cidades medias como instrumento

7/24/2019 Cidades medias como instrumento...

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Cidade Universitria da Universidade Federal do MaranhoCEP: 65 085 - 580, So Lus, Maranho, Brasil

Fone(98) 3272-8666- 3272-8668

CIDADES MDIAS COMO INSTRUMENTO DE REORIENTAO

URBANA NO BRASIL: aspectos preliminares

Frednan Bezerra dos Santos1

Cesar Augustus Labre Lemos de Freitas2

Resumo:

A partir da anlise do processo de urbanizao e da gnesedas cidades, como materialidade da produo capitalista,buscamos entender o papel estratgico atribudo s cidadesmdias no Brasil s luzes da experincia francesa noplanejamento territorial, especialmente no que tange suapoltica de cidades mdias. Entende-se a urbanizao comoprocesso e a cidade como forma material concreta desteprocesso que se situa na universalidade do sistemacapitalista de produo que baliza a sociedadecontempornea.Palavras-chave: Cidades Mdias, Urbanizao,

Capitalismo.

Abstract:

Based on the analysis of the urbanization process and thegenesis of cities as materialness of capitalist production weseek to understand the strategic role assigned to themedium-sized cities in Brazil through the lights of the Frenchexperience in territorial planning, especially with regard to itspolicy of medium-sized cities. The urbanization is understoodas process and the city as a concrete material form of thisprocess lies in the universality of the capitalist system of

production that marks contemporary society.Key-words: Middle Cities, Urbanization, Capitalism.

1Estudante de Graduao. Universidade Federal do Maranho (UFMA). E-mail:[email protected]. Universidade Federal do Maranho (UFMA). E-mail: [email protected]


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1 INTRODUO

Parte-se da anlise do processo de urbanizao engendrado pelo

desenvolvimento da produo capitalista, em busca de entender o papel estratgico

atribudo s cidades mdias no Brasil (ANDRADE E SERRA 2001), s luzes da

experincia francesa na dcada de 1960, bem como o desempenho econmico das

cidades mdias brasileiras e sua dinmica no processo de reproduo da classe

trabalhadora.

Apreendendo a cidade como materialidade do processo de desenvolvimento

das foras produtivas temos no Brasil um desenvolvimento urbano que no se distingue

da generalidade capitalista, determinante das contradies que produzem o

aprofundamento dos problemas sociais no espao urbano e rural. Assim sendo, o sistema

brasileiro de cidades, por sua complexidade, deve ser interpretado tendo em vista os

vrios subsistemas regionais engendrados pela escala e diversificao produtiva.

Portanto, nossa anlise tem como objetivo sintetizar o processo histrico que

determinou a urbanizao brasileira e a emergncia das polticas de cidades mdias.

2 AS CIDADES E O PROCESSO DE URBANIZAO: um ensaio de sntese

A cidade que nos interessa constituiu-se ainda no perodo feudal com o

florescimento do comercio impulsionado pela abertura de novas rotas comerciais para o

oriente. Nesse contexto a demanda do comrcio engendrou um processo cumulativo de

avano tecnolgico e criao de excedentes. Segundo Santos (1988) no processo de

transio do feudalismo para o capitalismo a cidade surge como espao do trabalho livre.

Ela surge, ento, como uma semente de liberdade, gerando os principais elementos

degenerativos do feudalismo. Portanto, o nascimento da cidade se d com a ascenso da

classe burguesa como produto das contradies que determinam a formao do

capitalismo.

Pode-se afirmar que a consolidao da sociedade capitalista (urbano

industrial) e logo do progresso tcnico-cientfico materializou-se na cidade como espao

de produo e reproduo do capital, porm, esse processo no pode ser entendido

como um fenmeno autnomo s leis da acumulao capitalista, uma vez que a


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tendncia capitalista em aumentar a produtividade do trabalho se dar dentro do processo

de socializao das condies gerais da produo da qual a urbanizao faz parte(LOJKINE,1981).

2.1 O papel do Estado no processo de urbanizao

De acordo com Lojkine (1981) o processo de urbanizao um fenmeno

recente na historia ocidental engendrado pelo processo de desenvolvimento das foras

produtivas a partir da Segunda Revoluo Industrial, sendo to importante quanto o

aumento da produtividade do trabalho.

Marx (1996) ao analisar o processo global de produo e circulao das

mercadorias determinado pela grande indstria define as relaes gerais que fazem parte

do todo complexo que o modo de produo capitalista: a revoluo no modo de

produo da indstria e da agricultura exige uma revoluo nas condies gerais do

processo de produo social, isto , nos meios de comunicao e transporte. (MARX,

1996, p. 18). Segundo Lojkine (1981) quando Marx se refere a essas condies gerais ele

abre espao para ligao do fenmeno urbano ao processo de desenvolvimento das

foras produtivas. Portanto, o modo de produo capitalista dependente de um

processo ininterrupto de modernizao da produo com vistas ao aumento da

produtividade do trabalho fator imprescindvel ao desenvolvimento da acumulao

capitalista, mas no elaborou um estudo sistemtico a cerca da urbanizao (LOJKINE,

1981).

Para Lojkine (1981, p. 168) seria a interveno estatal a forma mais

elaborada, mais desenvolvida, da resposta capitalista necessidade de socializao das

foras produtivas, porm, no se deve resumir a interveno estatal a um simples

mecanismo adaptativo da estrutura de produo capitalista s contradies sociais

engendradas por ela, uma vez que a natureza desse sistema est sublinhado pela

valorizao do capital. Dessa forma as polticas urbanas transparecem como uma reao

do prprio modo de produo capitalista para regular e minimizar os efeitos negativos

provocados por sua expanso. Portanto, bem distante de eliminar as contradies entre

os meios de reproduo do capital, as polticas urbanas vo acentu-las ainda mais com


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o Estado servindo sempre como instrumento para a valorizao do capital financiando os

equipamentos urbanos necessrios ao processo de urbanizao.

3 A URBANIZAO E AS CIDADES MDIAS NO BRASIL

Conforme Holanda (1995) o empreendimento colonial portugus na Amrica

teve um carter estritamente comercial ao contrrio dos espanhis que soergueram

grandes cidades a partir de um planejamento centralizado. Deste modo, a urbanizao

brasileira se deu de forma bem heterognea e desigual. Iniciada ainda no perodo colonial

nas regies litorneas e somente tardiamente expandida para o interior de forma sempre

atrelada expanso econmica e aos aparelhos administrativos do Estado.A cidade como instrumento decisivo de dominao somente se verificou no

Brasil no ps Segunda Guerra Mundial como fenmeno atrelado ao forte crescimento

demogrfico, resultante da elevada taxa de natalidade concomitante com a reduo da

mortalidade, cujas causas essenciais esto vinculadas aos avanos da medicina e das

polticas sanitrias concomitantes ao desenvolvimento da infraestrutura urbana viabilizada

pela integrao territorial,

[...] quando as estradas de ferro at, ento desconectadas na maior parte doPas, so interligadas, constroem-se estradas de rodagem, pondo em contato asdiversas regies entre elas e com a regio polar do pas, empreende-se umousado programa de investimentos em infra-estrutura (SANTOS, 2009, p. 38).

De acordo com Santos (2009) o chamado processo de integrao nacional

alm de impulsionado por investimentos estatais em infraestrutura de transportes tambm

foi determinado pela absoro de diversos avanos tecnolgicos que permitiram a

comunicao entre as mais diversas regies do pas acelerando o crescimento das

aglomeraes urbanas e permitindo maior dinamismonos grandes centros urbanos.

Com a criao da infraestrutura urbana nos principais centros urbanos

brasileiros a organizao espacial ganhou grande complexidade criando o que Milton

Santos classifica como uma verdadeira distino entre um Brasil urbano (incluindo reas

agrcolas) e um Brasil agrcola (incluindo reas urbanas).

Nesse perodo a economia brasileira passa por importantes transformaes,

seja para atender ao mercado interno em veloz expanso, seja para absorver a demanda


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exterior. O pas se torna importante exportador de produtos agrcolas com crescentes

ganhos de produtividade nesse setor. A populao atinge taxas considerveis decrescimento, ampliando a classe mdia (tradicional consumidora de bens manufaturados)

e aumentando o poder de compra das classes pobres atravs de um sistema extensivo de

crdito. Segundo Santos (2009) foi o perodo tcnico-cientfico da humanidade, em outras

palavras, a possibilidade de inventar a natureza, o avano da biotecnologia, que permitiu

em um espao de tempo relativamente pequeno transformar o que parecia um deserto,

como o cerrado, em uma rea produtiva.

O papel desempenhando pelo Estado foi fundamental no fomento

modernizao do setor agropecurio, especialmente na atuao da Empresa Brasileira dePesquisa Agropecuria Embrapa e concesso de crdito produo. Mas, a

urbanizao brasileira no se caracteriza apenas como uma reorientao espacial do

territrio nacional, nem como a personificao dos avanos tcnico-cientficos, ela est

associada ao processo de xodo rural e de pobreza urbana, sobretudo nas grandes

aglomeraes urbanas.

Segundo Santos (2009) a urbanizao brasileira no um fenmeno isolado,

portanto, est atrelado ao desenvolvimento das foras produtivas no campo e na cidade.

No entanto, esse desenvolvimento se da com a expulso do homem do campo pelaagricultura moderna; com a modernizao industrial, que devido mecanizao cria

poucos postos de trabalho; e pela expanso do setor de servios, que por seu carter

dinmico e flexvel transparece como a soluo para o desemprego urbano e rural,

mas, acaba produzindo a informalidade 3, devido ao baixo nvel de remunerao que em

geral oferece, tendo como sustentao o expressivo exrcito de reserva gerado pelo setor

agrcola.

A urbanizao se insere dentro do debate contemporneo do desenvolvimento

socioeconmico brasileiro como fator determinante na leitura do sistema capitalista, ouseja, a infraestrutura urbana serve como referencial na acepo do desenvolvimento. A

cidade como sede do aparato urbano ocupa o papel de prover as crescentes

3O trabalho informal o trabalho sem vnculos, precarizado, quando o trabalhador no dispe dos benefciosdispostos pela legislao trabalhista.


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necessidades humanas, mas, se ineficiente na observncia dessa funo ela se torna o

palco das principais mazelas do sistema capitalista.

3.1. O nascimento das cidades mdias como instrumento de reorientao urbana

As cidades mdias como instrumento de polticas de planejamento urbano

regional ganham espao conforme se verifica a insustentabilidade das grandes

aglomeraes no que tange reproduo da classe trabalhadora. Segundo Andrade e

Serra (2001) a acelerao da urbanizao no ps Segunda Grande Guerra, sobretudo a

partir da dcada de 1970, se torna o principal alvo dos planejadores e gestores pblicos:

[...] na dcada de 70 os temas das mdias e pequenas cidades, bem como osdos espaos reurbanizados e rurais propriamente ditos, inserem-se natendncia (e na necessidade) maior de se promoverem uma descentralizao euma desconcentrao das grandes massas humanas, de suas atividades e,evidentemente, uma diminuio de seus problemas. (ANDRADE E SERRA,2001, p. 5).

A partir desse momento a questo dos problemas urbanos passou a tomar

cada vez mais a pauta de debates no mbito socioeconmico e geogrfico trazendo

tona o tema das mdias e pequenas cidades como soluo para o agravamento dos

problemas sociais bem como da acelerada queda na qualidade de vida nas grandes

aglomeraes urbanas.No inicio da dcada de 1950 surgiu na Frana necessidade de uma nova

forma de planificao que foi chamada de: o amnagement du territoire(o planejamento

do territrio), este, sistematizado desde 1952, resulta de um reflexo sobre a busca de

uma distribuio mais equilibrada das atividades econmicas, das riquezas e da

populao dentro do espao nacional e/ou regional. Nascendo em 1963 a ideia das

metrpoles de equilbrio que em sntese seria um elo capaz de proporcionar uma maior

harmonia entre as diversas regies que formam o espao francs, at ento

excessivamente centralizado por Paris. No entanto, seria necessria a existncia de certonmero de cidades que exercessem a funo de interruptor entre as metrpoles de

equilbrio, as pequenas cidades e o mundo rural para o desencadeamento de um

processo de integrao mais completo e equilibrado.

De acordo com Andrade e Serra (2001) a poltica das cidades mdias na

Frana, mesmo no sendo uma soluo para todos os problemas espaciais, representa


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uma etapa importante no processo do amnagement du territoire.A experincia francesa

mostrou uma alternativa para aqueles pases e regies nos quais os problemas dedesequilbrio urbano regional e interurbano se apresentam mais agudos.

3.2 Caracterizao das cidades mdias

Sem maiores consideraes aceitamos a definio utilizada por Andrade e

Serra (2001) que delimita as cidades mdias ao conjunto de centros urbanos no

metropolitanos e no capitais com populao entre 100 mil e 500 mil habitantes, segundo

o Censo Demogrfico de 1991. Mas, chamamos ateno para uma passagem de Santos

(2009) que aponta que um dos principais problemas nas cincias humanas o uso einterpretao das sries estatsticas,

[...] pois o nmero, em momentos distintos, possui significado diferente. Nessesentido, as sries estatsticas so miragens. O que chamvamos de cidadesmdias em 1940/1950, naturalmente no a cidade mdia dos anos 1970/1980.[...] No entanto, isso no invalida o uso de quadros estatsticos, mas sugerecautela em sua interpretao (SANTOS, 2009, p. 77-78).

Portanto, as cidades mdias esto sujeitas a inmeras conceituaes,

segundo a poca e os objetivos analticos, sua classificao no algo imutvel, nem

regra absoluta.

Segundo Andrade e Serra (2001) com base na experincia que se acumulou

at a dcada de 1970 sobre as cidades mdias, sobretudo as francesas, o papel

conferido cidade mdia se resume em: manter interaes constantes e duradouras tanto

com seu espao regional subordinado quanto com aglomeraes de hierarquia superior,

desempenhando papel central no crescimento econmico da sua rea de influncia

oferecendo um leque bastante largo de bens e servios e funcionando como ponto de

interrupo do movimento migratrio direcionado s grandes cidades. Tais atributos

balizam as motivaes que colocaram as cidades mdias como propulsoras do equilbrio

interurbano e urbano-regional necessrio para obstruo do fluxo migratrio na direo

das grandes cidades e metrpoles e na busca de maior eficincia para alguns ramos

produtivos.

No Brasil, segundo Pereira (2003), as cidades mdias possuem uma

segmentao tpica do desenvolvimento desigual de uma economia capitalista

subdesenvolvida em que se combina um desenvolvimento urbano vigoroso pautado em


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fatores de atrao econmica, estrutura produtiva, em cidades classificadas como centros

urbanos, cidades economicamente consolidadas, com um desenvolvimento vicioso defatores de atrao fundamentados na reproduo da pobreza e desqualificao do

mercado de trabalho local com claras caractersticas de economia urbana

subdesenvolvida.

Portanto, cidade mdia, onde tantas necessidades emergem sem as devidas

respostas apresenta-se tanto como novo palco de conflitos sociais como lugar

geogrfico e poltico de novas solues.

4 CONSIDERAES SOBRE O PAPEL ESTRATGICO ATRIBUDO S CIDADESMDIAS NO BRASIL

Andrade e Serra (2001) argumentam que o elevado crescimento da economia

brasileira na dcada de 1970 foi essencialmente concentrador levando exploso das

metrpoles nacionais e induzindo o crescimento de outros importantes centros urbanos.

Esse fenmeno fez surgir o termo macrocefalia urbana, que denuncia a

insustentabilidade do processo de concentrao espacial das atividades econmicas e da

populao, que para alm de prejudicar o processo produtivo com as crescentes

deseconomias de escala (tambm chamadas de deseconomias de aglomerao) colocaem risco as condies de vida nesses centros. Assim, o desenvolvimento das cidades

brasileiras, na dcada de 1970, ocorria a custos econmicos e sociais crescentes, j que

a populao e os setores produtivos estavam excessivamente concentrados, sobretudo

nas grandes cidades. Nesse contexto a poltica de cidades mdias emerge como modelo

alternativo por tentar reverte dinmica espacial de crescimento urbano com a

reelaborao de um projeto de integrao do territrio nacional de forma revitalizao

da capacidade do Estado em prover os equipamentos e servios urbanos evitando a

queda da produtividade das atividades econmicas e preservando o meio ambiente.Mas, de acordo com Andrade e Serra (2001) a no priorizao de uma poltica

de reforma agrria paralela poltica de cidades mdias transparece como fator principal

para o fracasso dessa poltica, levando em conta a no materialidade dos objetivos de

solucionar os grandes problemas das regies metropolitanas.


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No entanto, Santos (2009) qualifica que independentemente de seus

resultados, o Programa Nacional de Cidades de Porte Mdio, iniciado em 1976, registroua existncia de explcita preocupao governamental com as cidades mdias,

preocupao que perdeu espao nas dcadas de 1980 e 90, mas que recentemente volta

pauta do dia nos debates da sociedade com a nova ordem econmica caracterizada

pelo processo de globalizao. Mas, apesar de ser verdade que as razes que

motivaram o interesse pela poltica de cidades mdias na dcada de 1960/70 se

manterem atuais, novas caractersticas 4 atribudas s cidades mdias hoje so as

propulsoras do ressurgimento do interesse por essa temtica.

O novo papel reservado s cidades mdias no contexto das mudanas deparadigmas do incio da dcada de 1990 esta atrelado umbilicalmente s novas formas de

organizao do processo produtivo e organizacional. Segundo Santos (2009, p. 11) a

cidade, onde tantas necessidades emergentes no podem ter resposta, est desse modo

fadada a ser tanto o teatro de conflitos crescentes como o lugar geogrfico e poltico da

possibilidade de solues. Portanto, a cidade palco exemplar do estgio do

desenvolvimento das foras produtivas sociais sendo a sua interpretao necessria

elaborao de polticas pblicas de reorientao espacial do espao urbano com vista ao

equilbrio hierrquico das redes urbanas.

REFERNCIAS

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Acessado em 02 de maro de 2013.HOLANDA, Sergio Buarque de. Razes do Brasil. 26 ed. So Paulo: Companhia dasLetras, 1995.

LOJKINE, Jean. O Estado Capitalista e a Questo Urbana. So Paulo, Martins Fontes,1981.

4A possibilidade de boa qualidade de vida, de resgate da identidade cultural e reorientao dos fluxosmigratrios.
http://www.seer.ufu.br/index.php/caminhosdegeografia/article/view/15264/856http://www.seer.ufu.br/index.php/caminhosdegeografia/article/view/15264/856http://www.seer.ufu.br/index.php/caminhosdegeografia/article/view/15264/856


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