 10 de novembro de 1999, que dispe sobre o processo e

julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de

constitucionalidade. Em mais de uma oportunidade foi permitida a fala de no

advogados nas sesses de julgamento do STF. Nota especial seja dada audinciapblica no julgamento da ADIn n 3510, que impugnou o artigo 5 e pargrafos da Lei

n 11.105, de 24 de maro de 2005, conhecida como ADIn das clulas-tronco, como

tambm a oportunidade de manifestaes do ex-ministro Francisco Rezek e da indgena

Jonia Batista de Carvalho, um contrrio e a outra a favor da demarcao contnua da

reserva indgena RaposaSerra do Sol. Estes precedentes demonstram a possibilidade de

um influxo legitimador pela interferncia de uma sociedade aberta de interpretes.

Contudo, ainda no parece superado o problema fundamental da jurisdio

constitucional de equilibrar, de um lado, a independncia de disputas majoritrias e, deoutro, permitir alguma permeabilidade aos anseios da comunidade. Se a jurisdio

constitucional, dentro de um modelo de sociedade aberta de interpretes, parece mais

adequada afirmao da democracia, aponta tambm a necessidade de que haja um

efetivo debate social das questes em anlise.


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3. Comunicao para democracia e a democratizao da comunicao.A proposta de Hrbele de sociedade aberta de intrpretes, ou mesmo o ideal

rawlsiano de uso pblico da razo, s podem se viabilizar na dinmica da esfera pblica.

Como se pode ver, a perspectiva de Rawls est pautada em valores compartilhados e,

por isso, j hegemnicos, insuficiente para dar conte da diversidade de uma sociedade

como a brasileira. Contudo, mesmo que se procurasse seguir este modelo, no possvel

desconsiderar as variaes da esfera pblica. O prprio conceito gramisciniano de

hegemonia aponta nessa direo. Hegemonia corresponde liderana cultural-

ideolgica de uma classe sobre as outras. As formas histricas da hegemonia nem

sempre so as mesmas e variam conforme a natureza das foras sociais que a exercem

(MORAES, 2008). Sobre o pensamento de Gramisci, Moraes (2008) ressalta que os

mundos imaginrios como fora para alcanar o consenso social conseqentemente

orientado para a transformao. Trata-se de uma discusso sobre representao da

realidade. Hannah Arendt traa um paralelo entre a esfera pblica e a noo coletiva da

realidade, esclarecendo uma parte desse mecanismo:

A presena de outros que vem o que vemos e ouvem o que ouvimos garante-nos a realidade do mundo e de nos mesmo; e, embora a intimidade de uma vidaprivada plenamente desenvolvida, tal como jamais se conheceu antes dosurgimento da era moderna e do concomitante declnio da esfera pblica, seintensifica e enriquece grandemente toda a escala de emoes subjetivas esentimentos privados, esta intensificao sempre ocorre s custas da garantia darealidade do mundo e dos homens. (ARENDT, 2005, p.60)

Ganha importncia o estudo de mecanismos e estruturas que uniformizam o que

visto e ouvido j que, freqentemente, o que cada pessoa faz no baseado em

conhecimento direto e seguro, mas em imagens feitas por ela ou dadas a ela.

(LIPPMANN, 1922, apud, LIMA, 2004, p. 190). Em se tratando de modificaes na

esfera pblica, o estudo da comunicao social ganha ainda mais relevncia tendo em

vista as contribuies de Habermas (1994). A liberdade de expresso e de imprensa,

tradicionais corolrios da democracia, podem ser potencializadas atravs das

tecnologias da comunicao. Porm, um sistema injusto de acesso ao espao miditico,

ao lado de uma grande concentrao na propriedade dos veculos redunda em violaodessas liberdades. V-se a necessidade de rediscutir as velhas liberdades clssicas,

passando a uma perspectiva de direito a comunicao.

Na conjuntura normativa brasileira, podemos dizer que h uma dupla carncia no

que diz respeito a comunicao: por um lado, difcil o acesso a mecanismos que

visibilize opinies de grupos minoritrios ou secundarizados; por outro lado, falta

regulao e controle sobre os atores mais forte que conduzem a comunicao social.


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Poderamos traduzir as duas demandas em duas pautas: 1) democratizao dos meios; e

2) controle social e regulao.

No que diz respeito democratizao dos meios houve algum avano legislativo

nas ltimas dcadas. A Lei n 9.612, de 1998, que institui o Servio de Radiodifuso

Comunitria, avanou ao estabelecer as finalidades do servio, fazendo referncia

expressa difuso de idias e capacitao dos cidados no exerccio do direito de

expresso. J a Lei 8.977, de 1995, regulamentada pelo Decreto n 2.206, de 1997,

obriga a todas as operadoras de TVs por assinatura a cabo, na sua rea de prestao de

servios, a abrirem um canal comunitrio por municpio para uso livre de entidades no-

governamentais e sem fins lucrativos.

Ocorre que nenhuma das duas normas efetivamente democratizou a

comunicao. No caso da radiodifuso comunitria, a poltica adotada pelo poder

executivo federal no deu a devida ateno ao processamento dos pedidos de concesso

desse servio, resultando em processos sem concluso e o fechamento de grande parte

das rdios comunitrias. O caso parece ainda mais grave quando se tem em vista que

muitas rdios comunitrias funcionavam regularmente e que passaram irregularidade

pela omisso da Administrao Federal no processamento de renovao das concesses.

Outra questo diz respeito s limitaes impostas a este tipo de servio, s podendo

operar com transmissores de baixa potncia, com um raio de alcance de at 1 Km,

considerado insuficiente para alcanar suas finalidades. Tambm a lei no garante

nenhuma proteo da freqncia das comunitrias diante dos chamados sinaisprimrios, emitidos pelas rdios comerciais. Outro aspecto ainda, que dificulta a

existncia das comunitrias, a questo do custeio. que a lei probe a publicidade

comercial, s autorizando o chamado apoio cultural, e ainda assim de estabelecimentos

instalados na rea de alcance do sinal. Isso significa que no possvel veicular os

anncios tradicionais, tornando o veculo bem menos atrativo.

J no caso das TVs comunitrias a primeira queixa anloga da radiodifuso

comunitria: os canais comunitrios s so acessados por assinantes de TV a cabo, o

que afasta o acesso do pblico cuja comunicao esse veculo deveria facilitar. Quantoao repasse do sinal em si, no parece haver problemas, havendo at boa vontade das

empresas de TV a cabo nesse sentido. O grande limitante na verdade o alto custo de

produo dos contedos de TV e as dificuldades no custeio. Analogamente ao que

ocorre nas rdios comunitrias, as possibilidades das TVs comunitrias de arrecadar

com publicidade restrita. Pelo regulamento de TV a cabo, decreto n 2.206/97, no item

7.2.1, vedada a publicidade comercial nos canais bsicos de utilizao gratuita (dentre


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eles os canais comunitrios), sendo permitida, no entanto, a meno de patrocnio de

programas. Em razo disso, h apenas 40 canais comunitrios ativos em 215 empresas

operadoras de TV a cabo funcionando no Brasil, de acordo com a Agncia Nacional de

Telecomunicaes (Anatel)4. Desde 2008, h uma expectativa de que a ANATEL reveja

esses critrios possibilitando que sejam veiculados anncios de patrocnios semelhantes

ao que se tem hoje na publicidade institucional existente nas TVs educativas.

Em relao segunda pauta do direito a comunicao (controle e regulao), a

situao um pouco mais dramtica. Em 20 anos de Constituio, apenas recentemente

tivemos a institucionalizao5 de uma primeira ao concreta no campo da regulao da

radiodifuso, que foi a classificao indicativa de contedos pelo Ministrio da Justia.

Note-se que mesmo esta pequena iniciativa j foi suficiente para mobilizar as principais

empresas que atuam no campo da comunicao social, alardiando uma suposta volta da

censura federal e pregando a auto-regulao (ROMO, 2008, p. 179). O que parece ser

sintomtico no comportamento dos grandes grupos que atuam na comunicao social,

especialmente em rdio e televiso, a averso a qualquer forma se interveno

regulatria, preferindo desacreditar qualquer proposta que ingressar efetivamente no

debate, propondo sempre a sada fcil da auto-regulao. Bolaos (2008) d um

panorama da difcil relao entre as grandes corporaes miditicas e a regulao

democrtica da comunicao:

A situao particularmente difcil quando as grandes corporaes miditicasse prevalecem da velha ideologia da liberdade de informao dos idos do

capitalismo liberal dos sculos XVIII e XIX para defender-se dos controlesdemocrticos mais elementares sobre o monoplio da fala, ao mesmo tempo emque exercem forte censura privada sobre os contedos que pautaro o debatepoltico, influenciaro os processos eleitorais, determinaro estilos de vida,moldaro as estrutura de pensamento.(BOLAOS, 2008, p. 19)

4. Entre o estado e o mercado: o pblico no estatal.Ao que tudo indica, temos ainda um longo caminho a percorrer para

efetivamente distribuir o poder associado a comunicao. Uma realidade de

concentrao, tpico de um mercado sem regulao, e ausncia de controle social como

temos no Brasil, vulnerabiliza a prpria democracia. Estado no tem demonstrado

capacidade de dar conta desta demanda, apesar da aparente mudana de orientao

ideolgica nas principais instncias da burocracia estatal. Por outro lado, as empresas

4 Fonte: http://www.arede.inf.br/index.php?option=com_content&task=view&id=227&Itemid=995 ROMO (2008, p.178) sustenta que j se tenta institucionalizar a classificao indicativa h 17 anos.


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que dominam a radiodifuso no parecem estar interessadas em qualquer tipo de

regulao que leve a mudar o estado de coisas.

Esse debate sobre Estado e Mercado no novo. O Estado nacional moderno, na

poca do seu surgimento, era o principal violador de direitos relacionados

comunicao, como a liberdade de expresso e de imprensa. Em reao a violao

reiterada das liberdades que se estruturou o discurso liberal que fundamentou os

diplomas definidores de direitos proclamados pelas revolues burguesas. Esses

diplomas so de profunda relevncia para o avano das liberdades. Contudo o modelo

econmico liberal, pautado apenas na auto-regulao do mercado, no parece ser

eficiente para criar, na comunicao social, a diversidade esperada para um ambiente

democrtico. KSTER e KSTER (2002, p. 97-100) concordam sobre a insuficincia

da competio de mercado para prover efetivamente diversidade. Tratando de produtos

informativos, eles apontam o fato de tanto a televiso e o rdio como a imprensa se

financiam atravs da publicidade e no atravs da venda do produto (p. 98). Essa

conjuntura leva os veculos a preferir no contrariar seus patrocinadores, como tambm

leva seleo das notcias mais pela sua capacidade chamar ateno, como ocorre com

escndalos ou vidas de celebridades, que pela relevncia que possam ter para a

convivncia democrtica.

WAKSO (2006, p. 40) opina que enquanto que um mercado concorrencial

objetivo explcito do capitalismo, h uma tendncia inevitvel para a concentrao dos

mercados. MASTRINI e AGUERRE (2007, p. 55) tambm comentam o problema dacompetio de mercado dizendo que a intensificao global da competio resulta em

menos competio a longo prazo. Num modelo de mercado orientado pelo laissez-

faire, a pluralidade de atores em competio no parece ser a questo central, mas sim o

lucro, mesmo que em detrimento da diversidade e at da democracia.

Se o ritmo do mercado insuficiente para o surgimento de uma comunicao

democrtica, tambm o o Estado. Deixar a comunicao sob o domnio do Estado no

parece ser uma boa sada. Em que pese ser o espectro eletromagntico um bem pblico

e os servios de radiodifuso em geral um concesso gerenciada pelo Estado, isso noparece ser motivo bastante para deixar a comunicao prioritariamente a cargo do

Estado. Deixar os meios de comunicao somente nas mos do Estado importa em

substituir a liberdade de expresso por um servio estatal de comunicaes que ir

necessariamente selecionar contedos e tendncias com uma nica voz, uma nica mo

e, claro com a forte influncia dos delineamentos dos agentes que operam no interior

desse Estado (MARTINEZ, 2008, p. 17).


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A preocupao com um equilbrio entre a comunicao pautada no mercado e

uma comunicao fora desse marco parece estar presente no texto constitucional. O art.

223, ao estabelecer a competncia do Poder Executivo para outorgar e renovar

concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso, estabeleceu tambm

observncia do princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal.

Aqui surge uma diferenciao aparentemente proposital entre pblico e estatal, o que

nem sempre percebido pela doutrina constitucional brasileira.6 Surge a demanda de

conceituar o que seria o sistema pblico no estatal. Contudo, antes de estabelecer um

conceito especfico para a comunicao social, necessrio compreender o que vem a

ser o pblico no estatal em seu aspecto poltico e social.

Batista (2006) percebe o surgimento (ou ressurgimento) de uma esfera ou espao

pblico no estatal num contexto de crise do Estado moderno, fortemente influenciado

pelas teses crticas anrquicas. Embora, primeira vista, parea haver uma confluncia

destas teses com os fundamentos do neoliberalismo, o autor assevera que o espao

pblico no estatal surge como resultado das lutas dos movimentos sociais e das

instituies da sociedade civil (BATISTA, 2006, p. 339). que, apesar de o Estado

moderno ter se tornado o vilo comum dos interesses do capital internacional, bem

como do dos interesses dos movimentos sociais democrticos e objeto de crticas de

ambos (BATISTA, 2006, p. 338), o desmantelamento do Estado atende aos interesses

do capital internacional de ausncia de regulao econmica, possibilitando lucros sem

fronteira, enquanto que, para os movimentos reivindicatrios da sociedade civil, oenfraquecimento do Estado desarticula o discurso de efetividade de direitos. Assim,

enquanto a articulao de movimentos sociais num cenrio de crise do Estado moderno

produz um espao poltico independente por fora do Estado, democratizando as

instituies polticas tradicionais e fazendo com que elas busquem uma legitimao

permanente de sua representatividade atravs da interao com a sociedade civil

organizada (BATISTA, 2006, p. 339), o desejo do capital internacional a supresso

de todas as barreiras que os Estados poderiam opor ao fluxo das riquezas.

6 Ives Granda Martins, comentando o art. 223 da Cosntituio de 1988, a respeito da presena dos termospublico e estatal no texto, opina o seguinte: de se lembrar que os vocbulos pblico e estatalso idnticos, visto que toda atuao pblica uma atuao estatal. Nem se diga que o constituintepretende cuidar das empresas estatais, visto que estas tambm compem a Administrao Pblicaindireta. No caso, a sinonmia entre os dois vocbulos absoluta. (BASTOS e MARTINS, 1998, p.866-867). curioso o fato de a nica hiptese que surge ao comentarista na compreenso de publico e estatal pelo vis do direito administrativo, esquecendo completamente a cincia poltica, tipo de saber muitoaproximado ao constitucionalismo. A percepo do autor superficial e restrita.


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Destas reflexes se conclui que um espao pblico no estatal estaria, ao mesmo

tempo, fora da dinmica do Estado e do mercado, se mantendo independente, mas no

impermevel a essas duas outras esferas. Essa concluso ajuda a compreender como

pode funcionar esse conceito na comunicao social, mas no encerra a questo.

Batista prossegue em suas reflexes sobre o pblico no estatal analisando o

papel de movimentos e entidade da sociedade civil na construo da esfera pblica no

estatal. Em meio crise institucional, surgem os movimentos sociais e as organizaes

no governamentais, defendendo interesses relevantes que no so plenamente

satisfeitos pela simples atuao do Estado (BATISTA, 2006, p. 341). Essas entidades e

movimentos passam a assumir funes de interesse pblico, com a defesa do meio

ambiente, do patrimnio histrico e cultural, dos direitos humanos, etc. No se trata,

contudo de substituir a atuao do Estado nas atividades publicas essenciais, como

sade, segurana, educao, o que configuraria uma privatizao disfarada (BATISTA,

2006, p. 342). No paradigma da democracia participativa, o espao pblico no estatal

asseguraria a participao autnoma, representativa e democrtica na gesto pblica.

A partir destas outras reflexes, algumas questes ficam mais claras. O espao

pblico no estatal significaria a radicalizao e a ampliao da vivncia democrtica.

Podemos ensaiar uma concluso a respeito dos entes que atuam no espao pblico no

estatal de que eles teriam como objeto mediato ou imediato o aprofundamento da

democracia. Tomando o conceito habermasiano de esfera pblica burguesa

(HABERMAS, 1994, p. 27) percebe-se que essa era exatamente a esfera em que pessoasprivadas se juntam enquanto um pblico e no numa esfera propriamente estatal. Na

verdade, a esfera pblica burguesa se posiciona acima das prprias autoridades pblicas,

inserindo-as no debate. Era o espao do uso pblico da razo.

Disso podemos esboar o que vem a ser o sentido de pblico no estatal como

sistema de comunicao social. Primeiramente, tratar-se-ia de um sistema cuja dinmica

no seria pautado nem pela concorrncia de mercado, nem pela vontade estatal. Teria

como objetivo mediato ou imediato o aprofundamento da democracia e a ampliao da

esfera pblica, no sentido de espao do uso pblico da razo. Assim, os veculos dessesistema no podem ser geridos como os do sistema privado, de acordo com o gosto do

dono. Parece que para preservar o sentido de pblico, alm de se preocupar com

questes de interesse pblico, h que haver algum tipo de mecanismo que viabilize a

formao de uma coletiva, algo como uma democracia interna.


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5. CONCLUSESNo se espera que uma mera elaborao terica produza o milagre de equilibrar

o acesso e distribuir o poder associado aos media. Contudo, em se tratando de um

dispositivo constitucional, essas pesquisas podem servir para fundamentar modificaes

legislativas, quem sabe at a regulamentao do sistema publico no estatal.

Por hora o que precisa ser compreendido que a democratizao da

comunicao fundamental para concretizar a democracia, no apenas no apenas no

que diz respeito s disputas majoritrias tradicionais, mas tambm quando se trata de

um padro de democracia constitucional que, apesar de deixar algumas questes fora

das disputas do tipo majoritrias, deve estar permevel aos anseios da comunidade na

interpretao do texto constitucional. Este padro de democracia to mais vivel

quanto mais diversificado e plural for o sistema de comunicao, viabilizando a

proposta de sociedade aberta de intrpretes de Hrbele.

Contudo, um cenrio de concentrao dos meios prejudica no somente a

realizao das propostas mais modernas de democracia, como tambm o velho processo

eleitoral peridico, pautado no princpio majoritrio. As tenses dentro de um mercado

sem regulao apontam para esse resultado: oligoplios, diminuio de diversidade e,

no caso do Brasil, baixa regionalizao da programao, entre outros problemas.

preciso dar conta das duas pautas principais para a democratizao da comunicao

(facilitar o acesso dos grupos contra-hegemnicos a veculos de comunicao e

implementar uma regulao capaz de coibir os abusos dos atores mais forte dacomunicao social).

Alm do que j foi dito a respeito de suas possibilidades do sistema pblico no

estatal de servir de mecanismo para enfrentar simultaneamente os excessos do Estado e

do mercado, necessrio ressaltar que j possumos no Brasil servios de radiodifuso

que carregam os elementos de um sistema pblico no estatal: o caso do servio de

radiodifuso comunitria. As determinaes da lei que instituiu o servio deixam isso

claro. Os objetivos previstos em lei confirmam que se trata de um espao pblico, cujo

dono a comunidade. Outras diferenas, como a gesto atravs de conselhocomunitrio, tambm ressaltam que a res pblica. O formato de veculo comunitrio

abre grandes possibilidades, algumas delas j foram contatadas no 1. Encontro de

rdios comunitrias da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), ocorrida

em Guin Bissau em maro de 2006. L se pode constatar, dentre outras coisas que as

rdios comunitrias tm permitido a criao de espaos de debate e de confrontao de

idias entre os diferentes grupos sociais, polticos e econmicos, com vises e interesses


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diferentes, tendo em conta a falta local de instncias democrticas7. Explorar esse

conceito pode contribuir consideravelmente na democratizao da comunicao e, por

conseqncia, no aprofundamento da experincia democrtica brasileira como um todo.

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