royalties do petr³leo e a nova distribui§£o federativa

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Palestra ministrada em 21 de maio de 2013 no Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais.

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  • 1. Claudio A. PinhoOs royalties do petrleo esua nova diviso federativa:21.Mai.2013
  • 2. Claudio A. PinhoRoteiro da Apresentao1a. Parte: Dos Royalties at 20102a. Parte: De 2010 at hoje3a. Parte: Os prximos passosConcluses
  • 3. Claudio A. PinhoQual a correta interpretaodo 1 do art. 20 daConstituio Federal de 1988?Objetivo - Responder a seguinte pergunta:Pergunta que vale 200Bilhes de Reais nosprximos 10 anos
  • 4. Claudio A. PinhoRoyalties: O que so?Basicamente hoje os royalties souma compensao pela utilizaode recursos naturaisAprofundaremosque tipo decompensao maisadiante
  • 5. Claudio A. PinhoConstituio Federal de 1946
  • 6. Claudio A. PinhoO texto originrio da distribuio de royalties veiodescrito no art. 27 da Lei n 2.004/53, mas nohavia previso de distribuio dos royalties dopetrleo explorado na Plataforma Continental.A alquota originria era de 5%.Distribuio dos Royalties na Legislao
  • 7. Claudio A. PinhoConstituio Federal de 1967
  • 8. Claudio A. PinhoO art. 27 da Lei n 2004/53 foi alterado pela Lein 7.453/85, incluindo o 4 para operaes naPlataforma Continental (alquota de 5%).Distribuio dos Royalties na Legislao1,5% Estados e Territrios confrontantes1,5% Municpios e respectivas reas geoeconmicas1,0% Ministrio da Marinha1,0%Fundo Especial a ser distribudo entre todos osEstado,Territrios e Municpios
  • 9. Claudio A. PinhoO art. 27 da Lei n 2004/53 foi alterado pela Lein 7.453/85, incluindo o 4 para operaes naPlataforma Continental (alquota de 5%).Distribuio dos Royalties na Legislao1,5% Estados e Territrios confrontantes1,5% Municpios e respectivas reas geoeconmicas1,0% Ministrio da Marinha1,0%Fundo Especial a ser distribudo entre todos osEstado,Territrios e Municpios
  • 10. Claudio A. PinhoConstituio Federal de 1988
  • 11. Claudio A. PinhoConstituio Federal de 1988Desde que os royalties foram instituidos aalquota sempre foi de 5% (essa era a realidadeque o legislador constituinte conhecia)A parcela dos Estados sempre foi 1,5% dos 5%que equivalem a 30% do total dos royaltiesrecolhidosPrimeiras premissas:
  • 12. Claudio A. PinhoO 4 do art. 27 da Lei n 2004/53 foi alteradopela Lei n 7.990/89 para operaes na PlataformaContinental (alquota de 5%).Distribuio dos Royalties na Legislao1,5% Estados e Distrito Federal0,5% Municpios onde se localizarem as instalaesmartimas1,5% Municpios e respectivas reas geoeconmicas1,0% Ministrio da Marinha0,5% Fundo Especial a ser distribudo entre todos osEstado,Territrios e Municpios
  • 13. Claudio A. PinhoO 4 do art. 27 da Lei n 2004/53 foi alteradopela Lei n 7.990/89 para operaes na PlataformaContinental (alquota de 5%).Distribuio dos Royalties na Legislao1,5% Estados e Distrito Federal0,5% Municpios onde se localizarem as instalaesmartimas1,5% Municpios e respectivas reas geoeconmicas1,0% Ministrio da Marinha0,5% Fundo Especial a ser distribudo entre todos osEstado,Territrios e Municpios
  • 14. Claudio A. PinhoEmenda Constitucional n 9/95Incluiu dois pargrafos no artigo 177 daConstituio Federal, quebrando o exerccio domonoplio que at ento era realizado pelaPetrobras, criando os elementos para criao daagncia reguladora e o incio da competio nomercado da explorao do petrleo e gsnatural.
  • 15. Claudio A. PinhoA principal mudana relativamente aos royaltiesfoi que a alquota deixa de ser 5% e passa a serde 5% a 10%, dependendo da diculdadeexploratria do bloco a ser licitado,sendo denida no edital.Lei n 9.478/97O art. 48 dene que os 5% mnimosso obrigatriosOs mesmos 5%histricos
  • 16. Claudio A. PinhoLei n 9.478/97O doutrina passa a classicar osroyalties em dois tipos:Royalties compensatrios(os 5% obrigatrios)Royalties sobre oexcedente da produo(entre 5% a 10% )
  • 17. Claudio A. PinhoDistribuio dos Royalties na Legislao22,5% Estados produtores confrontates22,5% Municpios produtores confrontantes15% Ministrio da Marinha7,5%Municpios afetados pelas operaes deembarque e desembarque7,5% Todos os Estado,Territrios e Municpios25% Ministrio da Cincia e Tecnologia
  • 18. Claudio A. PinhoO conjunto regulatrio do Pr-SalMarco Regulatrio do Pr-SalO Governo encaminha em regime de urgncia quatroprojetos que posteriormente foram consolidades em trs:Criao da PPSACapitalizao da Petrobras ecesso onerosa do Pr-Sal
  • 19. Claudio A. PinhoNOC IOCcustos60% 40%Contrato de Partilha da ProduoNational Oil Company International Oil CompanyEmpresa nacional OperadorLei n 12.351/10
  • 20. Claudio A. PinhoIOCcustos60% 40%PPSAContrato de Partilha da ProduoLei n 12.276/10
  • 21. Claudio A. PinhoIOCcustos60% 40%5 bilhes de barrisPPSA30% Petrobras 70% ConsrcioContrato de Partilha da ProduoLei n 12.304/10
  • 22. Claudio A. PinhoFatos ocorridos em 2010- Em Maro de 2010 comea apolarizao dos royalties- 30 de Maro de 2010:Todas as emendasambientais so rejeitadas em prol da celeridade- 20 de Abril de 2010:Acidente com aDeep Horizon no Golfo do Mxico
  • 23. Claudio A. PinhoFatos ocorridos em 2010 retirado o pedido de urgncia dos projetos nacondio de que fosse aprovada a capitalizao daPetrobras antes da eleio Presidencial, deixando adiscusso dos royalties para depois da eleio.Com a inverso dos projetos dada outrainterpretao capitalizao da Petrobras que dpossibilidade criao de umterceiro marco regulatrio:Lei n 9.478/97 - Lei do Petrleo (ou Lei do Ps-Sal)Lei n 12.351/10 - Lei do Pr-SalLei n 12.304/10 - Lei da Cesso Onerosa
  • 24. Claudio A. PinhoFatos ocorridos em 2010A alquota do pr-sal ca estabelecida em 10% aprovada a distribuio igualitria dos royalties(Emenda Ibsen Pinheiro / Pedro Simon)Presidente Lula veta o artigo 64 que alterava no s adistribuio dos royalties para aLei do Pr-Sal (Lei n 12.351/10)
  • 25. Claudio A. PinhoFatos ocorridos em 2011Projeto de Lei n 2.565/2011objetiva rediscutir a matria dos royalties e consolidartodos os projetos de lei que tramitavam sobre amatria nas duas casas do CongressoEm 18.10.2011 o SenadorVital do Rgo/PI, apresentao Relatrio que votado e aprovado amplia arepartio dos royalties no s para as futurasrodadas, mas tambm para os contratos j licitadosModica tambm a alquota de 10% para 15%para a Lei do Pr-Sal
  • 26. Claudio A. PinhoFatos ocorridos em 2011Cria uma tabela progressiva de compensao para osEstados produtores
  • 27. Claudio A. PinhoFatos ocorridos em 2012Projeto de Lei n 2.565/2011volta para a Cmara e sob a Relatoria do DeputadoCarlos Zarattini so mantidas as mesmas idias doSenado FederalO parecer foi proferido em plenrio em 06.11.2012,sendo posteriormente convertido na Lei 12.734, de30 de novembro de 2012
  • 28. Claudio A. PinhoFatos ocorridos em 2012Atravs da Mensagem n 522, de 30 de Novembro de2012 a Presidenta da Repblica veta algunsdispositivos que gerariam margem sobre a incidncianos contratos decorrentes de leiles j ocorridosEm 3 de dezembro de 2012 foi editada a MedidaProvisria n 592, retinando a integralidade dosrecursos dos royalties para projetos direcionados aodesenvolvimento da educao
  • 29. Claudio A. PinhoFatos ocorridos em 2013O veto da Presidenta da Repblica derrubado, sendoque no dia 15.03.2013 so impetradas as seguintesaes diretas de inconstitucionalidade:4.016 Governador do Estado do Esprito Santo4.017 Governado do Estado do Rio de Janeiro4.018Mesa Diretora da Assembleia Legislativa do Estadodo Rio de Janeiro4.020 Governador do Estado de So Paulo
  • 30. Claudio A. PinhoDa anlise dos fatosA compensao dos royalties denidos na Constituiono s de natureza ambiental, mas tambm de perdananceira. Pela regra, o Sistema Tributrio Nacional lastre

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