MANUAL DE DIREITOADMINISTRATIVO

JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO

REVISTA, AMPLIADA E ATUALIZADA AT 31-12-2014

28a EDIO

4a Prova 4a Prova

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3a Prova

JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO

MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO

28 Edio

Revista, ampliada e atualizada at 31.12.2014

SO PAULOEDITORA ATLAS S.A. 2015

2011 by Editora Atlas S.A.

As 24 edies anteriores desta obra foram publicadas pela Lumen Juris; 25. ed. 2012 (3 impresses); 26. ed. 2013;

27. ed. 2014; 28. ed. 2015

Capa: Leonardo HermanoComposio: Lino-Jato Editorao Grfica

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Carvalho Filho, Jos dos Santos

Manual de direito administrativo / Jos dos Santos Carvalho Filho. 28. ed. rev., ampl. e atual. at 31-12-2014. So Paulo : Atlas, 2015.

Bibliografia.ISBN 978-85-224-9738-6

ISBN 978-85-224-9739-3 (PDF)

1. Direito administrativo 2. Direito administrativo Brasil. I. Ttulo.

12-00839CDU-35

ndice para catlogo sistemtico:

1. Direito administrativo 35

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3a Prova

A Shirlei, com amor, pelo carinho e

incentivo que sempre recebi.

A Maurcio e Adriana, meus filhos.

A meus pais, que plantaram a semente.

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3a Prova

Jus gentium est quod naturalis ratio inter omnes homines constituit.

(O direito das gentes o que a razo na-tural constitui entre todos os homens.)

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3a Prova

Como a vida o maior benefcio do univer-so e no h mendigo que no prefira a mi-sria morte, segue-se que a transmisso da vida, longe de ser uma ocasio de galan-teio, a hora suprema da missa espiritual.

Machado de assis

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3a Prova

Sumrio

Nota do autor, li

Nota 28 edio, liii

Abreviaturas e siglas, lv

1 Direito Administrativo e Administrao Pblica, 1 I Introduo, 1

1 O Estado, 12 Poderes e Funes, 23 Funo Administrativa, 44 Federao, 6

4.1 Caractersticas, 64.2 Autonomia: Capacidade de Autoadministrao, 7

5 Direito Administrativo, 75.1 Breve Introduo, 75.2 Conceito, 85.3 Relaes com Outros Ramos Jurdicos, 9

II Administrao Pblica: Sentidos, 111 Sentido Objetivo, 112 Sentido Subjetivo, 11

xii Manual de Direito Administrativo Carvalho Filho

3a Prova 3a Prova

III rgos Pblicos, 121 Introduo, 122 A Relao rgo/Pessoa, 13

2.1 Caracterstica Bsica, 132.2 Criao e Extino, 13

3 Teorias de Caracterizao do rgo, 154 Conceito, 155 Capacidade Processual, 156 Classificao, 17

6.1 Quanto pessoa federativa, 176.2 Quanto situao estrutural, 176.3 Quanto composio, 17

IV Agentes Pblicos, 18 V Princpios Administrativos, 18

1 Princpios Expressos, 191.1 Princpio da Legalidade, 201.2 Princpio da Impessoalidade, 201.3 Princpio da Moralidade, 221.4 Princpio da Publicidade, 261.5 Princpio da Eficincia, 30

2 Princpios Reconhecidos, 332.1 Princpio da Supremacia do Interesse Pblico, 342.2 Princpio da Autotutela, 352.3 Princpio da Indisponibilidade, 362.4 Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos, 362.5 Princpio da Segurana Jurdica (Proteo Confiana), 372.6 Princpio da Precauo, 40

3 O Princpio da Razoabilidade, 414 O Princpio da Proporcionalidade, 43

VI Smulas, 44Smulas Vinculantes, 44

2 Poderes e Deveres dos Administradores Pblicos, 45 I Introduo, 45 II Uso e Abuso de Poder, 46

1 Uso do Poder, 462 Poder-Dever de Agir, 463 Abuso do Poder, 48

3.1 Sentido, 483.2 Formas de Abuso: Excesso e Desvio de Poder, 483.3 Efeitos, 493.4 Abuso de Poder e Ilegalidade, 50

Sumrio xiii

3a Prova

III Poderes Administrativos, 511 Conceito, 512 Modalidades, 51

2.1 Poder Discricionrio, 51SENTIDO, 51LIMITAES AO PODER DISCRICIONRIO, 52DISCRICIONARIEDADE E ARBITRARIEDADE, 53ATIVIDADES VINCULADAS, 53CONTROLE JUDICIAL, 53DISCRICIONARIEDADE E CONCEITOS JURDICOS INDETERMI-NADOS, 55

2.2 Poder Regulamentar, 57SENTIDO, 57NATUREZA DO PODER REGULAMENTAR, 57FORMALIZAO, 58REGULAMENTAO TCNICA, 59LEI E PODER REGULAMENTAR, 60CONTROLE DOS ATOS DE REGULAMENTAO, 61LEI PENDENTE DE REGULAMENTO, 62REGULAMENTOS AUTNOMOS, 63

2.3 Poder de Polcia, 65 IV Deveres dos Administradores Pblicos, 65

1 Dever de Probidade, 652 Dever de Prestar Contas, 673 Dever de Eficincia, 68

V Hierarquia e Disciplina, 691 Hierarquia, 69

1.1 Efeitos, 691.2 Subordinao e Vinculao, 701.3 Hierarquia e Funes Estatais, 71

2 Disciplina Funcional, 722.1 Sentido, 722.2 Direito Penal e Direito Punitivo Funcional, 72

ILICITUDE PENAL E ADMINISTRATIVO-FUNCIONAL, 72A APLICAO DAS SANES, 73

2.3 Procedimento de Apurao, 73

3 Poder de Polcia, 75 I Introduo, 75 II Sentido Amplo e Estrito, 76 III Conceito, 77

xiv Manual de Direito Administrativo Carvalho Filho

3a Prova 3a Prova

IV Poder de Polcia no Direito Positivo, 77 V Competncia, 78 VI Poder de Polcia Originrio e Delegado, 80 VII Polcia Administrativa e Polcia Judiciria, 83 VIII Fundamentos, 84 IX Finalidade, 84 X mbito de Incidncia, 84 XI Atuao da Administrao, 85

1 Atos Normativos e Concretos, 852 Determinaes e Consentimentos Estatais, 853 Atos de Fiscalizao, 86

XII Limites, 87 XIII Caractersticas, 87

1 Discricionariedade e Vinculao, 872 Autoexecutoriedade, 883 Coercibilidade, 91

XIV Legitimidade da Polcia Administrativa, 911 Requisitos Gerais de Validade, 912 Princpio da Proporcionalidade, 91

XV Sanes de Polcia, 93 XVI Smulas, 96

4 Ato Administrativo, 97 I Introduo, 97

1 Fatos Administrativos, 972 Atos da Administrao, 983 Atos Jurdicos e Atos Administrativos, 99

II Conceito, 1011 Sujeitos da Manifestao de Vontade, 1022 Regime Jurdico de Direito Pblico, 1023 Silncio Administrativo, 103

III Elementos, 1061 Competncia, 107

1.1 Sentido, 1071.2 Fonte, 1071.3 Caractersticas, 1081.4 Critrios Definidores da Competncia, 1081.5 Delegao e Avocao, 109

2 Objeto, 1102.1 Sentido, 1102.2 Requisitos de Validade, 1112.3 Discricionariedade e Vinculao, 111

Sumrio xv

3a Prova

3 Forma, 1123.1 Sentido, 1123.2 Requisito de Validade, 1123.3 Princpio da Solenidade, 112

4 Motivo, 1144.1 Sentido, 1144.2 Discricionariedade e Vinculao, 1144.3 Motivo e Motivao, 1144.4 Teoria dos Motivos Determinantes, 1194.5 Congruncia entre o Motivo e o Resultado do Ato, 119

5 Finalidade, 1215.1 Sentido, 1215.2 Finalidade e Objeto, 122

IV Caractersticas, 1221 Imperatividade, 1222 Presuno de Legitimidade, 1233 Autoexecutoriedade, 123

V Mrito Administrativo, 1251 Sentido, 1252 Vinculao e Discricionariedade, 1263 Controle do Mrito, 126

VI Formao e Efeitos, 1281 Perfeio, 1282 Eficcia, 1283 Exequibilidade, 1294 Validade, 129

VII Classificao, 1301 Critrio dos Destinatrios: Atos Gerais e Individuais, 1302 Critrio das Prerrogativas: Atos de Imprio e de Gesto, 1313 Critrio da Liberdade de Ao: Atos Vinculados e Discricionrios, 1314 Critrio da Interveno da Vontade Administrativa: Atos Simples, Compos-

tos e Complexos, 1325 Critrio dos Efeitos: Atos Constitutivos, Declaratrios e Enunciativos, 1336 Critrio da Retratabilidade: Atos Revogveis e Irrevogveis, 1347 Critrio da Executoriedade: Atos Autoexecutrios e No Autoexecutrios,

134 VIII Espcies, 135

1 Espcies Quanto Forma de Exteriorizao, 1361.1 Decretos e Regulamentos, 1361.2 Resolues, Deliberaes e Regimentos, 137

xvi Manual de Direito Administrativo Carvalho Filho

3a Prova 3a Prova

1.3 Instrues, Circulares, Portarias, Ordens de Servio, Provimentos e Avisos, 138

1.4 Alvars, 1391.5 Ofcios, 1391.6 Pareceres, 1391.7 Certides, Atestados e Declaraes, 1411.8 Despachos, 142

2 Espcies Quanto ao Contedo, 1432.1 Licena, 1432.2 Permisso, 1442.3 Autorizao, 1472.4 Admisso, 1482.5 Aprovao, Homologao e Visto, 1492.6 Atos Sancionatrios, 1502.7 Atos Funcionais, 152

IX Procedimento Administrativo, 152 X Extino dos Atos Administrativos, 153

1 Extino Natural, 1532 Extino Subjetiva, 1543 Extino Objetiva, 1544 Caducidade, 1545 Desfazimento Volitivo, 155

XI Invalidao (ou Anulao), 1551 Teoria das Nulidades, 155

1.1 Introduo, 1551.2 As Nulidades no Direito Privado, 1561.3 A Controvrsia Doutrinria, 1561.4 A Terminologia Adotada, 157

2 Conceito e Pressuposto, 1573 Quem Pode Invalidar, 1594 Dever de Invalidar, 1605 Autotutela e Contraditrio, 1626 Efeitos, 1647 Convalidao, 166

XII Revogao, 1681 Conceito, 1682 Pressuposto, 1693 Fundamento, 1694 Origem, 1705 Efeitos, 170

Sumrio xvii

3a Prova

6 Inocorrncia, 1717 Revogao da Revogao, 172

XIII Smulas, 173

5 Contratos Administrativos, 175 I Introduo, 175 II Contratos da Administrao, 175

1 Contratos Privados da Administrao, 1762 Contratos Administrativos, 176

III Conceito, 177 IV Disciplina Normativa, 177

1 Disciplina Constitucional, 1772 Disciplina Legal, 178

V Sujeitos do Contrato, 1791 Cenrio Geral, 1792 Normas Especficas: Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, 180

VI C