Cadastro Único e Programa Bolsa Família

Secretaria Nacional de Renda de Cidadania – Senarc

Definição

Instrumento de identificação e caracterização sócio-econômica das famílias pobres

Público Alvo

• Famílias com renda familiar mensal per capita de até meio salário mínimo

• Famílias com renda mensal total de até três salários mínimos

Famílias com renda superior também podem ser cadastradas, desde que o objetivo seja a inclusão em algum programa social

Cadastro Único para Programas Sociais

Objetivos

• Identificar as famílias e todos os seus componentes individualmente, por meio do Número Único de Identificação Social (NIS). Esse padrão de identificação também é utilizado por outras políticas públicas do Governo Federal

• Identificar atributos e características das famílias pobres

• Produzir diagnósticos socioeconômicos das famílias de baixa renda brasileiras

• Servir como insumo no processo de políticas publicas em todas as esferas de governo

Cadastro Único

Programa Bolsa Família Programas Complementares ao PBF: Brasil Alfabetizado, Próximo Passo Programa de Erradicação do Trabalho Infantil – PETI Programa Bolsa Verde Tarifa Social de Energia Elétrica Programa de Cisternas Carteira do Idoso Pro Jovem Adolescente Programas Habitacionais do Ministério das Cidades Isenção de taxa para concursos públicos Cadastramento BPC Outros na esfera municipal e estadual

Programas que utilizam o Cadastro Único

Busca Ativa

Prioridades

• a pobreza “invisível” das regiões metropolitanas, composta muitas vezes por famílias que não dispõem de informações e recursos para irem fazer seu cadastramento num CRAS

• municípios que têm número de famílias pobres cadastradas muito abaixo da estimativa

• famílias de grupos populacionais tradicionais e específicos

• revisão e atualização cadastral

• encaminhar famílias ao cadastramento

Busca Ativa

Busca Ativa – CadastramentoLocalizar as famílias extremamente pobres, incluí-las e atualizar suas informações no Cadastro Único Busca Ativa – Acesso a BenefíciosIncluir no Bolsa Família e no BPC todas as famílias que atendam aos critérios de elegibilidade Busca Ativa – Acesso a ServiçosO Estado assegura que as famílias extremamente pobres desfrutem de seus direitos sociais nas áreas de saúde, educação, assistência, trabalho e habitação, entre outros

Programa Bolsa Família

Transferência condicionada

de renda

• focalizado• condicionado• de livre utilização

Alívio imediato da pobreza (renda)Ruptura do ciclo intergeracional da pobreza (condicionalidades)

Desenvolvimento das famílias (ações complementares)

Tipos de benefícios

Tipos e valores de benefíciosBásico • famílias extremamente pobres 70 reais

Variável(até 5 por família)

• crianças e adolescentes de até 15 anos• gestantes (benefício gestante)• crianças de até 6 meses de idade (benefício nutriz)

32 reais

Variável Jovem(até 2 por família)

• jovens de 16 e 17 anos 38 reais

Benefício para Superação da Extrema Pobreza (BSP)

• Famílias beneficiárias do PBF extremamente pobres• Pelo menos uma criança com até 15 anos• Permanência em situação de extrema pobreza

mesmo recebendo outros benefícios do Bolsa Família

Valor variável

* Inicial = 2 reais* Sem limite

superior

Os benefícios pagos pelo PBF variam, a depender da renda e da composição da família

Elegibilidade

Situação da família

Renda mensal per

capita

Com crianças e adolescentes de

0 a 17 anos

Sem crianças e adolescentes de

0 a 17 anos

Extrema Pobreza

Até 70 reais

Recebem benefício básico, variável e/ou

variável jovem (0 a 15 anos, também

recebendo BSP)

Recebem benefício básico

Pobreza De 70 a 140 reais

Recebem benefício variável e/ou variável

jovemNão recebem

Papéis institucionais no Bolsa Família

MDS• Coordena o PBF e o Cadastro em nível nacional• Seleciona os beneficiários• Determina à CAIXA a confecção de cartões• Implementa as repercussões do descumprimento de

condicionalidades• Autoriza os pagamentos, definindo o montante a ser transferido a

cada família com base no cumprimento ou descumprimento de condicionalidades e na alteração de situações familiares (tamanho da família, renda)

• Organiza e promove a revisão cadastral das famílias a cada dois anos

• Realiza treinamento de gestores municipais, com o apoio das coordenações estaduais

Papéis institucionais no Bolsa Família

Municípios• Mantêm um gestor local para o programa• Cadastram potenciais beneficiários do programa• Revisam e atualizam os cadastros das famílias• Monitoram as condicionalidades de saúde e educação• Identificam famílias beneficiários do PBF para os serviços

complementares• Estabelecem o colegiado de controle social

Estados• Dão apoio técnico e treinamento aos municípios• Fornecem serviços básicos e complementares, paralelamente aos

municípios• Fornecem identificação civil para todas as famílias do Cadastro

Único em suas jurisdições• Auxiliam no cadastramento de povos e comunidades tradicionais,

especialmente quando localizadas em regiões de difícil acesso

Papéis institucionais no Bolsa Família

CAIXA• Consolida o Cadastro Único• Atribui aos cadastrados o Número de Identificação Social (NIS)• Processa os sistemas de TI• Emite cartões sob demanda do MDS• Processa mensalmente as folhas de pagamento das famílias

beneficiárias• Paga os benefícios diretamente às famílias por meio de sua rede de

agências, casas lotéricas e correspondentes bancários

Condicionalidades

• Acompanhamento nutricional para gestantes, nutrizes e crianças de 0 a 7 anos

• Acompanhamento pré-natal e pós natal• Vacinação em dia para crianças de 0 a 7 anos

• Frequência escolar mínima de 85% para crianças de 6 a 15 anos

• Frequência escolar mínima de 75% para adolescentes de 16 e 17anos

Educação

Saúde

• Frequência mínima de 85% aos Serviços de Convivência e Fortalecimiento de Vínculos para crianças e adolescentes de até 16 anos beneficiários do PETI/PBF

Assistência Social

Efeitos no benefício das famílias e dos jovens em descumprimento

Famílias PBF com crianças entre 0 a 15 anos, gestantes e adolescentes de 16 e 17 anos (beneficiários do BVJ*)

1º Advertência (não tem efeito no benefício)

2º Bloqueio (benefício bloqueado por um mês)

3º Suspensão (parcela fica suspensa por 2 meses)

4ºCancelamento (após 12 meses do registro do Acompanhamento Familiar no Sicon se a família estiver na fase de suspensão e voltar a descumprir condicionalidade)

*O efeito decorrente de descumprimento da condicionalidade por jovens de 16 e 17 anos afetará exclusivamente o BVJ

Recurso • Contestação, por parte da família, de um efeito decorrente do

descumprimento de condicionalidade.

• Pode ser deferido ou não pelo gestor

Acompanhamento Familiar • Inclusão das famílias em situação de descumprimento em atividades

socioassistenciais nos CRAS e/ou CREAS, ou atendimento por equipes de referência da proteção social básica e proteção social especial

• Compreendido como uma estratégia para que as famílias superem vulnerabilidades sociais

• O gestor pode interromper a repercussão sobre o benefício financeiro

Possibilidades de interrupção das repercussões por descumprimento de condicionalidades

Condicionalidades

Se o direito à saúde e à educação são universais, para o Bolsa Família o acompanhamento das condicionalidades tem como objetivo:

• monitorar o cumprimento de compromissos pelas famílias beneficiárias

• responsabilizar o Poder Público pelo atendimento e identificar eventuais dificuldades de acesso aos serviços, em especial para aqueles mais vulneráveis

• identificar, nos casos de não cumprimento, situações de maior vulnerabilidade, de forma a orientar as ações do poder público para o acompanhamento destas famílias

Retorno Garantido

Objetivo

Proporcionar a segurança de retorno ao programa, em caso de necessidade, para famílias que não precisem mais do benefício e se desliguem voluntariamente do PBF (outubro) O beneficiário assina declaração de desligamento

voluntário

O beneficiário atualiza seu cadastro e mantém seu cartão

O retorno poderá ocorrer dentro do prazo de 36 meses

O gestor local faz reversão de cancelamento do benefício no sistema da Caixa Econômica Federal

• O Governo Federal apoia os municípios e estados por meio de repasses calculados a partir do número de famílias cadastradas e dos índices de desempenho da gestão municipal e estadual – o IGD e o IGDE

• O IGD e o IGDE são calculados a partir de indicadores relativos à qualidade das informações do Cadastro Único e ao acompanhamento das condicionalidades da saúde e da educação

• O índice varia entre zero e 1. Quanto mais próximo de 1, melhor a avaliação da gestão desses processos. Quanto maior o valor do IGD, maior será também o valor dos recursos a serem repassados.

• Áreas em que é possível alocar os recursos: gestão de condicionalidades, acompanhamento das famílias beneficiárias, cadastramento de novas famílias, atualização e revisão de dados e implementação de programas complementares

Índice de Gestão Descentralizada (IGD)

Índice de Gestão Descentralizada (IGD)

• Cabe ao Conselho Municipal de Assistência Social (mesmo quando este não é a ICS do Bolsa Família) apreciar e deliberar sobre as prestações de contas da aplicação dos recursos do IGD.

• A prestação de contas desses recursos deve ser registrada pelo gestor no SuasWeb, no qual também o respectivo Conselho de Assistência Social registra o resultado de sua apreciação sobre essas contas.

• A forma de apuração do IGD, os mecanismos de cálculo dos recursos a serem repassados e as sugestões para a utilização adequada dos recursos estão no Caderno do IGD-M e no Caderno do IGD-E (disponíveis no Portal do MDS).

IGD-M e IGD-E

• Instrumento inovador de fortalecimento da Gestão Municipal e Estadual do PBF e do Cadastro Único

Compromisso consolidado

• É uma transferência obrigatória do MDS para Estados e Municípios;• Mas o repasse não é perene, pois exige o cumprimento de requisitos mínimos para a

transferência

Como é feita a transferência de recursos

• Modalidade “Fundo a Fundo”, do FNAS para o FMAS ou FEAS, para uma conta específica no Banco do Brasil, cujo CNPJ é o do fundo de assistência do ente federado

IGD Mede os resultados da gestão

descentralizada, com base na atuação dos gestores em função de macro-ações

definidas.

Incentiva a obtenção de resultados qualitativos na gestão estadual, distrital e

municipal

É base de cálculo para definição de valores a serem transferidos a título de

apoio financeiro.

Taxa de cobertura de

cadastros

Cadastrar todas as famílias pobres

estimadas para o

município no

Cadastro Único

Taxa de atualização cadastral

Manter atualizados

os cadastros

destas famílias

Taxa de acompanhament

o das condicionalidades de educação

Acompanhar o

cumprimento, pelas famílias,

das condicionali

dades de educação

Taxa de acompanhament

o das condicionalidade

s de saúde

Acompanhar o

cumprimento, pelas famílias,

das condicionali

dades de saúde

Índice de Gestão Descentralizada Fator de operação

Índice de Gestão Descentralizada (IGD)Possibilidades de Uso dos Recursos

Art. 11 – C do Decreto 5.209/2004, modificado pelo Decreto 7.332/2010 e pelo Decreto 7.852/2012

Gestão de Condicionalidades

Acompanhamento das famílias beneficiárias do PBF

Cadastramento de novas famílias no Cadastro Único e atualização e revisão dos dados do

Cadastro

Índice de Gestão Descentralizada (IGD)Possibilidades de Uso dos Recursos

Art. 11 – C do Decreto 5.209/2004, modificado pelo Decreto 7.332/2010 e pelo Decreto 7.852/2012

Apoio técnico e operacional às instâncias de controle social

Gestão articulada e integrada com os benefícios e serviços socioassistenciais

Atividades relacionadas à fiscalização

Implementação de Ações Complementares

Uso do IGD para melhoria do CadastroEntre as ações que o gestor municipal do PBF pode promover para melhorar a qualidade do cadastro estão:

• Aquisição de equipamentos e aprimoramento da estrutura para digitação e armajenamentos dos dados do Cadastro Único;

• Treinamanto em informática para as equipes que operam os sistemas informatizados;

• Capacitação de cadastradores e entrevistadores;• Realização de oficinas com as famílias e a comunidade sobre quem pode se

cadastrar e quem tem direito a receber o benefício;• Realização de visitas domiciliares para verificação das condições das famílias e das

informações prestadas ao gestor;• Ações de divulgação e comunicação de campanhas de atualização cadastral;• Aquisição de material de apoio para a realização do trabalho de cadastramento e

atualização de dados.• Melhoria da estrutura para atendimento às famílias;• Apoio à Instância de Controle Social nas ações de identificação de famílias em

situação de vulnerabilidade que não estão no cadastro ou que necessitam de acompanhamento familiar mais intensivo.

Uso no IGD na melhoria da gestão da educação

Entre as ações que podem ser promovidas com recursos do IGD em parceria entre a Coordenação Municipal do PBF e a Secretaria de Educação estão:

• Promoção de reuniões entre pais ou responsáveis de famílias beneficiárias e realização de atividades que integrem as famílias nas escolas;

• Realização de cursos de alfabetização dos pais e adultos;• Apoio a turmas de reforço escolar;• Realização de campanhas educativas e oficinas culturais;• Realização de cursos de orientação sexual (que também envolve a área de

saúde)• Promoção de atividades recreativas e desportivas;• Apoio à Instância de Controle Social nas ações de verificação das condições de

oferta de serviços de saúde e educação.

Uso do IGD na melhoria da gestão da saúdeEntre as ações que podem ser promovidas com recursos do IGD em parceria entre a

Coordenação Municipal do PBF e a Secretaria de Saúde estão:

• Realização de campanhas para promoção de hábitos alimentares saudáveis. O gestor pode, caso tenha previsto adequadamente a despesa no orçamento, contratar um nutricionista por tempo determinado, para fazer palestras nas comunidades onde forem identificados maiores problemas de desnutrição, obesidade ou alimentação inadequada;

• Promoção de campanhas, em parceria com a Pastoral da Criança, por exemplo, a favor do aleitamento materno ou do pré-natal;

• Cursos para cultivo de hortas ou pomares familiares;• Programas para divulgação de hábitos de higiene saudáveis, destinação do lixo,

tratamento de água;• Cursos sobre utilização alternativa de alimentos (uso de cascas, folhas, raízes) com a

contratação de nutricionista temporário;• Apoio à Instância de Controle Social nas ações de verificação da oferta de serviços de

educação e saúde às famílias beneficiárias e na articulação com os conselhos setoriais existentes (Conselho Municipal de Saúde, de Merenda Escolar, Tutelar, entre outros) para melhorar a oferta de serviços públicos.

Uso do IGD na melhoria da fiscalizaçãoEntre as ações que podem ser promovidas com recursos do IGD sobre

Fiscalização estão:

• Realização de campanhas de esclarecimento sobre quem pode realizar o cadastramento e quais os critérios para concessão de benefícios;

• Realização de visitas domiciliares para averiguação de denúncias sobre recebimento irregular de benefícios;

• Apoio à Instância de Controle Social nas ações de verificação de concessão e recebimento irregular de benefícios.

• Campanhas educativas sobre utilização racional dos benefícios para evitar denúncias de compra de supérfluos.

Uso do IGD para melhoria da gestão de benefícios

Entre as ações que o gestor municipal do PBF pode promover para melhorar a gestão de benefícios estão:

• Aquisição de equipamentos e aprimoramento da estrutura para uso dos sistemas de Internet (o acesso ao SIBEC, ao Cadastro Único e aos sistemas de Freqüência e do SISVAN é feito por meio da Internet);

• Treinamento em informática para as equipes que operam os sistemas informatizados;

• Realização de oficinas com outras áreas do município sobre as ações de gestão de benefícios, por exemplo, membros da instância de controle social, equipes das áreas de saúde e educação, diretores de escola (lembrar que o descumprimento de condicionalidades pode levar a suspensão, bloqueio e até cancelamento do benefício);

• Apoio à Instância de Controle Social nas ações de verificação de concessão e recebimento de benefícios.

Uso do IGD em Programas Complementares

Entre os Programas Complementares que podem ser implementados com recursos do IGD estão:

• Alfabetização e jovens e adultos;• Qualificação e formação profissional;• Geração de trabalho e renda;• Ações de incentivo ao cooperativismo;• Desenvolvimento territorial;• Emissão de documentos de registro civil

Índice de Gestão Descentralizada (IGD)

• O valor de referência aumentou de 2,50 reais para 3,25 reais

• Anteriormente, o valor de referência multiplicado pelo número de famílias beneficiárias na folha de pagamento do PBF (o que, muitas vezes, não refletia o esforço de cadastramento da população em situação de pobreza e extrema pobreza realizado pelo município)

• A partir de 2012, o valor passou a ser multiplicado pelo número de cadastros válidos e atualizados mantidos pelo município (limitado à sua estimativa de famílias com renda mensal per capita de até meio salário mínimo)

• A nova sistemática reflete a lógica de busca ativa, fundamental para o Plano Brasil sem Miséria

2010 2011 2012

R$ 290 milhões R$ 330 milhões R$ 560 milhões

Muito Obrigada!Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc)