FUNDAO GETLIO VARGAS

CENTRO DE ESTUDOS EM SUSTENTABILIDADE

PLURAL CONSULTORIA, PESQUISA E SERVIOS

Cenrios do desenvolvimento da Amaznia

Reginaldo Sales Magalhes

Mestre em Cincia Ambiental

Pesquisador da Plural

Membro do Grupo de Pesquisas

Instituies do Desenvolvimento Territorial - FEA/USP

www.territorioplural.com.br

So Paulo, junho de 2006

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Sumrio

1. Introduo 3

2. Populao e qualidade de vida 4

3. Os eixos da ocupao 6

4. As atividades econmicas e os principais conflitos scio-ambientais 8 5.1 O avano da pecuria 9 5.2 A expanso da soja 11 5.3 A agricultura familiar 13 5.4 A minerao 14 5.5 A indstria 15 5.6 O extrativismo 16

5. As polticas de desenvolvimento 18 6.1 Programas de financiamento 20 6.2 Experincias de desenvolvimento sustentvel 24

6. Concluses 29

7. Bibliografia 31

3

1. Introduo

O desenvolvimento da regio Amaznica marcado por duas condies especiais: a

ocupao, apesar de antiga, est ainda em acelerada marcha rumo a regies pouco

exploradas, e essa marcha se d sobre ambientes de tamanha diversidade e fragilidade,

nos quais a expanso e a intensificao das atividades agrcolas, industriais e de

minerao so constantes e severas ameaas sustentabilidade. Por essas condies a

Amaznia no pode ser vista como uma regio homognea nem esttica, do ponto de

vista ambiental ou dos processos sociais que nela se verificam. Pelo contrrio, o que se

observa uma enorme diversidade e dinamismo na regio.

Para se ter uma idia do vigor das polticas de desenvolvimento para a regio, entre

1960 e 1995 a atividade econmica da Amaznia cresceu o dobro da economia

brasileira (Maia e Vergolino, 1997), passando de uma participao de apenas 2% para

5% do PIB nacional.

O desenvolvimento da Amaznia foi fortemente determinado por um intenso processo

de colonizao, com grandes projetos de infraestrutura e explorao financiados pelo

Estado. At a dcada passada toda a sua dinmica foi influenciada por polticas

exgenas que visavam ocupao do territrio e expanso de atividades agrcolas, de

extrao vegetal e mineral e de industrializao. Somente no perodo recente a regio

comea a demonstrar sinais de um processo autnomo de desenvolvimento. Entretanto,

so poucas as vantagens locacionais visveis em curto prazo e com potencial para

substituir gradualmente o subsdio fiscal, a explorao das florestas e as terras baratas.

As atividades econmicas consideradas sustentveis so ainda de pequena escala e

abrangncia, porm so de grande importncia e precisam ser consideradas no desenho

das novas polticas.

Este documento tem o objetivo de analisar essas dinmicas de desenvolvimento e as

polticas que buscam inverter a lgica histrica que orienta a explorao dos recursos

naturais e as populaes locais e migrantes. No um estudo exaustivo, mas visa

apenas apresentar uma noo dos imensos desafios para o desenvolvimento sustentvel

da Amaznia. Apresenta com esse objetivo um breve panorama das principais

condies sociais e econmicas da regio. Nos dois primeiros itens, o texto aborda a

dinmica populacional, as condies de vida na regio e os principais eixos de ocupao

do territrio. Na segunda parte o texto apresenta uma viso geral sobre as principais

atividades econmicas e, dentro dos limites que a disponibilidade de dados impe,

analisa as conseqncias em termos de gerao de emprego e impacto ambiental. Na

terceira parte do documento so apresentadas as principais polticas de desenvolvimento

para a regio, com nfase na apresentao dos mais importantes programas de

financiamento, do Programa Amaznia Sustentvel e das principais experincias de

desenvolvimento sustentvel da regio. Por fim, so sintetizadas as principais

concluses a respeito das possibilidades de promover uma estratgia de

desenvolvimento sustentvel para a regio.

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2. Populao e qualidade de vida

A base deste processo de ocupao da Amaznia foi o incentivo extrao e ao

mercado da borracha. Desde o sculo XIX, atraindo levas de migrantes do semi-rido

nordestino, este processo caminhou com grande vigor at a dcada de 20 do sculo

passado, quando uma interrupo na atividade econmica levou estagnao

populacional da Amaznia entre 1920 e 1940.

A partir de 1960 grandes investimentos pblicos em infra-estrutura realizados a partir da

dcada de 50 comeam a transformar o cenrio regional, fortalecendo a produo

agrcola, principalmente de juta, a produo mineral, com a explorao de mangans na

Serra do Navio, no Amap e a implementao da refinaria de petrleo em Manaus. Com

esses investimentos e a abertura da rodovia Belm-Braslia iniciaram-se novas frentes

de povoamento, atraindo principalmente populao da regio Nordeste e formando ilhas

de adensamento populacional. Na dcada de 60, no Meio-Norte e Leste Paraense,

principalmente Belm, e em Manaus e Mdio Amazonas.

Nos anos 70 ocorreu o que Abramovay e Camarano (1999) definiram como o Sul em busca do Norte. Nessa dcada, a maioria das regies brasileiras era fornecedora de migrantes rurais. As regies Nordeste, Sudeste, Sul e Centro Oeste expulsaram

populaes das suas reas rurais. Alm dos principais destinos que continuavam a ser as

regies metropolitanas, a regio Norte passou a receber grande parte dos migrantes das

reas rurais. Foi nessa leva que os gachos ocuparam a Transamaznica e o estado de Rondnia.

A migrao para a Amaznia diminuiu repentinamente em meados da dcada de 80 e

ocorreram movimentos de retorno s regies de origem. O processo de desconcentrao

espacial do desenvolvimento econmico provocou mudanas nos fluxos migratrios,

reduzindo as migraes para os principais destinos finais (as cidades maiores e a

Amaznia). O processo contemporneo de povoamento passou a ser mais intenso em

Rondnia (crescimento de 8% ao ano) e Roraima (9,5% ao ano), mas forte em todos

os estados (crescimento mdio de 3% ao ano). As principais zonas de adensamento

populacional passaram a ser o Leste Paraense, Rondnia, Acre e a regio do Mdio

Amazonas. Surgiram tambm fluxos de migrao temporria para o Sul do Par,

Roraima e Norte do Mato Grosso.

Nos anos 90 a regio Norte passou a ter um saldo migratrio negativo, mas ainda assim,

com grande crescimento de populao devido a sua alta taxa de natalidade. Em 2000, a

Regio Norte atingiu uma populao de 14,2 milhes, com um crescimento mdio anual

de 2,6%. Desde os anos 50, as taxas de crescimento desta populao tm sido superiores

s da mdia nacional, o que resultou num aumento de sua participao no total da

populao brasileira de 5,8% em 1950 para 12,4% em 2000. Em todos os estados a taxa

de urbanizao elevada, embora inferior mdia nacional, exceto no Amap, que

chega a 89%. O crescimento populacional nitidamente urbano, em processo acelerado,

especialmente pelos movimentos migratrios do tipo rural-urbano, principalmente de

mulheres, que tem provocado a masculinizao da populao rural e, conseqente

feminilizao da populao urbana. Par o estado que mais expulsa populao e

Amazonas o estado com maior taxa de imigrao (Sudam-Pnud, 2001). A populao

5

morando em cidades e vilas atinge 69,1% na Regio Norte, contudo, pela classificao

universal adotada pela OCDE para delimitao de municpios rurais e urbanos, apenas 5

municpios do Par (Ananindeua, Belm, Capanema, Castanhal e Marituba) e a capital

do Amazonas (Manaus) podem ser definidos como municpios urbanos. Todos os

demais, devido a sua reduzida populao e a sua pequena densidade demogrfica,

mesmo que possuam ncleos humanos semelhantes a cidades, so territrios que

apresentam caractersticas essencialmente rurais. A regio mais populosa corresponde

ao chamado Arco do Povoamento Adensado, que vai da borda meridional e oriental, do

sul do Acre ao sul do Amap, incluindo o sudeste e nordeste do Par.

A distribuio populacional de grande parte da Amaznia poderia ainda ser

caracterizada como a definiu Josu de Castro: uma populao de tipo homeoptico. Nas imensas reas pouco habitadas, a densidade populacional chega a menos de 1,0

habitante por km, especialmente na Amaznia Ocidental e na parte setentrional da

Amaznia Central. Entretanto, alvo de grandes projetos de ocupao e de processos

migratrios, na Amaznia existem tambm reas com grande concentrao populacional

e densidades de 1.000 a 2.000 habitantes por km. Dois municpios, as capitais do Par e

do Amazonas, possuam, no ano 2.000, mais de um milho de habitantes e 11, dos 348

municpios da regio Norte, possuam mais de 100 mil habitantes.

H tambm uma grande diversidade tnica, com a maior populao indgena do pas, a

regio Norte possui 165.907 pessoas residindo em centenas de comunidades que

formam 35 etnias.

As condies de vida da populao da regio Norte apresentam o mesmo grau de

heterogeneidade que caracteriza a distribuio populacional e as atividades econmicas.

Se nas reas de baixa densidade populacional, a populao sofre com as condies

tpicas decorrentes do isolamento falta de infraestruturas sociais bsicas nas reas densamente povoadas os problemas so caractersticos da ocupao desordenada e da

rpida expanso urbana, provocando grande degradao do meio ambiente e da

qualidade de vida. As periferias urbanas das grandes cidades amaznicas so vtimas de

graves problemas de saneamento, abastecimento de gua, lixo, poluio, violncia e

moradias precrias.

O ndice de Desenvolvimento Humano mdio da regio de 0,707, sendo que todos os

estados apresentam mdia abaixo da brasileira. A taxa de analfabetismo da populao

urbana revela que a maioria dos estados da Regio Norte est em melhor situao do

que a mdia brasileira. J as condies de saneamento esto bem abaixo da mdia

brasileira, com menos de 30% dos domiclios com esgotamento sanitrio ligado rede

coletora e menos de 50% dos domiclios com abastecimento de gua ligado rede geral.

A esperana de vida est abaixo dos 69,0 anos e a taxa de mortalidade infantil em torno

de 30 bitos de crianas de at um ano por mil nascidos vivos. Embora com maior

disponibilidade de servios de sade, so as reas metropolitanas que apresentam os

piores ndices de mortalidade, especialmente devido aos problemas de contaminao da

gua.

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Figura 1 Os melhores indicadores do IDH (2000) esto em municpios do Oeste do Par, Amap, Rondnia e nas regies metropolitanas de Belm e Manaus.

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano (2000).

3. Os eixos da ocupao

Segundo Thry (2002), o principal fator de transformao da realidade amaznica nos

anos 2000 foi o surgimento dos novos eixos de deslocamento. Desde os primeiros

processos de ocupao da regio, quando se utilizavam principalmente os rios e

posteriormente as precrias estradas constantemente bloqueadas pelas intensas chuvas,

que os eixos de deslocamento so determinantes para o tipo de explorao e para

delimitao das diferenas regionais de desenvolvimento dentro da Amaznia. As

estradas se constituem como os principais eixos de abertura das florestas para a

colonizao, o desmatamento e a explorao agropecuria.

Os principais eixos atuais so a Belm-Braslia, a Transamaznica, a BR 364 e as novas

BR 163, BR 319 e BR 174. Alm disso, grandes extenses de estradas informais

contribuem significativamente com a ocupao e o desmatamento. O impacto das

estradas para o estmulo s atividades econmicas na Amaznia de tal envergadura

que formam de fato um macro-zoneamento das regies (MIN, 2004).

Mais importante para o planejamento das polticas de desenvolvimento do que as

assustadoras previses feitas pelo projeto SIMAMAZONIA1 (The Amazon Scenarios

1 Segundo a simulao feita pelo projeto se nada for feito para mudar as tendncias atuais, a maior

floresta tropical do planeta estar reduzida no ano 2050 a pouco mais que a metade de sua rea original.

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Project) para os cenrios futuros de desmatamento so as correlaes traadas entre

desmatamento e desenvolvimento. Os estudos realizados pelo projeto destacam o

impacto que as atividades econmicas estimuladas pela abertura e pavimentao de

estradas sobre a floresta e mostram que o desmatamento intenso, at 30%, nos 100 km

de largura dos corredores formados em paralelo s estradas.

Ao longo da Transamaznica estabeleceu-se uma grande concentrao de migrantes que

formaram imensas colnias agrcolas e ncleos urbanos, provocando forte presso sobre

o meio ambiente e os grupos sociais nativos em termos de desmatamento, queimadas e

conflitos fundirios.

No chamado Arco de Povoamento, especialmente no leste do Par e em Rondnia, com

o adensamento da malha viria formaram-se intensas atividades agropecurias, ao longo

de um cinturo de cerca de 300 a 500 km de largura, que forma, alm de Manaus,

Belm e das reas de minerao, o ncleo quente da economia regional.

Nas ltimas dcadas de 80 e 90, as malhas rodovirias duplicaram em extenso,

passando de 29,4 mil quilmetros, em 1975, para 59,1 mil quilmetros em 1995. As

estradas pavimentadas foram as que mais cresceram, com taxa de 5% ao ano, e em

maior extenso, mas com crescimento um pouco menor, 3% ao ano, cresceram tambm

as estradas no pavimentadas (MIN, 2004).

Um grande dilema cerca o debate social sobre a construo e a ampliao de estradas.

Ao mesmo tempo em que as estradas facilitam o desmatamento e o avano da fronteira

agrcola, so tambm grandes demandas sociais, tanto do ponto de vista econmico

como para garantir a qualidade de vida das populaes que vivem em semi-isolamento.

Os conflitos entre demandas coletivas e bens pblicos tm aqui uma expresso

dramtica. Mas estradas so tambm consideradas uma estratgia importante para a

intensificao das atividades econmicas e reduo da explorao de novas reas de

florestas.

O eixo que mais desperta o debate pblico atualmente aquele formado a partir da BR

163. A rodovia Cuiab-Santarm foi implantada em 1972 e faltam ser pavimentados

953 km, obra que dever ser iniciada em 2006. A estrada atravessa uma das regies

mais importantes da Amaznia, com grande potencial econmico, diversidade tnica,

cultural e ambiental, cruzando as bacias hidrogrficas do Amazonas, Teles Pires-

Tapajs e do Xingu. Por esses motivos a pavimentao considerada um dos fatores de

grande risco para a sustentabilidade da Amaznia. Tanto a regio de Santarm como o

Noroeste do Mato Grosso, os dois extremos da rodovia j sofrem grandes danos

ambientais provocados pelas atividades predatrias, especialmente os plos

agropecurios de produo de soja, gado e madeira. Por outro lado, o asfaltamento da

rodovia possibilitar a criao de um grande corredor de exportao que representar

uma grande reduo nos custos de transporte da produo agrcola do norte do Mato

Grosso at o porto no rio Amazonas, em Santarm. Por esse motivo, uma antiga

reivindicao das organizaes sociais da regio e foi assumida como prioridade do

Plano Plurianual do perodo 2004-2007. A importncia, associada aos riscos desse

empreendimento tem sido objeto de grande discusso pelas organizaes sociais e

rgos pblicos. Em 2004 foi criado o Consrcio pelo Desenvolvimento Socioambiental

da BR-163 e durante 2004 e 2005 ocorreram audincias pblicas para a discusso do

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Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel da BR-163. O Plano contempla

polticas de fortalecimento da segurana pblica e promoo da cidadania; ordenamento

fundirio e territorial; monitoramento e controle ambiental; e fomento a atividades

sustentveis.

Um dos futuros e mais importantes eixos de transporte da Amaznia ser a estrada que

ligar a regio ao Pacfico. O incio da construo do Corredor Virio Interocenico Sul

foi lanado pelos presidentes do Brasil, Bolvia e Peru, em setembro de 2005. Mil

quilmetros de asfalto vo completar a ligao entre os oceanos Atlntico e Pacfico na

Amrica do Sul. A rodovia inicia no estado do Acre e vai at os portos martimos

peruanos no litoral do Peru. O planejamento estratgico prev uma logstica de

integrao com a BR 364 e BR 317, que permitir a conexo com Campo Grande e a

hidrovia do Rio Madeira e BR 364 que possibilitar a ligao com Manaus.

4. As atividades econmicas e os principais conflitos scio-ambientais

Provocou grande polmica internacional a divulgao dos dados sobre o desmatamento

na Amaznia no perodo 2003-2004. Segundo o Projeto de Monitoramento da Floresta

Amaznica Brasileira por Satlite (PRODES, 2005) ocorreu no perodo uma perda de

26 mil quilmetros quadrados de floresta. Segunda maior perda ocorrida desde 1988. Os

primeiros dados registrado em 2005 alimentam uma perspectiva otimista de reduo do

desmatamento em 2005 (dados ainda no divulgados).

Figura 2 - Desflorestamento continua crescendo na Amaznia

As reas mais crticas do desmatamento esto no chamado Arco do Desmatamento, que

envolve os eixos da Belm-Braslia (BR-010), na regio centro-norte de Mato Grosso,

na regio central de Rondnia e na regio do Baixo Acre. A partir de 2001, a expanso

9

da soja e da pecuria ampliaram as frentes de desmatamento para as regies da Terra do

Meio (Altamira, So Flix do Xingu e Tucum), o oeste do Par ao longo da BR-163, o

Sudeste e o sul do Amazonas (Souza et alli, 2005).

O Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia,

implementado em 2003 vem adotando uma srie de medidas de monitoramento e

controle, com intensificao das aes de fiscalizao, ordenamento fundirio, medidas

de combate grilagem de terra e fomento s atividades econmicas sustentveis. O

Plano busca promover a ao integrada de 13 ministrios, sob coordenao da Casa

Civil. Apesar das importantes medidas efetivamente adotadas, o Plano no est sendo

suficiente para conter o processo de desmatamento. Aes mais efetivas foram adotadas

em 2005, como a Operao Curupira, realizada pela Polcia Federal e que resultou na

deteno de mais de uma centena de madeireiros, fazendeiros, despachantes e

funcionrios pblicos estaduais e federais, envolvidos no desmatamento ilegal,

paralisando boa parte das frentes de desmatamento.

O Brasil o maior produtor e consumidor mundial de produtos florestais tropicais. A

siderurgia, as indstrias de papel e embalagens e a construo civil so setores que

dependem diretamente da explorao florestal. O setor madeireiro da Amaznia, que

cresce mais que nas outras regies, o maior empregador, sendo responsvel por 127

mil empregos diretos em 2.570 empresas distribudas em 72 plos madeireiros voltados

principalmente para o mercado interno. Da produo do setor, 86% so destinados ao

mercado interno e 14% so exportados (MIN e MMA, 2004).

4.1 O avano da pecuria

A pecuria foi o principal instrumento de ocupao da Amaznia a partir dos anos 1960.

Com o apoio da Sudam e Basa, os mecanismos de incentivo fiscal, subsdios e

financiamento de projetos. Normalmente uma estratgia utilizada por grandes

exploradores, a pecuria passou mais recentemente, a partir dos anos 1980, a ser uma

estratgia utilizada tambm por agricultores familiares, principalmente para produo de

leite. Segundo estudo do Banco Mundial (2003) a produo pecuria a partir dos anos

90 passou a seguir uma lgica eminentemente privada, com fortes cortes dos incentivos

e subsdios pblicos diretos, a atividade adquiriu uma dinmica autnoma condicionada

pela sua rentabilidade. Dessa forma, alm dos interesses polticos que orientaram o

processo de ocupao da Amaznia, fundamental compreender os interesses

econmicos subjacentes ao processo de ocupao e desmatamento.

Entre 1990 e 2003, o rebanho bovino da Amaznia Legal quase triplicou, com um

crescimento de 240%, chegando a 64 milhes de cabeas de gado e uma renda bruta de

R$ 3,5 bilhes. Os principais estados produtores so o Par, Rondnia e Tocantins e h

um grande crescimento mais recente da pecuria no estado do Acre. Segundo o IBGE, o

rebanho amaznico em 2003 era concentrado em quatro estados (Mato Grosso, Par,

Tocantins e Rondnia) que possuam 86% do rebanho regional. Mato Grosso e Par

eram os principais produtores somando 59% do rebanho. Entre 1990 e 2003, Rondnia

passou de quinto para terceiro produtor da regio. Os trs principais estados produtores

10

em 2003 (MT, PA, e RO) contriburam com 81% do crescimento do rebanho entre 1990

e 2003. As maiores taxas de crescimento neste perodo ocorreram em Rondnia (14%

ao ano), Acre (12,6%/ano), Mato Grosso (8%/ano) e Par (6%/ano). Mesmo com a

reduo contnua de preos, as exportaes de carne cresceram de 350 mil toneladas em

1999 para aproximadamente 900 mil toneladas em 2002.

Figura 3 - O rebanho bovino em 2003 ocupava o sul, o leste e o norte do Mato

Grosso, quase todo o estado de Rondnia, o leste do Acre e toda a metade sul do

Par.

Fonte: Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia

Uma pesquisa conduzida pela equipe do projeto Cattle Ranching, Land Use and

Deforestation in Brazil, Peru e Ecuador (Piketty et alli, 2004) identificou cinco grandes

razes da expanso da pecuria no arco do desmatamento, nas reas de fronteira

agrcola do estado do Par. A primeira razo o retorno seguro, apesar de pequeno,

proporcionado pela existncia de mercados para carne e leite em toda a regio,

combinado com a alta liquidez dos ativos dessa atividade. Segundo pesquisa do Imazon

(Arima, Barreto e Brito, 2005) a pecuria na Amaznia expressivamente mais

lucrativa que em outras regies brasileiras. A segunda razo o ambiente favorvel,

tanto de ordem ambiental, especialmente um regime de chuvas bem adequado criao

animal, como de ordem econmica, em especial o baixo preo das terras, e de ordem

institucional, como o fcil acesso a tecnologias para essa atividade. A terceira razo a

eficincia do sistema braquiaro2 para a alimentao dos animais, uma pastagem de alta

produtividade e com grande eficincia aps a queimada, resistente a seca e a plantas

invasoras, o que faz com que seja utilizado em 90% das pastagens. A quarta razo a

experincia e a valorizao cultural e social que a atividade recebe por parte dos

2 Brachiaria brizantha.

11

produtores e da sociedade em geral nessas regies. A quinta razo identificada pela

equipe da pesquisa a poltica de financiamento pblico.

Segundo o Banco Mundial (2003), a pecuria de corte na Amaznia Oriental

altamente rentvel do ponto de vista privado, apresentando taxas de retorno superiores

s da pecuria nas regies tradicionais do pas. Pesquisa coordenada pelo Imazon

(Arima et alli, 2005) mostra que a maior rentabilidade da pecuria na Amaznia

comparada com outras regies do pas e de outros pases produtores explicada

principalmente pelo baixo preo das terras e ao acesso a crdito com baixas taxas de

juros oferecidos pelo Fundo Constitucional. Somam-se ao retorno financeiro da

pecuria, os ganhos secundrios associados atividade como a explorao madeireira,

muitas vezes ilegal e a valorizao das terras.

A questo polmica e outros pesquisadores apresentam evidncias contrrias. Existem

trabalhos que demonstram a insustentabilidade desse modelo, alegando que os retornos

por hectare so extremamente baixos e que a atividade s encontra sustentao no

subsdio governamental (Romero, 1995). O baixo custo de implantao da pecuria, a

alta liquidez do ativo, o baixo nvel de ocupao de mo-de-obra e o papel que a

atividade cumpre na determinao da produtividade da terra so os fatores

determinantes da utilizao da pecuria extensiva como estratgia principal da atividade

econmica na regio.

Este processo predominante entre os grandes investidores que se tornaram grandes

proprietrios de terras na Amaznia. Porm, esta estratgia tambm utilizada por

pequenos proprietrios familiares. Isto pode ser evidenciado, por exemplo, pela

dinmica de valorizao da terra dos pequenos agricultores, ocasionada pelos

financiamentos do FNO. Entre 1992 e 1995 as famlias que receberam financiamentos

atribuam aos seus lotes um valor bem superior ao que estimavam antes, principalmente,

nas regies de colonizao, onde o desestmulo proporcionado pelo abandono sempre

provocou a desvalorizao da terra.

Por ltimo, outro fator que beneficia a expanso dessa atividade que a pecuria

representa menor risco para os financiamentos bancrios, sendo o acesso ao crdito

assim mais facilitado para essa atividade. Prova disso que o volume de recursos

contratados na linha do FNO Agropecuria representa 39% do total de recursos

contratados pelo crdito rural pelo BASA em 2004 (BASA, 2004).

4.2 A expanso da soja

A produo de soja apresentou um imenso crescimento na regio Norte, principalmente

a partir do ano de 1999. A rea ocupada com lavouras de soja cresceu quase dez vezes

no perodo de 1990 a 2004, ampliando de 34.760 mil para hectares para 359.434 mil

hectares. Em 1994 a produo de soja no Norte do Pas se limitava ao Tocantins e ao sul

de Rondnia. Num primeiro momento, de 1996 a 2000, o principal eixo de expanso da

soja ocupou quase todo o estado de Rondnia e seguiu rumo ao ocidente e oriente do

estado do Amazonas. Nesse perodo, a rea mdia oscilava em torno de 30 milhes de

12

hectares. Aps o ano 2000, houve um recuo na produo de soja no Amazonas e uma

intensificao maior no estado do Par, chegando a quase 360 milhes de hectares, em

2004, segundo dados da Pesquisa Agrcola Municipal (IBGE, 1999 a 2004).

Figura 4 - Expanso da rea plantada de soja na regio Norte cresce

exponencialmente a partir do ano 2000.

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50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

400000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fonte: IBGE Pesquisa agrcola municipal

O principal fator que estimulou o avano da produo de soja na Amaznia e em todo o

Brasil a partir de 1999 foi a mudana no ambiente macroeconmico, sobretudo da

poltica cambial brasileira que valorizou o dlar com relao ao real e aumentou os

rendimentos da exportao. De 2002 a 2004, a elevao dos preos internacionais de

soja e dos gros em geral acelerou ainda mais a expanso da produo.

Segundo o IPEA (2005), o crescimento da produo de soja, diferentemente das dcadas

anteriores se deu atravs da expanso das reas plantadas e no mais atravs do aumento

da produtividade. Alm disso, as reas de plantio de soja vem-se expandindo, em sua

maior parte, atravs da converso de pastagens degradadas. Com a implantao de

pastagens, a derrubada das florestas ou do cerrado e a calagem do solo, o solo est

preparado, com baixos custos, para o futuro plantio de soja que por sua vez, recupera os

solos para futuras pastagens de melhor qualidade. A grande vantagem desse processo

a intensificao da produo agropecuria e a menor expanso sobre reas de floresta.

Por outro lado, para outros atores, como os que se reuniram no seminrio sobre a

Geopoltica da Soja na Amaznia (Museu Emlia Goeldi, 2004) a expanso da soja se deu tambm sobre reas cobertas por florestas, cerrado e campos naturais. A verificao

emprica dessas hipteses difcil, pela falta de um levantamento sistemtico dos

territrios ocupados com as atividades agrcolas.

13

Figura 5 A soja ocupa todo o Tocantins, o leste e o oeste do Par, avana sobre o sul de Rondnia e o norte de Roraima, mas recua no Amazonas.

Fonte: IBGE Pesquisa agrcola municipal Elaborao: Plural

4.3 A agricultura familiar

A agricultura familiar na regio Norte corresponde a 9,2% do total da agricultura

familiar do pas e 5,4% do total da fora de trabalho do pas no setor. So 377 mil

estabelecimentos familiares, sendo que quase metade encontra-se no estado do Par,

40% dividem-se nos estados de Rondnia e Amazonas e os 10% restantes se distribuem

nos demais estados. Segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 36%

dos estabelecimentos familiares possuem renda bruta anual menor que 2 mil reais, 58%

situa-se no estrato mdio, com renda bruta anual entre 2 mil e 14 mil reais e apenas 7%

encontra-se no estrato superior, com renda anual acima de 14 mil reais.

Os sistemas de produo da Amaznia so distintos dos sistemas de produo agrcolas

tradicionais das outras regies brasileiras. Uma caracterstica, especialmente particular

dos sistemas tradicionais, a presena das unidades familiares de base agroextrativista

que renem atividades de subsistncia, de extrativismo e de pesca. A pluriatividade, ou

seja, a combinao de mais de um tipo de atividade, dentro e/ou fora da propriedade,

uma caracterstica comum para a grande parte dos sistemas de produo familiares.

14

Parte da produo consumida dentro da unidade produtiva e parte destinada ao

mercado. O volume de produo dentro de cada uma dessas categorias depende de

vrios fatores, entre eles das caractersticas dos produtos cultivados ou extrados, do

tamanho e da organizao das unidades de produo, das condies do mercado e,

principalmente, da combinao entre sistemas de cultivo e de extrativismo.

Figura 6 - Estabelecimentos da agricultura familiar na regio Norte

Grupo B Grupo C Grupo D

Total Estado Renda baixa Renda mdia Renda alta

At 2 mil reais por ano De 2 a 14 mil reais por ano De 14 a 40 mil reais pr ano

Acre 7.666 11.862 808 20.336

Amazonas 26.743 44.892 5.348 76.983

Amap 667 1.468 435 2.570

Par 64.762 104.720 11.382 180.864

Rondnia 20.339 37.903 5.711 63.953

Roraima 1.624 3.104 553 5.281

Tocantins 12.606 13.799 1.563 27.968

Total 134.407 217.748 25.800 377.955

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

4.4 A minerao

A produo mineral da regio Norte est fortemente concentrada no Par. O estado o

segundo maior produtor de minrios do Brasil, perdendo apenas para Minas Gerais, que

produz um pouco mais que o total da produo da regio Norte. da produo paraense

que foram comercializados 88% do valor da produo mineral da regio e 24% do valor

comercializado de minrio do Pas. Esta situao tende a se manter nos prximos anos,

especialmente pelo volume de investimentos previstos. Nos prximos trs anos devero

ser investidos quase dois bilhes de reais na indstria de minerao do Par, 90% dos

investimentos previstos na regio Norte e 27% do total de investimentos previstos para

o Pas. Ferro e bauxita so os principais produtos da minerao no Par.

Segundo o diagnstico preparatrio do documento do Plano Amaznia Sustentvel, as

principais empresas mineradoras da Amaznia esto localizadas na regio do Arco do

15

Povoamento Adensado, regio onde se localiza o projeto Carajs, para a extrao de

ferro, e a Albrs, para extrao de alumnio e caulim. A bauxita extrada na regio de

Trombetas e a cassiterita no Amazonas e Rondnia. As indstrias mineradoras so de

grande porte, com investimentos da ordem de 7 bilhes de dlares.

Apesar do grande resultado econmico gerado, a extrao mineral acusada de produzir

graves externalidades ambientais e sociais negativas. So atividades pouco intensivas

em mo-de-obra e que, alm de gerar poucos empregos, reduz as condies locais e

tradicionais de ocupao. So tambm responsveis por grandes danos ambientais de

longo prazo, no apenas pelo desmatamento, mas, sobretudo pela ao dos resduos

txicos ao meio ambiente.

O processamento dos minerais se limita aos primeiros degraus da cadeia. Na regio

feita a transformao de bauxita em alumnio primrio e produo de ferro gusa,

exportando produtos de baixo valor agregado. Ainda assim, o consumo de energia

muito elevado, consumindo grandes extenses de floresta para produo de carvo

vegetal (MIN, 2004).

4.5 A indstria

Como em todo o Brasil, a indstria e os servios vm crescendo a taxas anuais maiores

que a agropecuria, porm, o processo de industrializao da regio Norte consolidou-se

basicamente pelos rumos traados pelos investimentos pblicos diretos e pelos

incentivos fiscais dirigidos especialmente ao Complexo Carajs, localizado no Par, e

zona franca e de processamento de exportao no Amazonas.

No ano de 1996, dos 398 municpios da regio Norte, em 209 municpios a atividade

predominante a agropecuria, em apenas 12 municpios a atividade predominante a

indstria e em 177 municpios o comrcio e os servios so as atividades

economicamente mais importantes. A distribuio geogrfica dos municpios segundo a

atividade predominante pode ser observada na figura 7.

16

Figura 7 A industrializao na regio Norte se concentra no municpio de Manaus, na regio metropolitana de Belm, na regio do Para Oriental, no estado

de Roraima e em um municpio de Rondnia.

Fonte: IBGE Composio setorial do PIB dos municpios (1996)

A produo industrial altamente concentrada. O estado do Par concentra 38% da

produo industrial da regio e o Amazonas 34%, segundo dados do Ministrio da

Integrao Nacional (MIN, 2004). Com exceo da Zona Franca de Manaus, a grande

maioria das cadeias produtivas so incompletas, limitando a regio a produtos primrios

e semi-processados de baixo valor agregado e com reduzida gerao de empregos.

O setor agroindustrial comea a se fortalecer com as cadeias de carne bovina e soja. O

setor industrial associado pecuria vem apresentando grande crescimento, com muitos

investimentos em frigorficos, laticnios e curtumes. A produo de soja vem

estimulando a instalao de servios de transporte e armazenamento ao longo dos eixos

de exportao, tanto para os gros, quanto para os insumos agrcolas. Comeam a surgir

indstrias de esmagamento de soja e prev-se a abertura de indstrias ligadas s cadeias

de aves e sunos

4.6 O extrativismo

Com a abertura de rodovias e de nova infraestrutura em geral, cria-se uma oferta

adicional de terras. O custo de manuteno da terra se reduz nas reas mais prximas s

frentes de expanso da fronteira agrcola. A atividade extrativista vem assim perdendo

rapidamente espao para as atividades agrcolas e pecurias e a produo domesticada

de produtos antes explorados pelo extrativismo. Porm, esta uma atividade que

garante a sobrevivncia de uma grande parcela da populao rural da Amaznia. A

expanso da fronteira agrcola ento antagnica atividade extrativa, uma vez que

17

esta expanso necessita da substituio da cobertura vegetal, o que destri a base de

sustentao do extrativismo.

A maior parte dos produtos florestais no madeireiros comercializados vem de sistemas

extrativistas. Porm, toda a produo extrativista segue um ciclo de expanso e declnio

(Homma, 1992 e 1994), sendo crescentemente substituda por produtos cultivados.

Atualmente, muitos produtos antes extrados da natureza, j so totalmente cultivados e

muitos esto em processo ascendente de substituio dos sistemas tradicionais de

extrao por sistemas mais complexos de cultivo associado e adensado. Apesar disso, o

extrativismo ainda de grande relevncia, principalmente para as economias familiares.

Na primeira fase, o extrativismo se expande favorecido pela existncia de reservas

relativamente abundantes e por uma posio monopolista dos extrativistas no mercado.

A segunda fase do extrativismo caracterizada pela estabilizao das condies de

oferta e demanda e pela aproximao ao limite mximo da capacidade de oferta. A

necessidade de ampliar a oferta faz com que os custos unitrios aumentem tornando

invivel a extrao frente aos custos da produo realizada via cultivos. A mudana na

relao entre custo unitrio de extrao/produo inaugura a terceira fase do

extrativismo que pode ser caracterizada como um declnio desse sistema de organizao

da produo. A partir dessa fase, o extrativismo perde o monoplio de mercado e o

cultivo de espcies domesticadas ganha espao. Na ltima etapa, o extrativismo

desapareceria dando origem fase de produo por meio de plantas cultivadas. O

avano da tecnologia e o surgimento de produtos sintticos com preos de mercado

mais favorveis acelera a substituio do extrativismo pela produo com espcies

domesticadas.

A anlise do extrativismo e de suas variantes, baseada nas condies de oferta e procura

de mercado, traz contribuies relevantes do ponto de vista da comercializao.

relevante ressaltar, entretanto, que o debate em torno de um modelo de desenvolvimento

economicamente vivel e ecologicamente sustentvel deve ir alm de uma anlise a

partir da valorao dos produtos de acordo com os seus custos de extrao/produo. A

economia do meio ambiente nos mostra que o valor de um produto ou de um sistema de

produo derivado no somente do seu mercado potencial, determinado pelas

condies de oferta e demanda, mas tambm de uma srie de funes que a manuteno

do mximo da floresta amaznica em p pode ofertar para a sociedade e no apenas

para os moradores da regio. Neste sentido, a sustentabilidade do modelo de

desenvolvimento baseado no extrativismo e suas variantes pode encontrar base de

sustentao na redistribuio de renda dos segmentos da sociedade que utilizam mais

intensivamente os recursos naturais para aqueles que preservam e multiplicam os

recursos naturais com seu modelo de extrao/produo. assim importante a

remunerao dos servios ambientais para a preservao dos recursos naturais.

Allegretti (1994) sugere que o extrativismo deve ser analisado sob a perspectiva

econmica e ecolgica, onde recursos naturais so vistos como um capital e sua

conservao em funo do valor dos recursos escassos e no somente da disponibilidade

de tecnologia para sua explorao e insero no mercado. Qualquer atividade

extrativista no pode ser analisada exclusivamente em termos econmicos desde que

essas atividades tenham tambm funes sociais e ambientais.

18

As reservas extrativistas podem ser melhoradas usando tcnicas agroflorestais,

introduzindo tecnologias para promover o enriquecimento de plantas, bem como por

meio da implantao de projetos que promovam a industrializao dos produtos. Desta

forma, o extrativismo promoveria a reconciliao entre os interesses de conservao e

as necessidades sociais e econmicas.

5. As polticas de desenvolvimento

As polticas pblicas para o desenvolvimento da Amaznia se orientaram desde os

primeiros processos de colonizao por processos exgenos baseadas principalmente na

expanso da fronteira agrcola. As polticas de desenvolvimento e os incentivos fiscais

foram adotados conjuntamente com o objetivo de implantar grandes lavouras brancas e

a pecuria extensiva. Atualmente h uma forte expanso da pecuria e implementa-se

um grande incentivo oficial expanso das lavouras de soja.

Os principais impactos ambientais globais provocados por este modelo de produo

implantado na Amaznia so o processo de aquecimento global, provocado pelas

queimadas, a emisso de CO2, a lixiviao, a eroso hdrica, a perda de nutrientes do

solo, a eroso elica e a perda de biodiversidade. Implementar na Amaznia um modelo

de agricultura como aquele implementado em outras regies do Brasil, baseado no

aumento da produtividade do trabalho por meio da mecanizao extensiva das

atividades agrcolas e da monocultura, ter as mesmas conseqncias geradas nas

regies onde este modelo foi implantado, ou seja, expulso dos pequenos produtores

para atividades urbanas que no oferecem oportunidades suficientes de ocupao (MIN

e MMA, 2004).

Na contramo dos processos tradicionais de explorao da Amaznia, h um enorme e

recente esforo para se consolidar polticas de desenvolvimento sustentvel. O Plano

Amaznia Sustentvel atualmente a iniciativa mais importante de articulao de

polticas pblicas para o desenvolvimento sustentvel da regio. Sua principal diferena

com relao aos antigos planos o reconhecimento da importncia do crescimento dos

investimentos e do PIB regional, porm baseado num processo de construo de

instituies adequadas, gerao de capital social e mobilizao de sinergias entre Estado

e sociedade, descentralizao de polticas pblicas e participao da sociedade.

O PAS coordenado pelo Ministrio da Integrao Nacional e est organizado em cinco

eixos temticos: (1) produo sustentvel com inovao e competitividade; (2) incluso

social e cidadania; (3) gesto ambiental e ordenamento do territrio; (4) infra-estrutura

para o desenvolvimento; e (5) novo padro de financiamento. O modelo de gesto do

Plano se baseia em espaos de participao e articulao de dois nveis: as cmaras

setoriais, em que se mobilizam atores sociais vinculados a setores econmicos, e os

fruns territoriais que organizam a viso de desenvolvimento de um determinado

territrio, de forma transversal, como na mobilizao da sociedade na rea de influncia

da BR 163.

O PAS tem como objetivo implementar um novo modelo de desenvolvimento na

Amaznia voltado para a gerao de emprego e renda, a reduo das desigualdades

19

sociais, a viabilizao de atividades econmicas dinmicas e inovadoras com insero

em mercados regionais, nacionais e internacionais e o uso sustentvel dos recursos

naturais com a manuteno do equilbrio ecolgico. O Plano Amaznia Sustentvel

planeja estratgias de desenvolvimento para trs macrorregies amaznicas: o Arco do

Povoamento Adensado, a macrorregio da Amaznia Central, e a macrorregio da

Amaznia Ocidental.

O Arco do Povoamento Adensado compreende as regies sul e leste da regio

amaznica, envolvendo o cerrado do Mato Grosso, Tocantins e Maranho e as reas

desmatadas do sudeste do Par, de Rondnia e do sul do Acre. As estratgias para essa

regio esto orientadas para a intensificao das atividades dinmicas no predatrias e

com isso, estancar a expanso da soja pela floresta, atraindo os grandes produtores para

as reas j desmatadas. Com esse objetivo, as polticas sero direcionadas para o

aparelhamento dos ncleos urbanos com agroindstria e servios, garantir o escoamento

da produo, estmulo pecuria e suas indstrias de couro, frigorficos e laticnios,

investimentos na consolidao da malha viria e na expanso das redes de

telecomunicaes, estimular a produo de biodiesel, certificao da produo

madeireira, gerenciamento costeiro e manejo dos recursos hdricos, promover sistemas

agroflorestais e uso de produtos florestais no madeireiros e fortalecer o mercado

consumidor de massas na Amaznia. Os instrumentos principais para isso seriam a

proviso adequada de crdito, acessibilidade aos mercados, capacitao gerencial,

comercial e tcnica das organizaes de produo e difuso de tecnologias.

A macrorregio da Amaznia Central compreende o centro do Par e extremo norte de

Mato Grosso estrada Porto Velho-Manaus e hidrovia do Madeira. A diretrizes do

PAS para essa regio tm o objetivo estratgico de compatibilizar produo e

conservao, com o ordenamento da expanso nos eixos, fortalecimento da produo

familiar na rodovia Transamaznica, promover a explorao florestal sustentvel e

acelerar o ritmo da ao conservacionista. Os instrumentos de poltica pblica para isso

so a criao de um Zoneamento Ecolgico Econmico ao longo dos eixos,

ordenamento territorial, demarcao e proteo das terras indgenas e unidades de

conservao, manejo florestal sustentvel com certificao, ordenamento da pesca e da

aqicultura sustentvel, estmulo exportao de produtos das populaes tradicionais,

bioprospeco e bioindstria apoiada em recursos genticos regionais e apoio aos

ncleos urbanos prximos aos eixos.

A macrorregio da Amaznia Ocidental compreende os estados do Amazonas, de

Roraima e maior parte do Acre. As diretrizes para o desenvolvimento dessa regio so

a responsabilidade scio-ambiental na construo de estradas e obras de infraestrutura

que impliquem novos corredores de ocupao, a acelerao do ritmo da criao de

corredores ecolgicos, o monitoramento da poluio hdrica, a conteno do

narcotrfico e o controle das fronteiras polticas, o combate biopirataria e proteo do

conhecimento tradicional, e implementao de aes para atender, nos locais de origem,

as populaes indgenas. A estratgia promover a expanso orientada de produtos

certificados, manejo florestal, servios ambientais e seqestro de carbono, produo

sustentvel da biodiversidade, biotecnologia e bioindstria, e a substituio do uso do

diesel pelo gs de Urucu e de pases vizinhos e a utilizao de biodiesel.

20

5.1 Programas de financiamento

A regio Norte do Brasil a que apresenta os maiores problemas de atendimento

bancrio. Segundo dados do Banco Central (Unicad, 2006), 332 municpios, dois teros

dos 449 municpios da regio, no possuam agncia bancria e 233, pouco mais da

metade dos municpios, no possuam nenhum tipo de atendimento bancrio, no ano de

2004. Por isso, mais do que em outras regies, adquiriram grande importncia os

programas pblicos, governamentais e no governamentais de financiamento.

Tm sido desenvolvidas diversas polticas financeiras de apoio a experincias de

desenvolvimento sustentvel. As principais so o Pronaf, o FNO, o FNMA, o PD/A, o

CNPT, o PRONABIO e o Projeto RESEX que financiam projetos de gerenciamento

ambiental em todo o Pas desenvolvidos por comunidades locais para gerar novos

referenciais de desenvolvimento sustentvel.

Segundo dados do Banco da Amaznia, as linhas de crdito mais importantes operadas

pelo banco em 2004, foram o FNO e o Pronaf. As atividades agrcolas receberam dois

teros do volume total de crdito para atividades produtivas operado pelo banco e as

atividades industriais e de servios receberam um tero dos financiamentos.

A maior parte do FNO Rural, que inclui o Pronaf foi utilizado para a produo pecuria.

Do FNO destinado s atividades no agrcolas, exportao e indstria receberam 34% e

30%, respectivamente dos financiamentos. Infraestrutura e comrcio e servios foi o

grupo de atividades que recebeu cada um em torno de 10% do total de crdito em 2004.

Residualmente, micro e pequenas empresas, agroindstria e turismo foram os outros

setores financiados.

i) O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar

O Pronaf foi criado em 1995 pelo Ministrio da Agricultura como resultado das

negociaes das mobilizaes dos movimentos sociais. O Pronaf um programa de

crdito voltado exclusivamente para os agricultores familiares e financia atividades

agrcolas, pecurias, agroindstrias e atividades rurais no agrcolas.

Ainda que o Programa atenda ainda apenas 30% da demanda da regio estimada em

377.955 estabelecimentos familiares, vem ocorrendo um grande crescimento do pblico

atendido. Novas linhas de financiamento e novas metodologias de relacionamento entre

os bancos e os clientes tendem a aproximar mais o programa de crdito da sua demanda.

A partir de 2002, com um grande esforo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e

do Banco da Amaznia, o nmero de contratos cresceu de pouco mais de 30 mil

subindo para 67 mil contratos em 2003 e 120 mil em 2004.

Dos contratos operados pelo Banco da Amaznia, 60% do total de recursos do Pronaf

em 2004 financiou o segmento da agricultura familiar de maior renda (grupo D) e um

tero foi destinado aos assentamentos (grupo A).

21

Figura 8 O nmero de contratos de Pronaf na regio Norte cresceu exponencialmente a partir de 2002.

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

ii) O Fundo Constitucional da Regio Norte

O Fundo Constitucional de Financiamento do Norte foi institudo em 1989, com

recursos do tesouro nacional e controlado pelo Banco da Amaznia. O Fundo financia

custeio e investimento de projetos de pequenos produtores. o principal fundo de

financiamento da produo familiar rural na regio Norte.

O Banco da Amaznia vem financiando, com recursos do FNO, investimentos na

produo de produtos tradicionais da Amaznia atravs de um programa de apoio ao

extrativismo, o PRODEX. As condies de pagamento so mais favorveis que as de

mercado. Uma das maiores dificuldades para os agricultores terem acesso a este

programa so os custos de acesso decorrentes de um sistema de governana ainda

insuficiente devido falta de organizaes que facilitem o acesso dos extrativistas ao

banco, da limitada rede de agncias e oferta de outros servios complementares de

financiamento e a falta de assistncia tcnica. Muitos projetos no esto se viabilizando

e muitos produtores esto inadimplentes pela falta de projetos adequados sua realidade

e pela falta de acompanhamento tcnico permanente.

O Programa de Apoio Pequena Produo Familiar Rural Organizada um sub

programa do FNO, destinado a mini-produtores organizados em associaes ou

cooperativas, associaes ou cooperativas de mini-produtores e mini-pescadores

artesanais.

A pesquisa da FASE de avaliao do FNO identificou mudanas sociais e econmicas

importantes para os produtores que tiveram acesso ao crdito. Houve aumento no

nmero de associaes e proporcionou aumento de renda dos produtores. Porm, as

limitaes do sistema so muito grandes. Os projetos elaborados so, muitas vezes,

incompatveis com a realidade local e so projetos com baixa sustentabilidade

ambiental. Na maioria dos projetos ocorreu reduo da diversidade do uso do solo e o

22

nvel de resultado econmico dos projetos e capacidade de pagamento so muito baixos.

As distores entre os projetos e a realidade tambm provocam excluso social, como o

acesso das mulheres limitado apenas a 10% dos financiamentos contratados. A melhoria

da assistncia tcnica, a reduo da burocracia dos contratos, a capacitao e o

desenvolvimento de novas tecnologias so as principais recomendaes desta pesquisa.

A partir de 1994 houve uma forte queda dos valores aplicados pelo FNO. Em 1996,

ocorreu uma mudana na metodologia do clculo da taxa de administrao aumentando

o custo para os produtores. A reduo dos encargos que hoje so superiores aos do

Pronaf e do Procera, a mudana de classificao dos beneficirios, a negociao das

dvidas, a criao de um programa de assistncia tcnica e a adequao do crdito s

realidades locais so as principais propostas das organizaes dos produtores familiares.

O Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Extrativismo um sub programa do FNO

e tem uma linha de crdito voltada especificamente para mini e pequenos produtores

rurais extrativistas, associaes e cooperativas.

iii) Programas de crdito para a biodiversidade

Algumas linhas de crdito so destinadas especificamente para a aplicao em projetos

de uso sustentvel da biodiversidade.

O PD/A um programa do PPG7 (Programa Piloto para a Proteo das Florestas do

Brasil). Este programa financia projetos a fundo perdido para associaes, cooperativas,

sindicatos, ONGs, prefeituras, etc. O objetivo deste programa o apoio a idias

inovadoras para o uso sustentvel dos recursos naturais.

O Programa de Ecoturismo um programa do BID (Banco Interamericano de

Desenvolvimento) destinado especificamente ao ecoturismo. Metade dos recursos so

destinados a emprstimos a governos com a finalidade de financiar obras de

infraestrutura e a outra metade destinada projetos de ecoturismo.

O Small and Medium Scale Enterprise Program um programa do GEF (Global

Environment Facility) e do IFC (International Finance Corporation) e financia projetos

atravs de repasses para ONGs.

O Fundo Terra Capital um fundo funciona como um capital de risco do Banco Axial

para financiamento de projetos de investimento em biodiversidade e destinado a

projetos em parceria.

O Ecoenterprises um fundo de capital de risco, criado em parceria pelo TNC (The

Nature Conservancy) e o BID para investimentos em agricultura orgnica, manejo

sustentvel de florestas e ecoturismo.

O FUNBIO (Fundo Brasileiro para a Biodiversidade), financiado pelo GEF destinado a

rgos pblicos, empresas, cooperativas e associaes. O fundo destinado a projetos

de conservao e uso sustentvel da biodiversidade, pesquisa ou estudo de polticas

ambientais. O Funbio financia pequenos projetos a fundo perdido e projetos maiores em

parceria.

23

Alm desses existem ainda a Fundao Ford que financia principalmente ONGs

ambientalistas em projetos de pesquisa em biodiversidade e as reas de educao e

sade, a Fundao Macarthur que financia projetos institucionais de ONGs e

associaes ambientalistas para projetos na rea de sade, a Fundao o Boticrio que

financia pequenos projetos de preservao e conservao de recursos naturais, dentre

diversos outros pequenos fundos pblicos e privados de financiamento de atividades

baseadas no manejo sustentvel.

iv) O Fundo Nacional do Meio Ambiente

O Fundo Nacional do Meio Ambiente uma das principais fontes de financiamento de

projetos ambientais. A misso institucional do FNMA contribuir, como agente

financiador e por meio da participao social, para a implementao da Poltica

Nacional do Meio Ambiente. O FNMA organiza os financiamentos atravs de sete

linhas temticas.

A linha temtica de extenso florestal tem como foco o financiamento de atividades que

priorizem a proteo da diversidade biolgica florestal, o desenvolvimento da

silvicultura e da agrossilvicultura com espcies nativas e o manejo de florestas nativas e

estimula a oferta de produtos florestais para os mercados regionais e locais, ampliando

as oportunidades de gerao de emprego e renda das populaes locais. A maior parte

dos projetos financiados atravs desta linha temtica de investimentos na construo

de viveiros, recuperao de reas erodidas, degradadas, matas ciliares, recursos hdricos,

preservao de florestas nativas, estudos, pesquisas, mapeamentos, monitoramento,

combate e preveno de incndios florestais, educao ambiental, implantao de

sistemas agroflorestais, agricultura orgnica, organizao da produo e

comercializao e manejo de dejetos e lixo domstico.

A linha temtica de gesto integrada de reas protegidas destina-se a apoiar a

implantao e o desenvolvimento de unidades de conservao legalmente constitudas,

pblicas ou privadas.

O apoio do FNMA s reas protegidas inclui o incentivo a projetos de gesto

compartilhada em unidades de conservao, atravs do financiamento de estudos de

viabilidade e implantao de unidade de conservao, implantao de projeto de

turismo, elaborao e implantao de planos de manejo, programas de pesquisa,

diagnstico, monitoramento, mapeamento e zoneamento ambiental, implantao de

trilhas ecolgicas e infraestrutura de parques, projetos de arqueologia, educao

ambiental, gerenciamento de resduos slidos e elaborao de planos de negcios,

manejo e industrializao de produtos da biodiversidade.

A terceira linha temtica do FNMA a de manejo sustentvel da flora e da fauna, cujo

foco o apoio a projetos de conservao e preservao de espcies silvestres em

conjunto com aes para a gerao de renda. Nesta rea so financiados projetos de

pesquisa, inventrios, implantao de infraestrutura e manejo para conservao da fauna

e flora em ecossistemas naturais, uso de plantas medicinais, estudos de mercado e de

24

viabilidade econmica e elaborao de planos de negcios para manejo de produtos da

biodiversidade.

A linha temtica de uso sustentvel dos recursos pesqueiros apia projetos que busquem

a gesto integrada dos recursos pesqueiros, por meio da participao social e da

conservao da biodiversidade aqutica, atravs do financiamento de pesquisa,

elaborao de planos de negcios de piscicultura, pesca artesanal e manejo sustentvel e

desenvolvimento de tecnologias, educao ambiental, implantao de reservas

extrativistas e organizao comunitria.

A linha temtica de educao ambiental financia projetos que visam promover a

conscientizao e estmulo preservao e participao social, promoo do

desenvolvimento sustentvel, implantao de manejo sustentvel, difuso de

tecnologias, desenvolvimento do turismo sustentvel, lazer, reciclagem e artesanato,

desenvolvimento da agroecologia, agricultura orgnica e agroflorestas, instalao de

centros de educao ambiental, formao de guias ambientais, dentre outros.

Atravs da linha temtica de qualidade ambiental, o FNMA estimula projetos que

contemplem polticas de controle das atividades poluidoras, implantao de planos de

emergncias ambientais e recuperao de reas contaminadas. Por ltimo, a linha de

gesto integrada de resduos slidos financia prioritariamente projetos de administrao

pblica municipal de racionalizao do uso dos recursos e programas de coleta seletiva

e reciclagem de materiais, implantao de unidades de tratamento e de disposio final

do resduo remanescente.

O amplo escopo de iniciativas de cunho social, econmico e ambiental financiadas pelo

Fundo Nacional de Meio Ambiente, torna-o o principal agente financiador desse tipo de

projeto. A principal limitao do fundo a pequena preocupao com a viabilidade

econmica dos projetos financiados, limitando assim a capacidade destes projetos terem

uma sustentabilidade financeira de longo prazo. Neste caso, parcerias entre o fundo e

organizaes mais habilitadas para analisar gesto financeira e mercados ampliariam o

potencial econmico dos projetos ambientais.

5.2 Experincias de desenvolvimento sustentvel

As organizaes sociais podem ter um peso determinante nos rumos do

desenvolvimento, sobretudo das regies onde h um denso tecido social, projetos

sociais bem estruturados e efetiva capacidade de mobilizao e de representao das

demandas sociais. Isso o que mostra o trabalho de Mrcia Muchagata (2004). O

modelo de desenvolvimento da regio de Marab, estudada pela pesquisadora foi

profundamente modificado pelo papel dos sindicatos de trabalhadores rurais e outras

organizaes, devido capacidade dessas organizaes de canalizar para a regio

polticas de crdito e programas de fomento para a agricultura familiar.

A identificao e anlise das iniciativas de organizao da produo segundo novas

orientaes baseadas na sustentabilidade uma ao fundamental para que as polticas

25

de desenvolvimento sustentvel tenham como matriz as experincias j bem sucedidas.

A atividade econmica sustentvel um processo integrado conservao do meio

ambiente, como forma de viabilizar financeiramente as populaes tradicionais sendo

tambm uma forma de financiar o pagamento dos servios ambientais.

Nos ltimos dez anos surgiram diversas experincias de manejo sustentvel de produtos

dos ecossistemas amaznicos. A maioria das novas experincias se estruturou para a

produo e comercializao de produtos da biodiversidade local. Estas experincias so

os principais demandantes de polticas de desenvolvimento sustentvel

Uma das experincias especialmente relevante a Cooperativa Agroextrativista de

Xapuri no Acre. Esta cooperativa organiza a produo e comercializao da regio em

que se encontra a Reserva Extrativista Chico Mendes que ocupa a rea de antigos

seringais, habitada por seringueiros e baseada na extrao e beneficiamento da castanha.

A cooperativa conta com o apoio de diversas organizaes populares como o Conselho

Nacional dos Seringueiros CNS e do Centro dos Trabalhadores da Amaznia CTA. Financiamentos externos permitiram a construo de infra-estrutura necessria para o

beneficiamento da castanha. Outras ONGs, entre elas o extinto Instituto de Estudos

Amaznicos IEA, deram importantes contribuies principalmente para a exportao para os mercados norte-americano e europeu. O Centro Nacional de Desenvolvimento

Sustentado das Populaes Tradicionais (CNPT), do IBAMA, argumenta que outras

experincias de comercializao de produtos oriundos da explorao extrativa de

populaes tradicionais vm sendo conduzidas por cooperativas, como a produo de

couro vegetal em Boca do Acre a Associao das RESEX do Rio Cajar (Amap) e

Ouro Preto (Rondnia), baseadas na produo e comercializao da borracha e

castanha, representam a continuidade do movimento iniciado em Xapuri. Curralinho,

em Maraj, voltada para a produo e comercializao do aa, conta com o apoio de

ONGs, de rgos governamentais por meio da EMBRAPA/CNPT/Secretaria Estadual

de Indstria e Comrcio, bem como do Sebrae. A Caixa Agrcola do Araras (CAAS),

localizada em So Joo do Araguaia-Marab, que com a participao do Centro de

Educao, Pesquisa e Assessoria Sindical Popular (CEPASP), visa a produo de

cupuau, embora no haja registro sobre a origem dos pequenos produtores que a

atuam. Essas organizaes receberam grande volume de recursos e conquistaram

importantes mercados, mas a grande fragilidade na gesto limita as possibilidades de

sustentabilidade e crescimento das experincias.

O sindicalismo rural do norte vem desenvolvendo experincias de produo sustentvel,

com iniciativas na organizao da comercializao. Em Rondnia, alguns sindicatos

esto participando de projetos do PD/A em comunidades rurais, com atividades de

piscicultura, apicultura e sistemas agroflorestais. Exemplos desses projetos so o projeto

da APA, projeto de produo e manejo sustentvel e comercializao e o Projeto Padre

Ezequiel, de formao, assessoria e verticalizao da produo. No Par, destacam-se as

experincias da COMAG, para verticalizao da produo juntamente com o trabalho

de formao tcnico profissional, o Mutiro Agroextrativista, a AMTBAM, associao

de mulheres para a produo de artesanato, a AMC, associao para a industrializao

de polpas, o CAT, rgo que faz pesquisas e introduo de novas tecnologias, as

colnias de pescadores, articuladas conjuntamente pelo movimento sindical e pelo

MONAPE (Movimento Nacional de Pescadores), que organizam a industrializao de

pescados, e a experincia do Tabuleiro de Tartarugas, para a preservao dos quelnios,

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reproduo, povoamento e consumo. No estado do Amazonas, destacam-se o Projeto

Mamirau, para a preservao de lagos, o Projeto gua Verde, para reflorestamento e o

Projeto Sagrado Corao, para implantao de sistemas agroflorestais.

A maior parte dos projetos aprovados no mbito da cooperao entre o Governo

brasileiro e o G7 no Programa Piloto para Conservao da Floresta Tropical Brasileira

(PPG-7) e subprograma Projetos Demonstrativos tipo A (PD/A) insere-se dentro desse

grupo de experincias.

A avaliao das experincias de comercializao nos projetos financiados pelo PD/A

evidencia que a desorganizao da produo o principal fator limitante para que estes

produtores insiram com estabilidade seus produtos no mercado. Alm dos problemas de

regularidade e qualidade na oferta dos produtos, so citados ainda como desafios a

serem superados o excesso de burocracia para a legalizao, o registro e licenciamento

dos produtos e dos estabelecimentos, a falta de infra-estrutura, principalmente energia.

Do ponto de vista da gesto dos negcios, as maiores limitaes so o pequeno

aproveitamento das estruturas j instaladas, a necessidade de centralizao de servios

de comercializao, principalmente para as atividades de marketing, diagnsticos e

definio de estratgias de mercado. Alguns projetos apoiados pelo PD/A apontam

como necessria a criao de centrais de comercializao e a integrao dos projetos nas

regies para viabilizar o processo de produo e comercializao.

O Projeto RECA, no Acre, iniciou entre 1988 e 1989 por iniciativa de lideranas rurais

de Nova Califrnia que iniciaram a discusso sobre um modelo alternativo de

desenvolvimento para a regio. Inicialmente os rgos governamentais no se

dispuseram a colaborar e a comunidade encontrou apoio em lideranas originrias da

Diocese de Rio Branco e da CPT. Com financiamento de uma agncia internacional o

projeto RECA foi dividido em trs subprojetos: organizao dos produtores,

implantao de culturas, comercializao e industrializao. A experincia do RECA na

comercializao do cupuau iniciou-se em 1991. O primeiro beneficiamento foi manual

realizado com o uso de tesouras. Na etapa seguinte foi adquirido uma despoupadeira e

construdo um barraco para o beneficiamenteo da produo. O cumprimento das

exigncias do Ministrio da Sade e da Agricultura e a autorizao da Vigilncia

Sanitria foi o passo posterior. A comercializao da polpa congelada aumenta os custos

de transporte e as exigncias tcnicas quanto a manuteno da temperatura. Os custos

ainda so altos e a demora para negociar a produo encarece ainda mais o produto.

Para agilizar o processo de comercializao o projeto tem buscado profissionais para

atuarem como representantes comerciais e dinamizar as vendas.

Outra experincia importante a de Gurup, no estado do Par. Nesta regio, por

iniciativa da FASE desenvolve-se o Programa Gurup. O Programa executado em

parceria com organizaes representativas locais como o Sindicato dos Trabalhadores

Rurais, associaes de produtores e governo. O objetivo realizar aes organizadas a

fim de executar e demonstrar a viabilidade de modelos de explorao sustentvel dos

recursos naturais. A experincia na rea da comercializao realiza-se por meio do

Projeto Bem-Te-Vi. O benefcio para os produtores a assistncia tcnica das ONGs

alm da possibilidade de eliminar o intermedirio na venda dos produtos. A construo

de fbrica de palmito no local tambm permitiu a adio de valor ao produto final. A

experincia de Gurup interessante porque articula um conjunto de programas que

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desenvolvem de forma articulada polticas produo e industrializao, apoio a

regularizao fundiria, comercializao e programas de alfabetizao.

Alm das organizaes de produtores em cooperativas e associaes, diversos tcnicos e

lideranas locais tm apontado as feiras como alternativas importantes para

comercializao dos produtos da floresta. Um volume significativo de produo

comercializado em feiras prximas aos produtores nas pequenas cidades principalmente

nas regies Norte e Nordeste. Outras experincias nacionais ou internacionais como a

organizao da Expo Amaznia pelo GTA em So Paulo, a Feira da Produo Familiar

da Amaznia organizada pelo movimento sindical rural e feira internacionais dos

projetos PD/A e Banco Mundial inserem-se tambm dentro desta perspectiva. As feiras

atingem trs objetivos relevantes: i) comercializam diretamente a produo; ii)

divulgam e promovem os produtos da floresta como alternativas scio-ambientais

sustentveis; e iii) facilitam negcios entre compradores e vendedores. A experincia

das feiras demonstra, entretanto que elas podem ser melhor aproveitadas desde que

sejam contornados alguns pontos identificados como falhos nessas atividades. Muitas

vezes, as estruturas de conservao dos produtos expostos no so adequadas,

principalmente para aqueles produtos comercializados que exigem congelamento ou

resfriamento. Muitos produtos no contam com um processo de rotulagem adequado s

exigncias para a comercializao e no informam o consumidor sobre a procedncia,

as caractersticas do produto e a apresentao do produto muitas vezes no valoriza o

seu contedo.

Outra experincia de grande relevncia aquela realizada por meio da organizao das

Quebradeiras de Coco de Babau. Na regio dos cocais no Maranho uma parcela da

produo de coco de babau est integrada com grades firmas produtoras de cosmticos.

Uma dessas experincias teve incio em 1994 e contou com o apoio de uma ONG

americana chamada Cutural Survival. Esta ONG comeou a comprar o leo bruto de

babau feito a partir de prensagem manual pela Cooperativa dos Pequenos Produtores

de Lago do Junco (Coppalj) para a cadeia de cosmtico da firma inglesa The Body

Shop. A experincia exitosa levou a Body Shop a fazer o contrato de compra

diretamente com a organizao dos produtores. O leo sai do porto de Fortaleza para

Roterd (Holanda) onde refinado e embarcado para a fbrica da Body Shop na

Inglaterra e usado para a fabricao de produtos conhecidos internacionalmente como

Ananya Lotion, SPF30 liptsticks e White Musk lotion.

A Associao das Mulheres Trabalhadoras Rurais (AMTR) organiza tambm a

produo de coco de babau. A AMTR foi responsvel pela instalao de uma fbrica

de sabonete glicerinado de babau e exporta sua produo para a empresa americana

naturalista Pacific Sensuals Inc. A aceitao do leo de babau reforada pela

certificao de qualidade expedida pelo Instituto Biodinmico de Desenvolvimento

Rural (IBD) de Botucatu.

Grandes empresas tambm esto articulando redes de comercializao e informao de

mercado de produtos florestais. A criao da Bolsa Amaznia fruto de uma parceria

entre a Mercedez Benz e o Poema Programa Pobreza e Meio Ambiente na Amaznia da Universidade Federal do Par. Esta iniciativa se orienta pela crescente demanda por alimentos produzidos sem o uso de agrotxicos, pela demanda por matrias primas para

as indstrias farmacuticas, de cosmticos e de outros produtos industriais. Os objetivos

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da Bolsa da Amaznia so a identificao dos perfis da demanda de produtos naturais,

as condies atuais e potenciais da oferta regional, a promoo e intermediao de

relaes comerciais entre representantes da demanda e da oferta, a capacitao dos

agentes do programa para ampliar as suas escalas e a agregao de valor sua produo

e ampliar a articulao das aes entre agncias para o apoio tcnico, financeiro e

mercadolgico de iniciativas produtivas.

Estas iniciativas so inovadoras com relao ao sistema de comercializao tradicional,

principalmente porque apresentam um maior potencial de gerar processos de

investimento na implantao de indstrias modernas na regio. Alm disso, modificam-

se tambm as relaes comerciais tradicionais, para sistemas mais modernos de

integrao entre indstria e produtores. Esta inovao, porm, apesar de oportunizar

melhores condies de mercado, renda e emprego para as regies onde se situam, so

limitadas por se tratarem de sistemas de produo muito intensivos, viabilizando um

pequeno nmero de produtores. Um dos principais entraves ao fortalecimento destas

experincias a falta de estudos sistemticos que ajudem os agentes a avaliar e formular

polticas adequadas. Alm disso, estes projetos apresentam nveis muito dispersos de

investimento tecnolgico e sustentabilidade, h uma grande fragmentao de projetos

desarticulados entre si, a sua sustentao financeira est ancorada nos mercados locais e

existe uma grande debilidade gerencial.

H um relativo consenso entre os produtores, tcnicos e assessores de que um dos

problemas, especialmente relevante na produo e comercializao de produtos

florestais no madeireiros, est relacionado com a organizao da produo. Entendida

como o processo que vai da colheita, passando pelo beneficiamento e pela

industrializao, at a oferta dos produtos em qualidade e quantidade constante. O grau

de organizao da oferta diferente em cada produto e depende de vrios fatores. Os

mais importantes esto relacionados com forma de produo, cultivo ou extrao, a

integrao da produo indstria processadora ou a firmas especializadas em

determinados nichos de mercado e s caractersticas de industrializao e

beneficiamento dos produtos.

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6. Concluses

O processo de desenvolvimento por que passa a regio Amaznica caracterizado por

uma das situaes mais problemticas e contraditrias do Pas. Um intenso e acelerado

processo de dinamizao econmica que se baseia, porm na explorao dos recursos

naturais, no uso de recursos pblicos subsidiados, na fragilidade do poder pblico e na

desigualdade social. As principais atividades econmicas da regio: minerao,

pecuria, soja e indstria, bem como os investimentos em infra-estrutura a elas

direcionados tm sido responsveis pelo forte crescimento econmico da regio, que

no se traduzem porm, em resultados sociais, em termos de renda, emprego e servios

pblicos.

Duas caractersticas do desenvolvimento da Amaznia so os principais fatores dessa

contradio entre crescimento econmico, degradao ambiental e desigualdade. Em

primeiro lugar uma concentrada estrutura produtiva e de mercado, que faz com que os

benefcios do crescimento econmico no sejam acompanhados de um processo

proporcional de distribuio de renda e gerao de empregos.

O segundo fator uma grande fragilidade institucional, caracterizada especialmente,

pela ineficiente capacidade do Estado em fiscalizar e coibir as aes ilegais, a falta de

direitos de propriedade bem estabelecidos, especialmente com relao terra e a

existncia de insuficientes instrumentos de incentivos a prticas de desenvolvimento

sustentvel.

O cenrio comea lentamente a mudar atravs de um pioneiro e crescente esforo

institucional para implementar polticas de desenvolvimento sustentvel na Amaznia,

sobretudo atravs da formao de fruns com a participao de diversos segmentos da

sociedade para o debate dos rumos do desenvolvimento, como o exemplo do Consrcio

pelo Desenvolvimento Socioambiental da BR-163, e articulaes inter-institucionais

como o Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia e o

Plano Amaznia Sustentvel.

Alm disso, um conjunto de polticas necessitaria ser articulado para que as iniciativas

ainda isoladas de desenvolvimento sustentvel pudessem adquirir uma dimenso

regional expressiva. A principal estratgia que os projetos governamentais gerassem

estruturas produtivas integradas a processos territoriais de planejamento estratgico.

Para isso precisa ser estimulada a ao de vrios atores sociais em torno de projetos

territoriais de desenvolvimento. O setor privado poderia ser envolvido, atravs da

adoo de polticas de responsabilidade scio-ambiental das empresas e a formao de

ambientes mais favorveis aos negcios e mais adequados s condies sociais e

ambientais locais. O conhecimento mais profundo da realidade local para isso

fundamental e pesquisas e desenvolvimento de tecnologias adequadas precisa ser

incentivado.

Por ltimo, ampliao e descentralizao da oferta de servios pblicos como

assistncia tcnica, pesquisa e crdito seria fundamental para o desenvolvimento de

empreendimentos de pequeno porte, e fortalecimento da capacidade de gesto dos

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empreendimentos articulados a projetos de desenvolvimento sustentvel e

fortalecimento de arranjos institucionais inovadores que criem novos canais de acesso

aos mercados. A ao dos bancos nesse caso fundamental. Estabelecer sistemas de

governana que estimulem a racionalidade econmica, o empreendedorismo, a inovao

e a responsabilidade social e ambiental deveriam fazer parte dos princpios bsicos das

linhas de crdito tanto para pequenos como para grandes empreendedores.

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