aula 03 - direito administrativo
DESCRIPTION
Aula 03 - Direito AdministrativoTRANSCRIPT
-
Aula 03
Noes de Direito Administrativo p/ STJ - Tcnico Judicirio - rea Administrativa
Professor: Daniel Mesquita
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
AULA 03: Contratos
SUMRIO
1) INTRODUO AULA 03 2
2) CONTRATO ADMINISTRATIVO. 2
2.1. CARACTERSTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 4 2.1.1. FORMA ESPECFICA 4 2.1.2. CONTRATO DE ADESO 13 2.1.3. NATUREZA INTUITU PERSONAE 13 2.1.4. CARACTERIZAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO COMO TTULO EXECUTIVO 18 2.1.5. EQUILBRIO ECONMICO E FINANCEIRO DO CONTRATO 18 2.1.6. PRESENA DAS CLUSULAS EXORBITANTES 23 2.1.6.1. ALTERAO UNILATERAL 23 2.1.6.2. RESCISO UNILATERAL 27 2.1.6.3. RESTRIO EXCEO DO CONTRATO NO CUMPRIDO 30 2.1.6.4. FISCALIZAO DO CONTRATO 31 2.1.6.5. APLICAO DE PENALIDADES 34 2.1.6.6. OCUPAO PROVISRIA DE BENS E SERVIOS ESSENCIAIS 36 2.1.6.7. GARANTIA 37 2.2. DA EXECUO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO 39 2.2.1. INEXECUO SEM CULPA (TEORIA DA IMPREVISO) 42 2.3. DAS ESPCIES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 44 2.3.1. CONTRATOS DE OBRAS 44 2.3.2. CONTRATOS DE SERVIOS 45 2.3.3. SERVIOS CONTNUOS (DURAO E PRORROGAO DOS CONTRATOS) 45 2.3.4. CONTRATOS DE FORNECIMENTO 49 2.3.5. CONTRATOS DE CONCESSO 49 2.3.6. CONTRATOS DE GESTO 51 2.4. EXTINO DO CONTRATO 53 2.4.1. CONCLUSO DO OBJETO CONTRATADO 53 2.4.2. ANULAO 55 2.4.3. RESCISO 56
3) RESUMO 58
4) QUESTES 61
5) REFERNCIAS 71
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 2 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
1) Introduo aula 03
Que bom que voc est conosco hoje novamente para mais essa
aula para o concurso do STJ.
Seguiremos com a anlise de diversas questes que j caram em
concursos anteriores do CESPE.
Nesta aula 03, abordaremos a matria 5 Contratos administrativos: conceito e caractersticas..
Com certeza haver uma ou duas questes desta aula na sua
prova, por isso, ABRA O OLHO!!!
No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!
Chega de papo, vamos a luta!
2) Contrato Administrativo.
A existncia do contrato administrativo j chegou a ser negada por
parte da doutrina administrativista brasileira, conforme verificado por Di
Pietro (2009, p. 251-252). Hoje, h consenso no sentido de que os
contratos administrativos existem como uma categoria prpria, diversa
dos contratos de direito privado, uma vez que possuem caractersticas
exclusivas e que diferem, e muito, dos ajustes celebrados no campo do
direito privado, em que h uma liberdade quase que total e irrestrita na
manifestao de vontade.
Vamos ento ao conceito de FRQWUDWR DGPLQLVWUDWLYR Na definio de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2010, p. 494),
FRQWUDWRDGPLQLVWUDWLYRpRDMXVWHILUPDGRSHODDGPLQLVWUDomRS~EOLFDagindo nesta qualidade, com particulares, ou com outras entidades
administrativas, nos termos estipulados pela prpria administrao
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 3 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
pblica contratante, em conformidade com o interesse pblico, sob
UHJrQFLDSUHGRPLQDQWHGRGLUHLWRS~EOLFR O conceito de contrato administrativo, contudo, no pode ser
confundido com o de contrato da administrao TXHp RDMXVWHfirmado entre a administrao pblica e particulares, no qual a
administrao no figura na qualidade de poder pblico(ALEXANDRINO e PAULO, 2010, p. 495). Desse modo, o contrato
administrativo regido pelo direito pblico e o contrato da
administrao, predominantemente, pelo direito privado.
2 YRFiEXOR SUHGRPLQDQWHPHQWH GHFRUUH GD LPSRVLomR OHJDOinserta no art. 62, 3., I, da Lei n. 8.666/1993. Segundo esse
dispositivo, so aplicveis aos contratos da administrao, no que
couber, as clusulas necessrias (art. 55), as exorbitantes (art. 58), a
que dispe acerca da retroatividade dos efeitos da nulidade do contrato
(art. 59) e as relativas formalizao dos contratos (60 e 61).
1. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) O contrato
administrativo uma modalidade de contrato em que a administrao
pblica estabelece um acordo com outra entidade administrativa, sendo
vedada a contratao com particulares.
Vimos que o contrato administrativo tambm envolve a
contratao de particulares com a administrao.
Gabarito: Errado.
2. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) Define-se
contrato administrativo como um acordo entre duas partes em que
ambas assumem obrigaes e direitos.
Veja que a banca colocou um conceito bem simples, no deixa de
estar correto.
Questes de concurso
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 4 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
Questo certa.
2.1. Caractersticas dos contratos administrativos
Outro importante tema saber as caractersticas dos contratos
administrativos. A Administrao rege-se por princpios prprios, dentre
os quais o da supremacia do interesse pblico, da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia.
O administrador da coisa pblica no pode se dirigir a uma
concessionria e celebrar um contrato de compra e venda de automvel
para a Administrao. O particular assim o faz, sem qualquer condio
extraordinria, porque o dinheiro gasto na compra do veculo dele e
de mais ningum. Na administrao pblica, o dinheiro usado para o
pagamento de qualquer bem no do gestor pblico, mas de todos os
contribuintes do Estado.
Diante disso, a lei instituiu clusulas e obrigaes especficas para
os contratos administrativos. Os princpios e regras relacionados aos
contratos no mbito do direito privado so aqui aplicados somente
subsidiariamente (art. 54).
As caractersticas dos contratos administrativos so as seguintes:
2.1.1. Forma especfica
Diante da importncia desse tpico, transcrevemos, de imediato os
arts. 60 e 61:
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem. Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 5 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
Conforme transcrito, o art. 60, pargrafo nico, da Lei n.
DILUPDTXHpnulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto
pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5%
(cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a
GHVWD/HLIHLWDVHPUHJLPHGHDGLDQWDPHQWR2YDORUGLVFULPLQDGRQDlei , atualmente, de R$ 4.000,00 (quatro mil reais).
Alm de ser escrito, o contrato administrativo deve mencionar os
nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que
autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da
dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas
da Lei n. 8.666/1993 e s clusulas contratuais (art. 61).
condio de eficcia do contrato administrativo a publicao de
seu instrumento e dos aditamentos, ao menos de forma resumida, na
imprensa oficial (art. 61, pargrafo nico). No caso de dispensa e de
inexigibilidade de licitao, como bem observam Marcelo Alexandrino e
Vicente Paulo (2010, p. 498), alm da publicao do instrumento,
devem ser publicados os atos de ratificao do procedimento praticados
pela autoridade superior (art. 26).
2DUWSRUVXDYH]REVHUYDTXHR LQVWUXPHQWRGe contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem
como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais. Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 6 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e
facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por
outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho
GHGHVSHVDDXWRUL]DomRGHFRPSUDRXRUGHPGHH[HFXomRGHVHUYLoR A Administrao convocar o vencedor da licitao para assinar o
termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro
das condies estabelecidas e do prazo definido em edital que poder ser prorrogado por uma vez por igual perodo, sob pena de decair o
direito contratao (art. 64). Vale observar que, se decorridos 60 dias
da data da entrega das propostas sem convocao para a contratao,
ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
Caso o convocado no comparea ou no aceite as condies, a
Administrao pode revogar a licitao ou convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, para ocuparem o lugar do
vencedor. Entretanto, os convocados devem aceitar as condies
propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos.
Mas h hipteses em que o instrumento de contrato formalizado
dispensado?
PRESTE BEM ATENO NESTE PONTO!
Sim, apesar das inmeras regras que demonstram um excessivo
rigor formal nas contrataes realizadas pela Administrao, a lei
flexibiliza no caso de compra com entrega imediata e integral dos
bens adquiridos, dos quais no resultem quaisquer obrigaes
futuras. Nessa hiptese, independentemente do valor do contrato,
dispensvel o termo de contrato, podendo a Administrao substitu-lo
por:
x carta-contrato; x nota de empenho de despesa;
x autorizao de compra; ou x ordem de execuo de servio ( 4. do art. 62).
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 7 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
Para que nenhum dispositivo desse ponto da Lei n 8.666/83 passe
em branco, transcrevemos, ainda, os seguintes artigos para cincia:
3. (CESPE -2015- DPE-PE - Defensor Pblico) De acordo com a
Lei n. 8.666/1993, o contrato administrativo deve ser escrito, sendo
nulo e de nenhum efeito todo contrato verbal celebrado com a
administrao pblica.
Conforme transcrito, o art. 60, pargrafo nico, da Lei n.
DILUPDTXHpnulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto
pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5%
Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos. Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei. 1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administrao. 2o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei. 3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
Questes de concurso
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 8 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
(cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a
GHVWD/HLIHLWDVHPUHJLPHGHDGLDQWDPHQWR Gabarito:Errado.
4. (CESPE 2013 TRT Tcnico Judicirio Questo adaptada) O instrumento de contrato no ser obrigatrio nas hipteses
em que a administrao puder substitu-lo pela ordem de execuo de
servio.
Questo perfeita! Isso mesmo! Vimos que o instrumento de
contrato no ser obrigatrio quanto a administrao puder substitui-lo:
x carta-contrato; x nota de empenho de despesa; x autorizao de compra; ou
x ordem de execuo de servio ( 4. do art. 62). Gabarito: Correto
5. (CESPE 2013 TRT Tcnico Judicirio Questo adaptada) Para que o contrato administrativo tenha eficcia,
indispensvel a publicao resumida do instrumento de contrato na
imprensa oficial, sendo dispensvel a adoo da mesma formalidade
para os aditamentos contratuais.
A lei 8.666/93 clara em seu artigo 61, nico:
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou
de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel
para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto
dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de
vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem
nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 9 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
Gabarito: Errado
6. (CESPE 2013 ANP Analista Administrativo) Em consonncia com a previso constitucional de observncia do
procedimento licitatrio no mbito da administrao pblica, no
admissvel, em nenhuma hiptese, o contrato verbal.
nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao,
salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas
aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido para a modalidade convite, feitas em regime de
adiantamento (art. 60, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93). Logo, est
INCORRETA.
7. (CESPE CNJ 2013 Analista Judicirio rea Administrativa) Em virtude do princpio do formalismo, os contratos
administrativos devem ser formalizados por meio de instrumento
escrito, salvo os de pequenas compras para pronto pagamento, em que
se admite contrato verbal com a administrao pblica.
nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao,
salvo o de pequenas compras de pronto pagamento (art. 60, pargrafo
nico, Lei n 8.666/93). Logo, est CORRETA.
8. (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Tcnico
Judicirio) Para os fins legais, somente ser considerado contrato o
ajuste firmado entre a administrao pblica e particular que seja assim
expressamente denominado em documento formal por escrito.
Vimos que a regra que o contrato administrativo seja escrito,
porm existem excees. permitido contrato verbal para pequenas
compras, com valores de at R$ 4.000,00. Portanto, o item est
incorreto.
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 10 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
Gabarito: Errado.
9. (CESPE 2013 TRT Tcnico Judicirio Questo adaptada) A administrao deve convocar regularmente o interessado
para assinar o termo de contrato, dentro do prazo e das condies
estabelecidos, sem direito a prorrogao.
Vejamos o que diz a Lei:
Art. 64. 1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma
vez, por igual perodo, quando solicitado pela parte durante o seu
transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela
Administrao.
Portanto, incorreta a questo.
Gabarito: Errado
10. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judicirio) Contratos de
compra de pequeno valor e com pagamento imediato podem ser
celebrados verbalmente pela administrao pblica.
Como vimos, o art. 60, pargrafo nico, da Lei n. 8.666/1993,
DILUPD TXH p QXOR H GH QHQKXP HIHLWR R FRQWUDWR YHUEDO FRP DAdministrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento,
assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento)
do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a desta Lei, feitas em
UHJLPHGHDGLDQWDPHQWR2YDORUGLVFULPLQDGRQDOHLpDWXDOPHQWHGHR$ 4.000,00 (quatro mil reais).
O fato da questo no discriminar o valor de R$4.000,00 no a
torna errada.
Gabarito: Certo.
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 11 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
11. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judicirio) Os contratos
relativos constituio, modificao e extino de direitos reais sobre
imveis, como os demais contratos administrativos, devem ser lavrados
e arquivados em ordem cronolgica na repartio interessada.
Observe o que diz o art. 60:
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas
reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos
seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos
a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento
lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo
que lhe deu origem.
Gabarito: Errado.
12. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) considerado nulo, sem qualquer efeito, o contrato verbal feito pela
administrao, com exceo dos relativos a contrataes de pequenas
compras de pronto pagamento, como as de valor no superior a 5% do
valor estimado para a modalidade convite, feitas em regime de
adiantamento.
Voc tem que saber de cor essa parte da lei! Pois j caiu mais de
uma vez:
nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas
aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a desta Lei, feitas em regime de
DGLDQWDPHQWR Gabarito: Certo.
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 12 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
13. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) No que se
refere formalizao do contrato administrativo, o denominado termo e
contrato dispensvel nos casos de concorrncia e de tomada de
preos.
De acordo com o que foi falado em aula:
e LQGLVSHQVDYHO R WHUPR GH FRQWUDWR H IDFXOWDGD D VXEVWLWXLomRprevista neste artigo, a critrio da Administrao e independente de
seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos
bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive
assitncia tcnica.
Gabarito: Errado.
E nem poderia ser diferente. A modalidade com maior rigor formal,
a concorrncia, no dispensaria o termo de contrato.
Dessa forma o item esta errado.
14. (CESPE - 2013 - MI - Todos os Cargos ) O resumo do
instrumento de contrato deve ser publicado na imprensa oficial no prazo
mximo de vinte dias, contados a partir do quinto dia til do ms
seguinte ao de sua assinatura.
A assertiva bem parecida com uma das questes anteriores, e
est correta, conforme art.61 pargrafo nico da Lei 8666.
Gabarito: Certo.
15. (CESPE - 2013 - SERPRO - Analista - Advocacia) Ser nulo
qualquer contrato administrativo celebrado e ajustado verbalmente com
a administrao pblica.
considerado nulo, sem qualquer efeito, o contrato verbal feito
pela administrao, com exceo dos relativos a contrataes de
pequenas compras de pronto pagamento, como as de valor no
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 13 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
superior a 5% do valor estimado para a modalidade convite, feitas em
regime de adiantamento.
Gabarito: Errado.
2.1.2. Contrato de adeso
Diante da supremacia e da indisponibilidade do interesse pblico,
no pode a Administrao aceitar alteraes no contrato de forma a
atender ao interesse do particular.
A Lei Geral de Licitaes e Contratos informa, em seu art. 55, as
clusulas necessrias em todo contrato administrativo. A insero
dessas clusulas no instrumento do contrato realizada de forma
unilateral pela Administrao.
De forma a dar publicidade ao instrumento elaborado, a minuta do
futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da
licitao (art. 62, 1.). Nesse momento, cabe ao interessado em
contratar com a Administrao verificar as condies do contrato e fazer
uma nica escolha: concordar ou no com todas as clusulas que lhe
sero impostas caso venha a ganhar a licitao.
2.1.3. Natureza intuitu personae
Os contratos administrativos so celebrados, em regra, aps o
encerramento de um longo e complexo procedimento licitatrio. Nesse
procedimento, a Administrao verifica se o interessado tem condies
jurdicas, tcnicas, econmico-financeiras e regularidade fiscal. Essa
avaliao tem o propsito de minimizar os riscos da Administrao e
garantir que o bem contratado seja entregue pelo vencedor do certame.
Depois de promovida essa complexa avaliao, seria uma
incongruncia e at mesmo uma violao ao princpio da isonomia
admitir a transferncia unilateral do objeto pelo contratado a um
terceiro.
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 14 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
Por isso, um dos motivos para a resciso unilateral do
FRQWUDWRSHOD$GPLQLVWUDomRpDVXEFRQWUDWDomRWRWDORXSDUFLDOdo seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso
ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou
incorporao, no admitidas no edital e no contrato (art. 78, VI). Mas essa a regra! Toda regra tem exceo! E qual a exceo,
no caso, meus amigos?
Se voc for um leitor atento, percebeu que a parte final desse
dispositivo prev que no haver a resciso unilateral do contrato
quando a subcontratao for admitida no edital e no contrato.
A subcontratao permitida pelo art. 72 da Lei n. 8.666/1993,
que possibilita ao contratado subcontratar partes da obra, servio ou
fornecimento, desde que previamente admitido pela Administrao.
bom observar que a subcontratao ou terceirizao muito
comum quando o objeto do contrato uma obra de grande porte. Ao
empreiteiro contratado dada a possibilidade de subcontratar empresa
para a execuo da parte hidrulica ou de ar-condicionado, por
exemplo.
A possibilidade de se promover, em certos casos, a subcontratao
do objeto contratado no retira o carter intuitu personae do
contrato administrativo. Por que no?
(a) porque vedada a terceirizao integral do objeto
contratado;
(b) porque vedada a subcontratao quando se tratar de
certame em que a qualificao tcnica do licitante for fator
preponderante para a contratao (art. 13, 3., da Lei n.
8.666/1993).
Questo de concurso
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 15 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
16. (CESPE - 2013 - Telebras - Especialista em Gesto de
Telecomunicaes - Advogado) O contrato administrativo sempre
consensual e, em regra, formal, oneroso e comutativo, mas no
intuitu personae ou personalssimo.
Uma questo simples mais que pega muita gente. O contrato
administrativo consensual porque se fundamenta de acordo com as
vontades pois no existe ato unilateral e impositivo da Administrao;
formal porque se expressa por escrito e com requisitos especiais;
oneroso porque remunerado na forma convencionada;
comutativo porque estabelece compensaes recprocas e
equivalentes para as partes e intuitu personae porque deve ser
executado pelo prprio contratado, vedadas, em princpio, a sua
substituio por outrem ou a transferncia de ajuste.
Gabarito: Errado.
17. (CESPE 2012 TJ-AC Juiz) No que se refere s disposies das Leis n. 10.520/2002 e n. 8.666/1993, que dispem
sobre licitao, sistema de registro de preos e contratos
administrativos, assinale a opo correta.
(a) Quando a administrao procede alterao unilateral do
contrato administrativo com o propsito de adequ-lo s finalidades de
interesse pblico, no se faz necessria a reviso das suas clusulas
econmico-financeiras.
(b) Os contratos para os quais a lei exige licitao so
firmados intuitu personae, ou seja, em razo de condies pessoais do
contratado, apuradas no procedimento da licitao, razo pela qual
vedada a cesso ou transferncia, total ou parcial, de seu objeto para
outrem.
(c) Para a licitao na modalidade prego, consideram-se bens
e servios comuns aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 16 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado.
(d) Organizado o sistema de registro de preos para a prestao
de servios e aquisio de bens, a administrao fica obrigada a firmar
as contrataes que dele possam advir, vedada a utilizao de outros
meios licitatrios que tenham idntico objeto e finalidade.
(e) Conforme previso legal, a concorrncia, a tomada de
preos, o convite, o concurso e o leilo devem adotar,
obrigatoriamente, um dos seguintes tipos de licitao: menor preo,
melhor tcnica, tcnica e preo e maior lance ou oferta.
Apesar da questo abordar outros conhecimentos, algumas
afirmativas podemos eliminar com a matria que j tivemos at aqui:
a) A reviso das clusulas econmico-financeiras se faz
necessria para permanecer o equilbrio contratual, pois conforme o art.
GD/HLO regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a
prerrogativa de: I - modific-los, unilateralmente, para melhor
adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos
do contratado; 1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias
dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia
concordncia do contratado. 2o Na hiptese do inciso I deste artigo,
as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser revistas
SDUDTXHVHPDQWHQKDRHTXLOtEULRFRQWUDWXDO b) $TXHVWmRVHWRUQDHUUDGDSRLVFRPRFRQVWDQRDUWO
contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das
responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da
obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela
Administrao9DOH UHVVDOWDU TXHR DUW QR LQFLVR 9, DILUPDTXHFRQVWLWXHPPRWLYRSDUDUHVFLVmRGRFRQWUDWRDVXEFRQWUDWDomRWRWDORXparcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 17 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou
LQFRUSRUDomRQmRDGPLWLGDVQRHGLWDOHQRFRQWUDWR. Lembrando que a possibilidade de se promover, em certos casos, a subcontratao do
objeto contratado no retira o carter intuitu personae do
contrato administrativo.
c) A afimativa est de acordo com a Lei. 10520/02, art. 1,
pargrafo nico, onde consideram-se bens e servios comuns na
modalidade prego aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente ser definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais do mercado.
d) A administrao no obrigada, conforme o teor do art. 15
da Lei 8666/93.
e) A afirtiva vai de encontro com o que consta no art. 45, 1
e os demais incisos, alm do julgamento objetivo, a Comisso de
licitao ou o prprio responsavel pelo convite ir realiz-lo de acordo
com os tipos de licitao.
Gabarito : Letra C
18. (CESPE 2013 Polcia Federal Delegado) Considere que uma empresa vencedora de certame licitatrio subcontrate, com
terceiro, o objeto do contrato firmado com a administrao pblica,
apesar de no haver previso expressa para tanto no edital ou no
contrato. Nessa situao, caso o contrato seja prestado dentro do
prazo estipulado e com estrita observncia aos critrios de qualidade
impostos contratualmente, no poder a administrao rescindir o
contrato unilateralmente, visto que no se configura hiptese de
prejuzo ou descumprimento de clusulas contratuais.
Vimos logo acima que um dos motivos para a resciso
unilateUDO GR FRQWUDWR SHOD $GPLQLVWUDomR p D VXEFRQWUDWDomRtotal ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com
outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 18 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no
contrato (art. 78, VI). Conclui-se, portanto, que a subcontratao deve vir prevista em edital ou contrato. Portanto, errada a questo
Gabarito: Errado
19. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) A regra segundo
a qual os contratos administrativos so realizados intuitu personae
absoluta.
Os contratos administrativos so intuitu personae, mas essa
caracterstica no absoluta, pois h a lei possibilita ao contratado
subcontratar parte do objeto contratado.
Gabarito: Errado
2.1.4. Caracterizao do contrato administrativo como ttulo executivo
Essa uma caracterstica que no decorre da Lei n. 8.666/1993,
mas da jurisprudncia. O contrato administrativo, complementado por
outras informaes prestadas pela Administrao, pode se caracterizar
como um documento pblico assinado pelo devedor a ensejar a sua
caracterizao como ttulo executivo, especialmente quando o devedor
o poder pblico. Nesse sentido se manifestou o STJ:
2.1.5. Equilbrio econmico e financeiro do contrato
MUITA ATENO, MEUS AMIGOS, NO SE ESQUEAM NUNCA
DESSA CARACTERSTICA!!!
1mRKidvidas que, em tese, o contrato administrativo e a certido fornecida por agente pblico, por traduzirem atos do Poder Pblico, podem ser considerados como ttulos executivos extrajudiciais e, consequentemente, aparelharem uma ao executiva, a teor do prHFHLWXDGRQRDUW,,GR&3&(REsp 1.099.127).
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 19 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
Caso haja a alterao do contrato administrativo, seja em razo de
risco decorrente do negcio ou por vontade unilateral da Administrao,
o contratado ter direito ao restabelecimento do equilbrio econmico e
financeiro do contrato (art. 58, 1. e 2., e 65, 6., da Lei n.
8.666/1993).
A partir dessa anlise, Di Pietro (2009, p. 275-278), com razo,
informa que um dos traos caractersticos do contrato administrativo
a mutabilidade. Os interesses da Administrao e os riscos
relacionados ao objeto contratado so circunstncias que podem variar
no tempo. Nessas hipteses, ainda que haja modificao no contrato,
deve ser mantido o seu equilbrio econmico e financeiro estabelecido
inicialmente. Por isso, diz-se que o contrato administrativo um
instituto dinmico.
Para voc ter uma noo, vale mencionar aqui os tipos de riscos
que o particular enfrenta quando contrata com a Administrao:
(a) fora maior;
(b) lea ordinria ou empresarial;
(c) lea administrativa, que se subdivide em poder de alterao
unilateral do contrato, fato do prncipe e fato da
Administrao; e
(d) lea econmica.
Em todos esses casos, a Administrao responde sozinha pela
recomposio do equilbrio econmico-financeiro.
Com relao a esse tema, vale destacar as distines
conceituais entre reviso, reajuste e repactuao.
Para o restabelecimento do equilbrio econmico financeiro do
contrato, a Administrao deve promover a reviso do valor
contratado. Ela ocorre quando a administrao procede alterao
unLODWHUDOGDVFOiXVXODVGHH[HFXomRRXTXDQGRDOJXPHYHQWRPHVPRque externo ao contrato, modifica extraordinariamente os custos de
VXDH[HFXomR$/(;$1'5,12H3$8/2S-504).
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 20 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
J o reajuste promovido por imposio legal do art. 55, III, da
Lei n. 8.666/1993, e corresponde modificao peridica de preos e
WDULIDVHPGHFRUUrQFLDGDinflao ordinria ou da perda ordinria de poder aquisitivo da moeda, seguindo ndices determinados, tudo
conforme prevLDPHQWH HVWDEHOHFLGR QR SUySULR FRQWUDWR(ALEXANDRINO e PAULO, 2010, p. 503-504).
A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos
previsto no prprio contrato no considerado alterao contratual. Por
isso, pode ser realizado por simples apostila, dispensando a celebrao
de aditamento (art. 65, 8.).
A reviso e o reajuste tambm no se confundem com a
repactuao ou recomposio de preos (BANDEIRA DE MELLO,
2010, p. 637). Esta, na lio de Maral Justen Filho1, uma modificao
de preos que ocorre nos contratos de execuo continuada em que se
analisa a efetiva variao dos custos da prestao desde a
apresentao das propostas at o momento de sua prorrogao. Caso
haja a amortizao de determinados custos durante a execuo do
contrato, o valor a ser pago pela Administrao poder ser reduzido
quando da prorrogao da avena. Caso haja o aumento dos custos, o
valor do contrato ser majorado.
1 Conceito retirado do artigo publicado em ,
acessado em 02.05.2010.
reviso reajuste Repactuao
Alterao unilateral modificao
extraordinria dos
custos de execuo.
Imposio legal e previso
no contrato: decorre da
inflao ou perda ordinria
de poder aquisitivo da
moeda.
Efetiva variao dos
custos da prestao, nos
contratos de execuo
continuada.
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 21 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
20. (CESPE - 2013 - Telebras - Especialista em Gesto de
Telecomunicaes - Advogado) O equilbrio financeiro do contrato
administrativo a relao, estabelecida inicialmente pelas partes, entre
os encargos do contrato e a retribuio da administrao para a justa
remunerao do objeto do ajuste.
Conforme estudamos a questo s correta.
Gabarito: Correto.
21. (CESPE 2013 TCE-RO Auditor) A recomposio ou reviso de preos visa manuteno do equilbrio econmico-
financeiro do contrato, garantida constitucionalmente, aplica-se no
caso de ocorrncia de fatos imprevisveis ou previsveis, mas de
consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da
execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso
fortuito ou fato do prncipe, configurando-se lea econmica
extraordinria e extracontratual.
Perfeita a questo! Levem ela para sua prova, ok?
Gabarito: Correto.
22. (CESPE- 2013 BACEN Procurador Questo adaptada) No contrato administrativo, o reajuste o instrumento por meio do qual
realizado aumento real do valor pago ao contratado, podendo ocorrer
independentemente de previso contratual.
Cuidado para no confundir os institutos! Vimos que o reajuste
decorre de imposio legal e previso no contrato: decorre da
inflao ou perda ordinria de poder aquisitivo da moeda. Portanto, a
questo est errada.
Questes de concurso
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 22 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
Gabarito: Errado
23. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) Ao contratar
com a administrao pblica o empresrio corre um risco, denominado
lea contratual, que pode ser classificada em ordinria ou
extraordinria.
Foi mencionado em aula os tipos de riscos que o particular enfrenta
quando contrata com a Administrao:
(a) fora maior;
(b) lea ordinria ou empresarial;
(c) lea administrativa, que se subdivide em poder de alterao
unilateral do contrato, fato do prncipe e fato da
Administrao; e
(d) lea econmica.
Esses riscos se dividem em duas classificaes: lea ordinria (item
b) e lea extraordinria (itens a, c e d).
Gabarito: Correto.
24. (CESPE 2010 MS Analista) admitida a celebrao de contratos administrativos com pessoas fsicas domiciliadas no
estrangeiro.
O enunciado est de acordo com o 2, do art. 55, da Lei
8.666/93, TXH SUHYr 1RV FRQWUDWRV FHOHEUDGRV SHOD $GPLQLVWUDo Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas
domiciliadas no estrangeiro 3RUWDQWR D DOWHUQDWLYD HVWicorreta.
Gabarito: Correto.
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 23 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
2.1.6. Presena das clusulas exorbitantes
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2010, p. 500) assim
caracWHUL]DP H GHILQHP DV FOiXVXODV H[RUELWDQWHV $V DVVLPdenominadas clusulas exorbitantes caracterizam os contratos
administrativos, so a nota de direito pblico desses contratos, as
regras que os diferenciam dos ajustes de direito privado. So chamadas
exorbitantes justamente porque exorbitam, extrapolam as clusulas
FRPXQVGRGLUHLWRSULYDGRHQmRVHULDPQHVWHDGPLVVtYHLV As clusulas exorbitantes so: alterao e resciso unilaterais,
equilbrio econmico e financeiro do contrato, reajustamento de preos
e tarifas, exceo do contrato no cumprido, controle do contrato,
aplicao de penalidades, ocupao provisria de bens e servios
essenciais.
2.1.6.1. Alterao unilateral
Nos termos do art. 65, I, da Lei n. 8.666/1993, os contratos
administrativos podem ser alterados unilateralmente pela
Administrao, sempre mediante justificativa, quando houver
modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao
tcnica aos seus objetivos (alterao qualitativa); ou quando necessria
a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou
diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos pela lei
(alterao quantitativa).
Importantssimo voc ter em mente os 1, 2, 3 e 4 do art.
65 da Lei n 8.666/93:
1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras,
servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial
atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 24 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os
seus acrscimos.
2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites
estabelecidos no pargrafo anterior, salvo:
I VETADO II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os
contratantes.
3o Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios
para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as
partes, respeitados os limites estabelecidos no 1o deste artigo.
4o No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado
j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes
devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio
regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo
caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da
supresso, desde que regularmente comprovados.
O TCU (Deciso n. 215/99, Plenrio) consignou o entendimento de
TXH WDQWR DV DOWHUDo}HV FRQWUDWXDLV TXDQWLWDWLYDV que modificam a dimenso do objeto quanto as unilaterais qualitativas que mantm intangvel o objeto, em natureza e em dimenso, esto sujeitas aos
limites preestabelecidos nos 1. e 2. do art. 65 da Lei n. 8.666/93,
em face do respeito aos direitos do contratado, prescrito no art. 58, I,
da mesma Lei, do princpio da proporcionalidade e da necessidade de
HVVHVOLPLWHVVHUHPREULJDWRULDPHQWHIL[DGRVHPOHL Em hipteses excepcionalssimas, o TCU j admitiu superar os
limites de 25% e 50% de modificao do valor original do contrato.
Essas hipteses so conhecidas como agravaes ou sujeies
imprevisveis (GASPARINI, 2008, p. 755).
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 25 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
Importante observar que o princpio do contraditrio e da ampla
defesa tambm se aplica nas hipteses de alterao unilateral do
contrato administrativo. O STJ entende que a Administrao deve
consultar o contratado, previamente, quando a modificao acarrete
prejuzo ao particular (STJ, RMS 14.924).
Por ltimo, conforme vimos acima, caso a alterao unilateral do
contrato provoque o desequilbrio econmico-financeiro, a
Administrao deve restabelec-lo (art. 58, 2., e 65, 6., da Lei n.
8.666/1993).
25. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) As clusulas
econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos
podem ser alteradas de forma unilateral pela administrao.
Conforme art. 58 1:
1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos
administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do
contratado.
Gabarito: Errado.
Mais uma questo neste sentido:
26. (CESPE 2010 MS Analista) O regime jurdico dos contratos administrativos concede administrao pblica o direito de
modificar unilateralmente as clusulas econmico-financeiras dos
contratos administrativos, para melhor adequao ao interesse comum.
Questo de concurso
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 26 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
Como vimos anteriormente, o art. 58, da Lei n 8.666/93, dispe
que essas clusulas no podero ser alteradas sem prvia concordncia
do contratado. Isso proporciona ao contratado garantia. Portanto, o
item est incorreto.
Gabarito: Errado.
27. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) A administrao pblica, ao suprimir parte do objeto de um contrato,
provocou modificaes no valor inicial contratual. Nessa situao, o
contrato poder ser rescindido mediante requerimento da empresa
contratada.
Conforme artigo 65:
Art. 65 1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais,
os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at
25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso
particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta
por cento) para os seus acrscimos.
Gabarito: Errado.
28. (CESPE - 2013 - Telebras - Advogado) Nos contratos
pblicos, o direito privado atua de forma supletiva, pois no substitui ou
derroga as normas privativas da administrao pblica.
Os contratos administrativos so regulados pelas suas clusulas e
pelos preceitos de direito pblico, sendo aplicado supletivamente os
princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito
privado, conforme o art. 54, da Lei 8666. Assim, percebe-se que os
contratos pblicos so assim regulados para que o interesse pblico no
se submeta ao interesse do particular. Portanto, o item est correto.
Gabarito: Correto.
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 27 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
29. (CESPE - 2013 - CNJ - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) Considere que uma sociedade empresria tenha
celebrado contrato administrativo de prestao de servio com
determinado rgo pblico. Nessa situao hipottica, caso a
administrao julgue conveniente a substituio da garantia de
execuo, o contrato poder ser alterado unilateralmente.
O art. 65 dispe como os contratos administrativos sero
alterados. Neste artigo, separa-se os casos em que sero alterados
unilateralmente pela Administrao (inc. I) e os que sero alterados por
acordo das partes (inc.II). A hipotse tratada no enunciado vem diposta
no Inc. II, em que o contrato ser alterado por acordo entre as partes
quando conveniente a substituio da garantia de execuo. Portanto, o
item est incorreto.
Gabarito: Errado.
2.1.6.2. Resciso unilateral
A Administrao pode rescindir unilateralmente o contrato nos
casos previstos nos incisos I a XII e XVII do art. 78 da Lei n.
8.666/1993.
Para que fique mais claro, adotamos a diviso de Di Pietro (2009,
p. 270-272) dessas hipteses em:
(a) casos de inadimplemento com culpa (incisos I a VIII e XVII
do art. 78), abrangendo hipteses como no
cumprimento, cumprimento irregular ou lentido no
cumprimento das clusulas contratuais, atraso
injustificado, paralisao sem justa causa, subcontratao
irregular, faltas reiteradas na execuo, caso fortuito ou
fora maior impeditiva da execuo do contrato;
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 28 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
(b) inadimplemento sem culpa (incisos IX a XI), que abrangem
a insolvncia, a dissoluo ou alterao da estrutura da
sociedade;
(c) razes de interesse pblico (inciso XII); e
(d) caso fortuito ou fora maior (inciso XVII).
A jurisprudncia se consolidou no sentido de que a resciso ser
sempre motivada, conferindo-se ao contratado a ampla defesa e o
contraditrio (STJ, RMS 20.385-PR).
Nas hipteses de resciso unilateral por culpa do contratado,
ocorrer a assuno imediata do objeto do contrato (opcional), a
ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e
pessoal pela Administrao de forma a dar continuidade execuo do
contrato (opcional), execuo da garantia contratual caso o contratado
deva multas e indenizaes Administrao, reteno dos crditos do
contratado at o limite dos prejuzos do poder pblico e aplicao das
sanes administrativas cabveis (art. 80).
Caso no haja culpa do contratado, as mesmas consequncias
so verificadas, uma vez que a lei no distingue as hipteses de
resciso com culpa das hipteses em que h culpa do contratado. O art.
79, 2., contudo, informa que a resciso levada a cabo pela
Administrao, sem qualquer interferncia do contratado gera o direito
deste de ser indenizado pelos prejuzos que houver sofrido (danos
emergentes) e pelo custo da desmobilizao, de ver devolvida a
garantia prestada e de receber o pagamento pelo que executou at o
momento da resciso.
30. (CESPE 2013 TJ-DF Analista Judicirio) Suponha que, na execuo de determinada obra pblica, o contratado paralise
Questo de concurso
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 29 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
a obra sem justa causa e sem prvia comunicao administrao.
Nesse caso, a administrao estar legitimada a promover a resciso
do contrato aps obter autorizao judicial em ao proposta com
essa finalidade especfica.
Aps a explicao fica fcil n? A paralisao sem justa causa e
sem prvia comunicao enseja resciso unilateral, no havendo
necessidade, portanto, de obter autorizao judicial.
Gabarito: Errado.
31. (CESPE 2013 MI Todos os cargos) A administrao pblica pode rescindir unilateralmente o contrato administrativo,
devendo motivar formalmente sua deciso e assegurar ao particular
a ampla defesa e o contraditrio.
Isso mesmo! Conforme art. 78, nico:
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero
formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o
contraditrio e a ampla defesa.
Gabarito: Correto.
32. (CESPE - 2012 - TJ-RR Analista) Na hiptese de atraso injustificado do contrato administrativo provocado pelo contratado,
cabvel a resciso unilateral pela administrao, sem que se imponha a
esta o dever de ressarcir o contratado.
Dentre as hipteses de resciso unilateral temos:
(a)casos de inadimplemento com culpa (incisos I a VIII e XVII do art.
78), abrangendo hipteses como no cumprimento, cumprimento
irregular ou lentido no cumprimento das clusulas contratuais, atraso
injustificado, paralisao sem justa causa, subcontratao irregular,
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 30 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
faltas reiteradas na execuo, caso fortuito ou fora maior impeditiva da
execuo do contrato;
Gabarito: Correto.
33. (CESPE - 2012 - Banco da Amaznia - Tcnico Cientfico Direito) A inexecuo culposa de contrato administrativo resulta de ao
ou omisso da parte, decorrente da negligncia, impercia ou
imprudncia.
A inexecuo ou inadimplncia do contrato o descumprimento de
suas clusulas, total ou parcialmente. Pode ocorrer por ao ou
omisso, culposa ou sem culpa, de qualquer das partes, caracterizando
o retardamento (mora) ou o descumprimento integral do ajustado. A
inexecuo culposa resulta de uma ao ou omisso decorrente de
negligncia, imprudncia, imprevidncia ou impercia no atendimento
das clusulas contratuais. Logo, est CORRETA.
Gabarito: Correto.
2.1.6.3. Restrio exceo do contrato no cumprido
ABRA O OLHO! ESSE PONTO MUITO IMPORTANTE!
3UHVFUHYH R DUW GR&yGLJR&LYLO GH TXH QRV FRQWUDWRVbilaterais, nenhum dos contratantes, antes de cumprida sua obrigao,
SRGHH[LJLURLPSOHPHQWRGDGRRXWUR$VVLPQRVFRQWUDWRVGHGLUHLWRprivado, se uma das partes deixa de cumprir a sua obrigao, no pode
essa mesma parte exigir que a outra execute o que previsto no
contrato. Esse o instituto da exceo do contrato no cumprido ou
exceptio non adimpleti contractus.
Na Lei n. 8.666/1993, a exceo do contrato no cumprido pode
ser oposta contra a Administrao quando o atraso no pagamento de
obra ou servio j executado for superior a noventa dias. Nesse caso,
pode o contratado escolher entre a suspenso da execuo do contrato
ou a sua resciso judicial ou amigvel. Se optar pela resciso, ter
direito s parcelas descritas no art. 79, 2., acima mencionado.
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 31 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
Veja a redao do art. 78, XV:
A exceptio non adimpleti contractus s afastada integralmente
aps os noventa dias nos contratos administrativos quando o no pagamento pela Administrao ocorre em caso de (a) calamidade
pblica, (b) grave perturbao da ordem interna ou (c) guerra.
Sob o aspecto inverso, no caso da Administrao se ver
prejudicada caso o particular deixe de executar o seu dever contratual o ente pblico pode, imediatamente, opor a exceo do contrato no cumprido e suspender os pagamentos devidos ao contratado, sem
prejuzo das demais sanes legais (ALEXANDRINO e PAULO, 2010, p.
512).
2.1.6.4. Fiscalizao do contrato
2FRQWUROHGRFRQWUDWR administrativo um dos poderes inerentes Administrao e, por isso mesmo, implcito em toda contratao
S~EOLFD GLVSHQVDQGR FOiXVXOD H[SUHVVD 0(,5(//(6 S Decorre desse poder a prerrogativa de fiscalizar a execuo dos
contratos, conforme prev o art. 58, III, e o art. 67, ambos da Lei
Geral.
&RQVWLWXL PRWLYR SDUD UHVFLVmR GR FRQWUDWR R DWUDVR VXSHULRU D (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou H[HFXWDGRV
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 32 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
Apurada a existncia de vcio na execuo do objeto, o contratado
obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s
suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se
verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou
de materiais empregados (art. 69).
Por fim, destaca-se que a atividade de fiscalizao da
Administrao no faz com que a responsabilidade do contratado por
dano decorrente da culpa ou dolo seja reduzida ou transferida ao poder
pblico (art. 70). No h que se falar aqui em culpa in vigilando do
Estado.
34. (CESPE 2015 - CGE-PI - Auditor Governamental) Julgue o item subsequente, relativo a elaborao e fiscalizao de contratos.
Considere que uma empresa contratada para prestao de servios
tcnicos tenha concludo uma demanda. Considere, ainda, que essa
empresa tenha notificado a instituio e solicitado validao para
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei; III - fiscalizar-lhes a execuo; Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
Questo de concurso
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 33 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
posterior emisso de fatura. Nesse caso, papel do fiscalizador do
contrato validar se a demanda concluda faz parte do escopo contratual.
A lei n 8.666/93 em seu art. 67 dispe que:
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. 1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato,determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
Gabarito Certo.
35. (CESPE 2015 - CGE-PI - Auditor Governamental) Julgue o item subsequente, relativo a elaborao e fiscalizao de contratos.
Ao encontrar uma irregularidade na execuo do contrato, o fiscal
do contrato dever notificar tal irregularidade verbalmente, em primeiro
momento, ao preposto da contratada. Caso essa irregularidade no seja
corrigida, o fiscal dever notificar a empresa por meio de
correspondncia simples entregue pelos correios.
Pessoal, basta observar o art. 67 da lei 8.666/93 exposto acima,
para responder essa questo.
Gabarito Errado.
36. (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Celebrado
o contrato com a administrao pblica, a execuo desse contrato
deve ser acompanhada e fiscalizada por um representante da
administrao especialmente designado para tal fim, admitida a
contratao de terceiros para assistir ou subsidiar o trabalho.
Veja como o Cespe no tem fugido da lei:
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por
um representante da Administrao especialmente designado, permitida a
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 34 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.
Gabarito: Correto.
2.1.6.5. Aplicao de penalidades
Curioso, no ? Num contrato, uma parte pode impor uma multa a
outra parte! , meus caros, isso ocorre quando algum contrata com
administrao e descumpre o que foi acordado.
A administrao pode se valer do atributo da imperatividade dos
atos administrativos para impor ao particular contratado as sanes
pelo descumprimento das clusulas firmadas no ajuste, seja pela
inexecuo total ou pela parcial. Essa uma das prerrogativas do poder
pblico.
As sanes administrativas so definidas taxativamente nos arts.
86 e 87 da Lei em comento. So elas: (a) advertncia; (b) multa; (c)
suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a dois anos; (d)
declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica.
Os dispositivos que regulam a aplicao de sanes devem ser
interpretados restritivamente, uma vez que representam limitaes aos
direitos dos contratados. Por isso, em razo da autorizao expressa no
2. do art. 87 da Lei n. 8.666/1993, somente a pena de multa pode
ser aplicada conjuntamente com qualquer outra penalidade
(ALEXANDRINO e PAULO, 2010, p. 507, e DI PIETRO, 2009, p. 272).
No aspecto procedimental, esse postulado determina que seja
conferido o contraditrio e a ampla defesa ao contratado. O art. 87,
2. e 3., da Lei Geral, em ateno a essa imposio constitucional,
dispe que o contratado tem dez dias para apresentar defesa contra a
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 35 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
imposio da sano de declarao de inidoneidade e de cinco dias teis
para as demais penalidades (TCU, Acrdo n. 611/2008-TCU-1.
Cmara). Alm disso, a lei prev o recurso, no prazo de cinco dias teis,
contra a deciso que aplicou as penas de advertncia, suspenso
temporria ou de multa e o pedido de reconsiderao, no prazo de dez
dias teis, da deciso que declara a inidoneidade.
A multa pode ser aplicada pelo atraso na execuo do contrato
(multa de mora, prevista no art. 86) ou em razo da inexecuo
parcial ou total do contrato. Essa sano, como bem lembram
Alexandrino e Paulo (2010, p. 507), pode ser diretamente descontada
da garantia prestada pelo contratado. Nos termos do art. 86, 3., se a
multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da
perda desta, responder o contratado pela sua diferena a qual ser
descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao
(atributo da autoexecutoriedade) ou cobrada judicialmente (se no h
valor a ser repassado pelo poder pblico ou se a garantia for
insuficiente, a Administrao s poder alcanar o patrimnio da
contratada em demanda proposta perante o Poder Judicirio).
A suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao em at dois
anos s vale no mbito do rgo que aplicou a penalidade (TCU,
Acrdo 842/2005-Plenrio e Acrdo 538/2009-1. Cmara), ou seja,
no pode um rgo vedar a participao de determinada interessada na
licitao se essa empresa tem em seus dados cadastrais uma
penalidade de suspenso imposta por outro rgo, entidade ou unidade
administrativa. Apesar dessa firme orientao do TCU, o STJ j chegou
a afirmar que a suspenso do direito de participar de licitao no fica
adstrita a um nico rgo (RESP 151567).
A declarao de inidoneidade mais grave que a suspenso
temporria para contratar. Ela ocorre quando a Administrao verifica a
prtica de fraude, crime ou a prtica de fato grave por parte da
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 36 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
empresa contratada ou da interessada em contratar com o poder
pblico ( admitida a imposio dessa penalidade a empresa no
contratada: RESP 15.999).
A declarao de inidoneidade vale para todo e qualquer rgo
da Administrao de qualquer esfera (No STJ: RESP 520553 e RESP
151567. No TCU: Deciso n. 52/99-Plenrio e Acrdo n. 538/2009-
1. Cmara).
A Lei n. 8.443/1992 define que a penalidade em foco pode ser
fixada por at cinco anos. Esse perodo pode ser maior se perdurarem
os motivos determinantes da punio (art. 87, IV, da Lei n.
8.666/1993). Por outro lado, o prazo mnimo da declarao de
inidoneidade de dois anos, nos termos da parte final do mesmo
dispositivo da Lei n. 8.666/1993.
A declarao de inidoneidade s pode ser aplicada por Ministro
de Estado ou autoridade equivalente nas entidades federadas.
O efeito dessa declarao, segundo recente orientao da Primeira
Seo do STJ (MS 14002 e MS 13101), ex nunc, ou seja, no interfere
nos contratos preexistentes ou nos que estejam em andamento.
Entretanto, a Administrao pode promover medidas no sentido de
rescindir esses contratos, nos moldes do art. 79 da Lei n. 8.666/1993.
Essas so as sanes administrativas a que se sujeitam os
interessados em contratar com a Administrao Pblica.
2.1.6.6. Ocupao provisria de bens e servios essenciais
Como bem observam Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2010,
p. 509), h duas situaes distintas em que se admite a ocupao
temporria ou provisria: como medida acautelatria durante a
execuo do contrato em razo da irregularidade na sua execuo (art.
58, V, da Lei Geral) e como medida a assegurar a continuidade na
prestao do servio pblico aps a resciso contratual (art. 80, II, da
mesma lei).
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 37 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
Em ambos os casos, a Administrao pode ocupar provisoriamente
o local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na
execuo do contrato.
E o que acontece com o pessoal que tinha vnculo trabalhista com a
empresa contratada?
Se houver a ocupao e a utilizao do pessoal para a continuidade
da obra ou servio, os trabalhadores tero vnculo empregatcio
diretamente com o poder pblico. Tambm por isso, a ocupao deve
ser promovida somente em caso de excepcional interesse pblico.
2.1.6.7. Garantia
A Administrao pode ou no exigir garantia nas contrataes de
obras, servios e compras. Quando essa garantia for exigida, ela ser
clusula necessria no contrato administrativo (art. 55, VI, da Lei n.
8.666/1993).
O contratado pode optar pelas seguintes modalidades:
x cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica; x seguro garantia; ou
x fiana bancria. A exigncia deve ser limitada a cinco por cento para os contratos
em geral e a dez por cento para obras, servios e fornecimentos de
grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros
considerveis (art. 56, 2. e 3., da Lei n. 8.666/1993).
Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela
Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ser exigida
garantia adicional no valor desses bens ( 5.).
Toda garantia prestada pelo contratado ser liberada aps a
execuo do contrato. Se foi oferecida garantia em dinheiro, o valor
ser devolvido com atualizao monetria ( 4.).
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 38 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
37. (CESPE 2-13 SERPRO Analista) A atualizao monetria devida a partir do vencimento da respectiva obrigao,
ainda que no exista no contrato administrativo clusula expressa
nesse sentido.
9HMD FRPR D EDQFD FREURX VREUH DWXDOL]DomR PRQHWiULD ( Dquesto est perfeita. isso mesmo!
Gabarito: Correto.
38. (CESPE 2013 TCU Auditor) Visando resguardar o adequado cumprimento do contrato administrativo, a administrao
pblica deve indicar e exigir, entre as opes legalmente previstas, a
garantia a ser prestada pelo particular contratado para executar obras,
servios e compras no mbito dos poderes da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios.
Lembre-se que a exigncia de garantia ato discricionrio da
Administrao, ou seja, pode ou no exigir depsito de garantia.
Portanto, questo errada.
Gabarito: Errado.
39. (CESPE 2013 MI Todos os cargos) A prestao de garantia pelo particular obrigatria para a execuo de contratos
administrativos, por constituir exigncia expressa em lei.
Acabamos que ver na questo acima! A prestao de garantia
ato discricionrio!
Gabarito: Errado.
Questes de concurso
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 39 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
2.2. Da Execuo do Contrato Administrativo
A execuo do contrato administrativo a fase de efetivao das
clusulas nele entabuladas. A execuo deve ser promovida
observando-se fielmente o que dispem as obrigaes assumidas e a
legislao de regncia. Nessa fase, tanto a administrao como o
contratado devem observar o que est escrito no instrumento (pacta
sunt servanda). Tambm nessa etapa devem ser observados os
princpios da boa-f objetiva e da probidade.
Algumas normas especficas so aplicveis execuo dos
contratos.
OLHO ABERTO, O PRINCIPAL ASPECTO DA EXECUO DOS
CONTRATOS A RESPONSABILIDADE.
Como j observado acima, o contratado responsvel pelos
danos causados diretamente Administrao ou a terceiros,
decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato. Vale lembrar
que a fiscalizao exercida pelo rgo contratante no exclui ou reduz
essa responsabilidade (art. 70 da Lei n. 8.666/1993).
O contratado tambm responsvel pelos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do
contrato, conforme disposto no art. 71, caput, da Lei 8.666/1993.
Na ADC n. 16, o STF entendeu que a responsabilidade da
Administrao pelo pagamento das verbas trabalhistas das empresas
contratadas no pode ser automtica, como vinha entendendo o TST. A
culpa da Administrao na fiscalizao do contrato deve ser
comprovada nos autos.
Aps a deciso na ADC n 16, o TST passou a entender que:
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 40 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
A Lei n. 8.666/1993, por outro lado, prev como solidria a
responsabilidade da Administrao e do contratado pelos encargos
previdencirios resultantes da execuo do contrato (art. 71, 2.,
da Lei 8.666/1993).
Quando o objeto do contrato a compra de bens, uma importante
faculdade que tem o poder pblico a de receber amostras ou fazer
testes no objeto contratado para avaliar a qualidade do produto e
verificar se ele ser recebido pela Administrao (art. 75).
40. (CESPE - 2013 - Telebras - Especialista em Gesto de
Telecomunicaes - Advogado) O contratado responsvel pelos
encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais decorrentes
da execuo do contrato, porm sua inadimplncia transfere a
responsabilidade relativa a esses encargos para a administrao
pblica.
A assertiva vai de encontro com o Art. 71, 1 , qual seja:
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. 1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.
2V HQWHV LQWHJUDQWHV GD DGPLQLVWUDomR S~EOLFD GLUHWD H LQGLUHWD UHVSRQGHPsubsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666/93, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas SHOD HPSUHVD UHJXODUPHQWH FRQWUDWDGD QRYD UHGDomR Go item V da Smula 331/TST).
Questes de concurso
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 41 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
Gabarito: Errado.
41. (CESPE 2013 TRT Tcnico Judicirio Questo adaptada) Na hiptese de dano causado diretamente pelo contratado a
terceiros, decorrente de sua culpa na execuo do contrato, o
contratado ser responsvel pelo dano, ainda que tenha ocorrido a
fiscalizao pelo rgo interessado.
Como j observado acima, o contratado responsvel pelos
danos causados diretamente Administrao ou a terceiros,
decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato. Vale lembrar
que a fiscalizao exercida pelo rgo contratante no exclui ou reduz
essa responsabilidade (art. 70 da Lei n. 8.666/1993).
Gabarito: Correto.
42. (CESPE 2013 TCE-RS Oficial de Controle Externo) Considere que determinado rgo pblico tenha contratado, mediante
licitao, certa sociedade empresria para a prestao de servio de
limpeza e que a referida empresa no tenha cumprido todas as
obrigaes trabalhistas com seus empregados. Nessa situao, o rgo
contratante responder solidariamente com a empresa contratada
perante o Poder Judicirio pelos encargos no adimplidos.
Muito cuidado com essa questo. Lembre-se que a
responsabilidade solidria referente aos encargos previdencirios!
Quanto aos encargos trabalhistas, a responsabilidade subsidiria
quando incorrer omisso na fiscalizao. Da a incorreo da questo.
Gabarito: Errado
43. (CESPE 2013 SERPRO Analista) No que concerne execuo dos contratos administrativos, a administrao pblica
responde solidariamente com o contratado pelo inadimplemento dos
encargos previdencirios.
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 42 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
Perfeito! Como vimos logo acima, a responsabilidade solidria
quanto aos encargos previdncirios!
Gabarito: Correto.
2.2.1. Inexecuo sem culpa (teoria da impreviso)
A teoria da impreviso decorre da clusula rebus sic stantibus,
segundo a qual as obrigaes contratuais ho de ser entendidas em
correlao com o estado das coisas ao tempo em que se contratou. Se
houver alterao no estado das coisas, devem ser alteradas disposies
do contrato de forma a reequilibrar as prestaes.
Caso ocorram eventos:
(a) extraordinrios;
(b) imprevisveis ou previsveis, mas de consequncias incalculveis;
(c) inevitveis;
(d) deflagrados sem qualquer culpa do contratado; e
(e) que causem prejuzos a ele, desequilibrando o contrato,
deve-se promover a mudana do que originariamente
contratado.
Mas o que esses requisitos tm em comum, professor? Eu quero
uma dica de memorizao!
Calma amigo, perceba que todos esses requisitos decorrem da
noo de lea econmica TXH p WRGR DFRQWHFimento externo ao contrato, estranho vontade das partes, imprevisvel e inevitvel, que
causa um desequilbrio muito grande, tornando a execuo do contrato
H[FHVVLYDPHQWHRQHURVDSDUDRFRQWUDWDGR',3,(752S O contrato deve ser cumprido na medida em que mantidas as
condies iniciais da celebrao.
A teoria da impreviso tambm justifica a inexecuo do contrato
administrativo sem culpa do contratado. Nessa hiptese, o art. 79,
2., da Lei n. 8.666/1993, prev que ele ser ressarcido dos prejuzos
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 43 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
que houver sofrido e ter direito devoluo da garantia, aos
pagamentos devidos pela Administrao at a data da resciso e ao
valor relativo ao custo de desmobilizao.
Vale observar que essa regra deve ser aplicada em situaes
excepcionais de imprevisibilidade e inevitabilidade.
Dentre as leas extraordinrias, que ensejam a inexecuo sem
culpa do contrato administrativo ou o restabelecimento do seu equilbrio
econmico financeiro, se possvel, esto:
x Caso fortuito e fora maior: a prestao no pode ser cumprida porque ocorre circunstncia inevitvel, seja de
forma imprevisvel ou de forma irresistvel. Nessas hipteses,
h um desequilbrio e uma das partes passa a sofrer um
encargo extremamente oneroso. Geralmente se define caso
fortuito como o evento decorrente da fora da natureza
(terremotos, tempestades etc.) e fora maior como um fato
causado pela vontade humana (arrasto, greve etc.). Esse
conceito, contudo, no unnime.
x Fato do prncipe: a determinao geral imposta pelo Estado que influi diretamente na execuo do contrato,
onerando-o. Assim como todo elemento que enseja a
aplicao da teoria da impreviso, essa determinao deve
ser inevitvel e imprevisvel (Ex: uma lei geral que altera o
equilbrio do contrato).
x Fato da administrao: ao ou omisso da Administrao que incida direta e especificamente sobre o contrato,
provocando desequilbrio econmico ou inviabilizando sua
execuo. Se o contratante no libera o local da obra no
prazo determinado, por exemplo, est-se diante de um fato
da administrao.
Para resumir, apresentamos o seguinte quadro:
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 44 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
fato do prncipe fato da
administrao
Caso fortuito e fora
maior
Ato geral da
Administrao
Fato concreto da
Administrao
Circunstncia natural
ou humana imprevista
2.3. Das espcies de contratos administrativos
2.3.1. Contratos de obras
So aqueles cujo objeto a realizao de uma obra. O art. 6., I,
da Lei n. 8.666/1993, define obra como toda construo, reforma,
fabricao, recuperao ou ampliao de determinado bem pblico,
realizada por execuo direta ou indireta.
Nos termos do art. 6., VII e VIII, h dois regimes de execuo de
obras:
(a) direta, em que a execuo promovida pelos agentes da
prpria Administrao;
(b) indireta, em que a Administrao contrata terceiros para a
realizao do objeto. Esta ltima modalidade de execuo se subdivide
em:
x empreitada por preo global, em que o preo ajustado leva em considerao a obra como um todo;
x empreitada por preo unitrio, quando o preo leva em conta unidades determinadas da obra a ser realizada;
x empreitada integral, quando a obra contratada na sua integralidade, compreendendo todas as suas etapas,
incluindo servios e obras; e
x tarefa, quando se ajusta mo de obra para pequenos trabalhos, por preo certo, com ou sem fornecimento de
PDWHULDLV DUW9,,, G LQGHSHQGHQWHPHQWHGHSUpYLDlicitao.
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 45 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
S tem sentido se falar em contrato de obras pblicas no regime
de execuo indireta.
2.3.2. Contratos de servios
Servio conceituado pela lei em anlise no art. 6., II, como toda
atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administrao. Melhor explicando, com fundamento em conceitos de
direito civil, o servio uma obrigao que consiste num fazer.
A lei distingue os servios comuns, os quais no precisam ser
executados por pessoas com habilitao especfica, dos tcnicos
profissionais (art. 13), que exigem habilitao legal, seja atravs de
curso superior especfico ou de registro nos rgos legalmente
determinados (estudos tcnicos, percias, pareceres, assessorias,
fiscalizao, gerenciamento etc.).
2.3.3. Servios contnuos (durao e prorrogao dos contratos)
Servios contnuos so aqueles que atendem necessidades
permanentes da Administrao (JUSTEN FILHO, 2008, p. 669). Por
essa razo, esses servios no podem sofrer soluo de continuidade,
ou seja, no podem ser interrompidos (GASPARINI, 2008, p. 704).
Para ilustrar esse conceito, vale a transcrio do seguinte trecho do
Acrdo 1382/2003 &kPDUDGR7&8'HQDWXUH]DFRQWLQXDGDVmo os servios que no podem ser interrompidos, por imprescindveis ao
funcionamento da entidade pblica que deles se vale. Enquadram-se
nessa categoria os servios de limpeza e de vigilncia, o fornecimento
de gua e de energia eltrica, a manuteno de elHYDGRUHV A Lei n. 8.666/1993 faz meno aos servios contnuos quando
trata da durao dos contratos administrativos. Via de regra, a
durao desses contratos fica adstrita vigncia dos respectivos
crditos oramentrios (art. 57, caput).
As excees a essa regra geral so:
-
Direito Administrativo p/ STJ Tcnico Judicirio - rea Administrativa. Teoria e Exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 03
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 46 de 71
Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
x os projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser
prorrogados se houver interesse da Administrao e desde
que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
x a prestao de servios a serem executados de forma contnua;
x o aluguel de equipamentos e a utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de
at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do
contrato;
x as hipteses previstas nos incisos IX (comprometimento da segurana nacional), XIX (compra de material de uso das
Foras Armadas), XXVIII (produo de bens e servios no
Pas que envolvam alta complexidade tecnolgica e defesa
nacional) e XXXI (contrataes visando criao de
ambientes especializados e cooperativos de inovao e de
pesquisa e desenvolvimento para soluo de problem