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Políticas de desenvolvimento social: exclusão social, emprego e formação

Fórum de Pesquisas

CIES

12 Dez. 2007

Sandra Palma Saleiro

Elsa Pegado

• Área de investigação com forte tradição no CIES-ISCTE

• Pesquisas desenvolvidas desde início da década de 90

• Área de grande dimensão no Centro: nos últimos 3 anos, 22 projectos e 24 investigadores

• Muitos projectos de investigação aplicada, com o objectivo geral de fundamentação e avaliação de políticas públicas ou de melhoria da intervenção de organizações de âmbito local e/ou sectorial que trabalham com grupos desfavorecidos

• Entidades financiadoras diversificadas, desde a Fundação para a Ciência e a Tecnologia, organismos da Administração Pública, autarquias e entidades privadas sem fins lucrativos.

Políticas de desenvolvimento

social: exclusão social,

emprego e formação

• Estudos de avaliação de programas comunitários

• Diagnóstico e avaliação de políticas nacionais

• Diagnóstico e avaliação de projectos de intervenção local e/ou sectorial

Tipos de pesquisas







O CIES-ISCTE tem vindo a avaliar várias gerações de iniciativas e programas comunitários dirigidos a públicos desfavorecidos

• Sistema de Acompanhamento e Avaliação do Programa Horizon, com o CIDEC (1994-95), coord. João Ferreira de Almeida

• Avaliação Intercalar do Sub-Programa Integrar (1996-97), coord. Luís Capucha

• Avaliação Intercalar do Programa Operacional Emprego, Formação e Desenvolvimento Social, com a Quaternaire Portugal (2002-2003 e 2005), coord. CIES Luís Capucha

• Impactos do FSE na Reabilitação Profissional de Pessoas com Deficiência (2003-2004), coord. Luís Capucha

Estudos de avaliação de programas comunitários




O CIES-ISCTE tem vindo a desenvolver um conjunto alargado de pesquisas com o objectivo de dar contributos para a definição e/ou reformulação de medidas de política nacional, tais como:

• Estudo de Avaliação da Fase Experimental do Rendimento Mínimo Garantido (1996-97), coord. Luís Capucha e Mª das Dores Guerreiro• Grupos Sociais Desfavorecidos Face ao Emprego, com a CESO I&D (1997-98), coord. Luís Capucha Os Jovens e o Mercado de Trabalho (2004-2005); coord. Mª das Dores Guerreiro e Elsa Pegado• Estudo de Avaliação da Qualidade e Segurança das Respostas Sociais na Área da Reabilitação e Integração das Pessoas com Deficiência, com o IESE (2004-2005), coord. Luís Capucha e Oliveira das Neves• Emprego e Formação no âmbito do Programa Rede Social em Portugal (2006-2007), coord. João Emílio Alves• Estudo de Diagnóstico e Avaliação das Comissões de Protecção de Crianças e Jovens (em curso), coord. Anália Torres• Drogas e Prisões em Portugal I (2001) e II (em curso), coord. Anália Torres

Diagnóstico e avaliação de políticas nacionais




A par das políticas de âmbito nacional, os investigadores do CIES-ISCTE desenvolvem pesquisas em projectos de intervenção local e/ou sectorial, fazendo diagnósticos, avaliando ou mesmo estando envolvidos na intervenção, numa lógica de investigação-acção.

São projectos de desenvolvimento comunitário/local, de luta contra a pobreza e exclusão social, dirigidos a públicos específicos (pessoas com deficiência, jovens em risco, desempregados de longa duração, ex-toxicodependentes, imigrantes, etc.), em diferentes áreas (habitação, educação, formação, emprego, etc.).

Diagnóstico e avaliação de projectos de intervenção local e/ou sectorial




Revista Sociologia, Problemas e Práticas, nº 22, 1996: número temático sobre metodologias de avaliação

Teses de doutoramento:Capucha, Luís (2005), Desafios da Pobreza, Oeiras, Celta Editora.

João Emílio Alves, Planeamento, Avaliação e Desenvolvimento Social: O Programa Rede Social em Portugal (em curso)

Com que resultados?




• No domínio da formação e emprego para grupos desfavorecidos

• No domínio da intervenção junto das pessoas com deficiência

• No domínio da inserção dos jovens no mercado de trabalho

Com que resultados?




• O aumento das qualificações profissionais tem vindo, cada vez mais, a ser encarado como estratégico na reversão da condição de pessoas em situação de desfavorecimento, nomeadamente na ruptura com os círculos de pobreza instalada.

• Ganha relevância num contexto de elevadas taxas de desemprego e, dentro deste, de desemprego de longa duração.

• Trata-se de formação com características particulares relativamente a outros cursos de formação profissional, dado que incide, para além da formação profissional, no desenvolvimento pessoal e social – Cursos de Formação Social e Profissional (FSP).

• Mais recentemente, a par da profissional, investe-se igualmente no aumento das qualificações escolares – cursos de Educação e Formação de Adultos (EFA).

Formação e emprego para grupos desfavorecidos

Figueiredo, António (coord.) (2006), Sumário Executivo Programa Operacional Emprego Formação e Desenvolvimento Social, Lisboa, Comissão de Gestão do QCA III / Observatório do QCA III.

Evolução dos cursos de FSP e dos cursos EFA no âmbito do POEFDS (2000-2004)

Figueiredo, António (coord.) (2005), Estudo de Actualização da Avaliação Intercalar do Programa Operacional Emprego Formação e Desenvolvimento Social do QCA 2000-2006 – Relatório Final, Lisboa, Quaternaire/CIES.

0100020003000400050006000700080009000

2000 2001 2002 2003 2004

Form

ando

s ab

rang

idos

FSPEFATotalPolíticas de

desenvolvimento social:

exclusão social, emprego e formação

Dupla certificação:

Grande adesão por parte dos destinatários

As entidades promotoras da formação mostraram abertura e boa capacidade de adaptação

Os responsáveis das entidades formadoras e os mediadores das acções são unânimes no reconhecimento da sua adequação aos públicos mais desfavorecidos





Quem está a ser abrangido pela formação?Cerca de ¾ são mulheres, frequentemente na condição de “domésticas”

Cursos FSP

0

1000

2000

3000

4000

5000

2000 2001 2002 2003 2004

Form

ando

s ab

rang

idos

Homens Mulheres

Cursos EFA

0

1000

2000

3000

4000

2000 2001 2002 2003 2004Form

ando

s ab

rang

idos

Homens Mulheres






E, para além de predominantemente mulheres...

• são relativamente jovens: mais de 50% ainda não atingiu os 35 anos e cerca de 85% tem menos de 45 anos

• são pouco escolarizados: cerca de 1/3 possui apenas o 1º ciclo do ensino básico

• são desempregados e, dentro destes, maioritariamente desempregados de longa duração






Impactes da formação na obtenção de emprego

• As taxas de colocação são relativamente baixas (39%), se comparadas com as conseguidas por outras formações não dirigidas a grupos desfavorecidos

• Na altura da inquirição cerca de 54% dos ex-formandos encontravam-se desempregados e destes a maioria não tinha conseguido ainda qualquer experiência de emprego

• Cerca de 43% tinha conseguido obter um emprego

• Dos que conseguiram obter um emprego cerca de 70% conseguiu-o até 6 meses após o final do curso, o que vem demonstrar a importância de investir no acompanhamento pós-formação






A formação profissional ministrada é adequada às características do mercado de trabalho?

• 41% dos formandos que se encontram a trabalhar consideram que as funções desempenhadas não estão de todo relacionadas com o curso que frequentaram (nos EFA atinge mesmo os 73%)

• 59% considera não haver relação entre a obtenção de emprego e a frequência do curso

• 20% revela que seria difícil obter o emprego sem o curso e 14% que seria impossível

Com a desatenção à componente profissional corre-se o risco de que a formação, sobretudo a de dupla certificação, se constitua apenas como um meio de elevação das qualificações escolares, como substituta do emprego ou da atribuição de subsídios ou como um modo de “ocupação” de grupos desfavorecidos

Figueiredo, António (coord.) (2005), Estudo de Actualização da Avaliação Intercalar do Programa Operacional Emprego Formação e Desenvolvimento Social do QCA 2000-20006 , Lisboa, Quaternaire/CIES.





Factores que potenciam a obtenção de emprego

• A proximidade ao tecido produtivo: quando os promotores da formação são entidades próximas dos empregadores e o diagnóstico das necessidades de formação é baseado na sua auscultação

• No “terceiro sector”: quando as acções de formação visam suprir as necessidades de pessoal em equipamentos da entidade promotora da formação ou de entidades próximas

• O incentivo e o apoio das entidades formadoras à criação do próprio emprego

• A prossecução de modalidades de colocação em emprego “à medida” das competências da pessoa e do seu potencial empregador. Por exemplo, o “emprego apoiado em mercado aberto”

Figueiredo, António (coord.) (2005), Estudo de Actualização da Avaliação Intercalar do Programa Operacional Emprego Formação e Desenvolvimento Social do QCA 2000-2006 – Relatório Final, Lisboa, Quaternaire/CIES.Saleiro, Sandra Palma e Elsa Pegado (2007), Avaliação Externa do Projecto Envolver + Incluir Todos (2ª Fase) – Relatório Final , Lisboa, CIES.Pegado, Elsa e Sandra Palma Saleiro (2004), Avaliação Externa do Projecto Emprego Apoiado – Relatório Final , Lisboa, CIES.





Factores que constrangem a obtenção de emprego

• O afastamento dos aglomerados urbanos onde se situa o maior número de empregadores

• Rede de transportes escassa ou inexistente nas zonas rurais do país

• Inexistência ou insuficiência de respostas para a guarda de crianças, idosos e outros dependentes

• Fraca valorização da certificação profissional por parte das entidades empregadoras

• As baixas remunerações oferecidas, que tornam não compensatório o exercício de uma actividade profissional

Figueiredo, António (coord.) (2005), Estudo de Actualização da Avaliação Intercalar do Programa Operacional Emprego Formação e Desenvolvimento Social do QCA 2000-2006 – Relatório Final, Lisboa, Quaternaire/CIES.Saleiro, Sandra Palma e Elsa Pegado (2007), Avaliação Externa do Projecto Envolver + Incluir Todos (2ª Fase) – Relatório Final , Lisboa, CIES.


Impactes da formação no desenvolvimento pessoal e social de pessoas em situação de desfavorecimento

Os responsáveis pelos cursos e os ex-formandos reconhecem os desenvolvimentos aos níveis pessoal e social como os efeitos mais notórios dos cursos.A esmagadora maioria dos ex-fomandos inquiridos, quer no âmbito da avaliação do POEFDS, quer na do projecto “Envolver+Incluir Todos”, considerou o curso útil para a melhoria da sua autonomia, confiança e capacidade de relacionamento com os outros.

Os aspectos que remetem para as aprendizagens são igualmente reconhecidos como dos principais contributos dos cursos.

Cerca de 80% dos ex-formandos consideraram-se mais motivados para aprender e uma parte tinha já iniciado ou continuado o processo de aumento das competências escolares, enquanto outra parte pretendia fazê-lo brevemente.


Figueiredo, António (coord.) (2005), Estudo de Actualização da Avaliação Intercalar do Programa Operacional Emprego Formação e Desenvolvimento Social do QCA 2000-2006 – Relatório Final, Lisboa, Quaternaire/CIES.Saleiro, Sandra Palma e Elsa Pegado (2007), Avaliação Externa do Projecto Envolver + Incluir Todos (2ª Fase) – Relatório Final , Lisboa, CIES.







Avaliação da utilidade dos cursos - Ex-formandos da Medida 5.3 do POEFDS

Figueiredo, António (coord.) (2005), Estudo de Actualização da Avaliação Intercalar do Programa Operacional Emprego Formação e Desenvolvimento Social do QCA 2000-2006 – Relatório Final , Lisboa, Quaternaire/CIES.

Muito útil

Útil

Aprender uma profissão 46,6 43,0

Ter mais oportunidades de emprego 29,1 44,9

Ficar mais motivado para aprender 53,3 36,3

Valorizar e reconhecer as minhas competências

54,0 38,6

Melhorar a minha autonomia, confiança e capacidade de relacionamento com os outros

58,4 35,2





Avaliação dos contributos do curso - Ex-formandas do Projecto Envolver + Incluir Todos

Saleiro, Sandra Palma e Elsa Pegado (2007), Avaliação Externa do Projecto Envolver + Incluir Todos (2ª Fase) – Relatório Final , Lisboa, CIES.

Em que medida o curso permitiu... Muito

Aprender coisas novas 90,6

Aprender uma profissão 87,5

Ter mais oportunidades de emprego 40,6

Ficar mais motivada para aprender 78,1

Ter mais consciência dos meus direitos 59,4

Melhorar a minha autonomia e a minha confiança 78,1

Criar novas amizades 71,9





Impactos no Sistema de Reabilitação Sócio-Profissional

1. Avanços no campo ideológico: da deficiência como fatalidade e consequente marginalização da “vítima”, objecto de assistência privada e de caridade para o valor da integração e acessibilidade universal (igualdade de direitos e oportunidades de emprego e formação profissional; ideia do “desenho de utilização universal”)

2. Desenvolvimento de um sistema para uma acção global, contínua, polivalente e personalizada para a integração profissional das pessoas com deficiência:- Medidas no âmbito do desenvolvimento pessoal e profissional- Medidas no âmbito da Integração no Mercado Normal de Trabalho- Medidas no âmbito do Emprego Protegido- Majorações, com a crescente substituição de medidas específicas, tendencialmente segregativas- Medidas de carácter estruturante e transversal (exs. Concessão de ajudas técnicas, informação/formação de técnicos, apoios a infraestruturas e equipamentos)

A intervenção junto de pessoas com deficiência

Capucha, Luís e outros (2004), Os Impactos do Fundo Social Europeu na Reabilitação Profissional de Pessoas com Deficiência em Portugal, Vila Nova de Gaia, Centro de Reabilitação Profissional de Gaia.




Impactos no Sistema de Reabilitação Sócio-Profissional

3. Efeitos na Rede de Actores Institucionais

- aumento do número de organizações de reabilitação

- organizações com dirigentes e técnicos muito qualificados

4. Aumento da capacidade de acolhimento do sistema

antes do QCA I: 784 utentes (em 1988) média anual QCA I: 4452 utentes por ano média anual QCA II: cerca de 3200 utentes por ano média anual QCA III: 5137 utentes por ano






Impactos nas pessoas com deficiência

Situação face ao trabalho 3 meses e 1 ano após concluir 1ª acção de formação (n=334)

3 meses 1 ano Exercia uma profissão 63,2% 71,0%Estava desempregado 21,0% 15,7%Era estudante 0,6% 0,0% Frequentava outra acção de reabilitação ou formação 1,5% 2,3%Estava reformado 1,2% 1,6%Ocupava-se das tarefas do lar 6,6% 5,9%Estava incapacitado permanentemente para o trabalho 0,3% 0,3% Encontrava-se noutra situação 5,7% 3,3%

Fonte: Inquérito Nacional aos utentes do sistema de reabilitação sócio-profissional, CIES, 2003.






Impactos profissionais das acções frequentadas MédiaA acção/curso ajudou-me a obter ou a manter um emprego 3,3

A acção/curso ajudou-me a saber melhor como procurar um emprego e oportunidades de inserção 3,1

A acção/curso foi importante para o aumento da minha satisfação face à actividade que desempenho 3,2

A acção/curso tornou-me mais capaz de enfrentar o mundo do trabalho e as suas exigências 3,2

Escala de: 4-concordo plenamente; 3-concordo; 2-discordo; 1-discordo plenamente.Fonte: Inquérito Nacional aos utentes do sistema de reabilitação sócio-profissional, CIES, 2003.







Impactos das acções frequentadas no desenvolvimento pessoal A formação frequentada… MédiaAjudou-me a aumentar o nº de pessoas com quemtenho contacto regular 3,2Ajudou-me a ter acesso a apoios que antes não conhecia 3,2Ajudou-me a melhorar as relações com as pessoas que me são mais próximas 3,1Ajudou-me a ser capaz de lidar melhor com os meus problemas de saúde física e emocional 3,1Ajudou-me a progredir na forma como sou capaz de comunicar com os outros 3,2Contribui para que, em geral, me sinta satisfeito comigo próprio 3,2

Escala de: 4-concordo plenamente; 3-concordo; 2-discordo; 1-discordo plenamente.Fonte: Inquérito Nacional aos utentes do sistema de reabilitação sócio-profissional, CIES, 2003.







Principais produtos:

1. Diagnóstico da qualidade e da segurança dos equipamentos e serviços prestados no âmbito do sistema de acção social para as pessoas com deficiência em Portugal

2. Recomendações para a política de reabilitação de pessoas com deficiência

3. Construção de uma bateria de indicadores da qualidade e segurança para a definição de um referencial nacional

4. Base de dados com informação para outras análises

Capucha, Luís e António Oliveira das Neves (coord.) (2006), Estudo de Avaliação da Qualidade e Segurança das Respostas Sociais na Área da Reabilitação e Integração das Pessoas com Deficiência , Lisboa, DGEEP/MTSS.





Principais conclusões:

1. A rede de equipamentos e serviços de acção social na área da reabilitação é claramente insuficiente

2. A rede distribui-se pelo Continente de uma forma relativamente equilibrada

3. Algum desequilíbrio nas taxas de cobertura para os diferentes tipos de deficiência

4. A qualidade geral dos equipamentos e das infra-estruturas é boa5. A maioria das instituições tem bons níveis de especialização,

dispondo de técnicos bastante qualificados6. O funcionamento em rede por parte dos promotores dos

equipamentos não é a norma mais corrente de funcionamento, havendo ainda alguma falta de articulação

7. Elevada satisfação de clientes, técnicos e dirigentes relativamente ao trabalho desenvolvido nas instituições


Capucha, Luís e António Oliveira das Neves (coord.) (2006), Estudo de Avaliação da Qualidade e Segurança das Respostas Sociais na Área da Reabilitação e Integração das Pessoas com Deficiência , Lisboa, DGEEP/MTSS.




Jovens e mercado de trabalho

Guerreiro, Maria das Dores e Elsa Pegado (coord.) (2006), Os Jovens e o Mercado de Trabalho. Caracterização, estrangulamentos à integração efectiva na vida activa e a eficácia das políticas , Lisboa, DGEEP/MTSS.

Principais produtos:

1. Caracterização extensiva da situação e evolução da participação da população jovem no mercado de trabalho;

2. Identificação dos principais obstáculos à transição para a vida activa;

3. Avaliação da eficácia das medidas de política educativa, de emprego e formação profissional e outras destinadas a promover o emprego dos jovens;

4. Propostas de actuação e recomendações.




A cargo da família até mais tarde

• Entre 1991 e 2001 ocorreu um decréscimo significativo da participação dos jovens dos 15 aos 29 anos na vida activa

• Aumenta a percentagem de jovens do sexo masculino a cargo da família, de 27,7% para 35%

• Em 2004, quase 5% dos jovens entre os 15 e os 19 anos eram inactivos não estudantes, tendo abandonado o sistema de ensino e não se encontrando à procura de emprego

• A situação de dependência face à família de origem mantém-se para além das idades típicas de finalização da escolaridade de nível superior






Emprego e desemprego juvenil

• Taxas de desemprego juvenis superiores à média nacional.• No interior da população jovem, são mais vulneráveis ao desemprego as mulheres; o grupo etário dos 15 aos 19 anos, seguido dos que têm entre 20 e 24 anos; e os que possuem as habilitações mais baixas.• Aumento do peso dos jovens à procura de novo emprego.






1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

15-19 12,9 8,4 9,9 10,9 13,5 18,7 18,720-24 7,6 8,9 7,1 8,0 8,9 11,4 12,325-29 5,4 5,2 4,3 4,4 5,4 8,2 7,9

H 6,0 5,9 3,7 4,8 6,1 8,7 9,1M 8,8 8,4 8,9 8,5 9,4 12,5 12,0

Total 7,3 7,0 6,0 6,5 7,6 10,5 10,5

Total nacional 4,5 4,5 3,7 3,8 4,4 6,1 6,3

Fonte: INE, Inquérito ao Emprego.

Taxas de desemprego 1998-2004






• Existência da maior percentagem a nível europeu de jovens não estudantes empregados entre os 15 e os 19 anos. Em 2002:

Portugal: 20,3%UE: 9,4%

Fonte: OCDE, Education at a Glance 2004.

• Ao contrário de outros países da União Europeia, fraca tradição de acumulação da situação de estudante e de trabalhador. O reduzido peso do trabalho a tempo parcial, bem como a fraca oferta de cursos de especialização profissional e superiores pós-laborais desincentivam essa situação.






População entre os 18 e os 24 anos Emprego a tempo parcial deempregada estudante/em formação jovens entre os 15 e os 24

anos(2001) (2002)

Portugal: 7% Portugal: 7,3%

EU:16% EU: 23,5%

Fonte: Eurostat, La Situation Fonte: Eurostat, Labour Force Survey

Social dans l’Union Européenne 2003.






• A inserção dos jovens no mercado de trabalho faz-se cada vez mais de uma forma precária, através de contratos a termo, trabalho temporário, ou outras formas de prestação de serviços. As trajectórias de precariedade tendem a ser cada vez mais prolongadas.

• Elevado peso do contrato a prazo entre a população jovem, muito superior ao da população adulta e registando um crescimento progressivo.



Tipo de contrato (1998 e 2004)

1998 2004

Jovens Adultos Jovens Adultos

Permanente 69,9 89,1 62,7 87,0

Prazo 23,4 6,9 31,1 8,7

Recibo verde 1,8 1,0 2,1 1,1




Fonte: INE, Inquérito ao Emprego.






• Trajectórias profissionais dos jovens muito marcadas por alternância entre situações de emprego de curta duração, períodos de desemprego e períodos de formação.

• Dificuldade em transitar de uma situação de vínculos informais ou temporários para uma situação de vínculos formais e de longa duração ou, pelo menos, propiciadores de protecção em situações de desemprego.






Duas situações distintas bem identificáveis no conjunto da população jovem em transição para a vida adulta:

jovens que integram um segmento de emprego privilegiado, criativo e altamente qualificado, em que a mobilidade e a informalidade dos vínculos se convertem numa carreira de valorização progressiva e ascensão social e profissional

segmento de emprego maioritário em que a circulação entre ocupações temporárias e precárias não reflecte qualquer carreira de ascensão progressiva, mas corresponde a uma dificuldade efectiva de obter um emprego estável com acesso a protecção social.



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