1

MINISTERIO DA JUSTIA

Aps um longo perodo de reflexo e de demorados estudos no seio de diversas Comisses de Acompanhamento, chamadas a darem-lhe a devida formatao legstica, encontra-se agora disponibilizada a verso definitiva do anteprojecto do Cdigo do Processo Civil que no mbito do Projecto de Reforma do Sector Publico, de 1993 presente data, se vem preconizando inserir no sector da justia, com especfica incidncia na reviso do instrumento normativo que regula os procedimentos destinados composio jurisdicional dos conflitos de interesses privados no seio da sociedade.

Trata-se de um Projecto que nos seus traos mais gerais pretende prosseguir os objectivos de modernizao e adequao do processo civil s exigncias sociais e econmicas do pas, certeza e segurana do Direito e celeridade; simplificao e desburocratizao dos mecanismos normativos que visam o acesso ao direito e justia.

Entende porm o Ministrio da Justia que a concretizao dessa Reforma s ter validade e slida sustentao se antes da aprovao do correspondente diploma ela seja previamente compartilhada nos seus propsitos e contedos de formatao legislativa com os seus futuros destinatrios.

Assim, todos, em particular os membros da nossa Comunidade Jurdica, so instados a colaborar nessa Reforma, pelo que so convidados a apresentarem as sugestes e comentrios que possibilitem a melhor adequao do anteprojecto, que por esta via se divulga, aos anseios da construo de um edifcio jurdico capaz de responder em tempo til ao postulado constitucional da edificao de um regime jurdico que a todos faculte com prontido e efectividade a tutela jurisdicional dos seu direitos e interesses legalmente protegidos.

Sem prejuzo, naturalmente, da utilizao de outros meios que se entenda pertinentes, antecipadamente gratificado, solicita o Ministrio da Justia que as contribuies para o enriquecimento do projecto de diploma que ser, ulteriormente, submetido apreciao do rgo constitucionalmente competente para a sua aprovao, sejam encaminhadas para os seguintes endereos de correio electrnico:

mjustica.cv@gmail.comcomunicacaoimagem.mj@gmail.com

2

COMISSO DE REFORMAS LEGISLATIVAS

ANTEPROJECTO DO CODIGO DO PROCESSO CIVIL DE CABO VERDE

Tomo I

Maro de 2009

3

ANTEPROJECTO DO CODIGO DO PROCESSO CIVIL DE CABO VERDE

EXPOSIO DE MOTIVOS

4

I PARTE

TERMOS DE REFERENCIA E PERCURSO DO

PRIMEIRO ANTEPROJECTO SUA PRESENTE VII

VERSO SADA DAS CONTRIBUIES DE COMISSES DE

ACOMPANHAMENTO DESIGNADAS NO MINISTERIO DA

JUSTIA PARA O SEU ESTUDO CRTICO

5

I

No decurso da IV legislatura (1991/1995) o Governo iniciou

uma ampla reforma e capacitao do sector pblico.

Nesse contexto, coube prestar uma peculiar ateno rea da

Justia, designadamente, no domnio da legislao estruturante do

ordenamento jurdico nacional, em particular, no respeitante

reformulao do direito adjectivo vigente.

Assim, considerando, dentre outras razes, a vetustez do Cdigo

do Processo Civil vigente, aprovado pelo Decreto-Lei n. 44 129, de

28 de Dezembro de 1961, posto a vigorar em Cabo Verde pela Portaria

n. 10 305, de 30 de Julho de 1962, o Ministrio da Justia, ento

dirigido pelo Dr. Pedro Monteiro Freire de Andrade, decidiu levar a

cabo, em Abril de 1994, a reforma desse diploma, na linha alis das

orientaes que haviam sido consignadas nos termos de referncia

(TdR), estabelecidos para o efeito, pelo seu antecessor, Dr. Eurico

Correia Monteiro. 1

Com tal reforma processual, pretendia-se, e pretende-se, ainda

hoje, volvidos mais de uma dezena de anos, alcanar os seguintes

resultados:

- Modernizao e adequao do processo civil s exigncias

sociais e econmicas do pas;

- Certeza e segurana do direito, a par da afirmao da

liberdade e da autonomia da vontade das partes na composio dos

litgios;

1 E elaborados pelo Mestre em Direito, Jorge Carlos Fonseca.

6

- Celeridade nas respostas, confrontando o direito processual

civil com exigncias de eficcia prtica, de forma a tornar a justia

mais pronta e expedita;

- Simplificao e desburocratizao do sistema do

funcionamento do processo civil.

Com tais intentos, sob a direco da Unidade de Coordenao

de Projectos do Banco Mundial (UCP), procedeu-se seleco do

Consultor para se dedicar elaborao do projecto de um novo Cdigo

do Processo Civil (CPC).

Escolha essa, suportada num short list,2 que veio a recair num

consrcio de Consultores dos Estados Unidos, Graham & James que

decidiram agregar tarefa que lhes foi adjudicada a sociedade

portuguesa de advogados Moura Chaves & Associados e o Consultor

cabo-verdiano, Dr. Geraldo Almeida

Na sequncia das orientaes contidas nos TdR, o Ministro da

Justia por essa mesma ocasio, mais precisamente em 16 de Maio de

1995, entendeu necessrio o estabelecimento de uma ponte entre o seu

Ministrio e a Consultoria incumbida da elaborao do Projecto do

CPC, de modo a facilitar o permanente acompanhamento das

propostas de reforma, medida que elas viessem a ser formuladas,

E, para o efeito, designou uma equipa formada por dez juristas,

de que faziam parte magistrados judiciais e do MP, advogados e

oficiais de Justia, sob a coordenao do ento Presidente do Supremo

Tribunal de Justia, Dr. scar Gomes.3

2 De 7 firmas de Consultoria Jurdica, (2 portuguesas, 3 brasileiras, 1 americana e 1 francesa)3 Fizeram parte dessa equipa, alm do Presidente do STJ os Juzes Conselheiros Eduardo Rodrigues e Benfeito Ramos, a Juza de Direito, Carolina Freitas, o Magistrado do Ministrio Publico, Jlio Mascarenhas, os Advogados, Joo Gomes e Henrique Borges, a coordenadora do GELD, Januria Moreira e os Oficias de Justia, Boaventura Semedo e Domingos Pereira.

7

Essa equipa, porm, acabaria a breve trecho por dissolver-se, ao

que se presume, por falta de disponibilidade da maior parte dos seus

membros para se dedicarem demoradamente incumbncia ministerial

em causa.

Os Consultores do projecto, em Abril de 1996, apresentaram ao

MJ, numa verso zero, os preceitos que no seu entender deviam ser

introduzidos no futuro diploma, aguardando novas orientaes do

outorgante do estudo que lhes havia sido encomendado.

A solicitao do MJ, debruando-se sobre essa primeira verso

do anteprojecto do CPC, o, ento Juiz Conselheiro do Supremo

Tribunal de Justia, Dr. Benfeito Mosso Ramos produziu um

exaustivo relatrio, encabeando as razes que no seu entender deviam

presidir reforma processual em causa e centrando-as, essencialmente,

nas contidas nos TdR e na necessidade de se dar efectividade ao

principio constitucional do direito de acesso justia.

Na sua globalidade, o trabalho desenvolvido pelos Consultores

foi avaliado como sendo proveitoso, aludindo o referenciado

Magistrado que no se pode deixar de reconhecer ao anteprojecto a

vontade de reequacionar a regulamentao de certos institutos,

sobretudo no sentido de uma abordagem mais actualizada, quer pela

introduo de aspectos inovadores, quer pela supresso de actos e

formalidades inteis ou desnecessrios.

Indicou porm que isso no significa, longe disso alis, que

no se trata de um documento isento de reparos. Designadamente

referiu o mesmo Magistrado constar do documento em causa um

assumido voluntarismo de aumento dos poderes do juiz, que lavaria a

8

Consultoria a abraar uma concepo do processo que privilegia a

justia segurana.

Tais reparos foram dados a conhecer aos Consultores para serem

tidos em considerao, por ocasio da elaborao da verso definitiva

do anteprojecto.

Em Junho de 1997, os Consultores entregaram no MJ a sua

segunda verso de ante-projecto do Cdigo do Processo Civil, que foi

acompanhado de uma breve exposio de motivos, onde se faz a

referncia do acolhimento de um ou outro dos apontados reparos, com

omisso das razes da no absoro dos restantes.

De posse dessa segunda verso do Anteprojecto, o ento

Ministro, Dr. Simo Monteiro designou uma outra Comisso para

proceder ao acompanhamento tcnico da reforma, com a expressa

incumbncia de analisar as alteraes sugeridas pela Consultoria no

ante projecto que lhe vinha de ser apresentado.

Essa segunda Comisso de Acompanhamento, coordenada pelo

ento Director do Gabinete de Estudos do MJ, Dr. Emlio Xavier,

apreciou longamente todos os preceitos contidos na verso do projecto

posto sua disposio e, em Agosto de 1998, apresentou ao MJ num

extenso Relatrio, as suas consideraes finais sobre o estudo

realizado.

Nesse Relatrio, do mesmo passo em que se anota que as

solues contidas no anteprojecto respondem, no essencial, s

preocupaes da reforma que se pretende introduzir no processo civil

cabo-verdiano, foram apresentadas um sem nmero de propostas de

9

alterao aos articulados, tanto de forma com de fundo, sem, contudo,

se mexer na estrutura e na sistematizao do anteprojecto analisado.

Veio a acontecer, entretanto, que o compromisso dos

Consultores com a entidade financiadora do projecto de reforma em

tela o Banco Mundial chegou a seu termo, sem que tivessem sido

apreciadas as sugestes de alterao apresentadas pela Comisso de

Acompanhamento e, consequentemente, sem que chegasse a obter o

MJ a terceira e definitiva verso de anteprojecto de reviso do CPC

que as duas anteriores verses, provisrias, faziam supor que seriam

entregues depois de absorvidas as recomendaes do dono da obra.

Por despacho de 6 de Julho de 1999, o mesmo Ministro, Dr.

Simo Monteiro, mandou reactivar a Comisso de Acompanhamento4,

com vista a melhorar a redaco do ante-projecto dos Consultores,

introduzindo as alteraes que se mostrarem necessrias e nomeou

para a sua presidncia o Dr. Benfeito Mosso Ramos.

Acolhidas as contribuies tcnicas at ento produzidas, essa

terceira Comisso de Acompanhamento, em Dezembro de 2000, j no

fim da IV Legislatura, entregou ao MJ, agora sob a direco da Dra.

Januria Moreira, uma verso reformulada do anteprojecto dos

Consultores a quem fora encomendado o estudo.

Esta nova verso do anteprojecto do CPC a terceira, a

contar da verso zero dos Consultores vem antecedida de uma nota

explicativa das principais modificaes nela operadas.

4 Mantendo os nomes dos Juzes Eduardo Rodrigues e Teresa vora, dos Advogados Henrique Borges e Emilio Xavier e do Secretrio Judicial Boaventura Semedo, reforando-a com o Juiz de Direito Manuel Alfredo Semedo, e o Procurador da Republica Dr. Franklin Furtado.

10

Conforme vem referido neste documento na elaborao do

projecto foram ponderadas e seguidas, tal qual vinha j da proposta

dos Consultores, as solues consagradas na reforma operada ao

Cdigo do Processo Civil Portugus, atravs dos Decretos-Lei

nmeros 329-A/95, de 12 de Dezembro e 180/96, de 25 de Setembro.

Em Setembro de 2003, considerando o decurso de um largo

tempo desde que se decidira pela Reforma do Processo Civil, a nova

Ministra da Justia, Dra. Cristina Fontes Lima, entregou a uma outra

Comisso de Acompanhamento - de sete membros - tal como as

anteriores formada por juzes, advogados e oficiais de justia, dentre

eles o antigo Ministro Dr. Correia Monteiro - a incumbncia de

efectuar a reviso global do ante-projecto, no concernente arrumao

sistemtica e perfeio da redaco dos preceitos contidos na ltima

verso do CPC.

Esta IV Comisso de Acompanhamento, entretanto, apenas

conseguiria rever um tero das disposies do diploma em questo,

conforme consta do Memorando apresentado Ministra da Justia, em

Maio de 2004.

Intui-se desse Memorando que o grupo extravasou a

incumbncia, limitada reformulao legstica do anteprojecto, pois

que procedeu a novas modificaes de fundo em muitos dos seus

preceitos e aditou alguns outros, com a invocao do propsito de

tornar a tramitao processual, na medida do possvel, melhor

adaptvel realidade judiciria nacional e evoluo que o normativo

que lhe serviu de fonte,5 sofrera em Agosto de 2000.

Entretanto, por razes no editadas mas que se intui

prenderem-se com a circunstncia de se ter acabado de proceder pela

5 Como se anotou supra, o CPC de Portugal, na verso sada da Reforma de 1995/1996.

11

mesma ocasio aprovao e consequente incio da vigncia de um

novo Cdigo Penal e de um novo Cdigo do Processo Penal que

aconselhariam um abrandamento no ritmo das reformas legislativas

estruturantes da administrao da justia para dar tempo adequado na

absoro pela comunidade jurdica das modificaes operadas mais

uma vez ficou sustado o andamento do projecto de reforma em tela.

At que em Dezembro de 2007, o Ministro Dr. Jos Manuel

Andrade reconstituiu a Comisso de Acompanhamento, entregando-a

aos Magistrados Dr. Jaime Miranda, Alcindo Soares e Carlos Reis e ao

Advogado, Dr. Henrique Semedo Borges, cabendo, tal qual acontecera

na anterior Comisso, a sua coordenao ao antigo Juiz Conselheiro

do Supremo Tribunal de Justia, Dr. Eduardo Rodrigues.

A misso desta quinta Comisso de novo ficou balizada mera

reviso do diploma em termos de legstica formal, tomando o Sr.

Ministro Andrade como pressuposta a absoro pelo seu Ministrio

das sucessivas modificaes que at ento haviam sido sugeridas pelas

anteriores Comisses proposta inicial dos Consultores

Dando seguimento a essa orientao, a ltima Comisso de

Acompanhamento, que foi reconfirmada na sua composio e na sua

misso pela actual titular da Justia, Dra. Marisa Morais, teve como

primeira tarefa a reconstituio do ante projecto, disperso em vrias

verses, condensando num nico documento, as propostas de

correco, eliminao ou aditamento mais recentes, pressupondo a

invalidao das imediatamente anteriores sobre um mesmo preceito,

tomando como consolidadas as que se mantiveram inalteradas, no

projecto entregue ao Ministrio da Justia em 1997 e respeitando,

12

integralmente a estrutura que j vinha da primeira verso dos

Consultores.

Deparou-se porm a Comisso em apreo, tal qual acontecera

com a imediatamente anterior, perante a necessidade de extravasar a

incumbncia de reviso de forma do documento em questo e

debruar-se sobre as novas modificaes trazidas estampa no

congnere diploma portugus para se aquilatar da convenincia da sua

adopo na reforma nacional em curso, uma vez que se constatou, que

mesmo depois de 2000, o CPC de Portugal continuou a ser objecto,

praticamente todos os anos, de novas modificaes, sinal que ainda

no se encontrava suficientemente consolidada a reforma do direito

adjectivo no ordenamento jurdico que se elegeu como matriz para a

tambm reforma processual civil no nosso Pas. Sem prejuzo do seu

cotejo com experincias de outros ordenamentos prximos, em termos

jurdico culturais (por todos, o CPC do Brasil de 1975 e o Cdigo

Processual Civil - Modelo para a Amrica Latina, de 1988).

Contou a ltima Comisso de Acompanhamento, a partir de

Setembro 2008 com a muito til colaborao do Sr. Desembargador da

Relao de Lisboa Dr. Manuel Tom Gomes, no mbito da cooperao

do MJ de Cabo Verde com o projecto PIR/PALOP II (da Unio

Europeia, mais Portugal, com as antigas colnias luso africanas),

acabando assim por se operar novas alteraes de relevo no

anteprojecto inicial dos Consultores, sem se afastar porm dos

propsitos e linhas de fora que deram corpo ao estudo que havia sido

apresentado por estes ao MJ em 1997.

Na verdade os sucessivos titulares da Pasta da Justia,

mantiveram a concretizao da Reforma do Processo Civil no mesmo

13

sentido que fora traado atravs dos acima mencionados TdR, tal qual

se conclui do Programa do Governo para o mandato 2006/2011, onde

se inscreve como uma das prioridades da agenda legislativa a

alterao das regras processuais civis, tornando-as mais leves,

desburocratizadas e de acessibilidade imediata.

O que, se por um lado, deixa implcita como ficou supra

assinalado a ideia de que se mantm actual e permanente a

necessidade de uma ampla reforma do processo civil, tomando como

metas a celeridade, a simplificao e efectividade e a modernizao,

por outro lado, foroso o ter que se reconhecer que apesar de

algumas intervenes legislativas avulsas, no essencial tudo est por se

concretizar no que diz respeito efectiva reformulao dos

instrumentos normativos destinados justa composio dos litgios.

14

II

Continuam, deste modo, vlidas as grandes linhas orientadoras

que serviram de termos de referncia para a reviso e elaborao de

um novo diploma do direito processual civil cabo-verdiano.

Consubstanciam-se tais orientaes, fundamentalmente, nos

seguintes eixos:

A. Reformulao dos princpios estruturantes do processo civil:

1. Afirmao na legislao adjectiva ordinria do direito

fundamental do acesso justia para a tutela efectiva dos direitos e

interesses legalmente protegidos, com especial pendor para a

concretizao da:

a) Prevalncia da deciso de mrito sobre a mera deciso

de forma;

b) Obteno de uma providencia cautelar em prazo

razovel;

c) Sanao da falta de pressupostos processuais;

15

d) Simplificao do regime de admissibilidade de

pluralidade de partes;

2. Assuno do direito de defesa e do exerccio do

contraditrio, como esteios da aco, com especial incidncia no

estabelecimento de regras segundo as quais:

a) Nenhuma pretenso pode ser apreciada sem que seja

facultada a possibilidade de se deduzir oposio mesma, salvo

ponderosas excepes;

b) O efeito cominatrio pleno deve ficar restringido ao

estritamente necessrio;

c) Deve-se imprimir maior flexibilidade na determinao

do momento da apresentao das provas;

3. Enfatizao do princpio da cooperao entre o tribunal,

as partes e os seus mandatrios, para que se possa obter, com

brevidade e eficcia, a justa composio do litgio, com as seguintes

especificidades:

a) Clarificao e inteligibilidade das notificaes no que

concerne aos direitos e deveres do notificando;

b) Acordo prvio, com os mandatrios judiciais, quanto

marcao das diligncias judiciais;

c) Oficiosa superao pelo tribunal, sempre que possvel, das

dificuldades na obteno de documentos ou outros elementos que

condicionem o exerccio eficaz da faculdade, ou o cumprimento do

nus ou dever processual.

B. Preocupao da simplificao e celeridade, propendendo-se

para novas formas e tramites pala via de:

1. Reviso das formas do processo comum, com a

preocupao de

a) Reduo ao mnimo de modalidades,

16

b) Maior poder de interveno do juiz na configurao da causa;

c) Contacto directo com as partes e eventual prolao da

sentena na base da conciliao e equidade.

2. Reformulao da tramitao da aco declarativa,

atravs de:

a) Regime regra de apenas dois articulados, salvo em caso de

reconveno ou para resposta e excepes suscitadas pela defesa;

c) Reestruturao da fase do saneamento e da

condensao;

c) Racionalizao dos incidentes de instncia, em

particular dos procedimentos cautelares e da interveno de terceiros;

d) Reforma das vias de impugnao e do recurso das

decises judiciais.

3. Modernizao e simplificao da aco executiva, de

forma a se alcanar a efectiva realizao do direito ou interesse

jurdico judicialmente declarados ou validamente titulados.

4. Reduo dos processos especiais ao estritamente

necessrio em razo da especificidade do pedido,

No obstante constar dos TdR, uma clara orientao no sentido

de se proceder reforma do Cdigo do Processo Civil e existir um

sentimento generalizado de que se deve modificar profundamente a

tramitao processual, o certo que se desconhece voz autorizada a

pleitear pela reformulao dos princpios estruturantes do direito

instrumental civil que vigora entre ns.

Considera-se deste modo que so de se manter inalteradas as

tradicionais grandes divises do direito adjectivo: o enunciado de

princpios orientadores do acesso justia, a consagrao, delimitao

17

e caracterizao dos tramites respeitantes aos dois tradicionais e

inevitveis momentos e vias de se alcanar a paz social em situaes

de desarmonia de interesses o procedimento declarativo e o

executivo seguidos de formas hbridas de processos e a previso de

modos provisrios e cautelares de sustao das disputas entre titulares

de interesses contrapostos.

Por isso que as sucessivas Comisses de Acompanhamento da

verso inicial do anteprojecto apresentada pelos assumiram a

estratgia seguida pelos Consultores no sentido se proceder

nicamente reviso do Cdigo do Processo Civil que se encontra a

vigorar em Cabo Verde, desde 1962, ao invs de se envolverem numa

reforma estruturante desse diploma.

Diga-se, de resto, que uma mudana total de rumo na concepo

e no iter do processo requereria que o Pas optasse pela alterao

integral de todo o seu sistema jurdico, fazendo-o inserir noutra famlia

jurdica que no, na romano - germnica.

De se enfatizar, entretanto que vem existindo solicitao da

comunidade jurdica no sentido de se dar cabal densificao normativa

acatamento determinao do legislador constitucional no sentido da

efectividade na realizao do direito do acesso justia e da justa

composio dos direitos e interesses legalmente protegidos.

Isso a par da recomendao para a reformatao de todo o

ordenamento jurdico nacional de molde a poder responder aos novos

parmetros que a era actual impe nas relaes negociais, com

prontido e economicidade.

Aquela determinao e esse novo mundo negocial apontam para

que a reforma do processo civil em curso, esteja ainda direccionada no

sentido da adequao da legislao adjectiva s novas exigncias do

18

desenvolvimento econmico; afirmao e efectivao da certeza e

segurana dos direitos (privados) dos cidados; celeridade nas

respostas demanda da Justia; simplificao e desburocratizao do

sistema processual.

Nessa saga, os princpios do dispositivo e da precluso so os

que mais mereceram ateno da presente verso do ante projecto,

temperando-se aquele primeiro princpio, designadamente:

a) Com o reforo do dever do impulso processual por parte do

tribunal, seja pela promoo do juiz no sentido do regular andamento

do processo, seja com a realizao oficiosa de diligncias pela

secretaria, sempre que a natureza do acto dispense a interveno de um

magistrado,

b) Modificando-se substancialmente o regime de precluso em

ordem a se permitir tanto quanto possvel a aproximao da deciso

judicial realidade factual subjacente ao processo, deixando s partes

mais margem temporal para situarem o objecto da sua discrdia

perante o juiz; e

c) Mitigando-se o efeito da no impugnao especificada dos

factos articulados pela parte contrria, desde que globalmente exista

uma frontal oposio correspondente pretenso.

Os princpios do contraditrio da economia processual e da

cooperao saem reforados, promovendo-se e instigando-se a criao

de uma nova cultura jurdica, atravs de uma s cooperao entre

todos os intervenientes processuais, designadamente com a previso

de preceitos que tendem a:

a) A sanao decorrente da falta de pressupostos processuais,

19

b) O alargamento da possibilidade de cumulao de pedidos e

de ampliao de requisitos da coligao e da reconveno;

c) Remoo de obstculos na obteno de elementos de facto

em poder da parte contrria, indispensveis justa composio dos

litgios.

Tributrio do princpio de igualdade de armas e preocupado com

a busca de solues normativas que constituam til contributo para o

acrscimo do princpio da independncia dos tribunais, h que assumir

frontalmente a medida de colocao do Ministrio Publico, nas aces

em que patrocine o interesse estatal, em p de igualdade com as

demais partes e a da eliminao da fiscalizao da actividade judicial

por aquela entidade que subsiste no regime ora vigente,

No que forma e tramitao dizem respeito, preconiza-se a

consagrao prtica ao desiderato da simplificao processual,

nomeadamente, com:

a) Melhor sistematizao e clarificao de tramitao dos

incidentes de instncia, em especial os referentes ao da interveno de

terceiros, e dos procedimentos cautelares;

b) Reduo do processo comum de declarao a uma nica

forma, admitindo-se embora a existncia dentro desta forma nica de

uma variante que transita directamente dos articulados para a fase da

audincia de discusso e julgamento nos pedidos de cumprimento de

obrigaes pecunirias de valor no superior alada do tribunal de

Comarca.

c) Diminuio dos articulados a apenas dois, salvo nos casos de

reconveno e de excepes aco em que se admite rplica e,

eventualmente trplica.

20

d) Reestruturao do saneador e da fase da condensao pelo

mximo aproveitamento da instncia e pela imposio da

obrigatoriedade de uma audincia destinada ao debate instrutrio

c) Actualizao e modernizao dos mtodos de produo de

provas, com a admissibilidade do seu registo pelos meios tecnolgicos

e da sua recolha por vdeo-conferncia;

f) Esforo pelo encurtamento dos trmites do recurso ordinrio e

expressa previso de um recurso de fixao de jurisprudncia para

situaes em que no domnio da mesma legislao haja dvidas e

contradies insanveis entre decises judicias da ltima instncia;

g) Consagrao de uma nica forma de processo executivo,

naturalmente de tramitao varivel em funo da finalidade da

pretenso creditcia, mais do que propriamente do ttulo que lhe serve

de suporte, reformulao do incidente de liquidao, alterao do

regime de penhora, eliminao do incidente de sustao processual

decorrente da moratria forada, reviso das fases de verificao de

crditos e da venda dos bens em execuo.

h) Eliminao de alguns processos especiais, sempre que

passveis da adequada resoluo do litgio atravs do processo comum

ordinrio, designadamente os respeitantes a aces reais e

reformulao dos restantes, com realce pelo desaparecimento do

inventrio orfanolgico obrigatrio.

As sucessivas Comisses que se debruaram sobre a verso do

anteprojecto que os Consultores do Banco Mundial deixaram

apreciao do Ministrio da Justia, em particular a ltima, designada

em Dezembro de 2007, condensaram essas ideias que se vm de

mencionar no documento que ora se apresenta pblica apreciao

crtica de todos quantos se interessam pela correco das leis, em

21

geral, e da comunidade jurdica, em particular, mxime dos operadores

forenses do direito.

III

Antes de se avanar com uma mais pormenorizada indicao,

nesta derradeira reviso da verso do anteprojecto do CPC, das

principais inovaes que vm contempladas nela e que se reitera

estarem suportadas integralmente na filosofia, estrutura,

sistematizao e contedos temticos do trabalho apresentado pela

Consultoria e ulteriores recomendaes das Comisses de

Acompanhamento em ordem ao seu melhor alinhamento com as

preocupaes que se julga serem as dominantes no seio da

comunidade jurdica nacional, importa referir que no obstante,

persistem ainda posicionamentos no suficientemente

consensualizados.

22

Particularmente, em torno das seguintes matrias6:

- Optou a verso inicial do anteprojecto, e nisso teve o

seguimento das sucessivas Comisses de Acompanhamento, uma

sistematizao normativa do processo que comea pelo enunciado, de

modo indiferenciado no Livro I, das disposies gerais, quer os

grandes princpios estruturantes da aco quer os que dizem

nicamente respeito aos trmites que consubstanciam a marcha

processual e que em regra costuma vir esmiuados nos posteriores

momentos do Cdigo. Correndo-se com isso o risco de se alcandorar

em principio hermenutico e dogmtico meras orientaes sobre os

caminhos possveis de se conseguir alcanar a verdade judicial que se

busca atravs do processo.

- Do mesmo modo altera o anteprojecto a tradio processualista

da normao em primeiro lugar dos princpios, regras e mecanismos

especficos relativos ao andamento de cada momento, fase ou mesmo

modalidade de aco, para s depois se ocupar das regras

procedimentais comuns.

Aparentemente tal modo de ordenao das matrias

cronologicamente estar correcto, mas pode dar azo ideia de uma

reformulao acrtica do ordenamento vigente.

Algumas Comisses referiram por isso convenincia da

integral manuteno de tudo quanto no tenha um peso especfico para

uma nova ordenao que torne o processo civil mais simplificado e

mais pronto efectiva satisfao do interesse prosseguido na aco.

Esses reparos entretanto no foram transpostos para as

concernentes verses sobre as quais foram proferidos, pelo que

6 Naturalmente, sem as exaurir e tambm sem prejuzo das que se encontram inseridas em nota de rodap no prprio texto que contm o anteprojecto em tela.

23

acabaram tambm por no conseguir consagrao no presente

projecto.

- No que respeita uniformizao/ harmonizao dos prazos

para a prtica dos diferentes actos processuais, propendem alguns,

pelo alargamento das duraes que vigoram actualmente, tal como

decorre das reformas do diploma congnere portugus de 1995/1996,

enquanto outros advogam um radical encurtamento para imprimir

maior celeridade, acabando porm por prevalecer a manuteno do

actualmente existente, de cinco dias, para os actos das partes e

diligncias externas dos oficias de justia e de dois dias para os actos

de expediente das secretarias (entenda-se prazos gerais).

- A estruturao e concreta regulamentao processual do

fenmeno da interveno de terceiros, no Cdigo de Processo Civil

vigente, presta-se a crticas fundadas, j que ao intrprete e aplicador

do direito se depara uma excessiva multiplicidade de formas ou tipos

de interveno de terceiros, delineados muitas vezes com base em

critrios heterogneos.

Tal situao determina a existncia de sobreposio parcial dos

campos de aplicao de diversos incidentes, de que resultam

verdadeiros concursos de normas processuais, geradores de dvidas e

incertezas srias na exacta delimitao do mbito reservado a cada um

deles, com inconvenientes no que respeita certeza e segurana na

aplicao do direito processual.

Para colmatar tais constataes o anteprojecto introduziu

algumas significativas alteraes nessa modalidade de incidentes,

eliminando o desnecessrio incidente de nomeao aco,

convolando, respectivamente, e mais apropriadamente para os de

interveno acessria e de oposio, os incidentes de chamamento

autoria e de assistncia; transportando o incidente de chamamento

24

demanda para a interveno principal e clarificando, por ltimo, nesta

espcie a interveno provocada.

O anteprojecto bem que pode, ainda assim, ser acusado de

pouco temerrio, devendo todo esse regime vir a merecer uma mais

acurada reflexo, j que h que ter ciente que digladiam-se a respeito a

preocupao do mximo aproveitamento de uma dada aco para a

resoluo tambm do mximo possvel de litgios e a de se evitar a

complexizao dos tramites processuais com interesses de terceiros

que bem poderiam ser impugnados em sede judicial autnoma por

aqueles que pretendam invocar a titularidade do benefcio jurdico

correspondente.

- As providncias cautelares acabaram por no merecer a

profunda reforma aconselhada, tanto pelos TdR, como pelos

Consultores e a totalidade das Comisses de Acompanhamento, para

que se venha a dar cabal cobertura quer s situaes que demandam

medidas de preveno de um dano eminente, quer a antecipao da

realizao de um direito j certo em que da sua demora resulte

prejuzo acentuado para o seu titular.

De uma outra perspectiva, bem que poder-se-ia assumir a

formulao de uma nica forma cautelar, na exacta medida em que se

preconiza o poder de o juiz adoptar a providencia que se mostrar mais

adequada para acautelar o direito do requerente.

Melhor ponderao carece a questo do embargo de obras

pblicas em sede do processo civil e a sua compaginao com o que se

preconiza relativamente aos embargos administrativos,

designadamente tendo em conta o que vem de ser decretado para as

obras nas Estradas. pela Lei n. 22/VII/2008, de 20 de Julho.

Registe-se ainda a propsito que se introduziu uma garantia

penal da providncia, que, sem prejuzo das medidas adequadas de

25

execuo coerciva, nos termos gerais, faz incorrer em crime de

desobedincia qualificada aquele que infrinja a providncia cautelar

decretada.

Incriminao essa entretanto que no congrega absoluta

unanimidade, j que h quem entenda suficientes os meios e os

instrumentos da execuo coerciva, contidos na legislao processual

civil em sede de regulao de conflitos de interesses entre particulares,

no havendo nenhum bem ou interesse vital da comunidade a merecer

neste caso tutela penal.7

- A tramitao processual comum declarativa, com incio numa

audincia prvia, de tentativa de conciliao das partes antes da

propositura da aco, que vinha contida na primeira verso do ante

projecto, desapareceu em ulteriores verses e mereceu aplauso de

alguns elementos da segunda Comisso de Acompanhamento, mas

com rejeio da maioria desta e das posteriormente designadas:

Acabaria por vingar, entretanto na verso agora em apreo, uma

posio intermdia que aposta na tentativa de conciliao, facultativa,

em qualquer fase do processo, proclamado no preceituado geral que

encabea o diploma, dispensando a sua expressa referncia e

obrigao da sua realizao em outros lugares do diploma;

- Persiste incerteza quanto ao modo de se dar impulso judicial

aco logo depois do seu recebimento na secretaria do Tribunal,

quando esto fundamentalmente em confronto nesta fase, por um lado

o dever da estrita observncia do contraditrio e por outro a ingente

necessidade da simplificao dos trmites processuais.

Designadamente no se registou um suficiente consenso sobre o

primeiro momento em que o Juiz deve ter interveno para a

7 Contra: vejam-se o artigo 363 do CPC do Brasil, aprovado pela Lei n 5869, de 11 de Janeiro de 1973 e o artigo 391 do CPC Portugus, na redaco ainda em vigor, dada pelo Decreto n. 329/95, de12 de Novembro.

26

regularizao da instncia e de um eventual papel oficioso que a

possa caber s Secretarias judiciais, como fli da congnere reforma

portuguesa.

Acabou-se por isso por se retomar a tramitao que se encontra

ainda em vigor, com a apreciao liminar da aco pelo juiz a quem

continua a pertencer a faculdade de indeferir, mandar aperfeioar ou

citar o ru; com a inovao, porm, da possibilidade de se mandar

tambm que o ru aperfeioe o seu pedido reconvencional.

- A fase de condensao tambm no mereceu consenso no

decorrer das diferentes verses por que passou o ante projecto,

havendo na esteira da primeira verso trazida pelos Cconsultores

alguma propenso para se postergar o saneamento em favor de um pr

saneador, que seria destinada ao aperfeioamento das irregularidades

processuais detectadas e fixao da matria a ser provada para o

incio do julgamento ou, ao invs, pela realizao de duas ou mais

audincias, para a tentativa de conciliao, aferio dos pressupostos e

debate instrutrio.

A Comisso que elaborou a verso em apreo, propugnou pela

existncia de uma fase do saneador a mais prxima possvel do que

ora se encontra em vigor, seguida de uma fase de audio das partes

para um debate destinado seleco sur place da matria de facto

relevante para a deciso da causa; e arredada a possibilidade da

imediata impugnao e subida instncia superior da correspondente

deciso interlocutria.

Sem embargo, existem vozes a propender que, seria de

se admitir que, quando, findos os articulados, a aco prefigure

revestir simplicidade, o juiz possa dispensar o debate

instrutrio, fixando a respectiva base no prprio despacho

27

saneador, cuja reclamao seria apresentada no incio da

audincia de julgamento.

Esta abreviao dos trmites no ter sido acolhida,

apenas pela preocupao de se pretender preservar a mxima

colaborao entre o tribunal e as partes que recomendaria a

presena destas ultimas a anteceder uma deciso de to suma

importncia para o processo.

-Na formatao das audincias de discusso e

julgamento, na primeira instncia apenas deu-se configurao

composio singular dos tribunais, por se afigurar que, mesmo

para um horizonte temporal alargado, no se antev que possam

vir a ser instalados tribunais colegiais a esse nvel. Por isso que

se estabeleceu que a competncia dos juzes para o julgamento

em tribunais colectivos, na primeira instncia, definida por lei

prpria., aplicando-se-lhes subsidiariamente as disposies da

presente seco.

Razo de peso para que se reitere da necessidade de uma

ingente reformulao da legislao concernente, sem a qual ficar

comprometida a cabal vigncia do CPC, mediante a reforma que ora

se propugna.

- Propendeu o projecto inicial, seguido por algumas Comisses

pela recomendao da existncia de uma nica modalidade de recurso

ordinrio, o que acabou porm por no ser absorvido na verso que ora

se apresenta por se entender que no haver ganhos de celeridade nem

de simplificao com a fuso das duas modalidades ora existentes,

apelao e agravo, sem que haja uma radical modificao da

finalidade recursal que refractria da que dispuser a respeito a

estrutura judiciaria a estabelecer na correspondente lei orgnica.

Entretanto, no se propugna a possibilidade da existncia de um

28

recurso de revista, por no se vislumbrar uma mudana significativa

na composio do Supremo Tribunal de Justia, nem a criao de uma

instancia intermdia de apelao, que venha a libertar a terceira

instncia para funcionar apenas preocupada com a definitiva

clarificao do direito aplicvel causa.

- Relativamente ao tema dos recursos, como se referiu supra

mantm-se a dualidade - apelao, agravo - pelas razes ento

aduzidas. Ao que acresce ser possvel, em boa medida, eliminar os

casos residuais em que se discute qual o tipo de recurso adequado,

pelo que vem esclarecido, nomeadamente, que cabe apelao da

sentena ou do saneador que decidem do mrito da causa (ou seja,

que proferem deciso susceptvel de produzir caso julgado material,

independentemente da maior ou menor latitude dos poderes do

julgador para conhecer de tal mrito, abrangendo-se, desta forma, as

prprias sentenas homologatrias), e estatuindo que decidem do

mrito a sentena ou o saneador que julgam quer da procedncia quer

da improcedncia de excepes peremptrias.

A tal propsito, cabe referir que a eventual implementao de um

segundo grau de jurisdio, Tribunal de Relao, libertando o STJ para

que funcione, essencialmente, como Tribunal de Revista, pretendida

por muitos, obrigar fatalmente a uma grande remodelao do que

vem preconizado no presente anteprojecto, de molde a encontrar

outras formas de aligeiramento das tarefas de cada instancia recursal,

sob pena de se correr o srio risco de um irremedivel bloqueio do

direito processual a mais do que um grau de jurisdio.

Dai a convenincia de uma cuidada ponderao a cerca da

necessidade da criao dessa tal instncia recursal intermdia, em

termos de opo de fundo; o que, entretanto sai fora do mbito deste

estudo limitado reformulao do direito adjectivo, que no da

29

congeminao e criao das estruturas onde se procede realizao da

justia, no obstante lhe estar umbilicalmente ligado.

A eventual opo pela criao de mais um grau intermdio de

recurso ordinrio, vir adicionar-se aos dois graus normais de

recurso ora existentes - a saber, ao recurso para o tribunal pleno,

visando a fixao de jurisprudncia, embora com efeitos bastante

limitados, e ao recurso de constitucionalidade, em sede de fiscalizao

concreta, passvel, quando instalado o Tribunal Constitucional, de ser

usado em muitos casos, com fins puramente dilatrios, como acontece

em outros quadrantes com idntica estrutura judiciria.

E um dos principais problemas prticos suscitados em sede de

recursos, com consequncias altamente nocivas em termos de

celeridade processual a sobreposio de sucessivos graus de

jurisdio.

- No que concerne ao processo executivo, as Comisses,

anteriores abraaram, a ideia dos Consultores no sentido de se pr a

tnica numa forma do processo que tenha por titulo a sentena

declarativa, ficando os restantes tributrios desta.

Todavia reflexo ulterior, que vem de se adoptar, entende que

indiferente para a determinao da forma processual executiva a sua

fonte creditcia, sendo que, tal como sucede com a aco declarativa,

mais importante a agilizao e a simplificao dos trmites para se

atingir o fim pretendido pelo exequente: a satisfao do seu crdito.

Embora esteja suficientemente consensualizada a necessidade

da mxima administrativizao do processo executivo atravs de um

mais intenso poder de interveno das secretarias e dos oficiais de

justia, para caber aos juzes apenas funes efectivamente

jurisdicionais de regulao das controvrsias no desenrolar da

30

respectiva causa, apenas ter ficado subjacente essa ideia, mas sem um

posicionamento categrico do modo da sua concretizao.

.- Contrariamente ao que foi sugerido na proposta inicial dos

Consultores, as subsequentes Comisses, incluindo a presente, na

esteira das reformas do CPC Portugus, deixaram de dar consagrao,

nos processos especiais, s aces de arbitramento.

Em evoluo de pensamento constata-se que muitas dessas

aces, tm objectivos exclusivos da preveno que se instale no

futuro uma controvrsia entre as partes sobre a configurao de uma

dada situao jurdica e a consequente abertura da instncia judicial

comum para dirimir um conflito de interesses inexistente. Termos que

melhor caberia reavaliar essa matria, mantendo-se ao menos a

respeitante diviso de coisa comum como processo especial.

Vem, a talhe de foice, referir que tambm no seria de todo

desaconselhada a manuteno das regras adjectivas referentes as

avarias grossas nos navios.

Neste caso porm apenas assim deve acontecer porque no

existindo entre ns uma jurisdio especfica do direito martimo, ao

que ora nos interessa em sede de resoluo de conflitos cveis, no se

afigurou pertinente uma reformulao das questes adjectivas

inseridas no CPC.

Tambm a propsito mas agora de sinal inverso, debate-se a

oportunidade e convenincia em se alargar s relaes jurdicas

subordinadas navegao area os regimes processuais sobre navios

constantes do CPC actual e que no sofrerem qualquer alterao. No

se chegaria, nas Comisses de Acompanhamento, a um estudo

acabado sobre a questo, no pressuposto que o Cdigo aeronutico,

recentemente aprovado, comporta as solues adequadas.

31

A aco de despejo, na verso dos Consultores, foi objecto de

uma complexa proposta de alterao de tramitao, com eventuais

reflexos sobre a substantivao do contrato de arrendamento que lhe

subjacente. Por isso que as sucessivas Comisses de

Acompanhamento recomendariam o retorno e consequente

reintegrao, no anteprojecto do mencionado processo de despejo, sem

qualquer alterao.

Entretanto vem a entender a Comisso que apresenta o projecto

nesta verso agora em apreo que mais avisado seguir parcialmente a

soluo da reforma portuguesa, retirando do Cdigo esta modalidade

de processo especial.

Com a diferena, contudo de se relegar para a lei preambular

de aprovao do futuro CPC, a afirmao da continuao da existncia

desse modalidade de processo especial, tal qual actualmente decorre

do Decreto n 43525, de 7 de Maro de 1961.Contrriamente ao que

acontece em Portugal onde, pelas reformas de 1965/1966, passou a ser

considerada meramente uma aco comum.

O processo de falncia, sem prejuzo da reformulao de alguns

dos seus preceitos para o sintonizar com as recentes reformas na rea

do direito comercial e tambm penal e processual penal, no foi

objecto de qualquer anlise crtica, mantendo-se intocada a sua

tramitao com o argumento da sua reduzidssima (dir-se-ia, sem

exagerar, nula) utilizao pelos credores no nosso ordenamento

jurdico.

No se afigura, porm, que tais razes devam relevar para a no

inalterabilidade de uma tramitao to complexa como a que vigora

para o esvaimento da confiana creditcia em sede das relaes

comerciais e empresariais. Isso, quando certo, por um lado, a patente

inexistncia de qualquer estudo sobre o mencionado instituto

32

processual e, por outro lado, por notria a proliferao de sociedades e

de empresas que se constituem no dia para se dissolverem no dia

seguinte, com inevitveis prejuzos para terceiros, que entretanto

estabeleceram com elas relaes creditcias, a demandarem a devida

tutela judiciria. Ao que acresce a impunidade das falncias entre ns,

mesmo quando descaradamente fraudulentas.

Propende-se assim pela recomendao de um estudo autnomo

desta franja do direito adjectivo.

Tambm estudos autnomos, mas inteiramente conexos ou

convergentes com quanto de inovador se apresenta quanto s formas,

trmites e mesmo contedos do novo processo civil que se congemina

atravs da presente reviso, e que por outro lado devem incidir

necessariamente sobre a organizao judiciria ditaro antes do mais

as competncias orgnicas, e hierrquicas e, eventualmente, podero

ditar novas formas ou mesmo modalidades de aco (estamos nesta

caso a pensar em tribunais de competncia especifica ou especializada

para o julgamento de pequenas causas cveis e da correspondente

criao de um modelo processual que se aproxime do tipificado no

direito brasileiro para os juizados especiais cveis, (contidos na Lei n

9.099 de 26 de Setembro de 1995) para alm de se vir a determinar, de

vez, quais e a quantos os gruas de recurso admissveis no ordenamento

jurdico cabo-verdiano.

Na mesma ordem de prioridade e de conexo com o que ora se

preconiza o novo panorama dos instrumentos normativos para se dizer

do direito aplicvel em caso de controvrsia das partes junto de um

juiz, importar proceder reviso do Cdigo das Custas Judicias, tal

qual o recomendaram as sucessivas Comisses que se debruaram

sobre o anteprojecto do CPC, nomeadamente para que seja tomada

33

uma posio mais incisiva e determinante no sentido da eliminao da

clusula que nele se manteve da desero dos recursos pela falta de

preparos ou de pagamento de custas.

A tutela judicial dos menores atravs de instrumentos de direito

processual civil, naturalmente que sai fora do mbito da presente

reviso legislativa. Todavia pela intrnseca conexo inter subjectiva

entre esta categoria de sujeitos de direito com os demais que compem

o universo da vida jurdica em sociedade, coseguintemente com

reflexos permanentes no modo e momento da composio de

interesses, ser desejvel uma coetnea reviso daquele sub-ramo do

direito processual civil.

Tambm no rol das preocupaes equacionadas, encontra-se a

questo de se saber qual o rgo constitucional em quem se vai

depositar o encargo da definitiva formalizao do ora anteprojecto em

diploma legal para passar a vigorar na Repblica de Cabo Verde, em

substituio do velho Cdigo do Processo Civil, vigente entre ns

desde Janeiro de 1962.

Tomando posio, naturalmente, apenas no estrito mbito que

legstica cabe apurar, fica afastada a possibilidade da concorrncia de

legiferao do Governo, que derivaria do disposto na alnea a do n2

do artigo 203 da Constituio da Repblica, face aos poderes

legislativos reservados Assembleia Nacional

Na verdade, consta inequivocamente da Lei Fundamental, n 1,

al. b) do artigo 176, que compete exclusivamente Assembleia

Nacional, salvo autorizao legislativa concedida ao Governo, legislar

sobre direitos, liberdades e garantias; matrias essas em que um dos

seus segmentos - o do acesso justia - constitui a coluna vertebral do

sistema processual civil.

34

Igualmente da competncia, relativamente reservada, da

Assembleia Nacional, o poder de legislar na definio de crimes e do

processo criminal Sendo aqui certo, no que concerne ao processo civil

em reviso, que se tipificou como crime de desobedincia qualificada,

o no acatamento da deciso judicial que decrete uma medida

provisria numa providncia cautelar, ao mesmo tempo que se

clarificam em funo das recentes reformas penais os elementos do

tipo para o crime de falncia fraudulenta e os meios processuais da sua

perseguio. Par alm do que se descriminaliza, de vez, a

inadimplncia nas relaes jurdicas civilistas, pondo termo s

obsoletas regras processuais, ainda vigentes, no obstante cadas em

desuso, da priso compulsiva do responsvel por alcance de dinheiros,

do infiel depositrio de bens penhorados e do arrematante remisso de

bens vendidos em aco executiva.

35

II PARTE

AS PRINCIPAIS INOVAES QUE DO CORPO AO

PRESENTE ANTEPROJRCTO DE REVISO DO CDIGO

DO PROCESSO CIVIL

IV

Analisemos, ento e de seguida, mais detalhadamente aquilo

que, inovadoramente, consubstancia a reforma do processo civil e se

acha consagrado no anteprojecto do CPC apresentado ao Governo pelo

Consrcio Graams & James e seus consultores associados, depois das

subsequentes revises de que foi alvo, de 1997 presente reviso desta

data. 8

8 Segue-se o roteiro do Prembulo do Decreto-Lei n 329/A/95, de 12 de Dezembro que aprovou data a principal e mais profunda reforma operada no Cdigo do Processo Civil Portugus de 1961, pela singela e

36

Como se exps na parte anterior visa a presente reviso

do Cdigo de Processo Civil torn-lo moderno e simplificado,

verdadeiramente instrumental perseguio da verdade

material, apostado numa leal e s cooperao de todos os

operadores judicirios, uma ferramenta posta disposio dos

cidados e das empresas para alcanarem a rpida, mas segura,

concretizao dos seus direitos junto dos tribunais.

Por isso que atravs dela se pretende operar uma ruptura

com a actual legislao, com o estabelecimento de uma

tramitao mais malevel, de uma linguagem mais clara e

acessvel e da procura da eliminao de longas querelas

doutrinrias em torno de questes jurdicas a mais das vezes

no decisivas para a clarificao da adequada tramitao

susceptvel de pr fim lide.

Perspectiva-se, pois, um modelo processual de

simplicidade e de conciso, apto a funcionar como um meio

eficaz para ser alcanada a verdade material pela aplicao do

direito substantivo, e no como um instrumento que a cada

passo impede que seja prosseguida a justia.

reiterada razo do decalque dessa reforma na reviso que ora se vem de preconizar a sua consagrao no ordenamento jurdico nacional. Naturalmente, o seguimento em apreo, acaba por no seguir integralmente o referenciado documento, patenteando alteraes de redaco e de contedo, sempre que as solues tcnicas preconizadas pelos Consultores ou pelas Comisses de Acompanhamento que se debruaram sobre o nosso anteprojecto abraaram posies dspares da conseguida pela reforma portuguesa.

37

No estudo e preparao das diversas verses do

anteprojecto inicial at o presente, ora em apreo, esteve

sempre no centro da ateno de todos o primado segundo o

qual os princpios gerais estruturantes do processo civil, em

qualquer das suas fases, devem essencialmente representar um

desenvolvimento, concretizao e densificao do princpio

constitucional do acesso justia.

Esse princpio no se reduz mera consagrao

constitucional do direito de aco judicial, da faculdade de

qualquer cidado propor aces em tribunal, implicando que a

todos seja assegurado, atravs dos tribunais, o direito a uma

proteco jurdica eficaz e temporalmente adequada.

Tal garantia constitucional implica o direito ao patrocnio

judicirio, sem limitaes ou entraves decorrentes da condio

social ou econmica, mas, igualmente, a obter, em prazo

razovel, deciso judicial que aprecie com fora de caso

julgado a pretenso regularmente deduzida em juzo, a

faculdade de requerer, sem entraves desrazoveis ou

injustificados a providncia cautelar que se mostre mais

adequada a assegurar o efeito til da aco e a possibilidade

de, sempre que necessrio, fazer executar, por via judicial, a

deciso proferida e no espontaneamente acatada.

O direito de acesso aos tribunais envolve, identicamente,

a eliminao de todos os obstculos injustificados obteno

de uma deciso de mrito, que opere a justa e definitiva

composio do litgio, privilegiando-se claramente a deciso

de fundo sobre a mera deciso de forma.

38

A obteno de uma deciso judicial que aprecie o mrito

da pretenso deduzida ou ordene as providncias cautelares

ou executivas, destinadas a assegur-la ou realiz-la

coercivamente, depender estritamente da verificao dos

pressupostos processuais de que a lei faz depender a

regularidade da instncia.

Como concretizao desta ideia, importa especial

referncia circunstncia de com a reviso processual

conseguida no anteprojecto em apreo, terem sido eliminados

os preceitos que, no regime vigente, condicionam o normal

prosseguimento da instncia e a obteno de uma deciso de

mrito, ou o uso em juzo de determinada prova documental,

demonstrao do cumprimento de determinadas obrigaes

tributrias - salvo nos casos em que se trate de transmisso

de direitos operada no prprio processo, dependente do

pagamento de imposto de transmisso. Nos restantes casos,

prescreve-se que o juiz deve limitar-se a comunicar

administrao fiscal a infraco eventualmente detectada,

sem que o andamento regular da causa ou a utilizao dos

meios probatrios resultem prejudicados.

No mesmo sentido, eliminam-se os preceitos que

estabelecem reflexos gravosos e muitas vezes

desproporcionados no andamento e deciso da causa do

incumprimento de obrigaes pecunirias emergentes da

legislao sobre custas, pondo-se termo, designadamente,

39

consagrao, como excepo dilatria, da falta de pagamento

de custas na aco anterior.

Entende-se, na verdade, que a conduta violadora de

preceitos de natureza tributria deve sofrer uma sano

estritamente pecuniria, traduzida no agravamento, eventual

e substancial, dos montantes devidos, sem que a falta deva

ter influncia no andamento do processo e sentido da deciso

que dirime o litgio - possibilitando a eliminao de tais

preceitos do Cdigo de Processo Civil a ulterior reviso da

legislao sobre custas, como mencionada na parte

introdutria desta nota explicativa.

No mesmo sentido de privilegiar a deciso de fundo,

consagra-se, como regra, que a falta de pressupostos

processuais sanvel.

Deste modo, para alm de expressamente se consagrar

como princpio geral, que incumbe ao juiz providenciar

oficiosamente pelo suprimento das excepes dilatrias

susceptveis de sanao, praticando os actos necessrios

regularizao da instncia ou, quando estiver em causa a

definio das partes, convidando-as a suscitar os incidentes de

interveno de terceiros adequados, prev-se

especificadamente a possibilidade de sanao da falta de certos

pressupostos processuais, at agora tida como insanvel.

Assim, prescreve-se a possibilidade de sanao da falta

de personalidade judiciria das sucursais, agncias ou filiais;

prev-se o suprimento da coligao ilegal, facultando ao autor

40

a indicao de qual a pretenso que quer ver apreciada no

processo, quando se constate inexistir conexo objectiva entre

os pedidos cumulados ou quando o juiz determine a separao

de causas inicialmente cumuladas; consente-se, em certas

circunstncias, a sanao da prpria ilegitimidade singular

passiva, atravs da previso da figura do litisconsrcio

eventual ou subsidirio e da consequente possibilidade de

interveno principal provocada do verdadeiro interessado

directo em contradizer.

Procura-se por outro lado, obviar a que regras rgidas, de

natureza estritamente procedimentais, possam impedir a

efectivao em juzo dos direitos e a plena discusso acerca da

matria relevante para propiciar a justa composio do litgio.

Por isso, estabelece-se como princpio geral do processo

o princpio da adequao, facultando ao juiz, obtido o acordo

das partes, e sempre que a tramitao processual prevista na lei

no se adeqe perfeitamente s exigncias da aco proposta, a

possibilidade de adaptar o processado especificidade da

causa, atravs da prtica dos actos que melhor se adeqem ao

apuramento da verdade e acerto da deciso, prescindindo dos

que se revelem inidneos para o fim do processo.

Como concretizao desta ideia chave, prev-se a

possibilidade de cumulao de causas, mesmo que aos pedidos

correspondam formas de processo que, embora diversas, no

sigam uma tramitao absolutamente incompatvel, sempre

que ocorra interesse relevante na respectiva cumulao ou

41

quando a apreciao conjunta das pretenses se revele

indispensvel para a justa composio do litgio.

Elimina-se por esta via - que identicamente se aplica em sede

de procedimentos cautelares - um dos principais

inconvenientes ligados criao e previso de processos

especiais, com campos de aplicao rigidamente estabelecidos

- tornando eventualmente invivel a cumulao de pretenses,

substancialmente conexas, cuja apreciao conjunta e global

ser, em muitos casos, condio sine qua non para o perfeito

entendimento dos termos do litgio e sua dirimio de forma

justa e adequada, preceituando-se que o tribunal no est

adstrito ao tipo da providncia requerida.

Significativo realce foi dada tutela efectiva do direito

de defesa, prevendo-se que nenhuma pretenso possa ser

apreciada sem que outra parte, chamada a juzo, seja

facultada oportunidade de deduzir oposio.

O incremento da tutela do direito de defesa implica, por

outro lado, a atenuao da excessiva rigidez de certos efeitos

cominatrios ou preclusivos, sem prejuzo de se manter

vigente o princpio da auto-responsabilidade das partes e sem

que as solues introduzidas venham contribuir, de modo

significativo, para a quebra da celeridade processual.

Afirmam-se como princpios fundamentais,

estruturantes de todo o processo civil, os princpios do

contraditrio, da igualdade das partes e da cooperao e

procura-se extrair deles consequncias concretas, ao nvel da

42

regulamentao dos diferentes regimes adjectivos.

Assim, prescreve-se, como dimenso do princpio do

contraditrio, que ele envolve a proibio da prolao de

decises surpresa, no sendo lcito aos tribunais decidir

questes de facto ou de direito, mesmo que de conhecimento

oficioso, sem que previamente haja sido facultada s partes a

possibilidade de sobre elas se pronunciarem.

A anteceder a faculdade do contraditrio reafirma-se a

necessidade da instalao da controvrsia perante um juiz,

atravs da regra segundo a qual o tribunal no pode resolver o

conflito de interesses que a aco pressupes sem que a

resoluo lhe seja pedia por uma das partes.

Aproxima-se decididamente o regime adjectivo, que ora

se prope, da interveno principal do Ministrio Pblico do

estatuto normal atribudo parte principal, pondo termo aos

privilgios processuais do Estado nos litgios de direito

privado em que esteja envolvido: faculta-se a qualquer das

partes a possibilidade de requerer e obter prorrogao do prazo

para contestar (ou apresentar os articulados subsequentes

contestao) em termos paralelos e por perodo idntico ao que

se prev para o Ministrio Pblico; elimina-se a dispensa do

efeito cominatrio semipleno quando o ru seja uma pessoa

colectiva, regularmente representada em juzo; limita-se a

dispensa do nus da impugnao especificada aos casos em

que se controvertem situaes jurdicas de que sejam titulares

incapazes e ausentes; elimina-se o injustificado privilgio

43

consistente em no poderem ser embargadas obras levadas a

cabo por entidades pblicas, restringindo-se a actual proibio

absoluta unicamente s obras do Estado e do Municpio

realizadas em terrenos do domnio pblico.

Consagra-se o princpio da cooperao, como uma das

pedras angulares do processo civil, de forma a propiciar que

juzes e mandatrios cooperem entre si, de modo a alcanar-se,

de uma feio expedita e eficaz, a justia do caso concreto,

designadamente atravs da concertao das respectivas

agendas, sempre que possvel na marcao de diligncias e na

averiguao de existncia de bens penhorveis).

Como reflexo e corolrio do princpio da cooperao,

consagra-se expressamente o dever de boa f processual,

sancionando-se como litigante de m f a parte que, no

apenas com dolo, mas com negligncia grave, deduza

pretenso ou oposio manifestamente infundadas, altere, por

aco ou omisso, a verdade dos factos relevantes, pratique

omisso indesculpvel do dever de cooperao ou faa uso

reprovvel dos instrumentos adjectivos, e o dever de recproca

correco entre o juiz e os diversos intervenientes ou sujeitos

processuais, o qual implica, designadamente, como necessrio

reflexo desse respeito mutuamente devido, a regra da

pontualidade no incio dos actos e audincias realizados em

juzo.

44

Procede-se a uma ponderao entre os princpios do

dispositivo e da oficiosidade.

No que se refere exacta definio da regra do

dispositivo, estabelece-se que a sua vigncia no preclude ao

juiz a possibilidade de fundar a deciso no apenas nos factos

alegados pelas partes mas tambm nos factos instrumentais

que, mesmo por indagao oficiosa, lhes sirvam de base.

E, aqui cabe realar a consagrao - em termos de

claramente privilegiar a realizao da verdade material - a

atendibilidade na deciso de factos essenciais procedncia do

pedido ou de excepo ou reconveno que, embora

insuficientemente alegados pela parte interessada, resultem da

instruo e discusso da causa, desde que o interessado

manifeste vontade de os aproveitar e parte contrria tenha

sido facultado o contraditrio.

Para alm de se reforarem os poderes de direco do processo

pelo juiz, conferindo-se-lhe o poder-dever de adoptar uma

posio mais interventora no processo e funcionalmente

dirigida plena realizao do fim deste, eliminam-se as

restries excepcionais que certos preceitos do Cdigo em

vigor estabelecem, no que se refere limitao do uso de

meios probatrios, quer pelas partes quer pelo juiz, a quem,

deste modo, incumbe realizar ou ordenar, mesmo

oficiosamente e sem restries, todas as diligncias necessrias

ao apuramento da verdade e justa composio do litgio,

45

quanto aos factos de que lhe lcito conhecer.

V

Mantendo embora a estrutura conceitual e sistemtica do

Cdigo de Processo Civil vigente, relativa tipificao e

enunciao dos pressupostos processuais nominados,

introduzem-se modificaes sensveis na sua concreta

regulamentao, estabelecendo-se designadamente:

46

-No que se refere personalidade judiciria, procura-se

articular o regime da personalidade judiciria limitada das

sociedades irregulares, constante do actual artigo 8. do

Cdigo de Processo Civil, ao novo regime de aquisio da

personalidade jurdica pelas sociedades comerciais, decorrente

do artigo 107 do Cdigo das Empresas Comerciais. E prev-

se expressamente a personalidade judiciria do condomnio

resultante da propriedade horizontal.

Introduzem-se algumas correces e aperfeioamentos

na matria da representao cumulativa do menor pelos pais

que exercem o poder paternal;

Prev-se a possibilidade de o Ministrio Pblico propor

aces em representao (activa) dos incapazes.

No que respeita representao do Estado pelo

Ministrio Pblico, admite-se a possibilidade de o prprio

Estado - Administrao ser patrocinado por advogado nos

casos em que a lei especialmente o permitir. Regra essa que

decorre da actual Lei Orgnica do Ministrio Pblico nos

casos de conflito de interesses entre entidades ou pessoas que

o Ministrio Pblico deva representar.

Uma outra inovao, em sede da legitimidade do MP e

que vai muito para alm do que at agora a lei vem consentido

a possibilidade de este rgo da justia ser parte activa nas

aces de interdio e de inabilitao (agora designado aces

sobre o estado psquico, somtico e comportamental dos

indivduos9, quando esteja em causa um interesse pblico

relevante.

47

De acordo com o princpio da oficialidade no

suprimento das excepes dilatrias, concede-se ao juiz

poderes reforados no sentido de sanar a incapacidade

judiciria e a irregularidade de representao.

Tomou-se expressa posio sobre a antiga querela

relacionada com a determinao do critrio da legitimidade

adoptando-se a posio pacfica da jurisprudncia nacional, da

titularidade da relao material controvertida, tal como a

configura o autor.

Clarifica-se o controverso problema da legitimidade

activa e passiva nas aces de preferncia, com a indicao de

deverem elas ser propostas simultaneamente contra o alienante

e o adquirente.

No que se refere coligao, procura-se eliminar

restries tidas por infundadas sua admissibilidade, baseadas

no estatudo no artigo 30. do CPC vigente; assim, esclarece-se

que qualquer relao de prejudicialidade - que no apenas a

estrita dependncia dos pedidos - integra os requisitos de

conexo objectiva e consagra-se a admissibilidade da

coligao quando os pedidos deduzidos contra os vrios rus

se baseiam na invocao de uma relao cartular, quanto a uns,

e da relao subjacente, quanto a outros, pondo termo s

dvidas surgidas na jurisprudncia.

Como atrs se referiu, procurou-se ainda operar alguma

flexibilizao das regras de compatibilidade processual,

48

prescritas no artigo 31. do CPC em vigor, consentindo-se a

cumulao de aces ou demandas, ainda que as formas de

processo que lhes correspondam sejam diversas - embora no

incompatveis -, quando haja interesse relevante na sua

apreciao conjunta ou esta se configure como indispensvel

para a realizao do verdadeiro fim de todo o processo.

Faculta-se ainda - em homenagem ao princpio da

economia processual - o suprimento da coligao ilegal, tal

como se reduzem aos seus justos limites os efeitos do uso pelo

juiz do poder de decretar a separao de causas, facultando ao

interessado a escolha e indicao de pretenso a que ficar

reduzido o objecto do processo, em vez de o inutilizar na

totalidade, em consequncia da absolvio da instncia quanto

a todos os pedidos deduzidos.

Dentro da mesma ideia base de evitar que regras de

ndole estritamente procedimental possam obstar ou criar

dificuldades insuperveis plena realizao dos fins do

processo - flexibilizando ou eliminando rgidos espartilhos, de

natureza formal e adjectiva, susceptveis de dificultarem, em

termos excessivos e desproporcionados, a efectivao em juzo

dos direitos - prope-se a introduo da figura do

litisconsrcio eventual ou subsidirio. Torna-se, por esta via,

possvel a formulao de pedidos subsidirios - na

configurao que deles d o artigo 469. do Cdigo de

Processo Civil ainda em vigor - contra rus diversos dos

originariamente demandados, desde que com isso se no

convole para uma relao jurdica diversa da inicialmente

49

controvertida.

Supe-se que com esta soluo, inovadora, se podero

prevenir numerosas hipteses de possvel ilegitimidade

passiva, permitindo-se ao autor a formulao de um pedido

principal contra quem considera ser o provvel devedor e de

um pedido subsidirio contra o hipottico titular passivo do

dbito (v. g., em situaes em que haja fundadas dvidas sobre

a identidade do verdadeiro devedor, designadamente por se

ignorar em que qualidade interveio exactamente o demandado

no negcio jurdico).

Quanto ao patrocnio judicirio, no essencial, reafirma-

se a desnecessidade, que vem desde 1993, da autenticao

notarial para a passagem de procurao a advogado e procede-

se a uma reformulao do regime da renncia do mandato

judicial, procurando alcanar soluo entre a eventual

inexigibilidade ao mandatrio de prosseguir com o patrocnio

do seu cliente e o interesse do autor em no ver o possvel

conflito entre o ru e o seu advogado repercutir-se

negativamente na celeridade do andamento da causa.

No que concerne ao pressuposto processual da

competncia, procedeu-se designadamente ao alargamento da

competncia internacional dos tribunais caboverdianos,

alterao, pela inversa, da regra da proibio de celebrao de

pactos atributivos e privativos de jurisdio, alterao de

certas regras de competncia territorial, dentre outras a

concernente aco de cumprimento ou incumprimento do

50

contrato, definio de certos casos de incompetncia

territorial que devam ser do conhecimento oficioso do tribunal.

O captulo referente aos actos processuais comea com a

procura da adequao do quotidiano da actividade s modernas

tecnologias que a sociedade da informao faculta,

estabelecendo-se a permissibilidade da utilizao dos meios

informticos no tratamento e execuo de quaisquer actos ou

peas processuais, ressalvadas as regras referentes proteco

de dados pessoais;

D-se um passo em frente na reafirmao da Nao

cabo-verdiana pondo em p de igualdade em todos os actos

processuais orais a faculdade da utilizao indiferenciada de

qualquer das duas lnguas oficiais do Pas, a saber: a lngua

materna cabo-verdiana e a lngua portuguesa.

Preconiza-se a eliminao de formalismos inteis ou

desproporcionados de molde a se operar uma real

simplificao e desburocratizao no andamento das causas.

Para tanto reafirma-se a regra da continuidade fazendo-os

correr mesmo nas frias processuais, mas na sua forma

mitigada pela sua suspenso aos sbados, domingos e dias

51

feriados, tal qual vem determinado desde 1991, atravs do

Decreto-Lei n. 159/91, de 30 de Dezembro.

Faculta-se a possibilidade de prorrogao do prazo para

apresentao da contestao e dos articulados a ela

subsequentes.

Reafirma-se - o que j decorre da modernizao

introduzida pela Lei n 24/VI/2005, de 10 de Janeiro - a

possibilidade da prtica de actos mediante telecpia.

Prescrevem-se, em termos genricos, quais as funes

das secretarias judiciais, estabelecendo-se expressamente que a

respectiva actuao processual se encontra na dependncia

funcional do magistrado competente, incumbindo secretaria

a execuo dos despachos proferidos, cumprindo-lhe realizar

oficiosamente as diligncias necessrias a que o fim daqueles

possa ser pronta e exaustivamente alcanado, e estabelece-se

um especial dever de correco e urbanidade dos funcionrios

de justia nas relaes com os mandatrios judiciais e demais

intervenientes nas causas.

Maioritria, mas no

consensual foi a manuteno dos prazos ora existentes para o

expediente das secretarias e para as diligncias externas a

cargo dos oficiais de justia, sendo de se salientar porm a

expressa consagrao, neste caso da sua limitao no mbito

das providncias cautelares.

52

Possibilita-se o alargamento do mbito territorial da

competncia dos oficiais de justia, naturalmente, para alm da

sua comarca, de forma a abranger a rea de outras

circunscries judiciais, em funo de normas especficas que

venham a decorrer da diviso da organizao judiciria do Pas

Regulamenta-se o acesso ao processo, consagrando-se a

regra da publicidade, que apenas ceder, nos casos previstos

excepcionalmente na lei, para garantia do direito dignidade

das pessoas, intimidade da vida privada e familiar, moral

pblica ou quando a eficcia da deciso a proferir seja afectada

pelo acesso de terceiros aos autos.

No que se refere comunicao dos actos elimina-se, no

regime das cartas precatrias, a dilao, estabelecendo-se, em

sua substituio, um prazo regra de dois meses para o seu

cumprimento dentro do territrio nacional e de trs meses no

estrangeiro, susceptveis de serem encurtados ou alargados

pelo juiz, atendendo especificidade e s necessidades do caso

concreto. Em harmonia com o princpio da verdade material,

consigna-se que, no sendo a carta cumprida a tempo, pode o

juiz determinar a comparncia na audincia final de quem

atravs dela devia depor, quando o repute essencial

descoberta da verdade e tal no represente sacrifcio

incomportvel.

Em matria de citaes e notificaes foram

introduzidas modificaes tendentes a trazer melhor clareza e

segurana no regime da citao postal que fica reservada

53

citao das pessoas colectivas e sociedades e aos citandos em

parte incerta. Introduziu-se a possibilidade de notificao

postal ao mandatrio judicial.

De enfatizar tambm a introduo da possibilidade de a

citao ser promovida por mandatrio judicial, por si prprio,

por outro mandatrio ou por empregado seu habilitado para

prestao de servio forense.

Outra importante inovao a que estabelece a

possibilidade de, na citao, o juiz determinar uma dilao do

prazo para a defesa do citando tendo em ateno

circunstncias relacionadas com a distncia deste Comarca,

estando ele fora da respectiva circunscrio territorial ou no

estrangeiro ou ainda por dificuldades de comunicao.

Os captulos referentes instncia e seus incidentes

foram objecto de reviso aprofundada.

Desde logo de referir que foram banidas todas as

disposies do regime processual em vigor que condicionam a

normal tramitao da causa prvia observncia dos preceitos

fiscais. O que naturalmente no impede que a pedido do MP

mande o juiz extrair certido de peas eventualmente

comprovativas de tal crdito para a sua cobrana em sede

prpria.

54

No que se reporta suspenso da instncia por

falecimento da parte, prescreve-se que ficam sem efeito

todos os actos processuais praticados aps a data em que

ocorreu o falecimento ou extino da parte, em relao aos

quais fosse admissvel o exerccio do contraditrio,

inviabilizado pela circunstncia de ter deixado de existir uma

das partes na causa.

Razes de economia processual e as decorrentes do

princpio da prevalncia do fundo sobre a forma que se

pretende que seja transversal a toda tramitao processual

impuseram a adopo de mais uma importante inovao - a

acrescer ao enunciado alargamento do poder de direco do

processo pelo juiz, atravs do suprimento oficioso de

pressupostos processuais susceptveis de sanao segundo a

qual a simples ocorrncia de uma excepo dilatria no

suprida no dever conduzir irremedivelmente absolvio

da instncia. Assim no acontecendo quando o pressuposto

processual em falta se destinar tutela do interesse de uma das

partes e nenhuma outra circunstncia obstar a que se conhea

do mrito da causa e a deciso a proferir for favorvel parte

em cujo interesse o pressuposto fora estabelecido; neste caso

permitindo-se que o juiz conhea imediatamente do mrito da

causa.

55

Na linha do que vem estabelecido no Decreto-Lei n

7/93, de 1 de Maro, alarga-se a possibilidade de a confisso,

desistncia ou transaco poderem ser feitas por simples

requerimento de advogado, no carecendo de autenticao

notarial, contanto que neles estejam especificados o tipo de

actos a serem praticados e se certifique o mandatrio da

efectiva existncia dos poderes do mandante para a sua prtica.

No domnio do incidente de verificao do valor da

causa actualizam-se o respeitante s aces de despejo e de

alimentos.

Cumpre fazer uma especial referncia reformulao

da seco atinente interveno de terceiros, objecto de

profunda reestruturao, quer a nvel sistemtico, quer em

56

termos substanciais, visando a racionalizao das diversas

formas de interveno de terceiros em processo pendente, de

modo a evitar a sobreposio dos campos de aplicao dos

diferentes tipos de interveno previstos na lei. Assim

procurou-se a articulao de tais incidentes em funo do

interesse em intervir que os legitima, dos poderes e do

estatuto processual conferidos ao interveniente e da

qualidade (terceiro ou parte primitiva) de quem suscita a

interveno (espontnea ou provocada) na lide.

Partiu-se essencialmente, numa primeira linha, da

anlise dos vrios tipos de interesse em intervir (ou ser

chamado a intervir) e das ligaes que devem ocorrer entre

tal interesse, invocado como fundamento da legitimidade do

interveniente, e a relao material controvertida entre as

partes primitivas, concluindo-se pela possibilidade de

reconduzir logicamente a trs as formas ou tipos de

interveno, distinguindo sucessivamente:

Os casos em que o terceiro se associa, ou chamado a

associar a uma das partes primitivas, com o estatuto de parte

principal, cumulando-se no processo a apreciao de uma

relao jurdica prpria do interveniente, substancialmente

conexa com a relao material controvertida entre as partes

primitivas, em termos de tornar possvel um hipottico

litisconsrcio ou coligao iniciais: este o esquema que

define a figura da interveno principal, caracterizada pela

igualdade ou paralelismo do interesse do interveniente com o

da parte a que se associa;

As situaes em que o interveniente, invocando um

interesse ou relao conexo ou dependente da controvertida,

57

se apresta a auxiliar uma das partes primitivas, procurando

com isso evitar o prejuzo que indirectamente lhe decorreria

da deciso proferida no confronto das partes principais,

exercendo uma actividade processual subordinada da parte

que pretende coadjuvar: so os traos fundamentais da

interveno acessria;

Finalmente, as hipteses em que o terceiro faz valer no

processo uma pretenso prpria, no confronto de ambas as

partes primitivas, afirmando um direito prprio e

juridicamente incompatvel, no todo ou em parte, com a

pretenso do autor ou do reconvinte - direito este que, no

sendo paralelo ou dependente dos interesses das partes

originrias, no determina a associao na lide que

caracteriza a figura da interveno principal: o esquema

que caracteriza a figura da oposio.

Por sua vez, quaisquer destes tipos ou formas de interveno,

quando perspectivados em funo de quem tomou a

iniciativa de a suscitar, podem surgir caracterizados nas

modalidades de interveno espontnea, se desencadeada

pelo terceiro que pretende intervir em causa alheia pendente,

ou de interveno provocada, quando suscitada por alguma

das partes primitivas, que chamou aquele terceiro a intervir

na lide.

A reconduo das diferentes formas de interveno de

terceiros a alguma daquelas trs modalidades essenciais ditou

o desaparecimento da previso, como incidentes autnomos,

da nomeao aco, do chamamento autoria e do

chamamento demanda, que o Cdigo vigente previne e

58

regula logo no incio da seco referente interveno de

terceiros.

No que se refere ao chamamento demanda, optou-se

pela sua incluso no mbito da interveno principal

provocada passiva, j que a doutrina a vem considerando como

uma sub espcie da interveno principal, provocada pelo ru

demandado como co-devedor e atravs da qual o mesmo ru

chama para o seu lado os outros, ou alguns dos outros, co-

devedores.

Preocupao fundamental nesta rea foi obstar

previso de incidentes, legalmente autonomizados, com

campos de aplicao parcialmente sobrepostos, poupando s

partes e actividade judiciria os inconvenientes decorrentes

da existncia de dvidas fundadas - expressos, muitas vezes,

em correntes doutrinrias e jurisprudenciais divergentes -

sobre qual desses incidentes , em cada caso, o prprio,

como inquestionavelmente sucede, no direito vigente, com a

delimitao do campo de aplicao do incidente de

chamamento autoria, chamamento demanda e interveno

principal provocada passiva.

Com tal objectivo, prope-se uma unificao do

tratamento processual das situaes susceptveis de integrarem

quer o actual chamamento demanda, tipificadas no artigo

330. do actual Cdigo de Processo Civil, quer a interveno

principal provocada passiva, a requerimento do ru (nos

termos do artigo 356. do mesmo Cdigo), englobando todos

os casos em que a obrigao comporte pluralidade de

59

devedores, ou quando existam garantes da obrigao a que a

aco se reporta, tendo o ru interesse atendvel em os chamar

demanda, quer para propiciar defesa conjunta quer para

acautelar o eventual direito de regresso ou sub-rogao que lhe

possa assistir.

Em qualquer caso, o chamamento deve ser deduzido pelo ru

no momento da defesa.

Relativamente s situaes presentemente abordadas e

tratadas sob a gide do chamamento autoria, optou-se por

acautelar os eventuais interesses legtimos que esto na base e

fundam o chamamento nos quadros da interveno acessria,

admitindo, deste modo, em termos inovadores, que esta possa

comportar, ao lado da assistncia, tambm uma forma de

interveno (acessria) provocada ou suscitada pelo ru da

causa principal.

A fisionomia atribuda a este incidente traduz-se, nesta

perspectiva, numa interveno acessria ou subordinada,

suscitada pelo ru, na altura em que deduz a sua defesa,

visando colocar o terceiro em condies de o auxiliar na

defesa, relativamente discusso das questes que possam ter

repercusso na aco de regresso ou indemnizao invocada

como fundamento do chamamento.

No que respeita interveno principal - e para alm da

sua colocao sistemtica cabea dos incidentes de

interveno de terceiros - as alteraes mais significativas

situam-se no campo da interveno provocada.

60

Assim, o mbito deste incidente resulta, desde logo,

alargado, como reflexo da ampliao do campo de aplicao

das figuras do litisconsrcio e coligao iniciais, tornando-se

nomeadamente possvel o chamamento destinado formulao

de pedido subsidirio contra o interveniente, o que

possibilitar, em muitos casos, em termos inovatrios no nosso

ordenamento jurdico processual, o suprimento da prpria

ilegitimidade singular, trazendo causa e direccionando-a

contra, afinal, o verdadeiro interessado directo em contradizer.

Impe-se, por outro lado, ao chamante o nus de indicar a

causa do chamamento e alegar o interesse que, atravs dele, se

pretende acautelar, como forma de clarificar liminarmente as

situaes a que o incidente se reporta e ajuizar com segurana

a legitimidade e o interesse em agir de quem suscita a

interveno e chamado a inte