comparativo de propostas de partilha de royalties do petróleo

SENADO FEDERAL

C O M I S S Ã O D E S E R V I Ç O S D E I N F R A E S T R U T U R A

COMPARATIVO DE PROPOSTAS DE PARTILHA DE ROYALTIES

TABELA COMPARATIVA DE PROJETOS DE PARTILHA DE ROYALTIES Página 1 de 10 DISPOSITIVOS ANTERIORES: Lei 9478 de 06 ago.1997 e Lei nº 12.351, de 22 de dezembro de 2010.

PLC Nº 16 / 2010 (nº 5.938/2009 na Casa de origem) oriundo do Poder Executivo

PLS Nº 345 / 2011 Autor: Sen Francisco Dornelles Altera a Lei nº 12.351, de 22 de dezembro de 2010.

PLS 448/2011 Autor: Sen Wellington Dias Dispõe s/ royalties.... instituído pela Lei nº 12.351, de 22 dez. 2010.

Art. 42. O regime de partilha de produção terá as seguintes receitas governamentais: I - royalties; e II - bônus de assinatura.

Art. 1° Incluam-se os seguintes arts. 42-A e 42-B na Lei nº 12351, de 22 de dezembro de 2010:

Art. 1º Esta Lei dispõe sobre royalties e participação especial devidos...... sobre royalties devidos sob o regime de partilha de produção, instituído pela Lei nº 12.351, de 22 de dezembro de 2010.

§ 1o Os royalties correspondem à compensação financeira pela exploração de petróleo, de gás natural e de outros hidrocarbonetos fluidos de que trata o § 1o do art. 20 da Constituição Federal, vedada sua inclusão no cálculo do custo em óleo.

Art. 42-A. Os royalties devidos pelo contratado sob o regime de partilha de produção serão pagos mensalmente, em moeda nacional, a partir da data de início da produção comercial de cada campo, em montante correspondente a 15% da produção de petróleo ou gás natural.

Art. 2º Os royalties serão pagos mensalmente pelo contratado sob o regime de partilha de produção, em moeda nacional, a partir da data de início da produção comercial de cada campo, em montante correspondente a 15% da produção de petróleo ou gás natural.

§ 1º Os critérios para o cálculo do valor dos royalties serão estabelecidos por decreto do Presidente da República, em função dos preços de mercado do petróleo, gás natural ou condensado, das especificações do produto e da localização do campo.

§ 1º Os critérios para o cálculo do valor dos royalties serão estabelecidos em ato do Poder Executivo, em função dos preços de mercado do petróleo, gás natural ou condensado, das especificações do produto e da localização do campo.

§ 2º A queima de gás em flares, em prejuízo de sua comercialização, e a perda de produto ocorrida sob a responsabilidade do concessionário serão incluídas no volume total da produção a ser computada para cálculo dos royalties devidos.

§ 2º A queima de gás em flares, em prejuízo de sua comercialização, e a perda de produto ocorrida sob a responsabilidade do contratado serão incluídas no volume total da produção a ser computada para o cálculo dos royalties devidos.





§ 3º É vedado, em qualquer hipótese, o ressarcimento dos royalties, bem como sua inclusão no cálculo do custo em óleo.

Art. 44. Os royalties serão distribuídos da seguinte forma:

Art. 42-B. Os royalties oriundos da exploração de petróleo, gás natural e outros hidrocarbonetos fluidos extraídos de campos contratados após a vigência desta Lei sob o regime de partilha de produção, serão distribuídos da seguinte forma:

Art. 3º A distribuição dos royalties devidos para contratos de exploração sob o regime de partilha de produção, celebrados nos termos da Lei nº 12.351, de 22 de dezembro de 2010, ......

I - quando a lavra ocorrer em terra ou em lagos, rios, ilhas fluviais e lacustres:

I – quando a lavra ocorrer em terra, lagos, rios, ilhas fluviais e lacustres:

......quando a lavra ocorrer em terra ou em lagos, rios, ilhas fluviais e lacustres, terá a seguinte forma:

a) 20% aos Estados onde ocorrer a produção;

a) 6,125 % aos estados produtores;

I – 20% aos Estados produtores;

b) 10 % aos Municípios onde ocorrer a produção;

b) 1,75 % aos municípios produtores;

II – 10% aos Municípios produtores ou confrontantes;

c) 5% aos Municípios que sejam afetados pelas operações de embarque e desembarque de petróleo e gás natural, na forma e critério estabelecidos pela ANP;

c) 0,875 % aos municípios que sejam afetados pelas operações de embarque e desembarque de petróleo e gás natural, na forma e critério estabelecidos pela ANP;

III – 5% aos Municípios que sejam afetados pelas operações de embarque e desembarque de petróleo, gás natural, ou outros hidrocarbonetos fluidos, na forma e critério estabelecidos pela agência reguladora;





d) 6,25 % para a União, dos quais:

d) 25% para constituição de Fundo Especial, a ser distribuído entre todos os Estados e o Distrito Federal de acordo com o critério de partilha do FPE, de que trata o art. 159 da Constituição Federal;

1) 2,5 % para constituição de Fundo Especial a ser distribuído entre os Estados e o Distrito Federal, de acordo com os critérios de repartição do FPE, previsto no art. 159 da CF

IV – 25% para constituição de fundo especial, a ser distribuído entre todos os Estados e Distrito Federal de acordo com o critério de repartição do FPE, de que trata o art. 159 da CF;

e) 25% para constituição de Fundo Especial, a ser distribuído entre todos os Municípios de acordo com o critério de partilha do FPM, de que trata o art. 159 da CF;

(Art. 42 b Inciso I) 2) 2,5% para constituição de Fundo Especial a ser distribuído entre Municípios, de acordo com os critérios de repartição do FPM, previsto no art. 159 da CF;

V – 25% para constituição de fundo especial, a ser distribuído entre todos os Municípios de acordo com o critério de repartição do FPM, de que trata o art. 159 da CF

f) 15% para o Ministério da Ciência e Tecnologia para financiar programas de amparo à pesquisa científica e ao desenvolvimento tecnológico aplicados à indústria do petróleo, do gás natural, dos biocombustíveis e à indústria petroquímica de primeira e segunda gerações;

(Art. 42 b Inciso I) 3) 1,25 % para o Ministério de Ciência e Tecnologia, para financiar programas de amparo à pesquisa científica e ao desenvolvimento tecnológico aplicados à indústria do petróleo, do gás natural, dos biocombustíveis e à indústria petroquímica;

VI – 15% para a União, a ser destinado ao Fundo Social, instituído pela Lei nº 12.351, de 2010, deduzidas as parcelas destinadas aos órgãos específicos da administração direta da União, nos termos do regulamento do Poder Executivo.





II - quando a lavra ocorrer na plataforma continental:

II – quando a lavra ocorrer na plataforma continental, mar territorial ou zona econômica exclusiva:

Art. 4º A distribuição dos royalties devidos..... quando a lavra ocorrer no mar territorial, na plataforma continental e na zona econômica exclusiva, terá a seguinte forma:

a) 19% para a União, para serem destinados ao Comando da Marinha, para atender aos encargos de fiscalização e proteção das áreas de produção; e ao Ministério da Ciência e Tecnologia, para financiar programas de amparo à pesquisa científica e ao desenvolvimento tecnológico aplicados à indústria do petróleo, do gás natural, dos biocombustíveis e à indústria petroquímica de primeira e segunda gerações; b) 3% para constituição de fundo especial, a ser criado por lei, para o desenvolvimento de ações e programas para a mitigação e adaptação às mudanças climáticas, bem como para proteção ao ambiente marinho.

d) 6,5 % para a União, dos quais: 1) 2,5 % para constituição de fundo especial a ser distribuído entre Estados e o DF, de acordo com os critérios de repartição do FPE; 2) 2,5 % para constituição de Fundo Especial a ser distribuído entre os Municípios, de acordo com os critérios do FPM; 3) 0,5 % para o Comando da Marinha; 4) 0,5 % para o Ministério de Ciência e Tecnologia, para financiar programas de pesquisa científica e desenvolvimento tecnológico aplicados à indústria do petróleo, do gás natural, biocombustíveis e à indústria petroquímica; 5) 0,5 % para fundo de desenvolvimento de ações e programas para a mitigação e adaptação às mudanças climáticas, e para proteção ao ambiente marinho .”

I – 40% para a União;





§ 1º Os recursos dos fundos a que se refere a alínea d do inciso I deste artigo não serão destinados aos Estados produtores confrontantes à área do pré-sal ou a áreas estratégicas.

§ 2º Os valores que corresponderiam às unidades da federação de que trata o § 1º, por conta da aplicação do critério de partilha do FPE, serão repartidos entre os Estados não confrontantes, mantido, em relação a estes, o critério de partilha.





Art. 45. Ressalvada a participação da União, a parcela restante dos royalties e participações especiais.... de que trata a Lei nº 9.478, de 6 de agosto de 1997, quando a lavra ocorrer na plataforma continental, mar territorial ou zona econômica exclusiva, será dividida da seguinte forma:

I – 50% para constituição de fundo especial a ser distribuído entre todos os Estados e o Distrito Federal, de acordo com os critérios de repartição do FPE;

a) 4,5 % aos estados produtores confrontantes;

II – 30% para constituição de fundo especial a ser distribuído entre todos os Estados e Distrito Federal, de acordo com o critério de repartição do Fundo de Participação dos Estados e Distrito Federal, de que trata o art. 159 da CF

II – 50% para constituição de Fundo Especial a ser distribuído entre todos os Municípios, de acordo com os critérios de repartição do FPM.

b) 3,125 % aos municípios produtores confrontantes;

III – 30% para constituição de fundo especial, a ser distribuído entre todos os Municípios de acordo com o critério de partilha do FPM, de que trata o art. 159 da CF.

c) 0,875 % aos municípios que sejam afetados pelas operações de embarque e desembarque de petróleo e gás natural, na forma e critério estabelecidos pela ANP;





(LEI 12.351) Art. 46. A receita advinda da comercialização referida no art. 45 será destinada ao Fundo Social, conforme dispõem os arts. 47 a 60.

“Art. 46. A receita da União advinda da comercialização de petróleo, de gás natural e de outros hidrocarbonetos fluídos, obtida nos contratos de partilha de produção, será destinada da seguinte forma:

Art. 47. É criado o Fundo Social - FS, de natureza contábil e financeira, vinculado à Presidência da República, com a finalidade de constituir fonte de recursos para o desenvolvimento social e regional, na forma de programas e projetos nas áreas de combate à pobreza e de desenvolvimento: I - da educação; II - da cultura; III - do esporte; IV - da saúde pública; V - da ciência e tecnologia; VI - do meio ambiente; VII - de mitigação e adaptação às mudanças climáticas.

I – 55% para constituição do Fundo Social a que se refere o art. 47; II –21,5% para constituição de fundo especial, distribuído a todos Estados e Distrito Federal, obedecidos os mesmos critério de rateio do FPE, de que trata o art. 159, I, “a”, da CF. III – 23,5% para constituição de fundo especial, distribuído a todos Municípios, obedecidos os mesmos critérios de rateio do FPM, de que trata o art. 159, I, “b”, da CF.





Art. 50. O edital e o contrato estabelecerão que, nos casos de grande volume de produção, ou de grande rentabilidade, haverá o pagamento de uma participação especial, a ser regulamentada em decreto do Presidente da República. (Vide Lei nº 10.261, de 2001)

Parágrafo único. Os repasses dos fundos previstos nos incisos II e III serão realizados em intervalos de dez dias, decorridos até dez dias da arrecadação da receita, e caberá ao Tribunal de Contas da União apurar e divulgar os coeficientes de participação e acompanhar as liberações.

§ 4o Nas áreas localizadas no pré-sal contratadas sob o regime de concessão, a parcela da participação especial que cabe à administração direta da União será destinada integralmente ao fundo de natureza contábil e financeira, criado por lei específica, com a finalidade de constituir fonte de recursos para o desenvolvimento social e regional, na forma de programas e projetos nas áreas de combate à pobreza e de desenvolvimento da educação, da cultura, do esporte, da saúde pública, da ciência e tecnologia, do meio ambiente e de mitigação e adaptação às mudanças climáticas, vedada sua destinação aos órgãos específicos de que trata este artigo. (Redação dada pela Lei nº 12.351, de 2010)

TABELA COMPARATIVA DE PROJETOS DE PARTILHA DE ROYALTIES Página 9 de 10 DISPOSITIVOS DO PROJETO PLS 448/2011 - Autor: Sen. Wellington Dias: Art. 5º A distribuição dos royalties previstos em contratos de exploração sob o regime de concessão, celebrados nos termos da Lei nº 9.478, de 6 de agosto de 1997, quando a lavra ocorrer no mar territorial, na plataforma continental ou na zona econômica exclusiva, relativamente a blocos ainda não licitados na data de início de vigência desta lei, observará os seguintes critérios:

I – 40% (quarenta por cento) para a União; II – 30% (trinta por cento) para constituição de fundo especial, a ser distribuído entre todos os Estados e Distrito Federal, de acordo com o critério de repartição do Fundo de Participação dos Estados e Distrito Federal, de que trata o art. 159 da Constituição; e III – 30% (trinta por cento) para constituição de fundo especial, a ser distribuído entre todos os Municípios de acordo com o critério de partilha do FPM, de que trata o art. 159 da Constituição.

Art. 6º A distribuição dos recursos da participação especial 3 de que trata o art. 50 da Lei nº 9.478, de 6 de agosto de 1997, se for o caso, quando a lavra ocorrer no mar territorial, na plataforma continental ou na zona econômica exclusiva, relativamente a blocos ainda não licitados na data de início de vigência desta lei, observará os seguintes critérios:

I – 40% (quarenta por cento) para a União, dos quais vinte pontos percentuais, pelo menos, para o Fundo Social, instituído pela Lei nº 12.351, de 22 de dezembro de 2010; II – 30% (trinta por cento) para constituição de fundo especial, a ser distribuído entre todos os Estados e Distrito Federal, de acordo com o critério de repartição do Fundo de Participação dos Estados e Distrito Federal, de que trata o art. 159 da Constituição; e III – 30% (trinta por cento) para constituição de fundo especial, a ser distribuído entre todos os Municípios de acordo com o critério de partilha do FPM, de que trata o art. 159 da Constituição.

Art. 7º A distribuição dos royalties, calculados nos termos do art. 47 da Lei nº 9.478, de 6 de agosto de 1997, bem como da participação especial de que trata o art. 50 da Lei nº 9.478, de 6 de agosto de 1997, quando a lavra ocorrer no mar territorial, na plataforma continental ou na zona econômica exclusiva, relativamente aos blocos já licitados até o início da vigência desta lei, observará os seguintes critérios:

I – para os Estados confrontantes, fica garantido o recebimento, a cada ano, do valor dos royalties e participação especial por eles percebidos no exercício de 2010, havendo dedução proporcional à medida que se encerrem os contratos de exploração que deram razão às respectivas receitas, nos termos do regulamento; II – para os Municípios confrontantes, nos termos dos arts. 48, 49 e 50 da Lei nº 9.478, de 6 de agosto de 1997, e para os municípios afetados por operações de embarque e desembarque de petróleo, gás natural e outros hidrocarbonetos fluidos, fica garantido o recebimento do valor de royalties e participação especial, se for o caso, observados os seguintes critérios:

a) no primeiro ano de vigência desta Lei, o valor dos royalties e da participação especial recebidos durante o exercício de 2010; b) nos anos seguintes ao primeiro ano de vigência desta Lei, o valor calculado na alínea a, deduzido em cinco por cento ao ano, até atingir cinqüenta por cento desse valor, havendo dedução proporcional do valor a ser recebido pelos municípios à medida que se encerrem os contratos de exploração que deram razão às respectivas receitas, nos termos do regulamento;

TABELA COMPARATIVA DE PROJETOS DE PARTILHA DE ROYALTIES Página 10 de 10 III – após deduzidos, do total de royalties e da participação especial, se for o caso, os valores previstos nos incisos I e II, o restante será dividido da seguinte forma:

a) 40% (quarenta por cento) para a União, dos quais vinte pontos percentuais para órgãos da Administração Direta da União e vinte pontos percentuais necessariamente para o Fundo Social, de que trata a Lei no 12.351, de 22 de dezembro de 2010; b) 30% (trinta por cento) para a constituição de fundo especial, a ser distribuído entre os Estados e Distrito Federal de acordo com o critério de repartição do Fundo de Participação dos Estados e Distrito Federal – FPE, de que trata o art. 159 da Constituição Federal; c) 30% (trinta por cento) para a constituição de fundo especial, a ser distribuído entre os Municípios de acordo com o critério de repartição do FPM – FPM, de que trata o art. 159 da Constituição Federal.

Parágrafo único. Se o valor decorrente da aplicação do inciso III, alínea a, for inferior ao valor médio dos royalties e da participação especial recebidos pela União durante os sessenta meses que antecederam a vigência desta Lei, a União poderá sacar a diferença entre os dois valores do Fundo Social de que trata a Lei no 12.351, de 22 de dezembro de 2010.

Art. 8º Os recursos do fundo especial previsto nos incisos IV do art. 3º, e II dos arts. 4º, 5º e 6º, terão a seguinte destinação:

I – no mínimo, 40% (quarenta por cento) para a educação; II – até 30% (trinta por cento) para os projetos de infraestrutura social e econômica, incluindo contrapartidas em convênios com o mesmo objetivo; III – no mínimo 30% (trinta por cento) para saúde, segurança, programas de erradicação da miséria e pobreza, cultura, esporte, pesquisa, ciência e tecnologia, defesa civil e para o meio ambiente, voltados para a mitigação e adaptação às mudanças climáticas.

§ 1º Os gastos decorrentes do disposto no inciso I não poderão ser considerados pelos Estados e pelo Distrito Federal para fins de cumprimento do art. 212 da Constituição Federal. § 2º Os limites previstos nos incisos I, II e III serão regulados por ato do Poder Executivo da União.

Art. 9º Os recursos do fundo especial previsto nos incisos V do art. 3º, e III dos arts. 4º, 5º e 6º, terão a seguinte destinação:

I – no mínimo, 40% (quarenta por cento) para educação; II – até 30% (trinta por cento) para projetos de infraestrutura social e econômica, incluindo contrapartidas em convênios com o mesmo objetivo; III – no mínimo 30% (trinta por cento) para saúde, segurança, programas de erradicação da miséria e pobreza, cultura, esporte, pesquisa, ciência e tecnologia, defesa civil e para o meio ambiente, voltados para a mitigação e adaptação às mudanças climáticas.

§ 1º Os gastos decorrentes do disposto no inciso I não poderão ser considerados pelos Municípios para fins de cumprimento do art. 212 da CF. § 2º Os limites previstos nos incisos I, II e III serão regulados por ato do Poder Executivo da União. Art. 10. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.

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