comentÁrios sobre a reforma regulatÓria inacabada e gargalos de infraestrutura: o apagÃo aÉreo...
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COMENTÁRIOS SOBRE A REFORMA REGULATÓRIA INACABADA E
GARGALOS DE INFRAESTRUTURA: O APAGÃO AÉREO
José Gabriel Assis de Almeida
Fabiana ZanonziniLaís MoreiraMarina Viski
Tadzia Schanoski
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PRINCIPAIS PROBLEMAS JURÍDICOS
Sistema aeroportuário = base do serviço de transporte aéreo público;
Vital ser eficiente e bem distribuído;
Sistema jurídico prejudica e entrava profundamente a eficiência por dois motivos principais:
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1- ACESSO DA INICIATIVA PRIVADA
Construção,administração e exploração devidamente regulamentados (ANAC);
Excesso de intervenção pública criando gargalos que manifestam-se de duas maneiras:
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Acesso da iniciativa privada limitado à hipótese de concessão ou autorização;
Concessão depende de licitação
Autorização, da vontade da iniciativa privada
Sistema de autorização precário pois esta pode ser revogada a qualquer momento
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A segunda manifestação do gargalo é representada pelas dificuldades de financiamento;
Aeroportos constituem universalidades equiparadas à bens federais;
Restituição ao proprietário apenas após o fechamento;
Qualificação jurídica não permite execução de dívidas.
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A EXPLORAÇÃO DO SISTEMA AEROPORTUÁRIO
As regras jurídicas também privam que empresas privadas explorem os serviços e operações do sistema aeroportuário;
O Art. 36 do CBA determina que a exploração e operação dos aeroportos sejam de monopólio da União Federal;
Na prática quem explora é a Infraero, que controla 97% do transporte aéreo.
O monopólio da exploração feita pela Infraero gera 2 tipos de gargalos: o da contratação do uso de áreas controladas, e o regime de preços de utilização dos aeroportos.
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GARGALOS DECORRENTES DO REGIME E CONTRATAÇÃO DO USO DE ÁREAS AEROPORTUÁRIAS
De acordo com a Constituição da República, a Infraero é uma empresa pública federal, mas está sujeita ao regime jurídico das empresas privadas;
Porem a exploração dos aeroportos não obedece a flexibilidade de agentes econômicos privados: Contratação de serviços por meio de licitação; Locação de espaços para empresas privadas também por
licitação contratos rígidos e prejudiciais Não podem cessar as atividades Não podem devolver a área Criação de acordos extra-oficiais com terceiros
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GARGALOS DECORRENTES DO REGIME DE PREÇOS DE UTILIZAÇÃO DOS AEROPORTOS
De acordo com o CBA qualquer aeronave pode utilizar os aeroportos brasileiros, independente do proprietário ou nacionalidade.
Mas para isso devem pagar as seguintes taxas: Tarifa paga pelo transportador Tarifa paga pelo passageiro Tarifa paga pelo consignário de cargas
São estipuladas pela Infraero e aprovadas pela Anac falta de flexibilidade e autonomia para negociações.
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A Infraero caracteriza-se como monopólio porque controla a infraestrtura e todo o tráfego aéreo;
Os preços são fixados unilateralmente e por ser a única controladora tende a majorar os preços.
Caso a Anac tome conhecimento de algum exercício que viole a ordem econômica ou comprometa a concorrência deve comunicar a: Secretaria de Direito Econômico (SDE) Secretaria de Acompanhamento Econômico (Seae) Conselho Administrativo de Defesa Econômica (Cade)
MONOPÓLIO DA INFRAERO
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Taxas absurdas
Não há competição entre os terminais
Espanha: taxa de embarque a R$1,70 em terminais afastados
Em 2009 a tarifa de embarque rendeu 1,3 bilhão de reais
Falta de investimento em infraestrutura
Fevereiro de 2010: 10 milhões de passageiros (aumento de 43% em relação a fevereiro de 2009)
A Tam e Gol ampliaram respectivamente 72% e 60% e possuem mais planos de expansão
Gargalo vai se estender pelos aeroportos do país todo
CONSEQUÊNCIAS DO MONOPÓLIO DA INFRAERO
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Os aeroportos não possuem capacidade para suprir a demanda brasileira, que cresce a cada dia
A quantidade de pessoas que viajam de avião praticamente dobrou nos últimos 5 anos
Previsão para 2010: superação de 36% do total de 2009
Bloqueio do desenvolvimento do setor aéreo
Não há possibilidade para empresas privadas investirem no setor
Burocracia
CONSEQUÊNCIAS DO MONOPÓLIO DA INFRAERO
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Grande necessidade de investimentos em infraestrutura por conta do desenvolvimento do sistema aeroportuário crescente apagão aéreo e caos nos aeroportos.
Infraero estima que seriam necessários R$10bilhões para as melhorias.
CONCLUSÃO
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ESTUDOS DE CASO
Estudo Econômico Sobre Regulação e Concorrência no Setor de Aeroportos (2009)
Para a privatização, são necessários: Criação de agência e novo marco reguladores; Exposição à competição para reorganização e aumento
da eficiência (como segmento das telecomunicações);
Plano A: Governança regulória com órgãos do setor; Estudos de delimitação de mercado; Marco regulatório; Chamada para novos projetos de construção; Cessão em blocos e abertura de capital até 49% Feedback + estabelecimento de metas de crescimento.
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SOBRE A ABERTURA DE CAPITAL
Aeroportos Sociedade Anônima: Uma Projeção de Abertura ao Capital Privado (2008)
Economia pública para mista - permite conexão com administração privada;
Abertura de capital + modelo de gestão gerencial = forma mais democrática de intervenção privada;
Plano de internacionalização com exemplos do exterior + manutenção de valores;
Separação em rentáveis e não rentáveis; Incentivo à parcerias públivo-privadas + não abertura
dos superavitários para preservar sustentabilidade;
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REFERÊNCIAS
http://www.anac.gov.br/arquivos/pdf/estudosregulatorios.pdf
http://www.tgl.ufrj.br/viisitraer/pdf/508.pdf