Como monitorar o Legislativo Municipal com o auxílio da Lei de Acesso à Informação?

Guia Prático

2

“O controle recíproco efetivo entre governantes e cidadãos em uma sociedade está diretamente ligado à capacidade associativa que se desenvolve em seu interior. Dito de outra forma, quanto maior a

participação social, maior a eficácia do governo democrático”. (CAVALCANTI, Rosangela Batista, p. 141).

Instituto Nossa Ilhéus

Diretoria Executiva

Diretora Presidente – Maria do Socorro Mendonça

Diretora Administrativo Financeira - Grazielle Sousa

Textos e Gráficos:

Morgana G. Martins Krieger

Este caderno é uma publicação do Instituto Nossa Ilhéus.

Você pode copiar, distribuir e transmitir este livro, ou partes dele, desde que cite a

fonte e distribua sob esta mesma licença.

Em caso de dúvidas, críticas e sugestões, favor entrar em contato com:

contato@nossailheus.org.br

INSTITUTO NOSSA ILHÉUS, Como monitorar o Legislativo Municipal com o

auxílio da Lei de Acesso à Informação? Guia Prático. Ilhéus, 2014.

Sumário

4

• Introdução - 4• Como funcionam os 3 poderes no Brasil?- 5• O que é o Legislativo Municipal?- 6• Quantos vereadores minha cidade

precisa?- 7• De onde vem o recurso da Câmara de

Vereadores?- 8• Como os vereadores são eleitos?- 9• O vereador é pago para exercer a sua

função?- 11• Como obter mais informações sobre os

candidatos durante o processo eleitoral?-12

• Quais são as funções do Legislativo Municipal? - 14

• Como cada vereador desempenha estes papeis? - 15

• É possível monitorar como cada vereador desempenha estes papeis? - 17

• Função Legislativa – 18• Como monitorar a função legislativa? – 20• Função Fiscalizadora - 22

• Como monitorar a função fiscalizadora? -24

• Função Administrativa - 25• Como monitorar a função administrativa?

- 26• Função de Assessoria - 27• Como monitorar a função de assessoria? -

28• Mas nós temos acesso a todas estas

informações? - 30• O que é a Lei de Acesso à Informação e

como ela ajuda o cidadão? - 31• Como utilizar a Lei de Acesso à Informação

(LAI)? - 33• Modelo de ofício utilizando a LAI - 34• Na prática, como funciona? – Instituto

Nossa Ilhéus - 35• Na prática, como funciona? – Movimento

Voto Consciente - 37• Onde eu posso ler mais sobre o assunto? –

38

Introdução

O Poder Legislativo nasce como sendo o elo do Poder Público com a sociedade. É o PoderLegislativo que tem a incumbência de criar as regras sob as quais a sociedade será regida.Portanto, é este o poder que deve fiscalizar a execução das atividades, para que a gestãopública seja feita de modo coerente ao bem público.

Tendo isto em vista, desde o início de sua fundação, o Instituto Nossa Ilhéus (INI) tem criadomecanismos diferenciados para monitorar a atuação do Poder Legislativo. Pois, se este Poderfuncionar bem, a probabilidade do Poder Executivo atuar de forma consistente também émaior.

O INI é uma iniciativa da sociedade civil organizada que tem por objetivo fortalecer a cidadania,a democracia participativa e o empreendedorismo, tendo por base a sustentabilidade e omonitoramento social.

Celebrando seus dois anos de existência, o INI entrega à sociedade um guia prático de comomonitorar a atuação do Poder Legislativo, com o auxílio da Lei de Acesso à Informação.

Esperamos que este guia sirva de auxílio para outras pessoas e instituições interessadas emauxiliar e monitorar o Poder Legislativo em prol do bem público.

Maria do Socorro Mendonça

Presidente do Instituto Nossa Ilhéus

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Como funcionam os 3 poderes no Brasil?

Executivo

LegislativoJudiciário

Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário. (Constituição Federal de 1988).

O governo brasileiro é formado pelos poderes Legislativo, Judiciário e Executivo.

Ao mesmo tempo que os poderes são interdependentes, eles têm o papel de regulação dos outros poderes (em um sistema de “freios e contrapesos”):

O sistema de divisão dos 3 poderes foi desenvolvido por Montesquieu, na obra “O espírito dalei”, em 1748, na intenção de que todo a possibilidade de reger uma sociedade nãopermanecesse na mão de somente uma pessoa ou de um grupo de pessoas. Assim, aquele queé responsável por decidir a regra não pode aplicá-la, e ambos poderão ser julgados por umaterceira parte. Por isso:

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O que é o Legislativo Municipal?

Fonte: Cartilha Papel do Vereador: Atribuições; Como funciona a Câmara Municipal / Priscila Maria Lapa; Valério Ático - 1 ed. -

Recife: União dos Vereadores de Pernambuco (UVP), 2005.

Quando nos deparamos com problemas comuns do dia-a-dia, muitas vezes não conseguimos chegar a um acordo de como resolver este problema. Seja por divergência de opiniões ou de interesses, não há uma forma clara de resolução de problemas.Na sociedade democrática, a solução dos conflitos acontece “por meio da construção de um acordo entre as diversas partes da sociedade, que se expressa na promulgação de normas garantindo direitos e estabelecendo deveres” PROCESSO LEGISLATIVO TOMO 1, p. 4, .

No Legislativo Municipal, o vereador é o agente político eleito que deve acompanhar o dia-a-dia das

comunidades e, por isso, conhecer de perto suas necessidades. Assim, o vereador estará apto para

decidir quais problemas devem ser resolvidos, e por meio de quais regras. Eles têm o poder de fazer as leis

que atendam aos interesses da comunidade. Por serem o elo com a comunidade, o Poder Legislativo tem o

dever de acompanhar e fiscalizar os atos e contas do Executivo, garantindo que este aja de acordo com o

bem público.

7

Quantos vereadores minha cidade precisa?

Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na Constituição do respectivo Estado e os seguintes preceitos:

IV - para a composição das Câmaras Municipais, será observado o limite máximo de:

a) 9 Vereadores, nos Municípios de até 15.000 (quinze mil) habitantes;

b) 11 Vereadores, nos Municípios de mais de 15.000 habitantes e de até 30.000 habitantes;

c) 13 Vereadores, nos Municípios com mais de 30.000 habitantes e de até 50.000 habitantes;

d) 15 Vereadores, nos Municípios de mais de 50.000 habitantes e de até 80.000 habitantes;

e) 17 Vereadores, nos Municípios de mais de 80.000 habitantes e de até 120.000 habitantes;

f) 19 Vereadores, nos Municípios de mais de 120.000 habitantes e de até 160.000 habitantes;

g) 21 Vereadores, nos Municípios de mais de 160.000 habitantes e de até 300.000 habitantes;

h) 23 Vereadores, nos Municípios de mais de 300.000 habitantes e de até 450.000 habitantes;

i) 25 Vereadores, nos Municípios de mais de 450.000 habitantes e de até 600.000 habitantes;

j) 27 Vereadores, nos Municípios de mais de 600.000 habitantes e de até 750.000 habitantes;

k) 29 Vereadores, nos Municípios de mais de 750.000 habitantes e de até 900.000 habitantes;

l) 31 Vereadores, nos Municípios de mais de 900.000 habitantes e de até 1.050.000 habitantes;

m) 33 Vereadores, nos Municípios de mais de 1.050.000 habitantes e de até 1.200.000 habitantes;

n) 35 Vereadores, nos Municípios de mais de 1.200.000 habitantes e de até 1.350.000 habitantes;

o) 37 Vereadores, nos Municípios de 1.350.000 habitantes e de até 1.500.000 habitantes;

p) 39 Vereadores, nos Municípios de mais de 1.500.000 habitantes e de até 1.800.000 habitantes;

q) 41 Vereadores, nos Municípios de mais de 1.800.000 habitantes e de até 2.400.000 habitantes;

r) 43 Vereadores, nos Municípios de mais de 2.400.000 habitantes e de até 3.000.000 de habitantes;

s) 45 Vereadores, nos Municípios de mais de 3.000.000 de habitantes e de até 4.000.000 de habitantes;

t) 47 Vereadores, nos Municípios de mais de 4.000.000 de habitantes e de até 5.000.000 de habitantes;

u) 49 Vereadores, nos Municípios de mais de 5.000.000 de habitantes e de até 6.000.000 de habitantes;

v) 51 Vereadores, nos Municípios de mais de 6.000.000 de habitantes e de até 7.000.000 de habitantes;

w) 53 Vereadores, nos Municípios de mais de 7.000.000 de habitantes e de até 8.000.000 de habitantes; e

x) 55 Vereadores, nos Municípios de mais de 8.000.000 de habitantes.

A quantidade de vereadores para cada cidade é determinada pela Constituição Federal, de acordo com o número de habitantes do município. Importante considerar que o texto legal estabelece o limite máximo do número de vereadores:

8

O número de vereadores foi aumentado em 2009, por

meio da Emenda Constitucional N. 58

De onde vem o recurso da Câmara de Vereadores?• Para que seja um poder independente do Executivo, a Constituição estabelece em seu art. 168

a obrigatoriedade do repasse mensal (chamado de duodécimo) ao Legislativo:Art. 168. Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias, compreendidos os créditossuplementares e especiais, destinados aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do MinistérioPúblico e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues até o dia 20 de cada mês, em duodécimos, naforma da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º.

• O valor do duodécimo é estabelecido pela Lei Orçamentária Anual e seu limite deste gasto éestabelecido também pela Constituição, no inciso VII do seu art. 29:

VII - o total da despesa com a remuneração dos Vereadores não poderá ultrapassar o montante decinco por cento da receita do Município;

• Caso a Câmara não utilize todo o valor, ela pode devolver este valor para o ExecutivoMunicipal.

• Assim sendo, são os impostos coletados da população, administrados pelo Executivo erepassados à Câmara de Vereadores proveem os recursos necessários para o funcionamentodo Poder Legislativo.

9

Fonte: http://portifoliocursoevc.blogspot.com.br/

Como os vereadores são eleitos?

• É o quociente eleitoral (número de votos válidos dividido pelo número de vagas) que vai determinar quantos votos cada partido ou coligação receberá.

• Depois, os votos válidos recebidos pelos partidos da coligação (tanto para os vereadores quanto para a legenda) são divididos pelo quociente eleitoral – que vai resultar no número de vagas que a coligação/partido vai poder ocupar.

• Os melhores colocados de cada partido vão ocupar estas vagas.

• Por isso, um vereador (salvo raras exceções) não pode manter o cargo caso ele troque de partido durante o mandato (pois a vaga pertence ao partido, e não ao vereador em si).

• Os vereadores são eleitos pelo sistema proporcional (e não pelo sistema majoritário, como são eleitos os/as prefeitos/as). No sistema proporcional, o que determina o preenchimento das vagas é a votação obtida pelo partido ou coligação. Por isso os eleitores podem votar tanto no candidato quanto na Legenda (partido).

• Quando todos os votos são computados, os votos direcionados para os candidatos são contados para o partido ou para a coligação.

10

O vereador é pago para exercer sua função?

Para exercer sua função, o vereador recebe um subsídio – que não é considerado um salário. Este subsídio tem a função de auxiliá-lo para que consiga exercer a função pública.

O subsídio que o vereador receberá também está limitado pela Constituição Federal, também no art. 29:

VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas Câmaras Municipais em cada legislatura para a subsequente, observado o que dispõe esta Constituição, observados os critérios estabelecidos na respectiva Lei Orgânica e os seguintes limites máximos:a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a vinte por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;b) em Municípios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a trinta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;c) em Municípios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a quarenta por centodo subsídio dos Deputados Estaduais;d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a cinquenta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a sessenta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a setenta e cinco por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;

Como a obtenção do subsídio acontece em paralelo com o recebimento do salário pela profissão, diversos são os casos de vereadores que têm aberto mão de seu subsídio:

http://g1.globo.com/pr/parana/eleicoes/2012/noticia/2012/10/policial-federal-eleito-vereador-abre-mao-de-salario-como-parlamentar.html

http://blogcarlossantos.com.br/vereador-abre-mao-do-proprio-salario-em-camara/http://blogdobanu.blogspot.de/2014/06/vereador-do-vale-abre-mao-de-seus.html

11

O vereador é pago para exercer sua função?

• Além do subsídio que é concedido ao Vereador, existe uma verba para a manutenção do Gabinete.

• Esta verba pode ser utilizada para custear assessores, compra de passagens, locações, materiais, etc.

• De forma geral, os vereadores não costumam prestar contas à população de como a verba de seu gabinete é gasta, nem de quantos assessores o auxiliam e qual é o salário de cada assessor.

• Relevante pensar que o modelo democrático auxilia que toda a população (com exceção daqueles sem direitos políticos) possam se tornar vereadores e que existe a possibilidade de contratação de bons assessores para auxiliar na construção de um bom mandato. E que isto também deve ser feito de forma transparente.

12

Com auxílio da Lei de Acesso à Informação, é possível pedir à Mesa Diretora da Câmara de Vereadores a

lista de todos os assessores contratados, salários e a qual vereadores eles

respondem.

Como obter mais informações sobre os candidatos durante o processo eleitoral?

Para se tornarem candidatos, os cidadãos devem ceder seus dados de Imposto de Renda para o Tribunal Eleitoral, e estas e outras informações (como escolaridade, ocupação, partido ou coligação e dados de eleições anteriores) estão disponíveis no site do TSE (no sistema DivulgaCand), como no exemplo abaixo:

Foto

13

Como obter mais informações sobre os candidatos durante o processo eleitoral?Durante a campanha, são exigidas duas prestações de contas parciais. Após o fim da campanha é obrigatório fazer uma prestação de contas final. Quem não entregar a prestação de contas final ficará impedido de obter a certidão de quitação eleitoral no curso do mandato ao qual concorreu.

A prestação de contas também está disponível no sistema “DivulgaCand” do Tribunal Superior Eleitoral:

Todos podem acompanhar a prestação de contas para analisar

se o candidato está sendo honesto quanto a suas receitas e gastos.

Estas informações também podem ser divulgadas.

14

O Poder Legislativo Municipal, isto é, os vereadores, tem poder de legislar sobre todos os assuntos de sua competência, de fiscalizar os atos do Poder Executivo e de administrar a própria Câmara dos Vereadores. Por ser a conexão direta com a população, o Poder Legislativo ainda tem a função de assessorar o Poder Executivo, isto é, direcionar as ações do Executivo para que estejam voltadas aos apelos da sociedade.

A sociedade pode realizar monitoramento social sobre todas as diferentes funções do Poder Legislativo.

Fonte: http://jornalismojunior.com.br/

Quais são as funções do Legislativo Municipal?

15

Como cada vereador desempenha estes papeis?• A legislação brasileira reconhece que o trabalho do vereador acontece principalmente

durante as sessões legislativas. As sessões legislativas ordinárias variam de horário de acordo com a cidade (e estão descritas na Lei Orgânica e no Regimento Interno da Câmara de Vereadores).

• A Lei Orgânica também determina o mínimo de participação nas sessões que um vereador deve ter para manter o cargo e muitas vezes estabelece que o subsídio do vereador será recebido de acordo com sua participação nas sessões. Estas são questões que devem ser observadas pela população!

• O Regimento Interno da Câmara também estabelece quais são as comissões específicas (como Comissão de Justiça, de Meio Ambiente, de Educação, de Saúde, etc.). Os vereadores serão eleitos para estas comissões e serão responsáveis por verificar projetos de lei da área determinada (bem como realizar pesquisa para tal), ou ainda, por propor projetos de leis específicos.

16

Como cada vereador desempenha estes papeis?

• No entanto, sabemos que simplesmente estar presente nas sessões ordinárias não garante que o vereador exerça bem o seu papel. Para isto, o vereador ou pessoas de seu gabinete devem sempre participar de espaços de governança (como reuniões dos conselhos de políticas públicas e conferências municipais), bem como estar presente nas comunidades e em reuniões relevantes.

• A atividade de articulação política e conhecimento dos problemas da comunidade envolve muito mais tempo que as sessões da Câmara e são fatores necessários para bem exercer as funções do Poder Legislativo.

17

É possível monitorar como cada vereador desempenha estes papeis?É possível acompanhar e pedir acesso às seguintes informações da Câmara de Vereadores:

1) Presença nas sessões ordinárias;

2) Funcionamento e presença dos vereadores nas Comissões;

Ainda, muitos vereadores divulgam suas ações por meio de blogs ou redes sociais como facebook e twitter, e estas ações devem ser incentivadas.

39,34%

24,59%

9,84%14,75%

6,56%

21,31%24,59%

3,28% 1,64% 4,92%13,11%

6,56%13,11%9,84%13,11%

24,59%

8,20% 8,20%

39,34%

Ausência dos Vereadores de Ilhéus em 2013

Percentual de

corte permitido

pela Lei Orgânica

(33,33%)

18

Função Legislativa

A Câmara, no exercício de sua função legislativa, participa da elaboração de leis de interesse do município.A função legislativa é a que mais se destaca entre as funções da Câmara. Por meio das leis, os cidadãos têm seus direitos assegurados.Além disso, as leis também são importantes para a harmonia entre os Poderes, orientam a vida das pessoas e dirigem a administração pública. Sabemos, por exemplo, que um Prefeito só pode fazer o que estiver permitido pelas leis, ou seja, ele não pode fazer nada que a lei não autorize.

Fonte: Cartilha Papel do Vereador: Atribuições; Como funciona a Câmara Municipal / Priscila Maria Lapa; Valério Ático - 1 ed. -

Recife: União dos Vereadores de Pernambuco (UVP), 2005.

No entanto, apesar de todas as leis terem que ser aprovadas pelo Poder Legislativo, nem todas as leis são apresentadas pelos vereadores. O Plano Diretor, Plano

Plurianual, Lei de Diretrizes Orçamentárias, Lei Orçamentária Anual, bem como a regulação de outros planos (Plano de Habitação Social, Plano de Resíduos Sólidos,

Plano de Mobilidade) deverão ser formulados pelo Poder Executivo e posteriormente votados pelo Legislativo.

Ainda, as leis apresentadas pelos vereadores não podem renunciar receita da cidade (por exemplo, promovendo isenção de impostos a determinados grupos ou

diminuindo carga tributária).

19

Função Legislativa

Para uma lei municipal ter validade, ela precisa passar pelo devido processo legislativo:

Formulação de Projeto

de Lei

Apresentação do Projeto de

Lei para a Câmara de Vereadores

Parecer de Comissões da Câmara

Aprovação pela Câmara

de Vereadores

Prefeito deve

sancionar a Lei (última chancela)

Publicação em Diário

Oficial

20

Como monitorar a função legislativa?

O acompanhamento da função legislativa pode se dar de diversas formas:• É possível acompanhar os Projetos de Lei (que não foram ainda aprovados) e as Leis

Sancionadas (aprovadas, sancionadas pelo prefeito e divulgadas no Diário Oficial do Município) pela Câmara em geral e também por cada um dos vereadores.

• O acompanhamento quantitativo permite que sejam feitas comparações em diferentes períodos e também entre diferentes vereadores.

• O enquadramento dos projetos em áreas específicas (como políticas públicas – saúde, educação, segurança – ou em reconhecimento de utilidade pública, dias comemorativos e alteração de nomes de ruas e praças) pode fornecer visão geral da atuação da Câmara e de cada vereador.

• O “De Olho no Legislativo”, sistema de análise elaborado pelo Movimento Voto Consciente, prevê a possibilidade de considerar somente os projetos que possam ter validade para a população, excluindo os projetos e as leis relativas a dias comemorativos, alteração de nome de ruas/praças/avenidas, distribuição de honrarias (título de cidadão do município, chave do município, etc.). Também é possível considerar a exclusão dos projetos de utilidade pública municipal, quando não estão embasados.

21

Como monitorar a função legislativa?

Administração2%

Assistência Social

9%

Controle Social

0% Desenvolvimento Urbano

4%Dia Municipal

11%

Educação12%

Esporte/Cultura

1%Fazenda

1%

Honrarias6%

Indústria e Comércio

4%

Indústria e Comércio / Gabinete

1%

Legislativo3%

Lei Orgânica1%

Meio ambiente e urbanismo

4%

Nome de Logradouro

12%

Reconhecimento de Utilidade

Pública8%

Região Metropolitana

1%

Religião1%

Saúde16%

Saúde/Transporte1%

Segurança4%

Turismo1%

Projetos de Lei apresentados pelo Legislativo Ilheense 2013 Assistência

Social; 3; 23%

Dia Municipal; 3; 23%

Educação; 1; 8%

Reconhecimento de Utilidade Pública; 5; 38%

Saúde; 1; 8%

Leis Aprovadas apresentadas pelo Vereador Alzimário Belmonte em 2013, Ilhéus

4

1 13

12 2

65

3

16

2 2

14

12

1 1 1

43

4

1

02468

1012141618

Ass

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Saú

de

Segu

ran

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Turi

smo

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s

Projetos apresentados pelo Executivo Ilheense e aprovados - 2009 a 2012

22

Função Fiscalizadora

Exercendo a função fiscalizadora, os vereadores podem monitorar e fiscalizar o Poder Executivo (Prefeito e Secretários) na atividade de administrar o município e usar os recursos públicos. O Tribunal de Contas auxilia a Câmara de Vereadores na realização desta função (todas as contas da Administração Pública Direta e Indireta devem ser enviadas para o Tribunal de Contas, que terá a função de emitir um parecer sobre estas contas – especificando se está em acordo com as leis vigentes ou não).

Cabe aos Vereadores acompanhar todas as ações do Executivo, como a realização de obras, a aquisição de serviços e materiais, os processos de contratação, o fornecimento de merenda e transporte escolares, a implementação de políticas públicas, o cumprimento de compromissos assumidos durante a campanha etc.

Durante as sessões da Câmara de Vereadores, estes podem solicitar que o Prefeito ou qualquer Secretário municipal compareça à Câmara para dar explicações sobre os seus atos. Caso queira apurar alguma irregularidade, a Câmara pode formar uma Comissão Parlamentar de Inquérito (CPI).

Fonte: Cartilha Papel do Vereador: Atribuições; Como funciona a Câmara Municipal / Priscila Maria Lapa; Valério Ático - 1 ed. –

Recife: União dos Vereadores de Pernambuco (UVP), 2005.

23

Função Fiscalizadora

Uma função relevante resguardada aos vereadores é de receber o Parecer do Tribunal de Contas do Município sobre as contas de Gestão do Município e rejeitar ou aprovar este parecer, concebida também como uma Função Julgadora.

Estas funções estão previstas no Art. 31, § 1º e 2º da Constituição Federal de 1988:

Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.

§ 1º - O controle externo da Câmara Municipal será exercido com o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver.

§ 2º - O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, só deixará de prevalecer por decisão de dois terços dos membros da Câmara Municipal.

Com a Ficha Limpa (Lei Complementar 135/2010), art. 2 - g) os que tiverem suas contas relativas ao exercício de cargos ou funções públicas rejeitadas

por irregularidade insanável que configure ato doloso de improbidade administrativa, e por decisão

irrecorrível do órgão competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder

Judiciário, para as eleições que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da

decisão.

24

Como monitorar a função fiscalizadora?

A função fiscalizadora, dentre todas as funções, possivelmente é a mais difícil de ser monitorada. No entanto, é possível realizar alguns acompanhamentos:

Pedidos dos vereadores de

comparecimento de Prefeito ou Secretários às sessões para prestação de contas. Estes pedidos são realizados

abertamente durante as

sessões ou são na forma de

requerimentos ao Executivo.

Quando comparecem aos

Tribunais de Contas, os

Vereadores assinam uma “lista

de presença”. Assim, é possível

saber quem vai ao Tribunal de Contas (mesmo sabendo

que isto não garante que o Vereador está

cumprindo com sua função

fiscalizadora). É possível, por meio da Lei de Acesso à Informação, obter esta informação

nos TCs. Também é possível pedir

cópia dos ofícios enviados pelos vereadores aos

Tribunais de Contas.

Denúncias formalmente realizadas a

órgãos institucionais

(como os Tribunais de

Contas e Ministério Público). É

possível, por meio da Lei de

Acesso à Informação, obter estas

informações nos órgãos públicos.

Acompanhamento de

processos contra o Poder Executivo – é

possível acompanhar os

processos no site dos

Tribunais de Justiça

estaduais.

Nos dias de votação sobre as contas do

Poder Executivo é possível

acompanhar os votos a favor ou

contra, bem como os

argumentos de cada vereador

para o voto. Quanto maior a

presença do público, maior a

possibilidade dos vereadores

votarem de acordo com os interesses dos

cidadãos.

25

Função Administrativa

A Câmara também exerce uma função administrativa, organizando seus serviços, como a composição da Mesa Diretora, a organização e o funcionamento das Comissões.

Sendo órgão de Administração Pública, a Câmara de Vereadores também deve prestar contas da utilização de seus recursos, é a própria Câmara que realiza seus processos de licitação e contratação.

A Mesa Diretora deve realizar a gestão da Câmara de acordo com a Lei Orgânica do Município e o Regimento interno da Câmara de Vereadores.

Fonte: Cartilha Papel do Vereador: Atribuições; Como funciona a Câmara Municipal / Priscila Maria Lapa; Valério Ático - 1 ed. - Recife: União dos Vereadores de Pernambuco (UVP), 2005.

A Lei nº. 12.527 (2011), que regula o acesso a informações, a Lei Complementar nº 131 (2009) - Lei Capiberibe, que estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e a Lei Complementar nº 101 (2000) - Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), que estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências, obrigam todos os poderes públicos a divulgarem diversas informações em seus websites e Portais de Transparência. A Lei Orgânica e o Regimento Interno da Câmara de Vereadores de cada município também demandam que muitas informações sejam disponibilizadas ao público.A transparência da Câmara de Vereadores é responsabilidade da Mesa Diretora.

26

Como monitorar a função administrativa?

Acompanhando processos de licitação da Câmara – os editais dos processos de licitação são disponibilizados no Diário Oficial do Município e são abertos ao público. O Observatório Social do Brasil apresenta uma metodologia para realizar acompanhamento de licitações e contratos.

Acompanhamento dos contratos realizados pela Câmara – uma minuta dos contratos são disponibilizadas no Diário Oficial do Município e cópias dos contratos podem ser obtidas por meio da Lei de Acesso à Informação.

Acompanhamento do Portal da Transparência – as Câmaras Municipais, em geral, mantêm um Portal da Transparência divulgando as informações da própria Câmara. O Portal da Transparência deve conter as contas da Câmara, bem como informar funcionários e contratados (como assessores).

O Movimento Voto Consciente criou uma metodologia de análise da transparência da

Câmara e dos Vereadores que possibilita a verificação de

diversos itens nos websites e páginas sociais dos legisladores.

27

Acesse AQUI o relatório sobre o Grau de Transparência da Câmara de Vereadores de Jundiaí, realizado pelo Movimento Voto

Consciente

Função de Assessoria

Como os Vereadores são reconhecidos por ser o elo com o povo, eles também podem auxiliar o Poder Executivo a administrar o município, fazendo indicações de ações a serem tomadas em favor da população. Através de indicações, os Vereadores podem sugerir construção de escolas, melhorias nos bairros e distritos, a abertura de estradas, limpeza pública, assistência à saúde, entre outros.

Fonte: Cartilha Papel do Vereador: Atribuições; Como funciona a Câmara Municipal / Priscila Maria Lapa; Valério Ático - 1 ed. - Recife: União dos Vereadores de Pernambuco (UVP), 2005.

Pelo fato das indicações não se tornarem obrigatoriedade ao Executivo Municipal e por não conseguirmos visualizar o efeito de cada uma destas indicações na gestão do município, não

podemos julgar sua efetividade. Acreditamos que estudos devam ser realizados para verificar a real relevância desta ferramenta.

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Como monitorar a função de assessoria?

• Por meio do acompanhamento das indicações dos Vereadores, é possível realizar compilação das mesmas por áreas de atuação ou ainda por distritos/bairros (que vai relacionar a atuação do vereador a uma determinada localidade).

• No entanto, de forma geral as indicações não possuem grande efetividade e fazer o rastreamento dos resultados de cada indicação pode ser uma tarefa bastante difícil (em Ilhéus, por exemplo, somente no ano de 2013 foram mais de 1000 indicações realizadas pelos vereadores).

339

109 103

450 12

146

83110

1759

15

85 75

13

75

16 14 1

Propositores das Indicações

79 9

838

1 18 9 1 3 16 1 4 40 1 1

Assuntos das Indicações

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Como monitorar a função de assessoria?

Banco da

Vitória

5%

Banco da Vitória / Salobrin

ho / Conquist

a0%

Barra do

Itaípe3%

Basílio4%

Basílio, Nossa Sra da Vitória, banco da Vitória e Teotônio

Vilela0%

Boa Vista1%

Centro7%

Cidade Nova1%

Conquista17%

Esperança2%Hernani Sá

7%Iguape

5%

Ilhéus II2%

Jardim Atlântico

0%

Jardim Savóia1%

Malhado13%Malhado /

Hernani Sá0%

Nelson Costa4%

Nossa Senhora da Vitória

6%

Pontal5%

Salobrinho3%

São Domingos

0%

São Francisco3%

São Miguel

2%

Sapetinga0%

Tapera0%

Teotônio Vilela5%

Teresópolis1%

Urbis0%

Vila Nazaré

0%

Zona Sul1%

Localidades das Indicações

Alzimário Belmonte

Vieira31%

Cosme Araújo

7%

Fábio Ferreira

Menezes7%

James Costa8%

Josevaldo Viana

Machado31%

Luiz Carlos dos Santos

8%

Tarcísio Paixão

8%

Olivença

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Mas nós temos acesso a todas estas informações?

Transparência e monitoramento social das instituições públicas caminham junto. Quanto mais transparente for a gestão, mais a sociedade consegue acompanhar – realizando um acompanhamento de qualidade.

Ainda, as informações púbicas deveriam ser abertas – visto que regulam a vida pública e são realizadas com dinheiro público.

Neste sentido, a Lei de Acesso à Informação (Lei Federal 12527/2010, que regula o art.5º inciso XXXIII da Constituição Federal) foi um grande avanço para a sociedade brasileira, motivando a “cultura do acesso” ao invés da “cultura do sigilo”.

A lei estabelece que cidadãos podem demandar informações públicas, um prazo para os órgãos públicos responderem, regula quais informações podem ser mantidas em sigilo e obriga instituições públicas a divulgarem em websites diversas informações.

“Todos têm direito a receber dos órgãos

públicos informações de seu interesse particular,

ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena

de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo

sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado”. Art. 5º, inciso

XXXIII, CF 1988

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O que é a Lei de Acesso à Informação e como ela ajuda o cidadão?• A Lei 12527 visa promover uma cultura de

acesso à informação, na qual:

• A demanda do cidadão é vista como legítima: A resposta deve ser dada imediatamente, se estiver disponível, ou em até 20 dias, prorrogáveis por mais 10 dias:

• O cidadão pode solicitar a informação pública sem necessidade de justificativa: Apenas deve conter a identificação do requerente e a especificação da informação solicitada

• São criados canais eficientes de comunicação entre governo e sociedade

• São estabelecidas regras claras e procedimentos para a gestão das informações

O serviço de busca e fornecimento das informações é gratuito, salvo cópias de documentos nos casos em que a informação estiver sob algum tipo de sigilo previsto em Lei, é direito do requerente obter o inteiro teor da negativa de acesso quando a informação for parcialmente sigilosa, fica assegurado o acesso, por meio de certidão, extrato ou cópia, com a ocultação da parte sob sigilo.

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Fonte: Acesso à Informação Pública: uma introdução à Lei 12.527. Controladoria-Geral da União. 2011

• A Lei 12.527 estabelece que órgãos e entidades públicas devem divulgar informações de interesse coletivo.

• Isto deverá ser feito através de todos os meios disponíveis e obrigatoriamente em sítios da internet.

• Entre as informações a serem disponibilizadas estão:

I - registro das competências e estrutura organizacional, endereços e telefones das respectivas unidades e horários de atendimento ao público;

II - registros de quaisquer repasses ou transferências de recursos financeiros;

III - registros das despesas;

IV - informações concernentes a procedimentos licitatórios, inclusive os respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos celebrados;

V - dados gerais para o acompanhamento de programas, ações, projetos e obras de órgãos e entidades; e

VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.

• Com o acesso prévio à informação, o cidadão não precisa acionar o órgão, gerando benefícios para ele e economia de tempo e recursos para a Administração.

O que é a Lei de Acesso à Informação e como ela ajuda o cidadão?

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Fonte: Acesso à Informação Pública: uma introdução à Lei 12.527. Controladoria-Geral da União. 2011

Como utilizar a Lei de Acesso à Informação (LAI)?

• O Decreto 7.724/2012 estabelece que não serão atendidos pedidos de acesso à informação:

• I genéricos;

• II desproporcionais ou desarrazoados; ou

• III que exijam trabalhos adicionais de análise, interpretação ou consolidação de dados e informações, ou serviço de produção ou tratamento de dados que não seja de competência do órgão ou entidade.

Por isso, o pedido de informação deve ser feito sempre de forma clara e específica. Caso o órgão público assuma que não possui as informações requeridas compiladas, o cidadão pode pedir acesso a todas as informações para que ele mesmo compile.

É também necessário especificar o formato da entrega dos documentos: se serão cópias, documentos em .pdf ou, na melhor opção, documentos abertos para possibilitar melhor compilação.

34Fonte: DANTAS, Humberto. De olho no legislativo: um método

para acompanhar mandatos parlamentares. Rio de Janeiro: Fundação Konrad Adenauer, 2013. p.35

À

PREFEITURA MUNICIPAL DE ILHÉUS - SEPLAN

Exmo. Senhor Secretário

O Instituto Nossa Ilhéus, (caracterizar a organização), com fulcro nos artigos 5º e 7º da Lei 12.527, que regula o acesso à informação, que versam que é dever do Estado garantir o direito de acesso à informação e que as informações relativas a esta lei compreendem, inclusive, o direito de obter acesso a resultado de auditorias (texto integral abaixo):

Art. 5o É dever do Estado garantir o direito de acesso à informação, que será franqueada, mediante procedimentos objetivos e ágeis, de forma transparente, clara e em linguagem de fácil compreensão.

Art. 7o O acesso à informação de que trata esta Lei compreende, entre outros, os direitos de obter:

I - orientação sobre os procedimentos para a consecução de acesso, bem como sobre o local onde poderá ser encontrada ou obtida a informação almejada;

II - informação contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por seus órgãos ou entidades, recolhidos ou não a arquivos públicos;

III - informação produzida ou custodiada por pessoa física ou entidade privada decorrente de qualquer vínculo com seus órgãos ou entidades, mesmo que esse vínculo já tenha cessado;

IV - informação primária, íntegra, autêntica e atualizada;

V - informação sobre atividades exercidas pelos órgãos e entidades, inclusive as relativas à sua política, organização e serviços;

VI - informação pertinente à administração do patrimônio público, utilização de recursos públicos, licitação, contratos administrativos; e

VII - informação relativa:

a) à implementação, acompanhamento e resultados dos programas, projetos e ações dos órgãos e entidades públicas, bem como metas e indicadores propostos;

b) ao resultado de inspeções, auditorias, prestações e tomadas de contas realizadas pelos órgãos de controle interno e externo, incluindo prestações de contas relativas a exercícios anteriores.

Vem solicitar a esse órgão, que seja fornecida uma cópia do Plano Plurianual de Ação 2014 – 2017, em documento aberto, que é o instrumento de planejamento elaborado neste governo e já encaminhado para a Câmara de Vereadores para aprovação.

Certos de que o governo através dessa Secretaria entende a importância da disponibilidade imediata para este Instituto Nossa Ilhéus e publicidade desse documento que é de interesse público, agradecemos antecipadamente.

Assinatura

Modelo de ofício utilizando a LAI

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Na prática, como funciona? – Instituto Nossa Ilhéus

• O Instituto Nossa Ilhéus mantem uma página no facebook para divulgar as sessões da Câmara de Vereadores de Ilhéus e o projeto “De Olho na Câmara”.

• O INI também disponibiliza ao vivo todas as sessões online no website, e posteriormente as disponibiliza no Canal do Instituto Nossa Ilhéus do Youtube (pois a Câmara de Vereadores de Ilhéus não o faz);

• Para fazer o relatório, o INI envia ofício pedindo cópia de todos os projetos de lei, leis aprovadas, atas das sessões ordinárias e extraordinárias, indicações, requerimentos da Câmara de Vereadores e mensagens de veto do executivo. (se estes documentos vierem compilados em uma planilha, melhor – mas em todos os anos o Instituto teve que compilar as informações)

• Neste momento, o Instituto Nossa Ilhéus também envia ofício para todos os vereadores pedindo informações extras (como reuniões, articulações, presenças em espaços de governança) para publicação no relatório.

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Na prática, como funciona? – Instituto Nossa Ilhéus

• O Instituto digita todas as informações relevantes em uma planilha de excel. Após digitação, é feita a compilação das informações (informações por vereador, por área de atuação, por localidade, etc.).

• A primeira versão do relatório (2009-2012) relacionou somente as leis aprovadas. Em 2013 as informações coletadas foram mais amplas, e envolveram Projetos de Lei, Indicações e Requerimentos.

• É confeccionado o relatório final – sem classificação ou juízo de valor.

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Tenha acesso AQUI ao relatório de 2013Tenha acesso AQUI ao relatório 2009-

2012

Na prática, como funciona? –Movimento Voto Consciente

• O Movimento Voto Consciente, em 2013, produziu uma cartilha divulgando o método de análise e classificação utilizado pelo movimento (sendo Humberto Dantas o organizador)

• O material é bastante rico e fornece diversas opções de como exercer o monitoramento da Câmara de Vereadores.

• O diferencial do Movimento Voto Consciente é a realização de uma classificação dos Vereadores – por meio de notas fornecidas para cada aspecto analisado (como legislação, fiscalização, presença, mídias, etc.). 38

Acesse aqui o LIVRO em .pdfAcesso aqui a página online

Onde eu posso ler mais sobre o assunto? - Legislativo

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Onde eu posso ler mais sobre o assunto? –Lei de Acesso à Informação

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