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Avaliação Externa do Plano Nacional de Leitura

RESULTADOS DE AVALIAÇÃO DO 1º ANO DO PNL

António Firmino da Costa, Elsa Pegado, Patrícia Ávila

com a colaboração de:Ana Caetano, Ana Rita Coelho, Eduardo Alexandre Rodrigues,

João Melo

CIES-ISCTE Centro de Investigação e Estudos de Sociologia

23 de Outubro de 2007

Avaliação de Políticas Públicasplanos, programas, projectos, acções

Finalidades da avaliação:• Monitorização e Regulação• Eficácia e Eficiência• Aprendizagem e Qualidade• Participação dos actores

sociais• Responsabilização pública

Avaliação Externa:

Avaliação de:• Concepção• Operacionalização e

Organização• Realização / Execução• Resultados e Impactes

• Rigor analítico • Independência• Complementaridade


Estudos de Avaliação do PNL:

a) Execução dos programasb) Atitudes dos diferentes segmentos

do público abrangidoc) Impacte dos programas no

desenvolvimento da leitura

Avaliação Externa do Plano Nacional de Leitura objectivos do 1º ano

• CONCEPÇÃO de um

SISTEMA DE AVALIAÇÃO DO PNL

• Através de operações experimentais, visando testar em concreto um conjunto de instrumentos e procedimentos

• Resultados preliminares de avaliação do 1º ano do Plano

Concepção de um Sistema de Avaliação do PNL

Metodologia

Elaboração, selecção e teste de:

• Fontes de informação (directas e indirectas)• Indicadores (quantitativos e qualitativos)• Instrumentos e procedimentos

(de recolha, tratamento, análise, difusão)


Principais Componentes:

1. Execução do PNL (análise documental)

2. Inquérito às Escolas (questionário on-line)

3. Estudos de Caso (Escolas, BEs, BPs, CMs)

4. Barómetro de Opinião Pública (inquérito nacional)

5. Entrevistas a Dirigentes de Associações (ligadas à leitura)

+Outros Estudos


1. Execução do PNL


Execução do PNL no 1º ano – principais resultados:

• Construção do sítio electrónico do PNL, disponível desde o início do Plano

• Construção de 23 listas de livros recomendados para os JI, 1º e 2º ciclos, num total de 643 títulos, organizadas por ano escolar e grau de dificuldade

• Disponibilização de orientações para a promoção da leitura

• Construção de um outro sítio electrónico Clube de Leituras


O envolvimento das escolas e das bibliotecas escolares:

• Escolas (JI, 1º ciclo, 2º ciclo) que se registaram no PNL para leitura orientada em sala de aula : mais de 7500

• Escolas que registaram projectos próprios: mais de 3500

• Escolas inscritas na Semana da Leitura: mais de 1300• Participações de escolas dos vários níveis de ensino

em concursos e passatempos de leitura lançados pelo PNL em parceria com outras instituições: cerca de 1100

• A Rede de Bibliotecas Escolares como infra-estrutura de base em que se apoiou a implementação do PNL nas escolas


Reforço do orçamento das escolas para aquisição de livros:

• Escolas apoiadas para a aquisição de livros para leitura orientada na sala de aula: perto de 700

• Verba total atribuída: quase um milhão e meio de euros, proveniente na sua grande maioria do Ministério da Educação (1300 mil €), e também da Fundação Calouste Gulbenkian (150 mil €)

• Protocolos do PNL com Câmaras Municipais para apoio financeiro destinado à aquisição de livros para as escolas dos respectivos concelhos: mais de 150

• Verba comprometida pelas Câmaras Municipais: quase um milhão e meio de euros

• Oferta de 9500 livros a 19 escolas através de concurso à escala nacional promovido por uma cadeia de hipermercados (Sonae-Modelo-Continente)

• Alguns outros patrocínios de entidades privadas


O envolvimento das bibliotecas públicas:

• Bibliotecas que registaram na DGLB projectos continuados de promoção da leitura: 35

• Número de projectos registados: perto de 120• Bibliotecas que participaram na Semana da Leitura: perto de 20• Acções realizadas nas bibliotecas no quadro do “Programa de

Acções de Promoção da Leitura (Itinerâncias Culturais)” da DGLB : perto de 650

• Verba total atribuída desse Programa: cerca de 250 mil euros• Outras acções da DGLB de promoção da leitura, em prisões e

hospitais pediátricos (neste último caso, com a Fundação do Gil)• Os serviços das bibliotecas públicas de apoio às bibliotecas

escolares


O envolvimento de outros actores:

• Protocolo com a RTP, para a divulgação do PNL e campanhas de promoção da leitura

• Protocolos estabelecidos ou em vias de concretização com mais de 150 Câmaras Municipais

• Protocolos e acordos de cooperação com fundações, associações e instituições do ensino superior

• Empresas do sector livreiro: identificação de obras recomendadas com o símbolo Ler+

• Alguns patrocínios de outras empresas, nomeadamente a Sonae (concurso em hipermercados, oferta de livros a escolas), a PT (blogues SapoChallenge/Ler+; sítio Clube de Leituras), e os CTT (concurso “Onde te Leva a Imaginação?”; edição de selos)


2. Inquérito às Escolas

Avaliação Externa do Plano Nacional de LeituraInquérito on-line às escolas

Avaliação do 1º ano do PNL nas escolas

• Inquérito por questionário• Aplicado on-line em Junho de 2007• Enviado a 7567 escolas• Responderam 2699 escolas (35,7%)


Actividades realizadas pelas escolas:Leitura em sala de aula

Escolas que desenvolveram a actividade (%):Jardins de Infância 96,0

1º ciclo 97,6

2º ciclo 95,7

Avaliação Externa do Plano Nacional de LeituraInquérito on-line às escolasLeitura em sala de aula

% coluna Jardins de Infância

1º ciclo 2º ciclo

Nº de turmas abrangidas:

Todas as turmas 99,1 95,9 91,8

Mais de metade 0,8 3,4 7,0

Menos de metade 0,1 0,7 1,2

Frequência da leitura:

Diária 65,0 36,0 10,0

Bissemanal 11,4 15,3 9,1

Semanal 16,3 36,9 62,4

Quinzenal 3,0 5,4 10,6

Esporádica 4,3 6,4 7,9

Avaliação Externa do Plano Nacional de LeituraInquérito on-line às escolasActividades realizadas pelas escolas

Participação das escolas em iniciativas promovidas pelo PNL (%)

Semana da Leitura 58,7

Celebração do Dia Mundial do Livro 51,7

Concurso Nacional de Leitura 37,1

Avaliação Externa do Plano Nacional de LeituraInquérito on-line às escolasAgentes envolvidos nas actividades do PNL

Professores e educadores (%)Todos ou a maioria 85,7

Uma parte considerável 9,9

Apenas uma minoria 4,3

Professores 96,1

Responsável da Biblioteca Escolar 40,8

Conselho Executivo / Directivo 27,1

Outros funcionários da escola 29,8

Pais 28,0

Agentes responsáveis pela dinamização das actividades (% “Sim”)


Papel das Bibliotecas Escolares

Muito importante 67,0

Importante 30,6

Pouco importante 2,1

Nada importante 0,3

Avaliação da importância da BE para o desenvolvimento das actividades do PNL nas escolas (%)


Adesão dos alunos às actividades (% coluna)

Jardins de Infância

1º ciclo 2º ciclo

Muito forte 42,2 34,9 24,3

Forte 48,0 51,1 58,4

Razoável 9,1 12,4 16,8

Fraca 0,6 1,6 0,6


Resultados e impactes (% de muito significativo + bastante significativo)

Intensificação das práticas de leitura Jardins de Infância

1º ciclo 2º ciclo

Em sala de aula 93,3 95,0 94,6

Na escola, no âmbito de outras actividades 83,6 84,6 70,4

Fora da escola, relacionadas com o estudo 50,0 64,7 51,7

Não relacionadas com a escola 52,2 58,4 41,6


Resultados e impactes

Percepção de progressos no domínio da leitura (%)

Totalmente 5,1

Em grande parte 65,1

Apenas numa pequena parte 27,8

Nada 2,0

Avaliação Externa do Plano Nacional de LeituraInquérito on-line às escolasOpinião sobre o PNLImportância do lançamento do PNL (%)

Muito importante 54,8

Importante 43,9

Pouco importante 1,3

Nada importante 0,0

Claras 83,9

Estimulantes 75,4

Suficientes 71,2

Atempadas 53,5

Apreciação das informações e orientações que a escola recebeu do PNL (% muito + bastante)


Principais dificuldades /obstáculos à concretização das actividades (%)

Escassez de recursos 77,0

Falta de tempo 49,3

Dificuldades na articulação com os currículos 11,6

Falta de informação / apoio por parte da sede de agrupamento

2,7

Falhas na organização das mesmas por parte de alguns professores e/ou outros responsáveis da escola

2,6

Outra/os 14,9


3. Estudos de Caso

Avaliação Externa do Plano Nacional de LeituraEstudos de caso

17 Escolas14 Bibliotecas Escolares7 Bibliotecas Públicas8 Câmaras Municipais

46 casos

- Visitas aos locais- Entrevistas com

responsáveis- Entrevistas com

professores- Entrevistas com

bibliotecários- Conversas com alunos- Conversas com utilizadores

das bibliotecas- Recolha de documentação- Observação de espaços e

actividades

Avaliação Externa do Plano Nacional de LeituraEstudos de caso, nas Escolas e BEs

Avaliação geral:

• Nas Escolas e Bibliotecas Escolares a opinião geral acerca do PNL é, no conjunto, bastante positiva

• É muito sublinhada a importância de um Plano como este num país com reconhecidas carências de leitura e literacia

Avaliação Externa do Plano Nacional de Leitura Estudos de caso, nas Escolas e BEs

Aspectos mais referidos:

• Proporcionou a aquisição de mais livros e possibilitou a presença alargada de livros na sala de aula, o contacto físico dos alunos com eles, a leitura orientada

• Incentivou uma maior organização e formalização das práticas de leitura na escola (antes, menos intensas e mais dispersas)

• Consolidou e difundiu boas práticas

• Implicou maior responsabilização e criatividade dos professores e suscitou dinamismo nas escolas



• O papel fundamental das Bibliotecas Escolares e da Rede de Bibliotecas Escolares (RBE) no desenvolvimento do PNL nas escolas

• Referências também positivas às Bibliotecas Públicas e aos seus serviços de apoio às escolas e bibliotecas escolares



• Proporcionou maior visibilidade e atenção pública à leitura e maior legitimidade à sua promoção

• A marca Ler +

• O sítio electrónico do PNL

• A Semana da Leitura e os concursos


Outros aspectos:

• As listas de livros foram, de um modo geral, consideradas úteis para professores e pais

• Foi referido o estímulo à colaboração entre professores, em alguns casos mesmo de áreas disciplinares diversas

• Foi referido também as repercussões positivas em actividades como o estudo acompanhado, as áreas de projecto e as aulas de substituição


Aspectos referidos como menos positivos:

• Menções a atrasos na comunicação de iniciativas

• Algumas críticas às listas de livros

• Casos de dificuldades na gestão dos tempos de leitura

• Não inclusão de algumas escolas nos apoios financeiros

• Utilização restrita do sítio electrónico (muitas vezes só pelo professor de contacto com o PNL)

• Articulação limitada entre escolas a nível dos agrupamentos

• Casos de instabilidade ou insuficiência de RH nas BEs

Avaliação Externa do Plano Nacional de

Leitura Estudos de caso, nas BPs e CMs

• Concordância acentuada com os objectivos do PNL, atendendo aos baixos níveis de leitura e literacia do país

• Concordância com a prioridade atribuída às crianças e jovens, e às escolas do ensino básico

• BPs e CMs declaram-se empenhadas na promoção da leitura

• Chamam a atenção para que já antes desenvolviam actividades relevantes neste domínio

• As BPs sentem que poderiam ter sido mais directamente associadas ao PNL

• Em alguns casos, a relação entre as BPs e as CMs é muito positiva; noutros as BPs receiam dificuldades de apoio sustentado pelas CMs


Leitura Estudos de caso

Recomendações:

• A que mais se destacou foi a da continuidade e sustentabilidade, considerada fundamental para se atingirem resultados efectivos neste domínio

• Convergência acentuada a este respeito entre Escolas, BEs, BPs e CMs


4. Barómetro de Opinião Pública


Leitura Barómetro de opinião pública

• Inquérito a uma amostra representativa da população com 15 e mais anos (n=1037)

• Aplicado em Junho de 2007

ALGUNS RESULTADOS:

“Já viu referências ou ouviu falar no Plano Nacional de Leitura?”

Sim: 30,7 %



12,8

27,0 28,1

37,542,1

53,2

0

10

20

30

40

50

60

S/ graucompleto

Básico 1 Básico 2 Básico 3 Secundário Superior

,,

Conhecimento da existência do PNL, segundo a escolaridade (%)



28,6

34,037,7 38,7

31,8

18,9

0

5

10

15

20

25

30

35

40

15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 e +

,,

Conhecimento da existência do PNL, segundo o grupo etário (%)

Avaliação Externa do Plano Nacional de LeituraBarómetro de opinião pública

Meios através dos quais ouviu falar do PNL (%)

Televisão 26,9

Jornais e revistas 7,9

Rádio 5,2

Escolas 2,9

Cartazes ou outdoors 2,6

Livros para jovens ou crianças 2,0

Internet 1,9

Bibliotecas 1,9

Livrarias 1,7

Centros comerciais ou supermercados 1,3



Opinião sobre a importância do PNL para ajudar a desenvolver os hábitos e as capacidades de leitura dos portugueses:

96 (%) consideram-no importante, ou muito importante

Principais meios para o desenvolvimento da leitura no país (% de respostas a “muito importante”)

Actividades de leitura nas escolas 70,7

Melhorar a preparação escolar dos mais jovens 68,4

Bibliotecas das escolas 67,3

Proporcionar novas oportunidades de formação aos adultos

63,8

Jornais e revistas de distribuição gratuita 61,7

Avaliação Externa do Plano Nacional de LeituraBarómetro de opinião pública

Opinião sobre a importância da leitura nas sociedades actuais:95,4 (%) consideram-na importante, ou muito importante

Percepção da evolução da leitura (em geral), nos últimos 10 anos, em Portugal

Percepção do hábito de leitura da população portuguesa, em comparação com outros países da União Europeia:

67,7 (%) consideram que se lê menos, ou muito menos

54,4% consideram que a leitura aumentou


5. Entrevistas a Dirigentes de Associações

Avaliação Externa do Plano Nacional de LeituraEntrevistas a dirigentes de associações

Entrevistas a actores sociais ligados à promoção da leitura, representantes de:• editores e livreiros (APEL; UEP)• bibliotecários (BAD)• profissionais da educação de infância (APEI) • professores de português (APP)• associações de pais (CONFAP)

Avaliação Externa do Plano Nacional de LeituraEntrevistas a dirigentes de associações

O que dizem as associações

• Reconhecimento da pertinência e da necessidade da criação de um Plano Nacional de Leitura• Bom acolhimento das iniciativas desenvolvidas pelo PNL• Adequação da prioridade à promoção da leitura da população escolar mais jovem e correspondente centramento nas escolas e bibliotecas escolares


O que dizem as associações

• Necessidade de o PNL alargar a intervenção aos alunos de 3º ciclo e ensino secundário• Necessidade de o PNL desenvolver acções de promoção da leitura para a população adulta• Necessidade de o PNL envolver de forma mais efectiva as Bibliotecas Públicas


RESULTADOS DE AVALIAÇÃO DO 1º ANO DO PNL

Um Balanço Analítico


EM SÍNTESE:

• No conjunto, o 1º ano do PNL revelou-se bastante bem sucedido

• Com adesão muito significativa dos seus principais destinatários nesta fase: escolas, bibliotecas escolares, professores e alunos dos JI, 1º e 2º ciclos

• Com envolvimento alargado de outros actores sociais relevantes neste domínio: bibliotecas públicas, câmaras municipais, associações, fundações, algumas empresas

• Com boa receptividade pública

Avaliação Externa do Plano Nacional de Leitura EXPLICAÇÕES

a) do ponto de vista das acções:

• Concepção do Plano informada pela experiência de boas práticas nacionais e internacionais

• Proposta às escolas de actividades concretas, simples e focadas, com sugestão de procedimentos e canalização de recursos

• Um dispositivo de estímulo e acolhimento de iniciativas, de candidaturas a projectos e participações (mais “iniciativa enquadrada” do que “determinação normativa”)

• Utilização como estrutura de suporte das redes pré-existentes com implantação efectiva, em especial a RBE (e também a RBP)

Avaliação Externa do Plano Nacional de Leitura EXPLICAÇÕES

b) do ponto de vista das condições:

• A existência de uma base social de apoio latente (professores, educadores, bibliotecários, animadores, investigadores, associações, meios de comunicação, etc., além de um certo acréscimo geral de sensibilidade pública à importância actual da educação e do conhecimento)

• Uma assunção política efectiva do Plano, com apoio simbólico, organizativo e financeiro por parte do governo; e um acolhimento em geral favorável, ou pelo menos não controverso, pelas oposições

• Uma liderança de elevada qualidade, aos níveis conceptual, estratégico e operacional, por parte da Comissão do Plano

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